緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇行政論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

二、為企業(yè)各項管理制度順利實施奠定基礎(chǔ)

企業(yè)以獲得最佳的社會效益和經(jīng)濟效益為生產(chǎn)經(jīng)營目標，要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，提高安全生產(chǎn)的科學(xué)化水平，以滿足客戶不斷增長的需求。實現(xiàn)以上目標離不開一套完整嚴格的行政管理制度及相關(guān)措施，并結(jié)合企業(yè)管理實踐不斷加以修改、提高，使之日趨完善。那么，管理規(guī)章制度與相關(guān)措施的建設(shè)完善，必須與思想政治工作作為指導(dǎo)與引導(dǎo)。規(guī)章制度的制定要符合黨和國家的路線方針政策，要符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求，更要符合員工的思想實際與工作實際。在管理制度的制定與實施過程中，要充分解放思想，堅持民主集中制原則，堅持以人為本，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，要廣泛征求充分聽取員工群眾意見建議。管理制度的順利實施，應(yīng)該建立在充分的民意基礎(chǔ)上，只有為大多數(shù)員工認同認可的規(guī)章制度，員工才會樂意接受并轉(zhuǎn)化為自覺行為。充分發(fā)揮思想政治工作在教育宣傳上的作用，使員工理解制定與執(zhí)行制度的重要性與必要性，不斷提高思想覺悟，增強主人翁責(zé)任感，摒棄自由主義思想，增強嚴格執(zhí)行制度的自制力與自覺性。如果沒有扎實有效的思想政治工作，員工可能對制度存在反感與抗拒心理，認為制度就是用來約束人，用來修整人的，明里暗里對著制度唱反調(diào)，從而經(jīng)常發(fā)生違反制度的事，大大削弱了制度在管理上的作用。要充分發(fā)揮思想政治工作在行政管理中的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)員工樹立正確的思想觀念與價值取向，通過制度管理實現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)高效運轉(zhuǎn)，為制度管理營造團結(jié)、合作、公正的環(huán)境，激發(fā)員工的工作熱情與創(chuàng)新精神。

三、創(chuàng)造和諧的人事氛圍和良好的工作環(huán)境

市場經(jīng)濟深入發(fā)展，企業(yè)和員工的社會化程度日益提高，職工的思想狀況更加復(fù)雜，客觀上要求企業(yè)加強科學(xué)管理，通過建立健全完成的管理條例與規(guī)章制度提升管理水平。在制定制度的過程中，要發(fā)揮思想政治工作的指導(dǎo)與引導(dǎo)作用，教育員工深刻理解管理制度與個人權(quán)益之間的關(guān)系，深刻理解企業(yè)利益與個人利益的關(guān)系，要體現(xiàn)民主集中集中制原則，讓員工積極參與，充分發(fā)表意見和建議，切實維護廣大職工的合法權(quán)益，從而創(chuàng)造健康和諧的勞動關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展壯大提供生機和活力源泉。企業(yè)在改革發(fā)展過程中，會遇到各種各樣的人事管理問題，思想政治工作可以發(fā)揮重要作用，通過卓有成效的思想政治工作，統(tǒng)一思想、消除疑慮、化解矛盾、理順懷疑、激發(fā)斗志，從而極大地提升企業(yè)凝聚力與戰(zhàn)斗力，為人事管理營造良好的工作氛圍。利益調(diào)節(jié)機制有利于解決一些人事糾紛，但在解決思想道德層面的問題就顯得力不從心了，也不利于和諧社會、和諧企業(yè)的建設(shè)。因此，要堅持把制度管理與思想政治工作相融合，在強化嚴格制度管理的同時，要增強服務(wù)意識，堅持以人為本，傾聽廣大員工的呼聲，積極回應(yīng)他們的關(guān)切，使人事管理工作充滿人情味，創(chuàng)造和諧的人事氛圍和工作環(huán)境。

篇（2）

二、加強業(yè)務(wù)建設(shè)

局行政許可科建立健全了檔案人員崗位責(zé)任制、檔案管理移交等制度，該科檔案員注重從教育行政許可檔案的收集、整理、歸檔、移交等基礎(chǔ)工作抓起，嚴格按照有關(guān)文件精神和規(guī)范操作，以“零失誤”為目標，堅持不懈地加強業(yè)務(wù)建設(shè)。首先，根據(jù)市行政審批中心和市法制辦有關(guān)規(guī)定，局行政許可科檔案員在平時就積極做好收集工作，確保教育行政許可檔案的齊全完整、登記序號連續(xù)。具體的歸檔范圍為：

（1）教育局在履行行政許可職責(zé)過程中產(chǎn)生形成并處理完畢的，具有保存查考價值的各類文件材料和申請者遞交的申請材料、圖表、照片等材料原件。

（2）教育局出具的受理（或不予受理）行政許可申請的書面憑證、窗口承諾件通知書、準予行政許可決定書、行政許可文書送達回證、行政處罰決定書、撤銷行政許可決定書等辦理文書原件。

（3）教育局頒發(fā)的許可證復(fù)印件和存根原件。

（4）其他具有利用和保存價值的文件資料。

其次，根據(jù)《浙江省教育廳關(guān)于印發(fā)浙江省教育行政部門實施行政許可工作規(guī)則（試行）及相關(guān)文書的通知》規(guī)定：“實行行政許可檔案管理制度。經(jīng)辦人員應(yīng)當在作出許可決定后五日內(nèi)將行政許可的全部材料按一事一檔原則裝訂歸檔。”局行政許可科檔案員在綜合檔案室檔案員的指導(dǎo)下，在平時就及時將辦理完畢的教育行政許可檔案按一事一檔的原則進行整理并裝訂歸檔。一個審查決定（包括申請審批的全套文件材料）組成一個檔案卷盒，文件多的可組成多個檔案卷盒。行政許可檔案卷內(nèi)文件以“件”為單位編制卷內(nèi)文件目錄并編件號和頁號（已裝訂成冊的可不編號）。一份完整的審查決定（審核意見）視為一件，一個檢查評估報告為一件，一份考試或考核材料為一件，一份許可證為一件，一項設(shè)計為一件，一張圖紙、照片各為一件。行政許可檔案卷內(nèi)文件排列順序為：行政許可決定（批復(fù)與結(jié)論性文件）在前，各種許可證在前，申請材料在后；文字性申請材料在前，申請人所填的表格、圖紙、照片（含文字說明）在后。行政許可檔案整理完畢，應(yīng)以每個具體行政許可事項為立檔單位裝入檔案盒保存，檔案盒規(guī)格采用國家檔案局標準卷盒，統(tǒng)一由局綜合檔案室發(fā)放。再次，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，局行政許可科檔案員于每年年底前將全部已整理完畢的行政許可檔案移交局綜合檔案室，并造具移交清冊一式兩份，一份存檔，一份自留備查。局綜合檔案室在接收檔案時嚴格把關(guān)，認真審查，對不完善的待完善后再移交。綜合檔案室在接收行政許可檔案后再進行分類、保管、統(tǒng)計和提供利用，同時，將所有的教育行政許可檔案掃描后保存為電子檔案，再刻錄成光盤備份保存。局行政許可科以外人員需查閱教育行政許可檔案的，應(yīng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，辦理查閱登記手續(xù)。由于行政許可電子檔案查閱快速、方便，能極大地提高利用效率。

篇（3）

1.行政復(fù)議是師生權(quán)利救濟不可替代的手段高等學(xué)校內(nèi)發(fā)生學(xué)校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間的沖突是不可避免的，教育主管部門不應(yīng)回避這種沖突，而應(yīng)該采取有效措施及時解決這種沖突，以保障高等學(xué)校正常的教學(xué)秩序。目前由于二次申訴制度的法律性質(zhì)不明確，導(dǎo)致大量的學(xué)生權(quán)利糾紛在經(jīng)過二次申訴后仍然得不到有效解決，最終迫使學(xué)生不得不走上無限申訴的道路。這種無限申訴即使最終達到了權(quán)利恢復(fù)的目的，也因為其救濟代價太高甚至這種代價超過因權(quán)利損害所受到的損失而完全失去救濟的意義。申訴制度本身并非一種規(guī)范的糾紛解決模式。在這一制度模式下，由于對申訴處理機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任界定不明確，因此申訴處理機關(guān)往往采取實用主義的做法，在處理結(jié)果上往往選擇對其有利的結(jié)果。例如在一級申訴中高等學(xué)校維持其處分決定的概率要大，而在二次申訴中教育主管部門即使認為高校的處分有失公正，也往往并不做出直接的決定，而是責(zé)成高校重新做出決定。這種實用主義的做法根本無法體現(xiàn)處理結(jié)果的公正性，自然也就無法達到解決沖突和糾紛的目的[3]。

2.教育行政復(fù)議制度是高等學(xué)校學(xué)術(shù)自由權(quán)的重要保障高等學(xué)校的自治權(quán)包括管理自與學(xué)術(shù)自由權(quán)兩個方面，其中管理自是學(xué)術(shù)自由權(quán)的基礎(chǔ)和保障，沒有管理自，高等學(xué)校的學(xué)術(shù)自由權(quán)是無法實現(xiàn)的。從這一角度看，行政復(fù)議制度對管理自提供保障也就間接地為學(xué)術(shù)自由權(quán)提供了保護。學(xué)術(shù)自由權(quán)，就是國家依法承認和保護公民進行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動，任何人包括國家機關(guān)和社會組織都不得侵犯公民在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動的權(quán)利[4]。學(xué)術(shù)自由權(quán)可劃分為學(xué)術(shù)研究自由權(quán)與學(xué)術(shù)評定自由權(quán)兩個方面。學(xué)術(shù)研究自由權(quán)是一種絕對的自由權(quán)，學(xué)術(shù)研究自由權(quán)是人類知識發(fā)展與創(chuàng)新的一條必需的途徑，各種學(xué)術(shù)觀點的自由表達是學(xué)術(shù)發(fā)展和進步的必要前提，學(xué)術(shù)研究中產(chǎn)生的問題只能通過學(xué)術(shù)研究的不斷深化來逐步加以解決，因此，學(xué)術(shù)研究自由權(quán)是絕對排除外在干預(yù)的。學(xué)術(shù)評定自由權(quán)，是一種相對的自由權(quán)，對其評定對象而言相當于一種權(quán)力，這種權(quán)力在行使的過程中就有濫用的可能性，因此就需要對這種權(quán)力施以某種方式的控制。為了尊重和保障這種自由權(quán)，對這種權(quán)力的控制就只能作用于其程序而非對其實體進行干預(yù)，例如對學(xué)術(shù)評定的標準、學(xué)術(shù)評定的裁量及學(xué)術(shù)評定的結(jié)果應(yīng)當尊重高等學(xué)校的自，但對學(xué)術(shù)評定的法定人數(shù)、學(xué)術(shù)評定的表決方式等程序性問題是可以進行必要約束的，這也是正當法律程序的必然要求。

3.完善教育行政復(fù)議制度是高等學(xué)校行政法律地位定位的必然要求高等學(xué)校所承擔的教學(xué)管理及授權(quán)頒發(fā)學(xué)位證書等行為從性質(zhì)上看應(yīng)為行政行為，因此高等學(xué)校也應(yīng)具有行政主體的性質(zhì)。任何一種權(quán)力都存在濫用的可能，加強對權(quán)力的監(jiān)督十分必要。相對于外部監(jiān)督而言，內(nèi)部監(jiān)督雖然存在監(jiān)督力度和效果方面的缺陷，但這種監(jiān)督也具有內(nèi)部及時糾錯、提高效率和保障權(quán)力運行的穩(wěn)定性等方面的獨特功能。關(guān)于行政復(fù)議的功能，學(xué)界一般認為其功能主要表現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督、權(quán)利救濟與解決糾紛三個方面，且內(nèi)部監(jiān)督和權(quán)利救濟最終的目的是為了解決糾紛。站在行政相對人的角度來看，內(nèi)部監(jiān)督對其權(quán)利救濟也是具有獨特的價值的，這種內(nèi)部救濟具有效率更高、成本更低的特點。完善行政復(fù)議制度可以避免二次申訴流于形式，避免出現(xiàn)無限申訴的現(xiàn)象。完善行政復(fù)議制度可以有效發(fā)揮教育主管部門對高等學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)督功能。教育主管部門和高等學(xué)校共同構(gòu)成一個完整的教育系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)內(nèi)，教育主管部門負有對高等學(xué)校進行必要的監(jiān)管的職能，及時處理發(fā)生在高等學(xué)校校園內(nèi)的糾紛也是教育主管部門履行監(jiān)管職能的一個重要方面。另外，落實教育行政復(fù)議制度有利于實現(xiàn)復(fù)議制度與行政訴訟制度的有效銜接。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議實行一級復(fù)議制度，申訴人對復(fù)議結(jié)果不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，這種制度安排既保障了行政復(fù)議制度功能的實現(xiàn)，又能有效防止無限申訴情況的出現(xiàn)，對學(xué)生救濟權(quán)利的實現(xiàn)具有重要意義。

二、教育行政復(fù)議制度的完善

1.二次申訴轉(zhuǎn)換為行政復(fù)議制度行政復(fù)議法是我國有關(guān)行政復(fù)議制度的基本法，其他單行法律在引入行政復(fù)議制度時，并不需要對行政復(fù)議的程序性問題做出重復(fù)規(guī)定，而只需在單行法律中明確相關(guān)爭議的當事人可以依法提起行政復(fù)議即可。行政復(fù)議屬行政司法的范疇，是行政權(quán)吸收和運用某種司法權(quán)的體現(xiàn)，而司法權(quán)須遵循中立的原則，因此不宜由部門規(guī)章對其作出規(guī)定，因為部門規(guī)章往往不能完全排除行業(yè)利益的影響，寄希望于部門規(guī)章對其作出規(guī)定往往是不現(xiàn)實的，現(xiàn)行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確排除行政復(fù)議制度的適用即是明證。上述我國行政復(fù)議法第六條第九項法律條文所設(shè)想的糾紛發(fā)生的類型與實踐背離，因而該條文在實踐中失去權(quán)利救濟的功能。依據(jù)該條文規(guī)定，當事人只有在向教育主管部門提出保護其受教育權(quán)的申請，而教育主管部門不履行其法定職責(zé)的前提下，才可向行政機關(guān)提起行政復(fù)議。當學(xué)校未對學(xué)生做出處分決定時，學(xué)生權(quán)利損害尚未發(fā)生；而當學(xué)校已經(jīng)做出處分決定時，權(quán)利損害已經(jīng)成為事實，參照人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利保護的規(guī)定，學(xué)生應(yīng)當何時申請權(quán)利保護呢？如果事后提出，則決定已經(jīng)做出，權(quán)利損害已經(jīng)發(fā)生，教育主管部門是不可能對其實施“保護”的；如果事前提出，則要求學(xué)生在“感覺到”學(xué)校即將對其做出處分決定而處分決定尚未實際做出的情況下即向教育主管部門申請保護，學(xué)生可以借教育主管部門之手來干涉高等學(xué)校對學(xué)生管理權(quán)的行使，這種申請不具有正當性；即使提出申請，教育主管部門拒絕這種缺乏正當性的保護申請，并不屬于“不履行法定職責(zé)”的范圍。需要對《教育法》和《高等教育法》做出修改，明確規(guī)定對于高等學(xué)校教育法律糾紛，教師和學(xué)生可以向教育主管部門依法提起行政復(fù)議。學(xué)生申訴適用于校內(nèi)而復(fù)議發(fā)生于校外，但其目的都是為了解決受教育權(quán)爭議。考慮到這兩種救濟方式各有利弊，應(yīng)當明確教育行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機制，將不服行政處分納入行政復(fù)議范疇，使其真正成為高校學(xué)生維護自身權(quán)益的一條重要的法律救濟途徑[5]。做出這種規(guī)定不與高等學(xué)校的管理自發(fā)生沖突，原因即在于教育主管部門是教育系統(tǒng)內(nèi)的管理機構(gòu)，由該機構(gòu)直接做出復(fù)議決定仍屬廣義的大學(xué)自治權(quán)的行使范疇，因此并未危及大學(xué)自治權(quán)本身。

篇（4）

二、電大公共行政學(xué)的內(nèi)容和特點

（一）內(nèi)容

公共行政學(xué)研究的范圍非常廣，每一個部分的研究都會隨著社會的發(fā)張而深入。其內(nèi)容包括公共行政學(xué)的一般理論，這些理論是課程的基礎(chǔ)，同時理論的得出也是在廣泛實踐的基礎(chǔ)上而來的。除了一般理論還必須研究行政管理的主體、過程、保障、目的等等。公共行政學(xué)的主體針對的政府部門、組織以及在其中工作的人員；公共管理學(xué)的過程包括行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督等等，這些都是公共行政學(xué)必需的過程，也是在行政管理過程中必須經(jīng)過的階段；公共行政學(xué)的保障是多種多樣的，包括財務(wù)、法律、道德以及相應(yīng)的方法；公共管理學(xué)的目的是提高行政管理的效率。公共管理學(xué)的五個內(nèi)容是緊密相連的，每一個部分都是這一整體中的一個，只有各部分有機結(jié)合才能達到最好的效果。

（二）特點

公共行政學(xué)在教學(xué)過程中要求政治性與社會性相統(tǒng)一，行政性和社會性在公共行政學(xué)中是不相悖，它的研究對象決定了它的行政性，而它又揭示了社會公共管理事務(wù)中的一般規(guī)律。一方面這一學(xué)科是為上層建筑服務(wù)的，另一方面其成果又能被其他的管理學(xué)科所接受和共享。另外，公共行政學(xué)是理論性和實用性的統(tǒng)一，公共行政管理最終的目的是指導(dǎo)行政工作，而在這一過程中理論是必不可少的。再次，公共行政學(xué)是綜合性與獨立性的統(tǒng)一，多種學(xué)科的綜合是公共行政學(xué)在內(nèi)容上的特點，它的理論廣泛地應(yīng)用在多種學(xué)科中，起到理論指導(dǎo)的作用，但就其自身的研究特點來說，它又是獨特的。最后，這一學(xué)科在一定階段是規(guī)范的，但也會隨著社會發(fā)展的變化而變化。

三、電大公共行政學(xué)教學(xué)方法

（一）遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)法

電大的辦學(xué)模式屬于垂直系統(tǒng)，由中央廣播電視大學(xué)、省市廣播電視大學(xué)以及地方和縣級單位的分校組成，這樣就形成了一個跨區(qū)域覆蓋面積較廣的教學(xué)體系，怎樣保證教學(xué)的質(zhì)量又不影響學(xué)生學(xué)習(xí)是最重要的。遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)被適時引入，它的優(yōu)點在于能以最快的速度傳播最優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，電大的老師基本集中了全國優(yōu)秀的師資力量，這些老師講課的水平和知識是毋庸置疑的。通過遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)不管中央還是地方的學(xué)生都能的到同質(zhì)量的教學(xué)，且這種模式方面易行，可以在不同的時間重復(fù)觀看，以達到學(xué)習(xí)的目的。

（二）案例分析教學(xué)法

公共行政學(xué)和其他管理學(xué)一樣，它的最終目的就是為了實用，能提高行政管理的效率。案例分析法是一種教師基于案例幫助學(xué)生達到特地學(xué)習(xí)目的的教學(xué)方法。老師所選用的案例是一個故事，它或者是真實故事或者是根據(jù)真實故事改編，總是必須具有一定的針對性，也就是說它有著具體的教學(xué)目的。案例分析法比純理論教學(xué)形象、生動、具有啟發(fā)性，在案例分析的過程中學(xué)生往往能收獲樂趣，并在快樂中思考問題，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。電大是一座開放式的學(xué)校，它的學(xué)生有全日制，半工半讀的也有業(yè)余的，這么一個復(fù)雜而龐大的學(xué)生群體，老師要提高教學(xué)質(zhì)量就必須在課堂上調(diào)動起學(xué)生的積極性，一堂課必須有一堂課的效果，是學(xué)生能夠在具體的工作中運用所學(xué)的知識?？傊咐虒W(xué)法在公共行政學(xué)的教學(xué)過程中一方面使得課堂生動、形象不枯燥，一方面可以培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，也可以鍛煉學(xué)生的溝通能力、合作能力。

（三）多學(xué)科綜合教學(xué)法

這一方法基于以上兩種方法，遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)法為電大公共行政學(xué)教學(xué)的覆蓋范圍提供了保證，案例分析教學(xué)法能有效地提高課堂質(zhì)量，鍛煉學(xué)生各方面的素質(zhì)，提高公共行政學(xué)的實用性。多學(xué)科綜合教學(xué)法是結(jié)合公共行政學(xué)的特點而存在的，公共行政學(xué)要求學(xué)生掌握不同學(xué)科的只是以便更好地進行行政管理，這就對教學(xué)中所涉及的范圍提出了要求，不能單一只講公共行政學(xué)的理論還應(yīng)該讓學(xué)生多方面了解各個學(xué)科的基礎(chǔ)知識。電大中的公共行政學(xué)更是這樣，進入電大學(xué)習(xí)的學(xué)生大多是在職的工作人員，他們學(xué)習(xí)一方面是提高自己的知識水平，一方面是為了提高晉升階段的行政管理能力。電大學(xué)校的學(xué)生指向性非常明確，這就要求學(xué)校也要為這樣的目的而服務(wù)。管理學(xué)是一門綜合的學(xué)科，公共行政學(xué)則是管理學(xué)中比較獨特的一類，它要求主體處理行政工作，而行政工作有面臨正方方面面的事情，因此各方面的知識儲備對行政主體而言就尤為重要、電大公共行政學(xué)的多學(xué)科綜合教學(xué)法正式在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下滿足這一特定學(xué)生群體的學(xué)習(xí)需求。

篇（5）

依法行政是一項重要的政治思想和法律原則，它的發(fā)展具有悠久的歷史。依法行政早在新興資產(chǎn)階級反對封建君主專制斗爭之初就已經(jīng)被提出了，在資產(chǎn)階級進行掌權(quán)之后逐步形成體系，慢慢成長為管理國家的一把利刃，它在漫長的歷史長河中不斷地進行發(fā)展并延續(xù)至今，前前后后歷經(jīng)三百余年。

依法行政緣起于新型的資產(chǎn)階級反對封建君主專制的需要，其直接的思想理念源自英國。資本主義最初的過程總是發(fā)生在英國;英國是資產(chǎn)階級世界的締造者 。英國在其光榮革命之后，資產(chǎn)階級于1689年通過議會頒布了《權(quán)利法案》。隨后，在1701年又制定頒布了《王位繼承法》，從而開創(chuàng)了國王監(jiān)朝而不理政的虛君制度，并極大地限制王權(quán)，使依法行政開始了實踐的道路。

篇（6）

在1910年召開的第一次國際行政科學(xué)大會上，美國還是作為行政科學(xué)研究的后來者出現(xiàn)的。美國學(xué)者在這次會議上并未發(fā)出什么聲音，以下就是由求學(xué)網(wǎng)為您提供的淺談從行政科學(xué)到公共行政。

但就當時的情況看，美國在行政科學(xué)研究方面尚未構(gòu)成對歐洲中心的挑戰(zhàn)。美國學(xué)者甚至還需要為自己的參會名額而傷透腦筋，認為必須采取一些措施，以確保美國在這一場合得到足夠的代表。此外，兩次大會的主席分別由時任比利時下議院議長的科爾曼和法約爾擔任也是對這種情況的注釋。當然，從大會的分會場看，市政行政、州與市之間轄區(qū)的行政、公共和私人的中央組織、國際行政與文書以及公職培訓(xùn)和改進行政方法等分議題的設(shè)置表明，美國學(xué)者是有發(fā)表意見的空間的。在懷特的發(fā)言中，則把法約爾尊稱為大陸公共行政的一位領(lǐng)軍人物，從而表達了美國學(xué)者試圖對會議討論內(nèi)容加以引導(dǎo)的意圖。但如果說當時的學(xué)者已經(jīng)意識到行政科學(xué)與公共行政兩個詞語的明晰差異的話，那是言過其實了。不過就美國學(xué)者與歐洲學(xué)者措辭上的差異看，顯然代表了兩種截然不同的研究取向。

1923年的國際行政科學(xué)大會反映出了當時公共行政研究的一些總體性特征。首先，大陸學(xué)界與英語學(xué)界在研究取向上的不一致暴露了出來。大陸學(xué)界在法約爾的主導(dǎo)下持有的是一般行政的視角，而英語學(xué)界則堅持公共行政的概念與學(xué)科建構(gòu)的方向。其次，在英語學(xué)界內(nèi)部，英國學(xué)者的研究仍然占有相當程度上的主導(dǎo)地位。比如，在美國人最為熟悉的第五個(人事行政)問題上，這次會議最后督促每個國家都以英國公共行政學(xué)院為樣板而建立一個公共行政學(xué)院。

到了20世紀30年代后期，英國學(xué)者卻逐漸淡出了公共行政研究主流學(xué)界。但即使在這種情況下，已經(jīng)享譽國際公共行政學(xué)界的懷特與老莫舍爾麥克斯韋爾學(xué)院第一任院長、ASPA第一任主席還在感嘆美國缺乏一個像英國公共行政學(xué)院那樣的機構(gòu)。之所以會出現(xiàn)這種情況，一個可能的原因是：英國公共行政學(xué)院本身是由高級官員組成的，他們更容易接觸到高層次國家行政的第一手材料。因此，在強調(diào)事實的學(xué)術(shù)氛圍下，美國學(xué)者的草根色彩更為濃厚，特別是在羅斯福倡導(dǎo)公共關(guān)系以前，美國學(xué)者幾乎無法接觸到聯(lián)邦行政的一手材料。相比之下，英國學(xué)者的發(fā)言顯然要比美國學(xué)者更有底氣，也更容易得到實踐者的認同。但也正是由于英國公共行政研究濃厚的官方色彩，從而限制了其在研究方法和理論建構(gòu)方面的追求。

然而，即使在自然科學(xué)研究中，眼里只有事實的人是永遠無法成為偉大的科學(xué)家的。真正的科學(xué)家必然擁有一種超越事實的理論意識或?qū)W科意識，否則，就永遠只能在事實的迷宮中困步不前。美國學(xué)者雖然受到政治行政二分原則的限制和受到科學(xué)管理精神的感染而同樣注重事實，但由于他們更難以接觸到實際情況，從而不得不在研究的規(guī)范性和系統(tǒng)性方面做出更多思考，并承擔起了領(lǐng)導(dǎo)公共行政學(xué)科建構(gòu)的任務(wù)。

篇（7）

（一）精簡機構(gòu)，建設(shè)“小政府”，構(gòu)建以“顧客”為導(dǎo)向的行政理念

1.聯(lián)邦政府專門成立了“小政府審議院”，作為推進改革的中間力量，負責(zé)向政府提供行政改革的政策報告。1996年，審議院在向聯(lián)邦政府提交的中期報告中，提出要按照建立“小政府”的要求削減政府管理事務(wù)，實現(xiàn)聯(lián)邦政府小型化并確立行政服務(wù)目標等內(nèi)容。報告要求各部門，要對所管理的事務(wù)進行全面的審核、清理，將可以委托給民間機構(gòu)或下級部門的管理事務(wù)全面下放。同時，聯(lián)邦政府還圍繞政府的核心任務(wù)，對各部門的職責(zé)進行了重新編制，以明確政府各部門的具體職責(zé)。2.在機構(gòu)設(shè)置方面，聯(lián)邦政府根據(jù)新形勢將原有的具有重疊職能的部門進行了合并，整合成了新的部門，比如，新設(shè)的社會問題部就是負責(zé)管理涉及社會各方面關(guān)系事務(wù)的部門。另外，合并了一些職能不同但業(yè)務(wù)具有相關(guān)性的部門，如將交通部和郵政部合并。3.在行政理念方面，聯(lián)邦政府引入了企業(yè)服務(wù)理念，將全體公民看作是政府的顧客，政府是為顧客提供服務(wù)的機構(gòu).政府各部門要以客戶為導(dǎo)向，以提高客戶滿意度為目標，注重實踐成本意識、質(zhì)量意識和形象一致等管理理念。

（二）改革公務(wù)員制度，管理規(guī)范化

1.削減聯(lián)邦政府公務(wù)員數(shù)量。1992年兩德統(tǒng)一后，聯(lián)邦政府公務(wù)員人數(shù)為38萬人，雖然在1995年末減少到32.5萬人，但要想恢復(fù)到統(tǒng)一前暨1989年的公務(wù)員數(shù)量（30萬），聯(lián)邦政府還需要進一步削減公務(wù)員人數(shù)，同時每年要按1%的比例削減行政機關(guān)的職位數(shù)。2.公務(wù)員錄用程序規(guī)范化。一是提前幾個月向社會公務(wù)員招考信息；二是對報考信息審核嚴格，通過率控制在80%，同時，在考試中要求考生的書寫、表達等方面要100%準確；三是考生在筆試、面試和體檢都通過之后，要進入公共管理學(xué)院，進行時間不等的職業(yè)培訓(xùn)以適應(yīng)工作需要。3.建立了績效管理體制。聯(lián)邦政府針對公務(wù)員的晉升制定了包括溝通能力、人際能力、組織和領(lǐng)導(dǎo)能力等10個方面的《公務(wù)員考核及晉升條例》，對公務(wù)員的工作績效進行考核。對于考核成績優(yōu)秀的公務(wù)員，將有機會進入正軌院校深造；對于考核成績不佳的公務(wù)員，嚴重的會被辭退。4.重視對公務(wù)員的培訓(xùn)，提升公務(wù)員能力。一是采取長期培訓(xùn)和短期輪訓(xùn)的相結(jié)合的方法，使公務(wù)員能在具體崗位上根據(jù)工作的需要，不斷地補充新的知識和技能，拓寬知識面和提高行政水平；二是聯(lián)邦政府規(guī)定，公務(wù)員的錄用、調(diào)任或晉升等，都需要經(jīng)過一定時間的培訓(xùn)，進入機關(guān)后也要不斷接受培訓(xùn)，形成了“培訓(xùn)—就職—再培訓(xùn)—晉升”的良性循環(huán)機制。[2]

（三）積極推進國有企業(yè)改革，建立社會市場經(jīng)濟體制

二戰(zhàn)以后，原西德建立了市場經(jīng)濟體制，而原東德則建立了計劃經(jīng)濟體制。所以，研究德國的國有企業(yè)改革，應(yīng)考慮西德和東德不同的經(jīng)濟體制。

1.原西德國有企業(yè)的改革

（1）制定國企改革法律，保障國企改革順利進行。聯(lián)邦政府的任何行政行為都需要有針對這一行政行為的法律為依據(jù)。針對國有企業(yè)改革，在法律上主要是通過了私有化法，聯(lián)邦政府以私有化法為依據(jù)，大力推進國有企業(yè)私有化改革。（2）采用出賣股票的方法，逐漸推行國有企業(yè)改革。聯(lián)邦政府推進國有企業(yè)改革主要采取了“部分私有———完全私有”的逐漸出賣國有企業(yè)股票的方式。在這一過程中，政府會定期對國有企業(yè)進行審核，以確定政府參股的公司對于經(jīng)濟社會發(fā)展是否是必要和必不可少的。否則，就必須將該公司的國有股份全部出讓，讓企業(yè)完全回歸市場。（3）實現(xiàn)對鐵路、郵電、航空等三大公共事業(yè)的私有化改革。在聯(lián)邦鐵路改革方面，聯(lián)邦政府首先整合了原來的德國聯(lián)邦鐵路和德意志帝國鐵路的相關(guān)資源，組建了新的德國聯(lián)邦鐵路公司。隨后將公司負責(zé)的鐵路線路建設(shè)管理、旅客運輸和貨物運輸?shù)娜齻€部門改造成三個股份公司，最后將公司出售給民間，實現(xiàn)民營化。郵政、電訊等公共事業(yè)改革的方法與鐵路系統(tǒng)基本上是相同的。對于航空業(yè)的改革，政府出資組建了航空管制公司，并吸引民間組織參與管理，具體負責(zé)航空管制業(yè)務(wù)。

2.原東德國有企業(yè)改革

原東德國有企業(yè)改革的目的是為企業(yè)“買回”投資者，通過投資者的投資，實現(xiàn)國有企業(yè)的改革。（1）制定法律，成立機構(gòu)，保障國企改革順利進行。原東德地區(qū)進行國有企業(yè)改革的具體相關(guān)法律是《全民所有制企業(yè)的私有化和重組法》和《信托法》。同時，聯(lián)邦政府成立了托管局負責(zé)東德地區(qū)國企改革的具體事務(wù)。（2）多措并舉，全面推行國有企業(yè)改革。首先，對企業(yè)和不動產(chǎn)進行識別，將該退還的退還給原主；其次，對國有企業(yè)進行資產(chǎn)評估，繼而將企業(yè)出售給最強有力的購買單位；再次，對大型企業(yè)采取“化整為零”的辦法，將大企業(yè)分解成若干中小型企業(yè)，再將這些中小企業(yè)出售給投資者。（3）健全和完善社會保障體系，是國企改革順利進行的重要條件。在德國統(tǒng)一后，東德地區(qū)建立了同西德地區(qū)相同的社會保障體制。新的社保制度的建立，沒有使失業(yè)職工的生活水平受到太大的沖擊，保持了社會的穩(wěn)定，為東德地區(qū)的國有企業(yè)改革和經(jīng)濟復(fù)蘇創(chuàng)造了奠定了基礎(chǔ)。

（四）改革社會保障制度

70年代中期，隨著德國經(jīng)濟增長放緩及世界金融危機的影響下，德國社會保障體制日益暴露出了一系列的問題，如：社保費用的增加影響了經(jīng)濟的運行和發(fā)展；失業(yè)人員不愿再就業(yè)等。面對這些問題，歷屆德國政府都采取了多項措施對社保制度進行改革，取得了一定的成效。1.制定就業(yè)促進法，鼓勵就業(yè)。法案要求政府要對失業(yè)且不打算就業(yè)的人員征收保險費，以促進他們就業(yè)。政府還組織由政府、勞、資三方共同參加的“勞動聯(lián)盟”，通過協(xié)商確定了減緩工資上漲、靈活安排工作時間、降低稅收等促進就業(yè)的措施，為社會創(chuàng)造更多崗位。2.擴大社保收入。一是增加稅收種類，平衡社保支出。二是擴大社保稅征收的覆蓋面，以增加收入。主要是將原來不用繳納社保稅的低收入者有條件的逐步納入社保稅的征收范圍。3.減少社保支出。（1）科爾政府的改革政策。在養(yǎng)老保險方面，通過延長退休年齡，降低提前退休人員的退休金標準以及降低月養(yǎng)老金支出占工資的比重，延長支付年限等方式，減少養(yǎng)老保險支出。在醫(yī)療保險方面：一是控制簽約醫(yī)保醫(yī)生數(shù)量，防止醫(yī)生供給過剩；二是詳細規(guī)定藥品的費用和種；三是提高患者自己支付的比例；四是投保者可自由選擇保險機構(gòu)以促進保險機構(gòu)之間的競爭，達到提高資源配置效益的目的。[3]（2）施羅德政府的改革政策。1999年6月，政府向議院提交了以緊縮為基調(diào)的稅收和養(yǎng)老金改革方案，提出了養(yǎng)老金待遇調(diào)整不按凈工資增長，而是按照通貨膨脹核算，變相的對各類工作人員的待遇進行了削減[4]縱觀德國的行政體制改革，聯(lián)邦政府在行政管理、公務(wù)人員管理和開發(fā)、國企改革、社保制度改革等方面的一些做法，順應(yīng)了西方發(fā)達國家行政改革的潮流，在實踐中取得了較好的效果，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。雖然我國與德國歷史文化不同、政治制度和經(jīng)濟制度不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，但德國聯(lián)邦政府在行政體制改革方面的一些成功經(jīng)驗和做法，對于進一步推進我國的行政體制改革具有一定的啟示意義。

對我國推進行政體制改革的啟示

（一）健全和完善我國法律體系，堅持依法治國

在新時期新形勢下，我國各級政府應(yīng)提高立法意識，積極制定“預(yù)防式”法律，使法律建設(shè)走在經(jīng)濟社會發(fā)展的前面。同時，要讓法律成為政府制定政策的先導(dǎo)，使政府各項政策的制定始終以相關(guān)法律為依據(jù)，提高政策的合法性和權(quán)威性，減少了政策在執(zhí)行過程中的阻力。

（二）深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

要積極轉(zhuǎn)變政府職能，將政府的工作的重心轉(zhuǎn)變到對經(jīng)濟社會的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、檢查監(jiān)督等“大”的方面來；同時，在行政管理體制方面，按照科學(xué)合理、機構(gòu)精干、運轉(zhuǎn)高效、職責(zé)明確、服務(wù)社會的原則推進政府機構(gòu)改革，建立現(xiàn)代行政管理體制。

（三）完善公務(wù)員管理制度，建立切實可行的績效管理體系

對于公務(wù)員的管理，一方面在公務(wù)員招考中進一步放松專業(yè)限制，提前招考信息，鼓勵報考，便擴大選材面，提高公務(wù)員隊伍質(zhì)量；另一方面嚴格審核公務(wù)員的報考信息，并將審核結(jié)果進行公示，接受社會監(jiān)督。同時，針對在崗公務(wù)員可以采取定期集中培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)相結(jié)合，輪崗培訓(xùn)和跨級培訓(xùn)相結(jié)合等方式，培養(yǎng)提升公務(wù)員的綜合素質(zhì)能力，以應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展需要。在公務(wù)員的績效管理方面，應(yīng)建立切實可行的公務(wù)員績效管理體系，對公務(wù)員的綜合素質(zhì)能力進行全面考核。同時，要將考核成績與公務(wù)員的薪酬發(fā)放、職級晉升緊密結(jié)合在一起，以激發(fā)公務(wù)員的工作熱情。

（四）深化國有企業(yè)改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

篇（8）

信息不對稱和市場機會主義假設(shè)信息完全均勻分布、交易雙方相互對稱，并且每一次交易都能做到精確計算，那么，信用就不是市場所必需的。但在現(xiàn)實生活中，許多商品不是新古典經(jīng)濟學(xué)所描述的“搜尋品”，即在購買過程中消費者就可以確定其質(zhì)量，而是只能等到試用一段時間才能知悉其質(zhì)量，即“經(jīng)驗品”,有的甚至在使用一段時間后仍不能確定商品的質(zhì)量，即“信任品”。更甚者，在交易前，買家充其量只能對商品進行所謂的“代表性”考察。而這種考核結(jié)果會導(dǎo)致賣家有意或者無意地為改進“代表性”而忽視甚至降低商品的質(zhì)量。正是由于市場存在信息不完全和信息不對稱，交易就變得“復(fù)雜”起來。逆向選擇和道德風(fēng)險是在信息不完全和信息不對稱時，交易主體的“不老實”行為，即市場機會主義。逆向選擇是在簽約或交易之前，由于信息分布不均和不對稱，導(dǎo)致交易者無法獲取市場真實信息放棄“正確”而選擇“錯誤”，即“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。道德風(fēng)險是在契約簽訂之后，在履約過程中交易主體不完全按照約定的條款或者在條款并未明確規(guī)定的情況下盡量從自身利益出發(fā)來行事。依據(jù)交易雙方信息不完全和不對稱所發(fā)生的內(nèi)容和時間兩個維度，大致可以分為三種類型：一是隱藏知識的逆向選擇，即在簽約前由于信息擁有不均和不對稱而放棄“正確”選擇“錯誤”現(xiàn)象；二是隱藏行動的道德風(fēng)險，即簽約后人選擇了委托人不能直接觀測的并給其帶來損失的行為；三是隱藏知識的道德風(fēng)險，即簽約后人不向委托人報告不能直接觀測的并給其帶來損失的契約未窮盡的或發(fā)生變化的信息，甚至與“客戶”共謀，共同侵害委托人利益的行為。

（二）信用自我管理機制：重復(fù)博弈、聲譽機制和合作機制

1.重復(fù)博弈。該定理認為，在無限次重復(fù)博弈中，會出現(xiàn)對雙方均有利的合作均衡。在經(jīng)典“信任博弈”例子中，博弈者A和B，如果A會選擇一開始就不信任，雙方都獲得0收益，如果A選擇信任，可能受損，也可能獲益，在此情況下，B為了獲得利益可能會采取可置信的承諾，比如進行抵押，與A簽訂一個強制合約，使得違約的懲罰金超過B欺騙的租金等。另一個解決途徑就是增加交易次數(shù)。只要未來的合作交易貼現(xiàn)不低于即期違約的租金，則交易雙方的信用關(guān)系就會產(chǎn)生。

2.聲譽機制。四位經(jīng)濟學(xué)家（Kreps，Milgrom，RobertandWilsons）將不完全信息引入重復(fù)博弈，建立了聲譽模型，即著名KMRW定理。定理的解釋是，每一個參與人盡管在選擇合作時可能會面臨被對手出賣的風(fēng)險，但是如果不合作則暴露了自己的類型，從而失去長期合作收益的可能（如果對方是合作類型的話）。因此，如果博弈重復(fù)次數(shù)足夠多的話，出于對未來收益的考慮，每一個參與人都會盡量樹立自己合作的良好聲譽（即使本質(zhì)上是非合作類型的），以獲得對手同樣的回報。

3.合作機制。有學(xué)者提出的合作機制演化研究認為，凡是具有善良性和寬容性的個體合作性較強?！搬樹h相對”的個體則集中了善良和寬容的特征，善良性防止他陷入非合作的麻煩中，對對方背叛的報復(fù)則保證了對方背叛行為的謹慎性；寬容性則有助于在對方背叛后重新開始合作，而簡單清晰的規(guī)則更易于被人理解，從而導(dǎo)出長期的合作。另有學(xué)者提出了集體穩(wěn)定策略，即假設(shè)存在一個全部采取某一個特定策略的群體和一個采用不同策略的變異個體。如果這個變異個體能得到比群體中的個體更多的收益，則這個變異策略就能入侵這個群體。而如果一個群體的策略是不能被入侵的，則就是一個集體穩(wěn)定的策略。信任與合作的戰(zhàn)略只有在長期的交互關(guān)系中才能成為集體穩(wěn)定策略。

（三）信用外部管理機制

雙邊信用管理機制、第三方信用管理機制和匿名社會的非人格信用管理機制

1.雙邊信用管理機制。有學(xué)者在對中世紀熱那亞商人遠程貿(mào)易研究中發(fā)現(xiàn)，在熱那亞商業(yè)社會，商人一般會讓人其地中海沿岸的遠程貿(mào)易，若商誠實履行貿(mào)易，則獲得合作剩余，而若選擇欺騙，則商人損失了的貨物，但終止關(guān)系。熱那亞商人普遍會支付較高的傭金或工資，使得人對未來繼續(xù)合作的預(yù)期收入貼現(xiàn)超過了其背叛所得，因此，遠程貿(mào)易制度在中世紀地中海沿岸的商業(yè)往來中得到普遍推廣，商人間長期交易關(guān)系的確立有助于建立“雙邊聲譽機制”。據(jù)學(xué)者考證，熱那亞的商業(yè)人一般為貧窮和低收入階層人群，優(yōu)厚的傭金使得他們可以經(jīng)過若干時間的誠實而上升到中收入階層，這種社會階層的流動構(gòu)成了社會縱向的緊密結(jié)合和“文化信任”的形成。

2.第三方信用管理機制。第三方信用管理機制就是一種俱樂部制度，或者說是一個多邊互惠體系。體系外具有排他性，盡管俱樂部體制對于成員沒有強制的約束，但是一旦發(fā)現(xiàn)成員的背叛行為，將使得俱樂部所有成員迅速知曉而將其排除在整個俱樂部之外，停止與這個成員交易。這種俱樂部“放逐”行為能保證俱樂部仲裁結(jié)果的有效實施。這些俱樂部組織形式的第三方信用保障機制能使成員間保持信息高度流通，從而大幅度降低交易的信息不對稱。

3.匿名社會的非人格信用管理機制。熟人間或俱樂部式的信用保障的根本點在于長期穩(wěn)定的交易，因此，交易秩序必須封閉于一個特定的群體之內(nèi)。而在現(xiàn)代匿名社會中，非穩(wěn)定交易是常態(tài)，信息不完全和不對稱尤為突出，外部性普遍存在。在存在外部性的世界里，容易產(chǎn)生“公共地悲劇”，即個體利用自身信息與行為優(yōu)勢占有公共領(lǐng)域的剩余；“搭便車”，即個體不付出成本只獲取集體收益；“囚徒困境”，即在信息不對稱博弈中，參與人的自利行為會導(dǎo)致非合作的“納什均衡”等現(xiàn)象，以及簽約人對合約簽訂后的可執(zhí)行性和執(zhí)行結(jié)果的機會主義預(yù)期，執(zhí)行過程的難以監(jiān)督會導(dǎo)致簽約人行為的扭曲。因此，用于熟人社會的信用機制不能解決匿名社會里的所有市場外部性問題，信用關(guān)系很大程度上依賴于非人格的制度與法律框架。專家系統(tǒng)、正式制度、司法系統(tǒng)都是匿名社會非人格化的信用管理機制。

（四）政府信用管理機制

降低信息成本和改變信用預(yù)期從廣義上理解，正式制度、司法系統(tǒng)都屬于政府信用管理的范疇，而狹義的政府信用管理主要是針對市場信用問題政府進行直接干預(yù)，即政府信用管制。西方學(xué)者認為需要政府信用管制是因為：一是消費者雖然可以通過諸如民事法庭判決獲得補償，但不足以彌補損失，社會總成本高于政府管制代價。二是消費者不可能輕易地對搜索到的信息作出評價，而犯錯誤的代價很高，如某種藥物的潛在效力與安全，某一特定的航線安全性。三是市場供給方不能提供所需要的信息。而政府在市場信息不對稱的情況下具有降低得到信息成本的規(guī)模效益。政府信用監(jiān)管的基本原理是在企業(yè)信用雙方（或各方）博弈矩陣中嵌入政府博弈變量，以第三方或者以博弈對手身份參與博弈，并以盡可能低的政府成本改變企業(yè)間一般信用博弈的參與者預(yù)期，從而減少信用風(fēng)險發(fā)生。有學(xué)者認為：第一，如果政府擁有更多的企業(yè)信用信息并對外公布，將有利于消除市場交易主體之間的信息不對稱，從而減少“逆向選擇”。第二，如果政府對企業(yè)失信行為處罰力度足夠大，企業(yè)將消除失信的動機，從而克服“道德風(fēng)險”。第三，如果政府能提高發(fā)現(xiàn)企業(yè)失信的能力，企業(yè)失信的概率將降低。第四，如果企業(yè)失信收益越高，其失信概率越大，政府對其監(jiān)管的力度也應(yīng)加大。第五，如果加大對政府機關(guān)及其工作企業(yè)信用失職瀆職的責(zé)任追究，將有利于降低企業(yè)失信概率。

二、工商行政管理企業(yè)信用監(jiān)管的工作重點

工商部門是負責(zé)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府管理部門，承擔著市場主體準入資格認定、維護公平競爭市場秩序和保護消費者合法權(quán)益等職責(zé)。隨著市場逐步在資源配置中起決定性作用，企業(yè)信用與信用監(jiān)管地位日益顯現(xiàn)。工商部門作為政府市場監(jiān)管主要部門，信用監(jiān)管貫穿整個工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管過程，其監(jiān)管重點包括：

（一）不斷建立健全企業(yè)信用管理法律、法規(guī)和規(guī)章

從建設(shè)法治信用出發(fā)，不斷完善《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》、《合資企業(yè)法》、《反不正當競爭法》和《消費者權(quán)益保護法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，明確工商部門在企業(yè)信用監(jiān)管中的內(nèi)容和責(zé)任，將企業(yè)信用監(jiān)管納入法治軌道，從制度上保障企業(yè)信用管理有法可依、違法必究和執(zhí)法必嚴，提高工商部門企業(yè)信用監(jiān)管的地位與權(quán)威，從而引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營活動中改變信用成本預(yù)期，減少市場機會主義發(fā)生，為構(gòu)建良好的市場秩序創(chuàng)造條件。

（二）充分發(fā)揮市場主體（企業(yè)）信用信息公示

系統(tǒng)的功能進一步完善與政府其他部門、社會團體和其他社會組織對接的信息互聯(lián)互通渠道，提升數(shù)據(jù)交換質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)交換效率，盡快將企業(yè)經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫提升為企業(yè)信用信息公共數(shù)據(jù)庫。開展企業(yè)公示信息科學(xué)研究，探索企業(yè)信用數(shù)據(jù)變量間的影響路徑、相關(guān)關(guān)系和因果關(guān)系，提升企業(yè)信用信息公示的針對性和有效性，增強政府企業(yè)信用信息的權(quán)威性，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息的規(guī)模效應(yīng)，擴大企業(yè)信用信息的社會應(yīng)用，最大限度地緩解市場信用信息不對稱現(xiàn)象。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)信用自我管理約束機制指導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織建立信用管理組織

健全信用管理體系，注重企業(yè)聲譽或信譽，開展信用自我評價、行業(yè)評價活動，主動維護企業(yè)或行業(yè)整體信譽。積極培育企業(yè)信用服務(wù)組織，積極開展企業(yè)信用調(diào)查服務(wù)（專項服務(wù)）和第三方企業(yè)信用評價活動，定期區(qū)域市場信用評價指數(shù)；制定企業(yè)信用獎勵政策，積極探索企業(yè)信用積分制度以及信用資產(chǎn)管理制度，賦予誠實守信企業(yè)更多的信用資產(chǎn)。

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二、教育行政訴訟發(fā)生的主要原因剖析

引發(fā)教育行政訴訟的原因有多種，但結(jié)合前述普某找人替考被開除學(xué)籍而引致的教育行政訴訟案以及以往發(fā)生在高校的教育行政訴訟案，其主要引發(fā)原因有以下三種。

1．學(xué)生及家長法律意識的提高。

經(jīng)過六個五年的普法教育活動，法治觀念慢慢深入人心，公民的整體法律意識有了極大的提高，通過法律途徑解決糾紛成為通常的選擇。當學(xué)生與學(xué)校發(fā)生糾紛時，學(xué)生及家長一方在用其他辦法無法解決問題的情況下，自然而然會考慮到通過法律的途徑來解決問題，且不會因為學(xué)生是學(xué)校的一員而羞于與學(xué)校對簿公堂。

2．教育法律法規(guī)的不完善。

目前，我國在高等教育方面的法律法規(guī)還極不完善，雖然國家層面制定有《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》，教育主管部門制定有《高等學(xué)校學(xué)生行為準則》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。但是由于《中華人民共和國高等教育法》《高等學(xué)校學(xué)生行為準則》等法律法規(guī)過于宏觀，在具體的學(xué)生管理方面，很難把教育法律法規(guī)與學(xué)生的行為對號入座。學(xué)校在對學(xué)生日常行為管理中經(jīng)常應(yīng)用的是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和各學(xué)校根據(jù)自己需要制定的規(guī)章制度如學(xué)生手冊等。而事實上，在具體的管理與實踐中，從2005年9月1日起施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（中華人民共和國教育部令第21號令）同樣也具有難以操作的缺點。比如第五十四條關(guān)于學(xué)?？梢越o予開除學(xué)生學(xué)籍處分的情形有七款，除了第二條觸犯國家法律，構(gòu)成刑事犯罪的條款比較具體以外，其余六條規(guī)定都不夠明確具體，并可以有多種不同的解釋，以第三款為例，“（三）違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的”，究竟什么性質(zhì)惡劣，什么性質(zhì)不惡劣，只能由學(xué)校來理解和解釋，而學(xué)校在執(zhí)行中往往因為理解條款不同，處理結(jié)果不一樣，很容易引起學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾和糾紛。如前述普某找人替考被開除學(xué)籍案，其律師堅稱依照第五十四條第四款規(guī)定由他人代替考試，學(xué)?？梢越o予開除學(xué)籍處分，是可以給予但不是必要給予為由，認為學(xué)院的處分過重，要求學(xué)院撤回處分。

3．學(xué)校教育行政行為的不當。

高職院校教育行政行為不當?shù)谋憩F(xiàn)，一是處理行為的輕重不當。在對學(xué)生的管理中，可能學(xué)生的行為只是達到留校察看，學(xué)校卻給學(xué)生開除學(xué)籍，可以轉(zhuǎn)專業(yè)或轉(zhuǎn)學(xué)而學(xué)校不給予轉(zhuǎn)專業(yè)或轉(zhuǎn)學(xué)等等。二是處理行為程序不當。對學(xué)生違反規(guī)定的處理、不給予轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)和不給予畢業(yè)等方面，學(xué)校在實體上把握準確，但由于缺乏必須的程序，導(dǎo)致實體處理結(jié)果引起爭議而最后出現(xiàn)訴訟。比如在對學(xué)生做出處分決定前，應(yīng)當聽取學(xué)生或者其人的陳述和申辯，學(xué)校卻沒聽取而直接做出決定，對一些應(yīng)當公示的事項沒公示，應(yīng)該告訴學(xué)生申訴途徑的沒告訴，等等。

三、減少教育行政訴訟的思考

1．要完善教育法律法規(guī)，使其更具可操作性。

制定更加完善的教育法律法規(guī)，做到有法可依。如在上述提到的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》關(guān)于對學(xué)生開除學(xué)籍的處理規(guī)定，在實踐中就很容易引起爭議，這些規(guī)定應(yīng)該盡量明確和具體。同時，對學(xué)生的管理，在一些重要方面，不應(yīng)該由某個學(xué)校自己來制定，又如第十四條“學(xué)生學(xué)期或者學(xué)年所修課程或者應(yīng)修學(xué)分數(shù)以及升級、跳級、留級、降級、重修等要求，由學(xué)校規(guī)定”，由于升級、跳級、留級、降級、重修等事項關(guān)系到學(xué)生的前途和命運，事關(guān)重大，其標準不應(yīng)該由學(xué)校來掌握，而應(yīng)該由上級主管部門規(guī)定。這樣做一是更加權(quán)威，二是更加理性，三是標準統(tǒng)一。

2．要提高學(xué)校依法行政的意識，嚴格依法辦事。

學(xué)校作為辦學(xué)的主體，其辦學(xué)和管理要依法依據(jù)。一是學(xué)校制定的規(guī)章制度不得與法律法規(guī)相抵觸。高職院校在學(xué)生的管理中，根據(jù)國家法律法規(guī)和自身的特點，制定各種各樣的規(guī)章制度，加強對學(xué)生的管理，這是必不可少的，其前提是，這些學(xué)校的規(guī)章制度不得與國家法律法規(guī)相抵觸。但筆者發(fā)現(xiàn)有些高職院校在制訂規(guī)章制度時不夠嚴謹，如某學(xué)校在制定學(xué)生公寓管理規(guī)定中，對學(xué)生違反規(guī)定的行為制定有罰款條款，這條款顯然與《立法法》相沖突，這樣的規(guī)定執(zhí)行起來，必然會引起糾紛。二是執(zhí)行國家法律法規(guī)不僅實體得當，還要程序公平，依照法定程序解決實際問題，不能無視程序正義，把程序當擺設(shè)。

3．要建立訴前解決糾紛的機制，協(xié)商息訟。

隨著高職教育事業(yè)的發(fā)展，參與高職教育的人數(shù)越來越多，高職教育的影響越來越大，高職學(xué)生與學(xué)校之間的法律糾紛將會更加頻繁出現(xiàn)，教育行政訴訟不僅要耗費大量的人力、物力、財力，對學(xué)校的聲譽也是一種損失。減少教育行政訴訟，實現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生的矛盾化解，是一種理性的選擇。教育主管部門和學(xué)校應(yīng)該建立相應(yīng)的機構(gòu)和制度，讓學(xué)生有便捷的救濟渠道，及時解決學(xué)生與學(xué)校之間出現(xiàn)的矛盾和糾紛，以維護正常的教育教學(xué)秩序。而當學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生糾紛以后，學(xué)校應(yīng)該以人為本，平等對待學(xué)生，主動放下身段，與學(xué)生及其家長平等協(xié)商解決矛盾和糾紛的辦法，通過協(xié)商息訟，有效減少行政訴訟的發(fā)生。

四、應(yīng)對教育行政訴訟的措施

教育行政主管部門可以通過完善法律法規(guī)、高校也可以通過依法治校減少教育行政糾紛，但是，在法治社會，只要有學(xué)校和學(xué)生存在，教育行政糾紛就不可避免。面對教育行政糾紛，高職院校該如何應(yīng)對？

1．要正確對待學(xué)生或?qū)W生家長對學(xué)校提起的教育行政訴訟。

1995年9月1日起施行的《中華人民共和國教育法》（中華人民共和國主席令第45號）第四十二條規(guī)定，對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟。學(xué)生在學(xué)校是受教育者，也是被管理者，學(xué)生與學(xué)校之間是管理與被管理的關(guān)系，這是一種不平等的關(guān)系，學(xué)校往往處于強勢地位。但是，學(xué)生因為學(xué)校的行為提起教育行政訴訟，是他們的權(quán)利。因此，對學(xué)生或?qū)W生家長提起的對學(xué)校的教育行政訴訟，做為學(xué)校的一方一定要冷靜，不能因為學(xué)生告學(xué)校就心理不平衡而產(chǎn)生消極不滿的情緒，導(dǎo)致學(xué)校的行為進一步失當。

2．要注意收集、保存證據(jù)。

人民法院審理行政訴訟案件，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，一切事實由證據(jù)來說話。雖然行政訴訟法規(guī)定在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)，但又同時規(guī)定被告對作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。因此，學(xué)校在應(yīng)對教育行政訴訟中最重要的措施是收集（被告和證人除外）和保存有利于自己的證據(jù)和相關(guān)的法律法規(guī)。只要學(xué)校的行為符合法律法規(guī)，程序合法、實體合法，學(xué)校就可以處于不敗之地。

3．要嚴格遵守行政訴訟的時效規(guī)定。

行政訴訟法對于被告向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料、提出答辯狀、出庭應(yīng)訴、上訴、申請鑒定等都有嚴格的時間限制。作為被告的學(xué)校一定要嚴格遵守法律規(guī)定，否則將要承擔不利于自己的后果。

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依法行政是一項重要的政治思想和法律原則，它的發(fā)展具有悠久的歷史。依法行政早在新興資產(chǎn)階級反對封建君主專制斗爭之初就已經(jīng)被提出了，在資產(chǎn)階級進行掌權(quán)之后逐步形成體系，慢慢成長為管理國家的一把利刃，它在漫長的歷史長河中不斷地進行發(fā)展并延續(xù)至今，前前后后歷經(jīng)三百余年。

依法行政緣起于新型的資產(chǎn)階級反對封建君主專制的需要，其直接的思想理念源自英國。資本主義最初的過程總是發(fā)生在英國;英國是資產(chǎn)階級世界的締造者 。英國在其光榮革命之后，資產(chǎn)階級于1689年通過議會頒布了《權(quán)利法案》。隨后，在1701年又制定頒布了《王位繼承法》，從而開創(chuàng)了國王監(jiān)朝而不理政的虛君制度，并極大地限制王權(quán)，使依法行政開始了實踐的道路。

所謂依法行政，從字面理解就是要求政權(quán)的實行必須要做到有法可依、依法而為、受法約束，同樣依法行政也是行政法中一個重要的原則。德國的行政法學(xué)家奧托邁耶是最早提出依法行政的明確要求的人，他把依法行政的原則又細化成了三個子原則即法律創(chuàng)制原則、法律優(yōu)先原則以及法律保留原則。他提出的這一系列原則都從法治的角度確立了依法行政的內(nèi)容和做法，至今被廣大學(xué)者所推崇。

但是在我國，我們所認為的依法行政與其原有的含義是有些出入的，我們更注重依法行政在行政執(zhí)法問題的表現(xiàn)上，從更廣泛的角度來看，依法行政被泛指包括政府自身之力在內(nèi)的整個行政法治建設(shè)。近年來，依法行政在我國的發(fā)展逐漸趨于完善：

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2.依法行政制度的實現(xiàn)

依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)力時必須遵守的基本原則，是依法治國的基本要求。但是，當前我國在依法行政方面還存在一些問題，比如，違法行政問題依然突出、依法行政工作體制依然不順暢、依法行政意識依然不牢固、部分規(guī)范性文件依然不規(guī)范、行政執(zhí)法監(jiān)督力度依然不強等等。國務(wù)院的《全面推進依法行政實施綱要》中提出了依法行政的六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這六項基本要求，體現(xiàn)了依法行政的內(nèi)在精髓和追求公正與效率的價值目標，對指導(dǎo)和規(guī)范依法行政具有重要的作用和參考價值。

2.1堅持合法與合理行政的根本原則

法律是行政機關(guān)進行各種活動的標準，依法行政是對各級行政機關(guān)提出的要求。中國是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出是政治、經(jīng)濟及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。合法行政是指行政機關(guān)實施管理和行政行為，應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行，不得違反法律決定。合法行政，是依法行政、建設(shè)法治政府的首要要求，具有不可替代的地位，它與合理行政原則一起，共同構(gòu)成法治政府的根基。行政合理必須以行政合法為前提，合理是合法范圍內(nèi)的合理。在建設(shè)法治政府過程中，行政行為既要貫徹合法原則，又要體現(xiàn)合理原則。必須避免任何合法不合理或者合理不合法的行政行為。2.2依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力行政程序是行政機關(guān)實施行政行為所遵循的方法和步驟。在行政管理中，行政機關(guān)不僅要遵守實體法，有良好的目的和動機，更要遵循正當程序的原則，把自己的行政行為納入到法定的權(quán)限和程序當中，嚴格按照正當程序辦事。

2.3堅持權(quán)責(zé)一致的原則

行政責(zé)任是“行政主體及其公務(wù)人員因怠于履行職責(zé)或者違法履行職責(zé)而應(yīng)當承擔的法律后果”。權(quán)責(zé)一致，是指行政機關(guān)所應(yīng)承擔的責(zé)任必須和依法所應(yīng)享有的權(quán)力相一致，不應(yīng)當有無責(zé)任的權(quán)力，也不應(yīng)有無權(quán)力的責(zé)任。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是依法行政、建設(shè)法治政府的本質(zhì)要求。行政責(zé)任是國家行政機關(guān)及其公務(wù)員對其違法失職行為所必須承擔的法律后果，尚不構(gòu)成犯罪，不能追究刑事責(zé)任，其性質(zhì)屬于行政違法或違反行政紀律，只能從行政上追究其法律責(zé)任和紀律責(zé)任。2003年SARS事件后，政府官員的問責(zé)制度受到社會各界的普遍關(guān)注，開始在一些地方政府起步。同時，一些地方政府還出臺了責(zé)任追究方面的法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件。但我國行政責(zé)任追究制度方面存在著許多問題。一是權(quán)責(zé)不清是我國行政管理中長期普遍存在的問題，所以在追究行政責(zé)任時，責(zé)任主體模糊不清。二是缺少相關(guān)的法律規(guī)定，現(xiàn)有關(guān)于行政責(zé)任的立法，立法等級低，政策性的文件以及地方性文件居多，缺少國家層面的立法。不作為，管理失控，是當前行政機關(guān)存在的帶有普遍性的問題。行政機關(guān)必須認真履行法定的職權(quán)，否則就要追究其行政責(zé)任。完善行政責(zé)任追究制度，是落實行政責(zé)任的具體渠道和保障，是確保推行依法行政的重要環(huán)節(jié)。實施行政過錯責(zé)任追究可以減少行政“不作為”和“亂作為”，使行政行為更加規(guī)范，更好的執(zhí)政為民、服務(wù)于民、建立起一個真正意義上的責(zé)任政府。

2.4行政訴訟法的修改與完善

國家文明、社會進步，必須有良好的法制作保障。行政訴訟法實施以來，行政訴訟的實踐和理論都取得了十分顯著的成就，這些成就反映立法方面、依法行政方面、審判成就、檢察（法律監(jiān)督）成果、促進社會觀念的進步、公民法律意識的提高、推動政法體制改革的進程、造成良好的國際影響以及理論突破等方面。同時，在保護行政相對人合法權(quán)益、維護和監(jiān)督行政機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)、確立“依法行政”觀念、完善行政法制體系、保障行政相對人合法權(quán)益等方面取得了巨大成就，對構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。但在審判實踐中，仍發(fā)現(xiàn)存在一些問題，比如行政案件數(shù)量偏低、行政案件撤訴率高、行政判決執(zhí)行難、行政審判質(zhì)量不高、行政訴訟類型、行政訴訟目的、行政訴訟的當事人、受案范圍、期限、政訴訟管轄等等都存在著問題，已無法滿足行政審判工作的實際需要，所以對行政訴訟法修改已勢在必行。我們必須認識行政訴訟的現(xiàn)狀和問題，深入分析問題的成因，對我國《行政訴訟法》存在的問題進行剖析并進行相應(yīng)的修改完善。