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篇（1）

一、國際保理業務在我國的發展現狀

國際保理業務在我國起步較晚，1988年中國銀行在我國率先推出國際保理業務，并于1993年成為中國首家國際保理商聯合會會員，隨后交通銀行、光大銀行、中信實業銀行、中國工商銀行等也紛紛開展國際保理業務，并先后成為FCI會員。

從辦理機構上看，目前我國已有12家銀行成為FCI會員，對外辦理國內與國際保理業務，其中業務量較大的主要是中國銀行和交通銀行。

二、國際保理業務在我國發展存在的問題

2.1信用交易尚未建立，制約國際保理業務擴展

出口企業滿足于用傳統結算方式進行交易，忽視保理業務的應用，這從交易觀念上阻礙了國際保理業務在我國的發展。另一個重要原因是我國的國際貿易目前主要仍以服裝、手工藝品等勞動密集型產品為主。這些產品主觀檢測性強，易引起合同糾紛。而在保理業務中，買賣雙方對產品有爭議或買方挑剔產品質量時，保理商又不承擔付款責任，這使出口商惟恐會錢財兩空，而寧愿選擇傳統的貿易結算方式。

2.2國際保理業務自身宣傳力度不夠

我國正式開辦該項業務以來，主要限于中國銀行承辦保理業務。然而銀行受到傳統思想的束縛，擔心擴大宣傳力度，會失去這一新的金融服務領域，從而對外僅限于簡單業務介紹。因此國際保理業務在我國仍然是一個陌生的事物。

2.3保理業務法規建設滯后，不能適應保理業務發展要求

我國早在1992年便開展了國際保理業務，但到目前為止，尚未建立一套完整規范的國際保理業務法律體系。雖然我國已經加入國際保理聯合會，接受了《國際保理慣例規則》以及國際上頒布的《國際保理服務公約》、《仲裁規則》等國際統一的業務操作規則，但這些法律規范還不能直接用于指導監督我國保理業務的具體實施，它們只是基本的依據，這使得許多企業不敢嘗試這一新型結算工具。

2.4我國開展國際保理的基礎設施相對落后

現代國際保理業務是現代通信與信息發展的產物。然而，我國保理公司與各國保理商和民間資信公司等機構尚未建立起完善的信息交互網絡。同時，我國開展保理業務的公司有的還仍然使用非EDI信息傳遞技術，這些都在很大程度上影響了我國保理公司與國外保理商之間的相互交流以及信息傳遞。

2.5缺乏一支訓練有素的專業國際保理從業人才隊伍

由于我國開展此項業務時間較短、業務量較少、從而使得從業人員缺乏實務方面的鍛煉。目前，在我國開展國際保理業務的金融機構中，從事保理業務的工作人員大多未進行過專業的國際保理業務培訓，業務不熟，工作效率低，影響了國際保理業務在我國推廣速度的提高和應用范圍的擴展。

2.6盲目的市場定位阻礙保理業務的發展

目前，我國銀行開展保理業務部門的服務對象，受銀行從業人員和資金的限制，一般都集中在銀行做信用證及托收等結算的客戶上。而且目前主動采用保理業務的客戶，也往往是因產品積壓或信用證失效而不得已采用的，這些客戶當然無法形成出口保理業務的穩定客戶群，也無法起到樣板客戶的廣告效應。

三、發展我國國際保理業務的對策

隨著我國對外資銀行市場準入條件的放寬，我國必須積極采取措施，提高自身經營水平，不斷擴大金融品種以適應金融全球化發展的趨勢，為我國本身國際保理業務的發展創造良好的微觀環境。針對存在的問題，大體可考慮對策如下：

（1）電子信息技術是開展國際保理的基礎。西方國家開展保理業務電子化、網絡化服務設施水平很高，而這些設備與技術對于國際保理業務先期的信息傳遞、數據交換具有重要意義。尤其在首次與國外客戶的貿易往來中對于對方資信的調查，對于貿易伙伴國所在地法律、法規、經濟政策等諸多方面的分析研究必須通過完善、高效的信息傳輸系統才能得以實現。因此，我國應盡早與FCI其它成員國和各大銀行以及各種咨詢機構建立信息交互網絡，以便進行廣泛的交流和正常協作。

（2）人才培養是提高保理業務服務水準的關鍵。充分利用現在已有的職業培訓設施及大專院校的師資力量，舉辦各種類型的國際保理專業培訓班，可以從開展國際保理業務較早的發達國家專門高薪聘請一些國際保理業內的專家來講課，及時傳授世界最先進的保理技術及業務程序。同時，國家相關部門應根據國際保理業務開展的實際需要從規范化管理要求出發，建立從業人員資格認定考試制度，可實施在崗培訓工程，大力培養專門從事國際保理業務的專業人才。

（3）迅速提高我國國際保理業務水準，完善服務形式和內容。目前，我國國際保理服務形式單一、服務內容簡單，采用國際通行的雙保理做法是加快我國發展國際保理業務的必要條件，也是通過業務渠道借鑒與學習國外保理公司經驗的有效途徑。我們應緊跟時展潮流，建立健全國際上通行的雙保理做法，實現單保理到雙保理的過渡。

（4）完善針對保理業務的授信機制，加強風險管理。銀行要建立和完善科學的企業信用管理制度和方法，并通過銀行之間的合作與信息共享，建立完整可靠的企業資信情況管理系統，加強對進出口企業的資信管理，從而降低企業保證金的交納；另一方面，可以借鑒歐美地區保理商的做法，加強商業銀行與保險公司的合作，嘗試開展保理業務保險，在規范運作的基礎上積極有效地防范風險。

（5）商業銀行應高度重視并大力宣傳、推廣國際保理業務。應在涉外經營領域大規模宣傳國際保理業務的重要意義，應充分利用現存的分支機構網絡，并通過報刊、廣播、電視等傳播媒介，大力宣傳國際保理業務知識，增強外貿企業國際競爭力和適應國際市場的應變能力。

（6）政府應出臺扶持政策，積極引導商業銀行及非金融機構大力開展國際保理業務。政府必須出臺相應扶持政策，使出口商、保理商都能在開展保理業務中有利可圖，從而變被動發展為主動引導示范。政府應一方面激勵出口企業應用保理業務以擴大對外貿易；另一方面，鼓勵國有商業銀行拓展自己的經營范圍，大膽開展保理業務。在國外金融機構尚未進入中國開展激烈的國際保理市場競爭之機，大力發展國際保理業務，搶占先機。

（7）營造有利于國際保理業務開展的法制環境。我國可直接從國際上已有的各國業已形成的國際慣例、法律制度、國際公約等人類共同創造的法律文明中，汲取有效合理的法律成果，提取適于我國國情的法律條文，并參照絕大多數發展中國家在開展國際保理業務中的一些普遍做法，來充實完善本國的具體國際保理法律框架，從而營造一個有利于我國國際保理業務開展的法制環境。

（8）此外，還應從國際金融的不確定因素、各國法律環境、進口國的政治、經濟及貿易準入等方面入手，加強國際保理業務的風險防范研究。

篇（2）

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篇（3）

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中國經濟論文論當前中國經濟發展

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篇（4）

一、當今世界種業的發展趨勢

綜觀世界種業的發展現狀，當今世界種業發展呈現出三大趨勢：一是行業高度集中，企業規模越來越大;二是高新科技和人才成為未來種業競爭的焦點;三是兼并重組成為企業發展方向，種子公司向規模化、集團化、國際化發展。

(一)行業高度集中

在發達國家，由于長期的競爭，企業不斷的并購重組，種子行業已經形成了寡頭壟斷的格局，少數幾家大的種子集團壟斷了世界種子行業的大部分市場。行業的集中一方面有利于實現資源優化配置、產品優勢互補和提高經濟效益，另一方面有利于充分發揮種業集團公司的規模優勢。根據國際種子貿易聯合會1998年統計，1998年世界種子年營業額超過1億美元的企業有22家，其中美國有8家，法國有5家;這22家企業當年的營業總額達到了75億美元，約占世界種子市場份額的50%左右。在美國的玉米種子市場上，共有190多家經營機構，其中營業額排在前十位的十家企業占據了市場份額的80%，其中先鋒公司占了40%，迪卡占了10%。墨西哥的圣尼斯公司則擁有世界蔬菜種子市場份額的26%。種種跡象表明，未來世界種業的集中程度會越來越高，將逐漸形成少數幾家跨國公司壟斷經營世界種業的格局。

(二)競爭的焦點是科技和人才

隨著知識經濟的發展，科學技術已成為推進人類社會進步的主要力量。當今世界種業甚至世界農業競爭的焦點就是科學技術和掌握科學技術的人才。誰抓住了技術和人才，誰就在競爭中占據了主動。跨國種子公司之所以能在競爭中立于不敗之地，主要得益于基擁有強大的技術優勢。

1、種業競爭的焦點之一——生物技術

目前，世界種業研究已從傳統的常規育種技術進入依靠生物技術育種階段。科學家已從單個基因的測序轉到有計劃、大規模地測繪水稻等重要生物體的基因圖譜，全世界已有6000多項農作物方面的生物技術研究成果進入田間試驗。所以這些都表明，未來世界種子產業競爭的焦點主要是生物技術，尤其是基因工程和細胞工程。生物技術向人類展示了種業的巨大發展潛力，創造著農業革命的未來。許多發達國家已明確提出了“向生物技術要產量”的口號，如美國先鋒公司利用轉基因技術，已開發并推廣了轉基因抗蟲玉米、抗除草劑玉米和轉基因大豆，效益顯著。生物技術的產業化發展也推動了種子產業的并購重級，加速了行業的集中。如美國孟山都公司在收購迪卡公司以后，又以17億美元收購了德爾塔與松地種子公司，進入了農業生物技術育種的領域。

2、種業競爭的焦點之二——人才

人才是企業發展最重要的因素。在知識經濟時代，知識正取代資本成為企業經營的重要因素，企業的競爭最根本的是知識的競爭，而知識的競爭歸根結底是掌握知識的人才的競爭，種子企業也不例外。一方面，企業需要大批科研人才，即育種專業技術人才，這是把科技物化為生產力的重要因素，是提高種子企業科技創新能力、增強發展后勁的關鍵。另一方面，還需要優秀的企業管理人才——種業企業家，即具有企業創新管理理念、能夠根據企業內外環境適時整合企業資源、積極推動企業經營管理、組織機構、管理制度的創新、有效實現企業經營管理目標的企業管理人才。

(三)企業向規模化、集團化、國際化發展

不斷的并購重組，向規模化、集團化、國際化方向發展已經成為當今世界種子企業的發展方向。由于種子產業本身巨大的經濟效益和其對農業發展的特殊戰略意義，世界各國都把種子產業放在突出的位置，以種子產業的發展推動農業的發展。與此同時，各大跨國公司也紛紛調整戰略，大肆兼并種子公司，向種子產業進軍。如美國化工巨頭杜邦公司兼并了世界最大的玉米種子公司——先鋒種子公司;總部在瑞士的汽巴加基化公司兼并了山度士公司、美國NK公司、羅克斯公司和漢城種苗公司，成為歐洲的種業巨頭;法國最大的種子公司——利瑪格蘭公司先后并購重組了蔬菜、花卉、甜菜等五家種子公司，成為歐洲最大的種子公司之一。

二、我國種業的發展現狀

長期以來，在政府主導下我國的種業體制形成了大田作物品種選育以科研機構為主，種子生產經營以國有種子公司為主渠道，各級鄉鎮推廣機構為分銷網絡，瓜果、蔬菜、花卉等種子科研、生產、經營以科研機構、種子公司、私人種子公司、外國種子公司為主的格局。

(一)種子科研的現狀

在種子科研方面，我國目前有450家專門從事作物品種選育和改良的機構，創辦了約3000余家種子公司。其中，具有農業部全國性種子經營許可資格的企業11家，占22.9%，百強企業10家，占11.8%。由此可見，我國育種機構的數量位居世界首位，與發達國家不同的是在我國承擔育種任務的主要是農業科研和教學單位，種子企業的育種能力很低，絕大多數的公司幾乎沒有研發機構和科研人員，種子企業只是把種子購進，充當銷售的“中間商”。而目前我國農業科研單位的種子科研和開發也不盡人意，雖然《植物新品種保護條例》和《種子法》已經頒布實施，育種科研單位和育種者個人對培育的新品種的知識產權自身保護能力較差，再加上科研經費有限，致使許多優良品種遭受侵權，以至于形成了育種的不如賣種的、搞科研的不如搞經營的怪現象，大大挫傷了農業科研人員的積極性，影響了我國的種業快速發展。

據不完全統計，我國農作物有10000種左右，大部分為未利用的野生植物，栽培植物僅600余種(全世界栽培植物約有1200余種)，其中300余種起源于中國或已在中國種植2000年以上。我國植物遺傳育種科研人員長期艱苦奮斗，共收集整理編目了160種植物，38萬份種質資源，并進行了開發利用，先后選育出各類農作物品種6000余個，其中雜交水稻、雜交油菜、高油玉米等育種在國際上處于領先地位。

在育種技術水平方面，雖然我國在某些領域如雜交水稻的研究居于世界前列，但總的來說研究設施和技術水平還比較落后，與世界發達國家還有較大差距。由于育種水平的落后導致我國農產品質量與產量遠遠低于世界水平，根據FAO統計資料，法國、日本、德國每公頃谷物產量分別為6516公斤、5847公斤和5334公斤，而我國只有3067公斤。荷蘭每公頃產量，小麥為8000公斤，土豆為4500公斤，甜菜為6800公斤，分別是我國的2.3倍、3.3倍和3.4倍，且質量也優于我國。

(二)種子產業的規模和效益

從市場容量來看，我國商品種子國內市場銷售額大約在200~300億元人民幣左右，居世界第二位;常年種子使用量在125億公斤左右;種子商品率為30%左右，約為發達國家的10%~20%。總的來說，種子市場容量較大，但是種子的商品率比較低，與發達國家有一定差距。

從經濟效益來看，目前大田作物種子的毛利率較低，平均水平在10%~30%之間，而蔬菜和經濟作物等的毛利率則在50%以上(其中以雜交水稻、雜交玉米、抗蟲棉和瓜菜種子的毛利率較高，高達60%以上)。總的來說，我國種子行業的盈利水平略高于其他傳統產業。但是與發達國家相比，我國種子的相對價格和毛利率仍然很低，以美國為例，美國主要糧食作物種子和糧食價格比為30：1，而我國為3：1，相差10倍;美國種子成本占種植業產值比重為6%，而我國僅為1.5%，相差4倍，差距還是相當大的。

從社會效益來看，我國種子對種植業產量增長的貢獻率達到了30%~40%，其產生的社會效益巨大。同時，種子產業的社會效益還體現在其科技價值上。由于生物技術的發展而引發的育種科技革命，使種子產業的技術含量越來越高，未來農業的競爭已經變成了種業的競爭，種子產業已成為衡量一個國家農業科技水平高低的標志。

(三)種子產業產品結構和經營機構

1、產品結構

我國種子市場主要產品結構如表1所示。從種子商品化程度來看，經濟作物和蔬菜的商品率較高。在大田作物中，商品率最高的是玉米，最低的是小麥，也就是說，

表1中國種子市場主要產品結構

作物種類品種數量播種面積(億畝)銷售額(億元)市場占有率(%)種子總產量(萬噸)種子商品量(萬噸)商品率(%)

玉米983.9603012011898.3

水稻654.74723704564.3

油菜801.05211100

小麥254.3231165016024.6

棉花950.68410990

大豆301.2330930

花卉9942

蔬菜702.030153

瓜類6.3532.5

其它105

合計­——23200­——1250380­——

資料來源：農業部種植業管理司種子與植物檢疫處

大多數的農民種植小麥是用自留種子，而很少到市場購買。從市場占有率的情況來看，玉米的市場占有率最高，達到了30%。

2、經營機構

到2002年12月為止，我國種子經營機構多達63000多家，其中僅國有種子公司就達27000多家(國有種子公司主要是按照行政區域設置);其它各種類型的種子公司也很多。如果再加上各級科研院所和育種站，總數將達到67000多家(如表2所示)。如此多的種子經營機構導致了我國種子行業過于分散，經營規模小，經濟效益低，缺少行業科學管理。因而，在激烈的國際競爭中處于不利地位。

表2種子經營機構種類數量構成

經營機構類別數量(個)所占比重(%)備注

以育種為主的科研院所30004.5

以繁種為主的鄉鎮農技站和良種場10001.5多數為受托繁種

縣級及以上國營種子公司30004.5

鄉鎮種子站5000074.6大多隸屬縣級種子公司

非國有種子銷售機構1000014.9主營瓜、菜、牧草種(苗)

合計67000100——

資料來源：農業部種植業管理司種子與植物檢疫處

三、我國種業發展存在的問題

雖然我國種業經過了50多年的發展，取得了較大的成績，但是由于起步晚，投入不足，并且種業本身也帶有濃厚的計劃經濟色彩，使得我國種業與發達國家相比有較大差距，存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)行業過于分散，缺乏競爭力

我國種子經營機構數量多，行業過于分散，集中程度差，僅國有種子公司就有27000多家，其他類型的種子公司就更多了。經營機構數量雖多，但是大多數經營規模狹小，經濟效益低，缺乏競爭力。種子產、加、銷機構的平均年銷售額僅有450萬元，增值額100多萬元;年銷售額超過2000萬元的種子企業不到100家，超過1億元的僅有7家;沒有一家種子公司種子公司的市場份額達到2%，沒有凈資產超過10億元或種子年銷售收入超過5億元的公司，而1999年僅美國先鋒種子公司一家的銷售收入就遠遠高于我國所有種子公司的銷售收入之和，這個差距是較大的。

跨國種子公司早就對中國種業市場虎視眈眈，這些公司集種子科研、生產、加工、銷售、技術服務于一體，資金雄厚，營銷經驗豐富，運行機制靈活，生產的種子質量好，信譽高，深受農民歡迎。加入WTO之后，我國將逐步降低關稅，這不可避免的對生產經營規模狹小的國內種子公司產生沖擊，如果我們不及時采取措施，進行種子行業結構調整，面對具備雄厚技術、資金和經營優勢的跨國種子公司的挑戰，缺少了國內保護的中國種子企業將難以抗衡。

值得重視的是，這個問題已引進了國家的高度重視，2001年頒布實施的《中華人民共和國種子法》對種子行業各參與主體做了明確規定，要求種子公司重新進行登記，省內經營的，其注冊獎金不得小于500萬元;全國經營的，其注冊獎金必須在3000萬元以上;還規定“……種子經營者按照經營許可證規定的有效區域設立分支機構的，可以不再輸種子經營許可證……”。這一系列規定將打破目前我國種業市場的地區封鎖，淘汰大批在市場上缺乏競爭力的種業企業，最終形成一些較具規模的在全國種業市場上占有一定位置的大型種子公司。

(二)觀念落后，宏觀調控不力，市場化程度低

我國的種子企業絕大多數是國有種子公司，長期在國家計劃經濟體制下生存，基本上都是封閉的經營，普遍缺乏市場競爭意識，觀念落后，機制僵化，缺乏先進的經營管理手段。主要表現在：

1、政企不分，權責不明

目前，大多數國有種子公司名義上雖然都是獨立法人企業，但由于沒有進行產權制度改革，企業資產依然為國家所有，國家是唯一的投資主體、經營主體和利益主體，兩權不分，政企不分，出現了國有企業常見的弊病。具體表現為人員冗重，產權不明晰，職責不明確，獎懲激勵機制不健全，權利和義務不統一等。在經營上也沒有長期規劃，短期行為嚴重。

2、對種子行業的宏觀管理力度不夠

宏觀調控不力主要表現在：相關的政策法規不完善，沒有建立健全對育種者、生產者、經營者、使用者權利和義務進行有效保護和約束的機制;種子的質量監督、控制體系不健全，檢測手段落后，執法不力;種子的市場信息網絡體系沒有形成，政府對種子市場的管理和調控不能及時奏效等。所有這些都使得種子市場價格波動頻繁，品種雜亂，假冒偽劣種子橫行。

3、市場化程度低

當前，我國的種子市場已漸趨成熟，進入買方市場階段。一些小種子公司從自身的經濟利益出發，以縣境為界限，封鎖市場，不準其他任何單位在本地銷售種子，從而實現區域范圍內的獨家經營，抬高價格，以達到壟斷市場的目的。這種做法直接導致了我國種子市場處于條塊分割、行政壟斷狀態。既影響了全國統一市場的形成，又削弱了這些企業的競爭能力，同時對農業生產也產生了不良影響。

(三)種子企業運行機制僵化，缺乏先進的經營管理手段

我國多數的種子企業運行機制不靈活，資金規模小，盈利水平低，經營管理手段落后。許多企業自身沒有科研人員和育種條件，主要經營科研單位育成的品種，企業依附性強，專業化協作水平低，一方面經營品種小而全，另一方面經營領域專而窄，企業生產要素配置極不合理，缺乏躲避市場風險的能力。另外，我國種子企業還缺乏懂技術、會經營、善管理的復合型人才，這直接影響了企業的運營。

(四)投入不足，缺乏科技創新能力

長期以來，我國種子的科研、生產、推廣和銷售是相互分離的，科研經費完全依靠國家投入，科研水平低，成果轉化速度慢，很難形成一個良性循環。同時，由于行業分散，單個種子企業規模小，資金有限，大都不具備科技創新能力，雖然有少數企業自身也從事科研育種，但其農業科研條件、科研人員數量和科研成果推廣都因資金不足而落后于其他產業，這使我國種業科技創新嚴重不足，在競爭中處于不利地位。科研育種是種子企業的生命，沒有新品種，企業也就失去了生存的根本。國外的種子公司都非常重視科研育種，對其投入巨資，如美國先鋒公司1998年的育種科研投入就達到了2億美元，到現在仍堅持每年銷售收入的10%~12%用于科研投入。由于投入大，育種技術高，所以其新品種更新速度快，市場占有率必然就高，從而在競爭中立于不敗之地。可以說，育種科研水平的高低直接決定了一個種子企業在市場競爭中的成敗。

(五)對品種知識產權缺乏有力的保護

長期以來，不論是育種者，生產者還是種子經營者都對品種知識產權缺乏充分的了解，沒有新品種知識產權保護意識，給種業的健康發展造成了一定的負面影響。雖然，我國已經頒布實施了《植物新品種保護條例》，但是由于起步晚，宣傳力度不夠和傳統計劃經濟體制的影響，目前對植物新品種的保護力度依然不夠，育種成果本身還沒有成為一種商品。主要表現在：一方面，科研機構及育種專家在轉讓品種時，種子公司通常不愿意或不按照要求支付轉讓費，嚴重影響了科研人員的積極性和科技創新的后勁;另一方面，品種權的私下轉讓、假冒侵權、盜取親本現象嚴重，使得品種權人不能取得培育或轉讓新品種而應得的報酬。這一方面使研機構研究經費補充不足，育種者積極性受挫，新品種開發緩慢;另一方面又使種子企業缺乏新品種來源，后續品種跟不上，從而使種子科研和經營兩大系統都處于低效率運轉的狀態，不利于我國種業的協調發展。

四、我國種業的發展策略和應對措施

隨著加入WTO和我國市場經濟的逐步發展、完善，種子行業走向市場、參與國際競爭是大勢所趨。面對經濟全球化的挑戰，面對實力雄厚的跨國種業集團的競爭，我國種業該如何應對，這是擺在所有種業經營者面前的問題。針對目前我國種業發展中存在的問題，借鑒國外種業發展的經驗，我國種業發展應當采取如下的發展策略和應對措施。

(一)當今我國種業的發展策略

當今我國種業的發展策略主要側重于三個方面：一是確定發展方向;二是強化體制創新和機制創新，在種子企業中引入現代企業制度和先進的經營管理手段;三是重視科技創新，加強科研投入。

1、確定正確的發展方向

根據我國國情和世界種業發展趨勢，當今我國種業應向以下三個方向發展：

一是對傳統育種技術進行改造，利用生物技術向傳統育種技術進行滲透，提高農作物的育種效率，向以生物技術為代表的高新育種技術轉變。利用傳統的品種間雜交選育新品種周期較長、效率較低，而以生物技術為代表的高新技術與傳統的育種技術相結合，則可以快捷高效的培育農作物新品種。因此，實施常規育種和生物技術育種相結合的科技創新戰略，逐步提高我國種業的科技含量。

二是種子生產由粗放型向集約型轉變。長期以來，我國的種子生產單位基本上是采取粗放的生產方式進行種子生產，對生產過程缺乏必要的監督與指導，這就導致了商品種子質量不過關，合格率低，對農業生產構成了嚴重的危害。今后的制種過程必須采取集約方式，變一家一戶的繁殖為集中大面積繁殖，加強對播種、去雜、收獲等種子生產關鍵環節的管理。

三是由科研、生產、經營脫節向育繁推、產加銷一體化發展。國外種業發展的成功經驗表明，種子企業要想在激烈的競爭中立足，必須走一體化經營，使科研、生產、銷售成為一個系統的整體。因此，我國種業必須改變目前分散的、小規模的區域經營模式，通過科研成果轉讓、知識產權入股、企業資助科研、資產捆綁重組等方式，實現種業科研、生產、經營的強強聯合，增強國際競爭能力。

2、強化體制創新和機制創新

目前，我國國有種子企業經營不力、活力不強，與企業缺乏科學、有效的管理體制與運行機制有關。因此，當今我國種子企業要想發展，必須更新觀念，強化體制創新和機制創新。

體制創新指在企業中引入現代企業制度和先進的經營管理手段，按照市場經濟的運作方式進行資源重組和資本運營，實現種子企業的強強聯合，促進種子產業的規模化、集團化發展。

機制創新包括三個方面內容：一是管理機制創新，主要指企業經營思路、組織結構、管理方式及基本制度建設等方面要有所創新;二是經營機制創新，主要是改變現有政企不分、權責不明的企業運行機制，改革種業的產權制度，推行現代企業的經營機制;三是監督機制創新，有效的監督機制有利于調動企業員工的積極性，實現人盡其能，充分發揮員工的主動性和創造性。

3、重視科技創新

科技創新是企業發展的堅強后盾和潛力之所在，種子企業應當建立自己的研發機構，走育種、繁育、推銷一體化的道路。國外種子公司非常重視科技創新，不惜投入巨資，如美國諾華公司平均年投入的科研經費達3.7億美元，占其種子銷售額的6%;而先鋒公司平均年投入科研經費則高達1.8億美元，占其銷售總額的10%。因此，我國種子企業要想在激烈的國際競爭中站穩腳根，必須重視科技創新。一方面，增強技術儲備，利用各種手段引進國外先進的技術和儀器設備;另一方面，重視引進掌握高新技術的人才，把人才做為企業科技創新的主導因素，樹立以人為本的管理觀念。

(二)應對措施

面對加入WTO之后跨國種子公司的激烈競爭，我國種業發展應當采取以下應對措施：

1、積極推行種子認證制度，規范種子產業發展

種子認證是指依據程序通過品種合格性認可、系譜繁殖、過程控制、驗證等方式來確認種子的遺傳質量(品種真實性和品種純度)以及通過認可種子檢驗室確認種子的物理質量符合種子認證方案的要求而給予的書面保證(種子認證證書和認證標簽)。

我國種子行業起步較晚，規模小，經營分散，種子營銷行為非常不規范;而現有的種子質量管理體系始終是以種子檢驗為主線，難以保證種子質量。借鑒國際經驗，實行種子認證制度可以解決這一問題，既有利于規范種子行業主體的行為、加強宏觀管理、促進種子貿易的健康發展，又有利于植物新品種保護工作的開展，有效保護育種者的合法權益。

2、利用WTO的綠箱政策，加大對種子行業的投資力度

雖然加入WTO之后，我國將取消農副產品的出口直接補貼，但是我們可以抓緊時機，利用WTO的綠箱政策，加大對種子行業的投資力度，以這種方式對種子產業提供支持。加大投入力度主要包括增加對種子基礎科研、高新技術研究和種業基礎設施建設的投入。我國育種基礎研究比較薄弱，品種資源搜集和利用不足，而這些方面的研究周期長，投入大，企業無力負擔，這項工作就應當由政府來承擔。同時，我們還應當利用綠箱政策，增加對種子生產基地設施、倉儲等基礎性設施的投入，增強我國種子企業參與國際競爭的能力。

3、徹底消除區域分割、行政壟斷造成的國內市場壁壘，實現全國統一市場

我國的種子企業要想在競爭中站住腳，必須走規模化、產業化的發展道路，企業與企業之間實行強強聯合，兼并重組。而我國目前種子產業要想組成能夠抵御國際市場沖擊、參與國際競爭的企業集團還有很大阻力，原因就在于長期以來由于實行“雙重管理”造成了種子行業區域分割，地方保護主義嚴重，阻礙了跨地區的大型種業集團的組建。所以說，我們必須利用加入WTO之后的這段緩沖期，徹底消除國內存在的市場壁壘，促進種子企業的規模化、集團化發展，有利于參與國際競爭。

4、加快國有種業企業的產權制度改革

目前，我國種子產業的經營主體仍然是國有種子公司，提高國有種子公司的經營效率有利于增強我國種業的整體實力。因而現有的國有種業企業大都是從原事業單位分離出來的或者目前仍屬于事業性質的單位，這些單位產權不清、責權不明，因而影響了種子企業經營效率。因此，國有種子公司要想成為未來種業市場的競爭主體，就必須加快產權制度改革。在現階段，根據我國經濟體制改革的進程和國有種業企業的現狀，產權制度改革的核心內容是構建投資主體多元化、產權具體化的產權結構，健全企業法人治理制度。具體來說一是明確產權，二是完善監督機制，三是建立健全獎懲制度。

5、樹立品牌意識，完善營銷策略

一個種子企業，要想有競爭實力，必須制定完善的營銷策略，樹立自己的品牌，并讓廣大客戶接受，得到社會的認可。目前我國種子企業普遍缺乏品牌意識，目光短淺，不考慮長遠發展，沒有一套完善的營銷體系，如果這種狀況得不到改變的話，將無法對抗跨國種子集團的競爭。從我國的具體情況來看，樹立品牌、完善營銷策略主要可以從三個方面抓起：一是建立完善的營銷網絡和營銷隊伍，加強對自己產品的宣傳;二是嚴格把關，保證企業經營種子的質量，以質取勝，樹立品牌;三是要為客戶提供優質的售后服務，包括技術指導和跟蹤服務等，以此來占領市場，贏得客戶。

主要參考文獻

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由于中小企業的自身規模等問題，難以吸引優秀的員工，很多的企業由于不愿意去給員工進行相關的職業培訓教育，也導致了很多的員工水平往往不高，勢必會給中小企業的發展帶來不良的影響。因此，政府應當有義務幫助中小企業對員工進行相應的培訓，政府不能只想著企業上繳稅費，而不去給企業進行服務，一旦企業的員工培訓分層次、分步驟地進行，一定能提高員工的綜合素質。員工的水平提高了，就可以幫助中小企業的快速發展，還能夠幫助企業員工更好地進行工作，能夠幫助社會實現公平與安定，企業員工水平提升還有利于國家稅收的增加。

（二）提高中小企業領導水平

企業領導水平能夠決定企業的正常發展，企業的一些重大決策都是由領導決定的。因此政府應當大力的幫助中小企業對于領導進行培訓。當前很多的中小企業者不求做大做強，只求能夠生存下來，這主要是取決于領導的決策。政府需要重點對那些想做大做強的企業主進行系統化的培訓，轉變他們過去那種孤軍奮戰的思想，以及親力親為的做事風格，需要企業主去帶領一個強大的團隊來代替自己親力親為，改變過去企業少數人決定事務的局面。往往來說，大多數的中小型企業通常轉型失敗，或者說轉型需要很長的一段時間。另外，對于中小企業領導的培訓還需要重視對于一些經營的技能以及能力的培養，例如員工管理與激勵能力、財務能力、產品開發計劃和產品在市場中的狀況、市場經營能力、稅務勾通能力、投融資能力等，以上這些對于提升中小企業管理者的水平措施都需要政府有關部門的大力支持，只有充滿活力與激情的合格企業管理者，才會出現生機勃勃的民族企業，國家的經濟才會不斷地向前發展。

（三）細化相關的宏觀政策

對于廣大的中小企業而言，政策必須要十分的細化和精確，真正地能夠滿足中小企業的發展需求。然而政策的細化十分的困難，一些對于企業的資助標準十分的不詳細、未能量化和周到，導致實際的操作過程中難度與彈性較大，未能滿足中小企業的發展需求。費用花了，然而事情卻未能辦好。因此，國家的一些政策需要進行十分的細化，例如達到一定的投資規模、達到什么樣的技術水平、哪些行業等能夠受到這樣的政策扶持，這樣可以避免審批人與評委刁難申請人，避免公權私用，還可以避免受資助人請客、行賄等手段獲取資助的行為發生。

（四）建立扶持中小企業的銀行

國家應當鼓勵一些中小擔保機構以及中小企業的開發銀行，去積極的支持哪些真正有發展潛力的中小企業并為他們提供相應的資金支持。中小企業只有充足的資金就可以創新企業發展。這樣就可以逐漸擺脫目前絕大多數的中小企業是第三產業的局面。

（五）加大針對中小企業的稅收扶持

國家需要針對中小企業出臺一些稅收政策，例如提高企業稅收的起征點，另外還應當推行低稅率政策。一些中小企業當前的稅收利率還相對較高，國家應當制定一些政策例如三年以內的中小企業減免稅法規。對那些對中小企業培訓機構、咨詢機構、擔保公司、貸款銀行等提供各種服務的單位取得的有關中小企業的收入也要減半征稅，包括所得稅與營業稅，鼓勵方方面面為中小企業服務。

（六）政府鼓勵中小企業技術創新

創新，是一個國家強大的標志，也是一個企業生存和發展的動力。目前，我國中小企業的技術水平和發展水平都處于一個較低的水平。多數中小企業都面臨一些問題：資金不足，大多數微小企業的創業者都是年輕人，財力有限，資源有限，創業資金不足，使得企業不能很好地運行；產品的技術成熟率、市場認可率不確定，使得企業的技術創新或產品創新有很大的風險，產品投入市場是否能產生效益無法準確判斷；能力欠缺，年輕的創業者雖然富有激情，但由于沒有豐富的經驗，強大的人際關系網，開闊的眼界，往往存在能力不足的問題。因此，為給這些人信心和支持，讓他們創業成功，政府應該成為他們的堅強后盾，出臺相關法規，鼓勵創業，在資金上給予扶持，稅收上給予優惠，提供好的平臺，為企業牽線搭橋，并給予創業培訓。

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1科技全球化與教育全球化：相互促進的潮流

科技全球化是指科技活動要素在全球范圍內自由流動與合理配置，科技活動的成果全球共享，科技活動的影響超越國界，科技活動的規則與制度環境在全球范圍內漸趨一致的發展過程。進入21世紀大科學、大技術時代，隨著信息技術的發展和冷戰的結束，科技全球化更像是一股不可抗拒的潮流迅猛發展，席卷全球。科技全球化具體表現有以下幾個方面：

（1）科技研究問題的全球化。隨著跨國界的信息溝通與交流的日益增加，不同國家的科技工作者在探索自然界奧秘方面所關心的問題不斷趨同。在當代，人口、資源、污染、生態、核擴散等所謂“全球問題”的提出，正是全球化的反映。

（2）科技研究資源的全球化。科技研究資源的全球化是科技全球化最為突出的表現之一。其主要特征可以從三個不同的層次描述。首先，在研究者的層次上，不同國家科技工作者進行的科學研究方面的合作迅速增加，越來越多的研究成果、發明、論文由不同國家的科學家合作完成。其次，在企業層次上，跨國公司已經在大力推進R&D全球化的進程，在許多高科技領域中，各國公司在全球范圍內設立不同R&D的機構，爭奪信息，爭奪人才，多方合作，建立戰略聯盟。最后，在國家層次上，各國政府之間以雙邊或多邊形式進行的科技合作也日益增強。

（3）科技活動規范的全球化。與科技活動全球化相關的是科技活動規范的全球化。這是科學制度化和規范化的結果。這種制度安排從本質上說是一種競爭與合作的規則，其中既包含科技活動的學術規范和行為標準，也包括市場規律在科技活動范疇應用的基本準則。

（4）科技活動影響的全球化。科技活動影響的全球化，也就是科技活動及其產出的影響遠遠超出國界的趨勢。隨著科學技術應用周期的縮短及其在全球應用范圍的擴大，科技產出對不同社會及文化的影響將越來越受到世界各國的重視。

教育全球化已經成為全球教育發展中的一個普遍趨勢，只是長期以來我們囿于傳統觀念的束縛對此熟視無睹罷了。學者吳華認為，“教育全球化”有三種基本的表現形態:第一種形態是教育資源的跨國界流動，日益壯大的留學生潮是其典型表現；第二種形態是全球性的教育現象，比如義務教育制度；第三種形態是在全球范圍內開展的教育活動，基于互聯網的現代遠程教育使得獨立的跨國教育體系成為可能。“教育全球化”的第一、第三種形態與WTO的《服務貿易總協定(GeneralAgreementonTradeinServices,GATS)》中的四種服務貿易提供方式：跨境交付；境外消費；在服務消費國的商業存在；自然人的流動相契合，第二種“全球性的教育現象”則是一種文化現象，是建立在現代教育基本觀念全球傳播和普遍認同基礎上的文化融合現象。

教育全球化與科技全球化是世界全球化進程中兩股相互支持、相互促進的潮流。首先，科技全球化促進了教育全球化。科技全球化中科技資源的全球性流動，必然帶動教育資源的全球流動，促進全球性教育合作與競爭關系的發展。其次，教育全球化又促進了科技全球化。教育資源的跨國界流動、全球范圍內開展的教育活動造成了科技資源的全球性流動，提高了世界范圍內各種科技主體的相互依賴性，從而促使各國積極參與各種全球性科技活動，參與各種全球性科技制度安排與規則制定。

2科技全球化與教育理念的發展

教育一向被認為是需要保持本國特色也必須保持本國特色的國內活動，但隨著全球化進程的加深，這些所謂的特色正在逐漸減少，而在各國教育活動中相似和相同的方面卻越來越多。首當其沖的便是教育理念。世界各國雖然社會制度、文化傳統、發展水平、意識形態各不相同，但關于教育的基本理念卻越來越趨于一致。比如教育宗旨，正在形成以“促進學生健康發展”為核心的“人本主義”共識；在其他方面，由生理科學、心理科學、行為科學和社會科學各分支以及自然科學各相關領域的研究進展，正在構筑起關于教育活動的核心觀念：認知發展階段理論、道德發展階段理論、終身教育理論、多元智力理論、教育目標分類理論、人力資本理論、教育產業理論等等。而在理念層面的融合與趨同為制度層面的仿效和教育技術的擴散提供了基礎。

科技全球化對教育理念的變革產生重大的輻射，能否實現教育觀念的轉變，實現教育質量的提升，對于整個民族的創新能力和發展前景將會產生直接的影響。而教育全球化的一個關鍵是教育主體與客體都必須轉換“范式”，即作為主體的教師在教學活動的視野拓展到“學會學習、學會生存、學會關心、學會共同生活”之后，必須自覺完成從“教書匠”到“合作者”、“指導者”的角色置換，實現教學效果最優化，以精湛高超的教學藝術和教學策略促進學生的發展與進步；而作為客體的學生也應該轉變以往的追求目標，不僅完成對知識的學習和探究，更應該讓自己做一個完全的人、健康的人、具有自我發展意識的人。

究其原因，“范式”的轉換與科技全球化是息息相關的。科技全球化提供的環境充滿了殘酷的競爭和激烈的爭奪，教師必須對教學活動實施靈活機動的策略，教會學生如何面對復雜多變的外在情境，才能高效地完成教學任務、培養高質量的人才。反過來，學生也應該在教師的指導下，積極尋求自我發展、自我提高、自我提升，實現自我的全面發展。要將這種教育理念物化為現實，應做到：①轉變教育思想，實施全面素質教育。在各層次教育中實施全面素質教育，是全面提高我國人才培養質量的根本戰略措施；②按素質教育要求，加強教育教學改革。按素質教育的要求，重新設計對學生的評價指標體系等，一切著眼于提高學生的全面素質；③堅持因材施教，注重個性化教育；④堅持理論聯系實際，重在實踐能力培養。

3科技全球化與教育實踐的發展

在科技全球化背景下，教育活動的全球化亦日趨明顯,這與科技全球化有著某種程度上的天然聯系相關。結合學者郭扶庚、吳巖等學者的研究成果，我們認為科技全球化對我國的教育活動從宏觀到微觀均有著深刻的影響。

（1）教育全球觀的樹立。根據我們在教育服務方面的承諾，我國教育將融入國際教育中，直接參與國際教育的競爭。這就要求我們的教育發展必須樹立全球觀，應特別加強國際理解教育，使公民擁有理解、包容不同文化、習俗的胸懷和品質，樹立世界公民意識。

（2）教育的重新界定。根據我國入世有關教育服務承諾的條款和《中外合作辦學條例》的規定，全球化時代的到來對我國教育并不產生根本性影響。學界一般認為，對外資開放教育市場不需要設置禁入領域，無論是義務教育還是非義務教育，學歷教育還是非學歷教育，一切教育服務領域都可以允許外資進入，但應該根據不同的目標市場設置不同的市場準入規則，以控制市場風險和保護消費者利益。

（3）人才培養模式的變革。隨著我國經濟社會發展進一步融入全球化的進程，對教育人才培養標準提出新的要求。教育應培養熟悉中國國情和傳統文化，具備優良的外語水平和扎實的科學文化知識，具有國際意識、合作精神、創新能力和誠實守信的國際型專門人才以及符合國際職業資格標準的勞動力。這必將促使中國教育人才培養模式發生新的變革。全球化背景下，市場必將逐步規范，競爭和人才流動也必將加劇，由于規則透明，投資環境有所改善，個人待遇有所上升，來華投資、就業的外國人及歸國的留學生會越來越多。他們帶來的資金、信息、科學技術和先進的管理方法，會促進我國教育事業的發展和人才的成長。

（4）課程教材邏輯體系的創新。人才流動全球化、人才標準國際化將要求作為教育核心領域的課程教材改革走上高速公路。教育國際化要求確立全球化課程理念，借鑒國外先進的課程理念，引進、合編、改編、借鑒國外先進的教材，增加國際競爭和國際理解教育的內容。全面改革以應試、升學為特點的課程體系，構建以培養創新精神和實踐能力為己任的課程體系，縮短與世界先進水平的差距，大力推進課程和教材的國際化程度和水平，以培養具有國際競爭力的人才。

（5）教育發展空間的延伸。中國教育尤其是高等教育長期存在需求與供給嚴重不足的矛盾，長期處于“賣方”市場的狀態之中。知識經濟的到來使人們對高等教育的需求不斷升級。中國高等教育市場的潛在價值及發展空間早已被發達國家看好，尤其是中國高等教育和職業教育的市場價值引起他們的極大興趣，發達國家的教育機構、企業已進入中國教育市場。只要善用這種資源，我們就能面向世界辦學，培養面向世界的人才，對我國高等教育的發展無疑是有益的補充。這樣，越來越多的人可以在國內學到與國際接軌的知識。在國外教育資源走進來的同時，中國的教育也會積極地走出去。向外國人提供教育服務所需的教育資源，可以來之于國內學校及其他教育機構，也完全可以是國外教育機構和學校；教育服務的實施地點，可以是中國境內，也可以在中國境外，當然，我們更愿意在中國境內向外國人提供教育服務，不但可以增加外匯收入，而且還可以增加國內就業，也更有利于實現讓世界了解中國的傳播目標。應該說，中國發展“外向型教育產業”有著非常重要的優勢。如漢語和中國傳統文化是中國發展“外向型教育產業”取之不盡的特種教育資源，再如遍及中國各地的人文景觀和自然景觀既是旅游資源，也是教育資源，可以在此基礎上把教育資源與旅游資源相結合，實現教育產業和旅游產業的共同發展等等。

結合科技全球化看中國教育發展是全球化時代必須具備的戰略思維能力。一種不設上限的教育發展新觀念正在成為全球化時代確定國家教育發展戰略的新基點。面對全球化的挑戰，我們應延伸思維半徑，以全球主義的精神進行教育觀念和制度上的創新。過去我們已經習以為常的東西，必須加以重新審視，對不適應全球化的教育觀念、制度、內容、方法等辯證地進行變革。

參考文獻

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2吳華.“教育全球化”與中國教育發展的全球戰略[N].中國教育先鋒在線，2004-01-30

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一、政策科學理論在中國的發展歷程

政策科學是研究政策的制定、執行和評價的綜合性、應用性的學科，源起于20世紀50年代的美國，曾一度成為西方社會科學的“核心”。政策科學在我國的產生和發展是行政實踐發展的必然結果。在80年代思想解放運動的帶動下，科學、民主決策的觀念引入黨和政府的決策系統，為政府管理專業化、民主化、科學化提供了支撐和依據。1986年7月召開的全國軟科學學術會議上，國務院副總理萬里的講話明確地提出了實現決策的科學化和民主化的任務。隨后，中央和國務院有關決策研究的專門機構相繼成立。一批國外有關政策科學的專著相繼翻譯出版。有關政策科學和決策制定的教科書陸續出版，相關的學術論文和研究報告開始在學術刊物上發表。與此對應有關政策科學的課程逐漸設置起來。從90年代開始，北京大學、中國人民大學等知名大學率先在政治學和行政管理系建立了政策分析的課程，并開始設置公共政策分析專業方向的碩士研究生。之后，全國的許多高校都在本科和研究生階段設置了政策分析等課程。不僅如此，政策科學和公共政策分析的課程也成為公務員培訓的必修課。至此政策科學作為一門學科被學術界所公認，并獲得了應有的地位。我國政策科學的發展包括三點內容：第一，學科建設，主要是為在校的本科生和研究生提供政策科學方面的教育，包括教材的編訂和教授等；第二，對政策分析的方法論方面的研究，多集中于80年代，主要是運用實證的方法和數學工具來衡量有關政府部門的大型社會方案和工程的科學性和可行性；第三，對特定部門政策的研究，主要是針對政府等行政管理部門所面臨的經濟和社會問題所作的對策性研究。

二、政策科學理論在中國發展過程中的問題

1．學界和政界的重視程度不夠。在我國，雖然政策科學曾一度引起一部分專家學者的關注，他們也多次呼吁要加強宣傳、扶持該學科的發展，但是迄今為止對政策科學的宣傳、普及工作落實的非常有限。其學術、實踐價值并未被人們尤其是各級官員所認識。政策科學作為一門需要學者、專家和官員來共同研究的實踐性學科，如果單靠理論研究工作者的力量，而沒有政府施政部門的高度重視，沒有政府官員和實際的政策分析、咨詢專家的參與，終將成為僵死的理論被擱置。

2．學術水平較低，有待進一步提高。盡管國內專家學者在消化、吸收西方政策科學研究成果的基礎上，發表了許多相關的論著、教材和學術論文，但是仔細分析后就會發現這些成果的顯著劣勢：理論研究體系延續西方，缺乏創新。我國現有的政策科學研究體系基本上是在借鑒、吸收西方國家（尤其是美國）的理論框架和相關學科背景的基礎上形成的，缺乏中國特色。理論研究內容過于集中。有學者曾經指出公共政策的研究范圍是十分廣闊的，既包括對一般理論和具體政策實踐的研究，也包括對理論本土化研究及不同國度的橫向比較研究與根源性、發展性研究。而目前我國的政策科學研究主要集中在對一般性理論問題的程序性研究上，而其它方面的研究都很薄弱。理論研究方法單一、刻板。長期以來，我國政策科學研究普遍存在著“重主觀、輕客觀”的錯誤傾向，許多在西方的先進研究方法，如跨學科研究、系統分析等，我們都沒有很好地運用。同時，我國的政策研究還存在著缺乏系統研究思路和過分強調其政治性等問題。實踐表明，研究方法的落后性，已經成為阻礙我國政策科學發展的首要瓶頸。理論研究的創新水平較低。我國政策科學的研究成果大多存在體系雷同、內容重復等問題。同時，大部分研究成果都是閉門造車的產物，理論性強但卻與實踐脫節。

3．學科建設緩慢，有待進一步加強。政策科學作為一門學科在中國經歷了20多年的發展，取得了一定的成績，但是也存在很多問題：第一，組織建構不足。一方面，政策研究組織的規模和能力與我國的具體行政實踐和經濟發展的要求差距較大；另一方面，高校和相關的政策研究院所的政策研究機構獨立建制的較少，整體水平不高。第二，專業設置有待進一步優化。在2002年政策科學招收了第一批本科生后，其專業課程設置，人員配備以及如何借助本科教育切實提高政策水準等問題都有待于進一步考證。第三，教材的建設存在嚴重問題。一方面，教材雷同之作較多，缺乏創新；另一方面，有關案例分析等實踐性教材匱乏，難以滿足實踐教學的需要。第四，師資隊伍專業人才匱乏。那些從事政策科學的教研人員大多不是專業出生，專業化水平較低。同時缺乏參與政策制定和執行的實踐經驗，難以做到理論與實踐相結合。第五，教學內容單一，課程開設不規范。從教師來看，往往存在“揚長避短”的心態，熟悉什么就多講什么；從教材來看，理論色彩濃厚，實踐分析不足。同時還存在著教學方式、方法簡單劃一、“滿堂灌”現象普遍存在等問題。

4．研究成果的實際應用率較低，實踐性有待提高。政策科學的強大生命力來自于政策實踐。豐富多彩的政策實踐是推動政策科學發展的根本動力，解決現實政策問題是政策科學理論的根本使命。當前，我國的政策科學研究專家往往注重理論和學術，忽視實踐和現實。與此同時，從事政策實踐的各級各類政策制定者和執行者又只重視實踐經驗，輕視理論的指導作用。這必然導致我國政策科學理論與實踐的嚴重脫節，政策科學研究成果的轉化率和應用率低。

三、解決我國政策科學發展問題的創新思路

針對政策科學理論在我國的發展問題，學者們提出了許多建議，其中既有建議大膽借鑒西方政策科學的新理論和新方法的，也有強調應該積極推進我國政策科學研究的本土化的。“借鑒”似乎是一個必然的過程。政策科學于20世紀后半葉在美國率先創建和得到迅速發展，其學術成就對美國的高等教育、政府機構的管理體系以及研究機構等產生了巨大的影響。從70年代以來，政策科學的發展迅速，新的政策理論和方法不斷出現。為縮短我國與國際上政策科學研究水平之間的差距，解決我國的具體問題，借鑒國外的成果和經驗是十分必要的。然而，以西方學者的研究為基礎而建立起來的政策科學學科，其理論與方法論的普遍適用性是值得質疑的。這就引起了我國學者的自主性思考，政策科學本土化研究的呼聲應運而生。然而，“本土化”比“借鑒”要復雜的多。政策科學的本土化是一個值得探討的學術問題和值得嘗試的應用問題。它不僅涉及理論的研究，還包括在中國這個特有的政策環境下對理論的適用性和變通性的研究，從而解決中國理論研究的特有問題。

綜上，中國政策科學理論必須走“學術借鑒”和“本土化研究”相結合的道路，在借鑒的基礎上踏踏實實地開展本土化研究。只有這樣，發展過程中的問題才能逐步得到解決，理論和實踐方面的創新才能成為可能。

參考文獻

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[4]劉雪明．中國政策科學發展的問題分析湖北職業技術學院學報．2007（9）

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2．從經濟全球化的發展進程看，發展中國家只是被動地卷入經濟全球化的浪潮，而不是經濟全球化的發起者和推動者。從目前經濟全球化的狀況看，發展中國家始終處于弱勢狀態，不占主導地位，更不是經濟全球化的主體，并且這種關系在21世紀一個較長的時期內不會發生變化。在經濟全球化的條件下，生產一體化、市場世界化、貿易投資自由化以及資本流動國家化打破了民族國家的固有界限，使世界各國形成了一個相互依存、相互制約、相互聯系的整體。特別是以信息技術為代表的新技術革命促進了信息產業的發展，高科技手段加快了產業結構的調整和轉移，使國際經濟全球化或者一體化進程加快。在當今世界上，幾乎沒有一個國家的經濟能夠脫離世界經濟而獨立發展，自行運轉。任何一個國家的經濟發展都是整個世界經濟的一個有機組成部分，并且在此基礎上形成了經濟、政治、文化、意識形態等多方面的錯綜復雜的關系。

3．對于發展中國家來說，經濟全球化對于他們的影響已經遠遠超出了經濟領域，跨人了政治、道德、文化等領域。從全球化與發展中國家的關系來看，經濟全球化不僅僅是經濟利益和經濟關系，而且涉及更為復雜的政治制度、意識形態和文化觀念等領域的沖突。

二、經濟全球化對于發展中國家帶來的積極影響

1．經濟全球化為發展中國家經濟結構的調整與升級提供了機遇。在經濟全球化過程中，發達國家產業結構的調整和升級，有利于發展中國家引進先進的技術和設備，實現技術發展的跨越、產業結構的升級和外貿結構的優化，從而縮小與發達國家的技術差距，推進本國的工業化與現代化；有利于發展中國家學習先進的管理經驗，培養高素質的管理人才。

2．有利于發展中國家吸引外資，彌補國內建設資金的不足。外資的進入對于發展中國家加強基礎建設和基礎工業的建設，提高有關部門的效益，促進產品的更新換代，增強在國際市場上的競爭力起著積極的作用。

3．經濟全球化有利于發展中國家發揮比較優勢，開展對外貿易。經濟全球化的發展、貿易自由化程度的提高及貿易壁壘不斷下降，有利于發展中國家開拓國際市場，發展對外貿易。

4．有利于促進發展中國家的體制改革。參與經濟全球化進程，與國際市場規則接軌，將會推動發展中國家引進、學習、借鑒外國的管理經驗，結合本國實際進行體制和機制的改革，從而有利于發展中國家的內部體制改革。

三、經濟全球化過程中發展中國家面臨的挑戰

1．經濟全球化極大地增強了發展中國家經濟的不穩定性。經濟全球化使得世界范圍內的各國經濟緊密地聯系在一起，在經濟全球化的過程中，各國經濟的相互依賴性空前加強。不少國家的對外貿易依賴度已經超過30％，個別國家則達到了50％一60％。在這種環境下，經濟波動和經濟危機的國際傳染便成為經常性的和不可避免的事情。自90年代以來，隨著各國賬戶的逐漸開放，不少國家(尤其是發展中國家)貨幣政策的獨立性都受到了嚴重的挑戰。1997年泰國的匯率危機很快就傳染到整個東南亞地區以及韓國和日本，從而形成嚴重的地區金融危機，隨后又波及俄羅斯以及整個拉美地區，形成了事實上的全球性金融震蕩。國際游資的存在肯定是全球經濟不穩定的重要歸根源之一。自60年代起，盡管各國的經濟學家一直在探索對國際游資的監管方法，許多深受游資之苦的國家也曾努力加強資本管制。但總體而言，這些探索和努力的收效并不明顯。一個根本的原因就在于，在全球經濟、貿易迅速一體化的情況下，資本管制的有效性正在不斷下降，國際游資可以利用各種渠道方便地繞過或躲避資本管制。因此，發展中國家國內經濟穩定與否，就不僅取決于國內因素，而且受到國際因素的巨大影響。

2．經濟全球化使得財富越來越向少數發達國家和利益集團集中，加劇了發達國家和發展中國家的經濟發展不平衡。這種不平衡主要表現在發達國家和發展中國家之間的差距越來越大。經濟全球化本質上是一個全球范圍內的市場化過程。在這個過程中，競爭創造了效率，同時使得財富越來越向少數發達國家和利益集團集中，導致貧富差距的加大。造成這種差距擴大的具體原因是多方面的，但有兩個因素不容忽視。其一，是經濟全球化的利益分配不均衡。雖然幾乎所有參與全球化過程的國家在不同程度上從中受益，但并不意味著利益均沾。因為事實上，作為資本和先進技術的主要擁有者，發達國家總是處于全球化的中心地位。這種相對優勢使它們在價格制定方面具有主導權，不可避免地會使它們在與發展中國家進行交換時獲得更多的利益。其二，是名義匯率下降導致的國民生產總值名義值的減少。在過去10多年里，由于種種原因，許多發展中國家的名義匯率出現了不少程度的下降。在一些發生危機的國家，貨幣的名義貶值自然使國民生產總值的名譽值減少。況且，由名義貶值引起的實際貶值又將導致貿易條件的惡化，進而在國際交換中付出更大的代價。3．經濟全球化使發展中國家的經濟被削弱。在經濟全球化的過程中，發展中國家的經濟(特別是在財稅和貨幣政策方面)的獨立性，面臨越來越嚴峻的考驗。這種考驗大致有兩種不同的形式。～種是經濟的主動讓渡。從關貿總協定(現為世界貿易組織)的歷次減稅和貿易自由化談判，到發生金融危機的國家為了得到國際貨幣基金組織的援助被迫進行的經濟調整，都是一定程度上的主動讓渡。總體而言，這種讓渡對于有關國家來說是有利的，因為它們能夠從中得到期望的各種回報。另一種是跨國私人經濟力量對經濟的侵蝕。最為典型的例子就是跨國公司。由于跨國公司的戰略目標很少會同東道國的經濟發展目標完全一致，因而它們對于東道國的許多政策措施經常會表現出一種本能的抵抗和規避。許多國家的經驗表明，在匯率動蕩時期，跨國企業常常是大規模貨幣投機的主要責任者。顯然，在經濟全球化過程中，大量利用外國直接投資的發展中國家在這方面應當引起高度重視。

4．環境退化與經濟全球化同步。經濟全球化下發展中國家生態環境的持續惡化也讓人感到不安和對未來信心不足。雖然我們不能把環境惡化的責任簡單地推到全球化頭上，然而，正是在這個全球化時代，“家園問題”變得越來越嚴重。市場化特別是發展中國家建立在過度消耗資源基礎上的市場擴張、城市化、財富的不合理分配、富者的過度消費及其消費模式的“傳染”、“普及”效應，是地球環境退化和惡化的主因。經濟全球化意味著世界勞動分工和布局的大轉移，發達國家已專注于高附加值的非污染的知識產業，而發展中國家則成了工業制成品和資源密集實物產品的主要產地，成了全球環境代價的主要承受者。許多發達國家和全球性公司不但沒有為地球環境惡化承擔更多責任，反而自私地推卸責任。這就使得發展中國家生態環境和可持續發展的矛盾變得日益尖銳。

四、發展中國家應對經濟全球化的主要措施

1．促進地區經濟一體化，加強聯合自強的趨勢。目前的經濟全球化過程中，西方發達資本主義國家占據主導地位，而發展中國家經濟力量薄弱，單個發展中國家根本就不具備同發達國家相抗衡的能力。要想在經濟全球化的過程中獲得盡可能多的經濟利益，廣大發展中國家應團結一致，開展“南南合作”，推動“南北對話”。

并且在地域相同或情況相似的國家中，實行地區經濟一體化，彼此開放市場，共同抵御經濟全球化的沖擊并探尋經濟發展的出路。隨著經濟全球化的不斷深入，發展中國家的聯合自強也會變得越來越重要。目前，亞、非、拉廣大地區的發展中國家建立了許多區域經濟合作組織，如東南亞的東盟，中東的海灣合作委員會，非洲的“西非經濟和貨幣聯盟”、“東南部非洲共同市場”、“南部非洲發展共同體”、非加太集團，南美的“共同市場”等，都顯示出了很強的生命力，在經濟全球化的過程當中給了發達國家有力的回擊。為了有效維護自身利益，發展中國家要敢于、善于對現存的不合理國際經濟舊秩序進行有理、有利和有力的斗爭，迫使發達國家在制定全球化規則時更多地考慮發展中國家利益，削減發展中國家債務，對發展中國家開放市場和技術。

2．維護國家經濟，保證經濟安全。在今后一個相當長的時期內，增強綜合國力是發展中國家迫在眉睫的首要任務。其中最主要的是堅持擴大開放，努力發展社會生產力。還要在加速本國科技進步的同時，積極引進國外先進的科學技術，發展高新技術產業，改變不合理的國際產業分工結構。發展中國家應掌握對外開放的主動權，提高對外開放程度，降低對外依賴程度。應加快對外開放步伐，提高對外開放的質量和水平，拓展更加廣闊的經濟活動圈。與此同時，要注意防范經濟的對外依賴性，消除威脅國家經濟安全的隱患。發展中國家還應進一步積極參加國際性經濟組織或參與它們的活動，爭取在國際經濟舞臺上的發言權和世界經濟規則的制定權。

3．大力推進國內經濟結構的戰略性調整。從根本上看，經濟全球化是一場發達國家主導的，以跨國公司為主要動力的世界范圍的產業結構調整過程。調整形式分為兩種：一種是在發達國家之間，通過跨國公司相互交叉投資、企業兼并，在更大規模上配置資源、開拓市場、更新技術從而實現發達國家間的資金和技術密集型產業的升級。另一種是發達國家利用發展中國家廉價而豐富的勞動力資源，把勞動和資源密集型產業向發展中國家轉移特別是隨著世界經濟一體化程度的加深發達國家越來越傾向于控制某一產業的高技術、高附加值的關鍵環節，而把一些無關緊要的勞動和資源密集的環節向發展中國家轉移。

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中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A

引言

伴隨著現代農業時代的到來，我國農業事業迅猛發展，農業機械化發展勢頭良好，國家對于“三農”事業也是越來越關注，還實施了一系列的惠農政策，有效加快了農機化事業發展的腳步。可以說新時期對于農機部門工作者來說是機遇也是挑戰。

筆者作為一名農機化工作者，結合自己的工作經驗，從實際情況出發，首先對我國農業機械化進行了現狀分析，然后通過本文主要分析了我國農機化發展過程中主要存在哪些問題，僅供大家參考，希望對發展農機化事業有所幫助。

1 我國農業機械化發展的現狀分析

目前我國已經走進現代農業的時代，我國農業生產的水平已經基本實現了全程機械化，“十五”期間我國農機固定凈資產達到3530億元，其中拖拉機、聯合收割機等的保有量實現了快速增長，耕、種、收綜合機械化水平達到38%，同時一批節能、高效的農機化重點技術得到了大力推廣和使用。另外，2011年我國農作物耕、種、收綜合機械化的水平達到了52.30%，實現了農業機械化的快速發展。

可以說我國農業機械化已經取得了喜人的成績，但是在發展過程中還是存在這樣或者那樣的不足，以下是我國農業機械化發展過程中存在的問題，僅供大家參考。

2 我國農業機械化發展中存在的問題

雖然我國農業機械化水平取得了很大進步，然而其中仍存在很多問題，主要有以下幾點：

2.1 我國農業機械化發展起步晚、基礎薄弱

與同國外一些比較突出的國家相比，我國農業機械化的發展起步于建國以后，相對比較晚，據數字顯示，我國1949年農用拖拉機數量僅117臺，而且幾乎沒有大型的農業機械設備。西方發達國在20世紀6、70年代都相繼實現了農業生產的機械化，對比發達國家可以看出，我國的機械化水平起步較晚，而且基礎比較薄弱。因此，同發達國家相比我國農業機械化發展起步較晚，農業基礎也相對薄弱。

2.2 農業機械化裝備落后、科技含量低

這一點也和我國農業機械化發展起步晚，基礎薄弱是分不開的，伴隨著市場經濟的發展，改變了原有農機市場的市場格局，一些老的機械生產企業生產力水平嚴重下降，而且由于產品技術相對落后，大大降低了市場的競爭能力。另外我國的農機產品普遍缺乏創造力，科技含量比較低。在這一點上我們相對于發達國家還有差距。因此，應不斷努力創新科技，不斷研發新產品，以促進我國農業健康、穩步發展。

2.3 產品單一化，難以滿足新型農業的發展需求

我國農業機械的研發中普遍缺少創造力，而且沒有考慮到新型農業發展的動態需求，導致了產品與生產的嚴重脫節，大大減低了企業的生產效益，同時嚴重制約了農業機械化水平的提高。因此，新時期的科技創新尤為重要，農業機械化發展水平將直接影響著我國農業的發展方向。

2.4 產品質量不高，服務不到位

我國農機產品的整體水平普遍較低，產品的質量較差，主要表現為：

2.4.1 產品安全低

產品生產過程中不按標準進行或粗制濫造等，導致許多產品不合規范。

2.4.2 生產工藝差

由于大多數農機生產企業規模較小，技術水平較低，所以其生產工藝也較差。另外大部分農機產品的服務水平較差，產品的維修、更換等往往不到位。因此，產品質量問題有待提高，以避免維修帶來的麻煩和經濟損失。

2.5 農機化財政投入還需加強

雖然我國先后了多條1號中央文件，然而在推進農業機械化的進程中，國家和地方政府的財政嚴重不足，尤其在農機購置補貼資金方面，但只是解決了一小部分資金問題，購置農機大部分的資金還是農民朋友自己來拿，大多數農民表示還是存在一定的壓力了，從實際情況來看，農機購置補貼力度還是與農民的實際要求仍有很大差距，這嚴重影響了我國機械化水平的提高。因此，應加大扶持政策是關鍵。

2.6 農機應用率較低

由于農業機械技術的不斷發展，農機的性能得到了很大改進，機械的結構變得更加復雜，這對于農機的操作、維修很不利。因為農機的使用者普遍是農民，文化知識水平較低，大多數農民不愿意購買操作復雜的設備，導致農民購買農業機械的積極性普遍較低，從而我國農機的應用率普遍較低。

3 結語

以上分別從我國農業機械化發展起步晚、基礎薄弱；農業機械化裝備落后、科技含量低；產品單一化，難以滿足新型農業的發展需求；產品質量不高，服務不到位；產品質量不高，服務不到位；農機化財政投入還需加強；農機應用率較低等幾個方面進行了分析，僅代表本人觀點，希望對農機化事業發展可以起到促進的作用，僅供讀者參考。

參考文獻

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[4] 龐玉霞.秦安縣農業機械化發展的現狀及對策[J].農業科技與信息，2011（10）.

篇（11）

脫離設計本體漫談文化及社會意義的批判，和僅就景觀表象闡發感想與建議一樣，喧嘩中難得批評的內在本意；對西方現代和后現代批評文論的直接轉借，和把中國傳統文化概念的籠統套用，也都使得現有的一些設計批評流于淺表化。目前多數批評文論未能在設計現象、理論、歷史和批評間找到適合的平衡點切入；也未能在商業批評、文化批評、價值判斷和社會批評間理清需要的路徑。泛意的訴說，偏頗的強調常滿足于自說自話，加之由于缺乏基于共識的交流和回應，并未形成針對特定批評范疇的理論積累。故至今國內的設計批評多是平面展開，在規模上擴大，在涉及面上擴展，但卻表現為無序狀態，沒有在縱深方面有更好的遞進。

媒體批評和所謂學院批評是矛盾統一的關系，它們在一定程度上甚至是一種互補和關聯。應該看到“媒體批評”的即興容易受到各種利益和情緒控制，局限于形式、成本、趣味和道德等方面，此時的設計成為談資，批評則常被簡化為一種激昂的理想或反對。“學院批評”這一稱謂來自文學批評，常作為與大眾媒體批評相對應的概念，強調其學術性、專業性和其評述范式的“學理”性。如果說“媒體批評”的普及效應如今已經作出了鋪墊，那么人人都是設計師的時代，對“學院批評”的召喚就顯得愈發迫切。“學院批評”的理性在于有規范、有標準、有邏輯和言之有據。設計批評不能僅滿足于隨筆和感性，任何情況下，“深度解說”的批評是支撐各種批評價值的核心。我們需要懷著理性的誠意去深入具體，設法在與由設計師、設計行為、設計現象和設計環境所組成的本體關系探討中去深化思考，國內設計批評的發展面臨進一步的深化和醒思。

適合中國的設計批評體系應該如何建立，本土文化背景下的批評話語是怎樣的，批評如何影響實踐現狀，批評主體的主動性應如何發揮等問題都需要學理性思辨。學理性的批評需要自覺，對這些問題的思考會引出對設計批評的標準、方式、途徑、意義和未來等方面系列追問，也必然會帶來對設計批評自身的批評——設計批評學的構建設想。

二、圈子與共識

批評者和被批評者的關系應該是矛盾統一的關系，交流、配合，在互動中討論和實踐“設計”利益和價值的社會訴求，但理想和現實間總是存在距離。在某種“傳統”的語境中，“設計批評的難處，不在作品，也不在視野，首先在人。”這是《裝飾》雜志主編方曉風對時下批評的感慨，他認為：“目前的設計批評有兩個誤區 ：‘一、批評會得罪人 ；二、認為批評者的水平要比被批評者高。’從業者心態不好，兩三句話不中聽，可能就再無來往。”{1} 這種現象或許不能簡單地歸結為“人性的弱點”，拒絕批評有時也并非完全出于忠言逆耳，缺乏共識、欠缺真誠更是癥結所在。不在一個層面上討論、不坐在“一條凳子”上討論、不圍繞一個范疇討論，或者不在一個自律的場域中討論……這是當下國內設計批評的常見尷尬。批評者和設計師可以相互輕視，理論研究者可以不相往來，評獎活動中的專家可以既是裁判又是運動員，地可以分南北，北京、上海、廣州、深圳等地都可以在區位行業和協會系統支持的“圈子”內自給自足……此種狀貌亦如祝帥《中國當代設計理論歷史與現狀的綜合批評》一文中所描述：“名目繁多的‘設計論壇’都打著‘全國’甚至‘國際’的旗號，但每次論壇的參加者似乎都不是同一撥人。”{2}只有局部“圈子”，只顧集團利益，沒有具備高品質專業公信力的統一學術組織，沒有真誠、公允、開放的合作機制，在這樣的境況下，低層次的“成果”不斷重復，規范無從談起，交流的氛圍被懈怠，共識難著邊際，自以為是的批評則難以服眾。

達成普遍共識是交流的基礎，也是經驗積累和批評深化的基本路徑。設計批評尋求共識的意義不僅在于對規律和規范的把握，更是辨析方向、明確立場，探究在特定社會情境中平衡利益與上位價值訴求關系的基準。擔當的勇氣、包容的心態、民主的作風和開放的交流機制是設計及其批評健康發展的保證。

三、西方理論與中國“水土”

現代主義、后現代主義等西方文化、哲學理論伴隨經濟全球化的語境深刻地影響了國內社會科學領域的理論研究，文學批評、藝術批評、設計批評中廣泛借用的結構主義、解構主義、符號學、女性主義、生態批評和新批評等西方批評范式雖然廣受詬病，但卻不能拒斥其顯見的現實意義。西方現代工業文明催生的現代設計依托其文化體系，歷經近200年建構了其批評的歷史脈絡和話語系統，所帶來的經驗和便利自然會成為中國設計及批評的重要借鑒和參照。但是階段性的實踐過后，人們不難發現，由于文化的質性差異和發展階段的錯位，那種套用西方文論名詞、格式、形態的熟練操作，沒能掩蓋這種批評理論與中國本土問題間的隔閡。中國當下正處于現代化進程當中，且這一進程尚未完善，城鄉差異、區位差異、消費差異顯著；后現代文化在中國也不存在真實的社會基礎，東西方文化觀、價值觀和意識形態的差異也沒有因為加入“WTO”而消解；國內發達地區和小眾體驗更像是現代設計文化的“特區”，其表層器物的現代化不足以代表國內設計問題的大多數。籠統的當代文化批判，不顧設計本體的泛義解說，以及生硬的后現代概念組合，并不能在當今中國社會背景中找到恰切的文脈對應，也難以全面和深入地闡釋中國設計的各種具體現象。當中國設計日益走向世界和深入百姓生活時，與之匹配的設計批評須獲得富有建設性的實在意義，建構符合中國文化和本土實際的批評話語體系更顯迫切。

面對西方批評理論的強勢和話語霸權，國內設計理論界已有反思。在接納西方文化理論的過程中，須要確立自身的主體地位，強調包容性和批判性共存，公允的選擇、務實的判斷是基本的態度。對西方器物、制度文化中合理因素的參照，需要對應中國的設計傳統和社會現實。探尋時過境遷的傳統并非要證明自足的資本和所謂“民族化”優勢，而是要從中尋找融入現代的文脈依據和其中的智慧與精神。李硯祖在其《設計的“民族化”與全球化視野》一文中認為：“全球化的態勢中，發展本土化的設計，從民族文化中汲取優秀的傳統精神，用全球化視野創建有民族特色，先進的設計文化，不僅是發展經濟、參與國際化競爭的需求，也是建設民族新文化的時代任務和職責。”張夫也、李叢芹則在其《從功能、形式到品行：對中國當代設計批評主要原則的思考》一文中，依據中國傳統器物文化理念歸納、提煉出針對當代設計文化的建構原則，包括“以‘適用’為軸心的‘有效’功能、以‘和諧’為特色的‘真實’形式、以‘生活質量’為旨歸的‘詩意’品性”等指標方向。

目前來看，這些倡議仍停留于學界討論層面，要成為實踐層面的主流意識，還需要更多考慮批評所在的社會現實。孤立的討論設計傳統及片面于所謂設計文化傳承容易走偏，中國設計的現實環境不僅有來自一脈傳統的影響，更表現為當下多元文化矛盾沖突中無限豐富、動態鮮活的日常生活。對中國設計的本土服務對象及現實環境的深刻理解和關懷是構建中國設計批評話語系統的前提。

注釋：