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篇（1）

我國政府采購制度框架體系日趨完善，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，資金使用效益不斷提高。根據(jù)財政部公布的2005年全國政府采購統(tǒng)計信息，2005年全國實際采購規(guī)模達到2927.6億元，比上年同期增長37.1％，節(jié)約資金380.2億元。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6％。實施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9％。

隨著我國政府采購規(guī)模的逐漸擴大，政府采購出現(xiàn)了一系列的問題：一是政府采購范圍有限、規(guī)模較小。從發(fā)達國家看，一般國家政府采購的市場規(guī)模通常相當于其年度GDP的10％～15％。而我國政府采購規(guī)模占年度GDP的份額仍顯過少，采購項目單一，結(jié)構(gòu)比例不合理。我國目前政府采購的項目主要集中在財政專項撥款的辦公設(shè)備購置、車輛購置及少數(shù)工程及房屋修繕，而對貨物工程及勞務(wù)等項目，仍未完全實行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財政資金的作用難以充分發(fā)揮。二是政府采購程序不完善，效率不高。我國的政府采購程序十分繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致整個政府采購的效率低下。一方面是采購資金的申請、撥付環(huán)節(jié)不夠順暢。雖然有的地方采購資金實行財政直接支付，但在資金申請環(huán)節(jié)的時間周期長，同樣影響了采購項目的執(zhí)行周期。另一方面是對政府采購程序的認識不全面。大多數(shù)人認為，政府采購就是開標和評標的過程，而一個完整的政府采購過程包括項目的預(yù)算和計劃的制定，采購項目的實施方案，信息公告，供應(yīng)商資格審查，專家的選擇，評審委員會的確定，評標標準的制定，開標、評標、定標，中標通知書，簽訂合同，履行合同，驗收以及資金支付等一整套過程，每一個環(huán)節(jié)在操作時都要力求嚴謹、規(guī)范。三是規(guī)章制度體系不完善。各地在政府采購實際操作中還存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購的質(zhì)量和效率，又不利于企業(yè)的公平競爭，也容易滋生腐敗行為。有違實施政府采購的初衷，最終影響政府采購的質(zhì)量和信譽。四是政府采購人員素質(zhì)亟待提高。五是政府采購信息溝通渠道不暢。

1我國政府采購部門績效評價目標與指標設(shè)立

1.1客戶角度

在績效指標體系中，將客戶角度的績效目標放在指標體系的首位。體現(xiàn)了政府采購制度是以客戶為導(dǎo)向的。只有及時回應(yīng)客戶需求、提高采購商品和服務(wù)的質(zhì)量、加強與客戶合作和溝通才是政府采購的績效內(nèi)容的集中體現(xiàn)。同時，衡量客戶角度各個目標的績效指標也是指標體系的核心。

(1)客戶滿意度指標主要衡量采購當事人(包括采購人和供應(yīng)商等)對政府采購的滿意程度。客戶滿意度可以分三個指標進行考察：一是客戶對及時反應(yīng)的滿意度；二是客戶對質(zhì)量的滿意度；三是政府采購的投訴率(包括行政復(fù)議和行政訴訟)。

(2)有效服務(wù)指標主要衡量客戶對采購服務(wù)的有效性的滿意程度，主要考察客戶對政府采購中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度。

1.2財務(wù)角度

把財務(wù)角度指標放在第二位，這主要從我國政府采購的初衷是節(jié)約財政支出考慮的。政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率和政府采購成本費用率等指標，是衡量采購部門績效水平最基本的指標，它要求采購部門提高服務(wù)質(zhì)量，改進業(yè)務(wù)流程，充分運用信息技術(shù)手段，擴大政府采購規(guī)模，來驅(qū)動采購成本的最小化，改變以往政府機構(gòu)提供服務(wù)不計成本的弊端。

(1)政府采購資金節(jié)約率指標主要是用于衡量政府采購的節(jié)支情況，是指政府采購的資金節(jié)約額(政府采購預(yù)算金額與實際采購金額之差)與政府采購預(yù)算金額的比率，它是評價政府采購績效的最基本的指標。資金節(jié)約率可以從三個層次上進行考察，①某個具體采購項目的資金節(jié)約率，用于考察某次采購的節(jié)支情況；②某類采購對象的節(jié)約率，用于考察不同采購對象的節(jié)支情況；③當年全部政府采購的節(jié)約率，用于考察政府采購的年度節(jié)支效果以及政府采購對財政管理和經(jīng)濟總量的影響。一般來說，政府采購資金節(jié)約率越高，表明政府采購的節(jié)支效果越明顯。但較高的節(jié)約率并不是政府采購的惟一目的，而且更重要的是，高節(jié)約率并不完全意味著政府采購的高效。

(2)政府采購規(guī)模效率指標主要是用于衡量政府采購的規(guī)模效益。政府采購規(guī)模是實現(xiàn)經(jīng)濟效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮效益，才能節(jié)約更多的采購資金。政府采購規(guī)模效率可以從三個方面進行考察。一是政府采購整體規(guī)模效率，二是政府采購批量規(guī)模效率。三是政府采購規(guī)模年均增長率。政府采購整體規(guī)模效率是指全部政府采購金額占財政支出或國民生產(chǎn)總值(GDP)的比重，這一比重越高，說明政府采購對財政與經(jīng)濟的影響越大，從而帶動財政管理以及經(jīng)濟效率的提高。

(3)政府采購成本費用率主要用于衡量政府采購中心的成本費用情況，即要求政府采購中心以最小的采購成本費用完成盡可能多的采購量。

1.3管理過程角度

政府采購政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進經(jīng)濟增長、政府采購管理體制和機制設(shè)計得是否科學(xué)、是否能夠有效運作、政府采購周期是否合理等指標，是為了加強對采購過程的控制，確保政府采購的程序合法性與合理性，在公開、公平、公正的前提下，提高政府采購的辦事效率。

(1)政策效率主要用于評價政府采購政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進經(jīng)濟增長。政府采購的戰(zhàn)略使命不僅是為了節(jié)約財政支出，而且也是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟的重要工具，是政府財政政策的重要組成部分。

(2)管理效率是用于衡量政府采購管理體制和機制設(shè)計得是否科學(xué)、是否能夠有效運作。政府采購管理包括預(yù)算管理、法律監(jiān)督、政府采購方式、招投標管理以及投訴質(zhì)疑管理等多個方面，政府采購管理效率是綜合管理的結(jié)果。管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購管理效率的重要因素。

(3)政府采購周期指標主要衡量政府采購的及時性。政府采購周期是指從上報需求計劃，政府采購中心接受委托。財政部門進行需求核對及下達任務(wù)單，媒體政府采購需求信息到簽訂政府采購合同為止的時間。以公開招標采購方式為例，一個完整的政府采購周期通常由以下幾個環(huán)節(jié)組成；媒體收到信息并刊登所需的時期；采購信息公告期；投標人編制投標書的期間；中標公示期；采購中心運作、審批、流轉(zhuǎn)等所耗費的時間；合同履行期間；合同履行完畢后付款期間。

1.4學(xué)習(xí)、成長角度

設(shè)置了人均采購額指標、員工對工作環(huán)境的滿意度和員工對專業(yè)、文化、價值和授權(quán)的滿意度等指標，體現(xiàn)了政府管理的人本主義精神。只有促使組織文化、人事管理發(fā)生根本性的變革，才能使政府采購部門工作人員更清楚自己的使命。并專注于完成主要績效目標。

(1)人均采購額指標是政府采購人員每個采購人員所分擔的采購額的大小。人均采購額越大，說明效率越高，相反，人均采購額越小，說明效率越低。人員效率主要受政府采購人員素質(zhì)的影響，一般地，如果采購人員素質(zhì)較高、辦事效率較高，那么，就能用較少的經(jīng)費完成較高的人均采購額。

(2)員工滿意度指標主要衡量員工對工作環(huán)境和對專業(yè)、文化、價值和授權(quán)的滿意程度。

(3)組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力指標主要考察組織的信息化水平、對新信息的反映速度、利用新信息的有效性以及工作方式的創(chuàng)新周期等。

2我國政府采購部門績效評價標準制定

我國政府采購部門績效指標可以分為定性指標和定量指標兩大類。評價標準一般分“優(yōu)、良、中、低、差”五個檔次。

定性指標有：客戶對及時反應(yīng)的滿意度、客戶對質(zhì)量的滿意度、客戶對政府采購中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度、管理效率、員工滿意度組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等。

定量指標有；政府采購的投訴率、政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率(政府采購整體規(guī)模效率、政府采購批量規(guī)模效率、政府采購規(guī)模年均增長率)、政府采購成本費用率、政府采購政策效率、政府采購周期、人均采購額等。

2.1定性指標的評價標準

定性指標中涉及“滿意度”的指標，一般運用問卷調(diào)查法，通過公眾評判的方式確定評價標準。如為：90～100分為“優(yōu)”，80～90分為“良”，70～80分為“中”，60～70分為“低”，0～60分為“差”。對其中的管理效率、組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等指標一般根據(jù)制度要求、專家經(jīng)驗或橫向比較的方法確定其評價標準。

篇（2）

近年來，圍繞中國經(jīng)濟高速成長的前景問題爭論不。中國的高速度增長能不能長久持續(xù)下去?眾說紛紜。歸納起來，可分為兩種:樂觀論和悲觀論。絕大多數(shù)體制內(nèi)學(xué)者持樂觀論，境外多數(shù)投資銀行及跨國公司看好中國經(jīng)濟的未來.

總的來說是樂觀論的大合唱蓋過了悲觀論的黃昏悲歌.

中國經(jīng)濟存在向好發(fā)展的基礎(chǔ)，樂觀論者的主要論點歸納起來有如下方面:一是工業(yè)化階段高增長論。在工業(yè)化的整個階段尤其是中前期階段，經(jīng)濟都呈高速增長。經(jīng)濟明顯減速是在工業(yè)化接近完成和完成以后.

二是起點低增長潛力大論。中國就像一架起點不久正在加速的高速列車，起點低，加速和高速的時間就長。中國目前人均GDP的水平還很低，增長的人均基數(shù)還較小.

三是高儲蓄高投資論。儲蓄是投資最主要資金來源。一般情況下，高儲蓄率對應(yīng)高投資率。高投資率下的較多投資，一方面直接擴大了需求，通過需求拉動了經(jīng)濟增長，另一方面，投資又會形成新的生產(chǎn)能力，新的生產(chǎn)能力意味著社會供給能力的增加。20世紀90年代以來，中國儲蓄率一直很高，大體在40%左右，這一水平已高出世界上一些高儲蓄利的國家和地區(qū).

四是人口遷移城市化輪。中國面臨世界上有史以來最大的人口遷移潮，在未來的幾十年內(nèi)，中國數(shù)以億計的農(nóng)民有如滾滾洪流涌向城市和城鎮(zhèn)，中國近4既的城市率具有異常巨大的上升空間，城市人口每增加l%就是1300一1400萬，如果在增長10%就是1.4億人口，這是多么巨大的新增城市人口購買力.

五是廉價的勞動力外加外資外貿(mào)推動的“世界工廠”論。過去30年的高速增長離不開外資推動和對外貿(mào)易。中國已成為吸引外國直接投資即FDI最多的國家。外資的流入不僅增加了國內(nèi)可用資金，而且?guī)砹烁咝录夹g(shù)和先進的管理經(jīng)驗。中國對外資的最大吸引是廉價勞動力。中國擁有幾乎無限供給的勞動力和數(shù)量眾多受過高等教育的不斷增加的同樣相對廉價的高素質(zhì)的勞動力。中國現(xiàn)擁有在校大學(xué)生2000萬，為世界之最.

六是市場巨大的消費結(jié)構(gòu)升級論。中國市場巨大而層次分明。13億人口的市場本身就像一個世界，相當于歐洲36個中等國家。①但改革開放并沒有解決所有的問題，在一系列的結(jié)構(gòu)性問題上還存在深化改革的必要。對于中國的大國經(jīng)濟而言，總量上的顯著績效和結(jié)構(gòu)上的問題從生正在形成某種失衡關(guān)系，對結(jié)構(gòu)問題的解決不僅決定著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步是否具有可持續(xù)性，而且也決定著中國的大國經(jīng)濟是否能夠繼續(xù)保持國際競爭優(yōu)勢。這并不是悲觀論和唱衰論，而是中國經(jīng)濟必須正視的現(xiàn)實問題。具體地說，這些結(jié)構(gòu)性問題包括七個方面:

1.二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)強化，反差過大。改革開放以來，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并不是沿著一條平滑軌道在持續(xù)轉(zhuǎn)化，而是經(jīng)常表現(xiàn)出波動、遷回、反復(fù)甚至強化的趨勢。在這種背景下，不考慮物價的名義人均收入差距、剔除物價的實際人均收入差距以及人均消費差距，這三個指標均在繼續(xù)拉大。中國的基尼系數(shù)遠超過了國際上公認的0.40的警戒線，連中國的富人也認為貧富差距過大。由于經(jīng)濟的高速增長并沒有伴隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的相對收斂，因此我們尤其要關(guān)注類似于沃爾芬森的警告:“今后10年內(nèi)，如果以目前的速度發(fā)展下去，中國有可能成為世界上貧富差距最大的國家……中國在10一15年時間內(nèi)面臨的最大挑戰(zhàn)基本上是社會正義。”②

2.區(qū)域差距繼續(xù)擴大。改革開放之后，區(qū)域差距一度縮小而在20世紀90年代之后，“東部俱樂部”與中部和西部的地區(qū)間收入差距逐漸擴大的.

1978一2005年東部、中部和西部的GDP占全國比重的平均值分別為56%、26%和18%。在收入水平影響消費水平和結(jié)構(gòu)的情形下，不同區(qū)域居民的消費水平差距和消費格局差距不僅沒有縮減，反而有相對拉大的趨勢。30年來中國區(qū)域差距在世界上其他114個經(jīng)濟體中，增長差距也是世界最高的. 3.資源消耗難以支撐為了經(jīng)濟的高速增長。國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)透露，與歐美發(fā)達國家相比，中國創(chuàng)造的1美元GDP能源消耗是其4一10倍，33種主要產(chǎn)品的單位資源消耗量比國際平均水平高出46%，8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進水平高47%，而這8個行業(yè)的能源消費占工業(yè)部門能源消費總量的73%。中國GDP僅占世界總量的4%多一點，但原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥等的消耗量均達到了世界總消耗量的1/3或1/2左右。2005年中國經(jīng)濟規(guī)模為美國的1/6，但原煤消耗超過了20億噸，幾乎是美國的2倍。水資源急劇減少，江南水鄉(xiāng)也出現(xiàn)了流域性缺水.

4.環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)下降，環(huán)境污染和生態(tài)退化己十分嚴重。水污染、空氣污染、噪音污染嚴重，大河、大江、大湖的污染和生態(tài)功能退化，江南等地出現(xiàn)水質(zhì)性缺水。2007年初環(huán)保部首次采用“區(qū)域限批”利器對付屢禁不止的環(huán)境污染事件。而根據(jù)聯(lián)合國全球項目對全球主要城市的觀測記錄，北京空中顆粒物污染是世界衛(wèi)生組織提出的健康標準的4一5倍.

篇（3）

2．有利于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。政府采購是一個大的消費市場，不容忽視。政府通過公開、公正、公平的原則來采購價格低、質(zhì)量高的產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了進入政府采購市場，就必然會在降低產(chǎn)品成本、規(guī)范經(jīng)營管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量以及完善服務(wù)上下功夫，這一過程就增強了企業(yè)的競爭實力。通過政府采購有意識地引導(dǎo)他們經(jīng)受市場的考驗，并通過調(diào)整政府采購規(guī)模來直接或間接地促進縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機會，激發(fā)縣域經(jīng)濟的活躍程度，推動縣域經(jīng)濟良性發(fā)展。

3．可以抑制腐敗，促進縣級政府建立反腐倡廉機制。采購過程中沒有有力的監(jiān)督措施，容易出現(xiàn)有意采購價格高的商品，拿提成回扣的腐敗現(xiàn)象,使本來就有限的財力更加困難。政府采購作為“陽光采購”，它以公開投標為主要形式，并依托法制來提高采購過程的嚴密性和公正性，避免了“暗箱操作”和由個人說了算帶來的尋租行為。通過制定規(guī)范來約束政府行為，提升基層政府依法行政的意識和高效廉潔的運作機制。

二、縣級政府采購中存在的問題

1．思想認識上有偏差，推行政府采購工作困難。一是有些人認為縣鄉(xiāng)實行政府采購沒有必要。政府采購就是財政拿出資金來購買產(chǎn)品，縣級財政大部分處于“吃飯財政”的局面，只能暫保人頭費，而不能保證公用經(jīng)費的支出。既然政府拿不出錢來，各單位購買的物品，大都是本單位自己的錢，也就用不著政府采購了。二是認為縣級開展政府采購不大可能。因為縣級政府采購規(guī)模不大，價格就難以下降，不但達不到節(jié)約的目的，反而要政府或各單位拿出資金來供養(yǎng)采購機構(gòu)的人員，增加了成本，失去政府采購的意義。正是這些認識上的偏差，導(dǎo)致縣級政府采購工作難以深入開展。

2．市場發(fā)育不規(guī)范，具體操作規(guī)則滯后。《政府采購法》的實施促進了我國政府采購工作規(guī)范化的進程，但政府采購是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它依賴于市場經(jīng)濟的發(fā)展程度。地方經(jīng)濟條件發(fā)達，市場發(fā)育相對健全，政府采購工作就可以順利推行，反之，地方經(jīng)濟欠發(fā)達，市場發(fā)育相對滯后，政府采購工作就難以開展。對于供應(yīng)商來說，由于縣級采購規(guī)模比較小，又零星分散，再加上政府采購本身要求價格較低，除去成本無利可圖。所以縣級政府采購市場很難吸引較多供應(yīng)商，尤其是資質(zhì)好、業(yè)務(wù)大的企業(yè)，某些項目的采購供應(yīng)商還達不到法定的三家，無法建立起一套功能齊全、信息暢通、運作規(guī)范的政府采購機制。另外由于政府采購實施細則程序滯后，政府采購法對縣級沒有明確的規(guī)定，縣級采購還沒有可遵循的規(guī)范或可推廣的成功模式，直接影響了政府采購工作的深入開展。

3．機構(gòu)設(shè)置不明、工作職責不清。根據(jù)《政府采購法》的要求，縣級財政應(yīng)設(shè)立政府采購辦公室，行使監(jiān)督管理職能，政府采購中心可根據(jù)各地的實際情況而定，有條件的可脫離于財政部門，單獨設(shè)立，無條件的可委托上一級采購中心執(zhí)行采購業(yè)務(wù)。但是，實際上，大部分縣采購辦是掛靠在財政局某個科室，而成立采購中心來實際履行集中采購任務(wù)，并規(guī)范、制定各種制度，建立信息庫、專家?guī)欤撠煵少彽谋O(jiān)督管理職責；有的縣采購中心和采購辦一套人馬兩塊牌子，既當運動員又當裁判員。因為機構(gòu)設(shè)置不合法、不規(guī)范，也就失去了開展政府采購的意義，不能體現(xiàn)政府采購的目的和優(yōu)勢，采購單位不理解，采購人不接受，從而制約了采購工作的深入開展。

4．采購方式單一，采購程序不規(guī)范。受財力和采購規(guī)模的限制，縣級政府采購主要以詢價采購和邀請招標采購為主，公開招標采購因要采購信息，增加費用且時間較長而采用不多。這雖然節(jié)約了時間和費用，但不能形成規(guī)范效益，也有悖于《政府采購法》中“以公開招標為主，其它方式為主輔”的要求。在具體采購操作中，也是由采購單位向采購中心報采購計劃，由采購中心來確定采購方式，并具體實施采購行為。由于沒有形成規(guī)范的運行機制，采購沒有計劃，形成采購中心坐等采購單位報來臨時采購計劃的現(xiàn)象，造成了采購活動的盲目性和無序性。

5．發(fā)展不平衡，工作人員素質(zhì)不高。由于政府采購是新生事物，政策性強，涉及面廣，不僅涉及到財政、財務(wù)管理知識，還涉及到商品質(zhì)量鑒定，招、投標等知識，專業(yè)性很強，特別對于科技含量高、技術(shù)要求強的采購項目，更是陌生。縣級采購中心一般只設(shè)3－5人，且都是從財政內(nèi)部其它科室抽調(diào)去的，對于市場知識、法制知識以及政府采購知識懂得不多，對于一些本應(yīng)納入政府采購目錄的采購因為缺乏相應(yīng)的知識而未納入政府采購，例如：一些專用醫(yī)療設(shè)備、建筑材料、水利防洪工程、交通工程、綠化工程等。由些就大大縮小了政府采購的范圍，也為采購單位不進行集中采購找到了借口，不利于財政部門加強管理。

6．監(jiān)督力量不足，監(jiān)督力度不夠。縣級財政由于編制不足，采購辦單獨設(shè)立的很少，采購中心既要組織采購活動，完善手續(xù)、程序，又要抽出力量配合監(jiān)督科室對各采購單位政府采購執(zhí)行情況檢查，力量明顯不足。由于財政部門內(nèi)部對政府采購的職能設(shè)置不明確，手續(xù)程序不夠規(guī)范，對違紀問題的查處力度明顯不夠。例如，對應(yīng)該納入集中采購的，由于年初沒有采購預(yù)算，也沒有有效的運行機制，預(yù)算科或國庫科將資金直接撥入單位在集中支付的賬戶而不撥入政府采購賬戶，單位自行采購后，在報銷票據(jù)或檢查時作為問題提出時，單位振振有詞，認為財政將資金撥入集中支付賬戶，單位認為就可以自行采購，致使采購工作始終處于被動，缺乏有效的、全方位的監(jiān)督機制

三、推進縣級政府采購工作的對策

針對縣級政府采購制度實施中存在的問題，要結(jié)合縣級的實際情況和特點，從基礎(chǔ)工作入手，建立科學(xué)規(guī)范的縣級政府采購制度，使《政府采購法》真正落到實處。

1．全面推行綜合預(yù)算，為縣級政府采購營造有利的外部環(huán)境。縣級的采購資金十分有限，不能只在預(yù)算內(nèi)資金上做文章，更需要加強對預(yù)算外資金的管理，將政府采購工作與實行預(yù)算外資金管理結(jié)合起來。現(xiàn)在的預(yù)算外資金管理還停滯在簡單粗糙的將資金入財政籠子，在支出時各單位認為是自己的錢，財政無權(quán)干涉，正因為財政對他們的支出沒有進行深入管理及有效的控制，造成政府采購時沒有足夠的資金，而預(yù)算外資金成了部門資金，改變了資金的性質(zhì)，使推行政府采購沒有了基礎(chǔ)，也導(dǎo)致了人們認識上的偏差。

2．制定實施細則規(guī)范管理，推動縣級政府采購工作。針對縣級政府采購資金量少、規(guī)模小的特點，上級主管部門要盡快制定出切合縣級實際的政府采購實施細則，來規(guī)范和推動縣級政府采購工作。制定政府采購目錄要結(jié)合各縣的經(jīng)濟狀況，認真篩選政府采購商品的范圍，既不能項目過于瑣細而難以操作，也要防止項目過于簡單而使采購單位有空子可鉆。實際操作中可以選擇幾個比較容易的項目進行采購，取得經(jīng)驗，待時機成熟后，以點帶面，全面鋪開。

3．明確機構(gòu)設(shè)置，建立有效的運行機制。縣級政府采購機構(gòu)設(shè)置可根據(jù)各地的實際情況，因地制宜。既要保證縣級政府采購活動規(guī)范運作，又要考慮政府采購規(guī)模的大小及采購成本、機構(gòu)人員編制等客觀因素。筆者認為縣級政府采購設(shè)立采購辦是非常必要的，主要負責履行監(jiān)督管理職能，即編制、審批政府采購預(yù)算，制定政府采購計劃，制定政府采購制度、程序、手續(xù)，確定政府采購方式，批準采購資金的支付，保存?zhèn)浒傅牟少徫募男袑?yīng)商和采購中心以及采購單位的監(jiān)督檢查，受理投訴和質(zhì)疑。縣級是否設(shè)置采購中心，應(yīng)以當?shù)氐恼少徱?guī)模作為重要的判斷標準，并采取多樣化的形式。對于一些集中采購程度高、規(guī)模大任務(wù)重的縣可設(shè)置獨立的集中采購機構(gòu)；其它一些采購規(guī)模較小的地方，不必縣縣建機構(gòu)，這些縣區(qū)的一般性采購項目可在政府采購管理部門的監(jiān)督下，實行部門采購或區(qū)域聯(lián)合采購，對于一些大型或比較復(fù)雜的采購項目，可以委托上一級集中采購機構(gòu)和其它機構(gòu)采購。但縣級政府采購的機構(gòu)無論是設(shè)還是不設(shè)，都要在管理與執(zhí)行上形成制約機制，也要在管理機制和程序上與執(zhí)行的運作機制和程序上形成制約機制。因此研究制定縣級政府采購管理機構(gòu)內(nèi)部制約機制是當務(wù)之急。

篇（4）

（二）區(qū)域經(jīng)濟與中職教育相互促動。區(qū)域經(jīng)濟對于中職教育的發(fā)展并非單純的需求，中職教育對于地方經(jīng)濟發(fā)展也并非單純的服務(wù)。由于它們之間的關(guān)系十分密切，使“需求”中有“滿足”，“服務(wù)”中有“改變”。首先，區(qū)域經(jīng)濟在對中職教育提出“需求”中的“滿足”。區(qū)域經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)和發(fā)展，對中職教育提出了人才培養(yǎng)數(shù)量和規(guī)格的需求，這種需求滿足了中職學(xué)校的建立、運行和發(fā)展。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)稅收的增加，政府對中職教育發(fā)展的經(jīng)濟投入越來越大，從而滿足了中職教育深入發(fā)展和擴大規(guī)模的需要。其次，中職教育對于地方經(jīng)濟“服務(wù)”中的“改變”。其主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是中職教育不僅提高了企業(yè)員工整體的文化素質(zhì)，而且提高了他們技術(shù)水平和能力，從而提高了生產(chǎn)效率；另一方面，中職教育能夠促進企業(yè)從業(yè)者提高理論水平，從而由經(jīng)驗型從業(yè)者變?yōu)榻?jīng)驗與理論結(jié)合的從業(yè)者，為改變操作程序進行技術(shù)革新提供充分的依據(jù)。區(qū)域經(jīng)濟與中職教育這種相互促動，既是一種自然過程，也是追求雙贏的結(jié)果。

二、湛江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

湛江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目的是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域結(jié)構(gòu)布局調(diào)整等。

（一）農(nóng)業(yè)主體轉(zhuǎn)型為工業(yè)主體。

湛江市是一個農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有人口約700萬，其中農(nóng)村居民占近80％。農(nóng)業(yè)資源豐富，尤其是雷州半島西部實施改水治旱工程和建設(shè)南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，形成一批具有一定規(guī)模的糧食、糖蔗、水果、外運蔬菜、水產(chǎn)、畜牧和林業(yè)幾大類農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟。但由于經(jīng)濟形式單一，結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)的發(fā)展并沒有給湛江經(jīng)濟帶來顯著的效益，影響了湛江更好、更快的發(fā)展。從總體情況來看，湛江經(jīng)濟總量排在全省的第九位，處于中等偏上水平。但湛江是一個人口大市，人均GDP排在全省第十五位，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進湛江經(jīng)濟騰飛，歷史地擺到了湛江人面前。在這種情況下，廣東省提出了“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”，即“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，將珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向粵西、粵東、粵北轉(zhuǎn)移，這就為湛江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了重要契機。湛江市政府抓住這個時機，創(chuàng)造有力條件，積極接納“雙轉(zhuǎn)移”，建立了“廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”“深圳龍崗（吳川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”“佛山順德（廉江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”等。尤其是廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，引進了寶鋼湛江鋼鐵基地項目和中科合資廣東石化項目。在此基礎(chǔ)上，園區(qū)建成工業(yè)項目101個，初步形成了以石油化工、特種紙業(yè)、機電通訊、生物醫(yī)藥、包裝紙刷等為主的工業(yè)體系。農(nóng)業(yè)主體向工業(yè)主體的轉(zhuǎn)型已初見成效。

（二）湛江作為粵西及環(huán)北部灣經(jīng)濟圈區(qū)域中心的定位。

湛江地處粵、桂、瓊?cè)〉乩碇行暮腿〗煌ㄒ瑩泶笪髂铣龊Ｖ魍ǖ溃瑸楹Ｄ鲜∵M出大陸的門戶，天然形成粵西和北部灣區(qū)域中心。在經(jīng)濟方面，北部灣經(jīng)濟圈的加快建設(shè)以及西部大開發(fā)的深入推進，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的提速，我國重化工業(yè)逐步向沿海布局等，都為湛江進一步發(fā)揮邊緣區(qū)位和港口優(yōu)勢提供了重要機遇。截止到2012年，湛江有8大方面共80個重大項目同時鋪開建設(shè)，總投資超過2000億。營造良好的投資環(huán)境，加大自身實力和影響力，提升在北部灣經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略地位，把湛江建成經(jīng)濟腹地較廣、輻射能力較強的中心城市的設(shè)計正在實施之中。為了加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐，湛江確定了“工業(yè)強市、以港興市、生態(tài)立市”的總體發(fā)展規(guī)劃，并緊緊圍繞“全力推動五年崛起、加快建設(shè)幸福湛江”核心任務(wù)，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展15個產(chǎn)業(yè)，重點是“五大五新五特”產(chǎn)業(yè)，即大鋼鐵、大石化、大紙業(yè)、大旅游、大物流等五大產(chǎn)業(yè)，新海洋、新能源、新電子、新材料、新醫(yī)藥等五新產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)、特色家電、特色農(nóng)具、特色食品、特色文化等五特產(chǎn)業(yè)，使湛江經(jīng)濟發(fā)展的整體面貌清晰呈現(xiàn)出來，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型獲得了實質(zhì)性的進展。

三、中職教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整

伴隨湛江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，其整個格局發(fā)生了重大的變化，工業(yè)主體代替了農(nóng)業(yè)主體，并以此為核心形成了湛江經(jīng)濟發(fā)展的全新面貌。為此，以服務(wù)于地方經(jīng)濟為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的中職教育，必須進行適應(yīng)性的調(diào)整從而實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展與中職教育結(jié)構(gòu)完善的和諧統(tǒng)一。

（一）湛江中職教育存在的問題。

湛江中職教育中存在的問題表現(xiàn)于以下幾個方面。第一，它是在以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展背景中建立和發(fā)展過來的，雖然在其發(fā)展過程中中職教育始終與這個背景處于一種游離狀態(tài)，但這種經(jīng)濟背景對其影響依然是明顯的。面對湛江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，產(chǎn)生了諸多的矛盾和抵觸。第二，湛江中職教育在長期發(fā)展過程中，由于管理者和從業(yè)者觀念保守以及其知識與能力積累不足等方面的原因，相當一部分職業(yè)學(xué)校并沒有完全按照職業(yè)教育的特點去辦學(xué)，從而導(dǎo)致湛江中職教育普遍存在著普教化傾向，與湛江經(jīng)濟缺少聯(lián)系。第三，政府缺少辦中職的熱情，投入嚴重不足，辦學(xué)者和教師及家長在認識和觀念上的偏差，學(xué)生沒有上中職的熱情，各個職業(yè)學(xué)校之間處于單打獨斗的狀態(tài)以致無法實現(xiàn)資源共享等。這就從根本上制約了湛江中職教育的發(fā)展，相當一部分職業(yè)學(xué)校處于不死不活的維持狀態(tài)。第四，湛江職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)存在缺陷，中職教育規(guī)模很大，高職教育嚴重不足。到目前為止，湛江市沒有一所由政府承辦的高等職業(yè)院校，唯一一所民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院是廣東文理職業(yè)學(xué)院。這使湛江職業(yè)教育整體層次存在明顯的缺陷，中職教育的學(xué)歷層次缺少有效提升的途徑。湛江許多中職學(xué)校無論是培養(yǎng)目標還是課程設(shè)置、無論是能力培養(yǎng)還是就業(yè)導(dǎo)向、無論是人才培養(yǎng)的實用性還是層次性，不僅與原有的經(jīng)濟發(fā)展需要相游離，而且與轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟發(fā)展和變化需要相去甚遠。上述幾方面直接導(dǎo)致了湛江中職教育總體結(jié)構(gòu)不合理，其服從、服務(wù)于湛江經(jīng)濟發(fā)展的意識淡薄，就業(yè)導(dǎo)向缺乏。

（二）湛江中職教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化設(shè)計及實施。

首先要強化政府的責任，充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用。為此，要做好三方面的工作：一是加強政府發(fā)展職業(yè)教育的力度，樹立“抓經(jīng)濟就要抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟，就是抓就業(yè)和再就業(yè)，就是抓投資環(huán)境”的觀念，加大對職業(yè)教育的投入，使其具備充足的發(fā)展動力；二是在充分認識湛江中職教育規(guī)模優(yōu)勢的同時，要具體看到中職學(xué)校規(guī)模小、資源不足以及專業(yè)重復(fù)等問題，并通過政府統(tǒng)籌進行合并和重組，使規(guī)模優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢；三是伴隨寶鋼鋼鐵項目、中國與科威特合作的中科石化項目及晨明造紙等湛江三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目的落實推進，加快湛江石油化工學(xué)校、湛江鋼鐵學(xué)校等建設(shè)進程。其次，中職學(xué)校借助政府統(tǒng)籌強化與地方經(jīng)濟的聯(lián)系，發(fā)展自己的特色。根據(jù)湛江市委市政府的規(guī)劃，要“打造一個職教基地，兩個突訓(xùn)中心，五大職教集團”。目前，一萬畝職教基地已在湛江市西部湖光農(nóng)場開工建設(shè)，職教基地擬進駐十所學(xué)校，以工科為主，兼顧第一、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)院校，使各學(xué)校突出個性、優(yōu)勢互補，并帶動其他學(xué)校和專業(yè)的發(fā)展。這種整合既是形式整合，也是內(nèi)容上的整合。其結(jié)果就是各個學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢、辦學(xué)特色也在整合中獲得凸顯，擴大其價值和意義。湛江市借用有豐富辦學(xué)經(jīng)驗、辦學(xué)成效顯著的學(xué)校帶動和整合一般學(xué)校，促進湛江中職教育層次的整體提升。其中，“兩大突訓(xùn)中心”是根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局和支柱產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求而建設(shè)的起點高、層次高、標準高、為職業(yè)教育和企業(yè)提供高技能實訓(xùn)和鑒定服務(wù)的大型工科教育公共突訓(xùn)中心。“五大職教集團”即以湛江機電學(xué)校為龍頭，創(chuàng)建機電職業(yè)教育集團；以湛江財貿(mào)學(xué)校為龍頭，創(chuàng)建商貿(mào)職業(yè)教育集團；以湛江衛(wèi)生學(xué)校為龍頭，創(chuàng)建醫(yī)藥職業(yè)教育集團；以湛江高等技工學(xué)校為龍頭，創(chuàng)建技工教育集團；以廣東省農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)校為龍頭，打造粵西農(nóng)墾三大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，創(chuàng)建農(nóng)墾職業(yè)教育集團。這既突出了湛江職業(yè)教育的個性和優(yōu)勢，又實現(xiàn)了對湛江經(jīng)濟領(lǐng)域的全覆蓋。再次，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，提升湛江中職教育的人才培養(yǎng)層次。這是中職教育服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。為此，湛江中職教育應(yīng)同樣以經(jīng)典引路的方法，逐漸向全面推開。機電、財貿(mào)、衛(wèi)生、藝術(shù)、體育學(xué)校已具備一定的規(guī)模和條件，如湛江機電學(xué)校與湛江市業(yè)余大學(xué)合署辦公，大專、中專兩個層次并存；湛江財貿(mào)學(xué)校與廣東工業(yè)大學(xué)聯(lián)合舉辦大專班，積累大專層次的辦學(xué)經(jīng)驗；湛江衛(wèi)校與廣東醫(yī)學(xué)院聯(lián)合招收普通大學(xué)生，培養(yǎng)臨床、護理專業(yè)學(xué)生；湛江藝術(shù)學(xué)校與星海音樂學(xué)院辦成人音舞等大專班；湛江市體育運動學(xué)校與湛江師院聯(lián)辦體育大專班等。這些提升中職學(xué)校人才培養(yǎng)層次的嘗試使這些中職學(xué)校積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗。對此今后應(yīng)做兩方面的工作：一是完善這些學(xué)校的嘗試成果，對其進行規(guī)范化升級，使中職教育與高職教育一體化，改變湛江高職教育空缺的局面；二是充分利用這些學(xué)校嘗試中所獲得的寶貴而豐富的經(jīng)驗，尤其是在新建的湛江石油化工學(xué)校和湛江鋼鐵學(xué)校中加以運用，使湛江中職學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次調(diào)整，與湛江經(jīng)濟發(fā)展變化實現(xiàn)同步。

篇（5）

二、制訂崗位責任制要科學(xué)、合理、嚴密，體現(xiàn)效率原則和權(quán)利、義務(wù)相對應(yīng)原則。要在保證工作質(zhì)量和充分履行職能的前提下，盡量簡化工作程序，方便群眾辦事。

三、加強對崗位責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。崗位職責中能量化的要盡量量化，并制定科學(xué)、合理的量化考核標準；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評依據(jù)。

四、定期組織考評，并把考評結(jié)果同評優(yōu)、評先、職務(wù)晉升和獎懲掛鉤。

工作人員首問首接責任制度

為規(guī)范辦事程序，明確工作人員責任，杜絕辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象，保證來計生委辦事人員能得到及時、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，根據(jù)我委實際，制定本制度。

一、首問（接）責任人

本單位工作人員對來委辦事（包括辦理業(yè)務(wù)、上訪、投訴、咨詢等）的人員要主動熱情招呼，不得互相推諉、冷淡辦事人員。主動接辦人員、來辦事者先找到的人員或首先接電話的人員即為該事項的“首問接責任人”。

二、首問（接）責任人的職責

（一）首問（接）責任人負有主動、文明、禮貌、熱情接待來辦事者的責任；

（二）首問接責任人要向來辦事者主動出示胸牌，問明來意。對來電話者，要主動告知對方單位和工號，問清對方意圖；

（三）對來訪內(nèi)容在自己職責范圍內(nèi)能答復(fù)或解決的，首問責任人對屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須受理接辦，并按照有關(guān)規(guī)定和程序予以辦理；

（四）首問責任人對不屬于本部門或本人職權(quán)范圍內(nèi)的事項，要解釋清楚，并引領(lǐng)來委辦事人員到有關(guān)科室部門，落實承辦單位和責任人。對電話咨詢的，要告知負責答復(fù)部門的電話和聯(lián)系人。

（五）首問責任人對不屬于本單位辦理范圍內(nèi)的事項，要認真說明理由，介紹或聯(lián)系到其他職能部門辦理。

三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責令采取相應(yīng)補救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。

頂崗工作制度

一、頂崗工作制度是指在工作日內(nèi)，崗責任人因各種事由不在崗，崗責任人應(yīng)頂崗的工作制度。

二、實行頂崗制度的目的是為了確保限時辦結(jié)制、政務(wù)承諾制、辦事預(yù)約制等制度的有效落實，更好的提高工作效率和辦事效率。

三、各股室都要確定崗，避免出現(xiàn)無人頂崗現(xiàn)象。

四、崗責任人在頂崗期間應(yīng)做好本職工作，并享有崗責任人的職責權(quán)利，對崗的工作認真負責。

五、崗責任人因事由不在崗，必須提前一天做好工作的移交，因特殊原因來不及移交的，崗責任人要主動頂崗。

六、因推諉扯皮等原因造成工作失誤的，按《過錯責任追究制度》的有關(guān)規(guī)定追究在崗責任人的責任。

限時辦結(jié)制度

一、限時辦結(jié)制度是指群眾到人口與計劃生育部門辦事，在符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、手續(xù)齊全的前提下，應(yīng)當根據(jù)政務(wù)服務(wù)承諾，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)群眾提出的有關(guān)事務(wù)。

二、承諾期限

⒈辦理《流動人口婚育證明》、入戶糧關(guān)系證明、非農(nóng)一孩生育證、獨生子女父母光榮證等有關(guān)證件的，應(yīng)當隨到隨辦。

⒉對群眾的申訴、舉報或投訴，在法定期限內(nèi)作出是否受理答復(fù)，并及時依法處理。

⒊對因特殊原因不能及時辦理各類證件的，應(yīng)向服務(wù)對象說明具體情況。

三、未按上述規(guī)定時限辦理的，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責令采取相應(yīng)補救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。

服務(wù)承諾制度

一、服務(wù)準則。根據(jù)本單位工作實際，制定便民利民的服務(wù)標準和原則，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。

二、承諾內(nèi)容。根據(jù)職權(quán)范圍、工作職責，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點問題，確定服務(wù)承諾內(nèi)容。服務(wù)承諾的內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)的具體事項、服務(wù)時限、行諾監(jiān)督及投訴辦法以及違諾責任等。

三、公開承諾內(nèi)容。應(yīng)在辦公場所醒目位置設(shè)置辦事程序流程圖等公布承諾內(nèi)容。

四、行諾監(jiān)督。通過設(shè)立服務(wù)承諾監(jiān)督臺、投訴電話和舉報箱或舉辦群眾接待日活動等方式，接受對違諾行為的監(jiān)督和舉報。要認真受理群眾的投訴和舉報，及時調(diào)查處理，并向當事人反饋。

五、違諾處理。本單位人員違反承諾制的行為，要從行政論文、法律、經(jīng)濟論文等方面作出處罰規(guī)定，并嚴格執(zhí)行。給當事人造成損失的，要按承諾的標準予以賠償。

辦事預(yù)約制度

一、辦事預(yù)約制度是指當事人因工作需要或情況，需要預(yù)約辦理有關(guān)事務(wù)或進行上門服務(wù)的，計生委應(yīng)根據(jù)預(yù)約要求，在職能范圍內(nèi)辦理當事人提出的有關(guān)事務(wù)。

二、預(yù)約范圍

⒈人口與計劃生育部門職能范圍內(nèi)應(yīng)受理的業(yè)務(wù)工作，可以預(yù)約。

⒉異地人員辦理有關(guān)計劃生育證件等有關(guān)事項的可以預(yù)約。

⒊廣大人民群眾需要人口與計劃生育部門幫助解決及服務(wù)的有關(guān)事項，可以預(yù)約，必要時也可以上門服務(wù)。

⒋因特殊情況需要人口與計劃生育部門延長服務(wù)時間的，可以預(yù)約。

⒌其它需要預(yù)約的有關(guān)事務(wù)或事項。

三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責令采取相應(yīng)補救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。

政務(wù)公示制度

第一條政務(wù)公示制度系指行政論文機關(guān)向行政論文管理相對人和社會大眾公開履行行政論文職能的標準、要求、程序等的機關(guān)效能建設(shè)制度。

第二條縣計生委依據(jù)行政論文管理相對人辦事方便、行政論文要求公開透明、行政論文行為接受監(jiān)督的基本原則實行政論文務(wù)公示。

第三條縣計生委各股室以及工作人員，應(yīng)遵守本制度。

第四條公示制度的基本內(nèi)容和形式：

一、機關(guān)工作人員的像片、姓名、部門、職務(wù)；

二、機構(gòu)設(shè)置、行政論文職能、位置分布、股室職責；

三、辦事程序、標準；

四、機關(guān)的對行政論文管理相對人具有普遍約束力的規(guī)范性文件；

五、其它公示內(nèi)容。

以上公示內(nèi)容通常做法采用墻上懸掛、桌上擺放、帶身份牌、編印辦事服務(wù)指南、公示欄張貼、上網(wǎng)絡(luò)公示欄以及其它公眾媒體公開等形式。

各股室負責提供各自應(yīng)公示的內(nèi)容，辦公室負責統(tǒng)一組織實施工作。

第五條委機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月不定期檢查和每季度定期一次檢查各股室公示制度的執(zhí)行情況。

第六條凡應(yīng)該公示而沒有公示以及公示內(nèi)容不規(guī)范、不標準的，委效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組書面責成限期整改，逾期不改的給予通報批評，并按《干部誡勉制度》處理。

第七條政務(wù)公示制度的執(zhí)行情況作為單位、股室、個人的年終考評的一項內(nèi)容，并由委機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責檢查并提出獎懲建議。

效能考評制度

一、委機關(guān)及下屬二級機構(gòu)的干部職工均列入考核范圍。

二、考核內(nèi)容和標準：根據(jù)縣委、縣政府規(guī)定的內(nèi)容，按照德、能、勤、績四個方面，重點考核工作成績。

三、考核辦法

⒈實行平時考核與年度考核相結(jié)合，平時考核由各股室負責人對本股室干部職工的德、才和工作表現(xiàn)逐月作出考評，半年進行小結(jié)，形成書面意見，為年度考核提供依據(jù)，年度考核在每年末或翌年初進行。

⒉平時考核實行分級負責，委主任負責對委機關(guān)科級干部進行考核；分管領(lǐng)導(dǎo)負責對分管股室長進行考核；股室長對本股室的干部職工進行考核。

⒊年度考核以平時考核為基礎(chǔ)由委機關(guān)效能辦公室負責實施。在年度考核時，除負責對本機關(guān)干部職工考核綜合評定外，還要對二級機構(gòu)的考核進行審核。

四、年度考核的時間、內(nèi)容、標準、具體方法步驟，應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府、縣人事局的通知要求，結(jié)合本單位實際，由委機關(guān)效能辦公室擬定實施方案，提交機關(guān)效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

五、年度考核結(jié)果存入干部、職工個人檔案，作為干部獎懲、任免、工資晉升的依據(jù)。

六、凡屬機關(guān)工作人員，年度考核定為不稱職的給予降職或調(diào)整工作崗位處理。連續(xù)兩年評為不稱職的，予以免職或按有關(guān)規(guī)定予以辭退。曠工或者無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的，應(yīng)予辭退。二級機構(gòu)干部職工參照以上辦法處理。

七、本單位科級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核按縣委組織部規(guī)定的要求參加考核。

八、本制度由委機關(guān)效能辦公室負責監(jiān)督執(zhí)行。

行政論文過錯責任追究制度

為規(guī)范本單位工作人員管理，明確個人崗位責任，不斷提高工作人員的責任感，增強廉政建設(shè)和遵紀守法意識，制定本制度。

一、行政論文過錯責任追究制

行政論文過錯，是指本委工作人員因故意或者過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責，造成違反法律、法規(guī)規(guī)定或有關(guān)制度的事實，以致影響行政論文效率和行政論文秩序，給行為對象或者國家、公共利益造成其它不良后果的行為。行政論文過錯責任追究制，就是對工作過錯責任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政論文和經(jīng)濟論文處罰的制度。

二、行政論文過錯的主要情形

本委工作人員在工作中具有下列情形之一的，應(yīng)視為過錯：

（一）首問責任人不履行首問責任，貽誤辦事者辦事的；

（二）對符合規(guī)定條件的申請應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的；

（三）服務(wù)態(tài)度不熱情，與辦事者頂撞爭吵的；

（四）私自進行有償咨詢或服務(wù)，違規(guī)收取押金、保證金和其他費用的；

（五）超越規(guī)定權(quán)限實施許可，或者擅自提高、降低許可條件造成不良影響和后果的；

（六）未履行辦事承諾制度，無特殊原因和理由，在規(guī)定時限內(nèi)未完成許可事項或告知辦理結(jié)果的；

（七）對明顯虛假的材料，應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的；

（八）故意制造虛假材料或謊報事實的；

（九）辦理業(yè)務(wù)明顯違反法律、法規(guī)或其它有關(guān)規(guī)定的；

（十）其他應(yīng)該追究工作過錯的行為。

三、行政論文過錯責任追究

（一）行政論文過錯責任追究方式分為：

⒈責令作出書面檢查；

⒉通報批評；

⒊取消當年評優(yōu)評先資格；

⒋扣發(fā)當月崗位工資和年終獎金；

⒌輪崗或停職離崗培訓(xùn)；

⒍引咎辭職或者責令辭職；

⒎給予行政論文紀律處分。

以上追究方式可以單處或并處。

（二）工作過錯行為是由數(shù)個行政論文環(huán)節(jié)過錯造成的，工作人員分別承擔相應(yīng)的過錯責任。

（三）工作人員的行政論文行為造成本單位賠償，有過錯的工作人員應(yīng)承擔—定的賠償責任。

（四）在年度考核期內(nèi)，工作人員的行政論文行為被群眾投訴，經(jīng)核實的，第一次扣除當月崗位工資的％，第二次扣除當月崗位工資的％，第三次扣除當月全部崗位工資，對本人進行離崗培訓(xùn)、輪崗或降級使用處理。

（五）工作人員過錯行為性質(zhì)特別嚴重，觸犯刑法的，依法移交司法部門追究責任。

（六）有過錯工作人員具有下列情形之一的，應(yīng)予從重追究過錯責任：

⒈在被調(diào)查過程中拒不交代過錯事實的；

⒉有索賄受賄、敲詐勒索、、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行為的；

⒊對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；

⒋其他經(jīng)行政論文過錯追究機構(gòu)認定，應(yīng)從重追究過錯責任的。

（七）有過錯工作人員具有下列情況之一的，可從輕追究過錯責任：

⒈主動承認過錯行為并及時糾正的：

⒉其過錯行為沒有造成損失或不良影響的；

篇（6）

一、各股（室）、二級機構(gòu)要根據(jù)所承擔的職能，制定部門和每一位工作人員的崗位職責，包括每個崗位的工作范圍、工作目標、履行崗位職責的具體要求以及對不履行職責所產(chǎn)生的后果應(yīng)承擔的責任等內(nèi)容，做到任務(wù)明確，責任到人。

二、制訂崗位責任制要科學(xué)、合理、嚴密，體現(xiàn)效率原則和權(quán)利、義務(wù)相對應(yīng)原則。要在保證工作質(zhì)量和充分履行職能的前提下，盡量簡化工作程序，方便群眾辦事。

三、加強對崗位責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。崗位職責中能量化的要盡量量化，并制定科學(xué)、合理的量化考核標準；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評依據(jù)。

四、定期組織考評，并把考評結(jié)果同評優(yōu)、評先、職務(wù)晉升和獎懲掛鉤。

工作人員首問首接責任制度

為規(guī)范辦事程序，明確工作人員責任，杜絕辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象，保證來計生委辦事人員能得到及時、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，根據(jù)我委實際，制定本制度。

一、首問（接）責任人

本單位工作人員對來委辦事（包括辦理業(yè)務(wù)、上訪、投訴、咨詢等）的人員要主動熱情招呼，不得互相推諉、冷淡辦事人員。主動接辦人員、來辦事者先找到的人員或首先接電話的人員即為該事項的“首問接責任人”。

二、首問（接）責任人的職責

（一）首問（接）責任人負有主動、文明、禮貌、熱情接待來辦事者的責任；

（二）首問接責任人要向來辦事者主動出示胸牌，問明來意。對來電話者，要主動告知對方單位和工號，問清對方意圖；

（三）對來訪內(nèi)容在自己職責范圍內(nèi)能答復(fù)或解決的，首問責任人對屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須受理接辦，并按照有關(guān)規(guī)定和程序予以辦理；

（四）首問責任人對不屬于本部門或本人職權(quán)范圍內(nèi)的事項，要解釋清楚，并引領(lǐng)來委辦事人員到有關(guān)科室部門，落實承辦單位和責任人。對電話咨詢的，要告知負責答復(fù)部門的電話和聯(lián)系人。

（五）首問責任人對不屬于本單位辦理范圍內(nèi)的事項，要認真說明理由，介紹或聯(lián)系到其他職能部門辦理。

三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責令采取相應(yīng)補救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。

頂崗工作制度

一、頂崗工作制度是指在工作日內(nèi)，崗責任人因各種事由不在崗，崗責任人應(yīng)頂崗的工作制度。

二、實行頂崗制度的目的是為了確保限時辦結(jié)制、政務(wù)承諾制、辦事預(yù)約制等制度的有效落實，更好的提高工作效率和辦事效率。

三、各股室都要確定崗，避免出現(xiàn)無人頂崗現(xiàn)象。

四、崗責任人在頂崗期間應(yīng)做好本職工作，并享有崗責任人的職責權(quán)利，對崗的工作認真負責。

五、崗責任人因事由不在崗，必須提前一天做好工作的移交，因特殊原因來不及移交的，崗責任人要主動頂崗。

六、因推諉扯皮等原因造成工作失誤的，按《過錯責任追究制度》的有關(guān)規(guī)定追究在崗責任人的責任。

限時辦結(jié)制度

一、限時辦結(jié)制度是指群眾到人口與計劃生育部門辦事，在符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、手續(xù)齊全的前提下，應(yīng)當根據(jù)政務(wù)服務(wù)承諾，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)群眾提出的有關(guān)事務(wù)。

二、承諾期限

⒈辦理《流動人口婚育證明》、入戶糧關(guān)系證明、非農(nóng)一孩生育證、獨生子女父母光榮證等有關(guān)證件的，應(yīng)當隨到隨辦。

⒉對群眾的申訴、舉報或投訴，在法定期限內(nèi)作出是否受理答復(fù)，并及時依法處理。

⒊對因特殊原因不能及時辦理各類證件的，應(yīng)向服務(wù)對象說明具體情況。

三、未按上述規(guī)定時限辦理的，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責令采取相應(yīng)補救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。

服務(wù)承諾制度

一、服務(wù)準則。根據(jù)本單位工作實際，制定便民利民的服務(wù)標準和原則，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。

二、承諾內(nèi)容。根據(jù)職權(quán)范圍、工作職責，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點問題，確定服務(wù)承諾內(nèi)容。服務(wù)承諾的內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)的具體事項、服務(wù)時限、行諾監(jiān)督及投訴辦法以及違諾責任等。

三、公開承諾內(nèi)容。應(yīng)在辦公場所醒目位置設(shè)置辦事程序流程圖等公布承諾內(nèi)容。

四、行諾監(jiān)督。通過設(shè)立服務(wù)承諾監(jiān)督臺、投訴電話和舉報箱或舉辦群眾接待日活動等方式，接受對違諾行為的監(jiān)督和舉報。要認真受理群眾的投訴和舉報，及時調(diào)查處理，并向當事人反饋。

五、違諾處理。本單位人員違反承諾制的行為，要從行政論文、法律、經(jīng)濟論文等方面作出處罰規(guī)定，并嚴格執(zhí)行。給當事人造成損失的，要按承諾的標準予以賠償。

辦事預(yù)約制度

一、辦事預(yù)約制度是指當事人因工作需要或情況，需要預(yù)約辦理有關(guān)事務(wù)或進行上門服務(wù)的，計生委應(yīng)根據(jù)預(yù)約要求，在職能范圍內(nèi)辦理當事人提出的有關(guān)事務(wù)。

二、預(yù)約范圍

⒈人口與計劃生育部門職能范圍內(nèi)應(yīng)受理的業(yè)務(wù)工作，可以預(yù)約。

⒉異地人員辦理有關(guān)計劃生育證件等有關(guān)事項的可以預(yù)約。

⒊廣大人民群眾需要人口與計劃生育部門幫助解決及服務(wù)的有關(guān)事項，可以預(yù)約，必要時也可以上門服務(wù)。

⒋因特殊情況需要人口與計劃生育部門延長服務(wù)時間的，可以預(yù)約。

⒌其它需要預(yù)約的有關(guān)事務(wù)或事項。

三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責令采取相應(yīng)補救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。

政務(wù)公示制度

第一條政務(wù)公示制度系指行政論文機關(guān)向行政論文管理相對人和社會大眾公開履行行政論文職能的標準、要求、程序等的機關(guān)效能建設(shè)制度。

第二條縣計生委依據(jù)行政論文管理相對人辦事方便、行政論文要求公開透明、行政論文行為接受監(jiān)督的基本原則實行政論文務(wù)公示。

第三條縣計生委各股室以及工作人員，應(yīng)遵守本制度。

第四條公示制度的基本內(nèi)容和形式：

一、機關(guān)工作人員的像片、姓名、部門、職務(wù)；

二、機構(gòu)設(shè)置、行政論文職能、位置分布、股室職責；

三、辦事程序、標準；

四、機關(guān)的對行政論文管理相對人具有普遍約束力的規(guī)范性文件；

五、其它公示內(nèi)容。

以上公示內(nèi)容通常做法采用墻上懸掛、桌上擺放、帶身份牌、編印辦事服務(wù)指南、公示欄張貼、上網(wǎng)絡(luò)公示欄以及其它公眾媒體公開等形式。

各股室負責提供各自應(yīng)公示的內(nèi)容，辦公室負責統(tǒng)一組織實施工作。

第五條委機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月不定期檢查和每季度定期一次檢查各股室公示制度的執(zhí)行情況。

第六條凡應(yīng)該公示而沒有公示以及公示內(nèi)容不規(guī)范、不標準的，委效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組書面責成限期整改，逾期不改的給予通報批評，并按《干部誡勉制度》處理。

第七條政務(wù)公示制度的執(zhí)行情況作為單位、股室、個人的年終考評的一項內(nèi)容，并由委機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責檢查并提出獎懲建議。

效能考評制度

一、委機關(guān)及下屬二級機構(gòu)的干部職工均列入考核范圍。

二、考核內(nèi)容和標準：根據(jù)縣委、縣政府規(guī)定的內(nèi)容，按照德、能、勤、績四個方面，重點考核工作成績。版權(quán)所有

三、考核辦法

⒈實行平時考核與年度考核相結(jié)合，平時考核由各股室負責人對本股室干部職工的德、才和工作表現(xiàn)逐月作出考評，半年進行小結(jié)，形成書面意見，為年度考核提供依據(jù)，年度考核在每年末或翌年初進行。

⒉平時考核實行分級負責，委主任負責對委機關(guān)科級干部進行考核；分管領(lǐng)導(dǎo)負責對分管股室長進行考核；股室長對本股室的干部職工進行考核。

⒊年度考核以平時考核為基礎(chǔ)由委機關(guān)效能辦公室負責實施。在年度考核時，除負責對本機關(guān)干部職工考核綜合評定外，還要對二級機構(gòu)的考核進行審核。

四、年度考核的時間、內(nèi)容、標準、具體方法步驟，應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府、縣人事局的通知要求，結(jié)合本單位實際，由委機關(guān)效能辦公室擬定實施方案，提交機關(guān)效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

五、年度考核結(jié)果存入干部、職工個人檔案，作為干部獎懲、任免、工資晉升的依據(jù)。

六、凡屬機關(guān)工作人員，年度考核定為不稱職的給予降職或調(diào)整工作崗位處理。連續(xù)兩年評為不稱職的，予以免職或按有關(guān)規(guī)定予以辭退。曠工或者無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的，應(yīng)予辭退。二級機構(gòu)干部職工參照以上辦法處理。

七、本單位科級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核按縣委組織部規(guī)定的要求參加考核。

八、本制度由委機關(guān)效能辦公室負責監(jiān)督執(zhí)行。

行政論文過錯責任追究制度

為規(guī)范本單位工作人員管理，明確個人崗位責任，不斷提高工作人員的責任感，增強廉政建設(shè)和遵紀守法意識，制定本制度。

一、行政論文過錯責任追究制

行政論文過錯，是指本委工作人員因故意或者過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責，造成違反法律、法規(guī)規(guī)定或有關(guān)制度的事實，以致影響行政論文效率和行政論文秩序，給行為對象或者國家、公共利益造成其它不良后果的行為。行政論文過錯責任追究制，就是對工作過錯責任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政論文和經(jīng)濟論文處罰的制度。

二、行政論文過錯的主要情形

本委工作人員在工作中具有下列情形之一的，應(yīng)視為過錯：

（一）首問責任人不履行首問責任，貽誤辦事者辦事的；

（二）對符合規(guī)定條件的申請應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的；

（三）服務(wù)態(tài)度不熱情，與辦事者頂撞爭吵的；

（四）私自進行有償咨詢或服務(wù)，違規(guī)收取押金、保證金和其他費用的；

（五）超越規(guī)定權(quán)限實施許可，或者擅自提高、降低許可條件造成不良影響和后果的；

（六）未履行辦事承諾制度，無特殊原因和理由，在規(guī)定時限內(nèi)未完成許可事項或告知辦理結(jié)果的；

（七）對明顯虛假的材料，應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的；

（八）故意制造虛假材料或謊報事實的；

（九）辦理業(yè)務(wù)明顯違反法律、法規(guī)或其它有關(guān)規(guī)定的；

（十）其他應(yīng)該追究工作過錯的行為。

三、行政論文過錯責任追究

（一）行政論文過錯責任追究方式分為：

⒈責令作出書面檢查；

⒉通報批評；

⒊取消當年評優(yōu)評先資格；

⒋扣發(fā)當月崗位工資和年終獎金；

⒌輪崗或停職離崗培訓(xùn)；

⒍引咎辭職或者責令辭職；

⒎給予行政論文紀律處分。

以上追究方式可以單處或并處。

（二）工作過錯行為是由數(shù)個行政論文環(huán)節(jié)過錯造成的，工作人員分別承擔相應(yīng)的過錯責任。

（三）工作人員的行政論文行為造成本單位賠償，有過錯的工作人員應(yīng)承擔—定的賠償責任。

（四）在年度考核期內(nèi)，工作人員的行政論文行為被群眾投訴，經(jīng)核實的，第一次扣除當月崗位工資的％，第二次扣除當月崗位工資的％，第三次扣除當月全部崗位工資，對本人進行離崗培訓(xùn)、輪崗或降級使用處理。

（五）工作人員過錯行為性質(zhì)特別嚴重，觸犯刑法的，依法移交司法部門追究責任。

（六）有過錯工作人員具有下列情形之一的，應(yīng)予從重追究過錯責任：

⒈在被調(diào)查過程中拒不交代過錯事實的；

⒉有索賄受賄、敲詐勒索、、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行為的；

⒊對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；版權(quán)所有

⒋其他經(jīng)行政論文過錯追究機構(gòu)認定，應(yīng)從重追究過錯責任的。

（七）有過錯工作人員具有下列情況之一的，可從輕追究過錯責任：

⒈主動承認過錯行為并及時糾正的：

⒉其過錯行為沒有造成損失或不良影響的；

篇（7）

一、保薦制度簡介

保薦制度又稱為保薦人制度,來源于英、美、德等國以及我國香港地區(qū)的證券發(fā)行上市制度。保薦制度是指由保薦人(券商)負責發(fā)行人的上市推薦和輔導(dǎo),核實公司發(fā)行文件與上市文件中所載資料是否真實、準確、完整,協(xié)助發(fā)行人建立嚴格的信息披露制度,并承擔風(fēng)險防范責任,并為上市公司上市后一段時間的信息披露行為向投資者承擔擔保責任的證券公司。在發(fā)行人證券發(fā)行上市后,保薦人還要持續(xù)督導(dǎo)發(fā)行人履行規(guī)范運作、信守承諾、信息披露等義務(wù)。

為了提高上市公司的質(zhì)量和證券公司執(zhí)業(yè)水平,保護投資者的合法權(quán)益,促進證券市場健康發(fā)展,我國于2003年在證券發(fā)行上市制度中引入了保薦制度,并在2005年《證券法》中確立了保薦制度的合法地位。

二、我國現(xiàn)行保薦制度的缺陷

2005年的《證券法》第十一條規(guī)定“保薦人的資格及其管理辦法由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定。”關(guān)于保薦人的管理辦法最初為2003年的頒布的《證券發(fā)行上市保薦制度暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),2008年10月修訂了《暫行辦法》,將修訂后的辦法定名為《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)管理辦法(以下簡稱《管理辦法》),該《管理辦法》又于2009年4月進行了修訂。《管理辦法》對于規(guī)范證券發(fā)行,提高上市公司質(zhì)量和證券經(jīng)營機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平,保護投資者的合法權(quán)益,促進證券市場的健康發(fā)展起到了良好的作用。

但是《管理辦法》卻存在一些不足之處,尤其是第六條,“同次發(fā)行的證券,其發(fā)行保薦和上市保薦應(yīng)當由同一保薦機構(gòu)承擔。保薦機構(gòu)依法對發(fā)行人申請文件、證券發(fā)行募集文件進行核查,向中國證監(jiān)會、證券交易所出具保薦意見。保薦機構(gòu)應(yīng)當保證所出具的文件真實、準確、完整;證券發(fā)行規(guī)模達到一定數(shù)量的,可以采用聯(lián)合保薦,但參與聯(lián)合保薦的保薦機構(gòu)不得超過2家;證券發(fā)行的主承銷商可以由該保薦機構(gòu)擔任,也可以由其他具有保薦機構(gòu)資格的證券公司與該保薦機構(gòu)共同擔任”。2003年的《暫行辦法》第六條為“保薦機構(gòu)負責證券發(fā)行的主承銷工作,依法對公開發(fā)行募集文件進行核查,向中國證監(jiān)會出具保薦意見”,雖然2008年《管理辦法》第六條與2003年的《暫行辦法》相比,已經(jīng)有了改進,引入了聯(lián)合主承銷,即主承銷商可由多個保薦機構(gòu)擔任,但仍然沒有將保薦人與主承銷商進行完全分離,聯(lián)合主承銷中,其他具有保薦機構(gòu)資格的證券公司需要與證券發(fā)行的保薦機構(gòu)共同擔任,在制度設(shè)計上仍然存在不足。

《管理辦法》中規(guī)定由保薦機構(gòu)擔任主承銷商,可能是考慮到我國券商目前尚未沒有較為明確的市場細分和專業(yè)化分工,因此在制度設(shè)計上沒有將保薦機構(gòu)與主承銷商完全分離。由于證券承銷會給證券商帶來非常可觀的利益,高額的承銷費用和相對較低的發(fā)行風(fēng)險,對保薦機構(gòu)及保薦人有著較大的利益誘惑,由于內(nèi)在利益的驅(qū)動,保薦機構(gòu)將努力促使擬上市公司上市,盡力美化準備上市的公司,很有可能將一些低質(zhì)量的公司推上市;保薦機構(gòu)兼作主承銷商,由于存在利益誘惑,也難以保證保薦機構(gòu)公正地出具保薦意見書,盡到勤勉責任,從而影響其作為保薦人的公正性。雖然此次《管理辦法》已將原來《暫行辦法》中的“由保薦機構(gòu)負責證券發(fā)行的主承銷工作”修改為“證券發(fā)行的主承銷商可以由該保薦機構(gòu)擔任,也可以由其他具有保薦機構(gòu)資格的證券公司與該保薦機構(gòu)共同擔任”,引入了其他具有保薦機構(gòu)資格的證券公司參與主承銷工作,但由于擔任發(fā)行和上市的保薦機構(gòu)仍參與其中,由于利益驅(qū)動,仍然難以保證保薦機構(gòu)的獨立與公正性,在制度設(shè)計仍然存在缺陷。有效解決的方法是保薦人與主承銷商分離,將保薦機構(gòu)作為獨立的推薦和擔保機構(gòu),不擔任被保薦的證券上市的主承銷工作,只有這樣才會保證其獨立性與公正性。負責保薦的券商不得擔任被保薦公司的證券承銷工作,而可以擔任非被保薦的上市公司證券承銷工作,這樣既能保證保薦機構(gòu)的獨立性與公正性,又不會減少保薦機構(gòu)的收入。

目前有很多關(guān)于保薦制度法律分析的文章,大多數(shù)文章都著重強調(diào)明確違法責任的追究制度等,卻少有文章涉及到保薦人擔任主承銷商的制度分析。對于保薦機構(gòu)及保薦人違規(guī)的處罰措施,在《管理辦法》及《證券法》中都作了很多規(guī)定,《管理辦法》第六十五條至七十四條,有大量關(guān)于保薦機構(gòu)及保薦代表的違規(guī)行為處罰的規(guī)定。如第六十六條“保薦機構(gòu)、保薦代表人、保薦業(yè)務(wù)負責人和內(nèi)核負責人違反本辦法,未誠實守信、勤勉盡責地履行相關(guān)義務(wù)的,中國證監(jiān)會責令改正,并對其采取監(jiān)管談話、重點關(guān)注、責令進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、出具警示函、責令公開說明、認定為不適當人選等監(jiān)管措施;依法應(yīng)給予行政處罰的,依照有關(guān)規(guī)定進行處罰;情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān),追究其刑事責任。”第六十七條“保薦機構(gòu)出現(xiàn)下列情形之一的,中國證監(jiān)會自確認之日起暫停其保薦機構(gòu)資格3個月;情節(jié)嚴重的,暫停其保薦機構(gòu)資格6個月,并可以責令保薦機構(gòu)更換保薦業(yè)務(wù)負責人、內(nèi)核負責人;情節(jié)特別嚴重的,撤銷其保薦機構(gòu)資格”。但是這些措施都是治標不治本,因為保薦制度設(shè)計的本身就存在缺陷。只有將保薦人與證券承銷商相分離,這才是防止違規(guī)行為的真正有效的辦法。承擔責任只是事后的事,一旦保薦失職,將不符合條件的股份公司推向證券市場,對投資者的損害就成為無法挽回的事。在出現(xiàn)損失以后再來對保薦人和保薦機構(gòu)進行處罰,無論如何都無法挽回投資者遭受的損失。因此從風(fēng)險控(下轉(zhuǎn)第127頁)(上接第121頁)制的角度來講,保薦制度設(shè)計本身就應(yīng)當科學(xué)嚴謹,將保薦人與證券承銷商相分離,從制度設(shè)計上預(yù)防違規(guī)事件的發(fā)生。

從保薦制度的立法層面來分析,科學(xué)原則是立法的基本原則之一,科學(xué)合理是立法科學(xué)性的內(nèi)在要求,在法律、法規(guī)、規(guī)章的制定中,只有做到立法的科學(xué)合理性,才能提高法律、法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量和效能。法律法規(guī)制定出來后通過社會反饋機制可以證明它的有效性與合理性。從立法的科學(xué)性角度來講,保薦人擔任主承銷商的制度設(shè)計缺乏科學(xué)性與合理性,由于主承銷商可以有一大筆可觀的傭金收入,因此主承銷商與上市公司有密切的利益關(guān)系,保薦人再擔任主承銷商,則很難保證保薦機構(gòu)的公正性。從《管理辦法》實施的社會效果反饋來看,在實踐中,諸多違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn),不能不使我們思考保薦機構(gòu)擔任主承銷商的制度科學(xué)性與合理性。證券法第十一條第二款“保薦人應(yīng)當遵守業(yè)務(wù)規(guī)則和行業(yè)規(guī)范,誠實守信,勤勉盡責,對發(fā)行人的申請文件和信息披露資料進行審慎核查,督導(dǎo)發(fā)行人規(guī)范運作。”,如何使得保薦人能做到誠實守信,勤勉盡責,在《管理辦法》的配套措施上就應(yīng)當有合理的制度設(shè)計,當保薦人擔任主承銷商,即與證券發(fā)行有了關(guān)聯(lián)關(guān)系,當存在關(guān)聯(lián)關(guān)系時,就難以保證其作為保薦人的公證性;保薦機構(gòu)的作用就是向公眾起到一個擔保和證明作用,而如果保薦機構(gòu)又擔任證券發(fā)行的主承銷商,這與自己作自己案件的法官在本質(zhì)上沒有什么區(qū)別。而“任何人不得成為自己案件的法官”,是自然正義法則的基本要求,因此在立法的制度設(shè)計上,應(yīng)當將保薦人與主承銷商相分離。

只有將保薦人主承銷商完全分離,才能使保薦人與主承銷商相互監(jiān)督,為證券發(fā)行的誠信和公平提供更多的保障。證券法第三十一條“證券公司承銷證券,應(yīng)當對公開發(fā)行募集文件的真實性、準確性、完整性進行核查;發(fā)現(xiàn)有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的,不得進行銷售活動;已經(jīng)銷售的,必須立即停止銷售活動,并采取糾正措施。”如果承銷商即是保薦人,由于保薦人已核查過證券發(fā)行的文件的真實性、準確性和完整性,作為承銷商的保薦人通常不會再次進行核實,因而少了一道核查程序。如果由非保薦人擔任主承銷商,則可以增加一次審核程序,更好地起到對證券發(fā)行上市的核查監(jiān)督作用。《管理辦法》配套措施應(yīng)當與《證券法》有很好的制度銜接,將保薦人與主承銷商完全分離,從而增加一道監(jiān)督程序,這也是保薦制度的國際慣例。

三、改革方向

保薦制度的國際慣例是,保薦人與主承銷商相分離,因此在將來的《管理辦法》修改時,應(yīng)當將保薦人與主承銷商完全分離,即作為發(fā)行證券的保薦人,不能同時擔任所發(fā)行證券的承銷商,“證券發(fā)行的主承銷商由其他具有保薦機構(gòu)資格的證券公司擔任”,這樣才能從制度上保障誠信和公平原則的實現(xiàn)。與其設(shè)定很多的違規(guī)處罰原則,不如在制度設(shè)計的源頭上就加以防范,這樣才能真正減少保薦人的違規(guī)行為,保證保薦人的公正性與獨立性。

參考文獻:

篇（8）

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略聯(lián)盟，中國企業(yè)，核心競爭力，建議

企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟是20世紀90年代以來國際上流行的一種新興的戰(zhàn)略管理思想。戰(zhàn)略聯(lián)盟（strategicalliance）最早由美國DEC公司總裁簡•霍普蘭德（J•Hopland）和管理學(xué)家羅杰•奈杰爾（R•Nigel）提出。它是指兩個或兩個以上的企業(yè)為了一定的目的或?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略目標，通過一定方式組成的優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔、要素雙向或多向流動的松散型網(wǎng)絡(luò)組織。戰(zhàn)略聯(lián)盟是自發(fā)的，聯(lián)盟各方保持著原有企業(yè)的經(jīng)營獨立性，具有邊界模糊、運做高效、機動靈活等特點。戰(zhàn)略聯(lián)盟改變了傳統(tǒng)的以競爭對手消失為目標的對抗性競爭，聯(lián)盟中競爭與合作并行不悖，為合作而競爭，靠合作來競爭以尋求企業(yè)競爭優(yōu)勢。戰(zhàn)略聯(lián)盟的獨特之處在于：在增強聯(lián)盟企業(yè)總體核心競爭力的同時，并不削弱每個企業(yè)的原有核心競爭力。它可以在保持雙方核心競爭力相對獨立的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，最后達到雙贏的目的。

一、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟對于提高中國企業(yè)競爭力的意義

作為時代的產(chǎn)物，戰(zhàn)略聯(lián)盟對于企業(yè)競爭力的培養(yǎng)發(fā)揮著越來越重要的作用。就中國企業(yè)而言，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟具有如下意義：

1．有利于中國企業(yè)核心競爭力的培養(yǎng)。

核心競爭力是企業(yè)擁有的各種資源（包括資本、人才、技術(shù)等）和能力等組成的有機綜合體。單純就技術(shù)資源而言，在技術(shù)創(chuàng)新速度日益加快的今天，中國企業(yè)已經(jīng)很難完全依靠自己的力量去進行先進技術(shù)開發(fā)，贏得國際競爭的主動權(quán)。通過戰(zhàn)略聯(lián)盟，特別是跨國戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立與世界先進企業(yè)之間的密切聯(lián)系，可以使中國企業(yè)盡快學(xué)習(xí)和掌握先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高他們在國際市場上的競爭能力。

2．有利于分散經(jīng)營風(fēng)險。

我國加入WTO后，企業(yè)需要承擔的經(jīng)營風(fēng)險來自于政治、經(jīng)濟、技術(shù)和文化等諸多方面。而通過與其他企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，不僅可以獲得有力的幫助，還可以彌補自身實力和經(jīng)驗的不足，降低經(jīng)營風(fēng)險，從而提高海外投資成功的可能性，增強企業(yè)的國際競爭能力。

3．有利于中國企業(yè)開拓國際市場。

通過聯(lián)盟方式，我國企業(yè)完全可以和國外的相關(guān)企業(yè)進行市場網(wǎng)絡(luò)置換，借助聯(lián)盟成員迅速熟悉彼此的投資環(huán)境，從而建立全球性營銷網(wǎng)絡(luò)，綜合運用雙方的比較優(yōu)勢，滿足不同地區(qū)消費者的特殊需求，實現(xiàn)開拓國際市場的目標。

4．有利于中國企業(yè)發(fā)揮相對優(yōu)勢。

企業(yè)的國際競爭是以規(guī)模和實力為基礎(chǔ)的。中國企業(yè)與世界級跨國公司的差距會在相當長的一個時期內(nèi)持續(xù)存在，但是這并不排除中國企業(yè)在某些方面具有較強的相對競爭優(yōu)勢。中國企業(yè)的相對競爭優(yōu)勢包括：（1）資源的比較優(yōu)勢。（2）基于對本國市場的熟悉而形成的本土市場比較優(yōu)勢。中國企業(yè)完全可以發(fā)揮自身的相對優(yōu)勢，通過與國外企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的目標。

二、我國企業(yè)開展戰(zhàn)略聯(lián)盟過程中存在的問題

20世紀90年代以來，我國出現(xiàn)了為數(shù)不少的各種類型的企業(yè)聯(lián)盟，我國企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟雖然處于一種快速發(fā)展階段,但還不是十分成熟，在運作中主要存在著以下幾個問題。

(一)對戰(zhàn)略聯(lián)盟的意義認識不清。

我國已經(jīng)加入WTO,企業(yè)不僅迫切需要加速發(fā)展迅速成長，還面臨著如何利用他國企業(yè)的優(yōu)勢把自己的企業(yè)做強、做好的嚴峻考驗。然而，我國企業(yè)由于存在對市場經(jīng)濟的理解問題，對合作與競爭的認識有所偏差。要么只知合作;要么一味競爭，導(dǎo)致無法準確定位聯(lián)盟的作用，難以作出戰(zhàn)略安排。認為企業(yè)之所以結(jié)成聯(lián)盟,就是為了使自己的利益最大化。

(二)聯(lián)盟處于初級階段，聯(lián)盟形式簡單化。

現(xiàn)階段，我國企業(yè)的聯(lián)盟形式總體看層次不高，且多半為國內(nèi)企業(yè)與國外跨國公司間的聯(lián)合，聯(lián)盟形式主要停留在針對產(chǎn)品合作這一低級階段，較高層次的強強技術(shù)聯(lián)盟十分少見。在此低層次的聯(lián)盟中，外國投資者大多是以取得進入中國市場的便利為目的，合作雙方的經(jīng)營能力不對等，知識多為單向流動。中方企業(yè)只是技術(shù)、資金的吸納者，往往處于被動和配角地位，分享的利益十分有限。

(三)對結(jié)盟缺乏長遠規(guī)劃

我國企業(yè)在結(jié)成聯(lián)盟時,往往流于形式。聯(lián)盟的雙方并不了解對方的優(yōu)點與長處，因而在結(jié)盟中只注意一些細小合作問題，簽訂一些合作范圍較狹窄的協(xié)議，強調(diào)資金到位，人員到位。對雙方應(yīng)該怎樣利用結(jié)盟后優(yōu)勢與力量沒有明確的目標。同時，我國企業(yè)高層管理人員變動的頻率比較高，因而管理人員在考慮戰(zhàn)略聯(lián)盟時只注意其在任期間的合作問題,不考慮長期合作問題，謀求短期收益現(xiàn)象突出，忽略了對無形資產(chǎn)的維護與培育。

(四)合作管理水平低

中國企業(yè)由于受市場洗禮的時間相對較短，企業(yè)內(nèi)部的改革仍在不斷進行，因而聯(lián)盟運行的困難更大一些。這其中有些是過去管理體制的弊病造成的，有些是傳統(tǒng)的中國企業(yè)管理文化和作風(fēng)，與國外的管理存在沖突。更為重要的是，我國企業(yè)往往忽視聯(lián)盟中的“戰(zhàn)略學(xué)習(xí)”管理。由于目前我國企業(yè)處于發(fā)展階段，聯(lián)盟的模式是通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)交換專有知識，通俗地稱為“以市場換技術(shù)”。交出市場又不注重技術(shù)學(xué)習(xí)，自身實力難以壯大。

(五)聯(lián)盟后忽視文化整合。

在戰(zhàn)略聯(lián)盟中，由于不同企業(yè)有不同的文化，需要進行文化整合。而我國企業(yè)大部分只注重物質(zhì)資本的整合，忽視人力資本整合，只考慮組織機構(gòu)重組，忽視文化整合，忽視行為和觀念的文化沖突，致使戰(zhàn)略聯(lián)盟后的企業(yè)內(nèi)部矛盾不斷，甚至造成聯(lián)盟的解體。

三、對我國企業(yè)實施戰(zhàn)略聯(lián)盟的幾點建議

1.正確認識戰(zhàn)略聯(lián)盟中競爭與合作的關(guān)系。

企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，首先是競爭觀念的轉(zhuǎn)變，要從對抗性競爭轉(zhuǎn)向合作性競爭。我國企業(yè)要放棄大而全、小而全的傳統(tǒng)發(fā)展模式，不斷提高社會化水平，積極參與戰(zhàn)略聯(lián)盟。其次是擴張觀念的轉(zhuǎn)變，要從重視積累和重組、忽視戰(zhàn)略聯(lián)盟轉(zhuǎn)為重視聯(lián)盟，但又不排斥積累和并購。第三是戰(zhàn)略聯(lián)盟的范圍要由國內(nèi)轉(zhuǎn)向全球，學(xué)會在更高層次上的合作競爭。

2．逐漸實現(xiàn)聯(lián)盟模式的多樣化。

由于我國眾多的行業(yè)都已涉足戰(zhàn)略聯(lián)盟，企業(yè)所屬的行業(yè)不同、發(fā)展目標不同，規(guī)模及經(jīng)營實力有所差異，企業(yè)要實現(xiàn)的戰(zhàn)略聯(lián)盟的目標也應(yīng)不同。企業(yè)可采取靈活多樣的聯(lián)盟模式，包括合資、互相持股、合作、R&D合約、合作開發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)和營銷、加強與供應(yīng)商合作、渠道協(xié)議及特許協(xié)議等模式。要逐漸由“硬約束”的實體聯(lián)盟模式向具有“軟約束”的虛擬聯(lián)盟模式轉(zhuǎn)化。只有選擇適合的聯(lián)盟模式，才能有聯(lián)盟成功的可能性。

3．聯(lián)盟目標要逐步演進。

我國企業(yè)在戰(zhàn)略聯(lián)盟目標方面的演進，主要是在聯(lián)盟的功能上，要由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，從價格協(xié)議、行業(yè)標準、品牌營銷等的功能，向?qū)崒嵲谠诘馁Y源互補、研究開發(fā)、供求合作、市場進入、風(fēng)險共擔等演進。在此基礎(chǔ)上，推動聯(lián)盟從傳統(tǒng)的功能型組織向新的學(xué)習(xí)型組織轉(zhuǎn)變，并將其與自身的核心能力融合連接，提高企業(yè)適應(yīng)環(huán)境變化的能力。

4．在建立國際戰(zhàn)略聯(lián)盟的同時，注重扶植和培育國內(nèi)戰(zhàn)略聯(lián)盟。

世界上企業(yè)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟大多數(shù)都是在一些跨國公司之間進行的，多為強強聯(lián)合，有時的強弱聯(lián)合，也是因為弱者企業(yè)有某種特殊的資源優(yōu)勢，能為強者企業(yè)所用。現(xiàn)在我國的海外企業(yè)大多是勢單力薄，單兵獨進，難以在國際市場中處于有利地位，缺乏與國外企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟的強大優(yōu)勢。所以，國家應(yīng)有重點地選擇和支持有實力的企業(yè)，組建大型企業(yè)集團，或者先以國內(nèi)聯(lián)合的方式而對外聯(lián)合，增強我國跨國經(jīng)營的實力，最后形成自己的跨國公司、跨國企業(yè)集團。對于國內(nèi)眾多的中小企業(yè)來說，更可以從保持和強化競爭優(yōu)勢出發(fā)，建立國內(nèi)戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，共同聯(lián)手開拓海外市場，或與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)盟，以降低成本，減少經(jīng)營風(fēng)險。同時國家應(yīng)為企業(yè)對外結(jié)盟創(chuàng)造良好的環(huán)境和政策支持。

5．應(yīng)謹慎選擇聯(lián)盟的伙伴。

選擇一個合作者，實力與目標的互補和協(xié)調(diào)非常重要。企業(yè)要對聯(lián)盟方做詳細的調(diào)查研究，看有無可利用的優(yōu)勢，特別是對企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的升級換代與結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及提高企業(yè)的核心競爭力有無幫助。有時在聯(lián)盟開始時雙方之間的目標可能一致，但隨著經(jīng)濟技術(shù)形勢的變化和發(fā)展，原來一致的目標可能發(fā)生沖突，這就需要經(jīng)常進行協(xié)商，使聯(lián)盟目標在新的基礎(chǔ)上得到平衡，以保證聯(lián)盟的有效運行。

6．注重聯(lián)盟伙伴之間企業(yè)文化的一致性和差異協(xié)調(diào)能力。

聯(lián)盟企業(yè)應(yīng)該有著強烈的責任感，具備一種對文化差異理解的態(tài)度，要有靈活協(xié)調(diào)文化差異的能力，以及向?qū)Ψ綄W(xué)習(xí)的熱情，以自身文化為“基本內(nèi)核”，以消化吸收對方的優(yōu)質(zhì)文化為“合理內(nèi)核”，將之整合提升到一個新的高度。不同企業(yè)具有不同的能力和知識庫，聯(lián)盟提供了一個獨特的學(xué)習(xí)機會，企業(yè)要在聯(lián)盟中主動地獲取知識，而不是被動的，依賴合作伙伴提供知識，使自己坐失學(xué)習(xí)良機。

7．確定適當?shù)膽?zhàn)略。

首先，要對企業(yè)的每一重要工作內(nèi)容進行分析和評估，以決定哪些工作可以與合作伙伴聯(lián)手，哪些可以由自己獨立完成。其次，要研究如何有效地利用戰(zhàn)略伙伴的優(yōu)勢和資源，不斷提高戰(zhàn)略聯(lián)盟的層次，同時，還要考慮在聯(lián)盟合作時如何使本企業(yè)具有競爭力的核心技術(shù)得以保護。組建或參與戰(zhàn)略聯(lián)盟的基本出發(fā)點應(yīng)當是，這個聯(lián)盟必須具有增值性。每個企業(yè)應(yīng)從實際情況出發(fā)，并審視其發(fā)展戰(zhàn)略，以確定戰(zhàn)略聯(lián)盟的目的。

8．有效發(fā)揮政府在企業(yè)聯(lián)盟中的作用。

戰(zhàn)略聯(lián)盟應(yīng)以市場機制為基礎(chǔ)，由企業(yè)自主選擇聯(lián)盟伙伴，決定自己的聯(lián)盟形式。政府在企業(yè)聯(lián)盟中應(yīng)發(fā)揮其經(jīng)濟管理職能，引導(dǎo)和服務(wù)于企業(yè)聯(lián)盟，制定科學(xué)的宏觀政策，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)盟。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化及發(fā)展目標，給出企業(yè)聯(lián)盟的有效范圍。使不同產(chǎn)業(yè)、不同項目的企業(yè)聯(lián)盟享有不同的各種優(yōu)惠政策。政府要用完善的法律、法規(guī)規(guī)范企業(yè)聯(lián)盟，用立法形式對企業(yè)聯(lián)盟進行控制，使之合法化、規(guī)范化。

參考文獻：

1．王建剛我國企業(yè)實行戰(zhàn)略聯(lián)盟的思考《江西社會科學(xué)》（2001年第8期）

2．企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟及其在我國企業(yè)的應(yīng)用.（日期：2003-04-10)

3．揚水星中國企業(yè)建立跨國戰(zhàn)略聯(lián)盟策略剖析《東南亞研究199602》

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⑦據(jù)韓國《朝鮮日報》報道，韓國形象及其國家品牌價值在國際上被嚴重低估（參見葛洪《韓國形象，不僅僅是泡菜》，《國際公關(guān)》2011年第2期）；據(jù)國內(nèi)新聞媒體報道，“韓流”中的正價值形象，虛幻成分居多（參見《〈非誠勿擾〉韓國專場擊碎韓劇夢：都是騙人的》，《武漢晨報》2012年11月9日）。

⑧[美]弗雷德里克·詹姆遜：《論全球化和文化》，王逢振譯，《南方文壇》2002年第2期。

⑨[澳]格雷姆·特納：《電影作為社會實踐》，北京大學(xué)出版社，2010年，第95頁。

⑩B16鞠實兒：《論邏輯的文化相對性：從民族志和歷史學(xué)的觀點看》，《中國社會科學(xué)》2010年第1期。

B11B12劉康：《國家形象塑造：講外國人聽得懂的話》，《學(xué)術(shù)前沿》2012年第7期。

篇（10）

新昌作為一個以軸承為產(chǎn)業(yè)之一的浙江省紹興地區(qū)的縣，軸承的快速發(fā)展帶動了這一地方的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新昌縣的輪胎行業(yè)就是其中之一。本文通過對新昌縣輪胎行業(yè)現(xiàn)狀的分析，結(jié)合我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景，提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

1、新昌縣及輪胎行業(yè)的現(xiàn)狀

新昌地處浙江省東部，隸屬紹興市，縣域面積1213平方公里，共有人口43.6萬，地貌特征“八山半水分半田”，是典型的山區(qū)縣。八十年代以來，緊緊抓住改革開放的機遇，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，順利實現(xiàn)了從全省次貧縣到全國百強縣的跨越，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大變化，經(jīng)濟社會得到了較快發(fā)展。2010年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值215億元，財政總收入28.1億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27396元，農(nóng)民人均純收入11263元。新昌工業(yè)有優(yōu)勢。已經(jīng)成為中國軸承之鄉(xiāng)、全國醫(yī)藥強縣、紡機基地、冷配大縣和汽車零部件生產(chǎn)基地，是全國科技進步示范縣，國家科技興貿(mào)（生物醫(yī)藥）基地、國家火炬計劃醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地縣。全縣現(xiàn)有銷售超億元企業(yè)43家，其中超70億元1家、超50億元1家，上市企業(yè)6家，汽車摩托車輪轂產(chǎn)量全球第一，維生素E占全球總量的45%，藥用膠囊產(chǎn)量占全國1/3，小型軸承產(chǎn)量占全國20%，創(chuàng)造了“資源不足科技補、小縣構(gòu)筑大科技”的發(fā)展模。

新昌縣輪胎行業(yè)自2010年以來從20多家相關(guān)企業(yè)上升到30多家企業(yè)，他們的規(guī)模從小變大，從粗放型向精細化轉(zhuǎn)變，從人工化到機械化轉(zhuǎn)變，從單邊化向多極化過度等等。尤其以單一品牌的米其林輪胎和普利司通輪胎為主打的輪胎銷售，向更多品牌的銷售發(fā)展模式。現(xiàn)在新昌縣輪胎行業(yè)的各公司及各部門已向多極化輪胎品牌銷售模式發(fā)展，比如有米其林輪胎、普利司通輪胎、固特異輪胎、鄧祿普輪胎、倍耐力輪胎、馬牌輪胎、佳通輪胎、朝陽輪胎、雙錢輪胎、正新輪胎、風(fēng)神輪胎、三角輪胎、瑪吉斯輪胎、前進輪胎、櫻花輪胎、玲瓏輪胎、千里馬輪胎等等國際及國內(nèi)一線品牌的代銷和直銷、單銷的模式運行著。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對新昌縣輪胎行業(yè)的影響

2.1、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對新昌縣輪胎行業(yè)的沖擊

國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將影響整個新昌縣的主產(chǎn)經(jīng)濟和一些新興經(jīng)濟的發(fā)展壯大。自2008年來受到第一次金融危機以來，新昌縣政府經(jīng)濟辦為了應(yīng)對國際和國內(nèi)經(jīng)濟的大趨勢，主動的、積極的、優(yōu)先的根據(jù)自身發(fā)展特色做好了防御措施。同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整使新昌縣的一些家族企業(yè)受到嚴重的沖擊。比如一些企業(yè)產(chǎn)業(yè)效率比較低下的、一些管理模式有重大缺陷的、一些企業(yè)的機器設(shè)備比較陳舊的、一些企業(yè)沒有把握住國際發(fā)展形勢的、一些因貸款過多資金短缺的、一些企業(yè)沒有把握住政府對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機等等。企業(yè)受到的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，將導(dǎo)致輪胎行業(yè)的不景氣現(xiàn)象。國內(nèi)經(jīng)濟的不景氣，新昌縣房地產(chǎn)業(yè)也受到重創(chuàng)，使新昌的汽車運輸業(yè)受到連帶影響，新昌縣的輪胎銷售、輪胎修補、輪胎翻新、舊輪胎回收等等企業(yè)將受到一定程度的打壓。

2.2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整給新昌縣輪胎行業(yè)帶來的紅利

新昌縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，比如加大新領(lǐng)域的開拓、更換新的制造設(shè)備、從低能產(chǎn)業(yè)向高能產(chǎn)業(yè)邁進、對舊輪胎的回收加工等等。這些經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整將帶來新的氣息，將原本“一潭死水”的企業(yè)聚集地煥發(fā)新的活力。為汽車運輸業(yè)注入了一針“強心劑”，也為新昌縣的輪胎行業(yè)發(fā)展帶來了福音，汽車運輸業(yè)及當?shù)仄髽I(yè)的不斷發(fā)展壯大，給輪胎行業(yè)的發(fā)展提供了“趕鴨子下水式”的水到渠成形勢。

3、新昌縣輪胎行業(yè)應(yīng)對國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑分析

3.1、服務(wù)需求的多樣性有利于新昌縣輪胎行業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

外地游客或者路經(jīng)新昌的人，他們來到此地或在新昌暫停休整，都需要尋找當?shù)氐钠嚪?wù)點或大型汽車修理廠。同時，他們可能會問起這邊某些輪胎的銷售情況，合適的話就會換了車上舊的輪胎。假如在新昌境內(nèi)的上三線高速上出現(xiàn)輪胎破損或者汽車出機械故障，都會需求當?shù)氐母咚倨噾?yīng)急小組提供的服務(wù)。所謂的高速汽車應(yīng)急小組服務(wù)是政府把高速上某一段的汽車修理維修權(quán)轉(zhuǎn)租給私人公司或個體提供的服務(wù)，并且有兩個人以上組成的應(yīng)急隊伍。他們可以提供車主所需要的基本服務(wù)，但是服務(wù)的價格比一般的汽車修理廠提供的服務(wù)貴上好幾倍。高速上的應(yīng)急服務(wù)是一種壟斷性質(zhì)的非個人意愿的輪胎行業(yè)消費，但是他們的服務(wù)還是很到位的。新昌境內(nèi)那么多的汽車服務(wù)公司或個體店，可以滿足各式人們的需求。

3.2、服務(wù)供給的多樣性有利于新昌輪胎行業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

新昌輪胎行業(yè)當前主要依賴于為各大本地公司的汽車服務(wù)，而國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整給新昌當?shù)氐拇笮图靶⌒推髽I(yè)帶來了一定的沖擊，尤其是新昌當?shù)氐妮S承加工業(yè)的發(fā)展離不開國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。然而，新昌開辦的各色輪胎行業(yè)都離不開新昌當?shù)氐馁Y源和新昌客源。比如新昌大修理廠需要像新昌縣旅游客運有限公司這樣的企業(yè)為其提供客源，而新昌縣旅游客運有限公司需要像新昌大修理廠幫其完成公司里大型客車的維修、保養(yǎng)、更換輪胎等等服務(wù)。新昌輪胎行業(yè)提供的多樣，可以足夠應(yīng)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3.3、經(jīng)營層次的提升有利于新昌輪胎行業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

新昌輪胎行業(yè)可以根據(jù)當?shù)貙嵡榛驀医?jīng)濟的動向，可以進行企業(yè)內(nèi)部設(shè)備的更新?lián)Q代。企業(yè)內(nèi)部設(shè)備的提升，相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營層次也提升了，有利于更好的服務(wù)于汽車業(yè)，同時給自身企業(yè)帶來更多的利潤。設(shè)備的更新也可以為企業(yè)帶來新的客源，同時服務(wù)質(zhì)量的提升為企業(yè)以后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。比如有些私企老板買了進口車，且又不想去4S店保養(yǎng)，但又害怕私人輪胎企業(yè)的設(shè)備差。假如私人輪胎企業(yè)更新了設(shè)備，車主就不存在這樣的憂慮。他們就不需要花更多的錢去4S店，同時又可以享受到同等的服務(wù)，而輪胎企業(yè)增加了客源也增加了收入，這樣的情況是達到了兩全其美的境地。輪胎行業(yè)經(jīng)營層次的提升，將更加有利于應(yīng)對國家經(jīng)濟調(diào)整所帶來的影響。

3.4、提高輪胎行業(yè)員工技能

輪胎行業(yè)員工或者服務(wù)人員技能的逐步提高，是應(yīng)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利措施之一。以往因為服務(wù)水平差，工作能力達不到客戶的要求，而導(dǎo)致輪胎行業(yè)遭受損失。隨著紹興地區(qū)輪胎行業(yè)越來越趨向正規(guī)化、現(xiàn)代化、信息化等等，輪胎行業(yè)的員工或者服務(wù)人員將定期定點到紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院去參加培訓(xùn)，提升員工或者服務(wù)人員的理論知識和技能。讓他們適應(yīng)新的設(shè)備及新的服務(wù)觀念，同時跟上社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利。

3.5、輪胎行業(yè)自身市場競爭力的增強有利于應(yīng)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整

國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，除了給輪胎行業(yè)帶來了沖擊，也給輪胎行業(yè)帶來了增強自身市場競爭力的機遇。只有以競爭為壓力，以競爭致勝為動力，才可能在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，吸收國際上的先進思想，運用先進理念，不斷提升自身實力。比如，更新企業(yè)的設(shè)備、提高企業(yè)員工的技能、增強服務(wù)人員的意識、提供多樣性的服務(wù)等等，同時增強企業(yè)自身在市場中的競爭力，才能更佳適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4、結(jié)語

新昌縣輪胎行業(yè)的發(fā)展離不開國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持，同時也離不開當?shù)卣块T的支持。新昌縣輪胎行業(yè)為了把國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的負面影響調(diào)到最小，必須結(jié)合新昌縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況和其他政策手段，使其具有針對性、具體性、時效性，只有這樣才能給新昌縣輪胎行業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，實現(xiàn)新昌輪胎行業(yè)穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

基金項目：本文為自治區(qū)重點學(xué)科中國少數(shù)民族經(jīng)濟成果。

參考文獻：

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篇（11）

中圖分類號：G46　文獻標識碼：A　文章編號：1672－4038(2011)10－0021－05

我國教育行政學(xué)研究始于上世紀20年代，后受蘇聯(lián)影響研究終止，直到80年代初才醞釀教育行政學(xué)的恢復(fù)與重建。經(jīng)過30年的建設(shè)與發(fā)展，教育行政學(xué)研究已取得了顯著成就，但在其建設(shè)與發(fā)展過程中也存在一些問題，反思歷史并探尋未來發(fā)展趨向，有利于學(xué)科的發(fā)展與深化。

一、教育行政學(xué)研究的歷史軌跡

清末民初。我國師范學(xué)校就設(shè)有教育行政這一學(xué)科。政府教育部在其頒布的高等師范學(xué)校課程標準中也有教育行政學(xué)科目。在解放區(qū)根據(jù)地的各級師范學(xué)校教育中均開設(shè)小學(xué)校行政科目：高等師范學(xué)校開設(shè)教育行政科目。全國解放后，我們照搬蘇聯(lián)的做法，蘇聯(lián)的師范學(xué)校不設(shè)置教育行政或?qū)W校管理課程，僅在教育學(xué)這門學(xué)科的最后一部分概要性地簡單介紹。隨之，我們也取消了這門學(xué)科，認為教育行政人員不必學(xué)習(xí)理論，憑經(jīng)驗辦事也就行了。已有近半世紀的教育行政學(xué)科歷史至此中斷。斷裂30余年之后，教育行政學(xué)研究從恢復(fù)重建到發(fā)展基本成熟又走過30年，這一發(fā)展歷程可分為以下幾個階段：

(一)教育行政學(xué)研究恢復(fù)與重建階段

之后，教育行政學(xué)開始恢復(fù)、重建。但是教育行政學(xué)研究起步較晚進展緩慢，研究成果寥寥無幾。何宗傳于1981年10月發(fā)表《外國教育行政學(xué)簡介》一文，對國外教育行政學(xué)有關(guān)概念、理論等進行介紹，為我國教育行政學(xué)學(xué)科構(gòu)建提供借鑒。北京教育行政學(xué)院的劉問岫于1984年4月發(fā)表《教育行政學(xué)科的由來》，介紹教育行政學(xué)科的發(fā)展歷史等相關(guān)知識；又于1987年發(fā)表《我國教育行政學(xué)科的教材建設(shè)問題》，探討教育行政學(xué)教材編寫的原則與方法以及應(yīng)注意的事項等。教材與專著方面的成果更少，八十年代初，高等師范院校教育系和教育學(xué)院干訓(xùn)部以及教育行政學(xué)院，專門開設(shè)這門課的學(xué)校為數(shù)不多。當時面世的教材僅有四部(含內(nèi)部印刷)：北京教育行政學(xué)院學(xué)校管理教研室編的《我國現(xiàn)代地方教育行政》(1983年內(nèi)部印刷)、黑龍江省教育科學(xué)研究所編的《地方教育行政》(1983年內(nèi)部印刷)、鄧品珊、康爾圭主編的《現(xiàn)代普通教育管理學(xué)》(甘肅人民出版社1985年出版)。直到1989年由孫綿濤編著的《教育行政學(xué)概論》(華中師范大學(xué)出版社1989年出版)，該書作為高校教材，填補了我國教育行政學(xué)研究領(lǐng)域及教材建設(shè)的空白。該書緊扣我國教育行政的實際情況，提出了行政的原則和方法。在此基礎(chǔ)上還大量引用了日本、美國等國家或地區(qū)教育行政方面的原始材料，豐富了該書內(nèi)容，同時也增強了可讀性。這本書的出版標志著我國教育行政學(xué)研究已走向正軌。

(二)教育行政學(xué)研究發(fā)展與繁榮階段

九十年代，我國教育行政學(xué)研究逐漸繁榮起來，研究成果漸漸增多。李進才于1992年發(fā)表《略論教育行政與教育行政學(xué)范疇的界定》，認為教育行政不僅指國家各級教育行政機關(guān)對教育事業(yè)的管理，也包括學(xué)校行政的管理，對教育行政學(xué)研究范疇也提出了自己的見解。杜偉于1992年發(fā)表《關(guān)于教育行政學(xué)知識體系的思考》，提出建立具有中國特色的教育行政學(xué)知識體系。張新平于1994年發(fā)表《關(guān)于教育行政研究對象的探討》，對以往教育行政學(xué)的研究對象進行了分類和分析。認為教育行政學(xué)的核心內(nèi)容是教育行政職能，教育行政學(xué)是一門研究教育行政職能以及為實現(xiàn)教育行政職能而進行的一系列教育行政活動的規(guī)律的科學(xué)。蕭宗六和賀樂凡于1995年發(fā)表《構(gòu)建中國教育行政學(xué)的思路》，對他們合作出版的《中國教育行政學(xué)》進行了解釋和說明，一是解釋為什么在教育行政學(xué)前面冠上“中國”二字，二是詳細闡明這本書的五大特點：體系完整科學(xué)、全面闡述了我國的教育方針政策和教育法規(guī)、體現(xiàn)了教育行政學(xué)研究的最新成果、附有反應(yīng)教育實際的案例、文風(fēng)語言體現(xiàn)中國特色。

(三)教育行政學(xué)研究走向成熟階段

進入二十一世紀，教育行政學(xué)研究出現(xiàn)多樣化、具體化，多數(shù)學(xué)者已將研究興趣轉(zhuǎn)到教育行政管理的具體領(lǐng)域，如對教育行政法規(guī)、溝通、監(jiān)督和評估等問題的探討，關(guān)于教育行政學(xué)學(xué)科本身問題涉及的很少，如華中師大紀皓月的《構(gòu)建我國科學(xué)的教育行政學(xué)體系之初探》，華南師大葛新斌的《高師教育行政學(xué)教材建設(shè)與教學(xué)策略探析》。教育行政學(xué)著作方面，出版的書籍雖不多，但是這一時期的教育行政學(xué)比以往有所創(chuàng)新，在教育行政學(xué)學(xué)科體系中加入了教育行政理論部分，使教育行政學(xué)體系日趨規(guī)范和完整。標志性著作為吳志宏于2000年7月出版的《教育行政學(xué)》，該著作將管理思想的演變與教育行政管理單做一章對教育行政理論進行梳理。不僅如此。在其他章節(jié)也增加了相關(guān)的行政學(xué)理論研究成果。該書的理論化是有別于其他著作的亮點。若按日本教育行政學(xué)者久下榮志郎對完整的教育行政學(xué)學(xué)科體系的三大依據(jù)：理論化、體系化、現(xiàn)代化來估評的話，該書已基本達到這一要求。

我國教育行政學(xué)自恢復(fù)重建以來，通過教育行政學(xué)者們的不懈努力，教育行政學(xué)從無到有，從借鑒到自我創(chuàng)新，從單一到多元，完成了教育行政學(xué)學(xué)科由創(chuàng)建到多樣化發(fā)展的過度和轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)建和發(fā)展的30年中，據(jù)統(tǒng)計，發(fā)表教育行政論文1156篇，出版教育行政學(xué)專著100余部，已取得可喜成就。

二、教育行政學(xué)研究三十年的主要問題

教育行政學(xué)研究在取得顯著成就的同時也呈現(xiàn)出一些問題。筆者認為這些問題主要包括以下幾個方面：

(一)重政策詮釋輕理論創(chuàng)新

教育行政學(xué)研究過多關(guān)注教育方針政策的詮釋與解讀，很少涉及理論研究和理論創(chuàng)新。教育目的、教育政策和教育法規(guī)是各級教育行政機關(guān)處理教育事務(wù)的重要依據(jù)和準繩，對其進行全面解讀和貫徹有助于提高教育行政部門辦事的合理合法性和行政效率，這是不言而喻的。在報刊上對方針政策進行及時解讀，做些普及性的說明工作是可以理解的，無可厚非，但是要把它作為《教育行政學(xué)》的重點研究內(nèi)容，而且多章節(jié)對其進行介紹，這樣做顯然有些不妥。因為一個國家的方針政策具有極強的時效性。國家的方針政策是一個國家在一定時期針對其面臨的具體實際情況與問題，根據(jù)所處時期的社會需求和時代任務(wù)制定出來的，具有很強的時代性和針對性。而《教育行政學(xué)》

作為一門學(xué)科則要求其內(nèi)容具有相對穩(wěn)定性和普適性，不能剛印刷裝訂成冊，印墨香氣還未散盡，書就過時陳舊了，這樣做既造成大量社會資源浪費，又無法解決教育行政學(xué)學(xué)科自身的問題研究，同時也給以此為教材的高校師生帶來極大的煩惱與不便。

(二)重條塊功能說明輕組織理論研究

教育行政學(xué)研究過多關(guān)注教育行政機構(gòu)設(shè)置、崗位職責以及人員編制等問題，過多介紹教育行政機構(gòu)之間縱向和橫向的關(guān)系，即常說的“條條”、“塊塊”的職能劃分與功能介紹。教育行政機構(gòu)的設(shè)置是受國家的政治經(jīng)濟發(fā)展速度和水平制約的，教育行政機構(gòu)的職能隨著不同時代、不同時期的任務(wù)變化而變化。教育機構(gòu)的職權(quán)范圍是根據(jù)國家有關(guān)教育規(guī)劃和具體要求而制定的。這些都屬于教育行政操作層面的具體實務(wù)，但是在我們的《教育行政學(xué)》專著中往往采用寫實的方法，精描細寫，全面而翔實地對其進行羅列說明，并設(shè)多篇章分別介紹，如：“教育行政體制”、“教育行政機構(gòu)”、“教育財政”、“教學(xué)內(nèi)容行政”、“教育行政機關(guān)人事制度”、“學(xué)校教育制度”等。我們的《教育行政學(xué)》顯然成了教育行政機構(gòu)設(shè)置和功能說明書，或者是教育行政工作知識大全，一冊在手，萬事無憂。倘若你要細翻我們近百部教育行政學(xué)著作，你會驚詫于紛繁成果之“雷同”。“雷同”也者，“英雄所見略同”也。這些現(xiàn)象似乎已經(jīng)證明我們教育行政學(xué)研究存在的問題，我們過多關(guān)注特殊組織的知識性描述而忽略了用一般組織理論對教育行政組織進行應(yīng)用性研究。

(三)重思辨研究輕實證研究

教育行政學(xué)在學(xué)科初創(chuàng)階段，前輩們通過資料收集整理，翻譯借鑒，研史考據(jù)，為學(xué)科體系的建構(gòu)做出了開拓性和奠基性工作。這一階段的研究多屬于思辨性研究，這是研究本身所處階段使然，無可厚非，毋庸置疑的。但隨著研究的深入，研究范式并沒有隨之變化，思辨性研究依然重于實證性研究與實地研究。究其原因這與思辨研究自身所具有的特點分不開的。思辨研究多采用描述概括的方式進行的。一是從資料來源看，大部分資料都是通過對他人研究成果、政策法規(guī)、管理準則、新聞宣傳等進行收集整理間接獲得的；二是從研究者活動空間看，絕大部分研究者都是坐在書房或在圖書館里，通過書海尋覓或在網(wǎng)絡(luò)中暢游展開的；三是從研究成果性質(zhì)看，思辨研究大多是感想式的、思考性的、追問式的、主張型的或指示性的，其觀點和論證有失嚴謹、科學(xué)，甚至有些武斷之嫌；四是從研究成果實效性看，思辨研究成果不具有操作性，對實際工作很難產(chǎn)生直接的指導(dǎo)作用。鑒于以上特點，思辨研究是一種低成本易操作的研究方式，在沒有嚴格標準驗證研究成果的當下，這種研究方式依然廣泛采用。縱觀三十年的教育行政學(xué)研究，大多屬于這種單一思辨性研究，相對而言，缺乏科學(xué)嚴密、邏輯實證的程序性研究和實地研究。

三、教育行政學(xué)研究未來展望

教育行政學(xué)研究從學(xué)科恢復(fù)重建到走向成熟已經(jīng)取得較大成就，在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)教育行政學(xué)學(xué)科的內(nèi)在特點結(jié)合當今時代的要求展望教育行政學(xué)研究未來發(fā)展走向。

(一)在研究目的上。教育行政學(xué)研究將注重理論和實踐探索

我們的教育行政學(xué)研究雖說已走過30年，由于起步較晚，研究的理論水平還不高，與發(fā)達國家的教育行政學(xué)研究相比還有很大的差距，甚至落后于臺灣香港地區(qū)，理論研究滯后于我國教育事業(yè)發(fā)展的實際需求，在眾多學(xué)科之林中還沒有取得其應(yīng)有的地位。擺在教育行政學(xué)研究者面前的首要任務(wù)就是要提升教育行政學(xué)研究的理論品位，創(chuàng)建具有中國特色的教育行政學(xué)理論體系。

首先，要依托行政學(xué)理論提高教育行政學(xué)理論品位。教育行政學(xué)是行政學(xué)的一門應(yīng)用分支學(xué)科，上世紀初，隨著教育日受各國重視，教育行政學(xué)才從行政學(xué)中分化出來。行政學(xué)與教育行政學(xué)雖說有從屬關(guān)系，但必定存有差別。那么行政學(xué)的理論是否適用于教育行政學(xué)呢?對于這個問題，仁者見仁智者見智，答案尚存爭議，但是筆者認為從組織學(xué)角度來看，教育組織與其他組織彼此大同小異，不存在質(zhì)的差別，所以行政學(xué)理論可以運用到教育行政實踐中去，并可以根據(jù)教育行政活動本身特點將其發(fā)展為教育行政學(xué)理論。

其次，要善于及時吸收當今企業(yè)界先進管理理念與經(jīng)驗完善教育行政理論體系。各大中小企業(yè)是管理理論應(yīng)用的試驗場，更是新的管理理論生成與創(chuàng)新的沃土，許多優(yōu)秀的經(jīng)典管理理論都來自于企業(yè)管理實踐。譬如開啟行為科學(xué)理論時期序幕的霍桑試驗，該實驗得出的結(jié)論了科學(xué)管理所認定的事實：只有金錢的鼓勵、物質(zhì)條件的改善才是提高效率的不二法門。提出社會與心理因素才是影響組織工作績效的最重要因素。77年后的今天，發(fā)生在全球生產(chǎn)規(guī)模最大、生產(chǎn)技術(shù)最先進、物質(zhì)生活待遇尚好的富士康企業(yè)的連續(xù)12起跳樓自殺事件，不僅再次驗證了這一結(jié)論，還引發(fā)行政學(xué)者對組織成員心理及其社會關(guān)系的關(guān)注與研究，并對其在新的社會環(huán)境條件下再反思，同時對教育行政理論體系的進一步完善起到積極的促進作用。

再次，要深入教育行政各級各類部門和單位進行調(diào)查研究和實踐探索，針對教育行政組織運行中的實際問題提出符合教育行政自身特點的管理理念和操作規(guī)程。教育行政是有別于其他行政的特殊行政，之所以特別是因為它的服務(wù)對象是處在發(fā)展中的人和為他們健康成長提供服務(wù)的教師和教輔人員。俗話說教育事關(guān)百年育人大計、事關(guān)學(xué)生的身心健康成長、事關(guān)國家民族之未來。教育投入與產(chǎn)出周期長、投入大見效慢，不是一種理想主義和英雄主義事業(yè)，教育事業(yè)本身的這些特點就決定了教育行政與其他行政之間存有差別。教育行政學(xué)研究需要根據(jù)教育自身特點進行實踐探索與理論探索，為理性化、人性化行政提供學(xué)術(shù)支持，教育行政學(xué)研究在理論與實踐兩個層面上需要做的更多的將是理論創(chuàng)新和教育行政方式創(chuàng)新。

(二)在研究方法上，教育行政學(xué)研究將更關(guān)注研究范式和方法論的討論與運用

教育行政學(xué)在恢復(fù)與重建時期，大多數(shù)學(xué)者對教育行政學(xué)的研究范式和研究方法論探討時。只是在論著中對文獻法、調(diào)查法、訪談法和問卷法、比較研究法和實驗法等具體的研究方法進行一般性的說明和介紹，對其研究范式和研究方法論沒有給予充分的重視。而教育管理學(xué)的研究者們發(fā)現(xiàn)，將具體的研究方法分門別類地整理后即可抽象出其背后更高層次的研究范式和方法論。

從研究范式來看，研究范式是對研究方法的進一步抽象，它對具體的研究方法的選擇與運用有著直接的影響。有學(xué)者提出，我國的教育管理學(xué)有兩種研究范式：思辨研究與實證研究。實證范式是西方教育管理學(xué)研究的主導(dǎo)范式，而思辨范式是我國教育管理學(xué)研究的主導(dǎo)范式。還有學(xué)者認為，教育管理學(xué)的研究范式有三種基本類型：思辨研究、實證研究和實地研究。其他學(xué)者對西方的范式方法論進行研究后認為，教育管理學(xué)的研究范式包括現(xiàn)象學(xué)范式、解釋學(xué)范式、批判主義范式、建構(gòu)主義范

式和符號互動范式。

從方法論體系來看，有學(xué)者認為，教育管理研究的方法論體系應(yīng)分為方法論、研究方式和方法技術(shù)三個層次；也有學(xué)者在對西方元范式方法論、一般范式方法論和方法范式方法論評析的基礎(chǔ)上重構(gòu)了新范式方法論，把這種新范式方法論分為研究方法的哲學(xué)基礎(chǔ)、研究范式和研究方法三個層次，分析了這種方法論三個層次之間的關(guān)系，并對這種方法論的運用進行了研究。

綜上，教育管理學(xué)研究者們對研究范式和方法論已經(jīng)關(guān)注并取得初步成就，隨著這方面研究不斷深入，教育行政學(xué)研究也會將其關(guān)注點轉(zhuǎn)向研究范式和方法論研究，并以此指導(dǎo)教育行政學(xué)研究領(lǐng)域的研究范式與方法的選擇與運用。

(三)在研究內(nèi)容上，教育行政學(xué)研究將更關(guān)注教育行政活動過程本身

在研究內(nèi)容上，教育行政學(xué)研究在前期階段過多關(guān)注以中央和地方行政為主軸的宏觀政策、法律法規(guī)、教育規(guī)劃、教育財政、教育體制、教育督導(dǎo)、教育評價、教育人事以及教育設(shè)施等內(nèi)容，很少關(guān)注教育行政過程本身的規(guī)律與現(xiàn)象。實質(zhì)上，教育行政學(xué)要研究的對象與問題均在教育行政活動過程之中，它們相互作用、交互出現(xiàn)。為了便于討論，我們給教育行政活動過程作如下界定：教育行政活動過程是指教育行政機關(guān)依法對其管轄的教育事務(wù)，通過計劃、決定、溝通、協(xié)調(diào)、激勵、領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、評價等管理手段，用經(jīng)濟有效的方法，促進教育事業(yè)健康發(fā)展的活動歷程。通過這個定義我們不難看出，教育行政活動過程可以細化為九個具體環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的順利進行都為整個教育行政活動的最終完成奠定基礎(chǔ)。作為教育行政活動主體的教育行政機關(guān)和學(xué)校行政就是通過這些具體的九個環(huán)節(jié)進行教育事務(wù)管理的。教育行政事務(wù)一般包括人、財、物、事、空間和時間等的管理。教育行政研究應(yīng)該把主要精力與研究方向放在對教育行政活動過程本身的研究上。以上我們所談及的教育行政活動的九個環(huán)節(jié)、教育行政活動主體以及活動對象等都是教育行政學(xué)所研究的核心領(lǐng)域。概言之。教育行政學(xué)研究關(guān)注教育行政活動過程本身，實質(zhì)上是教育行政學(xué)研究的本義回歸。