緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇網絡輿情處置存在問題范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

中圖分類號：G25073文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）05-0025-02

一、引言

隨著信息技術的廣泛發展，互聯網被作用于更廣泛的領域，目前互聯網的使用人數以及達到了一個新的高度，在2015年搜索引擎的用戶規模達到了56623萬，網絡新聞的用戶規模達到了56440萬，論壇和BBS用戶規模達到了11901萬，并且微博占到了社交應用使用率的335%，人人網占到了15%，豆瓣網占到了136%。這所有的數據都表明互聯網已深深地扎根于我們的生活了。

而在地方政府的治理中，互聯網也成為了必不可少的一部分，政府上網、電子政務、政府信息公開等都與互聯網息息相關。網絡輿情就由此產生了，成為了民眾與政府溝通、交流，表達政治信念、態度、意見、情緒等的橋梁，對地方政府治理具有重要影響。

二、網絡輿情的相關概念

周如俊、王天琪（2005）認為，所謂網絡輿情是指在互聯網上傳播的公眾對某一“焦點”“熱點”問題所表現出的有一定影響力、帶有傾向性的意見或言論的情況。劉毅（2007）認為，網絡輿情是民眾通過互聯網對社會公共熱點問題或者與自身利益相關的社會公共事務表達和傳播的各種不同情緒、態度和意見交錯的總和，它反映著公眾的情緒和社會政治態度。徐曉日（2007）認為，網絡輿情是民眾圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，通過互聯網平臺公開表達的具有一定影響力的現狀。

綜上，筆者認為，網絡輿情就是民眾根據網上各類事件、問題、社會現象等，所公開表達的自身的觀點、意見和情緒的總和。

三、地方政府應對網絡輿情的現狀

由于互聯網的迅速發展，各種形式的上網方式：微博、論壇、新聞等方式得到極大的應用，成為了民眾表達自身觀點、情緒等的方式。網絡輿情涉及領域廣泛，在經濟領域、政治領域、文化領域以及社會時間的方方面面都有網絡輿情的存在。地方政府在面對網絡輿情危機時，能積極參與到事件中來，能主動提供相關信息，讓信息公開化，而不是封鎖信息或者隔離公眾在信息之外，剝奪公民的知情權。

另一方面，雖然我國近年來地方政府應對網絡輿情的積極性提高了，但是由于沒有系統的網絡輿情應對機制，缺乏相應的知識和經驗，我國地方政府駕馭和應對突發事件、復雜局面的能力仍有限，在很大程度上還得依靠上級力量的幫助。例如哈爾濱的天價魚事件，出現了幾次輿情的翻轉，從最初的消費爆出被宰，輿情同情消費者，到后來店家提供消息，稱在客人消費前已報價，而客人只是想“賴賬”，這中間，雖有地方政府工作人員的出面調查與干預，但最終仍沒給社會大眾一個明確的說法，最終調查結果也不得而知，并且相關部門還以無法聯系當事人為由，在沒有通知當事人的情況下，進行了調查，這就更讓輿情發展到了一個新高度，如此種種。

四、地方政府應對網絡輿情中存在的問題

郭樂天（2005）認為，我國地方政府在應對網絡輿情時，主要存在的問題有：網絡輿情應對態度不積極（主要以南京化工廠事件為例）、公關手段、應對經驗欠缺（主要以甕安事件為例）、網絡應對機制不健全，以及新聞發言人制度空值現象嚴重等問題。

吳蕓（2011）認為，地方政府在應對網絡輿情時主要存在以下問題：對網絡輿論的重要性認識不夠，網絡輿情工作格局有待完善，主要體現在多頭管理現象嚴重，政出多門，權責界限不明確；再次是主流網站建設及其輿論引導力有待加強等問題。劉毅（2007），地方政府在應對輿情危機時存在滯后性；網民群體的逐漸遞增，信息量增大，地方政府難以顧及；由于網絡空間的開放性和虛擬性，地方政府在應對網絡輿情過程中易受到非法利益組織或個人利益者的影響。

綜上，筆者認為地方政府應對網絡輿情時主要存在以下問題：

首先，從地方政府本身來看，主要存在地方政府應對機制不健全，機構設置有待優化，職責權限不明確，公關手段和應對經驗欠缺，信息收集不完善等問題。

其次，從網絡輿情方面來看，其虛擬性和開放性導致的信息量大會給對方政府造成一定困難，又由于民眾的言論自由等，也給對方政府帶來了信息辨別的困難。

五、地方政府應對網絡輿情的主要措施

姜勝洪（2009）認為在地方政府應對網絡輿情的問題時應主要采用建立政府各職能部門網絡輿情工作機制，各級地方政府要統籌考慮，要與廣大民眾通力合作，全方面掌握信息，了解民意。同時要建立好網絡輿情引導機制，輿情預判預警機制以及建立政府網絡輿論的危機處理機制和部門間協作交流機制。

同時，李靖（2013）認為，要通過以下措施來解決政府應對網絡輿情時存在的問題，分別是充分應用網絡輿情分析軟件，各級政府可開設類似于人民網“輿情監測室”的專欄觀察和分析輿情熱點事件。

李國宇（2010）認為，要想提升地方政府網絡輿情應對能力，就要提高網絡監管力度，進行有效預警，要建立應急反應機制，處置問題，公開快速，暢通的信息渠道是引導網絡輿論的必要法寶。再次是地方政府要準確權威信息，贏得話語權，先入為主，最大限度地減少或避免公眾猜測和新聞媒體的失實報道，最后還提出了要拓展官民溝通平臺，平等交流。

綜上，筆者認為，針對地方政府在網絡輿情中存在的問題，主要有以下措施：

首先，在輿情發生初期，地方政府要快速反應，建立預警機制，配備新聞發言人和網絡監督平臺，公開信息，與民眾形成對等關系，以免讓民眾在不了解事實的情況下，過多發表觀點性突出的言論，造成失重失實，以至帶來嚴重的后果。

其次，要建立監督制度，巡查制度和反饋制度，對民族和政府機構人員的言論進行監督，嚴懲言論不實行為，巡查各類網站，了解事情發展動態，以及在事情調查結果公布以后，看民眾和當事人的反饋，及時回應。

最后，政府要響應網絡輿情，與民眾進行良好互動，不能采取消極怠工或不聞不問，那樣會導致輿情危機的再一次爆發，引起公眾的不滿。

六、研究中存在的不足與評述

由于互聯網的發展，網絡已成為公民與社會溝通的橋梁，而網絡輿情的出現更能讓政府思民眾所思，想民眾所想，而在對網絡輿情的研究中人存在許多問題：

首先對網絡輿情的研究多為規范性研究，僅立足于理論和現有的資料，而沒有去進行實證研究。

其次，在各學者對網絡輿情的研究中，不論解決問題還是研究對策，都停留在一個大范圍上，不夠具體與細化，不夠貼近實際。

再次，對網絡輿情的研究較為雜亂，沒有形成體系化的研究。目前關于網絡輿情的文章多是關于輿情事件發生后對政府社會的影響或是存在問題或提出相應對策，而不是真真正正從網絡輿情的形成、發展、現狀、存在問題和不足這樣一個體系化的過程來研究的。

最后，對網絡輿情的研究是一個多學科的交叉，所以對于研究網絡輿情不能單單只看一科，要有綜合性的知識，但是同時學科又不能過于寬泛。

七、結語

總之，網絡輿情作為互聯網發展的產物，作為政府與公民建立良好溝通關系的橋梁，同時也作為反映民情、民生的媒介，其對公民生活和政治生活都有著極大的影響。所以，在今后對網絡輿情的研究過程中，一定要多進行實證研究，深入細化地了解問題，從起因、發展、結果，一步步形成研究內容的體系化，其對于公民生活、社會穩定和國家和諧發展具有十分重要的現實意義。

參考文獻：

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篇（2）

一、基本情況

(一)加強對意識形態的領導。

成立意識形態領域風險隱患全面排查和集中整治工作領導小組，明確職能職責，落實人員責任，加強學習教育，引導全體干部職工要充分認識開展風險隱患全面排查和集中整治的重要意義，建立意識形態工作長效機制，即查即改，不留死角，不留盲區，將風險隱患消除在萌芽狀態。領導小組嚴格履職盡責，對排查發現的問題，狠抓整改。對工作不落實，排查整治不力，敷衍作假的，進行通報批評;對發生責任事故的，嚴格追責問責。

(二)隱患排查情況。

一是嚴格黨員干部紀律約束。加強對全體干部職工特別是黨員干部的管理和教育，教育黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩，帶頭抵制生活中、朋友圈的各類謠言，嚴禁在手機朋友圈造謠傳謠，對在公共場合中發表同中央精神相違背的言論，非議黨的理論和路線方針政策及重大決策部署，散布傳播政治謠言的黨員干部依法嚴肅查處。

二是加強輿情監控。成立網絡輿情應對處置工作領導小組，加強對涉及衛生計生領域的重大輿情監控，對可能涉嫌發生重大輿情的，相關科室要第一時間介入，并及時向領導小組匯報，迅速展開輿情事件調查和處置工作，及時掌握輿情動態，加強輿情會商和研判預警，控制輿情態勢，嚴格把握信息工作。

三是管控好信息傳播途徑。加強本系統內外網管理，嚴禁利用內外網、傳播各類損害意識形態安全的信息，通過增加監控軟件、硬件防火墻等設備，截斷傳播途徑，發現相關隱患及時處理。

四是管控好信息審核關。加強對意識形態領域各類信息的審核和把關，及時發現問題和隱患，切實把控好“出口關”。

(三)總體評價

總體判斷，XX能夠深入學習貫徹XXX精神,堅決貫徹落實XX關于意識形態工作的決策署，強化意識形態主體責任,加強意識形態陣地管理,維護網絡意識形態安全,深入分析研判意識形態領域形勢。通過對意識形態責任制落實情況分析認為,目前意識形態領域形勢總體向上向好,意識形態工作責任制落實比較到位。黨委對意識形態工作領導堅強有力，中心組學習、社會主義核心價值觀踐行和普及、網上輿論陣地管控、對外宣傳和基層文化陣地建設、弘揚主旋律、傳播正能量等意識形態工作領域取得明顯成效。

二、存在問題

個別部門、人員對意識形態工作極端重要性認識不足。有些人認為意識形態工作離我們距離尚遠，無需操心;有些領導干部忽視了意識形態工作的協調發展，在理論武裝、干部教育等方面投入不足，把大量的時間、人力、物力、財力投入到業務工作中，在意識形態方面的投入較少;管理不到位，不善于研究解決意識形態領域出現的新問題、新現象。

三、改進措施

(一)勇于擔責，補齊責任短板

要“高處”發力。全面貫徹落實《黨委意識形態工作責任制實施細則》，建立同心同向、同頻共振的工作格局。

(二)夯實基礎，補齊保障短板

篇（3）

2011年被稱為“中國政務元年”，政務微博作為推動社會管理創新的有效方式，受到了越來越多的社會關注，各地政府機構、政府官員及公務員紛紛開通認證微博，一時間政務微博成為各地、各部門、各層級信息的渠道、為民服務的平臺以及政民互動的空間。

（一）政務微博的發展現狀

對于政務微博的發展來說，2012年是不平凡的一年。2012年9月初，國家互聯網信息辦公室在廣東深圳召開會議，提出積極發展政務微博，利用政務微博在“網民問政”和“政府施政”之間搭起橋梁，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，加強與網民溝通交流，及時權威信息，回應社會關切，引導網上熱點，服務人民群眾。中央有關部門的重視和指導，對政務微博的發展起到了巨大的推動作用。

截至2012年10月底，在新浪微博平臺認證的政務微博賬號總數突破6萬個，同比增長高達231%。在中央部委紛紛設立微博的同時，基層政務微博的影響力和活躍度也日趨增大，“微博問政”正在深化和擴大。在地區與部門發展總體格局中，我國政務微博呈現全面覆蓋，普遍增長，東西共榮，后發有力的特點。在不同職能領域，政務機構微博逐漸進化為“扁平化”結構，進一步向基層延伸，為促進信息公開、加強社會管理創新和服務基層群眾工作提供有力支持。

（二）政務微博的社會管理功能

一.應對突發事件，回應社會關切，傳遞社會輿情

在北京“7?21”特大暴雨事故中，政務微博的突發事件應急處置作用得到充分發揮。一方面北京市積極通過微博平臺了解災情、公布災情，@北京、@北京消防、@平安北京、@交通北京與16區縣政務微博持續不斷官方信息，滿足市民迫切需要的信息；另一方面，網友紛紛@北京各政府機構開設的微博，報告各處險情，請求救援，有效地彌補了政府管理機構的災情盲點，從而為政府及時展開救援行動及災情管理評估提供最真實的情況，進而表現出“關懷”與“自助”的城市精神。

政務微博在破除謠言方面也展現出巨大力量。如深圳警方以高度負責的誠懇態度和耐心，積極處理“5?26”飆車案，提升了當地警方形象。湖北和武漢市政務微博群辟謠大霧事件、北京房山區微博辟謠養老院200老人暴雨中遇難謠言、@沈陽回應商鋪關門等，都成為經典案例。在這些事件中，政務微博成為政府回應社會關切、處置輿情事件的得力助手。

二.主動設置議題，加強縱橫聯系，拉近政民關系

2012年5月“國際家庭日”期間，由@成都、@南京、@銀川等10 地政府新聞辦官方微博首次聯合設置議題，發起“隨手拍幸福家庭”主題照片征集活動。網友上傳“隨手拍幸福家庭”主題照片近千張，討論帖近百萬，吸引大批名人加入，出現頗多溫馨亮點。

政務微博讓很多職能部門，在互聯網上擁有了自己的“耳目喉舌”，在“虛擬社區”的觸角得以延伸。通過議程設置，政務微博在今年普遍加強了橫向與垂直聯系。

五四青年節，為紀念建團90 周年，宣傳部聯合全國各級團委的微博共同開展“我的青春我的團”青春微故事征集活動。20多個省份的共青團委員會首次通過微博與當代青年進行溝通互動，得到網友的積極回應，話題討論量超過154 萬條。

6月15日至17日，為了拉近警民關系，包括@ 公安部打四黑除四害、@ 平安北京、@ 江寧公安在線等在內的全國1.3 萬多個公安微博共同參與，主辦“派出所的一天”微博直播活動，向社會各界展示公安基層單位派出所的日常工作，將線下的“警營開放日”延伸到網絡公開平臺上。

三.反映民意民智，扎根基層百姓，表現親民原則

2012年，中央、省部級政務微博“走基層”、“三下鄉”活動如火如荼；共青團系統微博崛起，在青年人群中產生巨大影響；司法微博組織微直播、走進基層活動，在全社會產生積極影響。

與民互動、為民辦事，成為今年政務微博的發展方向。從“粉絲”崇拜到注重互動效果，從信息到公共服務與應用，全國各地政務微博打響了“民生服務日”、“微博辦事廳”的品牌。政務微博更加務實勤政，架起了從“問政”到“施政”的橋梁，是網絡時代政府部門通過新媒體聽民意、聚民智、辦民事的創新管理方式，更是增強政務微博政策宣講、公共服務和社會管理價值的重要舉措。

四.化解社會矛盾，疏導公眾情緒，規范網絡監督

2012年從“微笑局長”、“表哥”、“表叔”，到“房叔”，“網絡（微博）反腐”成為輿論焦點。四川眉山@東坡區紀委回應網友“雪狼”舉報鎮衛生院救護車“公車私用”問題、連發多條微博回應和查處“派出所長打人”事件等，不僅顯示了基層反腐倡廉的決心，贏得了媒體和網民的肯定，還有利于引導網絡監督走向“制度化反腐”的科學方向。河南省高級人民法院（@豫法陽光）、江蘇省無錫市政務微博廳等專門設立了“網絡監督員”制度，也形成了新的網絡監督新機制和新模式，對政務微博發展亦有啟發。

政務微博以其優越的快捷互動，及時發現和化解零星的現實矛盾問題，可以有效遏制消極惰政、的發生。從長遠看，有利于鞏固和加強黨和政府的施政基礎，獲得群眾和網民的擁護與支持，為經濟社會可持續發展和國家的長治久安發揮作用。

五.強化公開透明，協商公共政策，塑型平臺

圍繞政務微博和網絡熱點，政府公共領域信息體系和協商民主平臺已顯現雛形：2012年，一些地方相繼發生重大化工項目遭抵制事件，引發全國輿論關注。類似事件的根源在于一些地方缺乏公共政策信息與公共協商平臺，早期信息不及時不全面，后期項目實施中突然遭遇民眾抵制，一系列“治標不治本”的舉措，并不能根治類似社會頑疾。而以政務微博為代表的網絡問政平臺，使信息公開透明得到加強，將為各地建設公共政策協商平臺疏通更寬廣的渠道，搭建更穩固的橋梁。

（三）政務微博發展中存在的問題

一.微博碎片化傳播對權威性、準確性的消解

微博的信息傳播呈現出典型的“碎片化”特征。這一特性雖然使得政府機構與民眾的溝通更為便捷，但另一方面，碎片化的傳播隨意性較強，且完整的信息需要傳播者多次并結合才能形成。不少政務信息包含內容較多，而因為微博的字數限制，很難一次把信息完整，這使得政府在傳遞信息的過程中可能存在缺失或不確定性，也影響了信息接受者對信息的理解，從而造成歧義。這與政府機構信息公開必須權威、準確的要求存在一定的矛盾。

二.政務公開過程中的信息泄密問題

微博傳播的便捷性，使得任何信息一旦，即有可能被大量轉發，政府機構倘若在某些信息時候，分寸把握不當，則很容易造成難以挽回的結果。微博直播傳播速度快，傳播范圍廣，不排除傳播的信息被犯罪分子關注和利用。公安微博在涉及此類信息的公布時，必須謹慎對待。其實，不只是公安微博，各類政府職能部門在利用微博公開政務信息的同時，都可能存在泄密情況。

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鐵路治安風險隱患管理初探

鐵路公安機關深化反腐倡廉工作研探

淺談線路治安防控體系建設

淺談警情的及時有效處置

關于“節日規律”的調查與思考

列車“巡乘制”改革的實踐與思考

加強核心要素建設推動公安工作發展

管內自殺式路傷情況調查及防范對策

爭創更高水平公安工作的實踐與思考

試論鐵路公安機關如何推行說理執法

論高鐵治安防控體系構建的原則與要求

淺論鐵路客運列車上盤查的防范與處置戰術

論主動型偵查與被動型偵查

管理創新視野下的教學管理工作

盜竊破壞鐵路設施行為的定性研究

關于加強網上辦案工作的實踐與思考

實名制下代訂購火車票行為的罪與非罪研究

提升視頻巡邏工作效能的實踐與探索

和諧社會建設視野中的高危人群控管工作

生物認證在刑事偵查中的應用

鐵路貨運列車火災事故成因及預防對策

動車組列車旅財案件的特點及偵控對策

建設鐵路貨盜信息系統的實踐與思考

試論民間防范組織在社會治安防控中的作用

網絡言語識別與傳統言語識別之比較

淺談視頻監控系統在鐵路安保中的應用

論我國協商型刑事裁判模式的構建

論我國偵查階段律師會見權之實現

家庭教會與和諧社會構建問題探析

刑事訴訟法再修改背景下偵查程序的改革方向

鐵路貨盜案件中的轉化搶劫適用研究

關于完善我國違憲審查制度的若干思考

在鐵路貨盜案件追訴中運用口供的幾點思考

我國刑事審判監督中存在的問題及對策

緩刑的不當適用與公安機關的應對

法治治安：法治國家視野中的治安管理

公共雇主在雇傭決定中的潛在疏忽責任

儒家法律思想與現代刑事政策源流論

從人權保護視角談人民警察權

我國大型活動中存在的法律問題及對策

論我國偵查模式改革的社會基礎

論鐵路客運承運人損害賠償責任的歸責原則

論我國行政處罰聽證程序的原則

法律的閑置與濫用——法律實行的困境分析

淺議鐵路群體性突發事件的處置策略

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中圖分類號：TM734 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）29-0058-02

近20年以來，中國經濟結構一個最大的變化就是服務業比重的增加，服務業市場的競爭日趨激烈。2003年，國家電網公司95598電力服務熱線開通，一直以“快捷、高效”服務客戶，無論何時何地客戶都能享受周到快捷的服務。但是95598供電服務中心受理的客戶訴求因供電企業內部運轉問題仍無法滿足客戶需求，如故障搶修到達現場的時長仍無法100%兌現承諾，以2011年福建省電力有限公司龍巖電業局數據統計，搶修按時到達現場率97.6%，仍有2.4%無法按時到達搶修現場，平均修復時長88.59 min，與客戶復電期望值約50 min仍存在較大差距；欠費復電平均時間為13.5 h，與客戶欠費復電期望值約3 h內存在較大差距。如何讓95598發揮應有的功能，塑造央企責任形象，進一步提升客戶服務質量，因此成立電力服務快速響應中心是解決上述問題的一項創新舉措，為95598服務前臺提供強大后臺支撐，有效提高客戶問題一次解決率。

1 功能定位和工作目標

電力服務快速響應中心突出以客戶為導向，縱向上發揮上接95598省供電服務中心、下聯業務執行部門的承上啟下功能，橫向上發揮集中調配營銷、協調配電等服務資源的功能，強化95598服務工單的業務研判、過程協調、跟蹤督辦、評價等全過程管理，全面建成24 h面向客戶的統一供電服務平臺，為把95598打造成“問題解決中心”提供強大后臺支撐，實現停電訴求，快速復電；咨詢查詢，快速答復；投訴舉報，快速解決；業務申請，快速辦理，提高客戶滿意率和問題一次解決率。

2 組織機構

2.1 組織機構

電力服務快速響應中心內設用電服務專家組、搶修復電專家組、營配遠程工作站，配網調控中心作為服務快速響應中心的柔性協調單位參與整體運作。服務快速響應中心的業務管理關系如圖1所示。

2.2 工作職責

①服務快速響應中心職責。服務快速響應中心主要負責95598、政府部門、社會聯動、上級部門等轉辦的故障報修、投訴舉報、咨詢查詢、意見建議及服務輿情事件的受理、業務研判、處理過程管控、處理結果審核、處理質量評價、存在問題剖析，停電信息的收集、及公告和全流程客戶滿意度評價的常態化運作，并根據問題處理結果和后臺響應情況，提出考核建議。

②用電服務專家組工作職責。負責對非搶修類升級工單的研判，根據受理內容，甄別事件的重要程度、緊急程度、影響范圍等，提出相應對策，并協調相關責任部門進行處置。對升級的服務事件處理全過程跟蹤督辦。針對升級的服務事件，根據綜合法律法規、企業規章制度等質量標準和客戶需求，對責任部門處理結果的合規合法性進行審核把關。負責對各責任部門服務事件處理的質量進行分析評價，對各類工單進行問題歸因（如違諾、工作差錯、工作不規范等）；負責對服務事件處理情況、客戶滿意度情況、績效指標完成情況進行周期性評價，并提出改進和考核建議。

③搶修復電專家組工作職責。對于復雜故障，負責依據配網自動化、配電GPMS、營銷業務應用等系統，判斷故障類型和影響程度，提出對應措施和預估修復送電時間。負責復雜故障需要的搶修專業隊伍、搶修裝備、物資等資源的統一調配。負責對故障搶修工單錄入的分類、處理過程記錄等情況進行評價并提出考核意見。負責協調95598下派的電能質量投訴件、咨詢件和各類網絡輿情關于電能質量訴求件的處理，并對處理過程跟蹤評價。

④營配遠程工作站工作職責。負責接收95598、當地媒體、政府部門、社會聯動、上級部門等轉辦的故障報修、咨詢查詢、綜合業務、投訴、舉報、建議、表揚等工單。負責承接工單的判斷，并進行分類分級，對普通工單根據責任歸屬派發工單，其他工單提交業務研判專家處置。負責收集匯總中、低壓計劃停電信息，對計劃（臨時）停電范圍進行停電信息編譯，并在營銷業務系統，同時通過本地報紙、電視、電臺、公共網絡等方式向社會公告；負責及時將0.4 kV線路（含臺變）的設備故障停電范圍、停送電時間，及時錄入系統；負責停電信息變更的維護。負責對搶修人員到崗情況、搶修進度、相關部門配合情況進行跟蹤、反饋；對服務事件處理全過程進行跟蹤。

3 運作機制

電力服務快速響應中心按照對接95598業務，實行7×24 h值班的運作機制。建立周報、月報運作情況和存在問題分析通報，形成派工、督辦、分析、評價到改進處理的閉環服務協同機制。為確保實現有效的一體化運作，用電服務專家組、營配遠程工作站和搶修復電專家組實行合署辦公，中心與配網調控中心集中辦公，建立與配網調控中心有效的信息溝通平臺，做到快速響應。

3.1 與省供電服務中心的界面

地市級服務快速響應中心和省供電服務中心是兩個不同的業務執行部門，通過流程關系明確雙方不同職責。省級供電服務中心負責客戶需求受理，主要媒體輿情監測，工單及服務事件信息下傳，客戶回訪。地市級服務快速響應中心負責工單業務研判，事件信息分類分級，處理過程管控、處理結果審核、反饋；負責為省供電服務中心提供停電信息、個性化知識點等信息。

3.2 與配電運檢部門的工作界面

地市級服務快速響應中心負責將故障搶修等涉及配電處理的工單派發到配電運檢部門并跟蹤工單處理情況，負責審核工單的處理結果；負責計劃（臨時）停電信息的編譯、和公告。配電運檢部門負責停電計劃的需求收集、匯總；負責向快速響應中心提供線路計劃停電信息。

3.3 與配網調控中心的工作界面

地市級服務快速響應中心負責計劃（臨時）停電信息的編譯、及公告；負責10 kV專變客戶的計劃停電通知。配網調控中心負責10 kV線路故障停電信息在GPMS系統的維護；負責向快速響應中心提供有關計劃、臨時、轉電、故障停電信息及停電變更信息；負責重要客戶的臨時及故障停電通知。

3.4 與稽查監控的工作界面

地市級服務快速響應中心對問題處置情況表示質疑，或與問題處理部門無法就處置結果達成共識時，可提請稽查監控室介入，通過現場稽查認定問題處理結果。稽查監控室對服務快速響應中心支撐95598供電服務的到位情況進行監控和稽查。

3.5 與相關業務處理部門界面

服務快速響應中心負責全流程客戶滿意度評價改進提升措施的跟蹤督促責任部門落實；負責按照責任歸屬向相關部門派發工單，跟蹤督辦處理情況，并對服務情況進行審核、分析、評價。相關業務處理部門負責在規定的時間內，處理工單并按要求反饋回復；負責全流程客戶滿意度評價改進提升措施的落實。

4 保障機制

4.1 集成信息支撐平臺

根據服務快速響應中心的業務運作需求，集成配網調度自動化系統、配電GPMS系統、稽查監控系統、營銷業務SG186系統、用電信息采集系、辦公OA信息系統、車輛調度管理系統和現場視頻監控系統等9大業務系統，為服務快速響應中心響應客戶的需求業務研判、資源協調、過程管控、結果評價提供強大的技術支撐。

4.2 健全標準制度體系

制定《快速響應業務運作管理辦法》、《快速響應中心工作標準》、《搶修復電專家組工作標準》、《服務升級處置管理辦法》、《停電信息管理辦法》、《快速響應中心評價與考核管理辦法》等配套制度，明確部門、各崗位工作標準和職責，為中心的正常運作奠定堅實的制度基礎。

4.3 建立績效評價體系

為進一步提升各環節工作效率，落實各有關部門責任，提升快速服務響應效率，電力服務快速響應中心制定了客戶問題一次性解決率、投訴處理滿意率、搶修按時到崗率等15項關鍵績效指標，在責任部門每月開展指標對標評價，并建立“限時提醒、日預警、周通報、月考核、季分析、年評價”的點評機制，有效強化了業務的協同配合，保證跨部門、跨專業協同處理，高效響應。

5 運作成效

龍巖電業局自從2012年5月正式成立電力服務快速響應中心以來，不斷加強中心內部運營管理，客戶的服務需求從零散到集約，從粗放到精細，從短淺到深遠，初步建立起營銷調度體系、組織機構體系、技術支撐體系、信息宣傳體系、制度保障體系和監督評價體系，打造成龍巖地區電力服務調度指揮平臺，并在實際工作中取得了較為明顯的效果。搶修到達現場平均時長降低8.2 min，故障平均修復時長降低19.5 min，業務平均處理時長減少18.7 min，客戶問題一次解決率從成立前的95.23%上升到成立后的99.95%，客戶滿意度從成立前的89.15%上升到成立后的96.74%，運營成效顯著，成立龍巖地區電力服務名片，得到了政府和客戶的肯定，成功入圍龍巖市“喜迎十，打造優質軟環境作表率”十佳舉措之一。

6 結 語

總之，電力服務快速響應中心的建立，進一步優化了供電企業業務流程，供電企業內部資源重新整合，成為客戶問題解決中心，突出了快速服務，切實有效提升了供電服務水平，客戶滿意度明顯提升，進而全面提升企業社會形象。

參考文獻：

篇（6）

【正文】

鄉鎮人民政府2020年度政府信息與政務公開工作總結

根據楚雄市人民政府辦公室關于開展2020年度政府信息公開工作自檢自查的緊急通知要求，結合貫徹落實中央、省、州、市《關于全面推進政務公開工作的實施意見》和《2020年政務公開工作要點》等文件精神，鎮黨委、政府主要領導高度重視，專題研究部署，扎實做好政府信息公開工作，取得良好成效，現將我鎮政府信息公開工作自檢自查情況報告如下：

一、組織保障到位，確保工作高位推動

一是鎮黨委政府主要領導高度重視政府信息公開工作，將政務公開工作納入鎮黨委、政府重要工作日程，專題組織全體干部職工學習《政務公開工作實施意見》、《政務公開工作要點任務分工的通知》、《政府信息與政務公開工作領導小組》等文件精神。二是由鎮黨委、政府統籌政府信息與政務公開工作，納入黨委、政府重要議事日程，定期聽取工作開展情況報告，為全鎮政務公開工作高位開展提供強有力指引；三是成立由鎮主要領導任組長、分管副職具體負責、所有站所負責人抓落實的呂合鎮政務公開工作領導小組，進一步細化責任，形成了按照各站所、各行業、各村委會職能職責實際劃分責任的工作格局；四是保障到位，加強經費、人員、辦公條件配置，為全鎮政務公開工作提供強有力物質支撐。

二、持續推進重點領域信息公開，不斷深化公開內容

（一）推進行政權力運行信息公開。一是堅持行政審批信息公開。圍繞國務院關于簡政放權的決策部署，及時公開取消、下放、清理以及實施機關變更的行政審批項目信息。鎮派出所、市場監督管理所、林業站、農機站、國土所、規劃站、社保中心、民政辦、公路所、衛生院、計生辦、供電所等站所取消涉及的行政審批事項，并通過有效渠道對審批情況進行公開公示。進一步明確審批信息公開的內容、范圍、方式及要求，規范辦事指南的制定、執行和管理，強化了辦理依據、期限、需要提交材料目錄的公開，做到信息公開有章可循，規范統一。落實政務公開工作要求，通過鎮政府公示欄、鎮政府門戶網站等方式公開班子分工、重大決定、工程招投標信息94條，接受人民群眾和社會各界的監督。二是堅持行政處罰信息公開。結合開展廉政風險防控工作，全面梳理行政處罰機關職權目錄、崗位職責和履職風險點，繪制權力運行流程圖，及時公開調整、變動情況，主動接受群眾監督。進一步規范行政處罰自由裁量權，保證公共權力在陽光下運行。市場監督管理所率先將本單位行政處罰事項、依據、標準和結果等信息全部在網站上公開；在網站主動公開案件名稱、行政處罰決定文書號、被處罰者、違法事實、處罰種類依據、處罰機關和日期等，切實加大制售假冒偽劣商品處罰結果公開力度，推進行政處罰結果及時公開。

（二）推進財政資金信息公開。一是切實做好財政預決算公開。2020年，我鎮通過鎮人代會面向全鎮各族人大代表公開年度政府預算，并對專業性較強的名詞進行解釋，并在鎮門戶網站進行公示。三公經費支出實現只減不增，呂合鎮2020年公務接待費預算數為29.95萬元，1—9月份公務接待費支出15.78萬元，無因公出國出境支出，公務用車購置及運行費預算9萬元（其中：無公務用車運行購置費，公務用車運行費6.85萬元）；嚴格執行《政府辦公用品采購招標辦法》，規范津補貼發放范圍，嚴格執行公務用車制度改革，保留的3輛公務用車全部噴涂公務用車標識，自覺接受廣大人民群眾監督。運行機制更加規范。進一步簡政放權，大力推進行政審批制度改革，向社會公布權利責任清單，健全完善“雙隨機一公開”工作，優化審批流程，切實提高審批服務效率，積極推進政務公開工作，通過有效手段和渠道向社會進行公示，杜絕以權謀私，不斷提高政府管理科學化、規范化水平。

（三）推進公共服務信息公開。一是深化中小學招生和財務信息公開。認真組織各學校開展信息公開工作，編制年度報告，并開展督促檢查。中小學營養餐全部實行招標采購并面向學生家長公開，向全校師生進行公示。二是做好醫療衛生領域信息公開。認真執行《全國醫療服務價格項目規范》和市醫療服務價格手冊，鎮衛生院牽頭，各村衛生室積極配合及時公開收費信息。三是社保民生公開，鎮社保中心每年對服務辦理流程、新農合減免情況、養老保險參保情況面向社會公開。做好提高參保人員醫療保險待遇、新一輪促進以創業帶動就業政策、企業退休退養人員調整退休待遇等政策出臺后的解釋宣傳工作。

（四）推進食品藥品安全信息公開。認真貫徹國家食品安全法。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體作用，特別在“五一”、中秋、國慶等重大節慶期間，廣泛宣傳《食品安全法》的修法精神和主要內容，重點包括食品生產經營者主體責任、實施科學嚴格監管、強化地方政府屬地管理責任、食品安全社會共治、嚴懲重處違法犯罪行為等，切實增強群眾的食品安全法律意識、監督意識和自我保護意識，逐步營造人人關心、人人參與、人人監督的社會氛圍。

（五）持繼推進制度機制建設，不斷規范政府信息公開。

1.堅持績效考評。在依申請公開、協調、保密審查、情況報送、監督考評、社會評議、責任追究、輿情處置等環節建立了相應的工作機制，自上而下構建了較為完善的常態化工作體系，并將政府信息公開工作列為各站所年度績效考評指標。同時，為使考評工作簡便易行務實管用，在考評細則上將逐項打分變為踩線扣分，詳細列舉了12種扣分情形，每種情形都對應了具體的扣除分值，越過了“紅線”就扣分，并可累計扣完全部分數。不僅讓被考評單位好看好記好消化，又增強了考評的針對性和實效性。

2.堅持督查督辦。采取重點檢查、突擊抽查等方式，保持高壓態勢，對政府信息公開重點難點，及時發現潛在的問題。針對發現的問題，對相關單位進行認真細致的指導幫扶，并督促限期整改，整改情況與績效考評掛鉤，對于疑難問題，進行共同研究探討，拿出有效舉措，從根源、機制上加以解決，從而自下而上夯實了政府信息公開的工作基礎，有力促進了信息公開要點落到基層，落到實處。

3.堅持依規處置。隨著網絡應用的普及，網絡輿論影響力空前強大，網絡輿情的頻發、高發、突發逐漸成為一種“新常態”。面對“新常態”，我們結合實際，認真研究制定了較為系統科學的網上突發輿情處置規程，由及時研判報告、分級分工協調、迅速穩妥回應、依法依規查處、認真扎實整改、依法嚴格保密等六個部分組成，力求簡明快捷、務實管用、無縫對接，進一步提高了我市網上突發輿情處置能力，為營造健康和諧的網絡輿論環境、服務我市經濟社會發展發揮了重要作用。

4.推進政府網站建設。目前我鎮政府網站堅持實時政黨委、政府及各部門的規范性文件、政府規章、政府公報、政策解讀、最新公告、重要會議等共設置一級目錄12個，基本上將社會關注、百姓關心的政府信息列入主動公開范圍，同時規范編制信息公開索引號，進一步規范信息公開格式。

三、存在的主要問題及改進措施

（一）存在問題

1.公開執行還不夠到位。部分站所在執行上還不夠到位，僅滿足于公開正式發文（對外）及日常工作動態，一些應當公開的信息，如數據、圖表等資料文件依然“束之高閣”，沒有起到服務發展、服務社會、服務百姓的作用。

2.公開形式還不夠便民。主要體現在門戶網站現有的信息公開目錄大多是基于工作需要硬性規定要求主動公開的信息范圍設置的，過于官方和專業，不夠接地氣、達民意，沒有充分考慮群眾普遍的需求和習慣，也尚未建立人性化的查詢導航。

（二）改進措施

1．進一步強化業務培訓和情況通報。通過舉辦講座、組織培訓等方式，增進各服務中心、站所及村委會對政府信息公開工作的了解，提升政府信息公開工作水平。推動政府信息公開健康有序發展。

2．進一步加強政府信息公開工作宣傳。通過微信公眾號、微信群、QQ群等形式加強宣傳引導，提高社會公眾對政府信息公開工作的知曉度，特別要引導公眾正確行使權利，避免群眾將投訴、咨詢與政府信息依申請公開混淆，提升政府信息公開工作實效。

篇（7）

中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）05-0186-01

1 基本情況

XX市公安消防支隊指揮中心建于2007年，面積為105平方米，編制為干部2人，戰士2人，實有干部1人，戰士5人。作為消防工作和部隊建設的信息中樞，滅火與應急救援、救助勤務的調度平臺，輔助領導指揮處置緊急事務的協調機構，支隊指揮中心在做好警情受理、力量調派、初戰指揮、輔助決策、信息處理、輿情管控、戰備督導和值班管理等方面發揮著至關重要的作用。今年截至目前，全區共接處警2197起。其中火災1916起，搶險救援89起，社會救助192起。

2 存在問題

（1）目前指揮中心人員編制構建和專業人才的培養方面不利于指揮中心發展。支隊指揮中心現有編制干部2人，戰士2人，而當前需要24小時值班處警的專職崗位就有3個，此三類崗位人員同時還必須具備和掌握一定專業技能和滅火救援經驗。當前實行的是從基層中隊指揮員中選調方法，其編制依然在中隊，而且人員流動性較大，剛剛熟悉和適應崗位工作就面臨晉職調崗，不能滿足指揮中心對專業人才的需要。

（2）各項工作的需求已經在逐漸超出指揮中心現有技術設備所能支持的范圍。例如無線網絡的覆蓋范圍、交通道路高峰期的途中引導，商網周邊滅火救援作業面的監控、高效的輿情監控手段等等，需要更安全、可靠、高速的圖像音頻傳輸。應與交警指揮中心、公安機關網絡監控和社會主流網站建立聯動機制和資源共享，最大限度的取得各方力量的技術支持，彌補指揮中心在技術和硬件上的不足。

（3）對指揮中心建設的標準和目標，要不斷更新完善短期和長期不同的規劃和設計。例如硬件設備、人員編制和配備、各項值班制度等，在一段時期內就應該結合當前的工作和發展，提出新的標準和要求，以確保和滿足消防部隊各項工作的需要。

3 準確把握消防指揮中心建設的重要方面

3.1 加強機制建設

（1）規章制度。按照清晰、明確的目標要求，科學的流程，規范的操作要求，工作標準，建立管理制度，調班，發展信息處理、設備管理、安全性和保密性，文檔管理系統，以規范系統的工作。

（2）運行機制。積極構建消防指揮中心各級通信網絡的有效運行協調機制，建立地方接受命令，指揮機構的縱向平面的橫向寬度，建設和供水、供電、供氣、醫療、交通、氣象、環保、海洋、地震信息共享機制和其他部門、報警、調度，建立了跟蹤、反饋機制的關鍵環節，提高標準化、規范化水平。

（3）應急響應機制。科學建立突發公共事件和災害應急機制，明確響應層次、啟動條件、指揮規則、程序和方法等行動，形成層次反應、聯動處置的高效響應機制。

3.2 加強業務建設

警情受理是消防指揮中心的核心，核心業務，是消防救援行動的第一部分，警察受理的事件直接影響到消防官兵的形象和消防救援的成敗。

（1）要明確不同類型的火災，詢問災害事故的要素。當報警首先詢問人是否被困或受傷時，這是貫徹“以人為本，以人為本”的指導思想。在擁擠的地方，公眾聚集場所，高層建筑火災中，還重點向火災現場，周圍h境的存儲；化工生產、運輸等企業，但也集中火力，問是否有火災、爆炸、污染等次生災害；多機共享相同的建筑，城市和農村居民建多層建筑相結合，農村村民住宅火災，而且調查的重點是建筑結構層和周圍交通、坍塌；事故、水災、臺風等災害，凍雨和大雪，但也要求一般的災難，是否有中等風險。

（2）了解報警的基本要求。報警響應快，響應快，調度快，快。對警情報告要求了解、理解、理解和書寫，理解。通過牢固樹立執法意識是警鐘，嚴禁判斷“真”和“虛警”，嚴禁嚴格禁止權力數額，嚴禁推諉，推諉不出警。

（3）要加強力量調度的針對性和有效性。力量調集要以警情信息為基礎，冷靜、理性的做出判斷，依據災害類型、災害程度、戰備等級、預案編成、轄區力量等情況，科學、合理、適度調集力量。城市核心地區、重點敏感地區或交通高峰擁堵時段發生火災，要采用“1+3” 調動模式，即在調集轄區中隊出動的同時，同步調動著火區域附近三個臨近中隊同步出動或預警出動，體現加強第一出動的指導思想。化工設施、高層建筑火災，要采用“1+N”調動模式，即在調動常規出動的水罐消防車的同時，還要同時調動舉高消防車（云梯、高噴消防車）、泡沫消防車（氟蛋白、高倍數泡沫液）、化學救援消防車等特種車同步出動；在調動轄區中隊的同時，調集特勤中隊出動。洪澇、泥石流、雨雪冰凍、地震等災害事故救援，要采取“1+1”調動模式，即在調動搶險救援車、艇的同時，要同步調動保障類消防車（生活保障、醫療保障、油料保障、物資保障等消防車）出動；在調動首批出動力量的同時，要做好增援力量的預調動。

4 結語

目前，在消防指揮中心的建設剛剛起步，各級消防指揮中心的功能和任務也各有異同，但在消防急救管理體制條件下信息化的不斷發展、完善機制，在消防指揮中心和建設中的作用將越來越重要。

篇（8）

二、修訂完善衛生應急預案

“一案三制”是衛生應急工作的核心內容，“一案”是指制訂修訂應急預案，“三制”是指建立健全應急的體制、機制和法制，共同構成應急體系的基本框架，根據衛生應急工作面臨的新形勢新任務，對我縣2008年以前下發的衛生應急預案進行全面梳理，重新制（修）訂印發一批應急預案，使其更好地適應當前衛生應急工作實際。做好各級各類應急預案的銜接和動態管理工作，著力提高預案的實用性、可操作性和預案之間的協調性，為各類突發事件的衛生應急處置提供有效指導，真正做到應對有策。繼續鞏固和完善統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。制定各種衛生應急工作制度和崗位職責，開展突發公共衛生事件培訓演練，協調落實突發公共衛生事件聯合防控措施。

三、加強突發公共衛生事件監測預警和信息報告工作

繼續加強和完善突發公共衛生事件監測、預警和信息報告網絡體系建設，認真組織實施突發急性傳染病及其他突發公共衛生事件的主動監測，包括缺課監測、藥房用藥監測、傳染病醫院監測等，提高突發公共衛生事件報告的及時性、科學性和準確性。繼續加強人禽流感、非典和鼠疫等突發急性傳染病監測預警工作，加強監測點能力建設。開展突發事件公共衛生風險評估，建立健全監測預警研判機制，提高風險監測、識別和管理水平。充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信息等各種媒體和手段，及時預警信息。完善縣、鄉突發公共衛生事件信息報告網絡，重點建設縣、鄉信息報告網絡。依法規范突發公共衛生事件信息報告，進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，加強對信息的核實、審查和管理，對遲報、漏報甚至瞞、謊報行為要依法追究責任。

四、切實做好衛生應急各項準備工作

（一）衛生執法監督體系應急準備。衛生執法監督體系是突發事件應急體系的重要組成部分。縣衛生監督所要依據《突發公共衛生事件應急條例》和有關法律法規，負責做好全縣傳染病、餐飲業食品安全、公共場所衛生、學校衛生、飲用水衛生、放射衛生及醫療機構、母嬰保健等衛生監督檢查和執法工作，協助衛生行政部門調查轄區內較大、一般突發公共衛生事件中的違法行為，提出采取臨時控制措施和行政處罰的建議。在衛生行政部門的領導下，開展對各醫療衛生單位衛生應急處置各項措施落實情況的督查。加強日常衛生監督管理，開展對相關應急事件責任單位的經常性衛生監督，規范其生產經營行為，消除隱患，防范該類事件的再發生。建立突發公共衛生事件的衛生應急處置隊伍，制定相關衛生應急預案，組織培訓和演練，配備和完善應急處置儀器設備，保證應急處置工作正常開展。

（二）疾病預防控制體系應急準備。全縣疾病預防控制體系主要包括縣疾病預防控制機構和鎮衛生院防保機構。明確縣疾病預防控制中心為衛生應急工作的日常管理機構。完善基礎設施建設，添置相關儀器設備，充實專業技術人員。同時，加強各鎮衛生院防保所建設，調整防保所專業技術人員構成，提高其參與突發事件應急處理能力。疾控中心要主動開展突發公共衛生事件的日常監測，并保證監測與預警系統的正常運行，及時發現潛在的隱患以及可能發生的突發事件，并按規定的報告時限及時報告。要做好突發事件應急流行病學調查、現場處置及消殺器械、個人衛生防護等物資的儲備。

（三）醫療救治體系應急準備。整合鄉鎮急救資源，健全以市急救中心、縣級急救醫療站、鄉鎮急救醫療點和相關醫院組成的急救醫療網絡，全面建成覆蓋城鄉的“15分鐘急救醫療圈”，提高基層急救能力和水平。增加縣二級醫院急診科醫療急救設備，培訓急救專業人員，將各醫療單位急診科（室）納入全縣急診急救系統，一旦發生突發事件時，接受急救指揮中心調度，承擔傷病員現場急救和轉運。改善縣人民醫院感染病區的條件，規范傳染病病人的收治，嚴格院內傳染病轉運，不發生院內感染。逐步改善農村鄉鎮衛生院搶救室設施條件，購置必要的醫療設備，充實醫療專業技術人員。支持和鼓勵村級醫療衛生機構規范化建設，提高農村應對突發事件的能力。各有關醫療機構要保持和完善發熱門診等傳染病隔離診療設施，并做好應急設施、設備、救治藥品和醫療器械等物資儲備。各級醫療機構對突發公共事件中的患者醫療救治和報告工作，實行首診負責制，建立醫療救治檔案，配備必要的抗菌、解毒藥品和搶救設備，確保在最短的時間內，組織技術力量，全力以赴救治病人，盡可能降低突發事件造成的健康損害。

五、全力做好突發事件衛生應急處置工作

在突發公共衛生事件防控和其它突發事件緊急醫學救援工作中，要始終堅持以人為本、生命至上的理念，把保障人民群眾身體健康和生命安全放在首位，科學決策，果斷處置，千方百計救治傷病人員，提高搶救成功率，減少死亡率和傷殘率，全力減少生命和健康損失。加強與相關部門的合作，建立健全突發事件預警分析研判通報機制，力爭做到早預警、早發現、早通報、早處置，切實提高應對突發事件的反應速度和處置能力。高度重視突發公共衛生事件風險溝通以及信息、輿論引導和輿情分析工作，主管領導要關注疫情、輿情報告，全面履行處置突發事件的責任。認真做好重大活動（會議）醫療衛生保障工作。

六、加強衛生應急培訓及演練，提高應對應急工作水平

篇（9）

二、主要任務

（一）大力推進政府依法行政工作。

1、深化行政審批制度改革，進一步精減行政審批項目。探索建立行政許可項目管理制度，確保行政許可項目合法。加強對行政審批的監督，規范行政審批行為，研究探索建立審批項目動態清理工作機制。（縣監察局牽頭，有關部門配合）

2、建立和完善重大行政決策制度，提升決策水平。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。在作出決策的同時，應制定風險化解處置預案。聘請專業律師作為政府法律顧問，積極研究建立健全重大行政決策跟蹤反饋和責任追究制度，對超越法定權限、違反法定程序進行行政決策的行為以及造成決策重大失誤的，依法追究責任人員責任。（縣政府各部門，各鄉、鎮人民政府負責）

（二）加大法制宣傳培訓力度，加強法制理論研究工作。

1、加強法制教育培訓工作。定期舉辦領導干部依法行政知識培訓班和專題講座，著力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。加強對行政執法人員的法律知識、執法技能培訓，提高行政執法人員行政執法水平。（縣政府各部門，各鄉、鎮人民政府負責）

2、落實“六五”普法規劃，采取有效方式方法深入開展法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治理念，形成良好法治氛圍。依托現代信息技術，多方式、多渠道開展行政機關工作人員學法用法活動。（縣司法局、法制辦負責）

3、法制機構要積極總結政府法制工作的基本經驗和發展規律，認真開展政府法制理論研究。同時做好政府法制信息的撰寫和報送工作，及時宣傳報道政府法制工作的重要事件和情況，進一步提高《政府法制》的發刊質量、豐富政府網站法制信息內容。（縣法制辦負責）

（三）加強執法監督，規范執法行為。

1、加強依法行政監督檢查。有針對性的開展專項監督檢查，切實保護人民群眾的合法權益。嚴厲查處無證執法和持無效證件執法的行為，提高行政執法人員的執法水平和責任意識。（縣法制辦負責）

2、積極推進績效管理監察，嚴格執行首問負責、限時辦結、過錯追究等制度，嚴肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為，提高行政效能。完善行政問責機制，依法依規追究違法違紀人員責任，保障政令暢通。（縣監察局負責）

3、全面落實行政執法責任制。各行政執法部門要認真分解執法職責，界定執法職權，明確執法責任，設定公正合理的執法程序和相應的執法標準。建立行政處罰自由裁量基準制度，把行使頻率較高且范圍較寬的自由裁量權，逐步進行細化和規范。建立執法機關和執法人員檔案和行政執法考核評議制度，從而促進各行政執法部門的工作上水平、上臺階，工作實現創新、創優。（縣政府各部門負責）

4、繼續開展行政執法案卷評查工作。在全面推進依法行政領導小組的領導下，組成評查小組，抽取各部門的行政執法案卷進行評查，并通報評查情況，對優秀案卷進行交流和講評，對查找出行政執法工作中的薄弱環節和存在問題進行整改，進而規范行政執法程序，提高行政執法質量。（縣法制辦負責）

5、繼續開展依法行政示范單位活動。進一步加強對示范單位依法行政工作的督促，對已命名的縣級依法行政示范單位實行動態管理，不符合標準的取消資格，推進示范單位向依法行政更高標準邁進，樹立依法行政工作的先進典型，從而帶動全縣依法行政整體水平的提高。（縣法制辦負責）

6、推進政務信息公開。嚴格執行《政府信息公開條例》，進一步完善政務信息公開方式和程序，及時公開政務信息，依法辦理公眾申請的事項，提高工作的透明度。建成電子政務統一平臺，并實現政府各部門與電子政務中心機房網絡連接互通。拓寬公眾意見反映和訴求渠道，重視輿情特別是網絡輿情的應對和處置，落實責任部門和人員，加強對輿情的監測、分析、研判和引導，及時回應民聲民意。（縣政府各部門，各鄉、鎮人民政府負責）

7、積極開展《省行政執法證》換發工作。狠抓行政執法人員法律知識培訓，強化法治理念教育，嚴肅考試紀律，確保換證工作順利進行。（縣法制辦負責）

（四）做好行政復議、應訴工作，努力化解社會矛盾。

1、推行行政調解工作。加強對行政調解工作的指導，推進建立由政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，制定完善行政調解工作制度，建立健全行政調解與人民調解、司法調解有效銜接機制，充分發揮行政調解的重要作用。（縣法制辦牽頭，縣政府有關部門配合）

2、認真貫徹《行政復議法》、《行政復議法實施條例》，充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。開展行政復議進社區進鄉村宣傳活動，要暢通行政復議渠道，依法受理行政復議案件并及時作出決定，做到證據充分、程序合法、法律依據正確。在辦理案件的過程中，注重運用簡易程序，堅持協調在先，注重運用和解、調解等手段化解矛盾，努力做到定紛止爭、案結事了，實現法律效果與社會效果的統一。（縣法制辦、各有關部門負責）

3、依法開展行政應訴工作。建立行政機關法定代表人出庭應訴制度。對人民法院受理的行政案件，要積極參加應訴，依法舉證，自覺接受人民法院的司法監督和審查。對可能引起行政訴訟的行政行為進行排查，制定防范措施，規范行政行為，減少訴訟案件的發生。自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。（縣政府各部門，各鄉、鎮人民政府負責）

（五）進一步做好規范性文件的制定和審查備案工作。

1、規范性文件的內容，要突出前瞻性、計劃性、合法性。緊緊圍繞促進科學發展與和諧社會建設，加強經濟領域、城市建設、公共服務等方面制度創新，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。擴大政府規范性文件制定的透明度和公眾參與度，進一步實現規范性文件的科學化、民主化、法制化要求。（縣政府各部門，各鄉、鎮人民政府負責）

2、規范性文件實行“逢文必審”。法制工作機構要加大對規范性文件的審查備案力度，做到有件必備，有備必審，有錯必糾，重點審查文件的合法性和合理性。建立規范性文件統一登記、統一編號、統一的“三統一”制度，對存在問題的規范性文件，要及時通知制定機關作出處理，逾期不處理的，由政府法制工作機構報請縣政府責令其改正或者依法予以撤銷。（縣法制辦負責）

3、及時公布規范性文件。規范性文件制定后，要通過廣播電視、政府網站等媒體及時向社會公布，公開接受社會對文件及文件執行情況的監督，未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據，同時，定期開展規范性文件的清理工作，對與國家法律法規和政策規定不一致的規范性文件，要及時提出修改或廢止的意見，向社會公布，確保規范性文件的合法性和有效性，維護法制統一。（縣政府各部門，各鄉、鎮人民政府負責）

篇（10）

主要工作情況

強化組織領導，宣傳教育更加深入人心。安源區委政法委高度重視加強和創新社會管理工作，制發了文件，明確了工作任務和工作目標，形成了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理工作格局，為各項工作的順利開展提供了有力保障。強化宣傳引導，充分利用各類媒體進行廣泛宣傳，宣傳法制及政法綜治社會管理工作。中央、省、市主流媒體刊載宣傳文章、圖片、音像資料200余篇；組織了50場政法綜治“走基層、創平安”文藝團隊在鄉村社區巡回演出，觀眾達萬人；發送短信20萬條；走百村，入千戶，深入村民家中關心幫扶。通過開展宣傳教育等系列活動，公民法制意識、道德水平和文明素質進一步提升，廣大群眾對加強和創新社會管理工作的知曉度不斷提高，參與社會管理的熱情得到有效激發，形成了“人人參與、共建共享”的良好社會氛圍。

強化關懷服務，特殊群體得到有效管理。打造出租房屋、流動人口服務管理新模式，建立“以證管人、以房管人、以業管人”制度。深化“網格化管理、組團式服務”，根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，注重整合機關干部、基層黨員、村（社區）兩委班子等工作力量和資源，因地制宜配置每個格內服務團隊。建立特殊人群常態化管控機制，扎實開展打擊專項行動，積極推進社區戒毒康復工作，進一步加強了對社區矯正等重點人群的管理、幫教和服務。深化“留守學生”關愛行動，加強未成年青少年管理和教育，“陽光學校”正積極籌建中，促進了青少年健康成長。

強化綜合治理，社會大局保持和諧穩定。加大資金投入，推進“天網”工程建設，實現了重要路口、主要街道、重點部位的監控全覆蓋；開展為期四個月的“安源暴雨”行動，進一步加強派出所巡防隊伍建設，配齊人員，城區見警率大幅提高；廣泛開展農村群防群治活動，農村治安防范能力進一步增強。強化治安突出問題整治，加大了對重點地區和治安亂點的整治力度，積極開展打擊街面兩搶、入室盜劫、打擊非法傳銷、打擊黃賭毒等專項整治行動，全區治安形勢不斷好轉，群眾安全感不斷增強。三季度人民群眾公眾安全感測評安源區在全省排33位，創歷史最好成績。

強化關鍵突破，重點難點工作有序推進。全面實施社會平安風險評估，建立健全群眾利益訴求表達、維權、協調溝通和權益保障等機制，構建完善“大調解”工作體系，整合調解工作力量，延伸調解網絡，全區各類矛盾糾紛得到了及時有效化解，總量及進京、到省到市上訪量與去年同期相比大幅下降，實現了形勢>！

存在問題

群眾的利益訴求格局日趨多元。利益結構的深刻調整造成社會矛盾糾紛多樣化，大量利益訴求以矛盾糾紛形式凸顯出來，涉及領域不斷擴大，矛盾主體多元化，主要為土地征用、拆遷安置、社會保障、涉法涉訴等方面，各種社會矛盾相互交織、相互作用、日益復雜，化解社會矛盾，預防、處置的難度加大。特別是隨著網絡的興起，群眾越來越注重利用網絡來表達利益訴求，但是由于缺乏正確的引導和有效的制度規范，網絡信息真假難辨，網絡惡炒、惡意中傷、散布虛假消息等現象逐步增多，嚴重影響著網絡輿情的正確導向。

傳統社會管理模式日趨滯后。一是思想認識有待進一步提高，一些部門和鄉鎮對加強和創新社會管理的重要性、緊迫性認識不足，重經濟建設、輕社會管理的現象仍然存在。二是缺乏公眾參與社會管理的有效途徑。對傳統社會管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協調，公民主動參與社會管理的意識不強。三是基層政法保障力度不夠。基層警力有限，基層政法綜治工作人員兼職現象突出且變動頻繁，難以保證專職專用，與新形勢新任務不相適應。

公共服務的均等化、社會化程度亟待提高。公共服務供給不僅總量有限，而且在城鄉之間、群體之間的差距依然極大。一方面，群眾對基礎教育、就業培訓及信息服務、公共衛生服務、社會保障相關服務等的需求還無法得到充分滿足。另一方面，由于農村居民居住相對分散，導致農村居民獲得公共服務的成本隨之提高。另外，由農民工引發的“留守老人”、“留守兒童”等問題也開始凸現出來，增加了社會不安定因素。

建議對策

以保障改善民生為根本，夯實社會管理基礎。改善民生是加強和創新社會管理的

基礎。一是建立健全民生保障機制。努力健全社會安全網，推進社會保險和社會救助機制建設，切實做好就業再就業工作，加快推進保障性住房建設，不斷提高群眾的生產生活水平。二是建立健全公平的利益分配機制。努力創造平等競爭的社會環境，確保各利益主體在分配上機會平等。三是建立健全收入平衡機制。加大政府公共服務投入，大力發展社會事業，改革公共服務方式，優化公共資源配置，注重向社區、向農村傾斜，建立符合區情、統籌城鄉、持續發展的基本公共服務機制，有效縮小城鄉差距。

以加強社區建設為重點，構建社會管理平臺。一是大力加強社區建設。將城市管理重心下移，整合社會管理資源，把能下放的職權下放到街道和社區，使其有權管事、有人做事、有錢辦事。二是大力推進農村村級組織建設。依法加強對民主直選村委會干部選舉的監督和領導，設定嚴格的干部候選人標準，嚴防一些地方宗族勢力、黑惡勢力插手選舉，確保黨對農村基層組織的領導，有效維護農村社會長治久安。三是加大村（居）、社區資金和政策保障力度。著力解決村（居）、社區一級組織開展正常活動所需經費、場所的保障問題，有效提高村（居）干部工資待遇，進一步完善村（居）干部的養老保險制度，解決其后顧之憂。

以矛盾糾紛化解為突破，解決社會管理突出問題。緊緊圍繞排查化解社會矛盾，解決社會管理各類矛盾，有力促進社會和諧平安。一是建立健全矛盾糾紛源頭治理機制。二是建立健全“大調解”工作機制。三是建立健全社會矛盾多元化調處機制。四是探索建立突出矛盾糾紛長效化解機制。

篇（11）

（一）落實主體責任。按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，進一步落實企業環保主體責任，靠實縣鄉（鎮）政府及相關職能部門環境監管主體責任。督促企業提高自律意識，規范企業行為，加大污染防治設施建設、生產設備及污染防治設施升級改造的投入，積極防范環境風險，確保環境安全。

（二）強化屬地管理。嚴格落實“屬地管理”原則，縣政府負責全縣環保大檢查的業務指導和監督考核，組織縣級環境執法機構開展督查工作，依法對重點企業進行執法檢查，嚴查典型環境違法問題；縣環保部門牽頭負責組織對轄區內各類企業進行全面監管，開展專項執法檢查，實現對轄區企業執法監管的100%全覆蓋目標。

（三）統一查處標準。對沒有環評審批和“三同時”驗收手續且已建成投運的，按照屬地化管理原則，由縣環保部門統籌制定整改計劃，依法處罰并妥善解決。新發現的違法行為，依據新《環境保護法》嚴肅查處；對不符合國家產業政策規定的、應淘汰的落后生產工藝，發展改革與經濟信息局按照管轄權限依法處理；對沒有污染物處理設施、處理設施與生產設施不配套或因管理問題造成污染物超標排放的，環保部門提出整改意見，限期達標；對不符合飲用水源保護區管理規定的，由屬地鄉鎮政府進行限期整治；對無證排污、非法設置排污口的一律停產整治；對發現重大環境安全隱患且整改不到位的，一律停產整改。

（四）嚴格責任追究。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造或篡改環境監測數據和惡意環境違法等行為，發現一起，嚴肅查處一起，依法從重處罰；涉嫌環境污染犯罪的，及時移送公安機關依法追究刑事責任；對監督檢查不力，不履職盡責的，移送紀檢監察機關追責。

（一）大氣污染防治。

1.檢查對象：一是在生產的高載能企業11戶。二是化工企業4戶（__縣奇力化工有限責任公司、__縣無機化工有限責任、__復合肥廠、莊稼園農資有限責任公司）。三是其他重點工業企業2戶（金鋒橡膠有限公司、云海再生資源有限公司）。四是縣內涉及燃煤鍋爐的重點行業企業。五是以及餐飲油煙和燒烤。六是秸稈焚燒及其他。

2.工作內容：根據《中華人民共和國大氣污染防治法》規定，重點檢查：①金屬硅冶煉等高載能企業除塵設施整改及運行情況；②重點行業企業脫硫、除塵等污染防治設施建設運行情況；③燃煤小鍋爐除塵設施運行情況；④建筑施工和道路運輸揚塵、餐飲服務業油煙、秸稈垃圾露天焚燒等方面綜合環境問題整治情況。

3.牽頭部門：重點行業企業牽頭部門為縣環保局，配合部門縣發改局、縣供電公司；餐飲油煙牽頭部門食藥工商質監局，配合部門縣環保局、規建局；秸稈焚燒牽頭部門縣農牧局，配合部門縣環保局、各鄉鎮；施工工地揚塵牽頭部門縣規建局，配合部門縣環保局；道路運輸揚塵牽頭部門縣交通局，配合部門縣環保局、各鄉鎮。

（二）水污染防治。

1.檢查對象：一是化工業、造紙業：小高造紙廠、環潔紙業有限公司。二是在產洗選行業企業：大陸槽三戶稀土洗選企業、昌盛礦業有限公司。三是商砼企業：千里馬商砼有限公司、永昇商砼有限公司。四是城鄉水源保護：縣城污水處理廠、鄉鎮污水處理站、縣城及18個集中式飲用水水源地。

2.工作內容：以《中華人民共和國水污染防治法》為依據，重點檢查：①化工、造紙、洗選等重點行業企業有無治污設施、治污設施是否有效正常運轉、污染治理是否達標排放、企業排污口是否規范、有無排污暗管等情況；②污水處理廠、站運行是否正常，出水水質是否達標。

3.牽頭部門：重點行業企業、污水處理廠、站牽頭部門縣環保局，配合部門縣發改局、縣水務局、供排水總公司等；集中式飲用水水源地牽頭部門縣自來水公司，配合部門縣環保局、縣自來水公司、縣文廣新聞旅游局、縣水務局、各鄉鎮人民政府等。

（三）危險廢物污染防治。

1.檢查對象：一是重點行業企業：__志能稀有限公司、鋅鴻環保科技有限公司、玖源釩鈦有限公司、__金葉化肥廠。二是醫院：__縣人民醫院、__縣中醫院、__縣婦幼保健院、__縣計劃生育指導站、縣疾控中心、全縣鄉鎮

衛生院。三是廢機油產生企業：全縣所有電站企業、汽車維修企業。

2.工作內容：以《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》為依據，重點檢查：①危險廢物產生單位的申報登記、貯存處置、轉移聯單、管理臺帳以及應急管理等規范化管理情況。②危險廢物應急預案和風險防控措施落實情況，③危險廢物處置單位是否存在無證經營、超范圍經營危險廢物和隨意傾倒、非法處置危險廢物的環境違法行為。

3.牽頭部門：縣環保局

配合部門：縣食藥工商質監局局、縣規建局、縣安監局、縣衛計局、縣交通局

（四）核與輻射安全防治。

1.檢查對象：核技術利用企事業單位

2.工作內容:嚴格按照核與輻射安全法律法規要求，確保核與輻射環境安全可控。重點檢查：①放射源及射線裝置管理使用，輻射安全許可、放射源轉移審批備案等管理制度執行情況；②輻射安全與防護設施運行及應急預案和工作機制落實情況；③轄區內廢舊或閑置放射源存儲情況。

4.牽頭部門：縣環保局

配合部門：縣公安局、縣衛計局、縣安監局

（五）規模化畜禽養殖。

1、檢查對象：規模化畜禽養殖場。

2、工作內容：以《畜禽規模養殖污染防治條例》為依據，重點檢查①畜禽養殖廢棄物綜合利用情況②污染防治設施運行情況。

3、牽頭部門：廢棄物綜合利用情況牽頭部門縣農牧局，配合部門縣環保局、縣衛生局；污染設施運行情況牽頭部門縣環保局，配合部門縣農牧局、縣衛計局。

（六）礦山地質。

1、檢查對象：轄區內開采礦山。

2、工作內容：重點檢查：①礦山棄土場、排溝是否規范；②生態恢復落實情況。

3、牽頭部門：縣國土局

配合部門：縣安監局、縣環保局

（七）城市生活垃圾處理廠。

1.檢查對象：__縣垃圾填埋場。

2.工作內容:重點檢查一是生活垃圾處理設施是否正常運行；二是運行臺賬是否規范完善等。

3、牽頭部門：縣規建局

配合部門：縣環保局

（八）環境影響評價和“三同時”制度落實。

1.檢查對象：新、改、擴建項目。

2.工作內容：以《中華人民共和國環境影響評價法》為依據，重點檢查：①企業是否辦理“環評”相關手續②項目建設與環境影響評價批復文件相符性；③建設項目“三同時”制度執行情況，特別是生態保護和環境風險防控措施等落實情況。

3.牽頭部門：縣環保局

配合部門：縣工業園區管委會、縣發改經信局、縣投促商務局。

（九）工業園區檢查。

1.檢查對象：工業園區。

2.工作內容：重點檢查:①工業園區、經濟開發區規劃環評開展情況；②工業園區入駐企業與工業園區規劃的符合性；③工業園區污染治理設施建設及運行情況。

3.牽頭部門：縣工業園區管委會

配合部門：縣發改經信局、縣國土局、縣環保局

（十）淘汰落戶產能。

按照《__省人民政府關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（川府發〔2012〕12號）、《__省人民政府關于化解產能過剩矛盾促進產業結構調整的實施意見》（川府發〔__〕10號）和《__省人民政府關于印發__省大氣污染防治行動計劃實施細則的通知》（川府發〔__〕4號）要求，加強落后產能檢查力度，進一步推進淘汰落后產能，有效化解過剩產能，促進結構調整。

牽頭部門：縣發改經信局

配合部門：縣環保局、縣安監局等

（一）工作步驟

1.動員部署階段（6月）。各鄉鎮、縣級有關部門及時召開動員部署會，對大檢查《方案》及有關文件要求認真進行學習傳達；結合工作實際，研究制定切實可行的具體檢查工作方案，分解落實任務，確保大檢查工作有序推進。

2.企業自查階段（7月）。各企業要按照《工業企業環境保護標準化建設基本規范》要求，全面排查環境管理情況，對存在的環境問題，研究制定切實可行的整改方案。明確責任、倒排工期、限期整改，健全完善內部環境管理制度，規范各項臺帳和資料，按照“一廠一檔”的要求在網上填寫好企業檔案信息表。

3.部門自查階段（8——10月）。各牽頭單位要劃出任務區塊，分片包干，組織對企事業單位自查開展情況、存在問題和整改落實情況進行檢查。

4.縣級督查階段（11月）。縣環保部門嚴格按照關于落實環保工作責任，實施排污許可管理，開展標準化監督管理，強化環境執法，做好信息公開等環保工作五項措施具體要求，采取不低于30%的比例，對檢點進行抽查，重點巡查問題突出、污染較為集中的區域、生態脆弱和環境敏感區，督促落實突出環境問題整改措施，并對環境違法行為依法查處到位。

5.總結報告階段（11月）。各鄉鎮和縣直有關部門對全縣環境保護大檢查開展情況進行全面回顧，總結經驗、查找不足，及時報送大檢查情況匯總表和工作報告，并迎接省州督查。

（二）達到的目標

1.問題得到整改，環境風險降低。盯著問題做工作，督促整改看效果，通過解決問題消除環境風險隱患。

2.執法得到加強，企業依法生產。通過依法查處環境問題，鍛煉工作人員執法能力，提高業務工作素質，全面提升現場執法能力。倒逼企業自覺遵守環保法律法規，加強環境管理，依法依規生產。

3.部門合作聯動，提升協同能力。通過多部門共同參與大檢查工作，進一步完善環境保護監管聯動機制，加大環境監管力度。

4.生態環境改善，經濟健康發展。通過集中整治，解決一批突出環境問題，樹立我縣生態安全屏障綜合實驗區的良好形象，促進經濟可持續發展。

一要強化組織領導。各鄉鎮、縣直有關部門要按照《方案》要求認真開展動員部署工作，

教育引導工作人員深刻認識開展大檢查是解決當前突出環境問題的重要舉措，進一步增強工作自覺性和主動性。要根據任務確定人員、時限、內容及要求，靠實責任確保各項工作落到實處。縣環保部門要充分發揮牽頭抓總作用，及時協調解決檢查工作中的問題，確保大檢查扎實有效。