緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇進(jìn)出口食品安全范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年。支樹平局長(zhǎng)在全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議上指出，“允許基層單位敢闖敢冒、先行先試”，“用基層探索的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)修正完善，為全面深化質(zhì)檢改革積累經(jīng)驗(yàn)、作出貢獻(xiàn)”。 近年來(lái)，在出口食品方面，通過(guò)加強(qiáng)從源頭到最終產(chǎn)品的全過(guò)程管理，使得我國(guó)出口食品安全穩(wěn)步提升；但隨著形勢(shì)的發(fā)展，一些傳統(tǒng)工作做法還跟不上國(guó)家對(duì)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)和推進(jìn)貿(mào)易便利化的要求。在進(jìn)口方面，通過(guò)實(shí)施準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)口岸檢查，保證了進(jìn)口食品安全；但在進(jìn)口貿(mào)易飛速增長(zhǎng)的情況下，如何確保做法符合國(guó)際慣例、如何使得工作更能服務(wù)外交外貿(mào)大局已成為新時(shí)期的重要使命。從新食安法第九十九條來(lái)看，對(duì)出口食品的管理做了最大簡(jiǎn)化，出口食品的檢驗(yàn)監(jiān)管模式必應(yīng)有重大變化和調(diào)整。而法中單獨(dú)對(duì)進(jìn)口食品做出規(guī)定的就有8條，可見(jiàn)在進(jìn)口食品管理方面的工作還任重道遠(yuǎn)。那么，如何主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力推進(jìn)監(jiān)管制度改革創(chuàng)新？傳統(tǒng)的出口食品檢驗(yàn)檢疫模式需要怎么改變，改哪些環(huán)節(jié)？如何對(duì)進(jìn)出口企業(yè)做到有效監(jiān)管？如何提升把關(guān)效能，落實(shí)貿(mào)易便利化措施？改革與法律法規(guī)、規(guī)章又有哪些沖突等等問(wèn)題，就需要在新食安法框架下逐一梳理、研究、解決。改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，要在不斷解決問(wèn)題中深化。為此，根據(jù)總局頂層部署，在新食安法修訂框架逐步明朗直至的階段，山東檢驗(yàn)檢疫局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷尋找改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，提出“放、管、轉(zhuǎn)、建”的改革思路和“集成管理、流程再造、刪繁就簡(jiǎn)、于法周延”的改革方法，指導(dǎo)進(jìn)出口食品管理改革工作。

（一）以集成管理為指導(dǎo)。所謂集成，就是通過(guò)要素的整合達(dá)到1+l>2的效果。改革過(guò)程中，我們提出了深化目標(biāo)集成、信息集成、組織集成、過(guò)程集成的要義、內(nèi)涵和本質(zhì)的要求，既將其作為工具又作為方法，在改革中找到系統(tǒng)集成的路徑，最大限度釋放改革紅利。盡管當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫體制機(jī)制、監(jiān)管模式等存在諸多問(wèn)題，業(yè)務(wù)改革的突破還有制度和法律障礙，但在現(xiàn)行法律制度框架下，應(yīng)當(dāng)在管理理念和管理方法上進(jìn)行大膽探索和創(chuàng)新，向管理創(chuàng)新要“紅利”。因此，我們?cè)跇I(yè)務(wù)改革的設(shè)計(jì)中，無(wú)論指導(dǎo)思想的定位、基本原則的把握，還是主要任務(wù)的部署，都充分體現(xiàn)了集成管理理念。

（二）以流程再造為核心。所謂流程再造，就是把以工作職能為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぷ髁鞒虨橹行模瑢⒃瓉?lái)因?yàn)槁毮軇澐衷蚋魯嗟墓ぷ髁鞒蹋ㄟ^(guò)部門之間、系統(tǒng)內(nèi)外的協(xié)調(diào)配合，以整個(gè)業(yè)務(wù)流程為主線進(jìn)行整合再造，刪除形式化的不增值的環(huán)節(jié)，合并功能重疊的過(guò)程，解決協(xié)調(diào)不透、接口不暢、規(guī)定重復(fù)的問(wèn)題，提升效率、完善服務(wù)。比如檢驗(yàn)放行方面，在“一個(gè)窗口”平臺(tái)下，協(xié)調(diào)關(guān)檢之間、檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部等各個(gè)流程，探索實(shí)施快速驗(yàn)放模式，優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限，并加強(qiáng)和改進(jìn)事中、事后監(jiān)管。

（三）以刪繁就簡(jiǎn)為重點(diǎn)。當(dāng)前，食品安全管理的個(gè)別方面還存在條目林立、程序繁瑣的情況，服務(wù)對(duì)象一些負(fù)面反映也較多。我們既要繼承傳統(tǒng)、兼收并蓄，珍惜檢驗(yàn)檢疫工作體系的精髓，又要堅(jiān)持底線思維，打破工作慣例和思維定勢(shì)，做到優(yōu)化、完善、發(fā)展。通過(guò)改革將檢驗(yàn)檢疫資源從普遍的無(wú)差別監(jiān)管中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、敏感商品的精細(xì)化、有效性、科學(xué)性管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能和貿(mào)易便利的提升。比如，要嚴(yán)格進(jìn)口管理、要構(gòu)建國(guó)際共治格局、要簡(jiǎn)化審批流程等。

（四）以于法周延為原則。提出“于法周延、于事簡(jiǎn)便”，老話題里有新內(nèi)涵。簡(jiǎn)而言之就是一切管理改革創(chuàng)新活動(dòng)都應(yīng)在法制的框架下進(jìn)行，包括了實(shí)體周延、程序周延、本意周延和判例周延等多個(gè)方面。如果說(shuō)刪繁就簡(jiǎn)和流程再造解決“放”和“管”的問(wèn)題，于法周延則解決“轉(zhuǎn)”和“建”的問(wèn)題。其中，我們著重解決了兩方面的關(guān)系，一是突破與法律法規(guī)的關(guān)系。要“先立后破”，改革創(chuàng)新不是依法行政的例外，改革不能突破法律紅線。二是改革與制度固化的關(guān)系。要及時(shí)將改革成果固化，通過(guò)規(guī)范管理體系文件、推動(dòng)和保障改革推進(jìn)和工作質(zhì)量。

二、業(yè)務(wù)模式改革創(chuàng)新的具體做法

在進(jìn)出口食品安全管理改革創(chuàng)新方面，山東檢驗(yàn)檢疫局相繼出臺(tái)了《推進(jìn)業(yè)務(wù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》《進(jìn)出口食品安全管理改革指導(dǎo)意見(jiàn)》《進(jìn)口食品安全管理體系構(gòu)建實(shí)施意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，面向全省系統(tǒng)提出了進(jìn)出口食品安全管理改革的總體要求和工作目標(biāo)，細(xì)化部署了9項(xiàng)基礎(chǔ)工作和2項(xiàng)具體工作。

（一）九項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

一是轉(zhuǎn)變檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管理念，著力建立政府主導(dǎo)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信、行業(yè)自律、第三方認(rèn)證采信等多方參與的進(jìn)出口食品安全管理和工作方式。二是突出風(fēng)險(xiǎn)管理核心地位，探索建立涵蓋各類進(jìn)出口食品、市場(chǎng)主體、第三方機(jī)構(gòu)等檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，把握問(wèn)題導(dǎo)向，形成常態(tài)化工作制度，促進(jìn)工作程序化。三是強(qiáng)化安全監(jiān)控總抓手作用，加強(qiáng)監(jiān)控計(jì)劃的落實(shí)，著力提升監(jiān)控計(jì)劃的執(zhí)行能力，全面實(shí)施出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作計(jì)劃，逐步推進(jìn)進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃。四是強(qiáng)化食品安全多元共治、齊抓共管，突出地方政府主體地位，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加快行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。五是發(fā)揮出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)平臺(tái)效應(yīng)，充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)、指導(dǎo)作用，按照上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合的方式，推動(dòng)地方政府在示范區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。六是發(fā)揮電子監(jiān)管把關(guān)效能，提高進(jìn)出口食品安全管理的信息化、智能化，著力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務(wù)的規(guī)范統(tǒng)一。七是完善質(zhì)量安全問(wèn)題調(diào)查處置機(jī)制，在鞏固“內(nèi)查外排、內(nèi)外并舉、標(biāo)本兼治”的質(zhì)量安全調(diào)查處理改進(jìn)工作機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展調(diào)查渠道，創(chuàng)新工作方式。八是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)和技術(shù)支撐，組建食品安全檢測(cè)專家隊(duì)伍，加大技術(shù)儲(chǔ)備，推進(jìn)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的共享和有效利用。九是以質(zhì)量提升引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，全力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的出口新優(yōu)勢(shì)。

（二）兩項(xiàng)具體工作。

一是在出口方面，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展要求，改進(jìn)工作方式，再造工作流程，將過(guò)程監(jiān)管式和結(jié)果式監(jiān)管兩種方式相結(jié)合，形成“監(jiān)管為主、檢驗(yàn)驗(yàn)證”的出口食品安全監(jiān)管模式。采取的措施包括：全面推行無(wú)紙化報(bào)檢，引入“合格假定”理念，推行“即報(bào)即放”的快速核放模式。實(shí)施“管放分離”監(jiān)管模式，刪減不必要的程序性流程和記錄，實(shí)施“一企一案、一廠一策”，實(shí)現(xiàn)由“個(gè)人包干式監(jiān)管”向“管放分離”模式的轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)化企業(yè)備案程序，推動(dòng)地方政府履責(zé)，對(duì)來(lái)自國(guó)家級(jí)示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，在申報(bào)材料審核合格后直接給予備案；對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采取的“一體分廠制”制度，探索建立初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的新型監(jiān)管模式；改革出口食品安全監(jiān)管制度，建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析的出口食品安全監(jiān)督抽檢制度。二是在進(jìn)口方面，找準(zhǔn)突破口，按照“責(zé)任明晰、覆蓋全程、基于風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防為主、有源可溯、多方協(xié)作”原則，完善進(jìn)口食品“入境前準(zhǔn)入、入境時(shí)查驗(yàn)和入境后監(jiān)管”的全過(guò)程管理，構(gòu)建合法、科學(xué)、規(guī)范的進(jìn)口食品安全管理體系。采取的措施包括：嚴(yán)格監(jiān)督入境前市場(chǎng)主體責(zé)任的落實(shí)，探索對(duì)境外食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)進(jìn)口商的有效管理方式，督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)責(zé)任。科學(xué)開展入境時(shí)口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，出臺(tái)措施推進(jìn)口岸檢驗(yàn)檢疫配套設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施集中查驗(yàn)，實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先申報(bào)、預(yù)先檢驗(yàn)、分級(jí)查驗(yàn)制度，探索實(shí)施進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃。鞏固完善入境后追溯監(jiān)管鏈條，監(jiān)督進(jìn)口商做好追溯管理，扎實(shí)構(gòu)建檢地聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，合理利用第三方資源等。

三、取得的階段性成效和下步努力方向

（一）取得的階段性成效。一是簡(jiǎn)化了檢驗(yàn)流程。

篇（2）

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2013年7月1日

危險(xiǎn)化學(xué)品具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等危險(xiǎn)特性，進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)節(jié)多，涉及國(guó)際運(yùn)輸、口岸查驗(yàn)、檢驗(yàn)、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等，一旦管理不善，將對(duì)環(huán)境、人身、設(shè)施造成嚴(yán)重危害，如僅僅專注于進(jìn)出口檢驗(yàn)環(huán)節(jié)就想把住安全底線顯然很難。應(yīng)積極探索建立以落實(shí)企業(yè)監(jiān)管為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)物流監(jiān)管為核心、以規(guī)范業(yè)務(wù)監(jiān)管為保障的“三環(huán)聯(lián)控”工作模式，為進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品安全拴上三保險(xiǎn)。

一、落實(shí)企業(yè)監(jiān)管是保障進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)

企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔(dān)主體責(zé)任，有效確立企業(yè)作為質(zhì)量安全建設(shè)和管理的主體地位，就要把企業(yè)監(jiān)管工作落實(shí)在“備案準(zhǔn)入、監(jiān)管、稽查”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是要完善備案準(zhǔn)入制度。備案制度是指依照法定程序報(bào)送有關(guān)機(jī)關(guān)備案，對(duì)符合法定條件的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記的法律性要求。當(dāng)前，對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，需要根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)際情況，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸過(guò)程中存在的危險(xiǎn)特性，執(zhí)行對(duì)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢疫備案制度，如對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、環(huán)保許可證等進(jìn)行備案，同時(shí)審核其安全評(píng)價(jià)報(bào)告以及整改方案落實(shí)情況，危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案情況，儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品備案情況等。通過(guò)檢驗(yàn)檢疫備案，確認(rèn)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)要求的，要聯(lián)合相關(guān)部門責(zé)其改正，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻。

二是要強(qiáng)化嚴(yán)密監(jiān)管。進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)管。因此，檢驗(yàn)部門要科學(xué)有效地配備人力資源強(qiáng)化嚴(yán)密監(jiān)管，同時(shí)要按照產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和企業(yè)自身質(zhì)量管理水平，實(shí)行差別化的日常監(jiān)管，對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低、質(zhì)量安全控制要求高、管理嚴(yán)、誠(chéng)信佳的企業(yè)，可以適當(dāng)減少日常監(jiān)管頻次，而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、質(zhì)量安全控制要求不高、管理不嚴(yán)、誠(chéng)信不佳的企業(yè)，集中精力重點(diǎn)監(jiān)管。通過(guò)嚴(yán)密監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

三是要加強(qiáng)稽查聯(lián)動(dòng)。危險(xiǎn)化學(xué)品的進(jìn)出口涉及工商、安監(jiān)、環(huán)保、海關(guān)、海事、交通運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)部門，僅依靠檢驗(yàn)檢疫部門就能管好顯然不現(xiàn)實(shí)，監(jiān)管聯(lián)動(dòng)勢(shì)在必行。檢驗(yàn)檢疫部門可以聯(lián)合海關(guān)、海事、航空運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合嚴(yán)厲打擊其進(jìn)出口申報(bào)時(shí)高危低報(bào)、危險(xiǎn)報(bào)成非危，甚至故意不報(bào)、漏報(bào)等違法行為；聯(lián)合工商、安監(jiān)、環(huán)保突擊檢查其生產(chǎn)使用過(guò)程是否存在違規(guī)現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)單一部門在監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享，共同監(jiān)督。

二、加強(qiáng)物流監(jiān)管是保障進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品安全的核心

危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故大部分集中在運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，而進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品離不開查驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)。鑒于此，加強(qiáng)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品物流監(jiān)管具有深刻的現(xiàn)實(shí)必要。

一是要探索建立進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品集中查驗(yàn)場(chǎng)所。當(dāng)前，大部分通關(guān)點(diǎn)局陸路口岸無(wú)危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)，不具備危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)的基本防護(hù)條件，進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品在口岸進(jìn)行開箱查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不合格情況需要整改時(shí)，無(wú)法在口岸進(jìn)行整改，存在較大的安全隱患。對(duì)于出口危險(xiǎn)化學(xué)品，在企業(yè)查驗(yàn)放行后，后續(xù)也無(wú)法進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。因此，建立進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品查驗(yàn)、儲(chǔ)存、處理場(chǎng)所，配備專業(yè)防護(hù)裝備，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口分區(qū)專業(yè)化集中查驗(yàn)監(jiān)管，不但可以更高效地對(duì)其進(jìn)行查驗(yàn)，同時(shí)能更有效地遏制集裝箱進(jìn)境危險(xiǎn)化學(xué)品逃報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，起到以點(diǎn)管面的作用。

二是要規(guī)范境內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸。危險(xiǎn)化學(xué)品境內(nèi)運(yùn)輸一般通過(guò)汽車運(yùn)輸來(lái)完成，而運(yùn)輸過(guò)程本身又是發(fā)生危險(xiǎn)最高的一個(gè)環(huán)節(jié)，在運(yùn)輸途中若發(fā)生交通事故或泄漏事故，不僅車毀人亡，而且危及公共安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致環(huán)境污染。因此，規(guī)范境內(nèi)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸意義重大。當(dāng)前國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度，沒(méi)有經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的單位不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。檢驗(yàn)檢疫部門可以在報(bào)檢時(shí)要求企業(yè)附上指定運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)證明文件，同時(shí)在境內(nèi)運(yùn)輸完成后需要提供運(yùn)輸人員或企業(yè)的相關(guān)證明備查，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管閉環(huán)。這樣既可以從源頭上避免企業(yè)為了降低運(yùn)輸成本把危險(xiǎn)品當(dāng)成“非危”來(lái)運(yùn)輸，又可以加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的監(jiān)管，從而降低物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、規(guī)范業(yè)務(wù)監(jiān)管是保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全的保障

《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的公告》（2012年第30號(hào)公告）實(shí)施已有一年多時(shí)間，期間不斷探索新的檢驗(yàn)監(jiān)管方式，在保障進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全方面取得了一定成效。但在業(yè)務(wù)監(jiān)管方面尚存在一些不足，還需進(jìn)一步從規(guī)范工作程序、從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面下工夫。

一是要統(tǒng)一規(guī)范工作程序。目前，進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝的檢驗(yàn)內(nèi)容、檢驗(yàn)范圍、檢驗(yàn)記錄，不同分支檢驗(yàn)檢疫局都有自己的做法，缺乏統(tǒng)一，影響到執(zhí)法的權(quán)威性。因此，按照檢驗(yàn)檢疫法律、法規(guī)、工作規(guī)范和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)范全國(guó)的統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范業(yè)務(wù)人員從受理申報(bào)、口岸查驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)施檢、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)、出證放行到企業(yè)監(jiān)管的各環(huán)節(jié)工作，做到全系統(tǒng)政令暢通，規(guī)范有序。同時(shí)，對(duì)于像《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版）此類時(shí)效性較差但又與當(dāng)前日常檢驗(yàn)監(jiān)管密切相關(guān)的文件、標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)檢疫部門要會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行修訂，建立完善定期更新機(jī)制，以滿足工作需要。

篇（3）

根據(jù)質(zhì)檢總局的工作部署，全面開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮了地方政府和相關(guān)部門在出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用，拓展了加強(qiáng)從源頭開始的全過(guò)程監(jiān)管的有效平臺(tái)，是深入貫徹落實(shí)“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針的有效載體和途徑。我們?cè)趶V東江門臺(tái)山市國(guó)家級(jí)出口鰻魚質(zhì)量安全示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱臺(tái)山出口鰻魚示范區(qū)）建設(shè)工作中，圍繞《國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核實(shí)施辦法》（國(guó)質(zhì)檢食〔2014〕216號(hào)），對(duì)示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作進(jìn)行探討和研究。

1.發(fā)揮政府主體責(zé)任是關(guān)鍵

按照示范區(qū)建設(shè)“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，龍頭帶動(dòng)，全民行動(dòng)”的工作機(jī)制，示范區(qū)建設(shè)的全部工作必須在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，尤其要取得當(dāng)?shù)卣h政分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在實(shí)際工作中，由于分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或崗位變動(dòng)，如果相關(guān)工作涵接不好，可能短時(shí)間出現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)工作群龍無(wú)首的情況，在此情況下，示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好向新任領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的工作，最好的辦法是爭(zhēng)取把示范區(qū)建設(shè)列入政府年度工作計(jì)劃，避免由于分管領(lǐng)導(dǎo)的工作變動(dòng)而影響示范區(qū)建設(shè)工作的開展。2016年，臺(tái)山出口鰻魚示范區(qū)建設(shè)工作得到分管副市長(zhǎng)的高度，把示范區(qū)建設(shè)工作列入政府年度工作計(jì)劃，多次召集示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，圍繞年度考核逐項(xiàng)督促落實(shí)，市府辦每季度通過(guò)地方政府的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)相關(guān)部門的示范區(qū)建設(shè)工作落實(shí)情況進(jìn)行倒迫督辦，確保示范區(qū)建設(shè)工作有條不紊地開展。

2.明確示范區(qū)建設(shè)辦公室的責(zé)任部門有助于工作的順利開展

由于示范區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)和考核部門為質(zhì)檢總局，檢驗(yàn)檢疫部門在示范區(qū)創(chuàng)建中做了大量的工作，順其自然就把示范區(qū)建設(shè)辦公室設(shè)在檢驗(yàn)檢疫部門，但這樣的設(shè)置不是最佳的選擇。因?yàn)榈胤秸牟块T比檢驗(yàn)檢疫更熟悉其他部門職責(zé)與運(yùn)作，與地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)是上下級(jí)關(guān)系，溝通方便，還可以通過(guò)地方政府的辦公室自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)工作的請(qǐng)示匯報(bào)，方便快捷，而且這樣的設(shè)置更能體現(xiàn)政府主導(dǎo)的工作機(jī)制，避免出現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫部門大包大攬的情況。臺(tái)山出口鰻魚示范區(qū)在2014年質(zhì)檢總局組織的示范區(qū)年度現(xiàn)場(chǎng)考核工作中，得到考核組的建議，把示范區(qū)辦公室轉(zhuǎn)置臺(tái)山市海洋漁業(yè)局，自此，示范區(qū)辦公室的各項(xiàng)工作比以前更加順暢，更加高效。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)在示范區(qū)建設(shè)中大有作為

業(yè)協(xié)會(huì)在團(tuán)結(jié)會(huì)員單位，加強(qiáng)信息溝通，統(tǒng)一對(duì)外貿(mào)易措施，督促企業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為等方面，有著政府部門無(wú)法替代的作用，在示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的作用至關(guān)重要。廣東省鰻魚業(yè)協(xié)會(huì)、臺(tái)山市鰻魚業(yè)協(xié)會(huì)積極支持臺(tái)山出口鰻魚示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其作為我國(guó)最好行業(yè)協(xié)會(huì)之一的資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)溝通政府職能部門，協(xié)助做好培訓(xùn)和宣傳，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)工作部署，為示范區(qū)建設(shè)做了大量工作，得到地方政府及相關(guān)部門的充分肯定。

4.示范區(qū)建設(shè)辦公室常設(shè)機(jī)構(gòu)的概念應(yīng)接地氣

篇（4）

在食品方面，安全問(wèn)題是重中之重，進(jìn)口食品也不例外。自古以來(lái)，“民以食為天”便是被人們公認(rèn)的硬道理。雖然，我們已經(jīng)對(duì)進(jìn)出口食品的安全問(wèn)題作出了一定的檢驗(yàn)與檢疫工作，但是仍然存在著許多潛在的問(wèn)題。

1.我國(guó)進(jìn)口食品檢驗(yàn)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，世界各國(guó)對(duì)進(jìn)口食品要求越來(lái)越嚴(yán)格，尤其對(duì)食品的安全和衛(wèi)生問(wèn)題。為此，我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管工作十分重視。

食品安全，就是指確保食品消費(fèi)對(duì)人類健康不存在直接或者間接地危害。然而，目前隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一些食品生產(chǎn)者為追求利益的最大化，而忽視食品安全問(wèn)題，造成了對(duì)人民生命安全的危害。為保障進(jìn)出口食品安全，國(guó)家質(zhì)檢總局提出從源頭抓起的工作思路，實(shí)施以“一個(gè)模式，十項(xiàng)制度”為主要內(nèi)容的進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系，取得良好的成效。但面對(duì)嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管在體系、機(jī)制、模式上仍存在一些急需改進(jìn)完善的突出問(wèn)題。

2.現(xiàn)如今進(jìn)出口食品安全中所存在的問(wèn)題

2.1食品安全的監(jiān)管體系不夠完善

重檢驗(yàn)輕監(jiān)管現(xiàn)象突出，批批檢驗(yàn)依然盛行，監(jiān)管手段針對(duì)性不強(qiáng)，措施不夠科學(xué)有效，企業(yè)存在的問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。對(duì)食品非法出口問(wèn)題，依賴海關(guān)等部門把關(guān)，檢驗(yàn)檢疫自身沒(méi)有建立有效的防漏體系。高精檢測(cè)設(shè)備配置還較少，檢測(cè)覆蓋面還不夠廣，快速檢測(cè)手段不多。在不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)出口食品把關(guān)的同時(shí)，進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作有所忽視。

我們不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫體系存在一定程度上的缺陷。監(jiān)管部門沒(méi)有對(duì)監(jiān)管給予足夠的重視，還是把重心更多的放在了檢驗(yàn)上面。監(jiān)管做為檢驗(yàn)檢疫的前序工作，他開展效果的好壞直接影響到其后的檢驗(yàn)工作，不可謂不重要。現(xiàn)今，監(jiān)管部門內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)程度還很低，沒(méi)有能形成很好的合力，措施也不夠科學(xué)有效，缺乏針對(duì)性。設(shè)備和檢驗(yàn)覆蓋面的不足，檢測(cè)手段的單一等都是需要檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。

2.2預(yù)防進(jìn)出口食品安全的能力不夠

我們?cè)卺槍?duì)進(jìn)出口食品安全問(wèn)題上，主動(dòng)預(yù)防食品安全質(zhì)量事件發(fā)生的能力還有待于提高。隨著食品進(jìn)出口量的不斷擴(kuò)大和國(guó)外要求項(xiàng)目不斷增加，檢驗(yàn)檢疫工作量大幅增加，傳統(tǒng)的批批檢、項(xiàng)項(xiàng)檢模式已不能適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展的需要，面對(duì)這樣的困境，在突如其來(lái)的食品安全事件發(fā)生時(shí)常常處于“被動(dòng)應(yīng)付”，對(duì)一些食品安全事件發(fā)生還難以做到及早發(fā)現(xiàn)和消除隱患，國(guó)外通報(bào)仍常有發(fā)生。

2.3相關(guān)技術(shù)人員無(wú)法滿足源頭的需要

為確保出口產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，檢驗(yàn)檢疫部門深入種植、養(yǎng)殖源頭，實(shí)施備案監(jiān)督管理，檢驗(yàn)檢疫人員除了要對(duì)出口企業(yè)加工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管外，還要對(duì)種植、養(yǎng)殖、飼料、藥物進(jìn)行監(jiān)管，不僅需要大量人力、物力，而且對(duì)監(jiān)管人員的能力也提出了更高要求，實(shí)際難以監(jiān)管到位。而與此同時(shí)，對(duì)加工過(guò)程的監(jiān)管力度卻有不斷弱化跡象。

2.4企業(yè)的責(zé)任意識(shí)有待于加強(qiáng)

檢驗(yàn)檢疫人員承擔(dān)了一些本屬于企業(yè)的責(zé)任，部分企業(yè)自檢自控意識(shí)和能力不高，沒(méi)有切實(shí)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量首責(zé)，源頭問(wèn)題依然較為突出，產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。部分出口企業(yè)甚至通過(guò)報(bào)甲出乙、擅自更改目的地等手段，將未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的食品出口，現(xiàn)已成為不合格食品流出國(guó)門的重要渠道。

3.針對(duì)食品安全所存在的問(wèn)題，我們的應(yīng)對(duì)策略

3.1構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的進(jìn)出口食品安全檢測(cè)體系

保障食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外食品安全形勢(shì)，檢驗(yàn)檢疫部門只能是作為負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)質(zhì)量安全把關(guān)的職能部門，必須在我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制總體框架下，做好檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)有的定位，并加強(qiáng)與其他環(huán)節(jié)監(jiān)管部門密切協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口食品的有效監(jiān)管。

按照國(guó)務(wù)院職能劃分，檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)食品出口加工環(huán)節(jié)和食品進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)管，我們應(yīng)當(dāng)以此正確界定地方政府、檢驗(yàn)檢疫、企業(yè)在進(jìn)出口食品安全工作中的責(zé)任，構(gòu)建“重在預(yù)防、有效監(jiān)控、快速反應(yīng)”的進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系。即通過(guò)在安全危害發(fā)生前最大限度地進(jìn)行預(yù)防，對(duì)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作出迅速反應(yīng)，最大地限度地防止進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，有效防止動(dòng)物傳染病、寄生蟲病和植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國(guó)境，保證進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.2強(qiáng)化兩個(gè)“基礎(chǔ)”與三個(gè)“功能”

加強(qiáng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫人員能力建設(shè)。通過(guò)全面摸底，科學(xué)規(guī)劃，制定方案，促進(jìn)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫人員能力建設(shè)；通過(guò)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討、崗位競(jìng)賽、業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)、對(duì)外考察交流等方式，促進(jìn)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫人員業(yè)務(wù)水平的提高；通過(guò)工作專項(xiàng)督查、工作質(zhì)量檢查、突擊檢查等方式，科學(xué)考核評(píng)價(jià)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫人員的業(yè)務(wù)能力。

三大功能指的是，進(jìn)出口食品安全預(yù)防功能，進(jìn)出口食品安全監(jiān)控功能和進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫快速反應(yīng)功能。完善檢驗(yàn)檢疫法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。我們需要進(jìn)一步完善進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立符合WTO規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并與國(guó)際通行做法相一致的進(jìn)出口食品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；提高進(jìn)口食品準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口食品注冊(cè)范圍，實(shí)施出口食品原輔料報(bào)備制度；加強(qiáng)國(guó)外食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤收集和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.3在生產(chǎn)源頭上加強(qiáng)控制

生產(chǎn)基地是保障出口食品安全的主體，可以說(shuō)只有把這個(gè)源頭抓好了，出入境部門在檢驗(yàn)檢疫時(shí)的工作強(qiáng)度就不會(huì)這么大。主要從以下幾方面開展工作：深入進(jìn)出口食品原料基地，對(duì)其生產(chǎn)出來(lái)的原料進(jìn)行備案，建立一個(gè)從采摘，收購(gòu)，運(yùn)輸，加工，儲(chǔ)存一直到出口各個(gè)環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)監(jiān)管體系鏈條，完善和充實(shí)一個(gè)“溯源管理制度”，提高出口食品準(zhǔn)入門檻收集國(guó)外食品安全法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)并推廣到各個(gè)企業(yè)和基地里去，并有效的對(duì)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤和驗(yàn)證，掌握食品安全保障的實(shí)施情況，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題并督促其改正過(guò)來(lái)。當(dāng)然，改變企業(yè)和基地人員的觀念也是十分重要的。只有一個(gè)正確的態(tài)度和知識(shí)，才能讓產(chǎn)品達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求。

3.4加強(qiáng)企業(yè)本身對(duì)安全的認(rèn)識(shí)

在日常監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、殘留監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及被國(guó)外檢出不合格情況，要督促企業(yè)查明不合格原因，并采取針對(duì)性整改措施；針對(duì)進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)溝通機(jī)制通報(bào)產(chǎn)品出口國(guó)家，要求查明不合格原因，避免類似問(wèn)題的再次發(fā)生。并且完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)不同級(jí)別的食品安全事件，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急措施，確保反應(yīng)快速、應(yīng)急有序、責(zé)任明確、控制有效。同時(shí)，我們也要制定并出臺(tái)進(jìn)出口食品召回制度， 明確進(jìn)出口食品召回條件、責(zé)任、程序、處罰規(guī)定，確保存在質(zhì)量隱患的進(jìn)出品食品快速有效地從市場(chǎng)上召回，將健康影響和負(fù)面影響降到最低限度。在進(jìn)行企業(yè)自我認(rèn)識(shí)提高的同時(shí)，強(qiáng)化與其他相關(guān)職能部門、企業(yè)、協(xié)會(huì)的交流。及時(shí)將進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通報(bào)地方政府和相關(guān)職能部門，督促有關(guān)部門強(qiáng)化源頭管理；收集相關(guān)職能食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量安全信息，提高出口食品檢驗(yàn)檢疫把關(guān)的針對(duì)性。

4.結(jié)語(yǔ)

篇（5）

食品貿(mào)易是當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)研究熱點(diǎn)。但是,對(duì)于什么是食品,不同國(guó)家有不同的定義。而概念的界定是任何一項(xiàng)研究工作的重要的理論基礎(chǔ)。我國(guó)《食品衛(wèi)生法》對(duì)食品的法律定義是:各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品。從食品衛(wèi)生立法和管理的角度,廣義的食品概念還涉及到所生產(chǎn)食品的原料,食品原料種植,養(yǎng)殖過(guò)程接觸的物質(zhì)和環(huán)境,食品的添加物質(zhì),所有直接或間接接觸食品的包裝材料,設(shè)施以及影響食品原有品質(zhì)的環(huán)境。在進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫管理工作中,通常還把“其他與食品有關(guān)的物品”列入食品的管理范疇。而美國(guó)FDA對(duì)食品的定義:食品包括人類食品、從相關(guān)物質(zhì)中遷移到食品中去的物質(zhì)、寵物食品以及動(dòng)物飼料。歐盟對(duì)食品的定義:食品是指無(wú)論經(jīng)過(guò)加工、部分加工或沒(méi)有加工的,擬或正常情況被認(rèn)為是供人類食用的產(chǎn)品或物質(zhì)。食品包括飲料、口香糖及所有擬在食品生產(chǎn)、加工或處理過(guò)程中加入的物質(zhì),包括水。食品不包括:飼料(a)、除準(zhǔn)備銷售供人類食用之外的活動(dòng)物(b)、收獲前的植物(c)、理事會(huì)指令65/65/EEC和92/73/EEC中所指的醫(yī)藥產(chǎn)品(d)、理事會(huì)指令76/768/EEC中所指的化妝品(e)、理事會(huì)指令89/662/EEC中所指的煙草和煙草產(chǎn)品(f)、聯(lián)合國(guó)1961單一公約和聯(lián)合國(guó)1971單一公約中所指品和(g)、殘留及污染物(h)。

2我國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)的實(shí)證分析

2.1食品出口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)出口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)(Theindexofexportriseadvantage)是指某產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率與總的貿(mào)易增長(zhǎng)率之差,反映該產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)的變化。以gi表示i產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率,gt表示一個(gè)國(guó)家總出口增長(zhǎng)率,出口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)Dt可以用公式表示為Dt=(gi-gt)×100。該指數(shù)越大,說(shuō)明i產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)越快。當(dāng)出口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)大于0時(shí),表示該產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在報(bào)告期上升;反之,則表明其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在報(bào)告期下降。因此,出口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)可以衡量一個(gè)國(guó)家某產(chǎn)品所具有的出口競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。根據(jù)1995-2005年我國(guó)食品出口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)的變化(表1)可看出,雖然我國(guó)食品出口絕對(duì)值在不斷增長(zhǎng),但從1996年開始,我國(guó)食品出口額占商品出口總額的比重卻不斷下降,已從1996年的6.7%下降到2005年的3.0%。從表1還可以看出,我國(guó)的食品出口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)除了1996年為正值以外,其余各年均為負(fù)值,2004年甚至下降到了-30.95,這從一個(gè)側(cè)面反映了隨著食品加工精細(xì)化程度的提高以及技術(shù)的進(jìn)步,我國(guó)以初加工為主的食品業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力正在不斷減弱。

2.2貿(mào)易專門化指數(shù)貿(mào)易專門化指數(shù)(Tradespecializationcoeffi-cient,簡(jiǎn)稱TSC指數(shù))是指某一產(chǎn)業(yè)凈出口與該產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口總額的比例,用來(lái)說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。可以用公式表示:TSC=(Xi-mi)/(xi+mi),其中,Xi表示一個(gè)國(guó)家在i產(chǎn)品上的出口額,Mi表示一個(gè)國(guó)家在i產(chǎn)品上的進(jìn)口額。如果貿(mào)易專門化指數(shù)大于0,則該國(guó)是i產(chǎn)品的凈出口國(guó),表明該國(guó)i產(chǎn)品的生產(chǎn)效率高于世界總體水平,具有貿(mào)易條件優(yōu)勢(shì),且數(shù)值越大,優(yōu)勢(shì)越明顯,競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。如果貿(mào)易專門化競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)小于0,則該國(guó)是i產(chǎn)品的凈進(jìn)口國(guó),表明該國(guó)i產(chǎn)品的生產(chǎn)效率低于世界總體水平,處于貿(mào)易條件劣勢(shì),且數(shù)值越大,劣勢(shì)越明顯,競(jìng)爭(zhēng)力越弱。該指標(biāo)作為一個(gè)衡量貿(mào)易進(jìn)出口額的相對(duì)值,剔除了通貨膨脹等宏觀總量方面波動(dòng)的影響,即無(wú)論進(jìn)出口的絕對(duì)量是多少,它均介于(-1,+1)的區(qū)間內(nèi)。若該指數(shù)為0,即為水平分工,表明該國(guó)食品貿(mào)易與國(guó)際水平相當(dāng),進(jìn)出口純屬與國(guó)際間進(jìn)行品種互換。如果TSC=-1,意味著該國(guó)此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)只有進(jìn)口而沒(méi)有出口,如果TSC=1,則說(shuō)明該國(guó)此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)只有出口而沒(méi)有進(jìn)口。從1998-2003年不同國(guó)家的TSC指數(shù)(表2)可以看出,英國(guó)的TSC指數(shù)6年來(lái)一直為負(fù),為食品貿(mào)易的凈進(jìn)口國(guó),食品貿(mào)易出口競(jìng)爭(zhēng)力較差。其他國(guó)家均為食品貿(mào)易的凈出口國(guó),食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較強(qiáng)。其中,澳大利亞的食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng),前5年的TSC指數(shù)都保持在0.6左右,2001年甚至超過(guò)了0.61。其次是中國(guó)和加拿大,加拿大的TSC指數(shù)一直徘徊在0.2附近,但從2002年開始逐年下降。而中國(guó)的TSC指數(shù)前5年一直大于0.2,表現(xiàn)出較強(qiáng)的食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。但從表2中可以看出,中國(guó)的TSC指數(shù)除了在2002年有一個(gè)小的回升以外,這6年基本上呈逐年下降的趨勢(shì),尤其是2003,TSC指數(shù)比前一年下降了將近50%。說(shuō)明,中國(guó)的食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力雖然整體比較強(qiáng),但正在逐年減弱。

2.3食品出口顯性比較優(yōu)勢(shì)(RCA指數(shù))美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩(Balassa)于1965年提出了顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RevealedComparativeAd-vantageIndex,簡(jiǎn)稱RCA指數(shù))。其是衡量一個(gè)國(guó)家產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力最具說(shuō)服力的指標(biāo)。旨在定量地描述一個(gè)國(guó)家各個(gè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)出口的表現(xiàn)。通過(guò)RCA指數(shù)可以判定一個(gè)國(guó)家的哪些產(chǎn)業(yè)更具出口競(jìng)爭(zhēng)力,從而揭示一個(gè)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)。所謂顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)是指一個(gè)國(guó)家某種商品出口額占其出口總值的份額與世界出口總額中該類商品出口額所占份額的比率,用公式表示:RCA=(Xe/X)/(We/W),其中Xe為一個(gè)國(guó)家某類產(chǎn)品的出口額,X為一個(gè)國(guó)家所有產(chǎn)品的出口額,We為該類產(chǎn)品的世界出口總額,W為所有產(chǎn)品的世界出口總額。一般認(rèn)為,若RCA≥2.5,則具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,若1.25≤RCA<2.5,則具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,若0.8≤RCA<1.25,則具有一般的競(jìng)爭(zhēng)力,若RCA<0.8,則競(jìng)爭(zhēng)力較弱。1990-2005年,各國(guó)的食品出口顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)顯示,加拿大和美國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力水平一般,其中加拿大的食品出口RCA指數(shù)介于0.8~1.1,美國(guó)的食品出口RCA指數(shù)一直保持在0.9~1.2。而法國(guó)的食品出口RCA指數(shù)均高于1.4,具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)的食品出口RCA指數(shù)由1990年的1.38跌至2005年的0.49,食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力一直處于下降趨勢(shì),這與食品出口在中國(guó)出口總額中比重的不斷下降相吻合。

2.4貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(TradeCompetitiveness,簡(jiǎn)稱TC指數(shù)),是對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析時(shí)比較常用的測(cè)度指標(biāo)之一,它表示一個(gè)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的差額占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重,即TC指數(shù)=(出口額-進(jìn)口額)/(出口額+進(jìn)口額)。該指標(biāo)作為一個(gè)與貿(mào)易總額的相對(duì)值,剔除了經(jīng)濟(jì)膨脹、通貨膨脹等宏觀因素方面波動(dòng)的影響,即無(wú)論進(jìn)出口的絕對(duì)量是多少,該指標(biāo)均在-1~1。其值越接近于0,表示競(jìng)爭(zhēng)力越接近于平均水平;該指數(shù)為-1時(shí)表示該產(chǎn)業(yè)只進(jìn)口不出口,越接近于-1表示競(jìng)爭(zhēng)力越薄弱;該指數(shù)為1時(shí)表示該產(chǎn)業(yè)只出口不進(jìn)口,越接近于1則表示競(jìng)爭(zhēng)力越大。貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(TC)具有簡(jiǎn)單、直觀、明了等特點(diǎn),能夠快速反應(yīng)產(chǎn)品在某一時(shí)點(diǎn)或連續(xù)某一階段的競(jìng)爭(zhēng)力變化。1985-1989年,中國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)從0.42降至0.15,1990年開始回升,從0.26升至1993年的0.54,為歷史最高水平,1994年以后又開始下降,2005年下降到0.07后,2006年回升至0.1。通過(guò)考察上述中國(guó)食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)可以發(fā)現(xiàn),中國(guó)的食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力整體水平不高,且正呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。

3我國(guó)出口食品競(jìng)爭(zhēng)力減弱的原因

3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭污染嚴(yán)重,行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)受到?jīng)_擊首先,作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)和生活“三廢”污染對(duì)種植、養(yǎng)殖的源頭污染非常嚴(yán)重,而一個(gè)健康的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是食品安全的基礎(chǔ)。因此,我國(guó)環(huán)境狀況的日益惡化直接影響了食品原料的質(zhì)量,再加上我國(guó)以小戶(家庭)為主的分散經(jīng)營(yíng)方式,進(jìn)一步加劇了農(nóng)藥、獸藥及各種化學(xué)肥料的濫用,造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題突出。現(xiàn)在,食品安全已成為一個(gè)世界性的問(wèn)題,近年來(lái),西方發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化了對(duì)疫情、禁用(限用)農(nóng)、獸藥、激素等物質(zhì)及環(huán)境污染的監(jiān)控和查處力度,作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)食品出口面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.2食品行業(yè)技術(shù)水平較低,缺乏技術(shù)創(chuàng)新我國(guó)食品中的農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品多以初級(jí)產(chǎn)品或簡(jiǎn)單加工的形式出口。首先,這種形式的出口附加價(jià)值低,難以與國(guó)外高品質(zhì)的食品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),而相對(duì)較低的價(jià)格也容易引起國(guó)外的反傾銷調(diào)查。其次,技術(shù)性偏低容易遭到國(guó)外技術(shù)性檢查,缺乏技術(shù)創(chuàng)新則不能滿足國(guó)外市場(chǎng)消費(fèi)多樣化的需求,缺乏相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)食品出口品牌稀少,導(dǎo)致食品的競(jìng)爭(zhēng)力較低。品牌力量是巨大的,優(yōu)秀的品質(zhì),馳名的商標(biāo),以及龐大的消費(fèi)團(tuán)體所帶來(lái)的收益不僅是利潤(rùn)那么簡(jiǎn)單。品牌不僅是價(jià)值的表現(xiàn)更是信譽(yù)的體現(xiàn)。從目前來(lái)看,中國(guó)食品在國(guó)際市場(chǎng)上還沒(méi)有著名品牌。因此,不論是食品還是其他商品都需要在國(guó)際市場(chǎng)建立品牌。

3.3食品安全的監(jiān)管體系存在漏洞

3.3.1政府多頭管理,監(jiān)管不力我國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)加工以及進(jìn)出口進(jìn)行監(jiān)管的部門繁多,農(nóng)業(yè)部、檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量監(jiān)督局等部門均有行政管理權(quán),各部門管理的重點(diǎn)不同,出臺(tái)的法規(guī)也不盡相同。這種監(jiān)管方式使各部門掌握的信息分散,部門間缺乏溝通。而且許多工作重復(fù),部門之間形不成合力,使得監(jiān)管效力低下,監(jiān)管責(zé)任不能很好落實(shí)。

3.3.2食品安全法規(guī)不健全我國(guó)現(xiàn)已頒布的食品安全法規(guī)多達(dá)幾十部,但因分段立法,條款相對(duì)分散,單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄,尚未體現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全程管理辦法,留下執(zhí)法空白和隱患。

3.3.3食品安全的標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后,標(biāo)準(zhǔn)水平低,與國(guó)際脫軌目前,國(guó)際通行的食品安全的標(biāo)準(zhǔn)是CAC,它是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織237種食品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和41個(gè)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn),20世紀(jì)80年代初,英、法、德等發(fā)達(dá)國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)80%,而我國(guó)只有40%左右等同采用或等效采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后。而且,我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化水平低,標(biāo)準(zhǔn)化水平長(zhǎng)期落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

4對(duì)策

4.1積極推進(jìn)國(guó)際食品安全管理體系國(guó)際食品安全管理體系ISO22000標(biāo)準(zhǔn)是以國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)公布的HACCP體系為核心,包含了HACCP前提計(jì)劃,融入了管理體系要素,對(duì)食品企業(yè)從原料供方管理到最終消費(fèi)者食用安全保障的全過(guò)程提出了規(guī)范性安全管理和操作要求。國(guó)際食品安全管理體系最大的特點(diǎn)是將食品的原料、生產(chǎn)、添加劑、包裝和銷售等環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)管,從而實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食品生產(chǎn)鏈過(guò)程中減少和消除危害,降低了食品的安全風(fēng)險(xiǎn),從源頭上杜絕食品安全事故的發(fā)生,為消費(fèi)者的健康提供了保證。食品安全管理體系適用于生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售或制售供人類消費(fèi)的各類食品及其原料的任何組織。國(guó)際管理體系的推行,必然可促進(jìn)我國(guó)食品源頭治理工作的開展,提高我國(guó)出口食品在國(guó)際市場(chǎng)的聲譽(yù),也將有助于我國(guó)的食品企業(yè)沖破發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壁壘,促進(jìn)我國(guó)出口食品貿(mào)易的發(fā)展。

4.2加大技術(shù)投入,增強(qiáng)食品的深度加工,提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力從我國(guó)食品出口目前的狀況來(lái)看,主要以價(jià)格優(yōu)勢(shì)作為競(jìng)爭(zhēng)力,這也會(huì)導(dǎo)致我國(guó)食品出口量增而價(jià)跌的情況出現(xiàn)。而這種淺加工、低技術(shù)的生產(chǎn)方式雖然確保了價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì),使得產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力偏低,也較難通過(guò)國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易檢查。高新技術(shù)的投入、對(duì)食品的深度加工可在一定程度上提高食品的附加價(jià)值,增加食品的銷售品種,開拓新的銷售領(lǐng)域,提高我國(guó)食品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。而技術(shù)的投入和深度的加工雖然會(huì)在一定程度上提高成本并喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì),但是也會(huì)在一定程度上消除我國(guó)食品由于長(zhǎng)期低價(jià)競(jìng)銷而遭受的一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

4.3建立完整有效的食品安全監(jiān)管體系

篇（6）

1、概述

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]23號(hào)）和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》（中央編辦發(fā)[2004]35號(hào)）的規(guī)定，食品安全的監(jiān)管權(quán)由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)共同行使，以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能、明確責(zé)任，按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立起一系列食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。《決定》和《通知》還進(jìn)一步要求加強(qiáng)食品信息管理與信息綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。2007年7月25日，國(guó)務(wù)院又通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，再次強(qiáng)調(diào)了上述精神與原則。

國(guó)務(wù)院、中編辦出臺(tái)各項(xiàng)措施，歸根結(jié)底是為了更合理地劃分食品安全監(jiān)管工作之職權(quán)，旨在避免出現(xiàn)“九龍治水”之現(xiàn)象。而往往職權(quán)過(guò)于交叉而產(chǎn)生的“九龍治水”現(xiàn)象，一定程度上會(huì)加大監(jiān)管成本、降低了監(jiān)管效率，同時(shí)導(dǎo)致爭(zhēng)功諉過(guò)、執(zhí)法責(zé)任不明確的法律后果。食品安全監(jiān)管權(quán)力分段監(jiān)管，本意是為了細(xì)化職責(zé)，但是也容易導(dǎo)致一個(gè)問(wèn)題就是各段之間的的邊界不清，有利益享受的權(quán)力大家爭(zhēng)著分享，需要承擔(dān)責(zé)任時(shí)相互推諉，經(jīng)常性地出現(xiàn)“多頭負(fù)責(zé)，無(wú)人負(fù)責(zé)”現(xiàn)象。

如何更好地完善食品安全監(jiān)管權(quán)力配置，成為了現(xiàn)時(shí)期中國(guó)政府面臨著的一個(gè)無(wú)法回避的革新問(wèn)題，國(guó)家法律法規(guī)主要賦予了質(zhì)檢部門對(duì)我國(guó)生產(chǎn)與流通的食品進(jìn)行靜態(tài)的監(jiān)管（主要是指標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證認(rèn)可），和賦予食品藥品監(jiān)督局對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與流通的食品進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管（主要是過(guò)程監(jiān)管），其它部門，如農(nóng)業(yè)部門、工商部門同樣具有法定監(jiān)管職責(zé)，如下圖所示：

中國(guó)現(xiàn)時(shí)期的食品監(jiān)管問(wèn)題頻發(fā)的深度原因，本文不作探討，僅對(duì)現(xiàn)時(shí)食品安全行政監(jiān)管權(quán)力配置及其存在問(wèn)題作一定探討。

2、現(xiàn)時(shí)期與食品監(jiān)管有關(guān)的職能部門權(quán)力配置和權(quán)力來(lái)源

依據(jù)法律，如《中華人民共和國(guó)食品安全法》的授權(quán)或規(guī)定，行使與食品相關(guān)的各職能部門的的權(quán)力配置如下簡(jiǎn)述：

2.1 法律賦予國(guó)家質(zhì)檢總局行使“食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口食品法定檢驗(yàn)監(jiān)管”的權(quán)力，權(quán)力來(lái)源主要為《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)植物檢疫法》及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》，簡(jiǎn)稱“四法三條例”。

2.2 衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)主要負(fù)責(zé)“承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)”，權(quán)力來(lái)源主要為《中華人民共和國(guó)食品安全法》。

2.3 農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)“監(jiān)管初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，權(quán)力來(lái)源主要為《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》。

2.4 工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)“監(jiān)管流通環(huán)節(jié)”，權(quán)力來(lái)源主要為《中華人民共和國(guó)食品安全法》的有關(guān)規(guī)定。

2.5 商務(wù)部門主管“食品流通行業(yè)”，權(quán)力來(lái)源于《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

2.6 工信部門主要“管理食品工業(yè)行業(yè)”，權(quán)力來(lái)源于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《工業(yè)和信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確指出：工信部具有食品工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)。

2.7 食品藥品監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)“監(jiān)管消費(fèi)環(huán)節(jié)”，權(quán)力來(lái)源于《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例，主要是負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)（含餐飲服務(wù)業(yè)）食品衛(wèi)生許可和食品安全監(jiān)督管理。

從上述整理的資料中可以看出，主要有上述七個(gè)部門分權(quán)治理中國(guó)的食品安全監(jiān)管，然而食品市場(chǎng)監(jiān)管職能有所交叉。按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)規(guī)定，流通環(huán)節(jié)的食品由工商部門監(jiān)管，但是，即市場(chǎng)上銷售的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品如肉、蔬菜、禽類、水產(chǎn)品等要按按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，即由農(nóng)業(yè)部門抽查質(zhì)量，工商部門只能根據(jù)農(nóng)業(yè)部門相關(guān)通報(bào)結(jié)果進(jìn)行查處，無(wú)權(quán)進(jìn)行抽檢，實(shí)行難罰分離；商務(wù)部自行制訂并頒布實(shí)施《酒類流通管理辦法》取得酒類流通市場(chǎng)的監(jiān)管權(quán)力；另外還有環(huán)保總局、教育部也是某個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管者。

3、食品安全監(jiān)管權(quán)力配置存在的問(wèn)題

從表向上來(lái)看，上述各監(jiān)管部門分工明確，相互銜接，密切配合，形成了嚴(yán)密而又完整的監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)，并按法定職責(zé)完成食品監(jiān)管的運(yùn)作。其實(shí)，從2008年三聚氰胺事件、日本毒餃子事件、蘇丹紅事件、酒鬼酒塑化劑事件，種種事實(shí)證明，我們的政府職能部門在食品安全的監(jiān)管上還需進(jìn)一步理順職責(zé)分工。

3.1地方政府對(duì)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)還有待加強(qiáng)

目前地市級(jí)以上政府都設(shè)置了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，主抓當(dāng)?shù)氐氖称钒踩ぷ鳌Ｊ称钒踩I(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)積極整合當(dāng)?shù)匦惺故称钒踩O(jiān)督管理的各職能部門，切實(shí)做到資源共享、信息公開、技術(shù)力量整合、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建議將法律賦予職權(quán)的各個(gè)監(jiān)管部門納入食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員，有參與制定本地食品安全活動(dòng)的權(quán)力，并能夠集中各部門力量聯(lián)合執(zhí)法。

3.2食品監(jiān)管部門之間的執(zhí)法能力需要進(jìn)一步提高

例如，食品、農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)、獸藥殘留由計(jì)衛(wèi)委、農(nóng)業(yè)部和工商總局共同負(fù)責(zé)，這樣的權(quán)力配置一方面容易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一，另一方面要么是重復(fù)執(zhí)法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、行政經(jīng)費(fèi)；要么是無(wú)人檢查，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。現(xiàn)實(shí)中的這樣的案例還有很多，職能部門之間相互推諉、拒絕承擔(dān)主要責(zé)任的例子還有很多。

本人認(rèn)為，有針對(duì)性的開展機(jī)構(gòu)改革，更清晰明確地劃分各職能部門的管理職責(zé)，避免行政職權(quán)在橫向面的過(guò)分分散，同時(shí)面向社會(huì)建立行而有效的食品安全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)全體成員共同維護(hù)好“民以食為天”的重要地位。

3.3在食品安全監(jiān)管中引入質(zhì)量管理體系的概念

因?yàn)闄?quán)力在行使的過(guò)程中，始終存在一定客觀人為因素影響，然而通過(guò)建立一項(xiàng)完整的質(zhì)量管理體系，能使對(duì)食品安全的監(jiān)管方式保持持續(xù)完善與改進(jìn)。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)積極鼓勵(lì)、幫助食品企業(yè)完善企業(yè)制度使質(zhì)量管理制度化、體系化和法制化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，并確保產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。

4、我國(guó)進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理體系概述

隨著中國(guó)加入WTO后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量持續(xù)穩(wěn)步提升，如何更好的接軌國(guó)際食品安全體制，確保食品進(jìn)出口貿(mào)易安全也日趨成為我國(guó)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管部門的研究重點(diǎn)。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六章明確規(guī)定了食品進(jìn)出口的內(nèi)容，目前對(duì)我國(guó)進(jìn)出口食品安全依法行使監(jiān)管權(quán)力的第一職能部門是國(guó)家質(zhì)檢總局管轄的國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局。該局根據(jù)進(jìn)出口食品的不同監(jiān)管要點(diǎn)，制定出針對(duì)出口食品和進(jìn)口食品的兩套管理體系。

篇（7）

中圖分類號(hào)：R155.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）024-000-01

一、秦皇島市出口食品概況

秦皇島市地處河北省東北部，是我國(guó)首批沿海開放城市和重要的港口城市。憑借著秦皇島港和周邊的港口，秦皇島有便利的出口條件，從80年代開始就有了頻繁的食品外貿(mào)活動(dòng)。截止2014年年底，已在秦皇島檢驗(yàn)檢疫局注冊(cè)備案的出口食品企業(yè)有66家，另有出口水產(chǎn)品備案養(yǎng)殖場(chǎng)16個(gè)，出口食品原料種植場(chǎng)備案22個(gè)。對(duì)外食品貿(mào)易中貨值較{的國(guó)家和地區(qū)有韓國(guó)、歐盟、美國(guó)、日本等；出口的食品包括動(dòng)物源性食品、植物源性食品和工業(yè)食品等三大類，出口量較多的有冷凍水產(chǎn)品、淀粉、葡萄酒、薯干、粉絲、板栗等10余個(gè)品種。目前秦皇島的出口食品企業(yè)大多分布在昌黎縣和撫寧縣，出口食品主要為冷凍水產(chǎn)品。2015年上半年，以水產(chǎn)品出口企業(yè)為代表的食品企業(yè)共完成出口2億美元，比去年增長(zhǎng)65.9%。

二、秦皇島市出口食品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀

秦皇島市出口食品安全監(jiān)管的主體是秦皇島出入境檢驗(yàn)檢疫局。目前秦皇島市出口食品質(zhì)量安全管理的整體框架如下：依托法律法規(guī)體系，依法檢驗(yàn)。秦皇島市的出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管是以《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《出入境動(dòng)植物檢疫法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，一個(gè)模式+十項(xiàng)制度的工作制度，一個(gè)模式，就是出口食品“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式。十項(xiàng)制度包括：對(duì)種植養(yǎng)殖基地實(shí)施檢驗(yàn)檢疫備案管理制度、企業(yè)分類管理制度、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度等。強(qiáng)化化企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)審查，實(shí)施注冊(cè)考核和管理。重視定期日常監(jiān)管，今年秦皇島出入境檢驗(yàn)檢疫局對(duì)轄區(qū)內(nèi)水平品、淀粉、葡萄酒等企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管80余次，提出不合格項(xiàng)30余項(xiàng)，企業(yè)限期整改率100%。

三、出口食品監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

（一）不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)新時(shí)期下新的出口要求

目前對(duì)于進(jìn)口食品，各進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)不斷出臺(tái)食品安全新要求，如日本“肯定列表制度”、韓國(guó)“進(jìn)口食品安全管理特別法”、歐盟新食品安全法規(guī)、美國(guó)FDA食品安全現(xiàn)代化法案等。信息的不暢，導(dǎo)致出口貿(mào)易在技術(shù)層面或出現(xiàn)所謂的偽“技術(shù)壁壘”。

（二）工作量大，存在漏洞

但隨著外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出口企業(yè)數(shù)量逐年增多，種類繁雜出貨周期越來(lái)越快，加上檢驗(yàn)監(jiān)管的要求更加專業(yè)化和精細(xì)化，檢力不足的情況依然存在，影響了檢驗(yàn)監(jiān)管的效果。秦皇島檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)食品企業(yè)監(jiān)管任務(wù)的職能人員僅十余人，負(fù)責(zé)轄區(qū)食品企業(yè)和基地近百家，包括日常監(jiān)管和定期監(jiān)管，在旺季時(shí)候，抽樣，查驗(yàn)平均每人每天需要趕赴5-8個(gè)企業(yè)，容易導(dǎo)致撒芝麻鹽式的走過(guò)場(chǎng)、走流程，通常難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)自檢自控體系的質(zhì)量安全隱患。

（三）企業(yè)快速通關(guān)時(shí)效要求與抽批檢驗(yàn)周期長(zhǎng)的沖突

隨著對(duì)外貿(mào)易的繁榮，當(dāng)前進(jìn)出口食品對(duì)交易時(shí)效性有了更快的要求。而目前的出口食品檢驗(yàn)流程規(guī)定，對(duì)于抽中批的檢驗(yàn)流程一般包括企業(yè)自檢、報(bào)檢、官方現(xiàn)場(chǎng)抽檢、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、合格判定放行等環(huán)節(jié)，周期相對(duì)較長(zhǎng)。因?yàn)闀r(shí)效問(wèn)題，很多食品企業(yè)不敢貿(mào)然接受訂單，只能望洋興嘆。“爭(zhēng)分奪秒”快速出貨與“按部就班”檢驗(yàn)放行之間的矛盾日益凸顯。

四、提高出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管有效性的對(duì)策

（一）強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，安全生產(chǎn)降低質(zhì)量安全事故

檢企攜手，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)出口食品企業(yè)的全過(guò)程監(jiān)管，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并指出企業(yè)存在的問(wèn)題，提出整改要求，不斷完善企業(yè)質(zhì)量保證體系管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按照衛(wèi)生規(guī)范組織生產(chǎn)。國(guó)家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有義務(wù)就最新國(guó)外政策、標(biāo)準(zhǔn)、警示通報(bào)等相關(guān)時(shí)訊及要求，為企業(yè)及時(shí)答疑解惑。可嘗試舉辦培訓(xùn)班、搭建交流平臺(tái)等方式解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。食品生產(chǎn)者對(duì)于食品質(zhì)量安全有著不可推卸的重要責(zé)任，在日常監(jiān)管工作中，對(duì)其安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并對(duì)企業(yè)的監(jiān)測(cè)與檢測(cè)能力進(jìn)行對(duì)比驗(yàn)證，以提高其自檢自控能力。

（二）創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫模式，重點(diǎn)嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)出口食品企業(yè)

傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫模式比較死板，工作量大，效率低，可以推廣風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的方法。對(duì)食品本身質(zhì)量穩(wěn)定、安全衛(wèi)生因素風(fēng)險(xiǎn)小、在其安全衛(wèi)生質(zhì)量體系運(yùn)行良好并進(jìn)行有效監(jiān)管的情況下，實(shí)行分類管理減少檢驗(yàn)頻率，可大幅度減少工作量。對(duì)于此類出口食品，檢驗(yàn)檢疫部門不再針對(duì)具體批次的報(bào)檢產(chǎn)品另行抽樣檢測(cè)，直接放行出口。對(duì)于獲得檢驗(yàn)檢疫部門備案未滿1年、有出口實(shí)績(jī)未滿1年或發(fā)生過(guò)質(zhì)量安全問(wèn)題的出口企業(yè)列為高風(fēng)險(xiǎn)出口食品企業(yè)，在檢驗(yàn)檢疫上重點(diǎn)嚴(yán)控。

（三）加強(qiáng)自身檢測(cè)能力建設(shè)，適當(dāng)引入第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)自身的檢驗(yàn)與檢測(cè)能力，是檢驗(yàn)檢疫工作的基礎(chǔ)條件之一。目前特別急迫的就是提高對(duì)進(jìn)出口食品有害殘留、農(nóng)獸藥殘、微生物等項(xiàng)目的檢測(cè)能力，不僅要準(zhǔn)而且要快，以滿足進(jìn)出口食品檢測(cè)的需求，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。因此，要盡快提高藥物殘留的檢測(cè)能力和技術(shù)水平。為解決檢驗(yàn)時(shí)效問(wèn)題，可以嘗試建立引入第三方檢驗(yàn)認(rèn)證結(jié)果等效機(jī)制，例如：對(duì)大多數(shù)中低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品只進(jìn)行日常抽查檢驗(yàn)，出口報(bào)檢環(huán)節(jié)采信企業(yè)自檢自控或委托第三方檢測(cè)的結(jié)果，不再進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)快速放行。

參考文獻(xiàn)：

[1]李雪婷.吉林省出口食品的檢驗(yàn)監(jiān)管問(wèn)題研究[D].吉林大學(xué)，2015.

[2]劉東煬.加強(qiáng)出口食品安全監(jiān)管對(duì)策研究[D].華南理工大學(xué)，2009.

篇（8）

一、我國(guó)食品出口現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視，對(duì)于企業(yè)食品質(zhì)量安全的要求也越來(lái)越高，尤其是在食品進(jìn)出口貿(mào)易中，更是影響顯著，使一直在價(jià)格上擁有優(yōu)勢(shì)的我國(guó)出口食品企業(yè)在國(guó)際上受到很大沖擊，美國(guó)寵物食品“三聚氰胺事件”、“水產(chǎn)品扣留事件”、“多寶魚藥物殘留事件”、“大白兔奶糖含甲醛事件”等等，使我國(guó)貿(mào)易摩擦不斷加劇，我國(guó)出口食品在國(guó)際上的信譽(yù)度不斷降低[1]。當(dāng)然，在面臨這一系列事件，我國(guó)也采取了一系列有效措施，如引進(jìn)先進(jìn)四品質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備與技術(shù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、改善食品加工衛(wèi)生條件等等，也初步取得了一定成效。

雖然近三年來(lái)我國(guó)食品出口貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，但由于一些國(guó)家和地區(qū)不斷地對(duì)我國(guó)出口食品設(shè)限，如美國(guó)的《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》，提出了更嚴(yán)格的食品安全要求，加重我國(guó)輸美食品企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管模式產(chǎn)生沖擊，對(duì)我國(guó)出口食品安全監(jiān)管體系的有效性提出新的挑戰(zhàn)。以2011年7月美國(guó)FDA拒絕我國(guó)出口食品情況為例，可以看出僅2011年7月，我國(guó)食品出口遭拒事件就有54起，其中產(chǎn)品品質(zhì)問(wèn)題和獸藥殘留超標(biāo)占一半以上，可見(jiàn)我國(guó)出口食品監(jiān)管還需加強(qiáng)。

二、當(dāng)前對(duì)出口食品企業(yè)的監(jiān)管手段

目前，我國(guó)對(duì)出口食品企業(yè)的監(jiān)管手段主要分為兩類，一是一般風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，二是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。

1.一般風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管手段

1.1 供應(yīng)商合格評(píng)定制度

供應(yīng)商合格評(píng)定是指食品生產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)其原輔料、添加劑等上游產(chǎn)品供應(yīng)商的生產(chǎn)資質(zhì)、管理體系、設(shè)施設(shè)備、投入品的使用等情況按照有關(guān)要求實(shí)施合格評(píng)價(jià)的過(guò)程。經(jīng)供應(yīng)商合格評(píng)定合格者列入企業(yè)的“合格供方名錄”，企業(yè)在正常的生產(chǎn)加工過(guò)程中只能從列入“合格供方名錄”中的供應(yīng)商處采購(gòu)商品。

1.2 進(jìn)貨查驗(yàn)制度

進(jìn)貨查驗(yàn)制度主要是查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，確保購(gòu)買的食品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。該制度是于2009年我國(guó)在《食品安全法》第39條中所提出的，至此該制度以法律的形式，在中國(guó)境內(nèi)食品加工企業(yè)中強(qiáng)制執(zhí)行。

1.3 原料輔料驗(yàn)證檢測(cè)制度

雖然出口企業(yè)所采購(gòu)的原輔料均經(jīng)過(guò)供應(yīng)商的檢測(cè)，并都對(duì)每批原輔料提供合格證明文件，但為了保證出口食品質(zhì)量監(jiān)管體系能夠有效的運(yùn)行，確保出口食品質(zhì)量安全萬(wàn)無(wú)一失，尤其是對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬、生物毒素以及非食用物質(zhì)的安全控制，出口企業(yè)會(huì)在供應(yīng)商提供質(zhì)量合格證明的基礎(chǔ)上，再對(duì)敏感的項(xiàng)目交由經(jīng)國(guó)家認(rèn)證的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

2.高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管手段

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《進(jìn)出口食品安全管理辦法》的規(guī)定，自2012年3月1日起，質(zhì)檢總局將制定需要實(shí)施備案管理的原料品種目錄，中規(guī)定的產(chǎn)品，出口食品的原料列入目錄的，應(yīng)當(dāng)來(lái)自備案的種植、養(yǎng)殖場(chǎng)。

對(duì)于不在質(zhì)檢總局制定的需要實(shí)施備案管理的原料品種目錄中，確又風(fēng)險(xiǎn)性很高的產(chǎn)品，應(yīng)要求其主要原輔料的供應(yīng)商也必須具有出口備案資格，并對(duì)其提供的產(chǎn)品按最終出口食品的要求進(jìn)行檢測(cè)，由供應(yīng)商所在地的檢驗(yàn)檢疫部門出具《換證憑單》后方可出售給出口食品加工企業(yè)。

因?yàn)槌隹谑称菲髽I(yè)的監(jiān)管體系還不夠完善，以及國(guó)外對(duì)食品安全的要求不斷提高，為了在最后一步確保出口食品質(zhì)量的安全性，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)按照進(jìn)口國(guó)的要求對(duì)成品進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)實(shí)施分類管理的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)性的高低設(shè)置合理的抽檢頻率，必要時(shí)應(yīng)批批檢測(cè)。

三、出口企業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)管存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

1.食品監(jiān)管體系出現(xiàn)漏洞

我國(guó)對(duì)于出口食品企業(yè)的監(jiān)管工作主要是由檢驗(yàn)檢疫部門來(lái)完成，而出口食品企業(yè)在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原輔料和添加劑生產(chǎn)企業(yè)則由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)和工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。各部門各施其政、互不干擾，這種狀態(tài)就可能造成兩種情況：要么各部門協(xié)調(diào)不足，出現(xiàn)缺位監(jiān)管的情況，如毒豆芽事件；要么出現(xiàn)交叉地帶多部門搶著監(jiān)管，給食品生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)。

2.監(jiān)管部門的人員和技術(shù)不足

由于我國(guó)近年來(lái)食品出口總量不斷增多，檢驗(yàn)檢疫部門的工作量不斷加大，再加上國(guó)外技術(shù)法規(guī)不斷更新，使我國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門出現(xiàn)人員不足的情況，這就造成了檢驗(yàn)檢疫部門不能對(duì)食品安全事件做到提前預(yù)防，只能在問(wèn)題出現(xiàn)后才開始被動(dòng)的應(yīng)對(duì)，影響了我國(guó)出口食品行業(yè)的國(guó)際形象。而造成這種被動(dòng)應(yīng)對(duì)的主要原因還是檢驗(yàn)檢疫部門技術(shù)水平?jīng)]有及時(shí)和國(guó)際接軌，以及對(duì)于國(guó)外技術(shù)法規(guī)了解不透徹造成的。

3.我國(guó)食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際采用標(biāo)準(zhǔn)存在差異

對(duì)于食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）在有關(guān)農(nóng)藥、獸藥等方面的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就有8千項(xiàng)之多，而在歐美日這些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于有毒有害物質(zhì)方面的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)也有數(shù)千項(xiàng)，而且標(biāo)準(zhǔn)要求特別嚴(yán)格。相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)在食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定無(wú)論在數(shù)量上還是在嚴(yán)格程度上，都與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，需要盡快予以改善。

四、加強(qiáng)出口食品企業(yè)監(jiān)管的手段

1.加大監(jiān)管力度，優(yōu)化監(jiān)管措施

雖然我國(guó)在出口食品質(zhì)量的監(jiān)管方面已經(jīng)采取了一系列改進(jìn)措施，但在某些方面還是存在著一定的不足。因此，應(yīng)該加強(qiáng)出口食品質(zhì)量的監(jiān)管工作。首先是在食品加工產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行全程監(jiān)控，從生產(chǎn)、加工、保藏、運(yùn)輸、銷售、出口，各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管。其次，食品出口企業(yè)要不斷地加大對(duì)出口產(chǎn)品原輔料的檢測(cè)工作，在追求利潤(rùn)的同時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家食品質(zhì)量檢測(cè)相關(guān)規(guī)定以及國(guó)際食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管工作，建立企業(yè)自身的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，保證出口食品的安全性。

2.推進(jìn)出口食品監(jiān)管模式，加強(qiáng)企業(yè)政府共同合作

國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局針對(duì)我國(guó)出口食品質(zhì)量問(wèn)題，提出“預(yù)防為主，源頭監(jiān)管，全程控制”的監(jiān)管原則，推行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)管理模式[4]，但目前我國(guó)出口食品企業(yè)監(jiān)管中對(duì)于這種監(jiān)管模式的執(zhí)行力度還不夠，需要進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)。出口企業(yè)對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)食品的原輔料必須遵照相關(guān)規(guī)定從經(jīng)檢驗(yàn)檢疫備案的種養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)進(jìn)。但是作為源頭的種養(yǎng)殖場(chǎng)因?yàn)楦鞣矫娴脑颍糠之a(chǎn)品無(wú)法達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，因此，種養(yǎng)殖基地應(yīng)該加大推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的力度，結(jié)合國(guó)際食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高出口食品源頭的安全質(zhì)量。

3.明確企業(yè)責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)自覺(jué)性

在德國(guó)，企業(yè)在食品質(zhì)量安全問(wèn)題上處于主體地位，企業(yè)將會(huì)為自身產(chǎn)品的安全問(wèn)題買單，而政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)則不是作為服務(wù)部門存在，而是加強(qiáng)管理，將那些不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)淘汰。在柏林，每年都會(huì)有近千家的企業(yè)因食品安全問(wèn)題而倒閉。而在我國(guó)，雖然法律法規(guī)已經(jīng)明確了企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，但由于思想陳舊以及宣傳不夠，企業(yè)的質(zhì)量安全主體地位的思想意識(shí)仍非常單薄，與質(zhì)量安全相比，老板更為重視利潤(rùn)的提升。而政府監(jiān)管部門則是充當(dāng)了企業(yè)本應(yīng)擔(dān)任的主體角色，對(duì)于企業(yè)的懲罰措施更多的是以停頓整改為主，而像德國(guó)那樣勒令關(guān)門的情況則十分少見(jiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，食品安全問(wèn)題關(guān)系到人類的健康，是全世界所關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，加強(qiáng)食品安全管理需要世界各國(guó)政府、企業(yè)和消費(fèi)者的共同協(xié)作與努力。我國(guó)出口食品質(zhì)量問(wèn)題一直是困擾我國(guó)政府和出口企業(yè)的一個(gè)難題，通過(guò)加強(qiáng)政府監(jiān)管力度、明確企業(yè)主體地位、建立出口食品安全監(jiān)管模式等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)出口食品質(zhì)量國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化。

篇（9）

各村（社區(qū)）、有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任；各有關(guān)部門要聯(lián)合行動(dòng)，普查建檔，分類整治；要突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過(guò)程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過(guò)程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的追溯體系和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范管理與幫扶發(fā)展相結(jié)合，把我鎮(zhèn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個(gè)新的水平。加強(qiáng)督促檢查，使專項(xiàng)整治行動(dòng)取得明顯成效。

二、主要任務(wù)

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)農(nóng)辦牽頭）。

1、主要任務(wù)：

(1)開展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的執(zhí)法檢查，全面開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程用藥檢查；查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)的行為；查處蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用禁用、限用農(nóng)藥等行為；堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)銷售國(guó)家明令禁止的藥物和化學(xué)物質(zhì)的行為。

(2)強(qiáng)化農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，加大我鎮(zhèn)農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的品種、范圍和頻次，及時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、銷售的大宗農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量安全問(wèn)題突出的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)監(jiān)測(cè)不合格率較高的區(qū)域和單位進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)整治，依法處理不合格的農(nóng)（水）產(chǎn)品及其經(jīng)營(yíng)者。

(3)開展認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

(4)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬地管理責(zé)任制，明確產(chǎn)地所在村、土地發(fā)包方及蔬菜種植戶在蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全上的責(zé)任；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)管理信息化。

2．整治重點(diǎn)：

重點(diǎn)產(chǎn)品：蔬菜、生豬及其肉品、雞肉和其他質(zhì)量安全問(wèn)題突出的農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)藥、獸藥、飼料和肥料、種子等農(nóng)業(yè)投入品。

重點(diǎn)單位：主要農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（點(diǎn)）、科技示范園區(qū)，以及農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)企業(yè)、大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；獸藥、農(nóng)藥、飼料和肥料、種子等農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（廠、門店），特別是近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格、群眾投訴多、社會(huì)反映強(qiáng)烈的農(nóng)資品種和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

重點(diǎn)區(qū)域：主要農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和集散地。

3．工作目標(biāo)：

到今年底，全鎮(zhèn)大型農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)）批發(fā)市場(chǎng)100％納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植（養(yǎng)殖）場(chǎng)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（點(diǎn)）使用違禁藥物問(wèn)題基本解決；蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品的農(nóng)藥、獸藥、漁藥殘留陽(yáng)性率進(jìn)一步下降，其中：全鎮(zhèn)蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢陽(yáng)性率低于8%，全鎮(zhèn)生豬“瘦肉精”檢測(cè)率（含快速檢測(cè)）不低于4.5%，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)“瘦肉精”殘留陽(yáng)性率低于1%，生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”殘留陽(yáng)性率低于4.5%，全鎮(zhèn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、出口原料注冊(cè)場(chǎng)、無(wú)公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地及個(gè)體小型養(yǎng)殖場(chǎng)的禁用漁藥殘留抽檢總體合格率達(dá)到95%以上；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家禁用禁售的甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農(nóng)藥。

（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)工商分局、經(jīng)貿(mào)辦牽頭）。

1．主要任務(wù)：

(1)依法對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊進(jìn)行整治，堅(jiān)決取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)。

(2)大力推行食品生產(chǎn)許可工作，完成對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)證工作。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為。

(3)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為，基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；對(duì)質(zhì)量問(wèn)題突出的行業(yè)實(shí)施專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范化管理。

(4)加強(qiáng)日常監(jiān)督力度，貫徹落實(shí)“六項(xiàng)制度”監(jiān)管措施，深入開展普查、巡查、抽查、許可和回訪工作；強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加物質(zhì)備案制度，建立、實(shí)施存在食品安全隱患食品召回制度，保證食品安全水平逐步提高。

2．整治重點(diǎn)：

重點(diǎn)產(chǎn)品：肉制品、豆制品、水產(chǎn)加工品、白酒、飲料、兒童食品、食用植物油、調(diào)味品。

重點(diǎn)單位：生產(chǎn)必備條件差、食品安全保障能力差、隱患多、質(zhì)量問(wèn)題突出和非法生產(chǎn)加工食品的企業(yè)；食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊。

重點(diǎn)區(qū)域：農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品生產(chǎn)加工小作坊集中區(qū)域，行業(yè)比較集中，監(jiān)督抽查合格率較低的區(qū)域以及消費(fèi)者投訴較多、被媒體曝光較多的區(qū)域。

3．工作目標(biāo)：

到今年底，我鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得食品生產(chǎn)許可證，并在產(chǎn)品上加貼QS標(biāo)志；小作坊100％簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；徹底解決我鎮(zhèn)無(wú)食品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工問(wèn)題。

（三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)工商分局牽頭）。

1．主要任務(wù)：

(l)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持依法登記，先證后照，證照齊全，確保主體資格合法有效。

(2)檢查食品經(jīng)營(yíng)者是否建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、不合格食品召回和退市等自律制度；檢查市場(chǎng)開辦企業(yè)、柜臺(tái)出租企業(yè)、展銷會(huì)舉辦企業(yè)是否建立并落實(shí)食品安全管理制度和責(zé)任制度。

(3)集中開展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，有針對(duì)性地開展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加大監(jiān)測(cè)的后續(xù)處理力度，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的食品經(jīng)營(yíng)違法行為，要按照有關(guān)規(guī)定依法查處；以中秋、“十一”、元旦為重點(diǎn)，突出抓好應(yīng)節(jié)食品整治；結(jié)合“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理。

2．整治重點(diǎn)：

重點(diǎn)產(chǎn)品：飲用水、奶制品、月餅、糖果、餅干、方便面等。

重點(diǎn)單位：農(nóng)副產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市等。

重點(diǎn)區(qū)域：農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。

3．工作目標(biāo)：

到今年底，大型商場(chǎng)、超市100％建立進(jìn)貨索證索票制度；鎮(zhèn)、村和社區(qū)食雜店100％建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度。

（四）餐飲消費(fèi)安全整治（鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫組牽頭）。

1．主要任務(wù)：

(l)全面開展餐飲經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可證清查，規(guī)范餐飲業(yè)食品衛(wèi)生許可程序和資料歸檔保存，并對(duì)衛(wèi)生許可證發(fā)放情況進(jìn)行公示。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管的力度。

(2)對(duì)餐飲業(yè)、自制食品的商場(chǎng)、超市及學(xué)校飯?zhí)玫氖称吩鲜褂眠M(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處使用不合格或來(lái)源不明的食用油、肉及其制品、不合格調(diào)味品、過(guò)期重復(fù)使用原料、濫用添加劑、不按規(guī)定要求索證等行為。

(3)按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，檢查餐飲單位的餐具消毒情況，對(duì)餐具集中消毒單位配送的餐具消毒情況進(jìn)行抽樣檢查。

2．整治重點(diǎn)：

重點(diǎn)產(chǎn)品：餐飲業(yè)衛(wèi)生條件、餐具消毒、原料采購(gòu)等。

重點(diǎn)單位：小型餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、工廠飯?zhí)谩?/p>

重點(diǎn)區(qū)域：農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部。

3．工作目標(biāo)：

到今年底，徹底解決餐飲經(jīng)營(yíng)單位無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；餐飲經(jīng)營(yíng)單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為；學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度實(shí)施率達(dá)100%。

（五）藥品質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)國(guó)藥、衛(wèi)生防疫組牽頭牽頭）。

1．主要任務(wù)：

(l)開展藥品注冊(cè)核查及一、二類醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)資料核查，打擊虛假申報(bào)行為。

(2)開展注射劑類藥品生產(chǎn)工藝和處方核查，向注射劑（高風(fēng)險(xiǎn)品種）生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員，對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行GMP飛行檢查，開展醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系復(fù)查工作，以國(guó)家及省重點(diǎn)監(jiān)管、發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)被舉報(bào)有違規(guī)行為的企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管理體系專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

(3)認(rèn)真執(zhí)行《廣東省開辦藥品零售企業(yè)驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2006年修訂）》，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入；重點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為，進(jìn)一步完善特藥監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械品種的監(jiān)管力度，開展對(duì)植入醫(yī)療器械在流通環(huán)節(jié)的專項(xiàng)檢查。

(4)加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)（事件）的監(jiān)測(cè)，提高臨床合理用藥和安全用藥水平。

2．整治重點(diǎn)：

重點(diǎn)產(chǎn)品：大容量注射劑、中藥注射劑、多組分注射劑、生物制品、特殊藥品、植入醫(yī)療器械、等高風(fēng)險(xiǎn)品種。

重點(diǎn)單位：高風(fēng)險(xiǎn)品種的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

重點(diǎn)區(qū)域：制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為高發(fā)地區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。

3．工作目標(biāo)：

到今年底，完成藥品注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查和對(duì)境內(nèi)在審、已獲準(zhǔn)注冊(cè)的醫(yī)療器械注冊(cè)資料的真實(shí)性核查工作；建成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)；基本解決掛靠經(jīng)營(yíng)、超方式和超范圍經(jīng)營(yíng)藥品問(wèn)題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

（六）豬肉質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦牽頭）。

1．主要任務(wù)：

(1)制定《**鎮(zhèn)生豬屠宰專項(xiàng)整治工作方案》，對(duì)豬肉質(zhì)量安全、生豬屠宰進(jìn)行全面專項(xiàng)整治，我鎮(zhèn)與屠宰企業(yè)簽訂《保障生豬穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全責(zé)任書》。

(2)建立和完善舉報(bào)制度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等不法行為，保證舉報(bào)查處率100%；加強(qiáng)鎮(zhèn)屠宰管理人員和執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高依法行政水平線。

(3)完善鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃和硬件設(shè)施建設(shè)并認(rèn)真檢查督促落實(shí)，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員持證上崗。完善定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的生豬進(jìn)場(chǎng)檢查檢驗(yàn)制度和肉品銷售臺(tái)帳管理制度，落實(shí)病害無(wú)害化處理制度，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作的監(jiān)督檢查。

(4)認(rèn)真貫徹屠宰方面的規(guī)章制度及規(guī)范性文件；針對(duì)某些薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策研究，探索新的整治和管理方法。

2．整治重點(diǎn)：

重點(diǎn)產(chǎn)品：出場(chǎng)生豬產(chǎn)品。

重點(diǎn)單位：鎮(zhèn)內(nèi)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。

重點(diǎn)區(qū)域：鎮(zhèn)內(nèi)偏僻結(jié)合部、舊村落出租屋等私宰行為高發(fā)地方。

3．工作目標(biāo)：

到今年底，我鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)到98%以上，私屠濫宰、定點(diǎn)屠宰企業(yè)違規(guī)違法查處率達(dá)100%；完善生豬進(jìn)廠驗(yàn)收制度、臺(tái)帳管理制度及不合格肉品召回制度，實(shí)現(xiàn)病害肉無(wú)害化處理率100%，出廠肉品檢驗(yàn)合格率100%。

（七）涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)工商分局、質(zhì)監(jiān)站牽頭）。

1．主要任務(wù)：

(l)涉及人身健康和安全的重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全面建立質(zhì)量檔案并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(2)擴(kuò)大監(jiān)督抽查覆蓋面，加大后處理工作力度，進(jìn)一步提高監(jiān)督抽查檢驗(yàn)的能力和水平。

2．整治重點(diǎn)：

重點(diǎn)產(chǎn)品：家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類產(chǎn)品以及國(guó)家質(zhì)檢總局《涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治實(shí)施細(xì)則》里列入的實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的危險(xiǎn)化學(xué)品、電熱毯、防爆電器、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等產(chǎn)品，特別是納入生產(chǎn)許可或3C認(rèn)證管理的上述產(chǎn)品的終端產(chǎn)品。

重點(diǎn)單位：無(wú)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)或獲證后降低取證時(shí)生產(chǎn)條件的企業(yè)或黑窩點(diǎn)；近兩年各級(jí)監(jiān)督抽查問(wèn)題較突出的獲證企業(yè)；曾經(jīng)有過(guò)質(zhì)量違法行為、消費(fèi)者投訴和媒體曝光比較集中、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)。

重點(diǎn)區(qū)域：無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)集中地區(qū)；監(jiān)督抽查合格率低地區(qū)；已形成產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的中小企業(yè)、質(zhì)量不穩(wěn)定企業(yè)比較集中的地區(qū)（視普查建檔的情況確定重點(diǎn)區(qū)域整治范圍）。

3．工作目標(biāo)：

到今年底，我鎮(zhèn)家用電器等終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案，做到“一企一檔”；基本解決納入生產(chǎn)許可、3C認(rèn)證管理的企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)問(wèn)題；加強(qiáng)獲證企業(yè)證后監(jiān)管，證后監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%；對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督抽查覆蓋率達(dá)到100%，抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業(yè)達(dá)到95%以上；已售出的危及人身安全的不合格產(chǎn)品100%召回；重點(diǎn)區(qū)域的制假售假重大違法活動(dòng)基本得到杜絕。

（八）進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)外經(jīng)辦牽頭）。

1．主要任務(wù)：

(l)對(duì)出品玩具獲證企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)不符合要求的企業(yè)限期進(jìn)行整改，整改期間產(chǎn)品不得出品，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，吊銷其出口質(zhì)量許可證。

(2)對(duì)出口食品衛(wèi)生注冊(cè)登記企業(yè)進(jìn)行全面清查和整治，對(duì)不符合要求的企業(yè)限期進(jìn)行整改，整改期間產(chǎn)品不得出口，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，注銷其衛(wèi)生注冊(cè)登記資格。

(3)加強(qiáng)實(shí)施出口運(yùn)輸包裝加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志的監(jiān)督檢查工作，確保檢驗(yàn)合格的出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志，依法嚴(yán)懲出口食品不按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定加施標(biāo)志的違法行為。

(4)加強(qiáng)對(duì)出品燈具、小家電、摩托車、兒童服裝、與食品接觸器皿、家具等高風(fēng)險(xiǎn)敏感產(chǎn)品的重點(diǎn)監(jiān)管，提高抽查率和檢出率，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流出國(guó)門。

(5)通過(guò)拉網(wǎng)式清查加強(qiáng)對(duì)備案或注冊(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)、蔬菜種植場(chǎng)及加工企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)違反出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的備案和注冊(cè)種養(yǎng)殖場(chǎng)、注冊(cè)出口食品加工企業(yè)，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)懲。

(6)對(duì)進(jìn)口廢物原料的碼頭進(jìn)行全面清查，對(duì)涉嫌非法入境的廢物原料，堅(jiān)決予以100%退貨或銷毀；對(duì)進(jìn)口廢物原料衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作進(jìn)行全面摸底檢查，規(guī)范衛(wèi)生處理的流程及檢驗(yàn)秩序，確保工作質(zhì)量。

(7)全面推廣和應(yīng)用加工貿(mào)易地區(qū)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法監(jiān)管輔助系統(tǒng)，建立和完善電子通關(guān)聯(lián)網(wǎng)核查制度，全面加大對(duì)進(jìn)出境貨物的抽查和稽查力度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，落實(shí)對(duì)《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》處進(jìn)出境商品的全面質(zhì)量監(jiān)管。

(8)全面清查異地轉(zhuǎn)單進(jìn)口貨物、異地貨源及市場(chǎng)采購(gòu)出口貨物的檢驗(yàn)落實(shí)情況，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地檢驗(yàn)監(jiān)管制度，提高檢出率，確保產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理落到實(shí)處。

(9)加大對(duì)逃避檢驗(yàn)檢疫行為的稽查和處罰力度，利用全申報(bào)系統(tǒng)核銷數(shù)據(jù)，對(duì)集裝箱等法檢物報(bào)檢進(jìn)行一次專項(xiàng)稽查與清查，對(duì)查出問(wèn)題立案調(diào)查，確保違法違紀(jì)行為得到嚴(yán)肅查處。

(10)結(jié)合年審，對(duì)報(bào)檢公司進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面清理，通過(guò)簽訂《承諾書》及開展知識(shí)競(jìng)賽等形式對(duì)其進(jìn)行法制宣傳教育；通過(guò)報(bào)檢員扣分制度及誠(chéng)信分級(jí)管理等措施，嚴(yán)防“飛單”現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范報(bào)檢行為。

2．整治重點(diǎn)：

重點(diǎn)產(chǎn)品：進(jìn)出口食品及其他涉及人體健康和生命安全的進(jìn)出口產(chǎn)品。

重點(diǎn)單位：凡有過(guò)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量違法行為、國(guó)外政府機(jī)構(gòu)和國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)有過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的進(jìn)出口企業(yè)；國(guó)家質(zhì)檢總局公布的“黑名單”企業(yè)；在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不合格出口產(chǎn)品的企業(yè)；逃避檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的進(jìn)出口企業(yè)和報(bào)檢機(jī)構(gòu)。

重點(diǎn)區(qū)域：整治工作中要重點(diǎn)把好口岸查驗(yàn)關(guān)，批次管理關(guān)，源頭管理關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)適用關(guān)。

3．工作目標(biāo)：

到今年底，非法進(jìn)口廢物100%退貨或銷毀；備案種養(yǎng)殖場(chǎng)、注冊(cè)出口食品加工企業(yè)100%得到清查；出口玩具獲許可證企業(yè)100%得到清查；出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志；進(jìn)出口高風(fēng)險(xiǎn)敏感產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管水平提高到一個(gè)新水平；逃避檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理等違法違規(guī)行為得到有效遏制。

2．整治重點(diǎn)：

重點(diǎn)產(chǎn)品：家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類產(chǎn)品以及國(guó)家質(zhì)檢總局《涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治實(shí)施細(xì)則》里列入的實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的危險(xiǎn)化學(xué)品、電熱毯、防爆電器、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等產(chǎn)品，特別是納入生產(chǎn)許可或3C認(rèn)證管理的上述產(chǎn)品的終端產(chǎn)品。

重點(diǎn)單位：無(wú)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)或獲證后降低取證時(shí)生產(chǎn)條件的企業(yè)或黑窩點(diǎn)；近兩年各級(jí)監(jiān)督抽查問(wèn)題較突出的獲證企業(yè)；曾經(jīng)有過(guò)質(zhì)量違法行為、消費(fèi)者投訴和媒體曝光比較集中、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)。

重點(diǎn)區(qū)域：無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)集中地區(qū)；監(jiān)督抽查合格率低地區(qū)；已形成產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的中小企業(yè)、質(zhì)量不穩(wěn)定企業(yè)比較集中的地區(qū)（視普查建檔的情況確定重點(diǎn)區(qū)域整治范圍）。

3．工作目標(biāo)：

到今年底，我鎮(zhèn)家用電器等終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案，做到“一企一檔”；基本解決納入生產(chǎn)許可、3C認(rèn)證管理的企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)問(wèn)題；加強(qiáng)獲證企業(yè)證后監(jiān)管，證后監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%；對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督抽查覆蓋率達(dá)到100%，抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業(yè)達(dá)到95%以上；已售出的危及人身安全的不合格產(chǎn)品100%召回；重點(diǎn)區(qū)域的制假售假重大違法活動(dòng)基本得到杜絕。

（八）進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（鎮(zhèn)外經(jīng)辦牽頭）。

1．主要任務(wù)：

(l)對(duì)出品玩具獲證企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)不符合要求的企業(yè)限期進(jìn)行整改，整改期間產(chǎn)品不得出品，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，吊銷其出口質(zhì)量許可證。

(2)對(duì)出口食品衛(wèi)生注冊(cè)登記企業(yè)進(jìn)行全面清查和整治，對(duì)不符合要求的企業(yè)限期進(jìn)行整改，整改期間產(chǎn)品不得出口，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，注銷其衛(wèi)生注冊(cè)登記資格。

(3)加強(qiáng)實(shí)施出口運(yùn)輸包裝加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志的監(jiān)督檢查工作，確保檢驗(yàn)合格的出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志，依法嚴(yán)懲出口食品不按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定加施標(biāo)志的違法行為。

(4)加強(qiáng)對(duì)出品燈具、小家電、摩托車、兒童服裝、與食品接觸器皿、家具等高風(fēng)險(xiǎn)敏感產(chǎn)品的重點(diǎn)監(jiān)管，提高抽查率和檢出率，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流出國(guó)門。

(5)通過(guò)拉網(wǎng)式清查加強(qiáng)對(duì)備案或注冊(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)、蔬菜種植場(chǎng)及加工企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)違反出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的備案和注冊(cè)種養(yǎng)殖場(chǎng)、注冊(cè)出口食品加工企業(yè)，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)懲。

(6)對(duì)進(jìn)口廢物原料的碼頭進(jìn)行全面清查，對(duì)涉嫌非法入境的廢物原料，堅(jiān)決予以100%退貨或銷毀；對(duì)進(jìn)口廢物原料衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作進(jìn)行全面摸底檢查，規(guī)范衛(wèi)生處理的流程及檢驗(yàn)秩序，確保工作質(zhì)量。

(7)全面推廣和應(yīng)用加工貿(mào)易地區(qū)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法監(jiān)管輔助系統(tǒng)，建立和完善電子通關(guān)聯(lián)網(wǎng)核查制度，全面加大對(duì)進(jìn)出境貨物的抽查和稽查力度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，落實(shí)對(duì)《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》處進(jìn)出境商品的全面質(zhì)量監(jiān)管。

(8)全面清查異地轉(zhuǎn)單進(jìn)口貨物、異地貨源及市場(chǎng)采購(gòu)出口貨物的檢驗(yàn)落實(shí)情況，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地檢驗(yàn)監(jiān)管制度，提高檢出率，確保產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理落到實(shí)處。

(9)加大對(duì)逃避檢驗(yàn)檢疫行為的稽查和處罰力度，利用全申報(bào)系統(tǒng)核銷數(shù)據(jù)，對(duì)集裝箱等法檢物報(bào)檢進(jìn)行一次專項(xiàng)稽查與清查，對(duì)查出問(wèn)題立案調(diào)查，確保違法違紀(jì)行為得到嚴(yán)肅查處。

(10)結(jié)合年審，對(duì)報(bào)檢公司進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面清理，通過(guò)簽訂《承諾書》及開展知識(shí)競(jìng)賽等形式對(duì)其進(jìn)行法制宣傳教育；通過(guò)報(bào)檢員扣分制度及誠(chéng)信分級(jí)管理等措施，嚴(yán)防“飛單”現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范報(bào)檢行為。

2．整治重點(diǎn)：

重點(diǎn)產(chǎn)品：進(jìn)出口食品及其他涉及人體健康和生命安全的進(jìn)出口產(chǎn)品。

重點(diǎn)單位：凡有過(guò)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量違法行為、國(guó)外政府機(jī)構(gòu)和國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)有過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的進(jìn)出口企業(yè)；國(guó)家質(zhì)檢總局公布的“黑名單”企業(yè)；在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不合格出口產(chǎn)品的企業(yè)；逃避檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的進(jìn)出口企業(yè)和報(bào)檢機(jī)構(gòu)。

篇（10）

產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的12個(gè)100％必須實(shí)現(xiàn)

“中國(guó)是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，也是一個(gè)食品貿(mào)易大國(guó)。……中國(guó)的食品生產(chǎn)加工不僅在人民生活中具有極為重要的地位和作用，也是中國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。”11月26日，李長(zhǎng)江在北京召開的國(guó)際食品安全高層論壇上作主旨發(fā)言時(shí)，開篇如此闡述食品工業(yè)對(duì)中國(guó)普通百姓生活的影響，和在國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的位置。

國(guó)際食品安全高層論壇結(jié)束后，李長(zhǎng)江馬不停蹄，隨即飛赴廣州，以國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任、國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)的身份，參加全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治第三次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。

幾年來(lái)，李長(zhǎng)江曾不只一次親臨檢查現(xiàn)場(chǎng)。今年2月，在總局開展的嚴(yán)厲打擊食品黑窩點(diǎn)和嚴(yán)厲打擊使用非食用原料生產(chǎn)加工食品的“兩打”專項(xiàng)行動(dòng)中，就曾查出廣東中山市東升鎮(zhèn)有豆腐加工店違規(guī)使用工業(yè)染料堿性橙Ⅱ。

堿性橙Ⅱ俗名“王金黃”“塊黃”，主要用于紡織品、皮革制品及木制品的染色，并未被列入食品添加劑范圍之內(nèi)。但由于堿性橙Ⅱ比其他水溶性染料如檸檬黃、日落黃等更易于在豆腐以及鮮海魚上染色且不易褪色，因此一些不法商販用它對(duì)豆腐皮、黃魚進(jìn)行染色，以次充好、以假冒真，欺騙消費(fèi)者。

對(duì)于類似這樣的事件，李長(zhǎng)江十分痛心，這些以零售和批發(fā)銷售為主的家庭作坊，很多呈現(xiàn)出“(水平)低、(規(guī)模)小、(分布)散、(管理)亂、(環(huán)境)差”的特點(diǎn)，不僅缺乏必要的生產(chǎn)加工設(shè)備，而且環(huán)境條件差、人員素質(zhì)低，不具備衛(wèi)生檢驗(yàn)和質(zhì)量管理環(huán)節(jié)，很多連最基本的衛(wèi)生條件都達(dá)不到。雖然在中國(guó)，家庭式作坊至少存在了上千年的時(shí)間，雖然小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品只占市場(chǎng)份額的10％，但它們“量大面廣，生產(chǎn)條件差”，產(chǎn)品不穩(wěn)定，有些還不合格。

今年8月25日，為期4個(gè)月的“產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)行動(dòng)”在全國(guó)范圍內(nèi)開展，其重點(diǎn)之一就是對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全進(jìn)行嚴(yán)格檢查，其中，在12個(gè)100％的目標(biāo)中有6個(gè)是關(guān)于普通食品安全的。作為職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，李長(zhǎng)江也認(rèn)識(shí)到，“整治的基礎(chǔ)在基層，整治的難點(diǎn)在基層，整治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵靠基層。因此，必須重點(diǎn)督導(dǎo)，加大推進(jìn)力度，強(qiáng)化督促檢查，切實(shí)抓好重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域的整治工作，努力消除整治盲區(qū)，堅(jiān)決消滅監(jiān)管死角。”

在11月29日的廣州之行中，李長(zhǎng)江一行分成10個(gè)組，共檢查了廣東省11個(gè)市的89個(gè)點(diǎn)，包括18家藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、12家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、13家出口企業(yè)，37家食品和有關(guān)消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)，還有9個(gè)基層執(zhí)法單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。他和檢查組成員查看證照、翻閱臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)，對(duì)規(guī)定項(xiàng)目一一查看。

在質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部，整治小作坊已被提升到相當(dāng)?shù)母叨龋芊裼行Ы鉀Q食品小作坊問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間決定中國(guó)食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題。僅2006年，在質(zhì)檢總局的專項(xiàng)整治中，就有1.6萬(wàn)余家小作坊停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。與此相對(duì)應(yīng)的，則是全國(guó)普查食品的抽查平均抽樣率的不斷提高，目前，已由2001年的60.3％提高到85.1％。

李長(zhǎng)江說(shuō)，按照國(guó)務(wù)院專項(xiàng)整治工作方案，12個(gè)100％的目標(biāo)必須如期完成，同時(shí)這次專項(xiàng)整治不搞評(píng)比，但要組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工作將在12月下旬到明年1月上旬全面進(jìn)行。

為食品安全立法

今年10月31日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法(草案)》。“作為國(guó)家食品衛(wèi)生領(lǐng)域的基本法，食品安全法是在我國(guó)現(xiàn)行食品衛(wèi)生法基礎(chǔ)上擬訂的，主要針對(duì)當(dāng)前食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)食品衛(wèi)生安全制度作了重要的補(bǔ)充和完善。”在國(guó)務(wù)院新聞辦召開的新聞會(huì)上，李長(zhǎng)江進(jìn)行了這樣的解釋，食品安全法草案主要根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況提出了對(duì)食品安全監(jiān)管的具體措施和要求，確保從農(nóng)田到餐桌的食品安全。

“從農(nóng)田到餐桌”是現(xiàn)階段國(guó)際食品安全領(lǐng)域一個(gè)流行語(yǔ)，是對(duì)一個(gè)國(guó)家建立獨(dú)立的產(chǎn)品質(zhì)量和食品監(jiān)管體制的形象比喻。而目前在中國(guó)，食品安全仍然實(shí)行多部門的監(jiān)管體制。

“中國(guó)對(duì)食品安全實(shí)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔，一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門主要負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，食品生產(chǎn)加工質(zhì)量和進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，食品流通監(jiān)管由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲業(yè)監(jiān)管由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，依法查處重大事故由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。”李長(zhǎng)江所在質(zhì)檢總局的工作，就是同其他兄弟部門一起，為中國(guó)百姓及進(jìn)出口食品安全把關(guān)。

目前中國(guó)食品安全管理的4+1模式，是基于中國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)決定的。這樣的分工，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)取得了成效，將來(lái)有何改變?李長(zhǎng)江表示，質(zhì)檢總局將和其他相關(guān)部門一起，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下緊密配合，統(tǒng)一行動(dòng)，“一直以來(lái)我國(guó)政府對(duì)食品安全高度重視，但是食品安全也是一個(gè)綜合、系統(tǒng)的問(wèn)題，僅靠一個(gè)部門不能夠完全解決從農(nóng)田到餐桌的全部問(wèn)題。”

今年8月，上海市食品藥品監(jiān)督管理局正式掛牌成立，成為全國(guó)首家與監(jiān)管部門緊密掛鉤的食品藥品安全政策研究專業(yè)機(jī)構(gòu)。這是為切實(shí)提高食品安全監(jiān)管能力和食品安全保障水平的一次嘗試，而將食品安全管理的綜合監(jiān)督的大部門職能安排給一個(gè)部門，“但無(wú)論怎樣改革，目的都是加強(qiáng)監(jiān)管工作。”擔(dān)任國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)6年多來(lái)，李長(zhǎng)江對(duì)食品安全在公共領(lǐng)域的影響有著深刻的認(rèn)識(shí)，“不安全的食品不僅是對(duì)公眾健康的一個(gè)嚴(yán)重威脅，還產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，直接影響社會(huì)的穩(wěn)定。”因此，在食品安全監(jiān)管體制正在面臨改革的時(shí)候，為食品安全立法、制定食品安全的法律框架至關(guān)重要。“中國(guó)制造”是可信賴的

今年8月，《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書。白皮書的與國(guó)務(wù)院時(shí)隔7年后再次召開全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議等其他5項(xiàng)舉措，在李長(zhǎng)江看來(lái)，是我國(guó)政府就產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全所采取的六大舉措。

在白皮書中，“進(jìn)出口食品的監(jiān)管”部分很受關(guān)注。“不管是進(jìn)口還是出口，中國(guó)都是貿(mào)易大國(guó)。”李長(zhǎng)江首先說(shuō)道，大家對(duì)于“進(jìn)出口食品安全”部

分的關(guān)注是情理之中的。“其實(shí)，不光是食品，小到日常用品，大到生產(chǎn)用品，任何不合格的產(chǎn)品對(duì)于中國(guó)消費(fèi)者會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。進(jìn)口的產(chǎn)品是這樣，出口的產(chǎn)品一旦發(fā)生問(wèn)題，也會(huì)對(duì)出口國(guó)消費(fèi)者造成損害。”因此，為全世界的消費(fèi)者制造可信賴的產(chǎn)品，是李長(zhǎng)江一直以來(lái)的信念。

“目前，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家出口到中國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量是百分之百合格的。中國(guó)也時(shí)時(shí)遇到不合格產(chǎn)品問(wèn)題。但是，遇到這種情況的時(shí)候，中國(guó)總是通過(guò)貿(mào)易的手段來(lái)解決，或向有關(guān)國(guó)家通報(bào)，嚴(yán)重的情況則實(shí)行退回或銷毀措施。”李長(zhǎng)江說(shuō)。

2007年中期，中國(guó)玩具召回風(fēng)波一度使我國(guó)玩具制造商陷入了被動(dòng)局面。為消解海外疑慮，質(zhì)檢總局今年9月份曾專門組織境外媒體前往廣東現(xiàn)場(chǎng)參觀采訪一家玩具檢測(cè)中心和三家玩具廠商，李長(zhǎng)江也親自參與其中。在一家玩具廠參觀的時(shí)候，李長(zhǎng)江看到一種玩具娃娃的眉毛是用膠粘上去的，于是讓工作人員進(jìn)行隨機(jī)檢測(cè)。兩個(gè)小時(shí)后，檢測(cè)報(bào)告出來(lái)了，這種膠水完全合格。“這說(shuō)明，中國(guó)的玩具企業(yè)絕大部分都高度重視產(chǎn)品質(zhì)量安全。”李長(zhǎng)江肯定地說(shuō)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的一組數(shù)字是對(duì)這一說(shuō)法的很好證實(shí)：2007年上半年，中國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)27.6％，總額達(dá)到5467億美元，其中對(duì)美國(guó)增長(zhǎng)17.8％，對(duì)歐盟增長(zhǎng)30.2％，對(duì)日本增長(zhǎng)11.3％，對(duì)東盟各國(guó)增長(zhǎng)32.8％。“這說(shuō)明世界各國(guó)還是相信‘中國(guó)制造’的品牌。”李長(zhǎng)江說(shuō)，“中國(guó)的出口玩具中，絕大部分都是合格的。”

對(duì)于一些產(chǎn)品發(fā)生問(wèn)題的原因，一是中國(guó)出口食品和產(chǎn)品確實(shí)存在問(wèn)題；二是由于各國(guó)之間執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)品界定的差異；三是中國(guó)出口的產(chǎn)品質(zhì)量是好的，但是由于某些檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確導(dǎo)致判斷錯(cuò)誤。

對(duì)此，李長(zhǎng)江坦言，中國(guó)出口的個(gè)別產(chǎn)品以及一些非法出口的產(chǎn)品的確存在質(zhì)量問(wèn)題。“正是這些產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的企業(yè)信譽(yù)造成了一定的影響，對(duì)此中國(guó)政府的態(tài)度十分明確，對(duì)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)加大監(jiān)管力度，對(duì)非法出口產(chǎn)品的企業(yè)嚴(yán)厲打擊。唯有把這個(gè)鏈條和體系網(wǎng)絡(luò)建立起來(lái)，我們的產(chǎn)品質(zhì)量才會(huì)得到很大提高，從而建立一個(gè)確保我們國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。”

同時(shí)，李長(zhǎng)江也嚴(yán)肅地指出，有些媒體在對(duì)實(shí)際情況了解不夠的時(shí)候，為了取得時(shí)效性，了一些與實(shí)際情況有出入的報(bào)道。他舉例說(shuō)，“比如前一段時(shí)間，杭州中策公司出口到美國(guó)的輪胎質(zhì)量問(wèn)題，和我國(guó)出口到日本的耐熱鍋的質(zhì)量問(wèn)題，從不同的渠道、相關(guān)的國(guó)家、有關(guān)的材料都證明這兩種產(chǎn)品是合格的、是安全的。但有些媒體卻蓄意扭曲事實(shí)，使報(bào)道和實(shí)際情況有出入。而有時(shí)，這又是某些國(guó)家的保護(hù)主義造成的。”面對(duì)少數(shù)阻礙，李長(zhǎng)江在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)質(zhì)檢總局積極應(yīng)對(duì)，修改食品召回制度；與各國(guó)進(jìn)行雙邊、多邊磋商等舉措，正在國(guó)家質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)有條不紊地進(jìn)行著。

李長(zhǎng)江隨即拿出權(quán)威數(shù)據(jù)說(shuō)明，中國(guó)制造是值得信賴的：“我國(guó)的出口食品合格率連續(xù)三年保持在99％以上，這足以說(shuō)明我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)水平、標(biāo)準(zhǔn)水平、管理水平都是不錯(cuò)的，產(chǎn)品質(zhì)量也是令人放心的。”

中國(guó)將努力在世界產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全一體化進(jìn)程中發(fā)揮作用

在國(guó)際食品安全高層論壇上，李長(zhǎng)江作了題為《中國(guó)的食品生產(chǎn)與進(jìn)出口監(jiān)管》的主旨發(fā)言，詳細(xì)介紹了中國(guó)嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工監(jiān)管和進(jìn)出口食品安全監(jiān)管以及中國(guó)政府開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，并提出了加強(qiáng)國(guó)際食品安全的八項(xiàng)倡議。

“產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是各國(guó)共同面對(duì)的問(wèn)題。”任上6年，李長(zhǎng)江深刻認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，“世界其他國(guó)家也曾經(jīng)發(fā)生過(guò)這樣或那樣的產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)也都發(fā)生過(guò)瘋牛病、二惡英這類重大食品安全事件，出口到我國(guó)的食品也被多次檢出過(guò)有毒有害物質(zhì)和疫情疫病。這些都足以說(shuō)明，質(zhì)量安全是全世界共同面對(duì)的課題，它需要各國(guó)政府通力合作、加強(qiáng)溝通，共同面對(duì)和解決存在的問(wèn)題。”

質(zhì)量是全世界的共同話題，是全人類的共同追求，是保障經(jīng)濟(jì)特別是外向型經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。貿(mào)易的全球化使廣大消費(fèi)者受益，同時(shí)也對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通提出了新的挑戰(zhàn)。基于這種認(rèn)識(shí)，幾年來(lái)，國(guó)家質(zhì)檢總局不斷與世界各國(guó)通過(guò)磋商，為建立世界產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全一體化而努力著。現(xiàn)在，國(guó)家質(zhì)檢總局已經(jīng)與美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞等建立消費(fèi)品安全合作機(jī)制，2007年6月，中國(guó)與歐盟設(shè)立的工業(yè)品合作機(jī)制舉行了工業(yè)品安全年會(huì)；2007年9月，中國(guó)和美國(guó)舉行消費(fèi)品安全年會(huì)，共同探討了解決產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面的問(wèn)題。

篇（11）

三個(gè)部門，四項(xiàng)主要工作

顧主任首先介紹了注冊(cè)管理部的部門設(shè)置及職能劃分。注冊(cè)管理部下設(shè)注冊(cè)一處、注冊(cè)二處，及食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理處三個(gè)職能部門，各部分有相應(yīng)的工作職責(zé)，且分工明確。

1 進(jìn)口食品境外企業(yè)的注冊(cè)管理

注冊(cè)一處主要負(fù)責(zé)進(jìn)口食品境外企業(yè)注冊(cè)管理工作，這也是認(rèn)監(jiān)委成立以來(lái)主要的工作職責(zé)。其具體工作內(nèi)容包括研究提出進(jìn)口食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存企業(yè)的衛(wèi)生注冊(cè)登記管理制度、規(guī)章草案；研究提出對(duì)歐洲（含獨(dú)聯(lián)體國(guó)家）、美洲（植物產(chǎn)品除外）和大洋洲國(guó)家（以下簡(jiǎn)稱有關(guān)國(guó)家/地區(qū)）進(jìn)出口食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)備案工作規(guī)劃、計(jì)劃，并負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作；組織實(shí)施對(duì)有關(guān)國(guó)家/地區(qū)進(jìn)出口食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存企業(yè)的衛(wèi)生注冊(cè)備案的評(píng)審、發(fā)證和監(jiān)督管理工作；向有關(guān)國(guó)家/地區(qū)推薦出口食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存企業(yè)，以及組織異地評(píng)審、復(fù)查和注冊(cè)通報(bào)工作；負(fù)責(zé)接待相關(guān)境外機(jī)構(gòu)來(lái)華檢查的組織安排工作；承辦衛(wèi)生注冊(cè)評(píng)審員的管理工作，有關(guān)食品衛(wèi)生注冊(cè)管理的國(guó)內(nèi)外合作和技術(shù)交流工作，以及進(jìn)口食品衛(wèi)生注冊(cè)綜合業(yè)務(wù)工作等。

據(jù)顧主任介紹，目前在認(rèn)監(jiān)委獲得注冊(cè)資格的境外企業(yè)約12000家，水產(chǎn)品行業(yè)自今年5月開始納入注冊(cè)范圍，預(yù)計(jì)2015年左右將全部納入注冊(cè)，屆時(shí)獲得注冊(cè)資格的企業(yè)將超過(guò)20000家。另外，目前與注冊(cè)管理處保持往來(lái)的進(jìn)口食品境外主管部門已達(dá)到63個(gè)。

對(duì)于我國(guó)目前進(jìn)口食品境外企業(yè)的注冊(cè)管理工作，顧主任補(bǔ)充道：從職責(zé)來(lái)看，認(rèn)監(jiān)委對(duì)已注冊(cè)的進(jìn)口食品國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。包括：對(duì)國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施定期或不定期的復(fù)查和對(duì)食品安全衛(wèi)生控制體系的重新評(píng)估。在定期或者不定期復(fù)查中，發(fā)現(xiàn)食品注冊(cè)企業(yè)所在國(guó)（地區(qū)）的食品安全衛(wèi)生控制體系或者食品注冊(cè)企業(yè)存在嚴(yán)重安全衛(wèi)生問(wèn)題的，將通報(bào)其所在國(guó)（地區(qū)）主管當(dāng)局，并取消該企業(yè)的注冊(cè)資格。已注冊(cè)的國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)更改企業(yè)名稱、生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)工藝、注冊(cè)產(chǎn)品品種、衛(wèi)生質(zhì)量體系等，必須經(jīng)所在國(guó)（地區(qū)）主管當(dāng)局核查并簽署意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委辦理變更。

從形式來(lái)看，認(rèn)監(jiān)委目前主要推動(dòng)進(jìn)口食品境外企業(yè)注冊(cè)管理工作，將高風(fēng)險(xiǎn)食品行業(yè)一類類向前推動(dòng)，逐步納入到進(jìn)口注冊(cè)的范圍之中。例如，最初納入范圍的是肉類行業(yè)，然后是水產(chǎn)品行業(yè)，再接著是乳制品行業(yè)。在政策方面，因?yàn)檫M(jìn)口食品境外企業(yè)注冊(cè)實(shí)際上是一種境外源頭的控制，在國(guó)際法上涉及到域外法權(quán)的問(wèn)題，這也是我國(guó)采取目錄制推動(dòng)的主要原因。

2 出口食品企業(yè)的注冊(cè)管理

注冊(cè)二處主要負(fù)責(zé)出口食品企業(yè)注冊(cè)備案管理工作。其具體工作內(nèi)容包括研究提出出口食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記的管理制度、規(guī)章的草案；研究提出對(duì)美洲（僅限植物產(chǎn)品）、亞洲和非洲國(guó)家（以下簡(jiǎn)稱有關(guān)國(guó)家/地區(qū)）實(shí)施進(jìn)出口食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存企業(yè)的衛(wèi)生注冊(cè)登記工作規(guī)則、計(jì)劃，并負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作；組織實(shí)施對(duì)有關(guān)國(guó)家/地區(qū)進(jìn)出口食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存企業(yè)的衛(wèi)生注冊(cè)登記工作，及相關(guān)評(píng)審、復(fù)查和監(jiān)督管理工作；向有關(guān)國(guó)家/地區(qū)推薦出口食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的衛(wèi)生注冊(cè)工作，組織異地評(píng)審、復(fù)查和注冊(cè)通報(bào)工作；負(fù)責(zé)相關(guān)境外機(jī)構(gòu)來(lái)華檢查的組織安排工作；承辦出口食品衛(wèi)生注冊(cè)綜合業(yè)務(wù)工作，與IPPC（國(guó)際植物保護(hù)公約）、APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）、CAC（國(guó)際食品法典委員會(huì)）等有關(guān)的交流工作，以及GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）、SSOP（衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序）、HACCP等應(yīng)用的研究和推行工作。

為了加強(qiáng)出口食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全衛(wèi)生管理，規(guī)范出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理工作，《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》于2011年10月1日施行。根據(jù)規(guī)定，出口食品生產(chǎn)企業(yè)未依法履行備案法定義務(wù)或者經(jīng)備案審查后不符合要求的，其產(chǎn)品將不予出口。出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)和相關(guān)文件、證明性材料，并對(duì)其備案材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。該規(guī)定明確要求，對(duì)于出口食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生出口食品重大安全衛(wèi)生事故，或者出口食品生產(chǎn)、加工過(guò)程中非法添加非食用物質(zhì)、違規(guī)使用食品添加劑以及采用其他不適合人類食用的方法生產(chǎn)、加工食品等行為的，直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷其《備案證明》，并向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委報(bào)告。

據(jù)顧主任介紹，目前出口食品備案企業(yè)有13000多家。經(jīng)認(rèn)監(jiān)委推薦獲得國(guó)外注冊(cè)的企業(yè)有3000家，6000余廠次。罐頭、水產(chǎn)品、肉類、速凍蔬菜、果蔬汁、速凍方便食品和乳制品等7類出口食品企業(yè)需建立實(shí)施HACCP體系，是國(guó)內(nèi)率先與國(guó)際接軌，在食品安全控制領(lǐng)域應(yīng)用和推行HACCP體系的范例。顧主任強(qiáng)調(diào)說(shuō)，《食品安全法》中明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人。因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高食品安全意識(shí)，防止食品安全事件的發(fā)生。在這兩年的發(fā)展中，認(rèn)監(jiān)委也著重從落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、采信第三方認(rèn)證及調(diào)整監(jiān)管模式三個(gè)方面入手，通過(guò)職能轉(zhuǎn)變和“管檢分離”，逐步地改進(jìn)并優(yōu)化注冊(cè)備案管理機(jī)制。

3 食品農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證管理

食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理工作主要由食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理處負(fù)責(zé)，我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度分為兩大類，一類是與食品安全相關(guān)的認(rèn)證和HACCP認(rèn)證；另一類是與產(chǎn)品質(zhì)量等方面相關(guān)的認(rèn)證，包括無(wú)公害認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等。

食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理處的具體工作內(nèi)容包括研究提出食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的工作方針、法律、法規(guī)的草案以及相關(guān)的建議和意見(jiàn)；研究提出食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度的設(shè)立意見(jiàn)，擬定相關(guān)食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基本規(guī)范、規(guī)則，組織管理和協(xié)調(diào)各項(xiàng)食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作；承辦食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證專項(xiàng)監(jiān)督檢查的組織實(shí)施工作；承辦與食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)的準(zhǔn)則、指南、標(biāo)準(zhǔn)的研究和宣貫工作；承辦食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息統(tǒng)計(jì)分析工作；承辦食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的證書、標(biāo)志的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作；承辦HACCP及有關(guān)食品安全管理體系認(rèn)證的組織推廣和監(jiān)督管理等工作。

對(duì)于注冊(cè)管理部的分工及職責(zé)，顧主任總結(jié)說(shuō)：“上述三個(gè)處室各司其職，分工明確。從整個(gè)注冊(cè)管理部的工作可以看出，與食品安全關(guān)系非常密切，但工作職責(zé)又不僅限于食品安全，還涵蓋衛(wèi)生注冊(cè)、清潔衛(wèi)生、質(zhì)量、貿(mào)易等方面，工作涉及食品質(zhì)量安全、認(rèn)證認(rèn)可、注冊(cè)備案及檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)方面。特別值得一提的是，針對(duì)檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，各地方出入境檢驗(yàn)檢疫局作為質(zhì)檢總局的直屬機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著非常重要的作用。”

應(yīng)用HACCP，鼓勵(lì)開展HACCP認(rèn)證的意義

HACCP體系自20世紀(jì)50年代末創(chuàng)立至今，已在世界各國(guó)得到了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。在我國(guó)，HACCP體系自引入并應(yīng)用至今，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于食品原料安全性控制、食品生產(chǎn)、食品與原料流通過(guò)程以及餐飲等領(lǐng)域。

2002年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》（2002年第3號(hào)公告）。該規(guī)定是我國(guó)第一個(gè)專門針對(duì)HACCP的行政規(guī)章，包括企業(yè)HACCP管理體系建立和運(yùn)行的基本要求、機(jī)構(gòu)開展自愿性認(rèn)證、官方開展強(qiáng)制驗(yàn)證和監(jiān)督管理等內(nèi)容，它的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)HACCP體系的認(rèn)證、驗(yàn)證和監(jiān)督管理工作逐步規(guī)范化和法制化。2009年，我國(guó)頒布的《食品安全法》明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平”。這一規(guī)定表明HACCP體系在食品安全控制及管理過(guò)程中，將被作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的手段得以更深層次的應(yīng)用。《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》要求，在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)推廣HACCP體系。今年，美國(guó)《食品安全現(xiàn)代化法》（FSMA）配套法規(guī)《良好操作規(guī)范以及危害分析和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制措施》要求全部輸美食品企業(yè)在已有的GMP基礎(chǔ)上，按照HACCP的原理建立危害分析和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制措施。國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）今年也了《國(guó)家食品安全控制導(dǎo)則》，作為各國(guó)設(shè)立食品安全官方控制體系的指南，該指南明確提出，HACCP是國(guó)家食品控制體系的預(yù)防性控制手段，官方主管部門應(yīng)推廣應(yīng)用。由此可見(jiàn)，HACCP認(rèn)證已逐漸在各國(guó)官方管理中成為一項(xiàng)重要手段，且具有重要指導(dǎo)意義。

對(duì)于HACCP體系的宣傳普及，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委從2002年開始已舉辦了十一屆全國(guó)性的HACCP應(yīng)用研討會(huì)，累計(jì)征集論文1800余篇，有160余篇優(yōu)秀論文在大會(huì)上發(fā)言交流，來(lái)自政府、企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、認(rèn)證及咨詢機(jī)構(gòu)的2000余位代表參加了歷屆研討會(huì)，通過(guò)面向全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)視頻現(xiàn)場(chǎng)直播及提問(wèn)答疑，已有十萬(wàn)網(wǎng)友參與到研討會(huì)的交流討論中。研討會(huì)旨在幫助指導(dǎo)我國(guó)食品企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立預(yù)防為主、過(guò)程管理的理念，探討和解決在HACCP體系建立、實(shí)施、驗(yàn)證與認(rèn)證過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，提高我國(guó)食品安全整體水平。研討會(huì)對(duì)促進(jìn)中國(guó)HACCP應(yīng)用研究的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，已經(jīng)形成中國(guó)HACCP研究活動(dòng)的常設(shè)性、旗幟性論壇。