緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇網絡輿情專報范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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一、建立了輿情信息工作網絡。

成立了本單位輿情信息工作領導小組，組長由XX同志擔任，副組長由XX同志擔任，成員為各部門。領導小組下設辦公室，辦公室主任由XX兼任，負責單位輿情信息工作的統籌管理及編發《XXX輿情信息專報》。

二、及時上報輿情信息。

各輿情信息員負責收集輿情信息，一旦在網絡上發現反映本單位相關問題的信息，將其拷貝后注明報送單位、時間、報送承辦人、審核人，發送到本單位輿情信息工作領導小組辦公室，每一周上報一次。領導小組辦公室負責收集各單位報送的輿情信息，定期進行篩選，編輯《XXX輿情信息專報》，并送單位領導批閱。對單位領導批閱后的輿情信息，領導小組辦公室按照領導批示內容進行處理，分送各相關部門閱辦，對相關部門處理輿情的情況組織文字回應，送相關領導審批后在網絡上予以回復。

三、建立了健全的網絡發言人工作制度。

本單位的網絡發言人即為單位的新聞發言人。各輿情信息員發現涉及本單位工作的論壇貼文后及時上報，網絡發言人對涉及本單位工作或上級輿情信息部門布置的重大網上輿情撰寫引導主帖，進行跟評，并轉帖正面報道或貼文，同時參與網上日常討論及策劃重大網絡宣傳活動。

四、下一步工作要求：

1、進一步建立完善網絡輿情信息工作機制。

由于網絡傳播主體泛化分散的特殊性，同時網上信息能夠得到廣大網民的重視并予以接納，因此必須采取有效措施對網絡輿論予以正確的引導。我單位進一步加強組織領導，完善網絡輿情工作機構，明確網絡輿情專職工作人員，實行分級負責制；網絡輿情工作實績納入年終考核。單位各部門明確工作重點和任務，特別是要針對網絡輿情反應強烈、內容集中的問題制定應對措施并細化工作目標，做到責任到人，確保網絡輿情落到實處。

2、嚴格規范網絡輿情回帖的工作內容

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成立于1973年的牡丹集團是我國著名的傳統電視生產商，創造了家喻戶曉的“中國之花”――牡丹品牌。從2008年起，牡丹集團果斷放棄傳統制造業，向服務業、數字科技產業轉型。經過近幾年的改革調整后，牡丹集團逐步展開了二次創業的藍圖。“當前，牡丹集團緊緊圍繞互聯網經濟、實驗室經濟和創意經濟迅速興起的機遇，謀求在新形勢下的重新崛起。”牡丹集團總裁王家彬說。

隨著互聯網大數據時代的到來，信息的產生與傳播呈現指數增長的趨勢，社會網絡言論活躍度空前暴漲，不論是公共管理機構還是企業，熱門事件、熱點活動都能迅速傳播并形成關注焦點，使得任何部門、機構都難以忽視。而在微博、微信時代，網絡公共信息的傳播方式更具多元化、傳播影響程度更大、傳播速度更快、重點信息管理更難把握。這為公共管理機構輿情的預警、研判、應對帶來了前所未有的挑戰，同時引起了各級政府和社會各界的高度重視。

牡丹云網端輿情服務系統采用精準式語義分析技術和數據采集技術，運用SaaS（軟件即服務）模式，通過“云-網-端”的方式整合互聯網資源，為用戶提供輿情服務。

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二、以研究部門為主的監測機構

以高校和研究機構為主的監測機構，如中國人民大學輿論研究所、中國傳媒大學網絡輿情（口碑）研究所、上海交通大學輿情研究實驗室，這些機構兼顧學術研究與輿情監測服務，在數據分析的基礎上加以學理分析。如中國人民大學輿論研究所的《中國社會輿情年度報告》、上海交通大學輿情研究實驗室的《中國社會輿情與危機管理報告》等從網絡輿情的角度注解社會政治、經濟、文化等發展態勢，在社會上產生了較大影響。雖然，高校、研究部門為主的服務機構較為專業，但也不是萬能的，其中很多機構存在覆蓋面廣、針對性不強或者實踐經驗欠缺等問題，難以就部門、單位做詳細的跟蹤、監測分析，往往只有在出現了重大網絡輿情時才能提供幫助和參考。

三、以各級政府部門、企事業單位為主的輿情監測機構

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大學生的思想政治教育工作歷來受到各界人士的關注，但是不同時代背景會賦予其不同的時代特征。大學生思想政治教育工作的時代烙印非常明顯。

在目前信息化浪潮席卷全球的時候，中國的信息化速度是世界各國中無以倫比的。在我國快速信息化的過程中，出現許多新情況和新問題，其中網絡環境下的大學生思想政治教育是典型代表之一。大學生作為當代網民構成的主力軍，加強網絡環境下大學生思想政治教育具有非凡的價值。

一、網絡環境下大學生思想政治工作面臨的挑戰

（一）價值觀方面的沖突

網絡上有著海量的信息，各種思想的碰撞十分激烈，大學生作為新思想、新思潮、新觀點的最佳受眾，在多種價值觀的選擇困境中非常容易接受錯誤思想的引導，導致大學生的價值觀出現偏差。雖然從年齡上看大學生應該有自主選擇價值觀以及明辨是非的能力了，但是大部分大學生的心理年齡還沒有成熟，在價值觀的選擇方面難免會出現偏差。

大學生作為未來促進我國發展生力軍，除了對“才”有非常高的要求之外，對“德”同樣有著非常高的要求，所以，幫助大學生樹立正確與科學價值觀的意義就顯得非常非常重大。因此，相關部門和相關工作者都應該做好迎接網絡環境帶給大學生思想政治工作的新挑戰的準備。

（二）對實際生活中人際關系的影響

網絡傳播的“虛擬化”方式對大學生的交往方式和人際關系產生深刻影響，有導致其行為主體冷漠的傾向。當大學生在網絡上獲得的快樂比現實多時，自然會把更多的時間投入到網絡交往之中，而當他們在現實生活中遇到挫折時，只會更加傾向于在網絡中尋求慰藉，這種情況長期發展，必然會影響和改變人與人的交往方式，產生新的人際障礙，人際距離疏遠。大學時代是人際交往能力和人際關系形成的重要時期，這樣的消極現象對學生未來的生活影響極大。

二、加強網絡環境下大學生思想政治工作的主要措施

（一）網絡環境下大學生思想動向的準確把握

1.構建網絡輿情系統

在我國，網絡以及網絡媒體的發展速度非常迅速，在準確把握網絡以及網絡媒體發展規律的前提，應該加大網絡輿情系統（如高校網絡信息交互平臺）構建方面的人員和資金投入。同時，聯合高校相關學科力量以及社會研發力量，建立與新媒體技術（如twitter等）相適應的網絡輿情監測系統，最大限度地發揮信息化技術在網絡信息內容監測與管理中的作用，保證網絡教育輿情的及時高效。我們要求各高校全面關注校園網及BBS論壇、有影響力的社會網站、輿論性較強、人氣旺的論壇，博客群、網絡社區等，力求輿情信息全面準確。

2.完善網絡輿情制度

該系統的構建和完善需要各個高校充分利用與整合校內的各種網絡資源，并成立專門的工作小組負責協調管理工作。例如，負責辦公室管理與網絡宣傳的協調工作。該工作小組內部職責分配必須明確具體，要注重強化與文化、思想、校園安全等相關部門的溝通與協調，爭取它們的配合，以利于形成網絡環境下大學生思想政治教育工作的強大合力。

基于高校不同教育工作的特殊性，制定內涵和內容豐富的輿情服務規劃。比如，可以構建輿情的日報、周報或者與其他專報相結合的報送制度，可以根據報送內容的緊急程度制定報送時間標準，如常規情況的一周一報，重大情況的半小時內上報或者緊急情況下的立即送報，等等。構建和完善網絡輿情體系，能夠非常方便而且準確地了解大學生上網時的思想動態。

（二）豐富網絡教育的形式，避免呆板簡單

豐富網絡教育的形式更加利于大學生的接受。我們可以從以下幾個方面努力：

1.建立有效的溝通渠道

構建屬于本校的網絡論壇，鼓勵大學生在上面發言、留言，充分表達自己的思想和看法，對于帖子的管理寬嚴相濟，對于謾罵、攻擊他人的言論應該及時處理，并對發言者作出相應的處理，而對于合理表達自己訴求者，盡管言語激烈，也應該作出妥善的處理，避免因此影響學生發言的積極性。除此之外，可以建立網上心理咨詢室，對于一些價值觀出現扭曲現象的學生給予正確的治療和輔導，但是學生的個人信息應該嚴格保密。

2.開辟熱點評論專欄

對于一些熱點問題，比如，重大的時事、重大節日、熱點新聞等，鼓勵學生發表自己的看法，假如發現一些觀點錯誤的帖子，相關工作人員應該及時作出回應，作出妥善的處理。

3.加強本校校內網絡的建設，努力營造適應本校學生的網絡文化氛圍

高校應該鼓勵支持甚至協助各個職能部門、學生團體和骨干老師等構建自己的網站。除此之外，在自己的校園網站的建立方面，應該充分鼓勵學生加入到建設校園網站的隊伍中，發揮自己的聰明才智；鼓勵學生以高昂的政治熱情和積極的創新精神建設屬于學生自己的校園網站，成為維護校園網絡“純凈”的主力軍。

（三）提高網絡政治工作人員的素質

網上開展學生的思想政治教育工作，不僅要求工作人員有較高的政治素養，而且要求其具有熟練的網絡操作技巧，因而專業性也較強。

1.建設一支熟悉利用網絡、用正氣有效地占領網絡，既懂政治工作業務，又懂網絡技術、熟悉網絡文化特點的思想政治工作隊伍。

2.建設覆蓋面廣、政治責任感強的兼職工作隊伍

這支隊伍既要有各系黨總支書記、副書記、輔導員、思想政治理論課教師，也要有學生骨干，讓他們通過參與到論壇、聊天室等交互性較強的網上欄目，與錯誤言論進行正面交鋒，增強網上的正面聲音。

三、結束語

網絡環境下的大學生思想政治教育面臨著多方面的挑戰，而且由于網絡涉及眾多的領域，因此在網絡環境下開展大學生的思想政治工作應該群策群力。

參考文獻：

［1］謝玉進，胡樹祥.網絡思想政治教育研究的現狀與新走向[J].思想理論教育導刊，2010，(01).

[2]張秋玉，路晏伶.高校應如何加強大學生網絡道德法制教育[J].法制與社會，2009，(14).

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中圖分類號：TU984 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

隨著京津冀區域一體化發展，衡水市作為京津冀區域發展中的有機組成部分，在充分展現河北“全國現代商貿物流重要基地”等定位同時，科學謀劃，不斷推動與天津自貿區擴大開放試點；深化區域交流合作，依托“藍火計劃”衡水基地；打造世界級城市群，發展循環經濟，建設“交通樞紐型、商貿物流型、文化旅游型等綠色城鎮等發展目標。衡水市在積極開展京津冀區域一體化進程中，不斷深化大數據技術對衡水市建設帶來機遇和挑戰。自2012年我國正式“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，積極開展大數據技術在衡水市“智慧城市”建設應用已是我市城市建設發展必由之路。

一、衡水市智慧城市建設的機遇和挑戰

“智慧城市”是伴隨物聯網、智能終端、移動互聯網、社交媒體應用的迅猛發展的時代產物，是現代城市功能提升和建設的新方向。憑借新信息技術和通信技術，以較為透明和充分的信息獲取，較為廣泛而安全信息傳遞和交互，不斷提升數據信息技術在城市建設和管理中的效率和水平，不斷發揮城市服務市民功能，提高市民生活質量，激發城市產業升級和經濟增長。

（一）機遇

1.政策支持

為加快推進衡水市信息經濟智慧應用發展，深化互聯網與經濟社會各領域全面融合，根據《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）、《河北省人民政府關于推進“互聯網+”行動的實施意見》（冀政發〔2015〕51號）精神，結合衡水實際，衡水市人民政府推進“互聯網+”行動實施意見。提出將互聯網打造為創新創業以及生產生活要素共享的重要平臺，通過互聯網+推動智慧城市建設，實現互聯網和智慧城市深度融合。努力打造“一個中心、兩個網絡、三個平臺、十個應用”，以衡水市大數據中心，兼顧固定寬帶、移動寬帶兩網絡，有效搭建市民融合服務、企業融合服務、城市運行管理三平臺、在政務、城管、交通、環保、旅游、農業、社區、教育、醫療、企業等十方面開展應用。《衡水市科技創新“十三五”規劃（2016-2020年）》中明確指出推進包括智慧政務、智慧民生、智慧產業、智慧教育、智慧旅游及公共區域室外WiFi全覆蓋等為主要內容智慧城市建設。大力推進物聯網技術應用，推動大數據及信息技術產業成為我市未來的接續產業。

2.物力保障

WiFi是智慧城市建設的重要基石，近年來，衡水市根據經濟社會發展需要，加快推進電信設施建設。目前，全市已建成“全光網城市”，全市縣城以上區域所有住宅小區實現了“光纖到戶”，農村區域4994個行政村實現“光纖到村”，為無線wifi建設提供基礎保障。衡水市將積極發揮信息技術在優化資源中配置作用，匯聚全市相關信息形成大數據，著力構建產業鏈協同服務、政務信息化應用、城市智能管理等平臺，全力打造智慧城市。

（二）挑戰

智慧城市建設面臨的核心挑戰是傳統信息化，包括電子政務沒有徹底解決的老大難問題，這是面臨和必須要解決關鍵問題。政務部門應根據職能分工，將本部門建設管理信息資源授權給有需要的部門無償使用，共享部門應按授權范圍合理使用信息資源。要以城市統一的地理空間框架及人口、法人等信息資源為基礎，疊加各部門、各行業相關業務信息，加快促進跨部門協同應用。要整合已建政務信息系統，統籌新建系統，建設信息資源共享設施，實現基礎信息資源和業務信息資源的集約化采集、網絡化匯聚和統一化管理。

避免智慧城市建設空心化，關鍵是回歸智慧城市建設本質需求，堅持戰略引領、問題導向、需求驅動，避免技術導向、項目驅動。在智慧城市技術路線選擇堅持先進、實用，注重應用實效，推動信息技術深度、集成應用。

二、大數據技術在衡水市智慧城市建設中具體實踐

衡水市在基礎平臺方面，由衡水聯通投資建成了“智慧城市云平臺”，為政府各部門、各行業智慧應用提供統一的計算、存儲資源，極大節省信息化建設成本，并提供集中的安全保障。目前，云平臺可提供300個標準配置虛擬服務器，并能夠按需進行擴展；在智慧農業方面，部署了智慧農業管理平臺并完成了鄧莊農業科技示范園“溫室智能監測控制系統”、景縣津龍公司“農產品溯源系統”兩個智慧農業試點建設，為下一步“智慧農業”在衡水的全面普及打下良好基礎；在智慧教育方面，綜合運用互聯網、云計算、公共服務平臺和設備促進家校互動、創新教育應用，通過“家校通”、“班班通”、“電子學生證”、“互動寶寶”等應用推進“三通兩平臺”建設；同時，還在智慧交通、城市一卡通、智慧社區等多個領域進行積極的探索和實踐。將來衡水市還在智慧政務領域開展相關工作，由衡水聯通投資建設行政審批手機版、輿情分析系統等智慧政務應用。行政審批手機版使管理人員通過手機客戶端就可安全訪問內部應用系統，處理待辦行政審批事項，提高辦事效率。輿情分析系統通過網頁內容自動采集處理、敏感詞過濾、主題檢測、專題聚焦、統計分析，實現各單位對自己相關網絡輿情監督管理的需要，最終形成輿情簡報、輿情專報、分析報告、移動快報，為決策層全面掌握輿情動態，做出正確輿論引導，提供分析依據。

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棱鏡門事件折射出美國通過國內高科技公司實施全球網絡空間霸權的戰略圖謀，為我國金融業敲響警鐘。是國外對中國金融信息的竊取僅次于軍事情報，我國金融業核心軟硬件多為國外企業產品，使得我國金融信息系統容易被國外掌控，為行業信息安全埋下隱患。服務外包對國外廠商依賴度較高，加大了風險控制難度，敏感信息、核心技術泄密的可能性增加。我國對外政治經濟摩擦不斷增多，金融改革持續推進，競爭進一步激烈，金融機構數據中心遭受境外黑客攻擊的可能性大大增加。例如，2013年11月29日，“中國煤炭銀行”官網被黑，其官網稱此次事件系日本金融財閥勾結國內金融集團所為。

（二）互聯網輿情威脅不容忽視

互聯網是廣大網民獲取信息資源、表達訴求最便捷和最有效的平臺。微博客、網絡社區、論壇等網絡輿論平臺飛速發展，成為社會輿論的發動機。網絡輿論與摘要：我國金融業信息化進程不斷加速，國內外信息安全環境深刻變化，金融機構須定期判斷和分析國內外信息安全形勢，不斷提高風險防范水平。本文分析了當前金融業面臨的信息安全形勢，并從完善信息安全組織機制、夯實信息安全基礎、強化互聯網風險防范等角度提出應對策略和建議。關鍵詞：金融業；信息安全；安全威脅；形勢分析；應對策略傳統媒體相互呼應，將迅速形成風險擴散的“蝴蝶效應”，放大信息安全風險。一旦金融機構局部的信息安全風險被網絡聚焦、放大，會加大風險控制與事件處置的難度。此外，一些組織或個人出于競爭、報復或利益的目的，通過互聯網關于金融機構的不實信息，營造“偽輿論”。還有一些小摩擦或小糾紛，由于沒有得到及時察覺和合理處置，引發網民圍觀，形成網絡熱點事件。這些不僅會嚴重影響金融機構聲譽，還會給整個行業帶來不良社會影響，甚至造成巨額經濟損失，實力相對較小的微型金融機構可能面臨倒閉風險。

（三）互聯網金融使信息安全形勢更趨復雜

2013年中國互聯網金融出現了快速發展勢頭，被稱為中國互聯網金融元年，各大互聯網企業巨頭紛紛進軍互聯網金融，推出“余額寶”、“微銀行”、“京寶貝”等金融產品和服務。面對激烈競爭，傳統金融機構積級調整戰略介入其中。互聯網金融為金融業帶來新的發展機遇的同時，同樣引入了信息安全風險和威脅。除具有傳統金融業經營過程中存在的流動性風險、市場風險和利率風險外，互聯網金融還存有信息技術導致的平臺風險、技術風險、系統安全風險和基于虛擬金融服務的業務風險，且風險誘因更加復雜、風險擴散傳播速度更快。移動互聯網發展和智能手機的普及使互聯網金融隨處可及，互聯網金融活動突破了時間和空間的局限，將成為網絡釣魚、黑客攻擊的新目標，金融業面臨信息安全形式更趨復雜。

二、新形勢下金融業信息安全應對策略

（一）完善信息安全工作的組織機制

組織機制是保障信息安全最基礎、最有效的長效機制，金融機構要基于當前信息安全形勢和監管部門要求，進一步完善信息安全工作的組織機制。

1.明確不同部門和崗位的信息安全職責。當前，保障信息安全已不是一個或幾個部門的責任，而是機構內所有部門、全體員工共同的職責。金融機構要明確業務部門、內控部門與技術部門共擔信息安全風險的責任，將信息安全保障納入到各崗位職責中，將信息安全工作作為一項重要的日常工作，努力形成全員參與信息安全保障的局面。

2.嚴格信息安全責任追究。按照“誰主管，誰負責；誰使用，誰負責”的原則，落實信息安全問責制，把信息安全風險的防范、識別、消除納入業績考核范疇，使所有員工意識到信息安全責任重于天。

3.提高制度的執行力。建立健全制度落實的規范流程和監督檢查機制，關注各流程、環節之間的銜接性，實現部門自控與機構內控相結合。及時發現和解決制度執行中的問題，保證制度的有效落實，維護制度的嚴肅性和權威性。

（二）夯實信息安全基礎，提升風險防范水平

信息安全工作涉及內容較多，內外部的信息安全威脅不斷發生變化，信息安全保障和風險防范不可能一蹴而就，而是一項不斷建設、持續完善的工程。金融機構應根據機構現狀和內外部安全形勢，科學制定機構信息安全發展規劃，有重點、有層次推進機構信息安全工作，不斷提升信息安全防范水平。

1.切實落實國家信息安全等級保護和信息系統分級保護工作。按照國家有關等級保護和分級保護的管理規范和技術標準開展等級保護和分級保護工作，嚴格遵照安全等級劃分標準確定機構計算機網絡和信息系統的安全等級，并按相應等級具體要求，建設安全設施、建立安全制度、落實安全責任，接受公安機關、保密部門、國家密碼工作部門對信息安全等級保護工作的監督、指導，保障信息系統安全。

2.穩步推進信息產品國產化進程。“棱鏡門”事件后，信息安全國產化進程加快，金融業要牢牢把握國產化機遇期，以安全生產為底線，按照“推廣成熟、擴大基本成熟、試點逐步成熟、攻關不成熟”的策略，穩步推進金融業信息技術國產化進程，逐步實現信息安全產品、關鍵設備、核心系統、系統等國有產品替換。加強人才隊伍建設和培養，提高自主運維能力和水平，逐漸減少對國外企業外包服務的依賴。

3.安全管理與技術防護并重。綜合使用多種安全機制，將不同安全機制的保護效果有機結合，安全管理與技術防護雙管齊下，相互配合，形成完整的立體防護體系。金融機構要摒棄“重技術，輕管理”的認識誤區，突出安全管理在信息安全保障體系中的重要性，增強技術防護體系的效率和效果，彌補當前技術不能完全解決的安全缺陷，實現最佳的保護效果。

4.完善災備體系建設和管理。災備體系是保障金融業務連續性的重要防線，是維護信息系統和網絡安全的重要措施。金融機構要把災備中心建設規劃提升到國家信息安全戰略高度予以重視，扎實做好機構災備中心布局規劃和災備建設工作。定期研究、評估當前災備中心布局，對存在的問題及時進行整改。對于核心業務系統，要實現應用級備份，保證突發事件發生時可及時恢復業務運營。確保備份數據的有效性，定期對冗余備份系統、備份介質進行深度可用性驗證。

5.加強人員操作行為管理，防范操作風險。從風險防范角度進一步完善網絡和信息系統的操作流程，加強操作流程管理和審查，實現人員操作事前能控制、事中可監控、事后有審計，使風險防范從“管住人”進一步發展到“管住行為”。善于運用技術手段加強對操作風險防控，達到從管理和技術兩個方面防范技術人員操作風險的目標，確保操作零風險。

6.提高機房設施保障水平。計算機機房是信息中心的核心部位，除承載機構的重要網絡和信息系統外，還有空調、消防、防雷等保障機房設備安全穩定運行的機房設施。要加強機房設施的監測和風險評估工作，確保UPS供配電子系統、機房空調子系統、防雷接地子系統、設備監控子系統、機柜微環境子系統、安全消防子系統等機房設施健康運轉，為機房這個“軀體”提供充足的“氧氣“和“血液”，保障作為“器官”的各信息系統正常運行。將機房設施安全放在同網絡和信息系統安全同等重要地位，發現風險隱患及時整改，勿將本應發揮安全保障功能的機房設施變成風險易發區域。

7.重視應急演練工作，提高應對突發事件的能力和水平。全面評估信息安全風險，建立風險全覆蓋的應急預案體系和應急演練常態化工作機制。根據風險的等級和影響程度，合理確定單項演練、綜合演練、跨部門演練、跨地域演練等不同類型演練的組合，具備應對不同類型風險的應急處置能力。依據風險的變化和應急演練效果完善應急預案，不斷提高應急預案的可操作性。堅持在演練中鍛煉隊伍，持續提高人員的風險意識和突發事件的響應處置能力。

（三）強化互聯網風險防控工作

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大眾網三年三獲中國新聞獎一等獎、兩獲中國新聞獎三等獎，創造了全國省級重點新聞網站前所未有的好成績。

內容建設屢創佳績，原因在哪里？

這三年，也是大眾網進入全國第一批轉企改制試點網站到順利完成轉企改制任務的三年，運營收入三年增長近10倍。

大眾網運營工作高速增長的奧秘在哪里？

技術，歷來是重點新聞網站事業發展的短板。三年來，大眾網的技術團隊從運維向研發型轉變，不但在全國重點新聞網站中率先開發應用了具有獨立知識產權的微博系統——眾眾微博，而且不斷拓展移動互聯網等新應用平臺的開發。

目前，大眾網產業布局已經初具規模：

兩網——在全國省級重點新聞網站綜合排名位列前茅的大眾網；適配千余種手機型號，融社交、生活資訊服務、線上線下活動于一體的移動互聯網掌上大眾網。

一報——擁有200多萬讀者、主打綜合新聞資訊的齊魯晚報手機版。

三刊——擁有300多萬讀者、主打生活服務資訊的免費彩信版日刊《齊魯手機雜志》；以“領導決策參考、企業輿情指南”為定位的旬刊《大眾輿情參考》；國內首本傳播前衛手機文化的紙質月刊《手機語文》。

一屏——山東城市大屏聯播網。

一社——大眾音像出版社。

一平臺——“在山東”電子商務平臺。

一全資子公司——山東大眾信息產業公司。

2012年歲末的一天，記者來到大眾網采訪。一進門，“山東新聞第一網、山東網友生活圈、移動互聯新門戶”三行紅字就映入眼簾。在碩大的牛耳鼎標示下，“革故鼎新、永執牛耳”八個大字默默詮釋著這家網站的精神追求。公告欄里，各項規章制度、嘉獎令、處罰令、年度業務課題申報一一公示。穿過琳瑯滿目的文化墻，辦公區里年輕的采編團隊有條不紊地忙碌著。

據了解，在總部之外，大眾網已經在山東建立了10個運作規范的自建地方站，這些地方站的領導者全是網站的中層干部，編織起一張覆蓋全省一半以上地市的大眾網群。2013年，大眾網群和地方站布局將覆蓋整個山東……

如今，全國各級重點新聞網站轉企改制正風起云涌，融資上市讓人心馳神往。其實，要擁抱資本市場，打鐵先須自身硬。

如何在大眾報業集團的大力支持下不斷提升新聞影響力和品牌的傳播力？如何不斷提升自身造血機能，進而鍛造市場核心競爭力？戰略布局路在何方？業務模式、運營模式如何拓展？這都成為業界同行必須面對的共同課題。

戰略管理：抓牢導向盯市場，鍛造核心競爭力

一個網站的核心競爭力是它在市場競爭中所具有的能夠持續比其他網站更有效地向讀者提供服務，并獲得盈利和持續發展的整體性能力。其前提在于能夠始終“走正確的路”、“做正確的事”。

營造影響力：把導向視為事業發展的生命線

作為地方重點新聞網站，導向是“一”，其余都是“零”。只有“一”立起來了，其他的“零”才有意義，也只有“一”立得住，事業的拓展才能實現倍增效益。

不斷加強網站自身的新聞策劃能力、網絡傳播的輿論引導能力，牢牢占領山東網上輿論主陣地，傾力打造新聞影響力和社會美譽度，是大眾網內容建設的根本任務，也是大眾網可持續發展和快速、多元化發展的重要保障。

三年來，大眾網在一系列重大主題報道中風生水起，在重大主題報道中挖掘“新聞金礦”，不斷催生精品，已成為網站全力打造新聞影響力的重要手段。

重大節慶報道蘊含無限的創新空間。第22屆中國新聞獎一等獎作品《黨旗漫卷中國紅》在讀者罕聞、記者罕至的地方進行“走轉改”，180天歷程，由記者、特約記者、網友代表，還有一名14歲小記者組成的特殊采訪團隊以不同視角發現，用共同腳步丈量，行程8萬里，記錄了中華56個民族家庭的人情風貌、民俗民生、發展變化。以這樣一種平民的視角，傳達出網民的心聲，來自56個民族家庭的圖片、視頻，以及眾多網友的微博參與，提供了海量的原生態信息。這種把“規定動作”深化為“自選動作”，變成互動性和具有可讀性的內容，體現出來自網絡又不局限于網絡的理念創新。

重大決策部署報道需要善于用特殊性闡述普遍意義。轉方式、調結構是中央的重大經濟決策部署，也是網絡宣傳報道的重點。2010年8月，為深刻記錄棗莊這座資源枯竭型城市的轉型之路，繪制一個資源枯竭型城市的“轉調樣本”，大眾網第38期《獨立調查》欄目推出了長達近三萬字的深度調查報告——《千年煤都的生死變軌》，獲得山東新聞獎一等獎、第21屆中國新聞獎網絡專題三等獎。

重大主題宣傳在網不唯網，在全媒體聯動中實現多介質傳播。2012年大眾網承辦了“科學發展新山東——第八屆中國網絡媒體山東行”。來自全國的80余家媒體、130余名記者，7天行程5000余公里，發稿并轉載大量稿件，在網上掀起山東喜迎十、科學發展的宣傳熱潮，報道的形式包括新聞、評論、微博、手機報、論壇以及3G直播，不但實現了新媒體中各個平臺的互動聯系，還實現了報紙、電視、廣播等傳統媒體和新媒體的聯動、交互傳播。

營銷影響力：實現資源密切轉換

講導向與搶市場其實并不矛盾。相反，主旋律報道，主流新聞恰恰是主流媒體搶占市場的利器。

以新聞的眼光審視政務性、指令性工作，把政務性、指令性變成新聞性、指導性和可讀性。盡心盡力地為山東省、各地市黨委政府工作大局服務。把大眾網政務新聞傳播的權威性因勢利導地轉化為在各地市、各行業的影響力和在全國的有效傳播力。

影響力的營造與營銷是相輔相成的。把政治資源優勢更好地轉化為新聞資源優勢，可以形成強大的新聞生產力；用好政策資源優勢，上級對大眾網在政策等方面的扶持可以有效轉化為可供合作拓展的行業服務優勢、可供延展產業鏈的資本運作、置換優勢。

延伸網站在各地的影響力，助推當地的經濟社會發展，為網友提供更貼身的線上、線下增值服務，地方站、地方頻道建設廣闊天地。從2010年開始，大眾網開始陸續在10個市開設了嚴格按照國新辦要求、運作規范的地方站和地方頻道，特色新聞與服務受到各地黨委政府、企業、網友的普遍好評。地方站新聞宣傳濃墨重彩，運營方面2012年已實現1200萬元收入，也成為繼總部廣告運營、無線增值業務之外的又一增長極。

大眾網依托全資子公司——大眾信息產業公司構建的“一網一刊多套軟件”的大眾輿情服務鏈已有多家廳局、不少地市用戶接入，輔以信息集成業務，2012年實現運營收入2200萬元。

價值觀引領：用主流價值塑團隊之魂

與網站發展戰略相適應、相匹配的核心理念體系的創建和豐富完善，為網站發展戰略的推進提供生生不息的價值導向、智力支持、精神動力、輿論引導和文化支撐。

“黨網高度、大網氣派、責任媒體”是大眾網的主流價值體現，也是全體大眾網人需要秉承的價值觀。

以價值觀為引領，大眾網每年一個主題年活動是全年工作的總抓手。繼2011年“內容建設年”之后，網站又把2012年確定為“速度效益年”，采編部門提出“提高采編競爭力，確保速度與效益”，并制定詳細年度規劃予以推進。技術部門則出臺了全年的技術發展規劃，落實到項目、落實到人。

網站黨支部、編委會結合當前正在展開和今后一個時期的中心工作提出五大戰略：

跨媒體發展和品牌衍生戰略。積極布局城市大屏聯播網，構建移動互聯網新門戶。目前濟南長途西客站的LED戶外大屏項目已經啟動，掌上大眾網的WAP版已經投入運行、客戶端建設進入內測階段。積極探索與國內大型商業網站的合作，構建與大眾網相適應、相協調的服務性商業網站。此外，齊魯晚報手機版已經成為國內同級網站中發行量最大的手機報；《獨立調查》、《敢當時評》等一批名頻道、名專欄初具規模；《大眾論壇》連年入圍全球中文論壇50強，并且排名不斷前移，目前已經形成問政、服務、公益并舉，擁有230多萬注冊用戶且山東最大的網絡民意表達平臺。

人才強網戰略。積極引進人才，鼓勵在職員工深造學習，網站承擔在集團規定補貼之外的部分學習費用。

機制創新戰略。堅持“扁平化”原則，健全激勵機制，完善淘汰機制，干部能上能下、人員能進能出、工資能高能低。

文化提升戰略。2013年的主題年活動確定為“文化建設年”，把文化提升當成隊伍建設的硬指標推進。

地方站發展戰略。全面布局，加快推進，2013年實現全省覆蓋。

在此基礎上，大眾網在大眾報業集團的指導下編制完成了事業發展的五年規劃，加快發展步伐，構建大眾網群，成為大眾報業集團又一支柱板塊。

機制創新：優化績效考核，完善制度建設

轉企改制的體制改革完成后，還需機制創新配套跟進。大眾網的機制創新抓住提升核心競爭力的關鍵環節，形成考核、監督（反饋、修正）、激勵的閉環管理系統，其目的在于規范“什么不能做”、倡導“做什么好”。

規范業務流程，改進優劣評價機制

地方重點新聞網站的考核是重點也是難點。為了保持內部管理的強制約束力，大眾網從轉企改制伊始就著手完善建章立制，出臺了一系列規定，出臺并不斷完善了《頻道編輯考核辦法》、《手機報編輯工作手冊》、《記者工作量考核辦法》、《論壇帖文處理的若干規定》，《地方站管理辦法》等。為了規范業務流程，建立了《手機報發稿流程》、《大眾網新聞處理辦法》、《關于杜絕違規轉載的若干規定》、《新聞把關147條規定》等等。

對工作突出的項目實行《董事長嘉獎令》和《總編輯嘉獎令》予以重獎，對于出現的問題和重大錯誤及時下達《董事長處罰令》和《總編輯處罰令》予以重罰。

創新業務競賽，拓展績效激勵機制

大眾網在全省網媒中率先啟動“走轉改”并輔以制度保障，力求建立長效機制。

一是不斷健全體察民情的制度。啟動基層聯系點計劃，推動年輕記者“包村”行動。由董事長、總編輯帶隊，帶領年輕采編人員“包村”，寫出系列調研報告，并努力解決基層實際問題，寫出有分量的調研報告和新聞精品。

二是不斷完善好新聞的評價制度。在全網站開展“記者走基層新聞精品大賽”；編輯記者上崗前必須有一周以上的基層學習實踐經歷，根據論壇、手機報、新聞采訪、視頻制作等不同部門配套實施相關業務培訓。

三是不斷創新公益服務的制度。加大“大眾幫幫團”工作力度，推出一批有影響的愛心公益活動。開展“網友看房團”、“網友家裝團”、“網絡問醫”、“網絡問法”、“8分鐘約會”等系列活動，服務網民。

四是不斷拓展了解民意的制度。依托大眾論壇，廣泛對接省長信箱、各市市長熱線，努力解決網友反映的實際問題，深入做好網絡輿情專報工作。

五是不斷細化集中民智的制度。開展扎實有效的網絡問政活動，在條件具備的時候啟動民間智庫的啟動工作，真正把一幫關心社會發展、樂意為推動社會進步建言獻策的網友凝聚在一起，發揮更大的作用。

六是不斷加強隊伍建設的制度。開展以老帶新的結對子活動，編委會成員和各采編部門主任帶頭與年輕采編人員結對子，建立基層聯系點長效機制，將下基層、接地氣與網站研究課題結合起來，努力實現網站內容建設的全面提升。

在此基礎上，推出了總部月度好新聞評選和地方站月度好新聞大賽，與獎勵掛鉤，優秀作品結集出版，引導員工崗位成才。

文化建設：提升隊伍境界，保障事業發展

網絡媒體市場化之后，競爭會愈演愈烈，網站要保持和擴大自身的優勢，必須有一支用先進文化理念武裝起來的作風過硬的隊伍，必須有一個團結而又充滿青春活力的工作氛圍。否則，即使一時紅火，也終難長久。

開展體驗式學習，讓理念成為信仰

構建文化的長效認同機制必須不斷創新工作方法，使之滲透到實際工作中去。為此，2010年大眾網黨支部成立了由董事長掛帥的文化建設領導小組，下設學習研討小組、民主生活小組、文體休閑小組、合理化建設小組。

網站把全國新聞界深入開展“三項學習教育”、“三個一切主題教育”、“鏟除虛假新聞”、“樹立社會主義核心價值理念”等活動作為抓隊伍建設、推進事業發展的重要機遇，將文化建設與之緊緊對接，通過狠抓作風建設提升員工的思想境界。

針對網絡出現的虛假新聞、網絡傳言等，及時分析、防微杜漸。網站中層以上干部在員工培訓中帶頭授課。2010年大眾網的研究課題《新聞立網、服務強網的路徑優化》獲得第21屆中國新聞獎新聞論文三等獎。

此外，網站以文化建設內刊《網事》和文化墻為平臺，組織“我為網站發展獻一計”等各類主題征文。工會定期組織舞蹈賽、羽毛球賽、乒乓球賽、登山比賽、拓展訓練等豐富多彩的文體活動。每個員工生日時網站都送上鮮花、賀卡。員工婚喪嫁娶時網站領導都以不同方式予以幫助。

民主生活小組積極組織員工座談，聽取對事業發展的意見或建議，積極倡導建言獻策。

倡導社會效益最大化，在回饋社會中成就自我

大眾網每年推出的各類活動不下200個。其中絕大多數是公益活動。自2009年起，大眾網每年編輯出版大眾網年度社會責任白皮書，激勵網站員工做先進網絡文化的倡導者和參與者，在回饋社會中升華自我、成就自我。

其中，自2009年起連續三年發起“5·12，我要愛——今夏請喝北川茶”活動，通過對北川茶這一支柱產業的新聞援助、品牌推廣，開創了一種運用民間力量，通過市場手段實現愛心共贏的援建新境界。自2011年起創意并主辦的山東首屆網絡文化節已連續舉辦了兩屆，網絡小說大賽、動漫大賽、歌手大賽等一系列大賽的社會影響力和網友參與度不斷攀升……

作為新媒體、作為新聞人，何為大道？

篇（8）

在教育實踐活動征求意見工作中，部黨組書記、部長苗圩同志多次強調，不要搞體內循環，把聽意見簡單理解為就是征求機關干部和工作部門的意見，要拓寬視野、廣開渠道，特別是要傾聽廣大群眾對工業和信息化工作的真實想法。為此，工業和信息化部打破思想顧慮，不怕網民“吐槽”，在部門戶網站開展了問卷調查，傾聽社會公眾的意見，收集到了很多尖銳的一手意見。通過統計分析，55%的網民認為工業和信息化部在“”上形式主義方面的問題最多，18%的網民認為最需要強化的是“不回避矛盾，多做打基礎利長遠的工作”，在7個選項中居于首位。這些一手數據，為分析查找問題提供了很好幫助。

同時，工業和信息化部還從政策水平、服務質量、辦事效率、勤政廉政等9個方面，請地方主管部門、部屬單位對機關工作進行滿意度測評，對評議結果進行梳理分析和量化計分，查找意見集中的地方和薄弱環節所在，有針對性地找準問題，加以改進。

“對群眾的意見，不僅要聽進去、記下來，還要有回應、有交待”

對群眾的意見和聲音，部黨組高度重視，苗圩同志多次強調，要本著高度負責的態度，做到對群眾的意見有回應、有交待，要求部教育實踐活動辦公室和機關司局積極回應群眾和網友的關切。為此，工業和信息化部建立了工作機制，對教育實踐活動過程中收集到的群眾、網民和各方面的意見建議，由活動辦公室根據工作職責及時轉交相關司局，及時拿出回復口徑和答復意見。前不久，中央教育實踐活動辦公室向工業和信息化部轉來了“人民網”上的群眾留言，共八個方面的問題，涉及機關5個司局的工作。工業和信息化部認真研究，及時通過中央教育實踐活動辦公室向“人民網”進行了反饋，受到網民的認可。

“涉及群眾利益的事，要能辦即辦、能改即改”

在教育實踐活動過程中，部黨組反復強調，要把學習教育、聽取意見與查擺問題、解決問題結合起來，不搞“兩張皮”，要始終站穩群眾立場、牢記群眾觀點，牽涉群眾利益的事，能辦即辦、能改即改、小有小改，大有大改，涌現了一些好做法。比如，針對目前以信息竊取、流量攻擊、網絡釣魚為代表的黑客活動快速增長趨勢，工業和信息化部從8月―12月部署開展了防范治理黑客地下產業鏈專項行動，凈化網絡環境，切實保護老百姓和企業的財產安全。比如，前不久工業和信息化部從《互聯網輿情專報》上了解到市場上治療甲亢藥物缺乏，迅速摸清情況，認真查找原因，會同有關部門和企業，抓緊生產、嚴把質量，解決患者急需。比如，工業和信息化部還會同相關單位，開展了全國打擊網上非法售藥行動、加強通信行業行風建設、增加國產嬰幼兒配方奶粉有效供給等工作，都是維護群眾切身利益的具體舉措。比如，工業和信息化部樹立“機關辛苦些、基層便利些”的觀念，為解決一個部屬單位反映的多方面困難，進行換位思考，不讓基層的同志到機關分頭跑，而是讓機關的同志集中跑下去，上門解決問題。

鏈接：工業和信息化部針對人民網群眾留言的答復意見（選登）

網友“農民子弟”：目前進城的農民工也非常需要使用電腦，我們也想網上訂購春運回家的火車票，請開發網速快、價格低廉、跨省際使用的無線網卡。

工業和信息化部：第一，目前市場上可以買到滿足各種制式的無線上網卡，售價大多在100-300元之間，且售價呈不斷降低的趨勢；第二，我國正在實施“寬帶中國”戰略，隨著4G網絡的建設，無線上網速率將進一步提高，使用范圍將進一步擴大；第三，能否進行省際漫游主要取決于運營商的市場和套餐政策，與無線上網卡本身無關。

網友“程序員”：現在購買節能車，車稅可減免，但是我對購買節能車還是有些疑慮，不知道節能車和傳統車相比有什么優勢和不足？

工業和信息化部：按照2012年國務院印發的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》，節能汽車是指以內燃機為主要動力系統，綜合工況燃料消耗量優于下一階段目標值的汽車。根據《中華人民共和國車船稅法》、《中華人民共和國車船稅法實施條例》，經請示國務院同意，2012年3月，財政部、國家稅務總局、工業和信息化部聯合印發了《關于節約能源 使用新能源車船 車船稅政策的通知》（財稅〔2012〕19號），明確對節約能源的車船減半征收車船稅。截至目前，財政部、稅務總局、工信部了兩批減免車船稅的車型目錄。列入目錄的車型百公里綜合工況平均油耗要優于乘用車第二階段油耗限值標準27%及以上。節能汽車與同類其他產品相比，采用了更加先進的節能技術，更節油，生產成本也相應要高一些，所以，國家出臺節能汽車消費優惠政策，鼓勵消費者購買節能車。

網友“寧寧”：希望寬帶像水、電、氣一樣，居民入住時就完全建設好，只需開通即可使用。

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中圖分類號：TN919.8 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）46-0293-02

引言

消防指揮中心是消防應急救援工作的信息中樞，是滅火、應急救援與社會救助的調度平臺，是輔助領導指揮處置緊急事務的中樞神經。近年來，隨著經濟社會快速發展、政府公共服務不斷加強和消防工作職能日益拓展，公安消防部隊滅火救援任務急劇增加，強度和難度日益加大。面對形勢和任務，如何充分應用消防信息化建設的成果，將結構化和非結構化的數據、消防部隊內部和外部數據整合到一起，利用大數據深入挖掘各種有效信息，打造現代化的公安消防應急指揮中心，以滿足滅火應急救援現實斗爭的需要，改善消防社會服務質量，具有十分重要的意義。

1 消防指揮中心面臨的形勢和任務

1.1 接警出動量逐年上升

近年來，全國消防部隊接警出動量呈直線上升趨勢，消防部隊承擔的任務由單一火災撲救為主轉變為包含火災撲救和危險化學品泄漏、道路交通事故、建筑坍塌、地震及其次生災害、爆炸的救援工作，水旱災害、氣象災害、森林、草原火災等自然災害的處置，礦山、水上事故，重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件及群眾遇險溺水、取馬蜂窩、取鑰匙、為民送水等社會緊急事件的處置等大量滅火救援和社會救助任務。

1.2 災害事故類型復雜多樣

隨著工業化和城市化進程不斷加快，高層地下建筑和石油化工、天然氣生產運輸業不斷發展，加之極端氣候日益頻繁，各類災害事故、自然災害頻發高發。近幾年來相繼發生4.12蘭州市自來水局部苯含量超標事件的居民生活飲用水運送任務，8.4蘭州蘭石化170萬噸重催裝置泄露事故，9.19蘭州天泰汽配城倉庫火災，10.15蘭州七里河區天緣建材市場火災等多起典型突發的災害事故，滅火和應急救援、救助工作呈現出多樣性、復雜性和艱巨性等特點。

1.3 公眾期待越來越高

隨著以人為本理念的日益深入，群眾對應急管理工作提出了新的更高要求。同時，在當前高度信息化的時代條件下，公安消防部隊滅火救援不僅要“動作快”，更要“救得好”。否則，消防指揮中心作為接警調度的第一環節，極容易陷入媒體的“風口浪尖”，稍有不慎就容易使消防部隊處于“救援不力”的問責窘境。

2 當前消防指揮中心建設存在的主要問題

消防指揮中心主要承擔警情受理、力量調派、初戰指揮、輔助決策、信息處理、輿情監控、戰備督導和值班管理等業務職能，但受實際工作人員少、整體綜合素質不高、災害事故現場信息獲取手段單一，綜合數據信息收集及處理能力弱等因素制約，導致消防指揮中心綜合能力受到嚴重影響。當前，消防指揮中心建設還存在以下幾個方面問題：

2.1 信息收集不到位，整體職能定位“低”

一是指揮功能不明顯。有的官兵片面地認為指揮中心的職責就是接警和調車，其他的都是全勤指揮部的工作，“重調度、輕指揮”的陳舊觀念根深蒂固，很大程度上制約了指揮中心前期調度指揮和輔助決策功能的拓展和應用，人為造成接警調車與全勤指揮部到場指揮兩個環節之間的“指揮真空”，對滅火救援行動后續開展造成了不利影響。二是協調能力不明顯。在接警環節缺少對災害事故真實情況信息獲取手段，無法積極主動的分析和預判災害現場的發展狀況，超前調度應急辦、醫療、電力、供水、燃氣等社會專業救援力量配合消防開展現場處置。三是參謀作用不明顯。當前，消防指揮中心信息搜集、綜合、分析、上報功能弱化，信息及數據的綜合處理分析工作不全面，很多重要的災害處置信息和輿情反饋信息，往往依靠全勤指揮部信息助理或辦公室文秘人員來完成，對于信息整理和上報工作要么回避、要么推諉、要么應付，缺乏第一時間整理上報重要信息，供上級決策參考的綜合能力和主動意識，很容易在重大敏感問題上造成被動。此外，輿情監控職能仍有待進一步加強。

2.2 專業技術不到位，人員組成“弱”

一是任職經歷亟待豐富。很多從事調度指揮崗位的官兵，缺少基層經歷，很多調度員以前就是中隊的接警員，一線滅火救援的經歷很少，對車輛器材裝備一知半解。走上調度崗位后，很多人對車輛器材裝備的種類、性能、參數等要素，都是通過突擊背記的方式去了解、認知和掌握，缺少“知行合一”的融煉，存在認知與實際不符的現象，為調度指揮工作的科學性、精準性、時效性帶來了隱憂。二是人員編制亟待增加。面對日益拓展的工作職能，指揮中心無接警調度員編制，任務重、編制少，加上人員休假、培訓、出差等因素，使現有調度指揮和值班處警體系很難固定和深化。三是綜合能力亟待提高。很多官兵的思想認識仍然停留在接警調度口齒伶俐、表達清楚、記錄準確、匯報及時的基本層面上，認為指揮中心的主要業務就是接電話、走水源、記街路，自我定位就是“傳聲筒”、“活地圖”，很少有人從新形勢、新任務的實際需要出發，自覺、主動地培養和提升信息研判能力、綜合協作能力、警情分析能力和輔助決策能力，這也是很多同志雖然從事綜合崗位，但卻缺乏綜合能力的一個主要原因。

2.3 數據整理不到位，內、外數據集成“差”

一是目前指揮中心各類基礎數據來源主要依靠滅火救援指揮系統，受數據采集范圍、更新時限及不同業務部門規范要求不同等因素的制約，數據來源單一，數據更新不夠有效及時，對接警調度及滅火救援實戰造成一定影響。二是內、外部數據集成共享不到位。目前，全國大部分指揮中心能夠共享的社會外部信息資源主要為公安系統的道路監控圖像信息，社會輔助救援資源、地理圖像信息、社會單位信息及共用通信網絡資源的共享還不到位，發生大型災害事故需要聯動處置時，主要依靠電話聯系，方法單一，效率較低。

3 加強消防指揮中心建設的幾點建議

消防部隊是一支箭在弦上、彈在槍膛、時刻待發的戰斗部隊，值班處警是滅火救援工作最基礎、最關鍵的環節，如果對這支部隊滅火救援工作用快、準、強三個字來形容的話，那么值班處警工作就應該是最快、最準、最強。值班處警，是公安消防部隊戰斗力生成的重要組成部分，也是滅火與應急救援行動成敗的關鍵。調度指揮人員能否準確、快速、科學處理好每次警情，事關社會安全穩定，事關人民群眾生命財產安全，事關消防部隊保障民生、推進和諧社會建設作用的發揮。只有緊緊抓住接警調度、科技支撐、訓練創新、服務保障和業務拓展等5個環節，才能真正充分發揮出消防指揮中心的中樞作用，為牢牢把握初戰制勝的主動權奠定堅實基礎。

3.1 接警調度要到位

一是完善調度指揮專業機制。深入調研本地區災害事故的類型和特點，收集整理數據，通過數據分析，建立符合本地區實際需求的災害事故等級調度制度，對火災和各類搶險救援事故進行分級，對各級災害事故所需力量進行定量標注，編制下發《等級調度指揮規定》，進一步豐富和完善全勤指揮體系和接警調度機制。二是力量編程要合理。對所屬全部人員、車輛、裝備器材等資源進行統計整理，針對各類災害事故類型對滅火救援力量科學進行編隊和分組，并按區域劃分滅火救援小組，實現一鍵式調度，縮短接警調度所用時間，增加調度力量的科學性和合理性。

3.2 科技支撐要到位

一是將指揮中心與消防遠程監控系統和重大危險源單位的火災自動報警系統連接起來，使指揮中心可以更高效的掌握火災現場情況。二是將公安“天網”監控系統和交警的路況監控系統與消防指揮中心進行互聯對接，實現從接警出動、途中行駛、到場處置的實時監控，為初戰指揮提供有力保障。三是建立支隊滅火救援微信群，通過微信、3G手機等通信手段，與報警人、起火單位及時取得聯系，在首戰力量到場前從報警人和起火單位獲得火災現場各類信息的視頻、音頻信息，并第一時間通過支隊微信群發送到各級指揮員的手機上，便于各級指揮員掌握現場情況，做出正確決策。四是為各執勤車輛配備平板電腦，將轄區水源、道路、重點單位和重點部位的信息全部錄入其中，并通過3G或4G網絡實現同步傳輸、資源共享。

3.3 訓練創新要到位

一是拓展業務訓練。參照日本、香港等國家和地區消防指揮中心建設的先進理念，不斷拓展指揮中心業務練兵內容，在傳統訓練的基礎上，系統深入地開展公文寫作、信息報送、急救常識、器材裝備熟悉操作、輿情監控、信息化應用等培訓科目，提高指揮中心人員的綜合素質。二是開展心理訓練。對接警調度員開展心理學、邏輯學、統籌學、語言表達能力的培訓，培養良好的心理素質和邏輯思維能力，增強接警調度工作的精準性。三是豐富趣味訓練。通過采取開發消防水源和城市街路拼圖，制作消防車輛器材裝備參數性能卡片，開發由各類消防車模型、建筑物、構筑物、化工裝置模型組成的消防戰旗或消防沙盤等措施，隨機設定復雜多變的現場情況，進行初戰指揮調度日常訓練和模擬演練，讓參訓人員直觀形象的了解模擬災害現場的總體情況，利于全局觀念和戰略思維養成。同時，提高了訓練的積極性和趣味性，便于參訓人員快速了解和掌握相關業務知識，培養放射性思維，以訓練方式的創新推動思維方式的轉變。

3.4 保障措施要到位

一是在指揮中心選人、用人上給予政策傾斜，優秀人才可以由指揮中心優先選調，并適當在干部晉職晉銜、士兵學車、入黨考學等方面給予優先考慮，增加崗位貨幣性補貼，激發崗位的競爭力和官兵的工作積極性。二是建立梯次培養機制，大力加強后備人才的培育工作；定期開展典型戰例點評和業務研討，及時總結實際工作中的經驗教訓，不斷提升業務水平；適時組織指揮中心骨干外出學習、考察，開拓視野，增長見識。三是采取經常性考核的方式，對接警調度崗位人員的能力水平進行評估，對不適合繼續工作的予以調整，使隊伍時刻保持高效、嚴謹的工作狀態。

3.5 業務拓展要到位

一是加強執勤備戰的督導檢查。指揮中心要充分利用視頻會議系統、遠程監控系統、點名系統和車輛GPS管理系統等信息系統，切實加大對基層單位的管控力度，嚴格落實各項管理制度，通過視頻點名、監控錄像、車輛定位等措施，隨時抽查各單位各項工作的開展情況和人員、車輛在崗在位情況，切實督促各基層單位加大部隊管理和執勤備戰工作力度。二是加強滅火救援現場的督導檢查。對所有執勤車輛安裝車載GPS裝置，實時掌控各參戰車輛的行車軌跡、停放位置、滅火劑載量、加水時間等動態參數，對于消極怠戰、加水時間過長、拖延到場時間的，支隊將以此為依據，對相關人員進行嚴肅處理，切實保證火場紀律。三是加強隊伍管理的提示提醒。以短信、電話、電子郵件、輿情專報等形式，向上級領導和基層指揮員通報執勤備戰、隊伍管理、上級督查檢查等工作動態，為部隊中心工作的順利完成提供有力的信息保障。

參考文獻

[1] 馮立杰，羅慧，崔立新.突發公共事件應急管理質量評價體系研究[J].北京理工大學學報，2008，04.

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一、引言

為建立科學的管理體系，適應我國電力公司發展方式轉變與智能電網的發展要求，著力解決原有營銷組織機構分層設置，職能交叉，效率不高的問題；轉變原營銷各專業部門存在縫隙，整體經營與服務意識不足，涉及多個部門的任務開展困難的情況；解決大客戶服務功能不足、縣公司核心業務管理薄弱等問題，提出開展營銷體制和機構改革，轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，建設形成科學的營銷決策系統，有效的政策執行系統，嚴格的監督管控系統。建立營銷的“大部制”運作模式。

二、建立科學的決策系統

（一）機構設置精

改革前：營銷業務流程的各環節分別由不同的部門負責，由于組織結構上的條塊分割，業務流程被按職能設置的部門所割裂，難以全局性考慮和處理日常事務，部門間協作不夠的話更會導致問題叢生，效率不高。改革后：實施組織流程再造，將以職能部門為主體的組織架構變為以服務導向的集約化、專業化、扁平化的組織架構，組建“大營銷”運作，實施一貫制管理。

深化運作：“大部制”不只是組織規模大的“大部門”，不是簡單的部門合并而是對營銷內不同專業工種中文化融合、組織凝聚、集約管理。改革后的大部制運作機構特有以下幾個特點：一是厘清“決策、監督、執行”等“三權”組織歸屬。明確營銷部領導為決策層，營銷部二室為監督層，客戶服務中心為具體執行層。二是職能范圍廣。大部制運作職能全面整合了城、郊區市場、營業、計量、服務、稽查等核心主營業務，以及電動車和合同能源管理等新型業務，覆蓋電力企業的營銷全部職能。三是資源配置優。“大部制”運作要求同工同酬的統一化管理，切實解決外包業務市場化用工與長期職工間的人員混崗現象，有效規避法律風險，合理合規運營。

（二）決策能力強

“大部制”改變以往營銷決策往往需經過各部門“文山會海”、多次組會討論，仍因各部門各自站位難以達成一致的缺點，通過減少管理層級，減少決策領導數量，加強了統一調度指揮，促進人力資源和業務資源的統一、靈活調度，縮短議事鏈條，方便集中決策，使企業在應對各類風險、危機時更加迅速有效率。

深化運作：“大部制”不是大專制，而是統籌集中和綜合決策的增強。“大營銷”體系成立了營銷管理小組，集中開展營銷管理、風險管控的分析和部署，并成立服務快速響應中心，強化服務調度功能建設，牽頭規劃、建設、運行、檢修，形成“一口對外”的協同服務機制。

三、建成有效的政策執行系統

（一）業務和工作管控并重

1.業務指導標準化。明確“大部制”運作下新營銷組織機構工作界面，明確流程界面，理順業務關系。制訂營銷崗位工作標準工作，明確崗位職責與權限、任職資格和工作要求等內容。

2.業務運作集約化。實現在市客戶服務中心集中城、郊區，直供直管縣公司的營銷業務集約。解決原先各地區業務發展不平衡，政策執行易生偏差的問題。

3.城鄉管理一體化。營銷業務應用系統全面覆蓋各縣公司，實現19類電力營銷業務一體化平臺運作。所有標準制度均涵蓋市縣兩級，確保了城鄉營銷業務模式統一、業務流程統一。堅持分專業管理與綜合管理、分層管理與分類管理相結合的原則，做到農電、直供區營銷工作同計劃，同部署，同檢查，同考核。

（二）內部工作協同和外部服務對接并重

1.工作銜接協同化。應用集營銷、配電、調度等服務資源于一體的服務快速響應中心作為全局“一口對外”服務的指揮調度中心。深化營配信息共享，并通過以快響中心為督導中心開展的全流程客戶滿意度評價，促進營銷服務全流程評價、監控、循環改進的一體化管理，形成全局高度統一的服務意識，實現服務意識向共識化轉變、服務方式向集中化轉變。

2.服務對接制度化。（1）設置四級專人對接政府和社會用電需求。第一級專人定崗在營銷部，直接受理區政府會議管理、保供電需求、文明創建、政府工程等工作需求。第二級專人作為區政府服務經理，直接負責協調區政府各項供電服務需求，集中調配資源，確保區政府各項供電服務工作得到有效落實。第三級專人由各營業網點派駐支部書記負責區級行風優質服務以及和區政府監察局的業務對接。第四級專人在快速響應中心負責24小時監控網絡輿情及政府網站客戶訴求。（2）健全政府事務處理流程。政府和社會需求由營銷部總部、快響中心兩個渠道收集歸類整理，快速向對口專責、網點傳遞。對于周期較長的政府供電服務工作，營銷部形成“專報機制”主動匯報進展情況，及時反饋處理結果，形成閉環管理機制。

四、建立嚴格的監督管控系統

“大部制”運作需要科學規范的績效管理系統作為監督保障。利用扁平化后的精簡組織架構，建立組織績效和員工績效結合的績效綜合評價分析體系，在人力資源績效管理系統基礎上，開發“大營銷”績效管理模塊，對“大營銷”所有班組及員工進行績效目標編制、績效目標調整、績效考核、績效結果統計與分析。實現信息化的在線智能化管理，保障“大部制”管理的閉環運行。

五、成效分析

篇（11）

2008年是我省普通高考實行"3＋X"綜合考試趨向成熟的一年，今年的高考成績創造了又一新高，涌現出了很多品學兼優的學生。在XX、人民政府、X招委的領導下，在上級主管部門的指導下，通過全體招生人員嚴格認真，艱苦細致的工作，圓滿完成了年初制定的招生工作計劃，形勢喜人，為促進教育教學質量的提高起到積極的推動作用。

(一)2008年招生考試工作表現出以下特點：一是報考人數比上一年有較大幅度增加。普通高考報名人數達XX人，比上一年多XX人，增XX%；普通中考生達XX人，說明我省的"普九"工作取得了實質性進展，中專報名人數達XXX人，比上一年增加XXX人，占報名人數的XX%；高中報名人數達XX人，比上一年增加XX人；成人大中專報考人數比上一年增加XX人；自學考試報名人數達XX人，XX科次，比上一年增加XX科次。二是招生工作成績喜人。2008年在我省XXX所成人高校中，共招入高考畢業生XX人，其中不乏很多成績優異的學生，500分以上學生XX人，400分以上學生XX人，為進一步提高我省成人高校學生的素質，打造良好的成人高校聲譽提供了基礎。在全省XX所成人高校，XXX個專業中，實現了每一個專業都有生員，改變了以往有的專業零招生的狀況，這是2008年招生工作取得的又一突破。

(二)基本做法和經驗。一是領導重視，是搞好招生工作的關鍵。為了搞好招生工作，省招委和教育部門領導都特別關心、重視和支持招生。在高考、中考、成人考、自學考中，省招委和教育部門的領導都親臨考場巡視，親自坐陣指揮，共同分析面臨的實際形式，探討新一年的招生計劃；同時提供了大量的財力和物力，極大地改善了工作條件，保證了招生工作順利進行。二是擴大宣傳，是為考生服務的有效途徑。雖然有很多家長和考生對成人教育的認識還不夠，但我們廣大的招生人員始終本著創造一流成人高校的目標，對待家長和考生的提問耐心講解，盡可能廣泛的開展宣傳，使廣大考生和家長對成人高校有了一個正確的認識；對于成人高校的有關報考規定、體檢標準、招生學校專業人數、往屆學生的就業去向等都一一做到公開透明宣傳，實實在在做宣傳。三是多方面協作，是完成招生任務的重要條件。招生是一項涉及多部門多方面的工作，需要各方面的支持和協作。一年來，我省的招生工作，得到了招委成員單位，特別是計劃、人事、衛生、公安、民委、保密局等部門的通力協作，體檢醫院的醫生、公安部門的干警等都成了我省圓滿完成招生任務的有力助手。四是加強管理，是我們搞好招生考試工作的保證。省招辦制訂的《XX省招生工作崗位目標責任制》，一直堅持的"六查四驗"，都是很好的管理經驗，既把好了報名入口關，又嚴防隱患，杜絕事故，保證考生安全、試卷安全。五是傾心盡力為考生服務，是招生工作者應盡的職責。在2008年的招生中，招辦的同志在努力為學校招學生，為學生找學校，代表廣大考生的切身利益方面做了許多工作，受到了好評。由于受高校擴招、高中持續升溫和中專收費、就業市場等因素的影響，我省成人高校一次錄不夠，再補錄二次，就是零星的三五個，只要是“德、體”合格，好學上進的學生，也不厭其煩地給予補錄。給無數因一時失利，又渴望繼續求學的同學提供了機會。負責招生的工作人員舍去了很多個雙休日，一心撲在招生工作上，他們扎實有效、勤勤懇懇的工作確保了全省成人高校招生工作的順利完成。

在取得成績和經驗的同時，我省成人高校的招考工作也不同程度地存在著一些問題，一是部分同志對新形勢下做好招生工作認識不足，招生與培養選拔人才的關系沒有理清，存在就招生抓招生的現象；二是機構改革后新補充的招辦人員，還有很大部分需提高業務的熟練程度；三是國家改革招生考試制度的力度加大，各級招辦的工作機制有待進一步完善。

二、2009年成人高招工作的形勢和任務

隨著近年來普通高校的連續擴招，各種高等學歷教育形式的出現，成人高招面臨著巨大的壓力和挑戰，成人高招的生源連續幾年出現滑坡現象，社會和教育界對成人高等教育的地位產生了不同的看法。在新的歷史條件下，作為招生工作者，特別是從事成人招生工作的同志，要從構建和諧社會、維護社會穩定大局出發，增強對成人高招的研究。2009年我省的成人高招工作要重點做好以下幾項工作的落實。一是在推進考試制度改革上，總體上仍要求更加注重對考生素質和能力的考察，鼓勵和支持成人高校探索并建立有助于反映學生綜合素質和個性特長的多元化考試評價體系。二是在錄取制度改革上，進一步擴大成人高校招生的自，探索建立在文化考試基礎上成人高校學校多元化評價、擇優錄取的制度。允許有條件的省在最低控制分數線上，由成人高校自定標準，考生和學校雙向選擇，自主錄取等。三是推進管理制度改革上，強調依法行政、依法治招，這是深化成人高校招生管理制度改革的核心。要求進一步明確政府、高校和考生的權力與責任，逐步形成自主招生，自我約束，地方招辦監督服務，國家宏觀管理的新機制，為實現更加公平、公正的招生工作創造條件，并提供制度性保障。同時要求強化成人高校自我約束和監督制約機制。加快信息化建設進程，推進網上閱卷，實現遠程錄取，增加錄取過程和錄取結果的透明度。還要求加強對考試、錄取過程的管理和監督。四是在擴大生員上，要充分利用新聞、廣播、報紙等媒體的能動作用，進行廣泛的宣傳。擴大正面宣傳的有利效果，使社會各界增強對我省成人高校的了解，擴大我省成人高校的知名度，在吸收本省生員的基礎上，積極爭取省外生員。

三、做好2009年成人高校招生工作的幾點要求

（一）提高認識，增強做好成人高招工作的使命感和責任感。成人高等教育是高等教育的重要組成部分，成人高校招生考試是國家教育考試的重要組成部分。成人高校招生為提高國民素質、建立學習型社會、構建我國終身教育體系做出了很大貢獻。成人教育在將來一個時期，仍是我國重要的學歷教育形式。在美國哈佛、麻城理工大學考察，晚上12點教室里仍是燈火輝煌，校園里車流不息，原來是成人夜大的學生在學習。發達國家對成人教育高度重視，因為有更多的人重視繼續教育，注重知識更新，由此也可以看到一個發展中國家成人高等教育發展的未來。我們要始終堅持把為構建終身教育體系、為在職從業人員服務放在工作的首位；始終堅持把提高新生入學質量和強化管理作為做好招生工作的生命線；始終堅持根據大規模考試的特點和要求，不斷改進、完善考試管理辦法，提高管理水平。在招生考試工作中，要全面加強考試環境綜合整治，優化招生結構，提高生源質量，確保成人招生工作科學、公平、安全、規范。要不斷擴大對成人高招意義、作用的宣傳，擴大對成人高招政策、辦法的宣傳，爭取社會各方面、各個階層對成人高等教育招生工作的關心和支持。要進一步強化生源質量意識，正確認識生源數量和考試管理的關系，不能因生源與招生計劃的比例不大，而放松考試管理。要嚴格執行教育部關于成人高招綜合整治的各項規定，提高服務意識，改進工作辦法，嚴格考試管理，建立起成人高招良好社會聲譽，發揮好成人高招在新的歷史時期的作用，鞏固成人高招在構建和諧社會、建設學習型社會和構建終身教育體系中的重要地位。

（二）扎實準備，確保網上報名工作順利實施。管理手段的現代化是招生考試工作發展的必然趨勢。從目前的情況看，網上報名是成功的，技術是成熟的。在全省范圍內實行網上報名，對我們的工作是一次考驗。一定要在前期準備的基礎上，利用本次會議對報名工作做具體的進一步研究，對報名程序、網絡環境做進一步測試和檢查，確保網上報名開始后，網絡運轉正常，考生報名順利。實行網上報名，仍要嚴格進行考生資格審查，不能因為實行網上報名忽略了考試資格審查的要求。要在簡化程序，方便考生的同時，對考生報名資格嚴格把關。從報名工作開始，就要防范替考，防范大規模有組織異地報考，防范大規模考試作弊。實行網上報名，要建立健全省、市、縣招辦和招生院校的綜合服務體系，適應網上報名改革的需要。要充分利用各地招生考試服務大廳，服務考生，服務社會。網上問題要有專人答復，服務大廳要有專人值班，咨詢電話要有專人接聽。值班人員要認真學習招生文件規定，工作中要懂政策，精業務，盡責任，守紀律。

（三）重視報名宣傳，爭取完成招生計劃。今年成人高招計劃結構進一步調整，本科招生計劃繼續增加。從計劃結構上看，更加符合社會需求，更加符合成人高招發展的需求。從我省普通高招情況看，近年來考生數量不斷增加，預計今后三年內，每年還要增加XX萬人。很多中等學校的學生不能升入普通高校，特別是我省招生計劃結構中，專科占較大比例，成人高招為許多大專和中等學校畢業后學生提供了很好的深造和繼續進行學歷教育的機會。我們要抓住機遇，通過各種方式、各種渠道擴大成人高招宣傳，宣傳成人高等教育的地位和作用，積極爭取生源，努力完成招生計劃。在成人高招報名宣傳中，一定要堅持正確的輿論導向。要從正面擴大招生政策和辦法的宣傳，增加成人招生的社會認知度。同時，也要防止個別學校歪曲招生政策，夸大其辭宣傳。在我們的工作中要加強管理，堵塞漏洞，避免發生問題。要加強輿論引導，取得新聞單位的關心和支持，還要關注網上輿情，及時封堵有害信息。

（四）重視考試環境的綜合整治，確保招生考試順利進行。要嚴格考試管理，防止群體性舞弊事件的發生。對傳統作弊和現代化手段作弊都要高度重視。要結合成人高招考試的特點，重點防范替考作弊和通訊手段作弊。隨著現代化手段在考試管理中的應用，傳統的作弊形式又有出現的勢頭，防范替考的關鍵一是在考試現場核對，二是工作重心前移，從報名就要嚴格資格審查，進行查堵。在考試管理上，今年要以制止考場腐敗為重點，加強主考、監考隊伍建設和管理，從成人高考開始，從監考隊伍抓起，認真整肅考風考紀。要從構建和諧社會、維護穩定的大局出發，強化領導和組織管理，加強有關部門的協調配合，努力形成齊抓共管的局面。針對近年來成人高校招生考試存在的突出問題，協調公安、信息部門，防范和封堵互聯網上成人高校招生考試有害信息，為考生創造公平、安寧的考試環境。繼續加強誠信考試教育，建立考生誠信檔案，營造“誠信考試光榮、違紀作弊可恥”的良好社會風尚。加強招生隊伍建設和人員培訓，做到工作到位、責任到人。要采取有效措施，防止使用通訊工具作弊案件的發生。加強管理，采取積極措施，杜絕有組織的異地報考，確保考試安全、有序進行。

（五）優化招生結構，保證新生質量。各成人高校要樹立科學發展觀，切實保證新生質量，維護成人高等學歷教育社會聲譽。我省將在滿足高等學校對新生入學最低要求、保證新生質量的基礎上，確定我省錄取最低控制分數線，不單純為完成招生計劃或為爭取調整計劃過低地劃定最低錄取控制分數線。各成人高校要根據在職從業人員深造和社會經濟建設對人才的需求，進一步調整專業設置、學習形式、教學內容和招生結構。專業設置和教學內容要注重應用性和技能性，學習形式以業余和函授為主，逐步減小全日制在校學習的學生規模，發揮成人高校的辦學特色和構建終身教育體系應有的作用。