緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇機構改革方案范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

    房地產價格評估機構與政府部門脫鉤改制，是為了建立與社會主義市場經濟相適應的估價機構管理體制，形成以注冊房地產估價師為投資主體、獨立承擔法律責任的運行機制，使估價機構真正成為自主經營、自擔風險、自我約束、自我發展、平等競爭的房地產中介機構。

    二、基本原則

    房地產價格評估機構脫鉤改制工作，要正確處理改革、發展和穩定的關系；妥善處理國家、集體和個人利益，既要保證改制后的房地產評估機構保持必要的財產條件，又要防止國有資產的流失。

    三、脫鉤改制工作的組織領導

    為加強房地產價格評估機構脫鉤改制工作的領導，省建設廳設立全省房地產價格評估機構脫鉤改制辦公室，辦公室與住宅與房地產業處合署辦公，具體負責全省房地產價格評估機構脫鉤改制工作的組織實施。各市房地產管理部門也應設立相應辦事機構，負責組織領導本級和所屬各市（縣）房地產價格評估機構的脫鉤改制工作。

    四、脫鉤改制的內容

    房地產價格評估機構必須在人員、財務、職能、名稱四個方面與掛靠單位脫鉤，并按照《合伙企業法》或《公司法》的要求，以注冊房地產估價師為投資發起人設立合伙制或有限責任公司形式的房地產價格評估機構。具體要求如下：

    （一）人員脫鉤

    1．留在房地產價格評估機構的所有在職人員，不再是原掛靠單位的在編人員，其人事關系全部轉至當地的人才交流中心，其黨、團、工、婦關系與原掛靠單位相應脫鉤。

    2．脫鉤后的房地產價格評估機構實行自主管理。原房地產價格評估機構的主管部門（簡稱原主管部門，下同）不再任免和管理房地產評估機構的負責人，由其自行決定具有注冊房地產估價師資格的人員擔任經營者、管理者及法人代表人。

    3．國家機關及其所屬事業單位的工作人員一律不得到房地產價格評估機構兼職、掛職。原主管部門派到房地產價格評估機構工作的人員，要按照國家有關規定及本人意愿，決定去留。

    （二）財務脫鉤

    1．在脫鉤改制過程中由原主管部門按照國家有關規定對脫鉤改制機構進行財務審計、清產核資、界定產權、評估資產和財產分割，并簽定產權劃分協議、提出資產處置意向，涉及財產分割的要按照有關規定由原主管部門與房地產價格評估機構協商解決。

    2．在界定產權和進行財產處置時，應堅持“誰投資，誰所有”的原則，并充分考慮房地產價格評估機構人員智力勞動形成資產積累的特點，妥善處理好脫鉤改制過程中的財產問題。

    要嚴肅紀律，防止在脫鉤改制工作中拿原則做交易，嚴禁違章調度資金、私分或轉移錢物。對以權謀私、違法亂紀的人，要嚴肅查處。

    3．脫鉤后，原主管部門不再持有或變相持有房地產價格評估機構的股份，其原持有的股權或出資可采取由房地產價格評估機構購買或轉為債權的方式一次性或者逐年收回。

    （三）職能脫鉤

    1．房地產價格評估機構脫鉤后，不再是原主管部門的下屬機構，不再行使行政職能，不得以原主管部門的名義執業或招攬業務。要破除房地產價格評估業務的行政性、部門性壟斷及地區性封鎖，全面開放房地產價格評估市場。

    2．原主管部門不得以任何形式對房地產價格評估機構正當的執業活動進行干預，不得向房地產價格評估機構收取不符合規定的費用或者變相攤派。

    （四）名稱脫鉤

    脫鉤改制后房地產價格評估機構的名稱不應含有原掛靠單位名稱的痕跡，不得冠以黨政機關、行業及其他容易引起誤解的字樣，不得直接以行政區域或地名作為機構名稱。

    （五）改制的組織形式

    房地產價格評估機構的改制要按照《公司法》、《合伙企業法》的有關規定，建立以注冊房地產估價師為投資主體設立的合伙制或有限責任制評估機構。

    合伙制房地產價格評估機構。由兩名以上符合規定條件的注冊房地產估價師、其他經國家認可的注冊評估師出資設立。（縣級房地產價格評估機構在脫鉤改制后兩年內，允許符合房地產估價師執業資格考試報考條件的房地產評估員作為出資人。）合伙人按照出資比例或協議約定，以各自的財產承擔法律責任。

    有限責任制房地產價格評估機構。由五名以上符合規定條件的注冊房地產估價師，其他經國家認可的注冊評估師出資發起設立。（縣級房地產價格評估機構在脫鉤改制后兩年內，允許符合房地產估價師執業資格考試報考條件的房地產評估員作為出資人。）出資人以其出資額為限承擔責任，房地產價格評估機構以其全部資產對其債務承擔責任。

    （六）產權界定和資產處置

    在產權界定和資產處置中，應堅持“誰投資、誰擁有產權的”原則，按照國家有關規定進行，在保證國有資產不流失的前提下，適當考慮專業人員智力勞動積累形成的資產因素。安置補償費原則上按脫鉤人員上一年工資總額不低于2倍的標準予以補償。具體人員的補償額由本機構按照工齡、職稱等條件進行計算。

    對房地產不價格評估機構的國有資產，經掛靠單位與房地產價格評估機構協商，可以由掛靠單位一次性收回，也可以視情況全部或部分以租用或長期借款等形式租借給改制后的房地產價格評估機構。其中，辦公用房等不動產的租金應參照當地同類不動產平均租金水平確定；借款利息應參照銀行同期貸款利率確定。

    （七）人員安置

    房地產價格評估機構在脫鉤改制中，同等條件下要優先安排使用原有在編人員；不能安排使用的要妥善做好安置工作。應予安置的人員是指房地產價格評估機構脫鉤改制基準日前在編人員，安置費用和各項社會保障統籌費用原則上從房地產價格評估機構的資產中解決，不足部分由房地產價格評估機構與掛靠單位協商解決。

    房地產價格評估機構脫鉤改制基準日前，凡是掛靠單位編制內人員安排到房地產價格評估機構工作的（包括在房地產價格評估機構已辦理離退休手續人員），在脫鉤改制中，可根據本人愿意和掛靠單位的具體情況，由掛靠單位妥善解決；因掛靠單位機構改革等原因無法安置造成下崗的，房地產價格評估機構應按照國家有關規定辦理社會養老、醫療、失業保險，并根據實際情況支付相應的安置費用。房地產價格評估機構自行錄用（含以掛靠單位名義調入）的人員，一律由房地產價格評估機構按人事、勞動部門的規定處理；凡未按國家有關規定辦理社會養老、醫療、失業保險的，應予補辦。

    掛靠單位和房地產價格評估機構確無能力支付下崗人員安置費用和各項社會保障統籌費用的，各有關部門應按國家有關規定，妥善解決下崗人員的基本生活和再就業問題。

    五、脫鉤改制的期限和步驟

    （一）期限

    房地產價格評估機構脫鉤和改制工作應同步進行。凡在本省境內注冊登記并取得省建設廳或建設部核發的房地產價格評估資格的機構，應于2000年12月15日前上報改制方案，2001年1月15日前全部完成改制工作。逾期未完成脫鉤或改制不符合規定的房地產價格評估機構，一律取消房地產價格評估資格。

    （二）步驟

    1．在職工自主決定去留的基礎上，房地產價格評估機構應與掛靠單位通過協商確定人員安置方案。凡繼續留在房地產價格評估機構的職齡人員，其人事檔案轉入當地人才交流中心，并由機構或個人與人才交流中心簽定人事協議。

    2．由掛靠單位和房地產價格評估機構共同協商確定脫鉤改制基準日，并對房地產價格評估機構進行資產清查、財務審計。簽定產權劃分協議書和資產處置意向書（協議書由掛靠單位與合伙人或出資人簽定）。資產清查、財務審計的截止日期為產權界定和資產處置的基準日。

    3．妥善處理房地產價格評估機構改制前的有關責任問題。房地產價格評估機構要與掛靠單位協商解決好房地產價格評估機構改制前的風險責任，以誰占有職業風險金，誰承擔改制前的職業風險為原則，對原有業務檔案、債權債務、法律責任等提出處理意見。

    4．在上述脫鉤的具體事項達成一致意見后，房地產價格評估機構應與掛靠單位簽定協議書具體內容包括：

    （1）房地產價格評估機構脫鉤前人、財、物等基本情況及基準日資產清查、財務審計結果；

    （2）原掛靠單位與房地產價格評估機構簽定的產權劃分協議書和資產處置意向書；

    （3）房地產價格評估機構人員安置方案；

    （4）房地產價格評估機構職業風險責任、業務檔案、債權債務等處理結果。

    5．房地產價格評估機構依據《合伙企業法》、《公司法》和國家有關規定，民主協商選舉產生合伙人、出資人。召集合伙人（出資人）會議，選舉機構負責人，研究本機構的改制工作。通過民主協商確定機構改制的組織形式、出資總額和出資比例，制定機構章程或合伙人協議，同掛靠單位簽定資產處置協議書，研究本機構的改制方案。

    6．改制方案的具體內容包括：

    （1）房地產價格評估機構脫鉤前人、財、物等基本情況及基準日資產清查、財務審計結果；

    （2）原掛靠單位與房地產價格評估機構簽定的產權劃分和資產處置協議；

    （3）改制的基本原則和目標；

    （4）改制后房地產價格評估機構的組織形式、名稱；

    （5）改制后房地產價格評估機構的組織結構和議事規則；

    （6）改制后房地產價格評估機構的合伙人（出資人）的組成及出資情況。

    上述步驟完成后，房地產價格評估機構持脫鉤協議書和改制方案（有國有資產的，還應出具財政部門或其授權單位對國有資產處置的確認文件）逐級上報省建設廳備案和審查批準后，由省建設廳出具同意機構改制的批準文件，房地產價格評估機構憑批準文件到所在地工商部門辦理變更登記，領取營業執照后重新申請新的房地產價格評估資格等級。

    六、上報改制材料

    1．改制申請及改制方案；

    2．由全體出資人、合伙人簽名的機構章程或合伙人協議。

    有限責任公司形式的房地產價格評估機構應制定機構章程并主要載明以下事項：

    （1）機構名稱和住所；

    （2）機構經營范圍；

    （3）機構注冊資本；

    （4）法定代表人；

    （5）出資人的姓名、出資的方式、出資額；

    （6）出資人的權利和義務；

    （7）出資人變動出資的條件和方式；

    （8）內部組織機構的設置及產生辦法、職權、議事規則；

    （9）機構解散與清算辦法；

    （10）其他事項。

    合伙制形式的房地產價格評估機構的合伙人應簽定合伙協議書，主要載明以下事項：

    （1）機構的名稱和辦公地點；

    （2）合伙人姓名、資歷、住址；

    （3）合伙人出資方式、出資額和繳付出資的期限；

    （4）合伙人的權利和業務；

    （5）合伙機構事務的執行；

    （6）入伙與退伙的規定和程序。

    3．改制后房地產價格評估機構基本情況表（見附表一）；

    4．合伙人（出資人）基本情況表（見附表二）；

    5．合伙人出資或個人財產的有效證明件；

    6．資格證書、專業技術職稱證書原件和復印件、身份證原件和復印件，其他注冊房地產估價師和職齡評估專業人員一覽表（見附表三）；

    7．改制后房地產價格評估機構的內部管理制度，包括專業人員管理制度及后續教育辦法、財務收支管理及收益分配制度、評估質量控制制度、風險責任控制制度和房地產價格評估操作規程等；

    8．具有法定資格的驗資證明；

    9．辦公場所的證明；

    10．機構或個人與人才交流中心簽定的人事協議，原已辦理離退休手續的返聘人員，由人事檔案保管單位出具證明。

    七、其他事項

    1．各級房地產管理部門所屬的房地產價格評估機構，在脫鉤改制中，確需保留事業性的評估機構，應該符合《事業單位登記管理暫行條件》的有關規定，但對該機構不再評定其房地產價格評估資格等級，該機構不得向社會承攬房地產價格評估業務，不得收取評估費用。其業務范圍僅限于房屋重置價格確定、房地產課稅評估等政府職能性、公益性的房地產價格評估以及房地產管理部門委托的其他職能。

    2．對房地產價格評估機構合伙人、出資人按下列規定掌握：注冊房地產估價師的職齡不分男女指不滿65歲。超過65歲的，不再擔任合伙人、出資人。

    3．脫鉤改制后的房地產價格評估機構資格等級仍按建設部《房地產價格評估機構資格等級管理的若干規定》（建房〔1997〕12號）要求執行。

篇（2）

根據《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》、《湖南省教育廳、省財政廳、省機構編制委員會關于切實做好鄉鎮教育機構改革工作的通知》（湘教發[2006]115號）及省市關于教育人事制度改革的文件精神，進一步精簡教育行政機構，精減教育行政人員，整合資源，優化隊伍，規范管理，提高效率，推進我縣教育事業健康發展。

二、組織機構

成立撤并鄉鎮教育聯校工作領導小組，由向陽同志任組長，王同保、何宙星、潘躍紅同志任副組長，教育、財政、編制、人事、監察、審計等相關部門及各鄉鎮為成員單位。領導小組下設辦公室，周金華同志任辦公室主任，戴永堂同志任辦公室副主任。

三、基本原則

鄉鎮教育聯校全部撤并，原聯校人員、財務賬目均合并到鄉鎮中學，合并后中學名稱不變，實行“一套班子、一塊牌子、初中帶小學”的校長負責的行政管理格局。

四、崗位設置

合并后的中學設校長1人，副校長3人（其中1人負責日常工作，1人負責業務工作，1人負責后勤工作），工會主席1人。

五、人員安排

1、撤并鄉鎮教育聯校后，原聯校人員（含退休、退線人員）的工作、工資、組織關系等轉移到中學（城關聯校的轉入城關中心小學）。退線、退休人員享受中學退線、退休人員同等待遇。

2、合并后中學校級行政人員由教育局黨委行文任命，校委會成員職數要相對減少。

六、財務管理

1、原聯校財務賬目合并到中學。合并前原聯校、中學的財務由教育局職能股室予以審計和清理。合并后，原中學的行政及財務公章可以繼續使用，只更換法人、出納印章。并以中學名義重新開列新的賬號，實行“一套財務賬目、一支筆簽字審批”的財務管理模式，具體的財務運行辦法另行規定。

2、聯校的行政及財務印章均上交教育局人事股，聯校資產根據實際情況并入中學或中心小學。

七、債務處置

1、全縣撤并鄉鎮教育聯校工作領導小組負責教育債務的處置工作。各鄉鎮要成立以鄉鎮長任組長的工作領導小組，具體負責本鄉鎮教育債務處置工作。

2、各鄉鎮要對所有教育債務（包括聯校一級、各中小學校的各類債務）認真區分，劃清責任，明晰債權與債務，認真、如實地做好相關數據統計工作。要認真落實年1月11日縣長辦公會議精神，堅持按“誰舉債、誰負責”的原則搞好債務清理處置。

八、工作要求

1、要以教育大局穩定為重，高度統一思想認識。各鄉鎮政府和教育主管部門要認真做好過細的思想工作，確保我縣鄉鎮教育機構改革的順利實施。

篇（3）

二、目標任務

（一）加快推進人事管理制度改革

推動各縣(市、區)政府要按照省政府辦公廳轉發省衛生廳等部門《關于推進基層醫療衛生機構人事制度改革實施意見的通知》（政辦〔〕160號）精神，組織制定具體的工作方案，細化工作步驟，列出詳細的時間節點和線路圖，集中人力、集中精力、集中時間，全面開展基層醫療衛生機構人事管理制度改革。建立以縣(市、區)為單位，實行人員編制總量控制、統籌安排、動態調整的制度。今年9月底前，各基層醫療衛生機構根據核定的人員編制和下達的崗位設置結構比例，完成崗位設置；10月底前完成競聘上崗和全員聘用工作；12月底前完成未聘用人員的分流安置、清退工作。全面實行以科學設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內容的人員聘用制度和崗位管理制度，建立競爭上崗、全員聘任、能進能出、能上能下的用人機制。(牽頭單位：市委編辦、市公務員局、市衛生局、各縣(市、區)人民政府；配合單位：市財政局)

（二）進一步完善績效工資政策

認真落實省政府辦公廳轉發省衛生廳等部門《關于進一步完善基層醫療衛生機構收入分配機制若干意見的通知》(政辦〔〕181號)要求，抓緊完善獎勵性績效工資激勵政策，建立科學公平、體現績效的考核分配機制。

1、做好基層醫療衛生機構人員經費核定工作。要按照省政府《關于基層醫療衛生機構實施基本藥物制度改革的若干意見》文件規定，以定員定額的方式核定基層醫療衛生機構人員經費。(牽頭單位：市財政局、市公務員局、市衛生局、各縣(市、區)人民政府)

2、做好基層醫療衛生機構績效工資核定工作。在確定本地事業單位工作人員平均績效工資水平的基礎上核定基層醫療衛生機構工作人員績效工資水平，準確核定基層醫療衛生機構績效工資總量，保證基層衛技人員工資不低于當地事業單位人員工資平均水平。同時，建立并完善“雙考核雙掛鉤”為核心的激勵性分配機制。各縣（市、區）要制定具體的內部分配方案和績效考核辦法，年度工作任務完成后，縣級衛生行政部門要對基層醫療機構進行考核，基層醫療機構要對職工工作績效進行考核；要確定好二個分配系數（即確定不同崗位的崗位系數和考核系數），明確獎勵性績效工資分配項目和作為獎勵性績效工資的增量部分提取比例等。注意明確對于實施績效工資前原有收入高于平均水平的部分應予保留，并納入獎勵性績效工資；對于年度績效考核合格并超額完成醫療服務任務的基層醫療衛生機構，可從超收部分提取一定比例作為獎勵性績效工資的增量進行分配。(牽頭單位：市衛生局、市公務員局、市財政局、各縣(市、區)人民政府)

3、建立農村衛技人員獎勵制度。省里根據省政府《關于進一步加快鄉鎮衛生院改革與發展的意見》（政〔〕1號）文件下撥的鄉鎮衛生院農村衛技人員專項補助不納入績效工資管理，作為獎勵性績效工資的增量部分，不得沖抵績效工資總量。有條件的地方要設立農村鄉鎮衛生院衛技人員獎勵資金，鼓勵和引導衛技人員扎根基層、服務基層。各縣（市、區）對年度考核合格的農村鄉鎮衛生院在崗人員要如期并按原標準發放省上農村衛技人員專項補助款。今年10月底前全面完成本項工作。(牽頭單位：市財政局、市公務員局、市衛生局、各縣(市、區)人民政府)

（三）全面實行基本藥物制度和藥品采購供應改革

1、統一采購配備使用基本藥物。9月底前，各縣（市、區）要組織轄區內基層醫療衛生機構通過省級基本藥物集中采購平臺統一采購配備使用基本藥物，不得再購進基層用藥目錄以外的藥品，庫存的基層用藥目錄外的藥品原則上應在3個月內使用完畢。堅決杜絕網下采購行為。12月底前，全市村衛生所全面配備使用基本藥物，在村衛生所執業的鄉村醫生要全部使用基本藥物，基本藥物納入全省統一采購，由鄉鎮衛生院按采購價負責供應。同時，做好即將啟動的第九批藥品(基本藥物)集中招標采購工作。（牽頭單位：市衛生局、市食品藥品監管局、市物價局、各縣(市、區)人民政府；配合單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市監察局）

2、嚴格執行基本藥物貨款結算制度。按規定及時上繳基本藥物貨款，確保基本藥物足額供應。(牽頭單位：市衛生局、各縣(市、區)人民政府)

3、構建可靠、可控、可查、暢通的藥品生產供應保障體系。開展藥品配送情況及質量安全監督檢查，確保藥品及時配送到位。(牽頭單位：市食品藥品監管局、各縣(市、區)人民政府)

4、定期開展業務培訓指導。縣級衛生行政部門、鄉鎮衛生院要定期開展村衛生所藥品配備使用管理和鄉村醫生業務培訓指導，指導村衛生所建立明細賬目，規范藥品的進銷管理；建立督查制度，進行全面跟蹤督查。(牽頭單位：市衛生局、各縣(市、區)人民政府)

（四）健全穩定長效的補償機制

1、健全多渠道補償機制。按照省政府辦公廳轉發省財政廳等六部門《關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制意見的通知》(政辦〔〕26號)要求，加大落實力度，抓緊建立健全基層醫療衛生機構實施基本藥物零差率后的多渠道補償機制。要充分發揮財政投入對綜合改革的助推作用，落實基層醫療衛生機構的發展經費由政府足額安排，各項專項經費和經常性收支差額由政府補助的政策。做好基層醫療衛生機構服務任務、財務收支的核定工作，人員經費補助要同核定編制數掛鉤，同實有人數脫鉤，不斷提高基層醫療衛生機構減員增效的積極性。(牽頭單位：市財政局、市衛生局、各縣(市、區)人民政府；配合單位：市人力資源和社會保障局)

2、落實一般診療費政策。根據省物價局、人力資源和社會保障廳、財政廳、衛生廳等部門印發的《關于基層醫療衛生機構一般診療費有關問題的通知》(價醫〔〕323號)要求，并結合我市基層衛生工作實際，出臺一般診療費相關實施細則，我市一般診療費收費標準按每人次9元以內核定，其中個人支付部分每人次1.5元，醫保基金支付部分每人次不得低于4元，最高不超過7.5元。各縣（市、區）要做好政策的宣傳和解釋工作，以及加強醫療服務監管和普通門診費用控制。本項工作于今年12月底前全面實施。(牽頭單位：市物價局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛生局、各縣(市、區)人民政府)

（五）做好清理化解歷史債務工作

本次化債工作的原則是“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”，各縣（市、區）對已經鎖定的基層醫療衛生機構發展建設過程中形成的長期債務(主要包括發生于業務用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發展建設直接相關的債務)，要摸清、摸準每一筆債務，要完成長期負債造冊登記，建立詳細臺賬和數據庫，對每一筆長期債務形成的相關佐證材料都要復印清楚并標注原始憑證號，以便提供財政、發改、衛生、審計、監察等部門逐項、逐筆清理核實。今年9月底前完成債務核實鎖定工作，并建立債務臺帳；12月底前將認定的債務從基層醫療衛生機構剝離給當地政府。各縣(市、區)要建立化債資金專戶，用一年半時間化解年12月31日前形成的長期債務；要注意時間節點，落實人員和工作進度，確保這項工作按時、保質、保量完成。(牽頭單位：市財政局、市衛生局、市發展改革委、各縣(市、區)人民政府；配合單位：市審計局、市監察局)

（六）培養和充實基層衛生人才隊伍

按照省政府辦公廳轉發省衛生廳等部門《關于加大力度培養和充實基層衛生人才隊伍意見的通知》(政辦〔〕111號)要求，加大力度組織實施“四個一批”計劃。

1、落實招聘一批特崗執業醫師。今年完成全省基層醫療衛生機構招聘120名特崗執業醫師的工作方案公布與報名時間由9月延長到12月31日。（牽頭單位：市公務員局、市衛生局；配合單位：市委編辦、市財政局、各縣(市、區)人民政府）

2、落實委托培養一批定向臨床醫學專業本科生。年起，連續三年委托醫科大學為我市培養定向鄉鎮衛生院的臨床醫學專業本科生(五年制)50名，委托培養的定向醫學生每人每年不低于6000元的補助由委培生所在縣（市、區）財政負責。不能正常畢業的定向醫學生，要按規定退還已享受的補助費用；畢業后未按協議到基層醫療衛生機構工作的，要按規定退還已享受的補助費用并繳納五倍違約金。補助金由市財政先行墊付，年底由市、縣（市、區）財政進行結算。（牽頭單位：市衛生局、市教育局、市財政局；配合單位：市委編辦、市公務員局、各縣(市、區)人民政府）

3、指導基層醫療衛生機構招聘一批退休醫生。返聘退休醫生產生的收支納入人員費用總額中安排。（牽頭單位：市衛生局、市財政局；配合單位：市公務員局、各縣(市、區)人民政府）

4、加強基層衛生人才隊伍建設。大力開展基層在崗醫生轉崗培訓和學歷提升，滿足現階段基層對全科醫生的需要。繼續落實《省－2012年全科醫師能力提升計劃》，做好全科醫師培訓的組織領導、宣傳發動和報名工作。今年完成省上要求112名全科醫師崗位培訓、28名全科醫師骨干培訓、9名全科醫師規范化培訓、28名轉崗培訓任務。培訓期間要跟蹤督促本轄區報名學員按時參加培訓，確保明年底實現城市社區每萬服務人口擁有3名全科醫生，每個鄉鎮衛生院擁有4名全科醫生的目標。同時，各縣(市、區)還要做好全科醫師臨床、社區培訓基地的建設的督導，對各臨床和社區培訓基地要給予必要的投入，為學員創造良好的培訓環境和條件；組織做好在崗鄉村醫生中專學歷教育工作，做好鄉村醫生“中專升大專”成人學歷教育和本轄區鄉村醫生技能訓練，鄉醫培訓從8月30日至11月6日分六期對3600余名鄉村醫生進行培訓。（牽頭單位：市衛生局、市教育局、各縣(市、區)人民政府；配合單位：市財政局、市公務員局）

（七）全面實行鄉村衛生服務一體化管理

鄉村衛生服務一體化管理是指在不改變鄉村醫生現有身份和本衛生所法人、財產關系的前提下，由縣級衛生行政部門委托鄉鎮衛生院對村衛生所實行“五統一”為基本內容的規范管理。各縣（市、區）可學習借鑒松溪縣設立村級醫療衛生服務中心點實現鄉村一體化服務管理的做法推進本地鄉村衛生服務一體化管理工作。

1、開展藥品零差率銷售改革試點工作。選擇20%左右的行政村衛生所開展藥品零差率銷售改革試點，將試點工作與建立補償機制相結合，村衛生所按照購進價格銷售藥品，不得另行加價，其藥品零差率銷售財政差額補助由所在縣級財政負責落實補償到位。（牽頭單位：市衛生局、市人力資源和社會保障局、各縣(市、區)人民政府；配合單位：市財政局、市食品藥品監管局、市發展改革委、市物價局、市監察局）

2、實現新農合門診統籌村級覆蓋。今年實施藥品零差率改革試點的20%左右的行政村衛生所首先納入新農合門診統籌，收取的一般診療費和使用的基本藥物納入新農合支付范圍，實施門診總額預付，按照不低于鄉鎮衛生院的支付比例結算醫療費用。(牽頭單位：市衛生局、市人力資源和社會保障局、各縣(市、區)人民政府；配合單位：市財政局、市物價局、市發展改革委)

3、將基本公共衛生服務項目40%左右的工作量下移給村衛生所承擔，同時將相應比例的基本公共衛生經費撥付給鄉村醫生，明確村衛生所提供基本公共衛生服務內容，合理核定任務量并加強監督考核。(牽頭單位：市財政局、市衛生局、各縣(市、區)人民政府)

4、引導符合條件的鄉村醫生參加新農保，對符合新農保待遇領取條件的鄉村醫生，按規定及時發放養老金。各縣(市、區)要結合當地實際，認真研究對鄉村醫生個人繳費部分的補助方案，進一步提高鄉村醫生養老保險待遇，妥善解決老年鄉村醫生的保障問題。(牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛生局、各縣(市、區)人民政府)

（八）加快基層醫療衛生機構信息化建設

各級衛生行政部門要高度重視，加快人員培訓，盡快推進基層醫療衛生機構信息化應用工作。9月底前，全市基層醫療衛生機構要完成信息系統建設，實現各項衛生業務的信息化管理應用；12月底前，要全面完成健康檔案電子化和病歷電子化。衛生信息網絡要進一步延伸，終端逐步覆蓋村衛生所，實現新農合村衛生所門診結報以及健康檔案基礎資料、公共衛生基本信息采集等業務。繼續加快“社保卡”工程建設，全面完成基層醫療衛生機構社保卡就診一卡通全覆蓋工作，切實減輕群眾看病負擔。（牽頭單位：市衛生局、市人力資源和社會保障局、市數字辦、中國電信分公司、各縣(市、區)人民政府；配合單位：市財政局、市發展改革委）

（九）全面落實包保責任制

根據《省醫改辦關于落實基層醫療衛生機構綜合改革包保責任制的通知》(醫改辦〔〕29號)的要求，與各縣(市、區)政府實行掛鉤的市醫改領導小組主要成員單位要確定一名負責人作為包保責任人。成員單位分別對應包干的縣(市、區)為：市發改委對應市，市衛生局對應邵武市，市委編辦對應建陽市，市財政局對應延平區，市人力資源和社局保障對應順昌縣，市藥監局對應光澤縣，市物價局對應政和縣，市民政局對應松溪縣，市公務員局對應浦城縣，市計生委對應建甌市。市醫改領導小組確定包保責任單位和具體人員名單將另行通知。

三、保障措施

1、強化組織領導

醫改領導小組要切實加強對基層醫療衛生機構綜合改革工作的組織領導，督促所轄縣(市、區)按時完成本項改革任務。各有關部門要進一步完善工作機構，健全工作機制，加強統籌協調，加大工作力度，共同加快推進基層醫療衛生機構綜合改革工作，確保完成基層醫療衛生機構綜合改革各項任務。

2、強化財力保障

各級政府要建立健全政府投入長效機制，將基層醫療衛生機構綜合改革所需政府投入納入財政預算，確保及時落實到位。要將基層醫療衛生機構綜合改革任務完成情況和績效考核結果與財政補助安排掛鉤。同時，加強資金監督管理，提高使用效益，切實防止各種違法違規使用資金的行為。

3、強化評估督導

篇（4）

公辦養老機構改制在即

目前，我國養老機構中存在較為普遍的現象是，公辦養老機構“一床難求”，在北京、上海等地，排隊等床位的老人甚至已經排到了幾十年之后。然而，民辦養老機構卻較為冷清，老年人的入住率整體較低。今年2月，國家統計局公布《中華人民共和國2012年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，養老床位不足，一直是我國養老事業發展的短板之一。經常接觸養老機構的中匯國際保險經紀有限公司人身險管理中心總經理宋海英告訴記者：“鼓勵民辦養老機構建設，就要平等競爭。”

《意見》指出，將開展公辦養老機構改制試點，有條件的地方可把專門面向社會提供經營的公辦養老機構轉制成為企業，完善法人治理結構。政府投資興辦的養老床位應逐步通過公建民營等方式管理運營，鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產權的養老服務設施。

對此，全國老齡辦副主任、中國老齡協會副會長閻青春對 記者表示，“二元體制”并行，造成市場競爭不平等，國家養老資源的配比不均等問題，真正的改制相信能對整個養老服務業的發展有一個推動。

民政部社會福利和慈善事業促進司司長詹成付公開表示，政府投資興辦的養老機構，應該優先保障經濟困難、孤寡、失能、高齡等老人的服務需求，因此政府的投資主要是托底功能。今后，公辦養老機構將不再配置編制、資金等，轉制為企業或是民營。“民政部將在年底前制定試點的相關文件”。閻青春認為，改制之后，政府的資源將更多地用來保困難、保基本、兜底線，對生活困難、生活失能的老人進行補貼，通過買服務的方式進行照料。從服務的角度按照市場的方式來運行，使服務真正成為商品，能夠消除很多不平等，推動養老服務業快速發展。

公辦養老機構將漲價？

對于《意見》中提到的公辦養老機構改制試點的問題，多位專家均表示，存在較大的阻力。閻青春認為，改制肯定會有困難，既得利益者肯定不愿意，會有阻力。據了解，公辦養老機構和民辦養老機構之間存在最根本的差異還是在于政府資源的分配問題，公辦養老機構一般位于市中心，交通便利，土地、設備等均由政府免費提供，服務人員享受事業編制；民辦養老機構位置一般在郊區，交通條件一般，土地、設備等均需要自己出資購買或租賃，服務人員政府不提供編制。宋海英解釋，因為政府提供的資源不一樣，包括資金、土地、醫療設備等，都會偏向于公辦養老機構。

對此，劉中麗持有不同的看法，其認為，老人們愿意入住公辦養老機構，主要是由于公辦的管理、配置、設施、服務、經驗等都較強，經過多年的發展已具有品牌效應，社會可信度高。其進一步解釋，應該鼓勵建立公辦養老機構為支柱，民辦為補充的養老體制。

篇（5）

1. 引言

“數據結構”是軟件工程及其相關專業的一門重要專業基礎課程。它涉及數據在計算機的表示、組織和處理，以及相應結構上的算法設計和初步的算法性能分析技術，對培養學生良好的編程思想有很大的作用。我國“數據結構”課程的開設始于20世紀80年代初期，經過近三十年的建設，涌現出了多門國家級精品課程。缺憾的是大多是基于重點大學課程。我國的高等教育成功的從精英教育轉型到大眾教育，應用型本科的課程建設是擺在我們面前刻不容緩急需解決的重大課題。基于此我們從教學目標、教學方法和實踐教學等方面對數據結構的教學加以改革，增強學生對該課程的理解和應用能力。

2. 應用型人才特點

應用型本科與重點大學的研究型本科有著很大的不同，除了在生源、師資、教學條件等方面的較大差別外，主要有以下幾個方面。

2.1多樣性

研究型本科承擔社會所需要的創新型、理論性人才的培養和基礎性、原創性科學研究任務；而應用型本科則承擔社會各種各樣人才需求的培養任務，尤其是適應經濟發展需要的實踐應用型人才培養的任務。應用型人才更多的體現為一種人才培養目標的類型結構而不是層次結構，這種應用性表現在多方面，也可以區分為學術型、工程型、技術型和技能型等四種應用性人才類型。

2.2綜合性

應用型本科教育要避免“重專業技能、輕綜合素養”、過分重視人的技術價值、工具價值，忽視人自我發展的價值，要把片面強調學生的職業素質轉變為兼重綜合素質。應用型本科人才不僅要有一定的理論知識，同時還要有較強的理論技能；不僅要有一定的操作實踐能力，還要有較強的創新能力。更要具有較強的理論知識和技術的應用能力，要培養學生構建應用知識進行技術創新和技術的二次開發的能力、科學研究的能力。

2.3實踐性

高級應用型本科人才培養模式有別于研究型大學和中國傳統的專科教育。根據應用型本科人才多層次、多元化的能力特點，需要構建分類設計、分層施教、分步實施、獨立設置的選修與必修相結合的實踐教學體系。圍繞著社會對人才的創新、創業精神和實踐能力的要求，需要構建從課堂內系統的、綜合性的實踐技能訓練到課外的自助式開放實驗、貫穿校內學習全過程的專業素質拓展訓練和校外實習相結合的培養體系。

2.4生產服務性

應用型本科的發展不同于研究型本科的追求以研究生培養為主，以原創性、基本性理論研究為主旨的發展路徑；也不同于我國傳統的高等教育以學術性本科生培養為主，以研究型大學為發展目標和參照依據的辦學模式，而是在強調必須的學術性和基礎理論性的同時，要更加強調面向市場現實需要和學生的實際與未來發展需求，主動積極的為地方經濟建設和區域社會與行業發展服務，以服務求支持，以貢獻求發展。通過產學研合作教育培養高技能應用型人才的同時要積極從事應用技術研究和實踐開發研究，積極致力于把原創性研究成果和學術性實驗成果直接推向市場，轉化為現實生產力和直接貢獻力。

3. 應用型人才培養的教學改革

3.1結合人才培養方案調整課程目標定位

2006年教育部計算機專業分委員會根據國內計算機科學與技術學科的現狀和發展趨勢，制定了計算機科學與技術學科《戰略研究報告》、《專業規范》和《評估方案》，為我國不同類型高校計算機科學與技術本科專業的改革提供了理論依據和參考執行方案。文件的核心觀點是“分類培養”，即不同類型的學校應該有不同的培養方案、教學計劃和課程教學內容。而數據結構課程是一門理論與工程實踐密切相關的綜合性課程，在計算機學科教學中具有十分重要的作用。大力加強該課程的建設，提高該課程的教學質量，有利于教學改革和教育創新，有利于創新人才的培養。結合應用型人才培養的特點，課程總體目標調整為通過本課程的學習，要求學生編寫的程序結構清楚、正確易讀，符合軟件過程的規范，從而培養學生的數據抽象能力，真正提高學生編程解決實際問題的綜合能力。通過對學生情感的引導，學習策略和方法的交流，知識和技能的指導培養學生熱愛《數據結構》課程，培養學生自學能力，獨立的程序分析能力和利用C語言開發實用系統的能力。

3.2授課過程設計

數據結構課程的難點在于學生聽得懂、看的明白，但當動手設計算法，解決實際應用問題時會感到無從下手。該課程一般在本科低年級開設，對于僅學過一門高級程序設計語言的學生，理解和掌握其中的原理比較困難。學生在學習時，對“數據結構”在計算機科學的算法理論和軟件設計中的重要性認識不足，缺乏學習興趣和學習動力。針對這些問題，注重課程設計、課程實驗等實踐環節設計是提高課程教學效果的主要措施。要精心選擇與課程教學內容密切相關的典型案例，通過典型案例培養學生獨立分析解決問題的能力。可把課程必須掌握的技能點設定為必修實驗（設計），對于技能延伸性技能點設為選做實驗（設計），供學生自由選擇，給學生以個性化發展的空間。以基礎性與先進性、綜合性相結合為原則，篩除部分傳統課程體系內的驗證性經典實驗，加大綜合性或設計性實驗數量，通過實踐環節，提高學生分析問題和解決問題的能力，強化學生的創新能力、技術開發能力培養。在實驗教學的方式上，要注重因果式引導、成果型訓練，刺激學生的成就感，激發學生的學習興趣與鉆研的好奇心。這種全方位、立體化、系統規范的培養模式創新和實踐，可使所培養人才符合社會對創新型、創業型人才的需要。

授課過程中注重理論與實踐的結合，采取CDIO模式。CDIO代表構思（Conceive）、設計（Design）、實現（Implement）和運作（Operate） ，以產品研發到產品運行的生命周期為載體 ，讓學生以主動的、 實踐的、 課程之間有機聯系的方式學習工程。CDIO培養大綱將學生能力分為工程基礎知識、 個人能力、 人際團隊能力和工程系統能力四個層面。

3.3 課程設計思想與內容

實踐教學既要注重對學生實踐能力的培養，又要重視培養學生的科學思維能力和創新意識與能力。基于此，我們形成如下設計思想：

1、強化基本技能訓練，增加提高性實驗項目，加強對學生動手能力的指導。

2、用科學研究的思維方式合理組織實踐教學內容和相關知識結構，強調理論聯系實際，將科學研究的方法引入實踐教學。

3、重視獨立實踐能力，團隊合作能力和嚴謹求是科學態度的培養。

4、強調以開放式教學模式指導實踐教學。

在實驗內容的選取上，一是已有的經典的材料，根據多年教學的積累和收集的經典材料，加工整理形成實驗選材；二是來源于先進技術，基于計算機科學發展的迅速性，學習積累學科前沿知識和先進技術；三是對科研項目的提煉，根據教師承擔的有關課題進行提煉。使其既能體現教學中的重要知識點，又能激發學生的實驗興趣。通過通俗易懂的案例，敘述復雜的概念。

3.4 考核檢查方式改革

根據教學大綱所規定的教學內容（包括實踐環節），改進了考試方式，采用了實驗與期末考試相結合的方法，強調了學生對計算機科學基本概念、核心問題以及基本方法的掌握。實驗考核注重學習過程。成績的考核包括平時實驗成績、實驗報告以及實驗考試成績四個部分，具體比例為：平時實驗成績占30%，實驗報告占30%，上機考試占40%。其中實驗報告以實驗課上講的主要知識點為主，平時實驗成績以實驗課的綜合作業為主，實驗考試采取抽簽的方式，要求在規定的時間內完成規定的實驗內容。

4. 結束語

數據結構課程實踐性強，技術更新較快，同時又是計算機科學、計算機應用技術、網絡工程、信息工程等專業的基礎課程，如何動態調整教學內容、教學模式，提高學生的實際操作能力、分析問題、解決問題的能力，是數據結構教學改革的必由之路。

參考文獻：

[1]謝柏青，張銘.計算機基礎教學方式改革研究[J].計算機教育，2005（10）.

篇（6）

在全縣黨政機構改革動員大會展開后，我局上下高度重視，及時召開黨組會議專題研究安排我局機構改革具體實施工作，成立了由黨組書記任組長，各黨組成員為副組長、局機關各科室、各基層單位負責人為成員的機構改革領導小組，具體負責全局機構改革組織實施工作。圍繞《輝南縣機構改革方案》《<輝南縣機構改革方案>實施意見》并結合市局及周邊兄弟單位成功的改革經驗，分階段、分步驟的推進了各項基礎工作的開展。在此基礎上，我局立即召開全局干部大會，組織黨員干部及職工認真學習縣黨政機構改革實施方案及“三定”工作的相關文件，廣泛開展動員部署，不斷加深了全局黨員干部對開展機構改革的認識和理解。同時按照時間節點我局于3月12日舉行“輝南縣衛生健康局”揭牌儀式并及時對工作職責進行了調整。

二、理順職能，扎實推進機構改革專項工作

為推進我局機構改革進程，積極配合縣委編委做好各項工作職能、職責和機構設置情況的調研工作，并結合我局實際向縣委編委反映了我局在內設機構、人員崗位、工作職責等方面存在的實際困難和問題。在機構改革中，全局認真聽取縣機構改革協調小組辦公室的意見要求，以職能轉變為核心，以準確界定部門職能、理順部門職責關系為目標，多次組織召開黨組會議專題研究“三定”工作中我局主要職責、內設機構和人員編制規定等問題，同時明確了縣衛生健康局主要職責、人員編制和各科室崗位設置，并將相關審議材料印發到機關各職能科室，廣泛征求各方面的意見建議。在討論交流、修訂完善的基礎上，我局及時向縣委編委上報了“三定”規定草案及情況說明。截止目前我局按照機構改革的部署，積極的與縣醫療保障局、縣應急管理局、縣民政局等部門取得聯系，及時完成了機構編制和人員轉隸工作。

篇（7）

首先，執政黨及其政府統籌管理經濟的思路、模式發生了質的變化。與企業關系最密切的經貿委的撤裁，中央企業工委、中央金融工委的取消，“計委”中計劃職能的徹底淡化，等等，清晰地表明“黨政不分”、“政企不分”時代的結束，聚精會神搞建設要按經濟規律辦事，要有一套符合實際的辦法，已經成為高層決策者的共識。

其次，在市場經濟不斷深入發展中提出的要求，得到了充分的呼應。比如商務部的組建，不僅是原有內貿、外貿管理職能的簡單合并，更應該視作內外市場統一，擴大出口與拉動內需的任務統一以及進出口權的進一步放開，流通領域作用上升等等形勢變化的必然結果。

第三，對國有資產的管理進一步提出了明確的、系統的思路。龐大的國有資產始終是國家經濟的重要基礎，如何管好、用活國有資產事關重大。與以往那種誰都伸手，卻又誰都不負責的機構體系相比，新組建的國資委、銀監會等部門應該承擔“出資人”的角色，從而擔負國有資產保值增值的重任。

篇（8）

2、關于人員編制及實有人數：縣鄉兩級行政編制1508名，其中縣直黨政群編制488名，政法專項編制469名，鄉鎮機關編制551名；截至2011年2月，黨政群機關實有人數合計1362人，其中縣直黨政群484人，政法系統454人，鄉鎮機關424人。14個參照公務員法管理單位事業編制114名，實有人數66人。

二、關于事業單位及編制情況

根據2010年12月底機構編制統計，全縣各類事業單位486個，總編制7542名（財政預算6845名，經費自理697名），實有總人數7744人（財政預算6421人，經費自理1323人）。

1、關于全縣學校及編制情況：全縣鄉鎮中小學單位37個，縣城中小學及職業學校單位13個，學校單位共50個；省市編制、教育、財政核定我縣教職工總編制3854名，到2010年12月底教職工實有3626人；2010年井岡山經貿學校調整為市縣共管，以縣為主，劃轉編制111名，實有教職工66人。

2、關于衛生醫療單位及編制情況：全縣鄉鎮衛生院按一鄉一院設置，共18個單位；省市編辦核定鄉鎮衛生院總編制474名，到2010年12月底實有人數509人；縣城公立醫院4個，總編制455名，實有人數434人。

三、關于鄉鎮機構改革工作情況

我縣鄉鎮機構改革是從2005年起步，每年都把鄉鎮機構改革列為機構編制工作的任務目標，由于種種因素，實際落實情況甚微。2010年12月，市委辦、市政府辦轉發了《市編委辦公室關于深化鄉鎮機構改革的實施意見》（吉辦字[2010]166號），要求在2011年1月底全面完成鄉鎮機構改革任務，為落實通知精神，應付市里的督查，經編委領導同意，縣編辦擬出了《縣深化鄉鎮機構改革實施方案》，這個方案實際沒有下發，更沒有去實施，鄉鎮機構設置還是維持原狀，即鄉鎮機關按2002年黨政機構改革方案設置；鄉鎮事業單位按2003年事業站所改革方案設置，事業站所設置情況是：七個鄉鎮按7個站所設置，其余11個鄉鎮按6個站所設置；改革后將農技、農機、農經、水產、水管、獸醫單位整合設立農業綜合服務中心，將鄉企站、勞動保障服務站、統計站單位整合設立社會事務綜合管理站，保留鄉鎮文廣電站、民政所、計生所和國土所，按7個事業站所設置的鄉鎮增設林業工作站；目前社會事務綜合管理站仍屬鄉鎮政府管理，除此外其他站所都陸續明確調整為縣相關主管部門管理。

四、關于編辦及編委工作情況

縣編辦在去年的政府機構改革中維持現狀，其定位是列黨委序列，為縣委工作部門，作為縣編委的常設辦事機構不變，與人力社保局合署，定行政編3名，現配主任1名、副主任1名、股長1名，除編辦工作外，三人都兼有人力社保局的工作或分工，沒有專職人員。編辦下轄事業單位登記管理局（股級），配有1名工作人員，負責業務工作，也兼有其他工作。編委會議根據討論的議題和其他工作情況需要適時召開，編委主任確定召開時間并主持會議，討論并決定本級權限范圍涉及機構編制的事項，提交的議題平時由編辦收集整理，開會前歸納整理列出；近2—3年內每年編委開會為1—2次不定；編委會工作由編委會工作規則加以規定。

五、關于今年機構編制的工作要點

按照市編辦下發的工作要點，今年有以下幾項主要工作：

篇（9）

三、嚴肅人事紀律。嚴禁借改革之機突擊進人、提拔干部、評定專業技術職稱。嚴禁領導干部利用職務便利要求或指使提拔、安排配偶、子女、親友及身邊工作人員。嚴禁以虛報人員等方式占用人員編制、冒領財政資金。凡違反組織人事紀律的決定，一律無效，并追究有關人員的責任。

篇（10）

各位領導、同志們：

我鎮鎮級機關機構改革,從今年7月底成立機構改革領導小組開始，經過精心準備、宣傳發動、人員分流、人員定崗、總結上報，到今天的總結大會共五個階段，歷時近兩個多月，在市委、市政府的指導下，在鎮黨委、鎮政府的統一領導和機關機構改革領導小組的具體組織下，圓滿完成了鎮級機關機構改革任務，達到了預期目的。下面，我就從改革的基本情況、主要做法和經驗、主要成效等幾個個方面進行總結，并公布機關正副科級干部任命情況，之后鎮黨委黃堯書記將作重要講話，針對機構改革后機關面臨的新形勢，提出希望和要求。

下面，我先講第一個問題：總結經驗，鞏固成果，不斷深化行政管理體制改革。

一、鎮級機關機構改革的基本情況

今年年初，市委、市政府下發了《關于合并鎮機構編制調整和人員分流工作的意見》，要求合并鎮按照精簡、統一、效能的原則，進行機關機構改革。接到文件后，我鎮即根據市委、市政府的要求，進行了認真反復的研究，采取上下結合的方式，多方征求意見，反復協商，結合我鎮實際，擬定了機構改革方案。方案經市里批準后，我鎮就迅速進入角色，全面開展機構改革工作。7月底，完成了前期準備組織工作，成立了鎮級機關機構改革領導小組及辦公室；8月1日至5日，完成了學習、宣傳、發動工作，召開了鎮級機構改革動員大會，并分口子召開座談會，向干部職工公布了機構改革的精神和政策規定；8月6日至10日，完成了人員分流工作，通過組織談話、座談會等形式，對提前離崗退養、提前退休、內退、清退的有關人員做好過細的思想工作，明確分流待遇，順利完成了人員分流工作；8月11日至20日，完成了人員定崗工作，研究確定了機關機構設置，通過引入競爭機制、組織研究決定等方式，確定了機關中層干部崗位的配備；8月下旬開始，完成了總結上報工作，以黨委、政府文件的形式，公布了機關正副科長定崗情況，并將機構改革情況進行了總結，并上報至上級組織人事部門。今天的機關大會，表明了今年的機關機構改革暫時告一段落。

二、主要做法和經驗

這次鎮級機關機構改革內容多、涉及面廣、任務重、時間緊，為了使改革工作與各項日常管理工作有條不紊地進行，鎮黨委、鎮政府統一部署，改革領導小組精心安排，認真組織，有計劃、有步驟地實施各項改革工作。回顧前一階段的機構改革工作，主要有四個方面特點：

1、切實加強領導，制定完善的方案，是搞好改革的關鍵。機構改革，是關系到全鎮發展和穩定的一件大事，政策性強，時間緊，任務重，難度大，要求高。因此在改革過程中，鎮黨委、鎮政府自始至終把改革當作頭等大事來抓，7月底成立了由*書記任組長，*鎮長、*總、*主席、分管副書記及辦事處主任為副組長，組織、紀檢、人事、財政、勞動社保等職能部門負責人為成員的領導小組，確保了機關穩定和改革中各項工作的順利推進。領導小組成立后，就對改革的有關政策和辦法及鎮機關人員的實際情況認真研究，反復斟酌，按照上級規定，結合我鎮的實際情況，制定了一個成熟的改革方案，對機構設置、人員編制調整、定崗方法及人員分流作出了詳細的規定，特別是對內設機構、年齡劃定等方面都采取了靈活運用的方法，對退休、內退和自用人員的清退還明確了比較優惠的政策，為改革取得成功奠定了基礎。對改革中出現的問題做到隨時研究，及時決策，增強了工作的預見性和指導性。在鎮黨委的統一領導下，改革領導小組具體組織實施，每個階段、每個步驟、每個環節都緊緊圍繞改革方案，并安排得緊湊而又穩妥，保證了改革按黨委的部署實施。

2、充分宣傳發動，做好思想工作，是搞好改革的基礎。機構變化，人員縮編，進退去留，都牽涉到干部職工的切身利益。我們以穩定人心，保證機構改革順利推行為出發點，及時開展了疏通思想、釋疑解惑的思想政治工作。首先認真進行了戰前動員。8月初召開了機構改革動員大會，就機構改革的重大意義、遵循的方針原則、實施方案步驟等給大家交了底，引導大家認真對待改革，使大家提高了認識，端正了態度，統一了思想，都感到改革是大勢所趨，是時代的要求，是發展的需要。會上5位同志作了表態發言，會后全體機關人員也紛紛表態，表示全力擁護和支持改革，并以積極的心態投身改革。其次，對全體機關工作人員按類別進行深入調查了解，特別是對干部職工的思想動態進行了摸底分析，對機關工作人員能否適應轉崗后的工作需要，特別對可能列為退休、內退、讓崗及分流人員的心理狀態等一系列問題，進行了認真研究，在此基礎上采取了分口子交流談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，使這些同志能夠以大局為重，正確處理個人利益與全局利益的關系，以平和的心態對待改革。以往機構改革中書記、鎮長辦公室門庭若市的情況也沒有了。第三是通過大小會議、支部活動等各種機會打招呼，對大家講清組織上既要堅持政策的嚴肅性，也要盡可能照顧一些同志的實際困難，讓干部職工放下思想包袱。嚴細認真的思想工作和積極穩妥地組織實施，避免了大的思想波動，絕大多數干部職工表現出了講政治、講大局、講團結、講風格的高尚情操。

3、引入競爭機制，充分體現民意，是搞好改革的保證。人員定崗和分流是機構改革的難點和重點，也是機構改革成敗的關鍵。改革領導小組經過反復研究和認真推敲，對司法、鎮管愛衛、招商中心、安監辦、教管辦5個崗位引入競爭機制，在全機關中公開招聘其負責人。通過職位公布、報名、面試答辯、競職演說、民主測評、組織考察、黨委討論、任前公示等程序，一批年輕干部脫穎而出，在新的工作崗位上走馬上任。在此過程中，我們充分發揚民主，走群眾路線，根據優化人員結構的要求和每個干部的發展潛力，因職選人，人盡其才。這種憑黨性用干部，以競爭任干部，靠群眾選干部的作法，得到了廣大群眾的認可，產生了積極的效果，一是為組織上選人用人提供了可靠的依據，二是為許多靠能力做事的人提供了機會，三是使機關人員產生了危機感和緊迫感，并激發了其提高自身素質的自覺性和信心，四是提高了選人用人的透明度，加快了政務公開的進程，五是增強了機關干部的民主意識，營造了民主氛圍，增強了機關活力。

4、圍繞改革目的，堅持改革原則，是搞好改革的根本。在改革中，我們牢牢記住改革的目的，嚴格控制進口，在一批同志被分流的情況下，全機關沒有新進一個人。凡是缺人的部門，一律采用內部調劑的辦法予以解決。在干部任用上，我們堅持黨管干部、德才兼備、任人唯賢、群眾公認、注重實績、寧缺勿濫、和公開、平等、競爭、擇優的原則，并嚴格按照改革方案組織實施。在中層干部競爭上崗工作中，公平競爭，注重德、能、勤、績，重點考察品德和實績，尊重群眾意愿，尊重考核組和分管領導意見。在改革的整個過程中，始終堅持黨管干部的原則，所有崗位都經過黨委會集體研究決定。

三、取得的主要成效

這次鎮級機關機構改革，按照“改革、發展、穩定”的要求，經過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務，達到了預期的目的，取得了一定的成效，主要表現在：

1、精簡了機關機構和人員編制。在這次機關機構改革中，我鎮按照精簡、統一、效能的原則，科學合理的設置上報機關機構和人員編制，并嚴格執行市委、市政府下達的機構設置和人員編制數。在改革過程中，1名協理員提前離崗退養，16名事業編制人員提前退休，8名事業編制人員辦理內退，15名自用人員被清退，16名正副科級中層干部退居二線。通過機構改革，鎮級機關變得更加精干高效。

2、明確了職能，理順了關系。根據市委、市政府的要求，我鎮鎮級機關機構改革將機關設置為15個辦公室、2個派出機構和7個鎮管事業單位。15個辦公室分別是黨政辦公室、組織人事辦公室、紀檢監察辦公室、宣傳文明辦公室、群團辦公室、人武部、財經辦公室、社會事業辦公室、計劃生育辦公室、綜合治理辦公室、鎮村建設管理辦公室、農副業辦公室、招商引資辦公室、經濟管理辦公室、安全監督辦公室，各辦公室根據實際情況分別下設了不同的科室；2個派出機構分別是鹿苑辦事處、妙橋辦事處；7個鎮管事業單位分別是農技推廣服務中心、經濟服務中心、衛生管理服務中心、財務結算中心、建設管理服務中心、勞動和社會保障所、文化服務站。通過改革，進一步理順了機關各科室之間的職責關系、職責范圍和權限。并重新核定了各部門主要負責人、責任人以及一般干部崗位職責，進一步明確了科長與科員之間、科員與科員之間的工作關系。

3、優化了機關干部隊伍結構。在改革中，我們按照人事制度改革的要求，在機構改革方案中明確了人員定崗辦法，對中層干部和一般工作人員聘任條件、辦法和程序進行了詳盡地說明，經過競爭上崗和組織任命，機關干部隊伍結構得到了調整，現在，機關中層干部平均年齡由原來的45歲左右下降到39.8歲，平均下降5歲。中層干部的文化層次也得到了提高，本科、大專以上文化程度占半數以上，這次改革有1名普通辦事員競爭到正科級干部崗位，有3名副科級干部競爭到正科級干部，有7名普通辦事員競爭到副科級干部。通過改革，機關中層干部的年齡結構和文化層次得到了較大的改觀。

4、促進了機關作風的轉變。這次機關機構改革是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。改革動員大會之后，廣大干部職工不僅積極響應黨委、政府的號召，擁護、支持和參與改革，而且從黨委、政府的決心中認識到了這次改革是真改而不是假改，許多同志坐不住了，產生了危機感，感覺到坐鐵交椅、吃安穩飯是行不通的，光靠混日子是混不下去的，激發了改革和競爭意識。在競爭上崗中，大家勇敢迎接挑戰，踴躍報名競爭，慎重選擇崗位，認真準備演講，自覺接受挑選，并表示如果能競爭上，一定努力工作，不辜負組織和群眾的期望，如果落選也不泄氣，更要刻苦學習，努力工作。在這次競爭上崗中，大家準備充分，在面試中沉重冷靜，演講認真而又精彩，充分展示了自己的優勢，許多同志談思路和打算有創意，實際上這也是一次自我教育的過程，也是一次鍛煉和提高的過程。通過競爭，許多同志受到了強烈的震動，明顯地感到危機就在自己身邊，真正明白了今天不愛崗明天就落崗、今天不敬業明天就難以擇業的深刻含義，從而工作作風發生了明顯轉變，在改革期間，機關勞動紀律、工作態度、工作效率都有明顯的改觀，各部門工作井井有條，保證了改革和各項管理工作的順利進行。

5、形成了新的用人機制。這次鎮級機關機構改革為廣大干部職工提供了一個施展才干、展現優勢、公平競爭的舞臺和機會，也給部門提供了選拔人才的廣闊天地，形成了良好的競爭激勵機制，為擇優選配干部、合理配備機關工作人員探索了一條新路子，為我鎮機關建立新的用人機制積累了經驗。在本次改革中，對上崗的正副科級中層干部試行聘任制和任期制，打破了干部職務終身制。

目前，機構改革雖然告一段落，但行政管理體制改革是一項長期的、需要不斷深化的工作。這次機構改革中許多成功的作法，為行政管理體制改革，探索了路子、積累了經驗，我們要借這次機構改革的東風，進一步深化行政管理體制改革，使其步入民主化、規范化、制度化的軌道。在這里，需要特別強調的一點是：這次機構改革由于編制縮減和年齡的限制，有一些政治思想素質和業務能力、群眾基礎都比較好的同志從中層崗位退了下來；一些同志服從組織分配，被分流到企業，但這決不是說，被分流的同志就是干得不好的。被分流的一些同志平時勤奮工作，任勞任怨，在這次機構改革中又表現出了很強的大局意識，這種高風亮節非常值得我們學習。這是我要講的第一個問題，總結經驗，鞏固成果，不斷深化機構改革。

下面，我講第二個問題：公布崗位，明確分工，樹立只爭朝夕的觀念。這次機構改革，涉及人員多，機構設置變化大，人事調整也比較廣。雖然大家都到崗上崗了，但是有必要在今天會議上，把各自的崗位責任作出進一步明確。因為涉及到我們年初的條線責任制考核。人員相對減少了，但工作目標不能變；人事調整了，責任考核不能變；機構設置變化了，承擔的職能不能變。我們在座各位要樹立只爭朝夕的工作觀念，把各項工作做得更好。下面我就宣布一下改革后的機構設置及崗位。根據*委發[2004]30號、31號、32號文件：

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篇（11）

貫徹落實市委、市政府和區委“三思三創”主題教育實踐活動意見精神，結合海曙實際，以轉變政府職能、提高行政效能為核心，以推進新一輪政府機構改革、行政審批制度改革和電子政務建設為重點，深化政務公開，完善績效考評體系，全面推進服務型政府建設。

二、主要內容：

（一）積極穩妥推進新一輪政府機構改革

根據國家和省、市關于地方機構改革的總體要求，積極穩妥推進新一輪政府機構改革，進一步調整優化政府組織結構，完善部門協作配合機制。

1、加強調研，初步形成機構改革設想。對有關部門進行實地調研，廣泛聽取各方面意見和建議，并對相關部門職能進行重新梳理，將相似或相近的職能進行統一歸類，對隨著經濟發展逐步出現或強化的職能以及隨著社會進步逐漸消失或弱化的職能進行重新界定，初步形成機構改革方案設想。（2月底前完成）

2、精簡整合，科學制定機構改革方案。按照“創新體制機制、建設服務型政府”的總體要求，堅持精簡、統一、效能的原則，轉變政府職能、理順職責關系、明確和強化責任、調整優化組織結構，積極探索實行職能有機統一的大部門體制，借鑒中央、省、市及兄弟縣（市）區政府機構改革經驗，按照規定不突破行政機構限額，進一步完善我區政府機構改革方案，經報市委、市政府審批后，全面組織實施全區政府機構改革。（9月底前基本完成）

1 2 3 4 5 6 7 83、立足實際，重新擬定政府工作部門“三定”方案。在不突破現有行政編制總數的前提下，對人員編制實行動態管理，加強人員編制的余缺調劑，嚴格按規定核定部門領導職數，重新擬定政府工作部門的“三定”方案，及時加強對新“三定”方案落實情況的督促檢查。（2012年6月底前基本完成）

4、注重長效，加強機構編制日常管理。注重長效管理機制，跟蹤機構改革方案的運行情況，深入了解各部門“三定”規定的落實情況，研究分析存在的問題，并采取切實措施，完善機構編制管理相關制度，嚴格控制行政機構編制，保持“三定”規定的相對穩定，將機構改革的各項要求落到實處。對違反機構編制管理規定行為，堅決糾正，嚴肅處理，切實增強機構編制管理的有效性和權威性。

（二）進一步深化行政審批制度改革

1、繼續深化職能歸并改革。

（1）對各職能部門貫徹落實《關于印發〈關于推進行政服務中心建設的意見〉的通知》（海黨辦〔〕145號）文件情況的督促檢查工作，切實理順體制機制，確保“兩集中兩到位”的改革措施落實到位，不斷減少審批事項，進一步完善“批管分離”運行機制。（3月底前完成）

（2）扎實推進垂直部門職能歸并改革工作，完成工商、公安、質監、國稅、地稅、環保等6個部門職能歸并改革，具體進度安排將積極與市審管辦聯系確定。（6月底前完成）

1 2 3 4 5 6 7 8（4）圍繞行政審批各項指標居全市前列的要求，切實提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會同有關職能部門把一些經常發生，手續辦理簡單，流程成熟的承諾件轉化為即辦件，在現有20件的基礎上進一步提高即辦件事項數。二是壓縮承諾件的辦理時限，縮短每一個審批事項承諾時間。力爭承諾件平均辦理時限壓縮至5天以內，所有事項的實際辦理時限壓縮到1.5天以下，比平均法定時限提速達78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結率。做好新一輪窗口授權工作，使窗口授權到位，行政服務中心窗口直接簽批事項占發生事項總數的65%以上。（6月底前完成）

（5）探索試行行政審批目錄制，即未納入政府公告目錄的行政事項不得開展審評工作，不斷規范行政審批權陽光運行；探索開展iso認證。（6月底前完成可行性前期調研論證）

（6）深化網上審批與電子監察系統建設。區政府各職能部門全部實行網上審批，即資料審核、領導簽批蓋章等一律實行網上辦理。（12月底前完成）

2、不斷推進行政審批服務創新。

（1）抓好審批服務標準化建設試點工作。按照市審管辦進度安排，在賓館業、金屬加工業、機動車修理業、再生資源回收業、餐飲業、洗浴業、文化娛樂業等7個行業推進行政審批標準化建設，使我區行政審批服務標準化建設走在全市前列。

（2）擴大并聯審批范圍，完善“+6”并聯審批運行機制，發揮其在服務重大項目、重點工程以及街道招商引資中的作用。

1 2 3 4 5 6 7 8（3）強化企業服務辦公室力量，繼續做好企業服務工作，加強與81890企業服務平臺對接，確保5分鐘及時響應率、辦結率、滿意率均為100%。

（4）加大服務舉措創新力度，推行“無午休”服務制度，實行“現場服務”、“跟蹤服務”、“預約服務”、“上門服務”、開通綠色通道，不斷提高服務我區重大項目建設的能力和水平。

3、不斷加強行政服務中心建設。

（1）不斷完善考核評價體系建設。建立以“四個率”（即事項進駐率、網上審批納入率、提前辦結率和群眾滿意率）為核心指標的考核評價體系，定期公布考評結果，并以書面形式上報區委、區政府以及反饋至各個部門。（3月底前）

（2）建立健全并嚴格執行企業注冊登記環節中企業歸屬和屬地落戶管理制度。

（3）加強對分中心和街道行政事務服務中心的指導。6月底前制定好分中心管理制度，從審批業務、內部管理、規范運作等方面加強管理、檢查、 指導和考核，促進分中心規范化建設。加強街道行政事務服務中心規范化建設的指導，6月底前完成相關試點工作，年底前出臺街道行政事務服務中心規范化建設的指導意見。

（三）不斷推進電子政務建設

堅持“統一規劃、統一建設、統一管理、統一應用”原則，按照 “強度整合、高度共享、深度應用”要求，以電子政務應用為導向，以構建統一的數字海曙平臺為目標，加快區域內數字化資源整合步伐，全面推進“313”工程，即基本建成三大數據庫，搭建一個統一平臺，推進三大系統建設。

1 2 3 4 5 6 7 81、基本建成自然人庫。以社區警務e超市為基礎庫，依托區電子政務網絡平臺，依靠制度化的信息交流與共享機制，由公安分局牽頭，區計生、民政、衛生、教育、勞動、房管等部門密切配合，建立一個覆蓋戶籍、婚姻、計生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫。（2月底前完成）

2、基本建成法人庫。由工商部門牽頭，貿易、物業、安監、街道、公安、財政、質監、國稅、地稅等部門配合，共同做好法人庫建設。（3月底前完成）

3、基本建成地理信息庫。為避免重復建設以及系統之間的沖突，全區統一采用測繪院開發的地圖，建設好地理信息庫。同時，由區府辦牽頭，城管、教育、衛生、物業、貿易等部門配合，進一步完善擴充地理信息。（4月底前完成）

4、搭建統一平臺。由信息辦牽頭，區府辦、公安分局、工商分局配合，進一步融合地理信息、自然人、法人基礎數據庫，以共建共享的方式，統籌數據資源，逐步構建集人口、法人、空間地理等基礎數據于一體的公共平臺。

5、政府管理系統建設。今明兩年主要做好 “科技促廉”系統建設。由區紀委、信息辦共同牽頭，區府辦、發改、審管、城管、公安、建設、財政、規劃、環保等部門配合，建立一個包含行政審批、行政執法、重大政府投資項目管理、公共資源交易、資產（資金）管理、請示督查辦理等內容的電子政務系統及其電子監察和績效評估系統。力爭年底前完成請示督查辦理和重大政府投資項目實時電子監察系統的建設。

1 2 3 4 5 6 7 86、城市管理系統建設。在“數字城管”系統基礎上，進一步融合公安、交警、消防、安監、衛生、工商等部門的信息設施，建立和完善信息的采集、交換、存儲和服務平臺，打造一個具有應急管理、城市管理、安全生產監管、綜治維穩、交通管理、食品安全監管等功能于一體的“大數字城管”系統。爭取在年底前完成大數字城管項目的前期調研和項目方案。

7、社會服務系統建設。重點做好海曙e生活平臺的建設。由區府辦牽頭，相關職能部門配合，在三維地理信息庫基礎上疊加政府部門、學校、醫院、景點、公園、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。（5月底前完成）

8、進一步完善政府網站建設。加大信息公開力度，加快政府信息錄入更新速度，提高政府信息公開質量。完善依申請公開工作規程，做好申請受理、審查、處理、答復等各個環節的具體工作，有效保障申請人合法權益。

（四）建立健全績效考評體系（4月底前完成）

積極探索獎罰分明的激勵機制，建立健全績效考評體系，不斷提升政府執行力。

1、完善區目標管理考核制度。

（1）對考核內容進行歸類整合。執行大部門考核，力求以量化考核為主，建立分類考核標準，力求考核程序簡化，減輕基層單位負擔。

（2）調整完善部分考核內容。在目標設置、內容確定上繼續加強對區重點工作的考核，加大對民生事業、人才工作和文化建設的考核力度。

（3）實行分類考核評優。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進行分類評優，體現類別層次差異性，更具針對性和公平性。考核結果要作為領導班子政績評價的重要依據之一，同時與單位個體考核優秀比例掛鉤，考核優勝單位給予表彰獎勵，并可提高次年的個體考核優秀比例至20%。在安全生產、綜治、計生、黨風廉政建設方面出現重大問題以及目標管理考核中被確定為較差等次的單位，其個體考核優秀比例酌情減少。

1 2 3 4 5 6 7 82、完善公務員年度考核工作。（5月底前完成）

（1）合理分配評優資源。對區管干部和其他干部分層評選，調動普通公務員的工作積極性，強化處級領導干部隊伍建設。

（2）注重公務員考核科學性。采取領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定性與定量相結合，公務員考核與單位目標管理考核和機關效能建設相結合的考核方法，防止年度考核對實際不稱職人員遷就照顧現象。

（3）強化考核結果運用。建立健全監督反饋制度，要求實行“五公開”（考核程序公開，考核指標條件公開，優秀等次名額公開，量化測評公開，考核結果公開），確保基層公務員對考核工作的知情權和監督權。將考核結果作為獎懲、培訓、辭退、職務調整、工資調整的依據，提高公務員的自我完善能力。

三、工作保障