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土地資源管理環節的優化，有利于提高我們日常土地資源的利用率，有利于提高土地資源的可持續利用率，土地資源管理系統對于我國經濟建設是很重要的環節。

一、關于我國土地分布情況的分析

（1）我國地貌分布具有顯著特別，主要分三個部分，由三級階梯的界限進行劃分。它劃分了我國的土地類型結構，決定了我國的土地利用格局。

（2）東部季風強烈影響的西部界線，大致東起大興安嶺西坡，南沿內蒙古高原東南部邊緣，向西南沿黃土高原西部邊緣直接與青藏高原東部邊緣相接，與年降水量400mm等值線相吻合，也是半濕潤的森林草原與半干旱草原的分界線，構成了中國農區與半農半牧區。牧區的地域分異，形成了中國土地利用最明顯的東西差異。

（3）在東南部地區，秦淮線相當于800mm等降水線，是降水和蒸發基本平衡的界線。它作為中國南北方的分界線，直接決定了中國土地利用的南北地域差異和土地現實生產力和生產潛力的突變、除局部地區為外流區外，大部為內流區域，水資源極度缺乏。

二、目前我國土地資源的管理利用問題及成因

（1）相關土地管理體制不健全我國的土地管理權主要由政府部門行使，但是在具體的操作上看，還存在著體制上的一些問題，主要表現為各個管理部門之間的協作配合不到位以及相關的法律和管理機制的不健全，這樣必然會滋生一些腐敗現象，給土地資源的合理有效利用造成障礙。

（2）管理與利用之間存在協調問題也就是說土地的管理部門和使用部門之間的信息共享不充分，一些土地的使用規劃已經過時，但是并沒有及時的通知管理部門，也就導致了在市政的規劃過程中不能充分的了解現有的土地情況，造成了一定的經濟損失。

（3）相關部門的征地補償落實不到位由于城市的不斷擴張，基礎設置的建設需求也在不斷的增大，這種情況下需要征收一定的民用地來配合市政工程的建設，這種情況下如果不能落實好政府補償，不僅不利于建立和諧的政府和市民之間的關系，還會一定程度上阻礙城市的建設施工。

（4）重罰款輕打擊現象這種問題主要出現在對違章用地的查處過程中，由于一些管理和制度上的問題，會導致違章建筑和違章用地的存在，管理部門在發現時并沒有及時的予以有力打擊，使得這種現象并沒有被及時遏制，而是通過一定的罰款處罰解決，這樣不僅不利于規范用地，還會導致管理混亂的局面，不利于土地資源的使用和管理。

（5）集約型城市用地少我國的城市用地雖然從總量上看，并不十分緊缺，但是總結構上看，還是存在不合理的地方，主要表現為城市的粗放用地較多，而集約型的用地較少。這樣不僅不利于資源的合理配置，還會導致一定的土地資源的浪費。

三、加強土地管理與利用效果的措施辦法

由此我們可以看到，我國的土地資源在使用和管理上還是存在很大的問題的，主要表現為，管理機制的不健全，管理理念的落后和管理措施的實施不力等幾個方面，有關部門要想改變土地資源的現有使用和管理狀況，就必須要制定針對性的解決措施。

（1）保持水土，改善生態隨著工業化的不斷發展，雖然經濟水平有所提升，但是付出的代價則是生態環境的不斷惡化，這也限制了社會經濟的進一步發展，從而陷入了這樣的惡性循環之中。對此水土的保持力度應該進行加強，生態環境需要進一步改善與保護。開展多樣的教育對群眾，讓其建立環保意識。

（2）后備土地開發，創造有利條件土地資源的可持續利用是社會發展的方向，我們應該開源節流，加大改善土地現有情況，并積極開發后備資源。一是對已有農田的草地、建設用地、林地等土地開展質量改造，提升該地的生產力；二是科學合理的開發后備資源，積極開發利用可墾的荒草地、廢棄地等，補充后備的土地資源。

（3）做好規劃，加大監管力度城鎮化、工業化的快速發展使得對土地的需求變得越來越多，因此資源的浪費與損失也不斷的增多。對新一輪的土地使用整體規劃與年度計劃進行嚴格有序地落實是避免土地資源浪費的重要手段。政府對土地資源管理利用的監管也對土地資源的節約有著重要促進作用，如發現違章建筑，可要求不能以罰代建，應該采取強硬的措施令其停工拆除，并追求相關部門責任。

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中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：

近些年來，隨著我國城市化進程速度的逐漸加快，我國的經濟在這個過程中快速的發展，我國的土地資源卻越來越緊張。因此，這就要求相關的土地資源管理單位緊跟測繪技術科學化發展的步伐，以此來滿足新形勢下的要求。

一、我國土地管理的現狀

在建設的過程中，要對那些建設用地，尤其是那些農耕土地以及未開發土地的使用數量上、分布上要進行全面有效地掌握。相關土地資源管理部門要掌握城鄉以及工業片區的工業用地、商業用地、基礎設施用地、農村宅基地以及住宅用地等等各個領域的用地數量、結構以及相關用地分布，以此來優化在進行城鄉建設時的用地格局，達到對土地資源進行合理、科學以及節約用地的目的。

二、地籍測量管理中的測繪技術運用

地籍測量管理是土地資源管理中最基礎的工作，我國的土地資源管理部門獲取地籍管理信息最主要途徑就是進行土地地籍測量。地籍測量的主要內容有：測繪宗地權屬界址點、基本地籍圖、界址線、宗地圖、全要素地形圖以及土地利用現狀圖，對各種土地面積進行計算、統計與匯總。

（一）傳統測繪技術

我國傳統的測繪技術的主要方法就是碎部測量方法。在進行測圖的時候，應該將圖示中安置儀器的控制點稱作測站點。碎部測量方法實質就是在進行測量的時候按照坐標定點來進行測圖工作，并且在進行觀測的時候還要將量角器與經緯儀測圖進行有效的配合。首先在進行觀測的時候要將經緯儀放置在之前所設定好的測站點上，將繪圖板放置在測站點的旁邊，以此利用經緯儀來對碎部點的指向方位以及與已知方位之間存在的夾角、碎部點的高程以及碎步點到測站點之間的距離進行測定。其次根據所測定的數據以及測圖所顯示的比例尺，再經過一定的計算，運用直尺與量角器等相關繪圖工具把碎部點的具置繪制在圖紙上，并且在碎部點的右側進行高程的注明，最后根據實地的地形地貌繪制出地形圖。

（二）全球定位技術的運用

為了最大限度的滿足城市建設測繪工作的需求，相關城市控制網應該具備精度高、面積大以及使用相對比較頻繁等特點，隨著我國城市建設快速的發展。這些相對應的控制點時常被破壞，這就直接影響了測量工作的開展進度。在測量工作中如何快速準確的提供控制點，將會直接影響著測量工作的效率。

（三）全站儀的運用

在進行控制測量的基礎之上，運用全站儀對界址點、地類界、界址線以及其他相關的地貌與地物要素數據進行采集，再將存儲于全站儀上的數據通訊有序的轉入計算機內，依照相關測量草圖或編碼、權屬調查表來進行對圖形的編輯，然后對基本地籍圖、土地利用現狀圖、宗地圖以及相關全要素地形圖進行編制。并且按照相關的要求提交數字基本成果。

（四）實時動態差分法（RTK）的運用

RTK技術能夠將進行實時定位的精度精確到厘米級。因此，除了那些具有高精度的控制測量還是采用全球定位系統靜態相對定位測量技術以外，RTK技術不僅能夠用于地籍測量，還能夠運用于對房地產測量中的放樣、界址點點位以及控制測量。在房地場以及地籍測量過程中運用RTK技術去對每一宗土地的測繪地籍、權屬界址點以及房地產圖進行測定，這樣就能夠對相關地物點以及界址點的位置進行實時測定。

三、測繪技術在土地利用狀況調查中的運用

土地利用狀況調查主要是指為了能夠查清楚當下用地的分布以及數量而對土地資源進行調查管理。土地利用狀況調查能夠依靠所獲取的土地資料為我國社會發展進行長期規劃以及為我國編制國民經濟提供相對比較可靠的依據。

（一）數字高程模式

數字地形地貌模式主要是針對相關的地形地貌的一種具有數學性的建模過程，通過這種方式所獲得建模結果在一般情況下就是測繪技術中的數字高程模型。數字高程模型主要建成方式是通過利用相關專用的軟件自身產生等高線，然后經過相應的編輯、整理。當土地利用狀況調查對內業耕地的坡度進行測定的時候，就要利用數字高程模型對其自動生成耕地坡度圖，然后再進行相關的處理。

（二）數字正射影像圖

數字正射影像圖的零星地物、現狀地物以及地物在色彩上層次比較分明，比較容易進行辨讀，這就提高了從事像片外業測繪工作的精度與效率。出現新增地物的機會比較少，就算出現也比較容易補測。數字正射影像圖的精度相對比較高、后續工作也比較少、很容易就能夠上手操作、能夠利用成本較低的彩色打印機進行圖像的打印，這些因素都可以為之后土地利用現狀調查出現變更提供好的方法。

（三）3S 技術的應用

3S技術是融合了地理信息系統、遙感技術以及全球定位系統，是將傳感器技術、空間技術、導航技術、衛星定位以及通訊技術進行有機結合，采用一種高度集成多學科方法來對地理信息進行采集、管理、處理、傳播、應用以及分析的具有現代特色的信息技術。

3S技術的不斷發展，并且其在土地資源管理各項業務中被廣泛的運用。通過對3S技術中的影像解譯技術與遙感手段的運用，能夠對城市的土地動態變化以及利用類型進行分析，還能夠對城市用地范圍進行監測；3S技術能夠將歷史時期的地理信息系統土地利用的相關數據與最近的具有高分辨率的遙感影像進行套合。3S技術能夠后對土地利用現狀管理的數據庫進行準確以及快速的更新，通過更新之后的土地利用現狀管理的數據庫能夠獲得土地利用類型的相關分布情況以及相關面積大小。靜態的全球定位系統技術能夠為現代地籍測量控制提供非常經濟、快捷的手段。遙感技術能夠對地籍圖以及城市地形圖等比較基礎的地理信息進行實時的更新。

參考文獻：

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根據土地資源管理專業本科學習特征與知識、能力、素質培養習慣，將“知識－能力－素質”培養模式劃分為3個階段:基礎階段、綜合能力培養階段和提高階段(圖1)。在這3個階段培養中，知識、能力、素質協調發展的培養理念貫穿其中，但不同階段強化內容又有差異，以實現階梯型培養模式。在基礎階段，以培養學生知識體系為中心，強化對知識的學習，以多學科交叉為特色，構建“厚基礎，寬口徑”知識體系;綜合能力培養階段，除繼續知識學習和素質培養的基礎上，強化對知識應用的能力訓練;在提高階段，在前期培養的基礎上，突出對綜合素質整體提高的培養。

基礎階段

基礎階段主要是大學一年級階段。在第一個階段以第一課堂的知識、能力、素質教學體系為中心，著力培養學生的基礎專業知識，如開設管理學、地圖學與測量學、西方經濟學、人文地理學、自然地理學等課程作為學科基礎課程，開設土地管理學、土地調查、土地評價、土地利用規劃、地理信息系統、城市規劃概論、遙感基礎與應用、地籍測量、土地數據庫原理與應用、地產開發與管理、土地經濟學作為專業主干課，以土地科學概論、GPS原理與應用、計算機制圖、土地景觀設計、土地信息系統作為專業選修課。三類課程很好地將理論、技術和應用形成一個有機整體，全方位地培養學生的理論體系，使其更符合社會各界對土地資源管理專業的需要。

綜合能力培養階段

綜合能力培養階段主要是指大學二年級階段。學生在經過大一階段的學習有了一定的基礎之后，就該對其專業能力進行強化培養。可以通過申報大學生科技創新項目，或參與教師的科研項目、課題研究，進行專業知識、能力和綜合素質的強化培養。對土地資源管理專業而言，進入到學校或教師提供的學習平臺后，能夠系統地對土地資源管理專業知識、“3S”技術等進行學習，對ArcGis、MapGis、Workstation、Arcview、Erdas、Envi、Skyline、CAD、Photo-shop等軟件進行熟練操作。并且通過主持或參與科研項目能夠熟悉了解基礎數據的生成過程，從整體上了解該項目或課題的目的意義及技術方法。將課堂上的理論知識運用于實踐中，使實際動手能力得到鍛煉，訓練學生的邏輯思維能力，有助于學生更好地理解和消化理論知識。

提高階段

提高階段主要是大學三、四年級階段。經過大二階段專業能力的鍛煉后，能夠有效地將理論與實踐相結合，已具備一定的知識、能力和素質。這時除了繼續學習以外，強化對管理、組織能力的鍛煉。例如，作為項目的負責人，就不僅僅只是簡單地處理數據，而是組織安排整個項目的相關工作，包括項目工作的前期安排準備、數據的前期處理、人員的工作任務分配、整個技術路線方法、過程中問題的處理以及項目完成后歸納、總結和升華科研項目中的技術方法、思路和一些重難點問題的解決方法;訓練撰寫科研報告、表達學術成果的能力。除此之外，還要對低年級的學生在專業技術上能力上進行培訓和指導。經過大學4年的學習，讓學生的知識、能力和素質協調發展，為后續發展奠定堅實的基礎，成為社會所需的復合型人才。在大學4年的學習中，每個階段的培養重點會有所差異，但在宏觀上總是圍繞“知識－能力－素質”三位一體的階梯型模式培養土地資源管理專業本科生。

階梯型培養模式效果分析

培養“厚基礎，寬口徑”復合型人才

“知識－能力－素質”三位一體的階梯型培養模式，注重土地資源管理本科生知識、能力、素質三者的協調發展，注重理論與實踐相結合，培養復合型人才。對于就業，符合社會發展所需求的人才，在社會崗位的競爭中具備較大的優勢。

為學生后續學習奠定基礎

在很多的高校，“知識－能力－素質”三位一體的階梯型培養模式是針對研究生的培養方式，若本科生的學習培養模式也采用這種模式，就能夠讓學生更早地具備研究的思維或方式，能夠更好地適應后續的學習，或是更好地更進一步開拓、發展自身的潛力，更進一步做到“知識－能力－素質”的三位一體。

提高學生的實踐創新能力

學生的實踐創新能力是指學生在參與科研創新實踐活動的過程中，促進自身對專業知識的掌握，并運用這些知識技能解決實際問題的一種特殊能力。“知識－能力－素質”三位一體的階梯型培養模式讓優秀的本科生進入科研實踐課題的研究中，對學生專業知識、能力和素質的培養，不僅對學生自身的實踐能力有所促進，對整個團隊乃至學校的創新能力也有所貢獻。同時，他們的加入也為團隊注入了新鮮的血液、注入了無限的活力和創造力。

實施中需要注意的問題

硬件設施保障

階梯型培養模式對硬件設施有一定的要求，需要建立以專業軟件及其他硬件為基礎的實驗室和實習基地，并加強實踐環節的教學，確保學生實踐能力的培養與提高。

師資隊伍保障

高水平、高素質的師資隊伍是培養學生的保障。基于“知識－能力－素質”的土地資源管理本科培養模式，要求一支強有力的師資隊伍作保障。①需要高素質授課教師隊伍，在第一課堂能讓學生接受“寬口徑、厚基礎”的理論教育，并建立土地資源管理專業理論體系;②需要全面的實踐教學的教師團隊，讓學生在實習實踐中能全面地將理論知識運用于實習實踐;③需要高水平的教師研究團隊，讓學生能大量參與科研實踐課題，為學生提供“知識－能力－素質”全面提高、協調發展的環境。

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2合理選擇流轉方式

土地兩權分離，有利于提高現有土地和山水資源的利用率、產出率和商品率，而且有利于農業區域化布局、專業化生產、一體化經營、企業化管理、社會化服務和市場化競爭。在推進土地流轉過程中，主要采取自由流轉和組織流轉兩種形式。所謂自由流轉，就是農戶直接進行流轉的，其特點是補償標準多樣，也有無償耕種的，承包期限不定，權利義務不明確，合同形式相對不規范。這是大部分無力耕種農民采用的土地流轉方式，其具體形式主要有：①轉包。農戶將承包土地直接轉包他人，收取租金。②代耕。農戶將承包土地無償地給其他人耕種，大多出現在親朋好友之間。所謂組織流轉，就是通過村組集體經濟組織實現的土地流轉方式，其特點是規模較大，連片經營，多數地方農民能從流轉中得到補償，流轉期限較長且穩定，一般在10～30年間，相對而言要規范化些。推行的農村承包耕地“托管”形式，就是很好的方式。組織流轉的具體形式：①反租倒包。由村組向農戶租回承包土地，再倒包給招商引資企業或其他經營戶。②留包轉耕。對部分從事二、三產業或外出務工的農戶，由于他們無力再耕作自家土地，村集體可以在保留農戶土地承包權不變的前提下，實行經營權集中流轉。③股份合作。村集體將農戶土地承包權折算成土地股份并虛化，土地由村集體統一經營或發包，按土地股份，村集體將土地經營及發包所得年終進行分配。這是一種比較先進的組織流轉方式，既保障了土地資源的充分利用，又保障了農民的合法權益，是值得推薦的方式。

3農村社區作為土地流轉治理機構

隨著我國社會經濟的發展，農村社會不斷發展，社會結構變化導致利益的多元化及利益沖突，致使農村社會矛盾加劇，發展農村社區成為解決農村利益沖突和矛盾的必然道路。這也是解決現代農村問題、促進農村和諧的必然選擇。通過農村社區組織可以增加農村社會群體抵御強勢集團的能力，更好促進公平與效率的實現。農村土地流轉問題是建設農村社區的關鍵問題，農村土地關系到農民生存的切身利益。在實踐過程中，農地市場流轉機制不健全問題，造成農村土地流轉無法有序進行。由于農民處于弱勢地位且維權意識及能力薄弱，一些地方官員，低價流轉農村土地，損害農民利益。但是隨著農村社會管理體制的健全，基層民主意識的不斷增強，以“社區自治”為目標的社區民主管理體制逐漸建立起來，不僅能維護農民的相關利益，也給予了社區部分自治的權利，包括農村承包土地經營權、集體土地所有權等對土地的處置權利。農村社區可以代表農民的利益，通過集中各方資源，加強農民在利益博弈中的話語權，增強農民在土地流轉方面的維權能力和意識，更好地維護農民利益。同時，為農民提供表達意見、參與社會管理和公共服務的平臺，加強基層群眾自治，更好地促進農村社會公平與正義，維護農民發展權益，實現農村社會和諧。在修訂《土地管理法》時，我們應將農村社區作為重要的土地流轉治理機構，發揮社區及社區中的社會組織在土地利益分享與共享、提高社會管理效率、降低服務成本、化解社區矛盾、提高社區發展水平中的基礎作用。

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作者簡介：趙俊（1976-），女，浙江紹興人，新疆農業大學管理學院，講師。（新疆 烏魯木齊 830052）

中圖分類號：G642.44 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）10-0192-02

土地資源管理專業是理論與實踐密切結合的專業之一，該專業的學生不但要具有一定的理論知識，還要具有扎實的實踐動手操作能力。教學實踐是檢驗學生理論知識，增強學生動手操作能力的重要途徑之一。長期以來，新疆農業大學十分重視開展土地資源管理專業的實習工作，投入了大量的人力、物力，不但在校內建立了土地資源管理專業實驗室，同時還在新疆各地州成立、掛牌多個土地資源管理專業的校外實習基地，為該專業的本科生提供了校內與校外實習的基礎平臺。近年來，新疆農業大學還多次結合新疆一些地州國土資源管理部門（以下簡稱“實習單位”）具體的工作業務，相應調整教學大綱的實踐教學環節，安排本專業在校學生進行為期較長的校外專業實習。這種實習方式不僅可以使土地資源管理專業學生將理論知識融入具體的土地管理業務，同時還能使學生更好地理解、掌握和運用所學理論知識，為學生走入社會、了解社會、培養溝通能力等提供了機會。由于這種實習具有歷時較長、參加人員較多（主要以在校高年級本科生為主）、距離學校較遠、涉及面較廣等特點，因此探討該專業校外實習的組織管理就具有一定的現實意義。

一、校外實習組織管理的作用

1.肯定了高校校外專業實習的方式

目前高校主要通過三種方式開展專業實習：一是建立校內土地資源管理專業實驗室；二是由學校聯系相關實習單位；三是由學生自主安排實習。這三種方式各有其優缺點，如第一種方式往往是一種靜態的實習模擬，第二種方式缺乏針對性等。而結合實習單位的業務需要安排在校本科生進行校外實習，已經成為高校專業實習方式的一種重要補充。這種方式由于是實習單位主動要求學生參與的實習，因此具有較強的針對性。科學合理的組織管理為學生按時保質地完成實習任務提供了組織保障，當實習任務圓滿結束后實習單位就會在全疆范圍內為學校做一次宣傳，又在一定程度上肯定了這種實習方式。

2.確保了實習工作的順利開展

校外實習工作的開展，從最初的實習單位與學校有了初次的合作意向、達成協議、前期準備工作、實習工作在實習地點的具體開展到最后的實習結束，往往具有歷時較長、涉及人員較多、涉及面較廣等特點，同時在整個實習過程中還具有一定的復雜性、不確定性和風險性。因此，為了確保實習工作的順利開展，科學合理的組織管理就顯得尤為必要。

3.輔助實習單位按時完成工作任務

科學合理的校外實習組織管理可以輔助實習單位按時完成本單位的工作。新疆基層國土資源管理部門往往具有工作人員數量少、專業人員欠缺工作量大等特點。近年來新疆各地州的土地管理業務較多，而且工作覆蓋面大、涉及人員多，如城鎮地籍調查、農村集體土地確權發證等工作重、任務緊，單憑國土資源管理部門現有的工作人員，要想按時保量完成工作任務幾乎是不可能的。通過與高校合作，不但可以解決在校學生的實習任務，同時還可以完成本單位的工作任務，推進土地管理工作的順利開展。

二、校外實習組織管理階段的劃分

結合實習單位工作業務的需要安排在校學生進行校外實習不是一個簡單的課程實習，而是一次帶任務的實習，它不但要求實習學生在實習過程中能夠將相關課程的理論知識應用于實際工作中，同時還要求實習學生在規定的時間內保質保量完成實習單位安排的工作，因此，科學、合理的組織管理工作是確保實習順利進行的前提。為了順利地推進實習工作，將校外專業實習的組織管理分為實習前、實習中和實習后三個階段，并且針對每一個階段的工作重點和工作內容開展相應的組織管理工作。

三、校外實習組織管理各個階段的內容

1.實習前：充分做好前期準備工作

這一階段的工作做得是否充分、周全，直接關系到以后實習工作是否能按計劃推進以及實習效果的好壞。這一階段的主要內容是協調好學校與實習單位之間的關系，明確兩個單位在實習中的內容、責、權、利，然后按照各自在實習中承擔的角色開展前期工作。

學校與實習單位之間關系的協調主要是以簽訂合同的方式來進行的。由其中一方起草合同，在合同中要盡量明確實習的內容、時間、組織結構建設、實習經費及落實以及雙方在實習中的責、權、利等內容。合同是保證實習順利開展、確定實習雙方各自角色以及各角色權利義務的重要法律規約。在合同簽訂之后，學校和實習單位就要根據合同中相關條款的規定，著手進行實習前期的組織管理工作。

（1）校方需要做的工作。對于學校而言，應做好以下工作：制定詳細的實習工作方案和實施方案，明確實習的目的、內容、范圍、技術依據、技術路線、進度安排、經費使用、實習中可能存在的問題及解決建議等；編制實習手冊，為學生實習提供技術依據和保障；制定學生實習管理辦法，從實習工作管理、生活管理、考勤管理和安全管理等幾方面對學生實習過程中各個方面進行明確的規定；制定教師實習管理規定，并落實、安排實習過程中的帶隊教師，明確帶隊教師在實習中的工作內容、主要責任等；做好實習前的培訓工作，通過聘請校內專業教師和校外技術專家、實習單位指派技術指導人員等方式，對參與實習的全體師生進行技術培訓，以讓實習人員進入實習角色，熟悉實習的技術要求及技術環節；劃分實習小組，落實學生組長，加強實習小組成員的溝通，以便在實習中能更好地溝通和協作；其他工作，如做好實習前動員，提高實習師生對實習工作的重視程度，加強與實習單位的聯系，督促對方做好實習過程中的住宿、伙食、安全等工作；落實往返實習地點與學校的車輛，為參加實習的全體師生購買實習過程中的保險。

（2）實習單位需要做的工作。對于實習單位而言（主要是國土資源管理部門），在前期主要做好以下工作：建立健全本次工作任務的組織機構，確保工作的順利推進；做好與工作任務相關單位的溝通工作，尤其是與上級主管單位的溝通；確定工作任務的技術要求，制定相應的技術文件，為工作的開展提供技術指導依據；加強實習區域的宣傳工作，確保與實習工作開展期間所涉及到的調查對象配合良好；加強與校方的溝通工作，為實習師生進入實習區域前提供各種基礎保障，如落實好工作費用及本單位的參與人員等，并為每個學生實習小組配備一名工作組長，以保證工作任務的接受和分配，保證實習中學生的安全等。

2.實習中：保證實習的順利進行及實習安全

這一階段是學生校外實習的具體實施階段，其組織管理的好壞直接關系到實習師生是否能夠按照實習單位的要求開展工作，是否能夠按照計劃完成實習任務。由于這一個階段存在較多的不可預測因素，因此校方和實習單位更要建立突發事件預警機制，以積極應對及處理好實習過程中的突發事件。

（1）校方需要做的工作。這一階段，校方主要是通過帶隊教師來做好實習過程中的組織管理工作，主要的工作內容包括以下內容：

1）帶隊教師在實習過程中既是實習單位與實習學生之間的溝通橋梁，又要按照實習單位的技術要求對實習學生進行技術指導。因此，帶隊教師首先要根據工作任務的特點、性質，協助實習單位有序地對整體工作任務進行分解，做到心中有數，其次做好工作任務在實習小組之間的分配和實施。

2）加強實習期間的日常管理工作，督促學生按照基層單位的要求開展工作，督促其按照實習要求保證每天的出勤，并負責檢查內業工作完成情況。

3）在這一階段的前期，由于學生初次接觸實習任務，無論是技術還是方法都不是很明確，會出現較多的問題，因此要做到每天工作結束后組織組長開會，對一天工作的內容、存在的問題、解決方法進行匯總記錄，及時解決學生在實習中遇到的共性問題；中期，當學生對實習任務有了一個整體的認識，并逐漸形成了一套行之有效的工作方法之后，應及時開展一個工作階段任務完成后的總結工作，及時讓每一個實習學生都知曉自己小組以及其他小組的工作情況，對做得好的小組進行表揚，對做不到位的小組進行整改；后期，學生已經可以很熟練地完成分配的實習任務且實習即將結束，這時帶隊教師要督促學生戒驕戒躁，保質保量完成后期的收尾工作。

4）帶隊教師要及時了解實習學生的思想動態、情緒和學生遇到的困難等，盡量做到在業務上與學生保持師生關系，嚴格要求學生按照校方及實習單位的要求開展工作；在生活上與學生保持朋友關系，關心、關懷、關愛實習學生。

5）做好實習結束后與實習單位的各項實習成果的交接工作。

（2）實習單位需要做的工作。這一階段，實習單位需主要做好以下工作：合理安排每個階段的工作任務；保證實習單位的工作人員能夠與實習學生共同開展工作；保證實習期間的車輛安排；協助處理實習過程中發生的糾紛及突發事件等。

3.實習后：做好實結，及時總結經驗教訓

這一階段的實習工作都已結束，全體實習師生順利返校，校方還要及時督促實習師生做好實結，及時總結實習過程中的經驗教訓。實習學生要做好實習報告，實習教師要根據實習學生的表現、完成的工作任務為每個學生評定實習成績；由校方召開實結大會，進行全過程總結，對優秀學生進行表彰。

結合實習單位工作業務的需要安排在校學生進行校外實習，對學校、學生而言是一次難得的實習機會，科學合理的組織管理是順利開展、推進各項實習工作的重要保障。因此，應充分重視校外實習的各項組織管理工作，以實現學校、實習單位和學生的“三贏”局面。

參考文獻：

[1]徐行方，張紀京.論校外實習的組織管理[J].科學管理，

2012，（10）：217-218.

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土地，是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，是自然條件下形成的，是有限的，不可再生的寶貴資源。土地資源是人類賴以生存和發展的物質基礎。人類所需要的物質，都直接或間接的來源于土地資源。土地資源是經濟社會發展的基本條件，關系到千家萬戶，土地的管理使用已經面臨著新的嚴峻形勢。如何讓有限的土地資源得到更合理、更科學的利用和開發，更好地促進我國經濟朝著良性循環的方向發展，這是當代人們必須承擔的歷史重任，值得我們深深思考。

1.土地資源管理與利用概述

（1）土地資源管理利用的概念及特點。土地資源管理是指為實現國家經濟、社會可持續發展的戰略目標，對土地資源的開發、利用、治理與保護等進行計劃、組織、指揮、協調和監督等活動的總稱。調整土地關系是土地管理的重要社會職能，監督和組織土地的合理利用是土地管理的基本內容。

（2）土地資源管理利用的內容及作用。目前土地資源管理的主要內容主要由五部分組成：1）地籍管理；2）土地利用管理；3）建設用地管理；4）土地市場管理；5）土地法制管理。土地管理作為國家管理土地的措施，具有多方面的功能和作用。通過土地管理，對于貫徹落實土地基本國策，執行土地法律法規，實現國家對各類用地的統一宏觀調控，保護耕地資源，發揮土地資產效益等都具有重要的作用。概括起來，土地管理的作用主要有三點：1）宣傳動員作用，動員全社會的公民都來參與，支持配合土地管理；2）組織協調作用，使有限的土地得到充分、合理的利用，實現土地資源的優化配置；（3）執法監督作用，建立土地監察網絡，對用地情況實施有效的監督檢查，及時發現處罰違法用地行為。

2.土地資源管理利用存在問題及產生原因

2.1集約用地不夠，土地利用率較低

我國雖然地大物博，但我國人口基數較低，人均耕地資源稀缺，為了保證我國的糧食產量，應切實保護耕地，提出節約集約用地的措施，在我國的土地管理利用過程中，應符合我國的基本國情，提高土地使用率，減少建設占地，這些措施的執行關系到我國人民群眾的根本利益。土地利用率低主要存在公共建設用地及工業用地閑置和耕地摞荒。

2.2土地管理體制不夠完善

提供土地的管理者缺少集中的力量，管理部門之間不能進行相應的互動，在宏觀上缺乏應有的調控能力。同時在土地資源的配置上還沒能建立完善的體制，在進行土地開發利用的市場化過程中，各項進程的公開透明度不夠，因此在土地資源的經濟活動中，很容易由于個人的貪念問題出現嚴重的腐敗現象。

2.3土地管理和利用沒有建立協調的關系

現有的使用中的土地用地規劃沒能做到與時俱進，不符合當前的土地發展實情，在比較早之前已經制定了《土地利用總體規劃》，其中很多規范指標已經不符合當前處在不斷發展變化中的土地實際使用情況，但是城市建設仍然依據著舊的規劃進行建設任務，因此，在城市化中不斷出現舊房拆除，新房在建的現象，這些都造成了經濟和資源的嚴重浪費，引起了很大的損失。

2.4征地補償和相應的政策沒有完全到位

隨著公共建設用地的不斷增加.失地農民不斷增多，他們陷入三無（耕種無地、就業無崗、社保無份）的窘境，對農民補償標準偏低，標準不一，甚至連國家公路、鐵路等重點建設項目補償標準都不能100%落實，從而農民很難分享農田征地轉為建設用地后的增值權益，由此引發征地農民集體上訪事伯。勢必影響農村社會穩定和發展。

2.5對非法用地和違章建筑的行為打擊力度不夠

由于建設規劃滯后，用地總量失衡，非法用地（包括超標準用地）和亂搭亂建現象屢禁不止.城區建設亂就更令人堪憂。

3.加強土地資源管理與利用的建議

通過嚴格土地管理、加強耕地保護、遏制違法用地，以土地資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變是非常必要的。

一是樹立科學的發展觀和正確的政績觀。要深刻認識經濟發展與資源環境保護的關系，把科學發展的指標體系予以標準化，用以評估、考核政府行政政績，建立有利于可持續發展的經濟增長機制。更重要的是，政府在土地利用中不能僅僅為了增加GDP而“濫用”土地，要把增強土地參與宏觀調控的能力作為一項重要工作目標，科學把握土地供應總量、結構和時機，充分運用土地政策，并與產業政策、區域發展戰略等緊密配合，從嚴控制高耗能、高排放和產能過剩行業用地，保障民生用地，防止區域過度開發。

二是轉變土地利用和管理方式。要從改進保障科學發展的用地、管地機制入手，堅持宏觀調控與市場配置有機結合，激勵與約束雙管齊下，綜合運用法律、經濟、行政、科技等手段，充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，促進經濟增長方式轉變。從這個意義上講，“十七大”報告中提出的主體功能區規劃是土地資源利用和管理的新思路，即要根據區域的資源和經濟發展條件，制定與區域功能相適應的經濟發展模式，避免土地資源的粗放型開發和利用，優化用地配置，引導人口、產業和其它生產要素合理流動，促進區域經濟可持續發展。

三是進一步完善法律體系。要切實確立土地利用規劃的法律地位，克服規劃執行的盲目性，規劃修改的隨意性，讓耕地保護制度真正落到實處。依法維護土地管理秩序，強化土地監管，堅決糾正違背產業政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農民合法權益等問題。要通過嚴肅查處土地違規違法案件，增強土地執法震懾力。

四是提高違法用地的經濟成本。土地違規的根本原因就是違法的收益大于成本，因此要從根本上杜絕土地違法行為，就必須減少因土地違法而獲得的收益，或加大違法的成本。這就要求我們必須改革財稅體制，有效化解地方經濟增長與保護資源的矛盾，讓地方政府逐漸擺脫“以地生財”的模式，遏制地方政府違法用地的沖動。

五是堅持土地資源可持續利用。土地資源集約利用研究的理論基礎是可持續發展理論，土地資源的集約利用的實現目標是追求土地利用效率的最大化，節約建設用地資源，以實現土地資源的可持續利用為最終目標，土地資源的可持續發展是土地資源集約利用的必然選擇，因此要實現土地資源的集約利用必須堅持土地資源可持續利用的原則。

土地資源是經濟發展的基礎，是國家發展進步的根基，人們應該科學合理的進行土地資源的管理利用，正確對待管理利用中存在的問題，并提出正確的對策予以解決，做到“開源”與“節流”并舉，努力實現土地資源有效、科學的管理利用。 [科]

【參考文獻】

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中圖分類號： D651.1 文獻標識碼： A

土地資源管理環節的優化，有利于提高我們日常土地資源的利用率，有利于提高土地資源的可持續利用率，土地資源管理系統對于我國經濟建設是很重要的環節。

1、關于我國土地分布情況的分析

1.1我國地貌分布具有顯著特別，主要分三個部分，由三級階梯的界限進行劃分。它劃分了我國的土地類型結構，決定了我國的土地利用格局。

1.2東部季風強烈影響的西部界線，大致東起大興安嶺西坡，南沿內蒙古高原東南部邊緣，向西南沿黃土高原西部邊緣直接與青藏高原東部邊緣相接，與年降水量400mm等值線相吻合，也是半濕潤的森林草原與半干旱草原的分界線，構成了中國農區與半農半牧區。牧區的地域分異，形成了中國土地利用最明顯的東西差異。

1.3在東南部地區，秦淮線相當于800mm等降水線，是降水和蒸發基本平衡的界線。它作為中國南北方的分界線，直接決定了中國土地利用的南北地域差異和土地現實生產力和生產潛力的突變、除局部地區為外流區外，大部為內流區域，水資源極度缺乏。

2、目前我國土地資源的管理利用問題及成因

2.1相關土地管理體制不健全我國的土地管理權主要由政府部門行使，但是在具體的操作上看，還存在著體制上的一些問題，主要表現為各個管理部門之間的協作配合不到位以及相關的法律和管理機制的不健全，這樣必然會滋生一些腐敗現象，給土地資源的合理有效利用造成障礙。

2.2管理與利用之間存在協調問題也就是說土地的管理部門和使用部門之間的信息共享不充分，一些土地的使用規劃已經過時，但是并沒有及時的通知管理部門，也就導致了在市政的規劃過程中不能充分的了解現有的土地情況，造成了一定的經濟損失。

2.3相關部門的征地補償落實不到位由于城市的不斷擴張，基礎設置的建設需求也在不斷的增大，這種情況下需要征收一定的民用地來配合市政工程的建設，這種情況下如果不能落實好政府補償，不僅不利于建立和諧的政府和市民之間的關系，還會一定程度上阻礙城市的建設施工。

2.4重罰款輕打擊現象這種問題主要出現在對違章用地的查處過程中，由于一些管理和制度上的問題，會導致違章建筑和違章用地的存在，管理部門在發現時并沒有及時的予以有力打擊，使得這種現象并沒有被及時遏制，而是通過一定的罰款處罰解決，這樣不僅不利于規范用地，還會導致管理混亂的局面，不利于土地資源的使用和管理。

2.5集約型城市用地少我國的城市用地雖然從總量上看，并不十分緊缺，但是總結構上看，還是存在不合理的地方，主要表現為城市的粗放用地較多，而集約型的用地較少。這樣不僅不利于資源的合理配置，還會導致一定的土地資源的浪費。

3、加強土地管理與利用效果的措施辦法

由此我們可以看到，我國的土地資源在使用和管理上還是存在很大的問題的，主要表現為，管理機制的不健全，管理理念的落后和管理措施的實施不力等幾個方面，有關部門要想改變土地資源的現有使用和管理狀況，就必須要制定針對性的解決措施。

3.1對后備土地的儲備進行改善

3.1.1保持水土，改善生態隨著工業化的不斷發展，雖然經濟水平有所提升，但是付出的代價則是生態環境的不斷惡化，這也限制了社會經濟的進一步發展，從而陷入了這樣的惡性循環之中。對此水土的保持力度應該進行加強，生態環境需要進一步改善與保護。政府也采取了退耕還林、還草等政策來維持生態環境平衡與水土保持。除此之外還應該使用科學合理的耕種方法進行耕種，保持水土的肥沃與營養；開展多樣的教育對群眾，讓其建立環保意識。

3.1.2后備土地開發，創造有利條件土地資源的可持續利用是社會發展的方向，我們應該開源節流，加大改善土地現有情況，并積極開發后備資源。一是對已有農田的草地、建設用地、林地等土地開展質量改造，提升該地的生產力；二是科學合理的開發后備資源，積極開發利用可墾的荒草地、廢棄地等，補充后備的土地資源。

3.2強化領導作用，完善管理機制政府在土地資源的管理利用中起著關鍵性的領導作用，對土地資源進行直接管理，因此政府應該領導各個相關部門對用地管理以及監督審核制度進行完善與健全，讓土地資源的供應符合市場需求，進行宏觀的統一管理。

3.3加大土地管理相關法規宣傳，進行思想統一保護耕地及科學合理利用土地資源是我國基本國策中的主要內容。落實我國基本國策，應該對土地資源管理法律法規相關知識進行普及，讓更多的人認識與了解土地利用情況以及規定，對思想進行統一，因此需要加大宣傳力度，如在電視媒體、報紙、宣傳車、廣播、單張等渠道進行宣傳。還可以將土地利用的較好的案例作為典范宣傳，而對違章違法建設的進行曝光，讓人們起到積極監督的作用，讓國土資源更加深入民心。

3.4做好規劃，加大監管力度城鎮化、工業化的快速發展使得對土地的需求變得越來越多，因此資源的浪費與損失也不斷的增多。對新一輪的土地使用整體規劃與年度計劃進行嚴格有序地落實是避免土地資源浪費的重要手段。土地的規劃修編已經成為了土地管理利用規劃的重要內容，對土地進行合理科學的整體規劃。整體規劃能夠積極地引導工業往產業基地及建成區進行集中，而人口則往城鎮進行集中，居住往社區進行集中。政府對土地資源管理利用的監管也對土地資源的節約有著重要促進作用，如發現違章建筑，可要求不能以罰代建，應該采取強硬的措施令其停工拆除，并追求相關部門責任。

3.5嚴控審批土地資源利用審批應該作為土地管理的重點管理點，做到除了招拍掛形式出讓土地之外，其他用地都應該進行論證預審。嚴格把關審批項目，未通過預審不允許立項，以下情況不通過審批：與土地規劃不符的；無轉年度的計劃指標的；與國家產業的政策不符、用地超標的；未落實征地補償的安置工作的；耕地占用不平衡的等。

3.6科學用地，注重開源節流對后備儲存土地的開發力度加強，嚴格控制建設用地的使用量，深入調查檢點項目的土地使用情況，讓界線明確。對閑置土地進行嚴格控制，按照相關政策對閑置超過兩年的土地進行依法無償的回收，并進行重新規劃；對閑置超過一年少于兩年的土地，收取開發商土地閑置費（一般為土地價的20%）。早節約土地且科學合理利用的情況下，對農村的閑地、空地、低利用的土地進行整理融合，做好開源節流工作。

3.7重視生態，全民參與對城鄉的土地利用差異進行區分與考慮，對國土的生態屏障使用土地進行優先規劃，對自然地貌的連續性、持續性進行維護，按照地形、河道的自然形態，充分保持蓄水、水系等通道，對濕地系統進行保護，對原有水生生態總體布局進行恢復，大力支持生態建筑，對各項建設布局合理協調。

3.8 實現土地資源生態價值的資產化管理，進行自然資源生態價值的有效管理，科學合理的規范自然資源的開發利用與保護，是實現自然資源可持續發展的必然要求。我們應該把自然資源生態價值同自然資源實物價值一樣納入國有資產管理的范疇，實現綜合化管理。自然資資源生態價值資產化管理的目的，就是要根據自然資源生態價值功能實際，從生命支持系統功能作用發揭的過程出發，按照經濟規律和生態規律進行投入產出管理，以確保資源所有者權益不受損害、自然資源生態價值保值增值，增加自然資源生態價住產權的可交易性。

總之，土地不僅關系著城市的發展，還關系著人們的日常生活，有關部門應該積極的扭轉土地管理觀念，加快土地資源的使用和管理向集約型的方式轉變，提高我國的土地使用率。

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在對我國土地資源現狀進行深入分析，清楚了解到我國土地發展現狀主要表現在處于人多地少的階段，這個階段下導致土地分配不均勻的情況有很大的提升。也就是說土地資源對人們來說是一項比較稀缺的資源，這對我國城市和農業發展都起到非常嚴重的阻礙作用，使得可持續發展并不能全面落實。種種情況的出現對我國經濟發展產生非常嚴重的影響。加上今年開始實施二胎計劃，這就說明我國人口在未來很長時間內會處于高速增長的狀態，這就會導致人均土地分配更難實施，土地和人口之間的矛盾也逐漸顯現。

另外在我國城市和工業制造不斷發展的過程中，對土地的征用也呈現出一個逐漸上漲的趨勢，這就導致我國農用土地面積大幅度減少。而且在現在社會建筑行業經常會采取一定手段私自占用土地建設其他建筑物和工廠設施，這種情況在很大程度上會造成土地資源浪費。對于現在農業和建筑業都處于不斷發展的過程中，兩者之間對土地的需求都有一定增長，提高了兩項產業建設之間的矛盾，針對于此就需要提出有效的策略對這種情況作出合理的解決。

在對我國現存的土地管理政策進行深入研究，清楚發現我國各個省份制定的土地資源管理政策并不能全面解決我國當前土地發展過程中出現的問題。而且現在社會政府在制定土地資源政策的時候往往都注重如何提高土地自身利用效率，而忽視了對土地資源合理分配的問題，這就提高社會上各個企業對土地資源的肆意征用，對土地資源的就發展產生非常嚴重的阻礙。

2 土地資源管理作用

對于土地資源管理來說，其能夠有效改善現存的土地發展狀態。而且采用有效的土地資源管理策略對提升土地資源自身利用率和緩解城市間和農業產品推出之間存在的矛盾有非常重要的作用。除此之外對我國現在的宏觀調控問題也能制定出合理的解決方案，因此，土地資源管理政策的實施對我國社會發展起到非常重要的作用。

土地資源管理具有執法監督的作用，土地管理部門的確立使管理土地資源有了法律依據，它對土地資源具有執法和監管的權力。目前我國的《土地管理法》已得到完善，使管理措施可得到有效執行；土地資源員的作用，它使得土地管理的相關法律得到大力宣傳，使我國公民都參與到土地管理當中；與此同時，土地資源管理還具有組織協調的作用，目前我國土地結構不合理，因此在發展建設當中需要兼顧各方面因素，土地資源管理可使有限的土地得到充分合理的利用，從而解決我國土地目前所存在的多種矛盾。

目前我國土地資源還存在著不利因素，由于人口不斷增長這對土地資源管理帶來了一定的難度，壓力也是與日俱增；另外，我國的城市化工業化進程不斷加快，農村用地和城市用地結構存在的矛盾也凸顯出來；我國粗放型用地形勢根深蒂固想要轉變為集約型存在一定難度。

3 土地資源管理政策的調整

人多地少是我國土地資源目前存在的首要矛盾，預計15年以后我國人口將達到峰值，這也就促使矛盾更加尖銳，筆者認為想要緩解人多地少的矛盾，首先要控制人口的增長，人口減少人均土地面積就會增加，這樣一來就可減輕建設用地的壓力從而也能促進經濟的增長。控制人口增長就要從我國人口素質入手，由于我國農村人口素質較低，這也就導致了生育率要高于城市，因此要控人口增長還要提高人口素質。

對土地進行合理的開發和利用，目前我國城市建設對土地的利用主要以粗放型的方式為主，這使得土地資源遭到嚴重的浪費降低了生產率，我國目前的土地資源水平不適宜使用粗放型的形式，這樣只會加劇現有的矛盾。對比粗放型，使用集約化利用土地資源的方式更符合我國國情在城市建設中應合理利用土地資源，以改造舊城區為主，減少新土地的開發，提高土地的集約程度。針對城市建設節約用地，在不影響生產和生活的前提下，可適度的提高建筑的容積率和密度。

對城市建設進行合理的規劃的中心環節就是對土地資源進行合理的使用。由于我國人口眾多，因此土地資源較為稀缺，所以對城市的規劃也要立足我國國情。農村土地也耕地為主，城市土地以建設為主，想要合理規劃土地就要從宏觀和微觀兩個方面考慮。

我國土地管理力度不夠也是導致土地資源嚴重浪費的一個重要因素，因此，想要使土地資源得到有效的利用和保護，相關部門就要完善土地資源管理制度，堅持土地資源管理政策的調整。土地資源管理具有執法監督的作用，土地管理部門的確立使管理土地資源有了法律依據，它對土地資源具有執法和監管的權力。除此之外，相關部門要嚴格控制土地開發，在未經許可的情況下，禁止對新土地和農用地的征用，可以運用法律或者經濟的手段對其進行控制。

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一、引言

一個國家社會經濟的發展離不開土地資源，土地資源具有不可替代性，是一種寶貴的有限資源，濫用土地資源來獲取短暫發展的做法不可取，會威脅到一個國家和城市的長遠發展，因此在開發利用土地資源時必須堅持可持續發展的原則，科學合理的做好土地的規劃和管理工作。

二、城市土地資源和城市土地資源管理的內涵

城市土地資源，顧名思義就是指屬于城市范圍內的土地資源，是一個城市經濟發展的空間載體。城市的建設規劃、人們的生活學習和工作都是以城市土地為載體來進行的。城市土地資源同樣具有有限性和不可再生性。

城市土地資源管理主要是指政府相關部門根據國家有關土地資源開發利用的法律法規，對土地資源合理規劃和分配，對其進行控制及監督。城市土地資源的管理和城市的整體規劃管理、建設規劃管理關系密切。

在現階段，改善和完善土地資源管理法律法規，同時科學合理的進行土地資源管理，最大限度的發揮其價值，對于一個城市發展具有重要意義。

三、城市土地資源管理存在的問題

我國目前還處于轉型期，經濟快速發展，但是相關方面的管理還不完善，存在很多問題和漏洞。關于城市土地資源管理復雜而艱巨的任務，很多城市土地資源的管理很混亂，亟待規范。筆者總結我國目前城市土地資源管理中存在的主要問題，主要有以下幾方面：

第一，城市用地越發緊張，同時土地使用浪費的現象還大量存在。隨著經濟的發展，城市化進程加快，土地的使用面積不斷增加，但是仍然無法滿足城市的發展，尤其是一些大型城市，存在嚴重的交通擁堵，住房擁擠，綠地面積少，公園體育活動場所不足等矛盾和問題。很多城市為了進一步加快發展，管理不當，在開發過程中對土地資源過度使用，破壞了原有的生態系統。另一方面還存在土地使用鋪張浪費的現象，很多地方政府不遵守國家有關土地政策和規定，私自亂征亂批土地，或者為了業績盲目開發，出現很多閑置空閑的土地。

第二，城市發展和土地開發利用缺乏科學合理的規劃。近年來，我國城市發展速度很快，然而原有的城市土地規劃開發政策顯得有些跟不上形勢的發展。城市的總體規劃直接影響到土地的利用問題，因此如果城市規劃和土地利用不能協調一致，那么將會導致很多問題的出現，例如，重大項目土地的審批問題，城市重復建設等等，給城市的整體發展造成混亂。

第三，土地市場化運作尚不規范，缺乏有效的管理機制。隨著城市發展的加快，土地市場化運作想想越來越多，合理的土地市場化運作有利于經濟發展，然而現實中卻存在很多沒有按照法律法制操作的問題。例如很多城市為了眼前發展利益，開展拍賣土地，或者減少綠化用地等等，這些都可能影響到城市的長遠發展。

第四，土地管理與建設規劃管理不協調。土地管理和建設管理兩者關系密切，然而現實操作過程中，由于配合不協調，導致很多工作出現問題，影響了城市的正常建設。因此，完善管理體制顯得尤為重要。

四、城市土地資源管理的對策分析

城市土地管理中存在的這些問題亟待解決，做好土地資源規劃管理，充分發揮城市土地資源的使用價值，關系到一個城市的長遠發展，以及競爭力和經濟水平的提高，還關系到整個國家的經濟發展。針對以上現象和問題，提出以下參考意見：

（一）制定科學合理的城市土地資源管理規范，有關部門要嚴格執行。

一個城市的土地規劃應該和這個城市的整體規劃相協調，并且對土地的開發利用、執行管理起到一定的指導作用。制定城市的土地規劃要堅持可持續發展原則，具備科學性和合理性，例如合理規定各種用地的比重分配、空間布局、規模標準等，然后確保各項工作在此約束下合理有序的展開。政府相關部門要嚴格按照規劃執行相關工作，例如土地審批要嚴格按照相關的法規規范來執行，杜絕亂征亂批等現象。

（二）充分發揮土地資源的使用價值。

土地是有限的不可再生資源，因此在使用土地時要盡可能的發揮其最大的限度，充分發揮其價值。在途觀管理工作中，努力做到使用效率、經濟效益和環境效益三者的統一。

（三）提高土地使用率，地盡其利。

首先要對城市的土地進行合理布局，地盡其力，盡量發揮不同類型土地的優勢；其次，對土地使用情況和現存土地做好統計；第三，提高土地的容積率，充分利用地上以及地下的空間，例如地鐵，地下通道，高架橋等等；第四，走科技發展之路，組織專家學者對城市土地進行研究，也為城市土地管理規劃提供依據和參考。

（四）堅持可持續發展原則。

可持續發展這一政策，最近幾年備受關注，堅持可持續發展這一原則要求統籌兼顧，綜合考慮經濟效益和環境效益，同時在關注眼前利益的時候考慮長遠利益。那么在城市的土地資源管理中，要杜絕過度使用土地等情況，科學合理的開發利用土地，在有效正確利用土地的同時做好保護措施，例如保護綠地，嚴防土地使用過度等情況，保護土地生態系統，防止新的破環，這樣才可以有利于城市的可持續發展以及長遠發展。

（五）完善和規范土地市場。

城市的土地資源管理離不開城市土地市場機制的建立與完善，規范城市土地市場管理，嚴格審批程序，嚴格檢查土地用途，并且建立健全一套有效的監督機制，確保向觀眾更測的落實。

五、結論

總之，隨著我國經濟的不斷發展，城市化進程也在不斷的加快，對土地資源的需求也變得越來越多，人地矛盾加劇。再加上土地資源管理中的問題和漏洞，因此實施制定科學合理的城市土地資源管理規范，充分發揮土地資源的使用價值，提高土地使用率，堅持可持續發展原則，完善和規范土地市場等，改善和做好土地管理工作十分重要。

參考文獻：

[1]田慶昌.對我國現行土地管理體制的思考.河南國土資源.2006（12）.

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貴州大學為了落實《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》文件精神，自土地資源管理專業開設以來，不斷的開展培養方案的修訂和一系列的課程體系改革工作。目前，學校已建立了通識課程—學科大類課程（專業必修、專業選修）—專業課程-個性課程—創新創業課程及實踐這一階段式循序漸進課程培養體系，為土地行業培養了一大批所需要的高級專門人才。但是，與社會發展需求相比，土地資源管理專業教學中還存在不足。

1實踐教學現狀

1.1課程體系設置較完善，但缺乏科學的安排

我校土地資源管理本科專業課程設置包含管理學原理、土地管理學、土地利用規劃、土地經濟學、不動產估價、土地法學、土地資源學、地理信息系統、專業制圖等核心課程。在這些核心課程的基礎上，我校還開設有土壤學、環境生態學、地圖學、資源與環境價值評估、土地信息系統、專業外語、地質地貌、礦產資源管理、土地調查與評價以及城市規劃原理與設計等選修課程。縱觀全國眾多高校，我校在課程設置上存在交叉重復的問題。例如，《地籍管理》與《土地管理學》內容有重疊之處。其次，一些重點課程如土地政策分析與評價、國內外土地管理前沿、房地產相關課程并沒有在我校課開設；不僅如此，一些應用型很強的課程如CAD專業制圖并沒有在必須課的設置當中，加之專業選修空間較少，不利于提高學生的綜合專業素質。

1.2重理論，輕實踐的教學模式

我校土地資源管理本科專業是在公共管理學院下開設。在公共管理學科背景下的“三無”學校——“沒有建設專門的實驗室，沒有成立相應的研究機構，沒有建立實習基地”，僅以課堂講授作為培養學生的全部環節[1]。由于教學設備缺乏及教學經費不足，以及教學師資水平有限，導致不得不重理論，土地資源管理專業實踐教學無法滿足教學要求，除在第一、第二學年開設了校內測量實習外，甚至沒有開設有專業比較重要的實習，如土地調查、不動產估價等；一些專業重要軟件如Mapgis、Mapinfor、Arcgis也未能在相應學年向學生開設。

1.3實習基地建設滯后，學生缺乏良好的實踐條件

實踐教學建設滯后，校地合作甚少，學生沒有一個良好的實踐條件。僅僅學習理論知識，不能發揮很好的將實踐與理論相結合，缺乏實踐動手能力。本科教學中缺乏相應的教學和科研基地，甚至沒有專門的土地資源管理專業的實驗室，很多實驗課和課帶實驗課程都只是借助別的學院的實驗室完成，嚴重發阻礙了學生的專業技能學習[2]。

1.4缺乏科學合理的實踐教學考核評價體系

我校土地資源管理專業有一套比較完善的理論教學考核體系，但是，由于學校缺乏實踐教學基地和教學條件，因此，完全忽略了對實踐教學的考核評價，僅以實踐教學大綱和指導書的編制情況作為唯一的考核評價標準，缺乏科學合理的考核標準體系。

1.5實踐教學水平不高

實踐教學是鞏固理論知識和加深對理論認識的有效途徑，是培養具有創新意識的高素質工程技術人員的重要環節，是理論聯系實際、培養學生掌握科學方法和提高動手能力的重要平臺。但我校土地資源管理系中，雖然高級職稱教師的比例較高，但是缺乏專業的實驗人員，且實驗人員自身能力有待加強。因此，實踐教學水平滯后，造成教師不得不只重視理論教學，而輕視實踐操作技能的提高。

1.6缺乏實踐教學創新精神

我校土地資源管理專業實驗教學基本從屬于各門理論課，實踐教學體系未理順，實踐教學環節與實際應用脫節，基本上是流于形式。實踐教學設施及基地不健全、不完善更加阻礙了實踐教學的開展。一些教師總體設計和開展實踐教學的能力欠缺，對實踐教學目標的定位模糊加上由于長時間開展教學工作引起的由于教學倦怠等等這些主管因素和客觀因素共同決定了我校土地資源管理專業缺乏實踐教學創新能力，這將會降低了實踐教學的質量，嚴重阻礙該專業的發展前景。土地資源管理專業是一個綜合性較強、理論性與實踐并重、各學科交叉的專業，強化實踐教學，培養學生的實踐和創新能力，有針對性的培養社會急需的專業復合型人才是實踐教學改 革的必由之路。近年來，我校在認真總結本專業實踐教學中存在的問題認真進行了分析，并提出了一些探索性的措施。

2實踐教學改革創新

2.1調整實踐課程體系，優化培養方案，完善實踐教學考核評價體系

為了突出“技術+管理”復合應用型人才的專業要求，培養具有計算機應用、測量、制圖、規劃、估價等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產以及相關領域從事土地調查和評價、土地利用規劃、地籍測量、土地管理、不動產評估、房地產經營管理，能勝任管理、科研、工程和教學等工作人才。我校土地資源管理專業的積極開展了實踐課程體系的調整工作。專業實踐教學包括課內教學實驗實習和集中實踐教學環節兩個部分。構建了包括課內實習、專業實習、課程設計、畢業論文等實踐環節，包括一、二年級的課內實驗和實踐，三年級的軟件應用實習，四年級的專業實習、畢業論文設計為一體的實踐教學體系。

2.2創新土地資源管理實踐教學模式——基于知識-能力-實踐-創新四位一體的教學模式

在完善學科教學體系的基礎上，遵循“循序漸進式”實踐教學模式[3]，針對不同學年合理的、有針對性的開設相應課程，分階段培養：在這個新的循序漸進的教學模式下，明確各階段的學習方向及任務，讓學生更好的掌握專業所需的專業知識及技能，達到土地資源管理專業人才培養目標，為社會培養更多創新型優秀人才。

2.3分析國際形勢，與時俱進，有針對的培養國家急需創新型專業人才

眾所周知，國土資源是人類賴以生存和發展的重要物質基礎和最基本的資源。隨著我國經濟的發展和國際化進程的加快，資源消耗快速增長，加之我們人口眾多，土地資源相對不足，粗放型的經濟增長方式并未根本轉變，經濟的發展仍然以環境為代價，資源供需矛盾日益加劇。資源問題已成為我們國家經濟社會發展中的一個迫在眉睫的問題，土地資源管理面臨前所未有的新形勢和新任務。因此，必須分析國際形勢，有針對的培養急需創新型專業人才。這類人才不僅注重培養學生在學術科研方面的創新精神和創新能力，更注重培養以適應用人單位的實際需要，解決實際問題的應用型創新人才。研究型與應用型兩種模式并進共同構建學生應用知識和技術解決生產、服務、管理等方面的實踐能力、創新能力和創業能力。

2.4結合實際，搭建實踐平臺，構建“單位-學生-學校”三位一體的教學培養方式，共創三贏模式

土地資源管理專業是一門專業性和實踐性都非常強的專業，各高校應按照“循序漸進式”實踐教學模式分階段開展實踐教學工作。結合實際情況，積極為學生創造良好的實踐條件，構建“單位-學生-學校”三維一體的教學培養模式。將各項實習與地方政府或相關國土資源管理部門及公司有機結合起來，給予學生適當的報酬。實習中學生技能學以致用又可以獲得一定的生活補貼，進一步提高了其實習的動力，可以促成單位、學生和學校三方共贏的局面。

2.5強化師資隊伍建設，努力打造一支強有力的實踐教學團隊

堅持“理論教學為基、實踐教學為要、科研教學為輔”的教學原則，加強教師培訓，尤其是專業實踐教師，以中青年教師和實踐教學團隊為重點，加大人才培養力度，合理引進高層次專業技術人才，致力于建立一支結構優良、實踐教學及科研能力較強、適應復合型人才培養需要的教學團隊[4]。

2.6創新實踐教學體系，優化管理長效機制

真正的實踐教學應當是一個從學生入學到畢業的一個完整的過程。各高校應改革“重理論，輕實踐”的教學思路，秉著理論教學服務實踐教學的原則，創新實踐教學體系。以“全過程實踐教學”為主，將整個實踐教學貫穿到整個學習過程中[5]。

3結束語

實踐教學是培養土地資源管理專業“寬口徑、厚基礎、復合型”創新人才的重要手段[6]，我校應本著“基礎+特色”的辦學思想為指導，以專業技術型專業定位和社會急需型人才培養目標為辦學方向，結合土地資源管理專業自身的廣泛性、實踐性、交叉性等特點，制定了最優的實踐教學方案，遵循合理的人才培養創新模式，將實踐教學貫徹落實到本科生的整個培養過程中去。學校也將繼續努力探索，從優化實踐教學內容、創新教學模式、完善實踐教學體系等對土地實踐教學進行改革，并在整個實踐教學過程中加強教學管理和質量監控，建立有效的實踐教學管理和考核機制，完成實踐教學的任務和目標，為社會培養一代代優秀的土地資源管理專業技術人才。

參考文獻

[1]袁中友,湯惠君.新形勢下高校土地資源管理專業教育的思考[J].中國電力教育,2009,(130).

[2]張惜偉,張裕鳳,郝潤梅,等.土地資源管理專業強化實踐教學改革探討[J].內蒙古師范大學學報(教育科學版),2014,(7):165-167.

[3]王承武,馬瑛,周長江.“階段式”實踐教學模式在土地資源管理專業的實踐與探索[J].教育教學論壇,2013,(32):208-209.

[4]趙中秋.土地資源管理專業實踐教學體系構建與思考[J].科教文匯(中旬刊),2013,(10):37-38.

篇（11）

關鍵詞：

公共性；土地資源管理；喪失；對策

土地資源管理作為我國政府用地管理中的重要內容，其與較多房地產開發、招商引資、城市規劃以及土地供給都存在較大關聯。盡管近年來關于土地資源的管理，我國相繼出臺較多相關的法律條文，但實際落實到地方中所取得的成效仍是微乎其微，部分區域政府仍從功利主義、形式主義角度出發，使土地資源利用效率極低，管理公共性逐漸喪失。因此，本文對如何改善公共性喪失的研究，具有十分重要的意義。

一、土地資源管理公共性的基本概述

關于土地資源管理公共性，其中的公共性主要在政府職能變化下發生改變，一般用于對政府可共享性的描述，由政府利用公共權力使公眾利益得以維護。而將其引入到土地資源管理中，所表現出的內涵可細化為：第一，從管理目標看，停留在公共利益訴求層面。其主要強調土地資源管理中，要求政府從民意角度出發，權衡各方利益，盡可能做到公共利益表現出明顯的公平性。第二，從價值取向上看，表現在公平方面。以土地市場環境為例，實際管理過程中需考慮如何做好資源配置工作，而配置中的價值取向便以“公平”為主。第三，從管理主體看，主要以國家公共部門為主。實際管理土地資源中，要求公共部門在管理行為上達到合法性，同時應作為社會群眾的代表，向社會公保持誠信、開放，真正做到謀求公共利益。第四，從管理客體看，為公共資源。對于土地資源，其實質為公共資源，具有一定的社會共享性、客觀性等特點。除此之外，對于管理活動中的公共性，很大程度也表現在管理手段方面，一般政府運用的手段主要以公共權力為主[1]。

二、土地資源管理公共性喪失的具體體現

1、土地資源公共性的喪失公共性近年來在土地資源中表現并不明顯，甚至土地市場混亂、資源私有化情況存在。以其中的土地資源私有化為例，我國在土地資源管理中所采用的以產權二主體為，其強調政府可具有土地的經營與使用權，且村也有集體土地使用權，避免土地資源使用中出現所有權商品化情況。但事實上，現行大多地區政府仍存在隨意征用情況，如為吸引外來投資，采取低價出讓方式，實質是對土地市場壟斷的一種表現，公共性由此喪失。再從整個土地市場情況看，主要表現為來源市場、一級出讓以及二級轉讓等市場層面，對于土地來源，通常以舊城拆遷與農地征用為主，其中存在的問題主要表現在征用過程中并未明確界定征用目的是否滿足“公共利益”要求，且在征用補償方面存在不合理情況。而在一級市場出讓上，存在的問題多表現在出讓收益私有化層面，如部分開放商在政府行政劃撥下獲得的土地，其中大部分收益都為開發商所有。同樣，二級市場轉讓中政府的非法占用或土地作價入股等，都導致土地資源公共性喪失。

2、土地資源管理中公平性與透明度的缺失公共性在土地資源管理中強調做到有社會群眾參與其中、政府信息公開等，但從現行大多地區土地資源管理現狀看，政府部門所公開的內容多以具體規劃或計劃內容位置，具體的土地底價或稅收都處于保密狀態，透明度極低。同時，實際管理過程中，所采用的土地產權、土地供給雙軌制，也使農民在土地所有權上喪失平等對話權力。加上其他增值收益分配問題，更使公平性缺失。

3、公共部門的管理問題公共部門作為土地資源管理的主體，其存在的問題極為明顯。從較多區域中的政府部門都可發現，土地資源管理中大多會從政府業績、個人業績或部門業績等方面著手，如征地過程中忽視對農民用地情況的考慮，而直接考慮開發商可能為自身帶來的利益。此外，公共部門在行使其公共權力中，也存在征地權力濫用問題，如對拆遷或征地的干預，或采取土地尋租形式，以此滿足私利獲取要求。這些公共部門管理、權力使用都成為公共性喪失的主要表現[2]。

三、土地資源管理公共性喪失問題的解決對策

1、土地產權的改革針對現行土地資源公共性喪失問題，實際解決中應注意從土地產權改革方面著手，具體表現在土地產權的明確與征地制度的改革上。如土地產權明確中，主要要求在土地使用權、收益權以及處分權上進行明確，并通過法律形式對侵犯土地使用權的情況進行懲處。而在征地制度改革上，強調在土地征用權范圍上進行界定，確保征用過程需以公共利益為主，而非將經濟利益作為征用目標。并注意在實際征用中確保農民參與其中，以此使土地資源公共性得以維護。

2、土地資源管理的強化土地資管理中，公平性的缺失是主要問題。這就要求實際管理中，要求在價值取向、制度構建與倫理文化等各方面滿公平性要求。如價值取向，強調公共行政應將責任、民主、自由、公正與公平作為主要價值；而制度上的公平，主要考慮對政府權力進行限制，如尋租問題的控制，使弱勢群體利益得以維護；對于倫理文化，強調行政人員應將公共利益作為導向，提升自身的職業素質。

3、公共部門職能的規范針對當前公共部門存在的公共性喪失問題，解決過程中主需在市場職能上進一步規范，且在公共服務職能上不斷強化。如對于市場職能部分，要求政府充分發揮其維護市場秩序的作用，需以市場實際情況為依據進行管理，以土體征收為例，可采取掛牌、拍賣或招標方式，避免出現過度敢于情況。而在公共服務職能上，可從利益分享機制、社會保障機制等方面著手，這樣才能使公共性充分體現出來[3]。