緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)村論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

“民以食為天”，農(nóng)業(yè)安全是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問題，是國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，解決農(nóng)業(yè)問題特別是糧食安全問題，必須首先立足于自力更生。改革開放以來，伴隨著城市化與工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)村原本從事農(nóng)業(yè)的青壯年勞動(dòng)力不斷向城市和工業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，極大地推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)和工業(yè)的發(fā)展。2004年發(fā)生“民工荒”現(xiàn)象以來，我國(guó)勞動(dòng)力供給持續(xù)緊張，農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上升，越來越多的證據(jù)顯示我國(guó)正在從“勞動(dòng)力絕對(duì)剩余階段”進(jìn)入到“勞動(dòng)力相對(duì)剩余階段”。這意味著農(nóng)地流轉(zhuǎn)也將面臨新的形勢(shì)。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來，普遍認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村大約有三分之一的勞動(dòng)力是剩余的，絕對(duì)數(shù)大約有1億到1.5億，農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。然而，2004年開始出現(xiàn)的民工荒，不但沒有像預(yù)想中那樣很快消失，反而從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)甚至勞動(dòng)力輸出省份。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)課題組”2006年對(duì)2749個(gè)村的調(diào)查顯示，74.3%的村認(rèn)為能夠外出務(wù)工的勞動(dòng)力都已外出。根據(jù)蔡（2007）的估算，40歲以下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，絕對(duì)數(shù)量只有5212萬(wàn)，剩余比例僅為10.7%，這同原來剩余比例為三分之一的觀點(diǎn)差距巨大。這表明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總供給的特征正發(fā)生變化——越過了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第一個(gè)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)——從勞動(dòng)力無(wú)限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o。

筆者在廣東河源招元村、長(zhǎng)洲村、黃石村等地的調(diào)研對(duì)上述觀點(diǎn)給予支持。例如：黃石村村委會(huì)的該村外出打工情況的數(shù)據(jù)顯示：2007年該村共有410人外出打工，約占黃石村總?cè)丝?218人的33.66%；外出打工人員中有男性220人，女性190人；全村282戶人家中，全家人都外出打工的有51戶，只有16戶家中無(wú)人外出打工。而家中無(wú)人外出打工的家庭，多半是由于家中有人生病或者孩子太小等其他的原因無(wú)法出去。胡靖2007年在廣東龍川縣長(zhǎng)洲村進(jìn)行的為期一周住戶調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家中只有老人和兒童留守。因此可以對(duì)形勢(shì)做出一個(gè)基本判別，即作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最早起步亦最發(fā)達(dá)的廣東農(nóng)村中的可以轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力已經(jīng)基本轉(zhuǎn)移完畢。

二、勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)供給方分析

根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論預(yù)測(cè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將促進(jìn)農(nóng)地集中和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率上升。然而，筆者在廣東的調(diào)研顯示實(shí)際情況同理論預(yù)測(cè)大相徑庭。

第一，撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重并有加劇的趨勢(shì)。黃石村的大部分家庭都有外出務(wù)工的人員，家庭經(jīng)濟(jì)主要依賴農(nóng)業(yè)的情況已經(jīng)不普遍了。因此，很多家庭的經(jīng)濟(jì)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外。胡靖、張威2007年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在食物消費(fèi)得到保障之后，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上繼續(xù)投入勞動(dòng)的積極性開始降低，即使是擁有上等的水田，他們耕種的欲望也并不強(qiáng)烈，更不用說下等田和那些不便耕種的田。1989年第二輪承包經(jīng)營(yíng)時(shí)黃石村水田總面積534.3畝，目前，在七個(gè)小組中，有六個(gè)的“撂荒率”都超過了10%（其中五個(gè)超過15%，1個(gè)超過10%）。劉屋的“撂荒率”是唯一一個(gè)低于10%的。而這是由于劉屋是黃石鎮(zhèn)的鎮(zhèn)府所在，學(xué)校、機(jī)關(guān)、工商業(yè)用地大部分都要從劉屋征得，因此，劉屋的水田面積是七個(gè)村小組中最少的，撂荒的情況就相應(yīng)地輕了很多。到2003年，黃石村水田的面積減少到413.78畝，減少量為120畝。

第二，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中的現(xiàn)象沒有發(fā)生。黃石村的水田統(tǒng)計(jì)顯示，除上寨小組外的六個(gè)村小組，共計(jì)246戶，其中除5戶的耕地?cái)?shù)量沒有減少外，其余均有不同程度的減少。村民看重的是耕地平均分配，這一點(diǎn)在劉屋組表現(xiàn)的最為極端，由于人均耕地非常少，“不患寡而患不均”的心態(tài)使得村民們對(duì)地權(quán)變動(dòng)的反應(yīng)更敏感、更直接。以至于在1980年土地承包之時(shí)，村民們一致同意全組的耕地每三年就要調(diào)整一次，可見土地按人頭分配是黃石村民的普遍意愿。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)老人農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。就家庭而言，最典型的分工模式為青壯年外出打工，老人在家種田務(wù)農(nóng)并帶孫子。目前廣東的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由45歲以上的中老年人承擔(dān)起來了。

應(yīng)該說目前發(fā)生在我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不利影響。具體的影響體現(xiàn)在：家庭收入結(jié)構(gòu)的變化使得農(nóng)戶不再重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，撂荒現(xiàn)象上升；勞動(dòng)力價(jià)格上升使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高；高素質(zhì)勞動(dòng)外流使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由中老年人承擔(dān)起來。主流學(xué)者提出必須通過土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)地集中起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能破解目前農(nóng)業(yè)面臨的難題，筆者對(duì)此也表示認(rèn)同。然而葉劍平等（2006）發(fā)現(xiàn)鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的第二輪土地承包政策出臺(tái)以來，我國(guó)并沒有出現(xiàn)如理論界所預(yù)期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的。筆者2006～2007年間在廣東農(nóng)村的調(diào)研也只觀察到顯著的勞動(dòng)力外流現(xiàn)象，而沒有發(fā)現(xiàn)與之相匹配的農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生。

顯然，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)并不會(huì)必然帶來農(nóng)地流轉(zhuǎn)。雖然目前我國(guó)勞動(dòng)力緊缺的形勢(shì)使得農(nóng)村勞動(dòng)力可以較為容易的在城市找到一份收入遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)的收入，但是在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制并沒有被完全打破的情況下，農(nóng)民工依然難以享受到城市居民擁有的各類保障，無(wú)法在城市安家置業(yè)，當(dāng)其老去后唯一的選擇就是返回農(nóng)村養(yǎng)老。農(nóng)地在事實(shí)上成為農(nóng)民最后的社會(huì)保障，所以黃石村的農(nóng)民雖然不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，卻非常重視土地的平均分配。以公平為價(jià)值取向、在集體內(nèi)部平均分配土地的方式成為必然的選擇，這自然而然同以效率為取向的土地流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營(yíng)方式相抵觸。因此，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠擁有一份穩(wěn)定的工作并解決了養(yǎng)老保障問題前，由于承包土地具有最后的就業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)價(jià)值，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)不會(huì)發(fā)生也不能發(fā)生，作為土地流轉(zhuǎn)的土地供給方——外出務(wù)工農(nóng)民不會(huì)愿意將其流轉(zhuǎn)出去。

三、勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求方分析

解決農(nóng)民的社會(huì)保障問題后，已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民會(huì)愿意將其土地流轉(zhuǎn)出去。例如：成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試驗(yàn)中就采用“雙放棄換社?！钡姆绞剑晒ν苿?dòng)農(nóng)民自愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是這樣只是解決了土地流轉(zhuǎn)中的供給方問題，還沒有解決其中的需求方問題，即由誰(shuí)來承包農(nóng)民放棄經(jīng)營(yíng)的土地，承包后又經(jīng)營(yíng)何種項(xiàng)目，就像黃石村中存在大量閑置土地可供免費(fèi)的短期經(jīng)營(yíng)，卻無(wú)人愿意耕種。

從目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐看，廣東土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后主要被企業(yè)用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、反季節(jié)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等高附加值農(nóng)業(yè)（張德?lián)P，2004；楊志平、林少俊，2002）。如果僅僅從產(chǎn)值上來衡量，這些土地流轉(zhuǎn)無(wú)疑具有較高經(jīng)濟(jì)收益，但是從中暴露了一個(gè)嚴(yán)重的問題，那就是幾乎沒有流轉(zhuǎn)后的土地是拿來集中生產(chǎn)糧食的。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2003～2006年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的谷物種植畝均凈利潤(rùn)大約在150元左右浮動(dòng)，在所有種植品種中位列倒數(shù)第一。追求利潤(rùn)最大化的資本不會(huì)主動(dòng)投資生產(chǎn)利潤(rùn)率最低的種植品種。因此，任由土地流轉(zhuǎn)在市場(chǎng)的力量下自發(fā)進(jìn)行的必然結(jié)果就是糧食生產(chǎn)萎縮。

既然規(guī)模化種植對(duì)企業(yè)依然缺乏吸引力，那么機(jī)械化是否就不重要呢？廣東和湖南糧食生產(chǎn)情況的對(duì)比可以說明這個(gè)問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在廣東幾乎沒有多少農(nóng)戶愿意擴(kuò)大糧食種植規(guī)模，一些原本高產(chǎn)的良田都閑置了。胡靖對(duì)廣東部分農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的成本與收益微觀分析發(fā)現(xiàn)，如果不計(jì)算勞動(dòng)力成本，每畝水田可以凈收入兩百元左右。在不采用機(jī)械化的現(xiàn)狀下，只要將勞動(dòng)成本計(jì)算在內(nèi)，則不管是上等田還是普通田，被訪的所有農(nóng)戶都是虧本的。而在機(jī)械化程度相對(duì)較高的湖南地區(qū)情況就不同了，撂荒田很少，而且僅限于不便于生產(chǎn)的低產(chǎn)田或難灌溉田。周異2008年對(duì)湖南楊橋村55歲馬姓種糧大戶的調(diào)研可以作為典型案例來說明。該戶采用機(jī)器來進(jìn)行耕田與收割，在當(dāng)?shù)爻邪?0畝水田。在2007年遭遇旱災(zāi)的情況下，種植的20畝兩季水稻總收益依然達(dá)到一萬(wàn)元左右。以2個(gè)月農(nóng)忙時(shí)間計(jì)算，夫妻兩人每月人均收入大概是2500元。他們對(duì)此比較滿意，并表示機(jī)械化種田不累，還愿意繼續(xù)擴(kuò)大耕種面積。

可見在勞動(dòng)力工資普遍上升的今天，務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本不斷提高，采用機(jī)械化替代勞動(dòng)力是保證糧食種植依然能夠?qū)r(nóng)民擁有吸引力的關(guān)鍵。廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多，使得其務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本要高于次發(fā)達(dá)地區(qū)。而較低的機(jī)械化水平又使得其要投入較多的勞動(dòng)力，廣東農(nóng)戶自然會(huì)很理性的將自己的糧食生產(chǎn)萎縮在了自給自足的規(guī)模，并且改為家庭中機(jī)會(huì)成本最低的老人來從事糧食種植。而機(jī)械化程度較高的地區(qū)，降低了農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力投入，擴(kuò)大了規(guī)模，農(nóng)民能夠從中獲得足夠的收益，糧食生產(chǎn)就能夠保持穩(wěn)定。

但是需要注意的是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與機(jī)械化并沒有徹底解決農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)缺陷。水稻種植的產(chǎn)業(yè)缺陷決定種植者在機(jī)械化規(guī)模種植的情況下，生產(chǎn)周期中的勞動(dòng)時(shí)間同樣是間斷而零散的。如果按照9個(gè)月的生產(chǎn)周期來平均，楊橋馬姓種糧大戶的月均收入就下降到555元。因此，規(guī)?；N植在湖南也只是吸引了非農(nóng)就業(yè)相對(duì)困難，務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本較低的中老年勞動(dòng)力，而對(duì)可以外出務(wù)工的青壯年同樣缺乏吸引力。糧農(nóng)會(huì)按自己能力的強(qiáng)弱順序，由強(qiáng)到弱依次放棄糧食生產(chǎn)，最后存在的糧農(nóng)必定是農(nóng)村能力最差的弱勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力。政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)特別是其中產(chǎn)業(yè)缺陷最為明顯的糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本。

四、結(jié)論

隨著勞動(dòng)力外流造成的農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺現(xiàn)象日趨加劇和勞動(dòng)力價(jià)格的不斷攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由農(nóng)村的中老年人承擔(dān)起來了，這無(wú)疑給農(nóng)業(yè)安全的未來帶來了不穩(wěn)定因素。通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng)是在未來保證農(nóng)業(yè)安全的必然之路。本文通過分析得出了以下結(jié)論：

第一，土地的社會(huì)保障功能使得土地分配在基層以公平為導(dǎo)向，而并非效率。給與農(nóng)民平等的國(guó)民待遇，讓他們獲得社會(huì)保障，是外出務(wù)工農(nóng)民愿意將其土地流轉(zhuǎn)出去的基本前提。

第二，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)成本或利益最終在決定著農(nóng)地的流轉(zhuǎn)趨勢(shì)。收益高的菜蔬、水果等，更容易實(shí)現(xiàn)土地的集中經(jīng)營(yíng)，自然也更容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的變遷。

第三，勞動(dòng)力流動(dòng)使得務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本不斷提高，采用機(jī)械化替代勞動(dòng)力是保持糧食種植對(duì)農(nóng)民吸引力的關(guān)鍵因素。但是想吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力返回農(nóng)業(yè)的話，針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政府補(bǔ)貼依然是必不可少的。

第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)就業(yè)容易，有利于擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的供給意愿，但也會(huì)提高從事農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本，導(dǎo)致農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模、集中經(jīng)營(yíng)土地的意愿下降。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)并不天然地易于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中經(jīng)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)：

1、蔡昉.2007年人口與勞動(dòng)綠皮書[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.

2、葉劍平,蔣妍,豐雷.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的調(diào)查研究[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,2006(4).

篇（2）

1.引言

“不論在發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家,家庭暴力都是一個(gè)嚴(yán)重問題,已經(jīng)成為一個(gè)全球性現(xiàn)象”【1】。我國(guó)有關(guān)法律文獻(xiàn)將“家庭暴力”定義為:“行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。”它不利社會(huì)的穩(wěn)定和家庭的和睦。

而潮汕地區(qū)位于廣東省的東部。由于其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、歷史和文化環(huán)境，該地區(qū)的家庭暴力情況會(huì)呈現(xiàn)自己的特點(diǎn)。但是，綜觀各種文獻(xiàn)，研究家庭暴力資料很多。但是，它們大都把研究的對(duì)象放在全國(guó)上，很少涉及地方。研究潮汕地區(qū)家庭暴力情況的資料基本沒有。而此次研究便是研究潮汕地區(qū)家庭暴力的現(xiàn)狀和原因，并提出解決該問題的對(duì)策。這既有利于豐富家庭暴力的相關(guān)研究理論，也有利于為人們解決該問題提供參考，具有理論和實(shí)踐雙重意義。

2.研究方法

2.1問卷

根據(jù)刑法、婚姻法關(guān)于家庭暴力的相關(guān)法律條文，以及相關(guān)的研究文獻(xiàn)，自編家庭暴力調(diào)查問卷。

在潮汕地區(qū)發(fā)放問卷，問卷在市區(qū)發(fā)放300張，在農(nóng)村發(fā)放300張，一共600張?；厥諉柧?70張，回收率為95%。

2.2統(tǒng)計(jì)分析

收集調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS12.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。在分析的過程中，運(yùn)用因素分析和獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)。

3.結(jié)果

3.1家庭暴力最主要的形式是精神虐待。

根據(jù)各因子包含的信息，將因子1命名為“精神虐待”；將因子2命名為“軀體虐待”；將因子3命名為“經(jīng)濟(jì)侵犯”。從表1，我們可以看出“精神虐待”這個(gè)因子在旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻(xiàn)率為31.266%?？梢姡衽按浅鄙堑貐^(qū)家庭暴力的最主要表現(xiàn)形式。

3.2男女雙方所承受暴力差異很大。

在表2中，精神虐待（P=0.000）、軀體虐待（P=0.001）和經(jīng)濟(jì)侵犯（P=0.018）這三個(gè)因子的P值均小于0.05。二者的差異性顯著?？梢?，潮汕地區(qū)男女雙方所承受的家庭暴力具有顯著性的差異。

3.3城市的家庭暴力現(xiàn)象與農(nóng)村的差別不大。

在表3中，三個(gè)因子精神虐待（P=0.974）、軀體虐待（P=0.261）和經(jīng)濟(jì)侵犯（P=0.494）的P值都大于0.05。城市與農(nóng)村二者的差異性不大。因此，城市與農(nóng)村的家庭暴力現(xiàn)象的差別不大。

綜述所述，潮汕地區(qū)的家庭暴力現(xiàn)狀呈現(xiàn)一下幾個(gè)特點(diǎn)：1.精神虐待為家庭暴力的最主要形式。2.男女雙方所承受家庭暴力差異很大。3.城市的家庭暴力現(xiàn)象與農(nóng)村的差別不大。

4.討論

筆者認(rèn)為潮汕地區(qū)的家庭暴力之所以呈現(xiàn)以上幾個(gè)特點(diǎn)，主要是由以下三個(gè)原因造成的。

4.1對(duì)精神虐待的忽視

在日常生活中，人們普遍認(rèn)為家庭暴力只是表現(xiàn)為對(duì)軀體的傷害。因此，人們會(huì)比較注意家庭中的軀體傷害事件，而對(duì)精神傷害的關(guān)注會(huì)表較少。這是因?yàn)椤坝捎诰癖┝茈y被外人直接發(fā)現(xiàn),當(dāng)事人自己也難以表達(dá)所遭受的精神傷害,所以這種形式的家庭暴力對(duì)家人的傷害更加隱蔽?！薄?】另外，中國(guó)的傳統(tǒng)文化在潮汕地區(qū)有很好的保存。傳統(tǒng)文化中愛護(hù)身體的觀念也深深影響了潮汕人，使他們?cè)谇址笗r(shí)更多選擇了精神，而不是軀體。這些導(dǎo)致了精神虐待缺乏足夠的制約機(jī)制，成為潮汕地區(qū)家庭暴力的最主要表現(xiàn)形式。

4.2重男輕女的觀念

“潮汕地區(qū)自古封閉，三面環(huán)山，一面向海?！薄?】靠山吃山，靠海吃海，或者闖蕩海外謀生，便是潮汕人的出路。而出海、上山這些高危性勞作自然難以由女人勝任，而只有由男人來承擔(dān)。因此，自古以來男人便成為了家庭經(jīng)濟(jì)的主要來源。除此之外，他們深受傳統(tǒng)觀念，特別是三綱五常的的影響。這就導(dǎo)致了潮汕地區(qū)的男權(quán)主義極為嚴(yán)重。而女性在面對(duì)不公平時(shí)又選擇了逆來順受。所以，重男輕女的現(xiàn)在在潮汕地區(qū)較為普遍。這就造成了男女雙方所承受家庭暴力差異很大。

4.3城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密

三面環(huán)山，一面向海的地理位置，一方面造成了潮汕人與粵北的客家人和珠三角地區(qū)廣府人聯(lián)系較少，另一方面使得潮汕人之間聯(lián)系較多。在潮汕地區(qū)，城市與農(nóng)村在文化和生活習(xí)慣上相互影響，相互聯(lián)系。他們?cè)诩彝ビ^念上也極為相近，差異性不大。因此，城市的家庭暴力現(xiàn)象與農(nóng)村的差別不大。

5.對(duì)策

5.1改變觀念

為了保護(hù)每一個(gè)家庭成員的利益，消除家庭暴力的現(xiàn)象，需要改變?nèi)藗円恍╁e(cuò)誤的觀念。

一方面，我們需要改變?nèi)藗儗?duì)家庭暴力的傳統(tǒng)觀念。在上文中，我們知道精神虐待之所以成為家庭暴力的最主要表現(xiàn)形式。一個(gè)重要的原因是人們一般只是關(guān)注軀體虐待，而忽視精神虐待。因此，人們應(yīng)該全面認(rèn)識(shí)家庭暴力，全面的保護(hù)自己的權(quán)利。

另一方面，我們需要改變?nèi)藗冎啬休p女的觀點(diǎn)，提倡男女平等。不僅男性要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，女性更要意識(shí)到這點(diǎn)的重要性。面對(duì)家庭暴力，女性不應(yīng)該選擇逆來順受，而是要善于保護(hù)自己的權(quán)益。

5.2完善相關(guān)法律

《刑法》、《婚姻法》等法律都對(duì)家庭暴力進(jìn)行了定義和限制。但是，其中的條文大多只是與軀體虐待相關(guān)，對(duì)精神虐待和經(jīng)濟(jì)侵犯的限制較少。因此，相關(guān)部門可以完善相關(guān)的法律，對(duì)公民的合法權(quán)利進(jìn)行全面的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

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【3】馬發(fā)騰.潮地婚姻庭觀念剖析[Z].

篇（3）

2我國(guó)農(nóng)村金融中存在的問題

2.1財(cái)政投入不足

根據(jù)公共財(cái)政理論，對(duì)于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮一定的作用，但由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，政府仍然應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)的作用。但據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，建國(guó)以后至2005年，除個(gè)別年份外，我國(guó)政府的財(cái)政支農(nóng)資金絕對(duì)額是增長(zhǎng)的，但財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重卻呈下降趨勢(shì)，財(cái)政投入不足10%的水平與我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相稱。

2.2農(nóng)村金融服務(wù)渠道單一化

雖然經(jīng)過多年改革，但是農(nóng)村金融服務(wù)渠道單一化的現(xiàn)象沒有得到根本性的解決。農(nóng)村金融體系主要由農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行構(gòu)成，而除了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社外，其他銀行機(jī)構(gòu)很少在農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款，大都把資金轉(zhuǎn)到城市。同時(shí)，商業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的資金絕大部分流回城市，農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄實(shí)際上也成為農(nóng)村資金流出的重要渠道?，F(xiàn)實(shí)中，實(shí)際支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任只能落在了農(nóng)村信用社的肩上，然而在實(shí)際運(yùn)作中，農(nóng)村信用社過分看重業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，以追求贏利為主要目標(biāo)，偏離了為社員服務(wù)的主要原則，難以達(dá)到支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目的。

2.3農(nóng)村金融產(chǎn)品單調(diào)，業(yè)務(wù)單一

由于長(zhǎng)期以來農(nóng)村金融業(yè)處于無(wú)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員大多缺乏金融服務(wù)意識(shí),經(jīng)營(yíng)方式粗放,不注意金融產(chǎn)品的需求創(chuàng)新,滿足于坐等顧客上門；農(nóng)村可選擇的金融產(chǎn)品僅有存款、貸款、保險(xiǎn)等，且基本上是城市金融產(chǎn)品的簡(jiǎn)單移植，金融機(jī)構(gòu)沒有適時(shí)根據(jù)農(nóng)民需求開發(fā)新的金融產(chǎn)品，就是在一些傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上,也缺乏創(chuàng)新。

2.4民間金融組織活躍但缺乏有效監(jiān)管

正規(guī)金融機(jī)構(gòu)缺乏活力，在客觀上為各種民間金融活動(dòng)提供了發(fā)展空間,很多地方民間借貸甚至成為農(nóng)村資金融通的主要渠道。據(jù)調(diào)查，民間借貸占整個(gè)農(nóng)村資金市場(chǎng)總量的30%到70%不等，且越是落后的地區(qū)民間金融組織越為活躍。雖然民間金融活動(dòng)可以在一定程度上緩解了農(nóng)村資金緊張的壓力,但是，民間金融活動(dòng)中存在的不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)高、糾紛多、盲目性大等弊端容易造成社會(huì)動(dòng)蕩,很可能會(huì)加重農(nóng)戶及農(nóng)村中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

3完善農(nóng)村金融的措施

3.1健全農(nóng)村金融組織體系

要進(jìn)一步推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)拓展支農(nóng)金融業(yè)務(wù)，針對(duì)“三農(nóng)”的特點(diǎn),在進(jìn)行農(nóng)村金融體系設(shè)計(jì)時(shí),必須加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村的政策性金融投入,應(yīng)建立以農(nóng)業(yè)政策性金融為主線,符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村特點(diǎn)的新型農(nóng)村金融體系。同時(shí)，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用，商業(yè)性金融是金融體系的主要力量，能夠圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生活的發(fā)展,及時(shí)提供相應(yīng)的服務(wù)供給,滿足農(nóng)村多樣化的金融需求,這也成為政府支農(nóng)手段多元化的重要政策選擇。另外，我國(guó)還要繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革使其充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。農(nóng)村信用社是農(nóng)村現(xiàn)有正規(guī)金融的主體,所以必須堅(jiān)持農(nóng)信社“社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)”的終極定位，只有農(nóng)村信用社發(fā)展壯大,才有能力支持廣大農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì),帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

3.2完善準(zhǔn)入、退出制度

壟斷不利于提高農(nóng)村金融服務(wù)效率，必須要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，建立適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)。要在綜合評(píng)估各地農(nóng)村金融市場(chǎng)容量、條件以及當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的基礎(chǔ)上，在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，適當(dāng)放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照投資主體多元化、堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、組織形式多樣化原則的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建真正的農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí)，要抓緊健全市場(chǎng)退出機(jī)制，這也是強(qiáng)化外部約束、保障農(nóng)村金融健康可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)的重要條件。

3.3規(guī)范引導(dǎo)民間金融

盡管民間金融組織不夠規(guī)范而且存在許多弊端，但對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足農(nóng)村資金需求的情況下，民間金融活動(dòng)對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著不可替代的作用。因此我們要承認(rèn)和正確對(duì)待民間金融,鼓勵(lì)其合法發(fā)展,使其成為農(nóng)村正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，要通過正確的形式對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，而非簡(jiǎn)單、粗暴地取締民間金融組織及其活動(dòng)，以達(dá)到讓其填補(bǔ)目前國(guó)家在農(nóng)村金融方面的空白，推動(dòng)現(xiàn)階段農(nóng)村農(nóng)業(yè)正常發(fā)展，保證我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的最終目的。

參考文獻(xiàn):

[1]劉梓舟.從農(nóng)村金融需求的視角看農(nóng)村金融的改革[J].南方農(nóng)業(yè)，2008（1）。

[2]馬君實(shí).完善農(nóng)村金融支持戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)金融,2008(1)。

[3]楊松,顧曉安.創(chuàng)建新型農(nóng)村金融體系的有效途徑探討[J].浙江金融，2007（12）。

篇（4）

隊(duì)伍殘缺農(nóng)村文化建設(shè)人才單一、匱乏，目前在農(nóng)村文化建設(shè)過程中主要依靠文化專員來完成，但是在許多農(nóng)村基層組織中僅僅在名義上存在文化專員，但實(shí)際上他們因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的專業(yè)底蘊(yùn)卻并未發(fā)揮帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)村精神文化生活的作用，從事著其他的工作。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在設(shè)置上就缺失文化專員，這對(duì)農(nóng)村精神文化生活的活躍發(fā)展極為不利。農(nóng)村文化專員在專業(yè)素養(yǎng)上的欠缺等原因致使農(nóng)村精神文化活動(dòng)無(wú)人組織或組織不力，這就造成了農(nóng)村精神文化生活的內(nèi)容匱乏，形式單一，農(nóng)民不能或不會(huì)進(jìn)行豐富多彩、積極向上的文化活動(dòng)。

2農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金的缺乏

也是制約農(nóng)村文化建設(shè)的重要因素專項(xiàng)資金是展開一系列文化活動(dòng)的基本保障，但是在基層單位中普遍存在資金不足的問題，對(duì)于資金的管理和應(yīng)用也缺乏相應(yīng)的設(shè)計(jì)及監(jiān)管。有些甚至沒有專項(xiàng)資金，這都大大影響了農(nóng)村文化活動(dòng)的開展。

二當(dāng)前唐山市農(nóng)村精神文化生活狀況問題的對(duì)策分析

1解決隊(duì)伍建設(shè)的問題

這是制約農(nóng)村精神文化發(fā)展的主要問題。農(nóng)村精神文化活動(dòng)的開展要有專人來組織引導(dǎo)和參與，這就要求必須有文化專業(yè)人員來負(fù)責(zé)推進(jìn)。要通過各種培訓(xùn)提升其綜合素質(zhì)和文化底蘊(yùn)。同時(shí)又要引進(jìn)各種人才，如采取有效措施吸引高校畢業(yè)生和志愿者參與到農(nóng)村文化建設(shè)中來，為其創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮其聰明才智及各類資源，利用其專業(yè)的文化素養(yǎng)和先進(jìn)的理念來帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。在此基礎(chǔ)上還要充分利用好當(dāng)?shù)氐挠欣Y源，使其加入到農(nóng)村文化建設(shè)中來。把當(dāng)?shù)匚幕仞B(yǎng)高的退休教師、文化專員、老黨員及民間藝人、文化能人等組織起來構(gòu)建一支文化建設(shè)的輔助管理隊(duì)伍，充分利用其特長(zhǎng)及典型示范作用，積極培養(yǎng)農(nóng)民群眾中的文化骨干分子，以吸引農(nóng)民積極關(guān)注并主動(dòng)參與到農(nóng)村文化建設(shè)中來。

篇（5）

我國(guó)目前有13億人口，其中有9億人口生活在農(nóng)村。龐大的農(nóng)村人口數(shù)加上傳統(tǒng)的“傳宗接代”意識(shí)，使得我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的計(jì)劃生育工作舉步維艱。在過去，我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)開展計(jì)劃生育宣傳工作，其方法無(wú)外乎是貼標(biāo)語(yǔ)、出黑板報(bào)、發(fā)放計(jì)劃生育宣傳資料和組織育齡女性進(jìn)行計(jì)劃生育學(xué)習(xí)等[1]。不過，近年來，這些傳統(tǒng)計(jì)劃生育宣傳方法的弊端逐漸顯露了出來。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的計(jì)劃生育宣傳方法主要有以下幾點(diǎn)：①宣傳方式過于簡(jiǎn)單，無(wú)法起到應(yīng)有的宣傳效果，甚至容易引起農(nóng)民的反感。②缺乏實(shí)效性。傳統(tǒng)的計(jì)劃生育宣傳工作只注重宣傳，卻不注重宣傳的效果。使得很多計(jì)劃生育宣傳工作變得華而不實(shí)。③宣傳時(shí)間過于固定。目前，我國(guó)很多的計(jì)劃生育宣傳單位只在每年的幾個(gè)固定時(shí)間段到農(nóng)村開展計(jì)劃生育宣傳工作，卻完全不考慮在這些時(shí)間段內(nèi)農(nóng)民是否有時(shí)間、有意愿去聽取計(jì)劃生育宣傳，從而使很多計(jì)劃生育宣傳工作出現(xiàn)了“有人宣傳無(wú)人聽”的情況。

2.改進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育宣傳工作的方法

2.1創(chuàng)新農(nóng)村計(jì)劃生育宣傳的方式

近年來，隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的逐漸提高，廣大農(nóng)民的文化水平也在不斷的提高。這使得一些粗俗的計(jì)劃生育宣傳標(biāo)語(yǔ)已無(wú)法得到農(nóng)民的認(rèn)可，甚至?xí)疝r(nóng)民的反感。此外，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)完成變成了現(xiàn)代化的住宅小區(qū)，也沒有合適的位置讓計(jì)劃生育工作者粘貼標(biāo)語(yǔ)和出黑板報(bào)。針對(duì)這些情況，計(jì)劃生育工作者應(yīng)調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性和客觀資源，去搶占新的計(jì)劃生育宣傳“陣地”。例如，計(jì)劃生育工作者可與一些農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)站、農(nóng)產(chǎn)銷售網(wǎng)站聯(lián)系，利用他們網(wǎng)頁(yè)上的空白處進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳。在使用網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳時(shí)，計(jì)劃生育工作者要向農(nóng)民多宣傳一些新的計(jì)劃生育知識(shí)，如私自檢查胎兒的性別是違法行為，去醫(yī)院進(jìn)行人工流產(chǎn)需要開具村里的證明等[2]。除了可使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳外，計(jì)劃生育工作者還可以制作一些計(jì)劃生育的短片，并使用一些村的閉路電視向農(nóng)民播放這些短片。此外，計(jì)劃生育工作者還可以定期開展電視講座，請(qǐng)醫(yī)院的婦產(chǎn)科醫(yī)生親自向農(nóng)民講解新的計(jì)劃生育知識(shí)。這些新的計(jì)劃生育宣傳方法都會(huì)使農(nóng)民更樂于接受，從而提高計(jì)劃生育宣傳的效果。

2.2提高計(jì)劃生育宣傳工作的實(shí)效性

在傳統(tǒng)的計(jì)劃生育宣傳工作中，很多計(jì)劃生育工作者都只注重宣傳的方式，卻忽略了宣傳的效果。這使得我國(guó)農(nóng)村的很多地區(qū)出現(xiàn)了“年年有計(jì)劃生育宣傳，年年完不成計(jì)劃生育指標(biāo)”的情況。因此，計(jì)劃生育工作者在開展計(jì)劃生育宣傳工作的同時(shí)，要建立完善的計(jì)劃生育宣傳記錄檔案，將在某村做過計(jì)劃生育宣傳的次數(shù)、方法與該村的計(jì)劃生育指標(biāo)完成情況結(jié)合起來，以便找出一些實(shí)用性強(qiáng)的計(jì)劃生育宣傳方法，提高計(jì)劃生育宣傳工作的實(shí)效性。

2.3提高計(jì)劃生育宣傳工作的靈活性

篇（6）

2消毒

對(duì)老場(chǎng)地和新場(chǎng)地采取不同的消毒方式。針對(duì)新場(chǎng)地采用噴霧消毒，消毒液選擇1∶1200消毒威、5%～10%石灰水、2%燒堿。針對(duì)老場(chǎng)地，在噴霧消毒的基礎(chǔ)上，進(jìn)行密閉熏蒸，具體做法為:將14g/m2高錳酸鉀加入28mL/m2甲醛中，對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行密閉熏蒸，熏蒸時(shí)將料桶、飲水器等日常用具一同放入。熏蒸結(jié)束后應(yīng)及時(shí)開窗通風(fēng)。熏蒸和通風(fēng)時(shí)間為1～2d。土雞養(yǎng)殖場(chǎng)地消毒的最主要將可能導(dǎo)致土雞發(fā)生疫病的隱患消除，以確保土雞的飼養(yǎng)環(huán)境。

3雞苗選擇及雛雞管理

要想保證土雞養(yǎng)殖的科學(xué)性及養(yǎng)殖水平，首先就應(yīng)當(dāng)選擇優(yōu)良的雞苗品種，并加強(qiáng)雛雞管理。雞苗質(zhì)量是保證養(yǎng)殖成功的基礎(chǔ)。盡量選擇體質(zhì)健壯、品種較純的雞苗。雛雞眼睛凹凸有神、頭大、雞群活潑、身體潔凈、均勻的苗雞為優(yōu)質(zhì)品種。廣西麻雞、三黃雞、福建青雞和浙大黃等品種具有肉質(zhì)良好、適應(yīng)性較強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，適宜農(nóng)村養(yǎng)殖。雛雞1周齡后應(yīng)進(jìn)行口哨訓(xùn)練，便于展開管理工作。從光照、溫度、濕度等方面做好管理。①前5d光照以每天23h為宜，逐漸減少到每天17h。②提前12h對(duì)雛舍溫度進(jìn)行調(diào)節(jié)。針對(duì)0～1周齡雛雞溫度控制在33℃左右，并按照每周降低1～2℃，直至室溫。在此期間可采用觀察雞群狀況和看溫度計(jì)兩種方式對(duì)溫度進(jìn)行觀察。當(dāng)雞群緊靠熱源，扎堆、不斷鳴叫，說明溫度過低。當(dāng)雞群分布均勻、活動(dòng)自如、比較安靜，則為溫度適宜。當(dāng)雞群遠(yuǎn)離熱源、分布四周、張口呼吸，應(yīng)考慮溫度過高。③相對(duì)濕度以55%～65%為宜，10日齡之前調(diào)節(jié)至60%～65%，10日齡之后調(diào)節(jié)至55%～60%。

4疫病防治

必須做好消毒防疫及免疫接種等工作，降低死亡率，控制病原侵入，增強(qiáng)機(jī)體抗病力，提高成活率，從而提升經(jīng)濟(jì)效益。(1)1日齡雛雞，接種馬立克氏;7～9日齡接種新腎支，滴鼻和點(diǎn)眼;12～14日齡疫苗接種法氏囊病;20日齡接種禽流感油乳劑滅活，皮下注射或肌肉注射;24～28日齡疫苗接種雞新城疫;30～35日齡接種法氏囊病;45～50日齡接種喉氣管炎活疫苗，選擇雞痘凍干苗對(duì)其進(jìn)行皮下刺種;60日齡接種雞新城疫，肌肉注射。(2)雞瘟于一年四季內(nèi)均可發(fā)生，具有死亡率高、高度接觸性特點(diǎn)，是一種毀滅性的傳染病，以夏季多發(fā)。在對(duì)土雞進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖時(shí)，宜采用傳統(tǒng)方法進(jìn)行防治，不得使用含激素類物品或其他化學(xué)藥劑。

篇（7）

八十年代中，中國(guó)研究改革的專家學(xué)者里，最強(qiáng)的隊(duì)伍之一就是杜潤(rùn)生領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村政策研究室屬下的一群中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他們常年持之以恒地的調(diào)查研究，使他們得以始終保持著觀察農(nóng)村問題的前沿眼光，在政策研究和學(xué)術(shù)討論上都贏得了領(lǐng)先地位，也引起了國(guó)際學(xué)術(shù)界的重視。然而，八十年代末，這支隊(duì)伍被打散了。此后，雖然還有一些學(xué)者繼續(xù)堅(jiān)持不懈地研究"三農(nóng)（即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）"問題，取得了不少成果，但背后再也沒有了強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)研究的支持，其研究成果也得不到必要的重視。中國(guó)不再有研究分析"三農(nóng)"問題的強(qiáng)勢(shì)團(tuán)隊(duì)，并不是件好事。更何況，今天的"三農(nóng)"問題比以前更復(fù)雜了，不單單是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，甚至涉及到政治改革。沒有了類似的團(tuán)隊(duì)，只靠一些政府機(jī)關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家作些單純的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，就有"盲人摸象"之虞。十年以后，問題終于暴露出來了，面對(duì)今天農(nóng)村的困局，似乎只能在中國(guó)的媒體上見到個(gè)別學(xué)者的分析以及一些記者的零星報(bào)道，而再也看不到八十年代那種腳踏實(shí)地、以第一手調(diào)查為基礎(chǔ)、有充分說服力的系統(tǒng)整體性分析研究，更看不到有關(guān)"三農(nóng)"的政策制定與這類研究之間的良性互動(dòng)。這或許就是農(nóng)村改革被忘卻的一個(gè)重要原因。

今日農(nóng)民狀況：富起來了還是越來越窮？

在二十世紀(jì)的最后二十多年中，中國(guó)通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，徹底拋棄了嚴(yán)重束縛農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和人身自由的體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速回升，帶動(dòng)全國(guó)出現(xiàn)了八十年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。雖然五十年代初時(shí)給了農(nóng)民的土地沒有真正回到農(nóng)民手中，但土地的長(zhǎng)期承包基本上鞏固了農(nóng)村的市場(chǎng)機(jī)制。隨后，在農(nóng)村流通體制方面也有一些改革，但進(jìn)展并不大，而且過去五年來還時(shí)有反復(fù)。按照一些書齋經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法，似乎只要在農(nóng)村里引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)村的體制就自然而然地理順了?？上ВF(xiàn)實(shí)卻給出了完全不同的答案。問題不在于市場(chǎng)機(jī)制不靈，而在于市場(chǎng)機(jī)制的這只"看不見的手"被另一只"看得見的腳"踩住了，現(xiàn)存的權(quán)力分布格局把一度嘗過改革甜頭的農(nóng)民重新置于被剝奪的可憐境地。

二十一世紀(jì)中國(guó)所面臨的諸多挑戰(zhàn)中，"三農(nóng)"問題大概是最嚴(yán)峻的一個(gè)挑戰(zhàn)。近年來農(nóng)村這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本面的狀態(tài)正處在每況愈下、難以有效改善的境地，大致表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，農(nóng)業(yè)的收益明顯地大幅度下降。由于九十年代上半期的"泡沫經(jīng)濟(jì)"已經(jīng)逐漸消退，而政府轉(zhuǎn)嫁社會(huì)福利支出的措施大大加重了城市居民的生活負(fù)擔(dān)，城市居民、特別是內(nèi)地中小城鎮(zhèn)居民的收入和消費(fèi)開始萎縮，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)沒有以往那么旺盛了。這直接造成了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連年走低。而另一方面，農(nóng)民的種植成本卻面臨著壟斷型工商企業(yè)的價(jià)格哄抬，種子、化肥、電、農(nóng)藥等的成本越來越高。結(jié)果，出現(xiàn)了種得越多、虧得越重的現(xiàn)象。而且，今后中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)沒有再抬升的空間。最近農(nóng)業(yè)科學(xué)院的一位學(xué)者詳細(xì)分析了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格，其結(jié)論值得國(guó)人警醒。他發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)超過國(guó)際市場(chǎng)的平均價(jià)格，而多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也高于發(fā)達(dá)國(guó)家。這樣，中國(guó)農(nóng)民指望農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升帶來今后的收入增長(zhǎng)，看來是希望不大了。

最近，中國(guó)在申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的過程中，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)今后不能取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，與其他國(guó)家在這一問題上的分歧延緩了中國(guó)加入世貿(mào)的進(jìn)程。這個(gè)問題并不是新問題，早就列在申請(qǐng)世貿(mào)要解決問題的清單上，中國(guó)政府最近之所以突出關(guān)心這個(gè)問題，正好在一定程度上反映出中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)問題的擔(dān)憂。即使中國(guó)能繼續(xù)維持國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格，盡量減少低價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，中國(guó)農(nóng)民的種植業(yè)收益也不可能再有明顯改觀了。

其次，近年來農(nóng)民的收入增長(zhǎng)停滯不前甚至有所減少。最近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開始承認(rèn)，農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)明顯放慢，有時(shí)只有兩三個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，從一些來自鄉(xiāng)村基層的報(bào)道看，就連統(tǒng)計(jì)局的這個(gè)官方數(shù)據(jù)也有很多水分。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為了呈報(bào)政績(jī)，往往人為地夸大農(nóng)民的收入。甚至，當(dāng)農(nóng)民的田產(chǎn)收入下降時(shí)，有些基層干部就按照農(nóng)民家里有幾棵果樹、有幾只母雞來計(jì)算一年的最高產(chǎn)果量和下蛋數(shù)，好湊出一個(gè)"增長(zhǎng)"的農(nóng)民家庭收入，至于母雞到底下了多少蛋、果樹是否年年都能結(jié)那么多果子，這些干部就不管了。有經(jīng)驗(yàn)的專家都了解，統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)一般都有高估的傾向。另一方面，在這個(gè)"增長(zhǎng)"的"收入"當(dāng)中，其實(shí)包括了相當(dāng)大的一部分農(nóng)民家中積存的糧食或其他農(nóng)產(chǎn)品。由于近年來糧價(jià)一再下跌，農(nóng)民收獲的農(nóng)產(chǎn)品如按政府規(guī)定的收購(gòu)價(jià)格出售，將嚴(yán)重虧本。農(nóng)民們只好暫時(shí)把農(nóng)產(chǎn)品囤在家里。如果把這種無(wú)法變現(xiàn)的收獲剔除，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)金收入其實(shí)是下降的。如果不是有上億農(nóng)民進(jìn)城打工，給他們的家庭帶回一點(diǎn)現(xiàn)金收入，那么許多農(nóng)民家庭恐怕連應(yīng)付攤派的現(xiàn)金都拿不出來。

再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始萎縮。最近在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一股談?wù)摷涌燹r(nóng)村城鎮(zhèn)化的清議，似乎只要在鄉(xiāng)村多建成一些新興城鎮(zhèn)，農(nóng)村的蕭條局面就能改觀了。農(nóng)民搬到城鎮(zhèn)去從事非農(nóng)行業(yè)的前提是鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。但是，近幾年來，實(shí)際情形恰恰相反，興旺一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始進(jìn)入了收縮階段，連年關(guān)閉裁員，不但不能吸收多少新的農(nóng)村勞動(dòng)力，相反卻吐出了數(shù)千萬(wàn)以往吸收過的勞動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這一波衰退并不完全是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)周期性變化的結(jié)果，還有更深層的體制原因。過去二十年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展背后有一只基層政府的"手"在推動(dòng)，這曾一度被一些學(xué)者視為中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在卻可以看出，這只"手"也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的盲目性和不經(jīng)濟(jì)性。一旦全國(guó)范圍的"泡沫經(jīng)濟(jì)"消失了，大批趕""泡沫經(jīng)濟(jì)"風(fēng)頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就難以生存下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有過一個(gè)"成功典范"，即"蘇南模式"，現(xiàn)在這個(gè)模式卻已顯現(xiàn)出明顯的敗象，蘇南的基層干部也不得不坦承這條道路的局限性，開始了反思。

第四，進(jìn)城打工的農(nóng)民處境艱難。在內(nèi)地的許多省份，進(jìn)城打工成了農(nóng)民養(yǎng)家糊口的唯一生路，有的省份如安徽，多半男勞力都得靠離鄉(xiāng)打工來維持家計(jì)。而從整體上看，除了少數(shù)繁榮地區(qū)和都市外，多數(shù)內(nèi)地城市的經(jīng)濟(jì)也并不妙，于是，出現(xiàn)了上億農(nóng)民爭(zhēng)搶東部都市和少數(shù)繁榮地區(qū)工作機(jī)會(huì)的局面。近年來，農(nóng)民春節(jié)后離鄉(xiāng)外出尋找打工機(jī)會(huì)的時(shí)間越來越早，甚至有的人大年初一就離家上路，因?yàn)檎l(shuí)都想搶在別人面前爭(zhēng)取到有限的工作機(jī)會(huì)。由于政府并不提供對(duì)農(nóng)民工需求的全局性信息，上億農(nóng)民工的大規(guī)模流動(dòng)帶有很大的盲目性，全靠農(nóng)民工之間的鄉(xiāng)親關(guān)系網(wǎng)提供一點(diǎn)不可靠的消息。于是，許多盲目涌入廣東一帶的民工找不到工作機(jī)會(huì)，又返回頭北上涌向北方、西部城市。而與此同時(shí)，不少城市的政府卻開始設(shè)置重重障礙，限制農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，以保護(hù)城市失業(yè)者的飯碗。例如，北京市最近就宣布要實(shí)行"上崗證"，許多粗壯工種的工作機(jī)會(huì)都要憑市政府批準(zhǔn)頒發(fā)的"上崗證"才能就職。顯然，農(nóng)民進(jìn)程打工的機(jī)會(huì)不是越來越多，而是"人多粥少"，供不應(yīng)求。就總體而言，城市里能容納的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)接近飽和，而越來越多的農(nóng)民在鄉(xiāng)村難以維持生活，進(jìn)城又未必能找到打工機(jī)會(huì)，如此就難以脫困了。

最后，也是最讓人痛心的是，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的腐敗以及對(duì)農(nóng)民的橫征暴斂，把農(nóng)民種田的微薄收入搜刮一空，農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)之重前所未有。由于這方面的情勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)重，因此國(guó)內(nèi)媒體有時(shí)也披露一些局部事例。本文將就此作進(jìn)一步的分析。

都市人的"新世紀(jì)"和鄉(xiāng)下人的新困境

即使不去看枯燥的事例、分析或統(tǒng)計(jì)數(shù)字，光看國(guó)內(nèi)媒體的報(bào)道傾向，其實(shí)也能多少解讀出一些農(nóng)村的真實(shí)情況。近幾年來，媒體對(duì)"大好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)"的報(bào)道越來越集中在少數(shù)大都市和浙江東部、廣東沿海，特別是北京、上海、深圳、廣州四大最繁華的都市。如果單看這些報(bào)道，自然可以產(chǎn)生種種令人樂觀的想象，諸如再有多少年中國(guó)將"趕上或超過"某某國(guó)之類。而關(guān)于內(nèi)地農(nóng)村的報(bào)道中，好消息就不多了。相反，從偶爾透露出來的個(gè)案中可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民的攤派負(fù)擔(dān)非常沉重，農(nóng)民辛辛苦苦一年下來反而要虧本。至于農(nóng)民因抗交攤派而與基層干部時(shí)常發(fā)生的沖突，在國(guó)內(nèi)媒體上就極難得一見了。

如果從北京、上海、深圳、廣州居民的眼光去看，都市建設(shè)日新月異，居民生活的質(zhì)量已經(jīng)進(jìn)入了講究養(yǎng)生、美容、減肥的階段，網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高，國(guó)際化的征兆也日益明顯。對(duì)這數(shù)千萬(wàn)居民來說，新世紀(jì)似乎就意味著生活水平告別"小康"、與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，這自然令人向往，也讓人對(duì)未來充滿了信心和美好的幻想。媒體圍繞著這些都市居民的愿望，又編織出一幅"買汽車、住新房"的"新世紀(jì)圖"，更是引得連臺(tái)灣都有人羨慕起來。如果就從這樣的視野出發(fā)去理解中國(guó)的"新世紀(jì)"，就未免太偏頗了。

在上述的繁榮地區(qū)大約不過有數(shù)千萬(wàn)人口，中國(guó)不可能光靠這么一小塊地域就帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)，這些繁榮地區(qū)充其量也不過是個(gè)"臉面"、"櫥窗"而已。而占人口百分之九十以上的內(nèi)地，特別是農(nóng)村，恐怕完全沾不上"櫥窗里的繁榮"的光。光是看內(nèi)地中小城市居民現(xiàn)在的生活狀況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，那里的民眾恐怕完全看不見其個(gè)人前途上的"新世紀(jì)曙光"。在內(nèi)地中小城鎮(zhèn)，許多家庭的月收入不過數(shù)百元而已，仗著物價(jià)低，每日勉強(qiáng)糊口還過得去，但失業(yè)的人越來越多，兒女們的就業(yè)機(jī)會(huì)渺茫。放眼看去，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都破敗不堪，能在政府機(jī)關(guān)里謀個(gè)飯碗，就是"人上人"了，再不敢有別的奢想了。至于內(nèi)地農(nóng)村的境況，上面已經(jīng)提到，多數(shù)農(nóng)民正陷入一種新的經(jīng)濟(jì)困境。對(duì)他們來說，"櫥窗里的繁榮"不但毫不相干，甚至是一種令人憤慨的刺激。而當(dāng)都市里的人們暢想著新世紀(jì)里的新愿景時(shí)，大概也沒有多少人會(huì)意識(shí)到，由于農(nóng)村困局的嚴(yán)重性，這樣的都市愿景其實(shí)是非常脆弱的。因?yàn)?，這種"櫥窗"是沒有"玻璃"的，當(dāng)然也不可能把"櫥窗里的繁榮"與"櫥窗外的貧困"斷然隔離開來。

今天中國(guó)的形象，似乎已經(jīng)化約成少數(shù)都市的面貌了。外國(guó)人看了北京、上海、深圳、廣州，以為這就是跨入二十一世紀(jì)的中國(guó)了。倘若中國(guó)人也以為如此，就不免有點(diǎn)孤陋寡聞、自欺欺人了。從一種比較客觀的角度去評(píng)價(jià)新世紀(jì)中國(guó)的局勢(shì)，廣大的內(nèi)地農(nóng)村才反映出中國(guó)問題的主要方面，畢竟，人口的絕大多數(shù)住在那里。如果制定政策時(shí)不能從八億農(nóng)村居民的現(xiàn)狀出發(fā)去認(rèn)識(shí)中國(guó)的問題，而只把眼光盯在都市里的幾千萬(wàn)居民身上，不僅是目光短淺，而且也誤判大局，其實(shí)也絕非這些都市民眾之福。

中國(guó)以前有過沉重的教訓(xùn)，現(xiàn)在又面臨新的教訓(xùn)。轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村是如何陷入困境的，為什么農(nóng)民們改革初期的"幸福生活"會(huì)得而復(fù)失？這個(gè)大題目到現(xiàn)在也沒有一個(gè)比較系統(tǒng)深刻的答案。從總體上看，農(nóng)村改革取得初步進(jìn)展以后，政策就開始逐步向城市傾斜了。先是政府在八十年代運(yùn)用財(cái)政資源提高城市居民的工資，增加物價(jià)補(bǔ)貼。然后就是九十年代允許國(guó)有企業(yè)大幅度提高其壟斷產(chǎn)品的價(jià)格，結(jié)果前些年農(nóng)民從從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升中得到的好處，又因種植成本上漲而陸續(xù)被城市里的國(guó)有企業(yè)拿走了。在"泡沫經(jīng)濟(jì)"紅火的歲月里，壟斷型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)又把農(nóng)民的儲(chǔ)蓄大量轉(zhuǎn)移到都市地區(qū)的房地產(chǎn)和股市投機(jī)當(dāng)中，虧了是農(nóng)民們的存款倒霉，賺了是這些機(jī)構(gòu)的員工們發(fā)財(cái)，而"繁榮地區(qū)"的居民則或多或少、直接間接地得到了益處。當(dāng)然，都市的繁榮還與外資的投入有關(guān)，大量的外資集中在幾個(gè)都市地區(qū)，自然能營(yíng)造出繁榮來，而內(nèi)地農(nóng)村是沒有這種機(jī)會(huì)的。

政府本來負(fù)有扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和幫助貧困人口的使命。但自從九十年代以來，似乎就基本上再也看不到真正對(duì)農(nóng)民施惠的措施，而讓少數(shù)都市居民的生活"錦上添花"的措施卻接連不斷。比如，最近為了增加內(nèi)需又動(dòng)用財(cái)政資源連續(xù)給城市居民中"吃皇糧的"人加薪。其實(shí)，日子確實(shí)過不下去的，并不是"吃皇糧"的人。問題在于，進(jìn)入九十年代以來，八億農(nóng)民不僅在政策研究圈里沒有多少代言人，在政策制定過程中也得不到必要的關(guān)懷。這是"三農(nóng)"問題積重難返的根源。

當(dāng)人們談?wù)搸状蠖际械?世紀(jì)新貌"時(shí)，卻很少有人提到，中國(guó)當(dāng)前最緊迫的是給幾大都市"錦上添花"嗎？如果把幾個(gè)大都市里城市建設(shè)投資的一部分省下來，少蓋幾座超高層"世紀(jì)建筑"，少建一條"五環(huán)線"或地鐵新線，少花些鋪陳奢華的主干道燈光投資，而把資金投入到內(nèi)地去幫助農(nóng)村發(fā)展，可以讓數(shù)十倍于都市人口的農(nóng)民受惠，經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生的連帶效應(yīng)就更是不可估量，至少也就不用再讓城市老百姓向"希望工程"捐款、資助農(nóng)村的窮孩子上學(xué)了。少花一點(diǎn)這樣的都市投資，絕不至于就影響到這幾個(gè)都市的繁華，無(wú)非是已經(jīng)夠亮麗的"櫥窗"上少一道"光輝"而已。這樣簡(jiǎn)單的想法之所以沒有"市場(chǎng)"，是因?yàn)樗櫟牟皇?櫥窗"和"臉面"的光鮮。農(nóng)村既非"臉面"，又非政治上的"基礎(chǔ)"，鄉(xiāng)下人的困境就顯得不那么"重要"了。

過去幾年中，每當(dāng)提到增加收入時(shí)，首先想要照顧的是正項(xiàng)收入不差、額外收入和享受更多的政府官員，而貧困的八億多農(nóng)民就被"忘卻"了；但提到擴(kuò)大消費(fèi)品銷售時(shí)，就想到要讓農(nóng)民多花錢了，目的不是為了讓農(nóng)民過得好一些，而是要減少城市里國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品庫(kù)存。一些都市里的經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁，要打開龐大的農(nóng)村市場(chǎng)，讓農(nóng)民們多消費(fèi)，這樣城市里國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品才有銷路。而現(xiàn)實(shí)卻是，幾年來全國(guó)農(nóng)民的人均消費(fèi)品購(gòu)買量一直在萎縮。現(xiàn)在，全國(guó)消費(fèi)品的百分之七十多是賣給占人口百分之十幾的城市居民的，其中購(gòu)買力最強(qiáng)的又局限在那少數(shù)幾個(gè)繁華都市；而占人口百分之八十多的農(nóng)村居民只買得起全國(guó)消費(fèi)品的百分之三十不到。當(dāng)這些都市里的經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議如何進(jìn)一步挖農(nóng)民們?cè)缫驯惶涂樟说暮砂鼤r(shí)，卻懶得去認(rèn)真想一想，為什么多年來農(nóng)村市場(chǎng)不但無(wú)法擴(kuò)大，相反卻正日益萎縮。中國(guó)部分學(xué)者的"都市偏倚"傾向其實(shí)是政府的相同傾向的反射，他們不但很少關(guān)注占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民的貧困，甚至連農(nóng)民貧困的原因都不去思考。這樣，在新世紀(jì)里農(nóng)村的前景就更不容樂觀，也更讓人擔(dān)憂了。

"三農(nóng)"問題的出路何在？

當(dāng)然，解決"三農(nóng)"問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在這方面可以長(zhǎng)篇大論地談很多短期內(nèi)無(wú)法見效的設(shè)想?，F(xiàn)在寫在種種文件上的措施，也很少有新鮮的，多半都是過去幾年來國(guó)內(nèi)學(xué)者反復(fù)提到過的，寫進(jìn)文件里也不止一回兩回了。以往幾年這類措施沒能"立竿見影"，今后也很難讓人相信它們就會(huì)發(fā)揮神奇的功效。

眼前真應(yīng)該立刻解決的，是別讓農(nóng)民過不下去。所以，或者是增加農(nóng)民的收入，或者是減少農(nóng)民的支出負(fù)擔(dān)，或者兩者齊舉，總要有一些措施，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)困局才能略有緩解。然而，到底有哪些可能性呢？

雖然中國(guó)在加入世貿(mào)的談判中，堅(jiān)持不能取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，其實(shí)，指望農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼來保護(hù)農(nóng)民的利益是有限的。首先是因?yàn)檎鋵?shí)拿不出多少資金進(jìn)行補(bǔ)貼；其次，在現(xiàn)行體制下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼大部分最后都落到了壟斷型國(guó)有商業(yè)系統(tǒng)的口袋里，實(shí)際上肥了供銷社、糧食系統(tǒng)員工，而對(duì)農(nóng)民收入狀況的改善卻補(bǔ)益不多。

那么，是否可能對(duì)農(nóng)民減稅呢？清代康熙和乾隆年間，皇帝為了減輕稅賦，曾實(shí)行過各省輪流免賦的政策。1994年實(shí)行新的稅制后，中央財(cái)政明顯寬裕了，花起錢來再也不象八十年代時(shí)那樣束手束腳，但地方財(cái)政的份額卻相對(duì)收縮了。其結(jié)果是，各級(jí)地方政府的財(cái)政收入不足以養(yǎng)活省、縣、鄉(xiāng)幾級(jí)政府日益龐大的官員隊(duì)伍。過去幾年中，有越來越多的縣級(jí)財(cái)政已經(jīng)不能按時(shí)發(fā)放工資。在集權(quán)體制下，地方財(cái)政收入短拙的結(jié)果，必然是省財(cái)政擠縣財(cái)政，縣財(cái)政擠鄉(xiāng)財(cái)政，最后造成了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政入不敷出。于是，縣、鄉(xiāng)政府就把日常開支的很大一部分轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，用稅外攤派的方式，強(qiáng)迫農(nóng)民們負(fù)擔(dān)起養(yǎng)活基層官員們的責(zé)任。問題的癥結(jié)，其實(shí)不完全是地方政府胡作非為，中央財(cái)政斂得太多、不顧基層財(cái)政的困難也是一個(gè)原因。然而，中央財(cái)政雖然收入比地方財(cái)政寬裕，但花在城市里、特別是都市里的錢更多，照樣是捉襟見肘。目前，為了維持城市經(jīng)濟(jì)的繁榮并保住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不至于下降，中央財(cái)政連年舉債，已經(jīng)負(fù)債累累，根本無(wú)法再對(duì)廣大中西部省份的農(nóng)村提供更多的財(cái)政返還。政府在減輕農(nóng)村的正常稅賦方面其實(shí)已經(jīng)無(wú)能為力了。

既然今后若干年內(nèi)無(wú)法減輕農(nóng)村的正常稅賦，政府也很難提出其他大幅度提高農(nóng)民收入的政策措施，那么，在農(nóng)民不易增收的情況下，如何減少農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)就成了一個(gè)緩解矛盾的重要環(huán)節(jié)。從這個(gè)角度看問題，"三農(nóng)"問題就不單純是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題了，它直接涉及到政治體制的改革。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因是縣、鄉(xiāng)基層政府人員過多，開支龐大，入不敷出，最后必然要靠向農(nóng)民攤派來養(yǎng)活這些干部。在當(dāng)前"三農(nóng)"問題突出、中西部地區(qū)縣級(jí)財(cái)政捉襟見肘的情況下，中央政府光是下命令嚴(yán)禁攤派，其實(shí)無(wú)濟(jì)于事。因?yàn)椋嫶蟮目h、鄉(xiāng)級(jí)干部要花錢，甚至也想象沿海繁華地區(qū)看齊，不但過上"小康"生活，還想告別"小康"、在新世紀(jì)里生活水平再上一個(gè)臺(tái)階。既然本級(jí)財(cái)政收入不夠，中央財(cái)政又舍不得補(bǔ)貼，他們必然要轉(zhuǎn)而靠向農(nóng)民攤派來維持自己的生活和消費(fèi)水平。

例如，七、八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們平時(shí)多住在辦公地點(diǎn)的宿舍里，他們的家基本上在當(dāng)?shù)鼗蚋浇?，步行或騎自行車就能回去；而現(xiàn)在全國(guó)的鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人九成居住在縣城里，光是每天坐著公家的汽車從縣城到鄉(xiāng)政府上下班，所化費(fèi)的購(gòu)車、養(yǎng)車、司機(jī)、汽油費(fèi)一年就達(dá)數(shù)千億元?，F(xiàn)行的基層財(cái)政預(yù)算根本不可能包括這筆龐大的開銷，最后其中的一多半必然以各種名目轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。于是，為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們"腿上的現(xiàn)代化"，全國(guó)農(nóng)民一年收入的幾分之一就填進(jìn)去了。兩年前《中國(guó)改革報(bào)》等報(bào)紙批評(píng)過這個(gè)問題，但似乎并未產(chǎn)生什么明顯效果。

為了試圖緩解農(nóng)村基層政府亂攤派的問題，去年中央政府在安徽搞了"費(fèi)改稅"的試點(diǎn)，深受農(nóng)民歡迎。但是，好景不長(zhǎng)，報(bào)道這項(xiàng)改革的新聞剛剛見報(bào)，亂攤派就已經(jīng)在安徽死灰復(fù)燃了。試行費(fèi)改稅后，斷了基層干部以往的財(cái)路，以前通過攤派而撈進(jìn)口袋里的錢現(xiàn)在入了國(guó)庫(kù)，這就可能造成干部"生活水平的下降"。于是，一些地方的鄉(xiāng)干部就故伎重演，新發(fā)明了非法的"人頭稅"等國(guó)稅之外的"私稅"，甚至動(dòng)用手段，開辦所謂的"教育班"，非法收押不愿意交納這種"私稅"的農(nóng)民。湖北某地也出現(xiàn)了按農(nóng)民私宅面積非法開征所謂的"土地使用稅"的惡例，結(jié)果逼得交不起"私稅"的農(nóng)民只好扒了自己的房子背井離鄉(xiāng)而逃。

跳出"官逼民窮"的循環(huán)

目前農(nóng)村基層干部與農(nóng)民的最大矛盾就是攤派和反攤派上的矛盾。農(nóng)民的日子越艱難，對(duì)攤派的反彈也越大。于是，為了從農(nóng)民家里搜刮到足以養(yǎng)活基層干部們的財(cái)物，許多鄉(xiāng)政府專門養(yǎng)了類似于"二警察"的隊(duì)伍，以便遭到反抗時(shí)能用強(qiáng)力制服農(nóng)民。于是，在鄉(xiāng)政府和農(nóng)民之間，就出現(xiàn)了一個(gè)"正反饋"式的"循環(huán)"：農(nóng)民越是反對(duì)攤派，鄉(xiāng)政府就越需要擴(kuò)大強(qiáng)行實(shí)施攤派的隊(duì)伍和干部人數(shù)，而這又相應(yīng)增加了攤派的負(fù)擔(dān)，會(huì)引起農(nóng)民更強(qiáng)烈的反對(duì)......。從這個(gè)基層的"循環(huán)"可以聯(lián)想到另一個(gè)"循環(huán)"：農(nóng)民與基層政府之間的矛盾沖突越多，上級(jí)政府就越傾向于擴(kuò)大基層干部的人數(shù)和強(qiáng)化基層政府的功能，而這勢(shì)必加重壓在農(nóng)民頭上的攤派負(fù)擔(dān)，將使得農(nóng)民與基層政府之間的沖突更加激化。顯然，陷在這種"官逼民窮"的"循環(huán)"中，只會(huì)導(dǎo)致官民兩敗俱傷的結(jié)果，而矛盾和沖突則逐漸積累起來，朝著爆發(fā)點(diǎn)逼近。這實(shí)際上是一種"惡性循環(huán)"，從中不可能導(dǎo)出良性結(jié)果。

制止亂攤派的命令也好，試行"費(fèi)改稅"也好，都是治標(biāo)不治本的臨時(shí)性安撫手段，并不能根本解決問題。要徹底緩解農(nóng)民沉重的不合理負(fù)擔(dān)，只有從節(jié)流上著手，即減少農(nóng)民必須養(yǎng)活的基層干部人數(shù)以及他們的開支數(shù)量。不久前，國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出，可以考慮回到1949年以前的鄉(xiāng)村體制，徹底撤銷鄉(xiāng)村兩級(jí)組織，由農(nóng)民自治，選舉鄉(xiāng)保長(zhǎng)，這樣的建議就是一個(gè)釜底抽薪的辦法。只有減少農(nóng)村基層龐大的靠攤派養(yǎng)活的干部數(shù)量，并同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)以上干部的民主選舉，才能從根本上解決問題。除此之外，似乎沒有其他更有效的徹底減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效辦法。

篇（8）

開展農(nóng)村平安建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)､建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容｡保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定之間的相互協(xié)調(diào),使農(nóng)村安定有序､充滿活力,使農(nóng)民群眾安居樂業(yè)､和睦相處,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵｡筆者從當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)出發(fā),在分析原因的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的對(duì)策,以期拋磚引玉｡

一､當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安保持持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)｡但由于受多種因素的影響,農(nóng)村社會(huì)治安也面臨著許多新情況､新問題,少數(shù)農(nóng)村地區(qū)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的治安問題還比較突出,群眾反映還比較強(qiáng)烈,農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)依然嚴(yán)峻｡當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)在以下五大方面:

(一)土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)

因土地問題引發(fā)的農(nóng)村矛盾是當(dāng)前農(nóng)村反映最為集中､最為突出的問題｡一是土地承包權(quán)屬糾紛｡主要是城中村､城郊村､開發(fā)區(qū)､工業(yè)園區(qū)､移民安置區(qū)等村組,人多地少,成員復(fù)雜,因土地權(quán)屬糾紛導(dǎo)致群眾上訪的事件仍持續(xù)不斷｡二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾｡少數(shù)用地單位違規(guī)操作,未批先占,少批多占,或占地后長(zhǎng)期閑置,導(dǎo)致撂荒,引起群眾強(qiáng)烈不滿｡三是群眾對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿｡特別是國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,群眾不接受,因征地補(bǔ)償問題阻止高速公路和鐵路施工,甚至阻斷交通的事件時(shí)有發(fā)生｡四是失地農(nóng)民的利益缺乏保障｡一些地方違法征占農(nóng)民耕地,不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生計(jì)安置,引發(fā)農(nóng)村,仍然是影響農(nóng)村乃至社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)突出問題｡

(二)農(nóng)村債務(wù)問題存在嚴(yán)重隱患

農(nóng)業(yè)部在1999年采取抽樣的調(diào)查發(fā)現(xiàn),全國(guó)村級(jí)約有3600億的債務(wù)｡而農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查,該數(shù)字已經(jīng)達(dá)到4000億｡村級(jí)債務(wù)問題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛､危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素｡由于債務(wù)不能償還,由此引發(fā)干部與群眾之間,現(xiàn)任干部與原任干部之間,村干部與包工頭之間等多方面矛盾,由于債務(wù)問題引發(fā)的行兇動(dòng)武事件在各地也經(jīng)常發(fā)生｡農(nóng)村債務(wù)不解決,對(duì)維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定影響很大｡

(三)基層民主制度建設(shè)方面存在的矛盾

一是村務(wù)公開未完全到位｡現(xiàn)在農(nóng)村很少召開村民大會(huì)開展村務(wù)公開,多數(shù)公開欄常年不公開,上面檢查時(shí)往往是突擊應(yīng)付｡即使公開了,內(nèi)容也不具體,群眾看不明白,甚至出現(xiàn)公開內(nèi)容不真實(shí)的現(xiàn)象｡久而久之,群眾對(duì)村務(wù)公開失去了信任,對(duì)村級(jí)事務(wù)失去了監(jiān)督｡二是農(nóng)村宗族勢(shì)力有所抬頭｡少數(shù)地方宗族勢(shì)力死灰復(fù)燃,尤其在村兩委換屆選舉時(shí),村內(nèi)宗族或派性之間矛盾難以調(diào)和,少數(shù)房頭宗族勢(shì)力干涉村務(wù)政務(wù),操縱村民換屆選舉,導(dǎo)致村民之間矛盾沖突,影響正常的村民自治工作,給農(nóng)村社會(huì)帶來諸多不安定因素｡

(四)農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開,農(nóng)村社會(huì)治安保持了持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)｡2006年,全國(guó)公安機(jī)關(guān)所立發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件與2005年基本持平,其中嚴(yán)重影響群眾安全感的爆炸､放火､殺人､等嚴(yán)重暴力犯罪分別下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全國(guó)農(nóng)村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降｡但是,有的農(nóng)村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里,為害一方;有的地方黃､賭､毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止｡這些問題的存在,不僅直接危害廣大農(nóng)民的切身利益,影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,而且直接影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行｡

二､農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景,筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面:

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后

當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會(huì)矛盾,都直接或間接的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后､鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱､農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系｡由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢形成了強(qiáng)烈反差,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大,發(fā)展水平嚴(yán)重失調(diào)｡這種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡狀況,嚴(yán)重地影響著農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)程,是農(nóng)村社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根本原因｡

(二)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未建立

維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面依賴于完善的社會(huì)保障機(jī)制｡這些年來,隨著城鎮(zhèn)化､工業(yè)化､產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,因土地承包､土地租賃､土地征用､征地補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)土地問題日益增多,已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的焦點(diǎn)｡由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制,政府對(duì)農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)利益上的要求不能完全滿足｡特別是在社會(huì)保障和救助體系不夠完善的情況下,面對(duì)失地失業(yè),又無(wú)養(yǎng)老､醫(yī)療保障;面對(duì)因公致殘,生活極度困難;面對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境受到破壞;面對(duì)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益受到侵害等等,廣大農(nóng)民群眾表達(dá)訴求的愿望和行為更加強(qiáng)烈,很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件,激化社會(huì)矛盾｡

(三)基層民主制度不健全

一是部分基層干部群眾觀念淡薄｡少數(shù)干部不體察民情,關(guān)心群眾疾苦不夠,不能及時(shí)為群眾排憂解難,對(duì)人民群眾反映的問題回避推諉,對(duì)正當(dāng)要求置若罔聞,對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時(shí)調(diào)處,導(dǎo)致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級(jí)上訪,甚至演變成｡二是不依法行政｡有的基層干部法律法規(guī)水平低,不能依法行政､依法辦事,工作方法簡(jiǎn)單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng),引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情｡三是以權(quán)代法｡少數(shù)被“海選”出來的村干部,利用手中職權(quán),在集體項(xiàng)目承包､征地補(bǔ)償､救濟(jì)款發(fā)放等群眾敏感的問題上,不實(shí)行村務(wù)公開,搞暗箱操作,,侵犯了農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益,引起農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿和抵觸情緒｡

(四)預(yù)防調(diào)控機(jī)制不健全

完善健全的預(yù)防調(diào)控機(jī)制,是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保證｡有些地方在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作中,還沒有真正建立起健全的工作責(zé)任制｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專班僅一個(gè)人,村組干部配置過少,加上經(jīng)費(fèi)保障不力,維穩(wěn)工作難以開展｡有的地方工作又比較薄弱,機(jī)制很不健全,導(dǎo)致了一些應(yīng)由部門處理的問題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響｡

三､促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村的對(duì)策建議

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村｡沒有農(nóng)村的和諧,就不可能有全社會(huì)的和諧｡為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村,應(yīng)著重強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的工作:(一)加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),努力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧

農(nóng)村平安建設(shè)的成效,關(guān)鍵在于基層黨委和政府｡各級(jí)黨委､政府應(yīng)把農(nóng)村平安建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo),列入干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,與晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲使用直接掛鉤｡加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),查找薄弱環(huán)節(jié),幫助解決農(nóng)村平安建設(shè)工作中遇到的困難和問題｡對(duì)工作突出的縣(市､區(qū))､鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村的單位和個(gè)人,要予以表彰鼓勵(lì);對(duì)因重視不夠､工作不力,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定､造成惡劣影響的重大刑事案件､治安災(zāi)害事故和重大的地方和單位,嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,使農(nóng)村平安建設(shè)工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處｡

(二)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),提高農(nóng)民法律素質(zhì)

培育社會(huì)主義新型農(nóng)民,既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),也是解決農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通過廣泛開展科技､文化､衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),大力開展健康有益､豐富多彩､形式多樣､具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念,提高農(nóng)民群眾的自我約束能力,使農(nóng)民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛｡

(三)切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作,營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境｡

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防､排查､調(diào)處工作機(jī)制,整合力量､整合資源,加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村(組)矛盾糾紛排查調(diào)處中心､站點(diǎn)等工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把人民調(diào)解､行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來,完善農(nóng)村多渠道解決爭(zhēng)端的機(jī)制｡要嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)､情況報(bào)告､歸口調(diào)處等制度｡高度重視和解決農(nóng)村因干群關(guān)系､農(nóng)民負(fù)擔(dān)､土地承包､土地征用､環(huán)境污染､移民搬遷､拖欠農(nóng)民工工資､集體資產(chǎn)處置､村務(wù)公開､鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛,依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系｡建立和推行重大決策及重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾的發(fā)生｡

(四)加強(qiáng)和改進(jìn)工作,積極穩(wěn)妥地處理

要加強(qiáng)和改進(jìn)工作,完善督察專員､領(lǐng)導(dǎo)包案處理大要案等制度,確保農(nóng)民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應(yīng)､有人處理｡要建立對(duì)重大案件､重訪案件實(shí)行實(shí)地調(diào)查處理制度｡對(duì)重大案件､重訪案件或認(rèn)為有必要進(jìn)行督查督辦的案件,省級(jí)黨委､政府應(yīng)授權(quán)有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪､重大的發(fā)生｡

農(nóng)村平安建設(shè)切實(shí)關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,也切實(shí)關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉基業(yè),只有從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀､構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,重視農(nóng)村平安建設(shè),才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,預(yù)防和減少違法犯罪,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境｡

注釋:

①《國(guó)務(wù)院摸底基層債務(wù)財(cái)政部醞釀相關(guān)方案》

②公安部《我國(guó)農(nóng)村上半年治安形勢(shì)保持穩(wěn)定》,2007年08月23日05時(shí)27分,來源:新華網(wǎng)｡

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篇（9）

在農(nóng)村發(fā)展連鎖零售業(yè)態(tài)是關(guān)系政府、企業(yè)和農(nóng)民的重大項(xiàng)目，它不但有助于建立新型農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，也為廣大零售企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇，使其既能避開大中型城市市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面，也可以發(fā)掘農(nóng)村這個(gè)巨大的長(zhǎng)尾市場(chǎng)；同時(shí)，對(duì)提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，提高農(nóng)民的消費(fèi)質(zhì)量也有重要意義。

一、農(nóng)村發(fā)展連鎖零售業(yè)態(tài)的的理論分析和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.理論分析

連鎖經(jīng)營(yíng)是當(dāng)今國(guó)際零售業(yè)的主流經(jīng)營(yíng)方式，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，連鎖經(jīng)營(yíng)的商品銷售額一般占到社會(huì)商品零售總額的三分之一以上，在美國(guó)己達(dá)到70%左右。首先，連鎖經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)是將現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)的原理應(yīng)用于零售業(yè)，通過聯(lián)合，形成較大的企業(yè)規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化分工，進(jìn)而集中采購(gòu)，降低采購(gòu)成本；統(tǒng)一配送，降低物流成本；分散銷售，降低銷售費(fèi)用；集中決策，降低管理費(fèi)用。其次，連鎖商店總部負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，培訓(xùn)人員，籌措資金，從而實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)、信息、技術(shù)、人才、管理、商譽(yù)等多種資源的共享和有效配置。另外，連鎖的各分店具有高度同一性，從商品、價(jià)格、服務(wù)到店面裝潢、店堂布置，到銷售策略、服務(wù)水平、經(jīng)營(yíng)理念都如出一轍，容易擴(kuò)大影響，提高知名度，建立商譽(yù)，積累無(wú)形資產(chǎn)。

連鎖零售業(yè)態(tài)在我國(guó)的發(fā)展非常迅速，但目前連鎖零售企業(yè)集中于大中城市，已經(jīng)形成了激烈競(jìng)爭(zhēng)的格局。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民消費(fèi)層次和消費(fèi)水平不斷的提高，為連鎖零售企業(yè)提供了向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇。農(nóng)村零售業(yè)走連鎖經(jīng)營(yíng)的道路有助于提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，創(chuàng)建和諧社會(huì)；有助于提高農(nóng)村零售業(yè)管理水平；有助于提高農(nóng)村零售業(yè)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)力是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)興業(yè)富民、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是我國(guó)農(nóng)村零售業(yè)的必經(jīng)之路。

2.現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1995年3月25日，在上海全國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)上，李嵐清副總理到會(huì)并作了重要講話，指示把發(fā)展超級(jí)市場(chǎng)和連鎖經(jīng)營(yíng)方式作為流通體制改革的重要方向。此次會(huì)議以后，超級(jí)市場(chǎng)在全國(guó)各地迅速發(fā)展起來，僅用了幾年的時(shí)間就走完了國(guó)外幾十年發(fā)展的道路。隨著我國(guó)零售業(yè)市場(chǎng)的全面開放,一線城市甚至二、三線城市零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化,各零售企業(yè)面臨著全新的生存考驗(yàn),向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展成為零售業(yè)的重要方向。

隨著城市消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，要想再擴(kuò)大消費(fèi)群體和消費(fèi)市場(chǎng)，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移，尋找新的消費(fèi)群體，才能拓展消費(fèi)市場(chǎng)。我國(guó)13億人口,農(nóng)村人口有9.5億多,占總?cè)丝诘?3%，農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)零售額占整個(gè)零售總額的40%左右，這充分說明農(nóng)村是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，購(gòu)買潛力很大的潛在市場(chǎng)。特別近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村消費(fèi)者已初步具備與現(xiàn)代零售業(yè)相匹配的購(gòu)買力和消費(fèi)觀念。從以大連為例，2006年大連村人均收入為8434.28元，比上年增加1604.79元，增長(zhǎng)24%左右，2006大連農(nóng)村人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出為3756.11元，比上年增加311.85元，增長(zhǎng)10%左右。從上述數(shù)據(jù)可知,近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,農(nóng)民收入不斷增加，手中資金積蓄增加,消費(fèi)需求也隨之不斷增長(zhǎng),為零售業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)提供了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。

二、農(nóng)村連鎖零售業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)中存在的問題

從我國(guó)國(guó)內(nèi)的情況看,一些大中型連鎖經(jīng)營(yíng)零售企業(yè)在農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。江蘇蘇果超市是近年來涌現(xiàn)的具有代表性的企業(yè)。江蘇蘇果早在1998年4月就開始進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)，注重開拓農(nóng)村市場(chǎng)，是蘇果始終堅(jiān)持的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。到2005年蘇果60%的網(wǎng)點(diǎn)布局在縣及縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn),在整個(gè)銷售規(guī)模中,50%多的市場(chǎng)份額在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)。

在大連地區(qū)，目前已有金瑪、旺客隆等幾家連鎖零售企業(yè)在農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展特許加盟連鎖超市，全市農(nóng)村地區(qū)的連鎖店鋪已達(dá)到110多個(gè)，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋食品、日用品、化妝品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。但在連鎖經(jīng)營(yíng)中仍存在一些制約因素，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)購(gòu)買習(xí)慣、商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)成本等問題的制約：

1.傳統(tǒng)購(gòu)買習(xí)慣的制約

在農(nóng)村地區(qū)，連鎖超市作為新生事物很吸引當(dāng)?shù)鼐用瘢@種吸引力但還不足以使其改變對(duì)傳統(tǒng)購(gòu)買渠道的依賴，加上經(jīng)營(yíng)者對(duì)這種習(xí)慣的影響認(rèn)識(shí)不足，沒有相應(yīng)的對(duì)策，致使雜貨店、代銷店、農(nóng)貿(mào)大集等傳統(tǒng)的零售業(yè)態(tài)仍處于主導(dǎo)地位。根據(jù)調(diào)查農(nóng)民在農(nóng)貿(mào)大集的消費(fèi)額占家庭消費(fèi)50%左右，購(gòu)買商品主要有蔬菜、肉類、服裝、鞋帽等；油鹽醬醋等日常生活用品主要在附近的雜貨店購(gòu)買。連鎖超市只是走親訪友時(shí)購(gòu)買禮品首選場(chǎng)所，因?yàn)闆]有與農(nóng)民的生活息息相關(guān)，所以連鎖超市的銷售額一直比較低迷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)連鎖的規(guī)模效應(yīng)。

2.商品結(jié)構(gòu)的制約

根據(jù)調(diào)查農(nóng)村連鎖超市的商品結(jié)構(gòu)非常不合理，脫離農(nóng)村居民的實(shí)際需求，也沒有解決農(nóng)民買東西難的問題。一方面表現(xiàn)為超市商品基本以日用百貨為主，品牌眾多，但很多商品從來就沒有被顧客動(dòng)過，例如咖啡產(chǎn)品包裝盒上經(jīng)常覆蓋著一層灰塵；另一方面，農(nóng)村居民隨著生活水平提高出現(xiàn)一些新需求如電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱等耐用消費(fèi)品，以及服裝、床上用品、通訊產(chǎn)品等。這些需求的滿足途徑還是要到城市大中型零售店中選購(gòu)，沒有實(shí)現(xiàn)就近購(gòu)買。這樣不僅增加了農(nóng)民的購(gòu)買成本，而且連鎖超市也失去了與雜貨店和農(nóng)貿(mào)大集差異化經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)。

3.誠(chéng)信問題的制約

農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)非常不健全，而且農(nóng)民辨別真?zhèn)蔚哪芰ο鄬?duì)較缺乏，給一些不法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行假、冒、偽、劣的商品交易有了可乘之機(jī)，坑農(nóng)害農(nóng)的事件時(shí)有發(fā)生。但隨著農(nóng)民收入水平和消費(fèi)水平的提高，其質(zhì)量意識(shí)也在不斷提高。商品質(zhì)量有保證是農(nóng)村顧客選擇連鎖超市消費(fèi)的最主要原因。但由于客流量少不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和總部集中化管理不力等因素，一些農(nóng)村連鎖超市在經(jīng)營(yíng)中也出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為如銷售過期的產(chǎn)品甚至經(jīng)營(yíng)假貨。這些不誠(chéng)信的行為影響了農(nóng)村居民的消費(fèi)熱情，使超市喪失了降低購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)果使一些顧客流失。流失的顧客一部分重回雜貨店消費(fèi)，另外一部分質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的則轉(zhuǎn)向進(jìn)城購(gòu)買。這就使得農(nóng)村連鎖超市處境較為尷尬。

4.經(jīng)營(yíng)成本的制約

從表面上看，在農(nóng)村市場(chǎng)開店成本較低，例如農(nóng)村地區(qū)店鋪的建設(shè)或門面租金都很低；農(nóng)村的勞動(dòng)力成本也大大的低于城市。但由于地理位置和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等因素的影響，使得在現(xiàn)有條件下發(fā)展連鎖超市，就必須在物流、渠道建設(shè)等方面需要投入大筆的資金，這都造成在農(nóng)村市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成本實(shí)際上要高于城市市場(chǎng)。另外，農(nóng)村連鎖超市的銷售額一直較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模配送，使經(jīng)營(yíng)成本提高。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村超市商品的價(jià)格普遍高于其所屬縣城。因此關(guān)心價(jià)格的農(nóng)村居民更加不愿意進(jìn)入超市消費(fèi)，這樣就形成惡性循環(huán)，不利于連鎖超市在農(nóng)村地區(qū)的成長(zhǎng)。

5.人脈資源的制約

由于特殊文化因素以及農(nóng)村居住特點(diǎn)使農(nóng)村鄰里之間、親朋之間往來比較頻繁，在農(nóng)村地區(qū)有著錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)，這也影響著居民的購(gòu)買行為。例如你一定要去XXX商店買東西，因?yàn)槟鞘蔷藡尩牡艿芙?jīng)營(yíng)的；另外在農(nóng)村也存在強(qiáng)烈的外鄉(xiāng)人情結(jié)，消除對(duì)外來人的不信任感需要很長(zhǎng)時(shí)間。根據(jù)調(diào)查大連農(nóng)村現(xiàn)有的連鎖超市的加盟者90%為外地人，80%是沒有農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)的城里人。所以經(jīng)營(yíng)者在當(dāng)?shù)貨]有豐富的人際關(guān)系，也不能很快融入當(dāng)?shù)厝说纳鐣?huì)圈，對(duì)當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣和生活水平等相關(guān)的信息了解不多，也沒有條件利用已有的網(wǎng)絡(luò)等資源，這些因素都

制約著超市的經(jīng)營(yíng)。

三、農(nóng)村連鎖零售業(yè)態(tài)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策

連鎖經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村零售業(yè)態(tài)發(fā)展的必經(jīng)之路。農(nóng)村市場(chǎng)既存在許多制約的因素,但更充滿機(jī)遇。連鎖零售企業(yè)應(yīng)該積極整合資源，抓住機(jī)遇,完善在農(nóng)村市場(chǎng)的銷售體系。

1.引導(dǎo)農(nóng)民改變消費(fèi)習(xí)慣

引導(dǎo)農(nóng)民改變消費(fèi)習(xí)慣，首先要解決的問題是普及商品的質(zhì)量和安全知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村居民的質(zhì)量意識(shí)，引導(dǎo)他們選擇產(chǎn)品質(zhì)量有充分保證的超市消費(fèi)。同時(shí)連鎖超市要提高產(chǎn)品（服務(wù)）品質(zhì)，并做到持之以恒，杜絕假冒偽劣。

其次，還可以通過開展農(nóng)民喜聞樂見的促銷活動(dòng)，如贈(zèng)送禮品等，吸引農(nóng)村居民嘗試進(jìn)入超市消費(fèi)，逐步改變消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣。

最后，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)“超市和農(nóng)戶”的雙贏。通過“超市＋農(nóng)戶”模式，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入連鎖供應(yīng)體系，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)戶與超市同步發(fā)展壯大。一方面降低了超市采購(gòu)成本；另一方面，解決農(nóng)民賣農(nóng)產(chǎn)品難的問題，增加了農(nóng)民收入，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣既培養(yǎng)了超市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，又能夠得到當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的支持，成為農(nóng)民自己的超市。

2.錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，開展差別化經(jīng)營(yíng)

在農(nóng)村發(fā)展連鎖超市不能完全把城市貨架“復(fù)制”到農(nóng)村。首先，應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在充分了解當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)心理和消費(fèi)水平的基礎(chǔ)上，提供消費(fèi)者真正需要的商品。例如與講究包裝和選擇多樣性的城市消費(fèi)者不同，農(nóng)村消費(fèi)者更喜歡簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)實(shí)用型的產(chǎn)品。其次，針對(duì)目前電視等耐用消費(fèi)品，服裝等選購(gòu)品農(nóng)民一般要進(jìn)城購(gòu)買的現(xiàn)狀，超市可以適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，如在設(shè)立電器賣區(qū)、服裝專賣區(qū)，形成具有農(nóng)村特色的經(jīng)營(yíng)范圍。這樣既可以滿足農(nóng)民日益多樣化的需求,又可以實(shí)現(xiàn)連鎖超市與農(nóng)貿(mào)大集的差異化經(jīng)營(yíng)，減小競(jìng)爭(zhēng)壓力。

3.加強(qiáng)對(duì)加盟商的培訓(xùn)與監(jiān)督管理

連鎖總部在實(shí)施連鎖經(jīng)營(yíng)的過程當(dāng)中，首先要對(duì)加盟商進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容以經(jīng)營(yíng)加盟店的基本能力，公司的經(jīng)營(yíng)理念等為主。培訓(xùn)的方式可以是安排加盟商在其他店鋪實(shí)習(xí)，或者是規(guī)定輔導(dǎo)期，這期間由公司派出團(tuán)隊(duì)在加盟店里指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)。另外，連鎖總部還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村店的監(jiān)督管理。一是不斷加強(qiáng)加盟店供應(yīng)鏈管理；二是加強(qiáng)對(duì)加盟店的檢查和督促，除要求加盟店實(shí)行質(zhì)量承諾外，總部還成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)加盟店實(shí)施分區(qū)域管理和監(jiān)督；三是建立質(zhì)量追究制度，對(duì)銷售假冒偽劣商品的加盟店，堅(jiān)決取消其加盟資格，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

4.構(gòu)建二元農(nóng)村連鎖體系

與城市市場(chǎng)不同，農(nóng)村地區(qū)零售業(yè)的零散度非常高，而且顧客群體分布范圍也十分分散,農(nóng)民難形成集中、強(qiáng)勁的購(gòu)買力。針對(duì)這些特點(diǎn)，在農(nóng)村發(fā)展連鎖應(yīng)該構(gòu)建二元連鎖體系。

(1)在人口流動(dòng)性較大、交通便利的集鎮(zhèn)發(fā)展特許連鎖,設(shè)立連鎖加盟店。加盟店可以獲得連鎖總部輸出的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)、統(tǒng)一配送的優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的商品和資金支持，從而更好地發(fā)展；連鎖總部又能夠充分利用已有的銷售渠道和經(jīng)營(yíng)設(shè)施,減少投資,降低風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。

(2)對(duì)周邊村莊分散的雜貨店以采購(gòu)聯(lián)盟的形式輻射.，以連鎖企業(yè)為主導(dǎo)，搭建采購(gòu)平臺(tái)。連鎖企業(yè)利用市場(chǎng)信息、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和批量訂購(gòu)、成本低廉的優(yōu)勢(shì)，為雜貨店、夫妻店提供統(tǒng)一配送服務(wù)；采購(gòu)聯(lián)盟的各成員企業(yè)，仍保持自己的資產(chǎn)所有權(quán)并進(jìn)行獨(dú)立財(cái)務(wù)核算，可以自由退出。通過采購(gòu)聯(lián)盟整合小規(guī)模、網(wǎng)點(diǎn)分散的農(nóng)村零售商，使配送規(guī)?；?，降低連鎖企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本有利于連鎖經(jīng)營(yíng)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

5.充分利用原有商圈

在農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)要有效利用原有商圈,其中利用農(nóng)村原有的供銷社系統(tǒng)是最現(xiàn)實(shí)的方式。首先，供銷社曾經(jīng)是農(nóng)村地區(qū)最有影響力的零售商，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。其次，供銷社基層社本身就具有連鎖性質(zhì)，具備統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送的某些特征。

參考文獻(xiàn):

篇（10）



一、引言

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題顯得尤為重要。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，河南省鄉(xiāng)村總?cè)丝谶_(dá)到7968.77萬(wàn)人，占河南省總?cè)丝诘?2.0％，占全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘?.5％。2004年河南省農(nóng)民人均純收入僅為2553.15元，在全國(guó)排第19位，較全國(guó)平均水平低383.25元。因此，迫切需要積極探索促進(jìn)河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加農(nóng)民收入、變農(nóng)業(yè)大省為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的途徑和政策。

大量的研究表明，農(nóng)村公共物品投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用，一項(xiàng)對(duì)58個(gè)國(guó)家農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究表明（Binswanger，1989），農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系：水利灌溉設(shè)施增長(zhǎng)1％時(shí)，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)1.62％；公路修建增長(zhǎng)1％時(shí)，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)0.26％，農(nóng)村的公路密度每增長(zhǎng)1％時(shí)，糧食總產(chǎn)量將增長(zhǎng)0.12％；成年人的識(shí)字率上漲1％時(shí)，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)0.54％。樊勝根等（2002）的研究表明，政府用于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方面的投資不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)，同時(shí)還促進(jìn)了農(nóng)村扶貧，縮小了地區(qū)差距，但投資收益因投資的地區(qū)不同而有很大差異。不同地區(qū)農(nóng)村公共物品投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用大小是不同的，因此本文以河南省農(nóng)村公共物品投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響為研究對(duì)象，確定農(nóng)村公共物品投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，為政策的實(shí)施提供理論依據(jù)。

二、模型設(shè)計(jì)及變量的說明

由于數(shù)據(jù)的限制，官方公布的各地市用于農(nóng)村公共物品投資的數(shù)據(jù)年度不長(zhǎng)，本文為保證樣本的數(shù)量，采用面板數(shù)據(jù)模型（paneldatamodel）進(jìn)行分析。面板數(shù)據(jù)模型是指對(duì)不同時(shí)刻的橫截面?zhèn)€體作連續(xù)觀測(cè)所得到的多維時(shí)間序列數(shù)據(jù)，并對(duì)這些樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行建模。與單純的橫截面或時(shí)間序列相比，面板數(shù)據(jù)模型的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在，提供了更大的樣本點(diǎn)以改善參數(shù)估計(jì)的有效性以及更深入地分析問題。從時(shí)間序列看，可以描述不同個(gè)體隨時(shí)間變化的規(guī)律；從橫截面數(shù)據(jù)看，又能描述某個(gè)時(shí)點(diǎn)各個(gè)個(gè)體的狀態(tài)及個(gè)體間的差異。

一般來說，農(nóng)村公共物品按用途可劃分為生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性兩大類（楚永生，2004）。農(nóng)村生產(chǎn)性公共物品主要包括農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、水土流失及土地沙化治理、農(nóng)村道路和公共性運(yùn)輸工具、部分大中型農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)等；農(nóng)村非生產(chǎn)性公共物品包括基礎(chǔ)教育、文化娛樂設(shè)施、電網(wǎng)、自來水設(shè)施、衛(wèi)星接收設(shè)施、郵電通訊設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會(huì)福利、行政服務(wù)、治安等。因此農(nóng)村公共物品供給可直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，還可以通過改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民基本素質(zhì)，為農(nóng)民提供信息、交通通訊等便利的生產(chǎn)條件，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)產(chǎn)生間接影響。

根據(jù)《河南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資按投資方向可分為農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、公共管理和社會(huì)組織等，本文將扣除了農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的投資看作是公共資本投資（李楨業(yè)等，2006）。因此，根據(jù)柯布－道格拉斯（Cobb-Douglas）生產(chǎn)函數(shù)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)量模型可設(shè)計(jì)如下：

LnYit=β0+β2LnLit+β3LnGit+uit

其中：下標(biāo)it表示第i個(gè)城市（即代表河南省18個(gè)地級(jí)市）農(nóng)村在第t年（2000－2004）的項(xiàng)目；Y代表農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，單位為億元；β0為常數(shù)；β2代表勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性；L為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，單位為萬(wàn)人；β3代表資本的產(chǎn)出彈性；G為公共物品部門的固定資產(chǎn)投資存量（1999年為基期），單位為億元；u為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。為了消除數(shù)據(jù)中可能存在的異方差問題，本文在計(jì)量檢驗(yàn)時(shí)，分別對(duì)上述數(shù)據(jù)進(jìn)行自然對(duì)數(shù)變換。以上數(shù)據(jù)均來自《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000－2005）和《河南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000－2005）。

在運(yùn)用面板數(shù)據(jù)分析時(shí)，主要考慮兩種模型，即固定效應(yīng)模型（fixed-effectsmodels）和隨機(jī)效應(yīng)模型（random-effectsmodels）。不同的模型變量回歸系數(shù)的影響因素也不同，一般來說，因?yàn)槊姘鍞?shù)據(jù)同時(shí)包含橫截面因素和時(shí)間序列因素，所以參數(shù)估計(jì)值可能會(huì)同時(shí)受到兩種不同因素的影響，一種是不同組別數(shù)據(jù)之間的差異，稱作組間效應(yīng)（betweeneffect），在我們的數(shù)據(jù)里就是指不同地區(qū)之間的差異，另一種是同一組數(shù)據(jù)內(nèi)部不同年份之間的差異，稱作組內(nèi)效應(yīng)（withineffect），在我們的數(shù)據(jù)里就是指同一個(gè)地區(qū)不同年份之間的差異。在固定效應(yīng)模型中，所有的組間效應(yīng)都已經(jīng)通過固定影響消除掉，參數(shù)的回歸系數(shù)只取決于組內(nèi)效應(yīng)。而在隨機(jī)效應(yīng)模型中盡管考慮了地區(qū)之間的差異，但只有當(dāng)?shù)貐^(qū)之間的差異服從正態(tài)分布時(shí)，回歸系數(shù)才會(huì)完全不受組間效應(yīng)的影響，否則，回歸系數(shù)也會(huì)受到組間效應(yīng)的影響（王紅領(lǐng)等，2006）。

三、檢驗(yàn)結(jié)果及說明

為了檢驗(yàn)公共物品投資變量（G）和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（Y）之間是否有較大的相互影響，依次分別對(duì)變量G與變量Y的關(guān)系和L與Y的關(guān)系進(jìn)行回歸分析（組Ⅰ和組Ⅱ），然后將變量G與L同時(shí)與L進(jìn)行回歸分析（組Ⅲ）?；貧w結(jié)果見表1，方程中D.W.的有效范圍是dL＜D.W.＜(4-dU)，即對(duì)于組Ⅰ和組Ⅱ來說，1.16＜D.W.＜2.61，對(duì)于組Ⅲ來說，1.05＜D.W.＜2.57，故可認(rèn)為回歸方程中的變量不存在自相關(guān)。

在組Ⅰ中，我們首先就公共物品投資變量（G）對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（Y）的影響進(jìn)行了回歸分析，固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型的回歸結(jié)果是，累計(jì)公共物品固定資產(chǎn)投資的回歸系數(shù)均為正，且分別通過了10％和5％的顯著性檢驗(yàn)，也就是說,無(wú)論是組內(nèi)效應(yīng)還是組間效應(yīng)，農(nóng)村累計(jì)公共物品固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的影響均為正，即促進(jìn)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)。

在組Ⅱ中，我們又檢驗(yàn)了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員（L）對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的影響，固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果表明，回歸系數(shù)為負(fù)，且通過了10％的顯著性水平檢驗(yàn)，即農(nóng)業(yè)從業(yè)人員與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，由于固定效應(yīng)模型中參數(shù)的回歸系數(shù)只取決于組內(nèi)效應(yīng)，也就是說從時(shí)間維度來看，隨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的遞減，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是增加的，這和我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一致的，對(duì)這種現(xiàn)象的解釋是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)機(jī)械逐漸替代了勞動(dòng)，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的效率得以提升。隨機(jī)效應(yīng)回歸結(jié)果表明，回歸系數(shù)為正，且通過了1％的顯著性水平檢驗(yàn)，即農(nóng)業(yè)從業(yè)人員與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈正相關(guān)關(guān)系，顯然這里隨機(jī)效應(yīng)模型既考慮了地區(qū)間的差異，也考慮了一個(gè)地區(qū)內(nèi)不同時(shí)間的差異，其回歸系數(shù)同時(shí)受這兩方面因素的影響。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，不同地區(qū)之間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的差異，主要由農(nóng)業(yè)從業(yè)人員決定，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員較多的地區(qū)，其農(nóng)業(yè)播種面積也較大，因此其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就比較大，與我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致。

在組Ⅲ中，我們將農(nóng)村公共物品固定資產(chǎn)投資變量和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員變量放在一起對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值進(jìn)行回歸，兩變量的回歸系數(shù)符號(hào)與組Ⅰ、組Ⅱ相同，且均通過了至少10％的顯著性水平檢驗(yàn)。從固定效應(yīng)回歸結(jié)果來看，公共物品投資是造成地區(qū)間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值差異的因素，即公共物品投資較多的地區(qū)，其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也會(huì)較大（假定影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的其他變量均相同的前提下）。從隨機(jī)效應(yīng)模型來看，公共物品投資也是造成同一地區(qū)、不同年份農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值變化的因素，即隨著同一地區(qū)農(nóng)村公共物品投資的不斷增加，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也不斷增加。

從組Ⅰ和組Ⅲ的回歸結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，增加農(nóng)村公共物品投資可以增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從組Ⅲ隨機(jī)效應(yīng)模型（該模型同時(shí)考慮了組間效應(yīng)和組內(nèi)效應(yīng)）的回歸結(jié)果來看，農(nóng)村公共物品固定資產(chǎn)投資每增加1元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將增加0.124元。

四、河南省農(nóng)村公共物品供給存在的問題及建議

（一）存在的問題

1.農(nóng)村公共物品供給匱乏，且結(jié)構(gòu)不合理

從財(cái)政支農(nóng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，20世紀(jì)90年代以來，雖然財(cái)政性支農(nóng)支出的絕對(duì)量從1990年的10.83億元增加到2003年的48.38億元，但實(shí)際上財(cái)政用于支農(nóng)的比例在整體上卻呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)（見圖1），由1978年的15.5％，下降到2003年的6.8％，且從1994（1995年除外）年開始河南省的財(cái)政支農(nóng)比例開始低于全國(guó)的財(cái)政支農(nóng)比例，其中1998年差距達(dá)到2.69個(gè)百分點(diǎn)。顯然，作為農(nóng)業(yè)大省，河南省對(duì)農(nóng)村的公共物品供給顯得尤為不足。

從財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)上看，當(dāng)前支農(nóng)支出包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、其他等（見表2），其中支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出所占比例較高，如2003年為74.6％，2004年達(dá)到80.3％，并且這一比例也高于全國(guó)的比例，由于這些支出主要用于各級(jí)農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位事業(yè)費(fèi)支出，所以這些名義上屬于支農(nóng)支出，實(shí)際上大部分卻流向了城市，農(nóng)業(yè)投入的“非農(nóng)化”現(xiàn)象較嚴(yán)重。財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)支出比例過低和支出結(jié)構(gòu)的不合理，必然導(dǎo)致河南省農(nóng)村公共物品供給的匱乏或不足。

2.農(nóng)村人均累計(jì)公共物品投資的地區(qū)差距逐漸拉大

從表3可以看出，鄭州市農(nóng)村人均累計(jì)公共物品投資與其他地區(qū)農(nóng)村人均累計(jì)公共物品投資的差距在不斷擴(kuò)大，如2000年鄭州市農(nóng)村人均累計(jì)公共物品投資是開封的4.70倍，到2004年擴(kuò)大到6.14倍，2000年鄭州市農(nóng)村人均累計(jì)公共物品投資是商丘的4.75倍，到2004年擴(kuò)大到6.09倍。由前述可知，農(nóng)村人均累計(jì)公共物品投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極的促進(jìn)作用，有利于增加農(nóng)民的人均收入，農(nóng)村公共物品投資地區(qū)差距的加大，可以說主要是由政府政策造成的，因此為了促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府政策應(yīng)向落后地區(qū)傾斜，加大對(duì)落后地區(qū)公共物品的投資。

（二）政策建議

從前面的計(jì)量分析結(jié)果可知，增加農(nóng)村公共物品投資可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此，針對(duì)河南省當(dāng)前農(nóng)村公共物品供給存在的問題，提出以下相應(yīng)的政策建議，以進(jìn)一步促進(jìn)河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平衡快速發(fā)展。

第一，按照公共財(cái)政原則改變重城市、輕農(nóng)村的支出政策，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。具體包括：（1）增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)要提高河南省財(cái)政支農(nóng)支出的比例，至少要不低于全國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的比例。（2）調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)。首先要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出的資金流入結(jié)構(gòu)，即加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)的比例，降低支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的比例；其次要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出的地區(qū)結(jié)構(gòu)，即加大對(duì)信陽(yáng)、周口、駐馬店等人均公共物品投資較低地區(qū)的支出力度。

第二，走農(nóng)村公共物品投資主體多元化的發(fā)展道路。即建立以公共財(cái)政和國(guó)債為主體、動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與的農(nóng)村公共物品融資體制，以解決河南省農(nóng)村公共物品供給短缺問題。

第三，建立省、市、縣三位一體的農(nóng)村公共物品供給體制。政府應(yīng)處于農(nóng)村公共物品供給的主體地位，各級(jí)政府都應(yīng)建立起相應(yīng)的負(fù)責(zé)農(nóng)村公共物品供給的組織，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公共物品資金投入的籌集和使用，收集農(nóng)民對(duì)公共物品的需求信息，制定出科學(xué)、合理的農(nóng)村公共物品供給規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

楚永生.2004.農(nóng)村公共物品供給與農(nóng)民收入增長(zhǎng)相關(guān)性分析［J］.太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版(3).樊勝根,張林秀,張曉波.2002.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地區(qū)差距與貧困——中國(guó)農(nóng)村公共投資研究［M］.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社：1-3.

篇（11）

“兼職”是指大多數(shù)農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷員以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)，以保險(xiǎn)銷售為“副業(yè)”，有一單沒一單的維持業(yè)績(jī)?！半[形工作”是指部分營(yíng)銷員由于學(xué)歷、年齡等問題難以通過“考試”取得人資格，通過子女或家屬“代為入司”，借助他人的“工號(hào)”上業(yè)務(wù)，形成了許多隱性風(fēng)險(xiǎn)。

(二)農(nóng)村市場(chǎng)上，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量少導(dǎo)致服務(wù)缺位

目前，除國(guó)壽等個(gè)別公司在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以外，其他多數(shù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)僅靠營(yíng)銷員個(gè)人“走家串戶”提供保險(xiǎn)服務(wù)。受當(dāng)下營(yíng)銷員隊(duì)伍大進(jìn)大出的高流動(dòng)性影響，一旦營(yíng)銷員離司，農(nóng)村客戶由于交通和通訊不便，難以獲得快捷的保險(xiǎn)服務(wù)，甚至導(dǎo)致理賠難等問題，造成負(fù)面影響。

(三)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)處于保險(xiǎn)公司的機(jī)構(gòu)末梢，管理比較薄弱

農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷員屬農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)管理，是保險(xiǎn)企業(yè)管理鏈條的末梢，在管理上往往鞭長(zhǎng)莫及，不能到位。加之保險(xiǎn)公司銷售業(yè)績(jī)是頭等大事，農(nóng)村營(yíng)銷員接受的“管理”或“培訓(xùn)”又往往集中在“任務(wù)下達(dá)”、“展業(yè)話術(shù)”等方面，缺乏系統(tǒng)的“誠(chéng)信教育”和“專業(yè)培訓(xùn)”，這在一定程度上加重了“銷售誤導(dǎo)”現(xiàn)象，降低了管理質(zhì)量。農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷員“門檻低、管理弱、培訓(xùn)脫節(jié)”的狀況，已經(jīng)無(wú)法滿足新階段、新形勢(shì)下人民群眾對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)的要求，同時(shí)也損害了保險(xiǎn)業(yè)形象，形成社會(huì)評(píng)價(jià)低、增員困難的惡性循環(huán)，農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)正在喪失可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，保險(xiǎn)營(yíng)銷員體質(zhì)改革勢(shì)在必行。

二、農(nóng)村營(yíng)銷員管理改革的長(zhǎng)短期目標(biāo)

(一)從長(zhǎng)期看，改革的總體方向是產(chǎn)銷分離，走專業(yè)化、精細(xì)化分工之路

保監(jiān)會(huì)提出的保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理體制改革目標(biāo)，是努力構(gòu)建一個(gè)法律關(guān)系清晰、管理責(zé)任明確、權(quán)利義務(wù)對(duì)等、效率與公平兼顧、收入與業(yè)績(jī)掛鉤，基本保障健全、合法規(guī)范、渠道多元、充滿活力的保險(xiǎn)銷售新體系。造就一支職業(yè)品行良好、專業(yè)素質(zhì)較高、能夠可持續(xù)發(fā)展的保險(xiǎn)營(yíng)銷隊(duì)伍。從國(guó)外保險(xiǎn)市場(chǎng)看，保險(xiǎn)公司最為關(guān)鍵的定位是產(chǎn)品開發(fā)、售后服務(wù)和資產(chǎn)管理，把銷售和服務(wù)應(yīng)交給專業(yè)保險(xiǎn)中介去做。同時(shí)，保險(xiǎn)營(yíng)銷員可以作為專業(yè)保險(xiǎn)中介公司的勞動(dòng)制員工享受養(yǎng)老、醫(yī)療待遇，解決長(zhǎng)期以來營(yíng)銷員歸屬感低的問題，也有利于實(shí)施更為嚴(yán)格的專業(yè)化管理和提高誠(chéng)信水平。

(二)從短期看，實(shí)行多元化的管理機(jī)制是最實(shí)務(wù)的選擇

首先，雖然近幾年保監(jiān)會(huì)多次從制度層面給予引導(dǎo)，但保險(xiǎn)公司作為改革的主體顯然動(dòng)力不足。目前，保險(xiǎn)公司關(guān)注的焦點(diǎn)還是在業(yè)務(wù)上，原因是:一方面中國(guó)的保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，市場(chǎng)好存在很大的需求空間，人海戰(zhàn)術(shù)在一定程度上有其合理性，擴(kuò)大市場(chǎng)份額、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是各保險(xiǎn)公司的首要任務(wù)。另一方面改革后運(yùn)營(yíng)成本、管理體制都會(huì)發(fā)生很大變化，特別是將營(yíng)銷員按照勞動(dòng)制管理會(huì)帶來經(jīng)營(yíng)成本的大幅增加，不符合公司短期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。其次，現(xiàn)有保險(xiǎn)中介市場(chǎng)仍很弱小，發(fā)展和創(chuàng)新能力十分有限。盡管部分保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)顯示出對(duì)改革的積極性和主動(dòng)性，自助地進(jìn)行改革創(chuàng)新的探索，但受技術(shù)和資本的限制，總體而言，市場(chǎng)尚沒有一個(gè)符合未來發(fā)展需要的新型營(yíng)銷體系來承接現(xiàn)有的體制。保險(xiǎn)營(yíng)銷體制改革問題十分復(fù)雜，涉及百萬(wàn)之眾的就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定問題，很難一步到位。因此，當(dāng)前的主要任務(wù)是穩(wěn)定隊(duì)伍、提升素質(zhì)、創(chuàng)新模式。以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新模式，允許包括現(xiàn)有模式在內(nèi)的多種管理模式長(zhǎng)期并存。

三、農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷員的管理創(chuàng)新

(一)在監(jiān)管上加強(qiáng)分類管理和引導(dǎo)

近年來，各地保監(jiān)局在加強(qiáng)營(yíng)銷員分類管理，特別是在農(nóng)村營(yíng)銷員管理體制改革方面進(jìn)行了一些具體的探索和嘗試，其中值得提倡和推廣的內(nèi)容主要包括:1．推行考試和授予相結(jié)合的資格管理模式雖然農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn)營(yíng)銷員素質(zhì)不高，但面對(duì)日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求，如何引導(dǎo)現(xiàn)有營(yíng)銷人員盡快提升綜合素質(zhì)和誠(chéng)信水平是當(dāng)務(wù)之急。為切實(shí)解決持證難和隱形展業(yè)問題，可以適當(dāng)降低考試門檻，如采取“筆試”的方式進(jìn)行，并適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)線:對(duì)特定群體(威信較高但年齡偏大，難以適應(yīng)應(yīng)試制度)采取直接授予的方式務(wù)實(shí)解決誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)問題。同時(shí)，為解決直接授予帶來的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)明確相應(yīng)控制要求。如對(duì)于采取直接授予制的保險(xiǎn)公司應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面設(shè)立健全的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在農(nóng)村銷售的保險(xiǎn)產(chǎn)品應(yīng)簡(jiǎn)單易懂，具備系統(tǒng)的農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷員培訓(xùn)制度和培訓(xùn)計(jì)劃等。對(duì)于受惠的營(yíng)銷員，應(yīng)要求其不低于40歲，無(wú)違法違規(guī)投訴記錄，參加過充分和系統(tǒng)的培訓(xùn)等。行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)授予程序進(jìn)行審核、把關(guān)，并嚴(yán)格控制授予人數(shù)和授予比例。2．實(shí)施分層級(jí)的產(chǎn)品分類管理模式農(nóng)村地區(qū)人均收入低、社會(huì)保障薄弱，大多數(shù)人需要的是保障型的保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品承受能力不足。但是，保險(xiǎn)公司出于市場(chǎng)份額、銷售效率等因素的考慮，往往指定銷售一兩種產(chǎn)品或特定產(chǎn)品組合，未對(duì)銷售群體進(jìn)行有效細(xì)分。因此，行業(yè)監(jiān)管者應(yīng)從推動(dòng)營(yíng)銷員隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益，提高公眾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的滿意度的角度出發(fā)，謀劃和引導(dǎo)建立不同層級(jí)的產(chǎn)品銷售管理模式?？梢詫I(yíng)銷員劃分為高中初不同層級(jí)，對(duì)應(yīng)不同層級(jí)明確允許銷售的險(xiǎn)種范圍。如取得保險(xiǎn)從業(yè)人員資格證并通過公司初級(jí)資格考評(píng)的初級(jí)銷售人員，可以銷售包括普通壽險(xiǎn)、意外險(xiǎn)、健康險(xiǎn)和簡(jiǎn)單分紅險(xiǎn)在內(nèi)的產(chǎn)品;通過保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)考核、無(wú)銷售誤導(dǎo)行為、客戶投訴和不良記錄，并由行業(yè)集中組織的考評(píng)的中級(jí)銷售人員，可以銷售包括初級(jí)資格銷售產(chǎn)品及萬(wàn)能險(xiǎn)、投連險(xiǎn)等新型產(chǎn)品;對(duì)于通過全面評(píng)估合格且從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)、信譽(yù)良好的銷售人員可銷售壽險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)及其他綜合金融保險(xiǎn)產(chǎn)品。

(二)加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和培訓(xùn)管理

1．建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鼓勵(lì)有條件的保險(xiǎn)公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營(yíng)銷服務(wù)部，服務(wù)部應(yīng)定位于為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┍ｋU(xiǎn)咨詢銷售及售后服務(wù)的職能。同時(shí)在農(nóng)村地區(qū)大力推行非現(xiàn)金收付模式，降低資金收付風(fēng)險(xiǎn)。2．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和系統(tǒng)培訓(xùn)一是壽險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷員的長(zhǎng)期和持續(xù)的教育和培訓(xùn)。對(duì)于新入司人員，確定1－2年的培訓(xùn)期，培訓(xùn)期內(nèi)由相關(guān)人員進(jìn)行輔導(dǎo)、陪訪，培訓(xùn)期結(jié)束之后可獨(dú)立從事銷售工作。二是通過培訓(xùn)提升營(yíng)銷員人均產(chǎn)能，讓其成為全職的、專注的專家型人才，這樣既能更好地為客戶提供保險(xiǎn)服務(wù)，也會(huì)帶來更多的銷售機(jī)會(huì)，形成良性循環(huán)。3．逐步提高營(yíng)銷員利益保障，穩(wěn)定營(yíng)銷員隊(duì)伍一是建立“固定薪酬+準(zhǔn)固定薪酬+績(jī)效薪酬+福利保障”相結(jié)合的福利待遇體系。固定薪酬是公司根據(jù)營(yíng)銷員的級(jí)別保證支付的工資。可以與營(yíng)銷員學(xué)歷、年齡、工作年限、專業(yè)資格綜合決定，目的是保障營(yíng)銷員基本生活需求，穩(wěn)定隊(duì)伍。準(zhǔn)固定薪酬是對(duì)不同層級(jí)的營(yíng)銷員保證支付的工資，目的是促進(jìn)營(yíng)銷員提升產(chǎn)能和晉升?？?jī)效薪酬即按照“多勞多得”的原則獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)優(yōu)人員。二是逐步理順與營(yíng)銷員的法律關(guān)系，提高營(yíng)銷員的養(yǎng)老和醫(yī)療保障。雖然受到多方面因素制約，目前在保險(xiǎn)營(yíng)銷員隊(duì)伍中全面實(shí)施“勞動(dòng)合同制”的條件尚不成熟。但可根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，由行業(yè)協(xié)會(huì)以自律的方式明確營(yíng)銷員福利制度基本要求，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一福利標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各公司公平競(jìng)爭(zhēng)、逐步提高。這樣既有利于維護(hù)銷售隊(duì)伍穩(wěn)定，也能促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)健康發(fā)展。