緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇保安工作意見范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、爭創市局“平安郵政”建設先進單位和“平安”建設先進單位。

二、確保一個三類業務庫和區鄉網點四類業務庫達標。

三、積極配合市局，確保遠程集中監控中心建設通過公安部門驗收，投入運行。

四、嚴格執行槍支彈藥安全管理，確保槍支彈藥萬無一失。

五、無重、特大郵政金融資金、通信案件;無重、特大火災和交通事故；無郵政職工違法犯罪活動；無。

為實現以上目標，必須嚴格抓好各項安全管理制度的落實，著重抓好以下五個方面的工作：

一、構筑安防基石，提高物防管控能力

業務庫達標建設是今年我局安防建設重要而緊迫的任務，也是構筑郵政安防基石，提升物防管控能力的有效手段。

（一）高度重視。2013年我局業務庫達標改建有5個，時間緊、要求高，要認真抓好業務庫改建前、中、后期全過程管理，確保業務庫安防達標改建工作的全面完成，并投入使用。

（二）嚴格改建工程監管。一是把好設計關，對業務庫改建安防設計方案進行審核；二是把好施工關，對安防改建的隱蔽工程實施安保現場監督施工，并取得安防隱蔽工程有關檔案資料；三是把好驗收關，參加改建工程竣工安防驗收工作；四是把好保管關，對改建工程有關安防檔案資料做好歸檔保管工作。

二、強化隊伍建設，提升人防管控能力

安防工作的重點最終都落在“人”的因素上，提高人防的管控能力顯得尤其重要。

（一）建好隊伍，實施有效督查。一是重視安保隊伍建設。單位領導負有配齊配足安保人員和安全員的責任，督促其履行崗位職責；二是要選拔素質高、能力強的員工擔當安全保衛干部，確保工作的正常開展；三是要合理兼職。安保干部適當兼職，要確保有三分之二的時間深入基層，以保證實施有效安防檢查。

（二）強化培訓，提升隊伍素質。一要落實逐級培訓制度。安保部門要負責轄區網點負責人、綜合柜和班組長的安防培訓，全面提高安全業務素質；二要加強安全教育學習。及時把銀監、公安的案件通報傳達到各網點，網點負責人要組織員工進行安全學習教育。三要落實預案演練工作。網點負責人要切實組織員工扎實進行預案演練，提高一線員工處置突發事件的能力。

三、抓實基礎工作，提升整體管控水平

（一）抓好“三化三達標”活動。一是2013年我局安保工作要深入開展“三化三達標”活動，將“三化三達標”活動做為夯實安全基礎管理的重要工作來抓，推進管控制度化、操作規范化、管理精細化，實現人防、物防、技防達標工作。二是認真落實省公司“三化三達標”活動實施考評辦法，對安保基礎工作全面進行量化考核，做到活動有目標、考核有依據、評比有業績、獎罰有標準，力促抓實抓好安保基礎工作。三是將活動考評結果納入“平安郵政”考核的主要內容，促進創建平安郵政工作扎實有效的開展。

（二）抓好安防重點管控。結合不同時期和階段要求，開展專項檢查。一要做好重點部位的管控。突出對業務庫、自助機具、區鄉網點、票庫、機房、郵件處理中心等重要部位實施有效檢查。二要做好重要環節管控。督促押運、槍彈、郵件、資金交接等重要環節，按照規范化、標準化實施安全操作，減少安全漏洞。三是做好重要時期管控。強化對重大節日，重要會議期間的安全專項檢查，保持高壓態勢，落實節日生產安全值班“三項制度”，防止突發、火災、群體性等影響惡劣事件的發生。四是做好重點區域管控。重視安保關鍵區、薄弱區域的必查工作，即金庫、鈔車、ATM等重點防范的部位必查；重要安防設施存在問題或重要制度不落實的網點必查，切實保障企業平安發展。

四、深化“平安郵政”創建活動

篇（2）

二、總體目標

1完善社會治安綜合治理長效機制。防控處置突發、社會治安事件、恐怖襲擊事件和危害國家安全事件的能力顯著提升。人民群眾的安全感明顯增強。各類違法犯罪活動及時得到有效打擊。

2初步構建與區域發展相適應的安全生產應急管理機制。全面提升安全保障能力。遏制重大事故，杜絕特大事件。減少一般事故。

3初步建立覆蓋城鄉的火災和道路交通事故應急救援體系。重特大特別是群死群傷火災和道路交通事故得到有效遏制。全社會防控火災和道路交通事故能力明顯提升。

4基本藥物實現全程監管。假劣、過期失效食品、藥品基本杜絕。確保人民群眾飲食用藥安全。食品餐飲環節發生食物中毒現象得到控制。

5全縣基本形成“統一領導、綜合協調。條塊結合、屬地管理”防災減災和應急管理體制。分類管理、分級負責。突發事件預防與應急準備、監測預警、應急處置、恢復重建和應急保障等能力明顯增強。

6工作秩序進一步規范。暢通、有序、務實、高效的社情民意表達和矛盾糾紛調處機制全面建立。群眾合理訴求得到及時合理解決，法律援助和司法救助工作全面落實。合法權益得到有效保障。

三、工作重點

一）打防并舉。全力維護穩定。全面落實社會治安綜合治理工作責任。細化措施，進一步明確任務。堅持打防并舉，調管并重，確保社會治安持續穩定。一是抓好矛盾糾紛排查調處。圍繞“三個減少、兩個達到一個下降”民轉刑案件減少、重大減少、越級上訪和集體上訪等異常上訪減少，排查調處率達到100%調處成功率達到95%以上，社會發案率總體下降）目標，突出重信重訪問題、引發的涉眾型矛盾糾紛和引發刑事案件特別是個人極端事件及其他惡性案件的民意糾紛，全力組織開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，重點完善行政調解、司法調解、人民調解“三調聯動”機制，加強人民調解網絡建設、司法所規范化建設和人民調委會業務能力建設，集中開展陳年積案、重點糾紛、重點地區清理整治，重大復雜疑難糾紛調處成功率達到90%以上。立足于抓早、抓小、抓苗頭，高度重視各類維穩信息和網上輿情的綜合研判，加大排查力度，健全完善重大矛盾糾紛快報、直報制度。進一步加強的預測、預警，重點做好事關民生的征地拆遷、環境污染、勞動爭議、退耕還林、物業管理、醫患糾紛、交通肇事和涉法涉訴等領域矛盾糾紛的排查調處。二是嚴厲打擊各類違法犯罪活動。認真貫徹“嚴打”方針，突出“破大案、防大案”打團伙、打流竄、打系列”遏制“兩搶一盜”犯罪，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、殺人、搶劫、傷害等嚴重暴力犯罪和多發財犯罪，進一步增強人民群眾的安全感。堅持不懈地開展同“”門徒會”等組織的斗爭，進一步建立健全維穩處突體制機制，著力提高預防和處置的能力。加大禁毒力度，全面落實禁吸戒毒各項措施，堅決遏制違法犯罪活動。三是全面加強治安防控體系建設。強力推進治安視頻監控點建設，全縣城區和鄉鎮街面公路卡口安裝治安視頻監控探頭300個。督促指導機關、企事業單位、商住小區、居民樓院、公共復雜場所和大型商業網點全面安裝以電子報警裝置為主的技防設施，最大限度地預防和減少各種治安漏洞。加強單位內部保衛組織和保衛力量，形成社區、片區、巷道、樓群院落“四位一體”人防、物防、技防相結合的治安防控體系。四是切實加強社會管理和服務工作。按照“誰主管誰負責、誰用工誰負責”和“屬地管理”原則，重點落實對社會閑散人員、流動人口、高危人群的管理措施，做好刑釋解教人員的安置幫教和預防青少年違法犯罪工作，加大治安隱患排查整治力度，強化企業、重點工程、城郊周邊等重點地區、部位、場所、行業的管理，努力凈化社會治安環境。

二）標本兼治。提升監管水平。全面落實政府依法監管責任。深入開展隱患排查整治，突出校園、道路交通、生產和消防等安全管理重點領域。全力保障人民群眾生命財產安全。校園安全，以“平安校園”創建為載體，加強校園周邊環境綜合整治，取締校園周邊非法經營攤點和200米以內營業性網吧，健全校園群防組織，加大技防，打擊危害校園安全的違法犯罪活動。加強法制宣傳教育，增強師生學法、守法和自我保護意識，嚴格校車管理，開展學校安全隱患排查治理，為廣大師生創造安全的工作、學習環境。道路交通安全，深入開展駕駛員隊伍、路面行車秩序、交通運輸企業、危險路段“四整頓”切實加強農村道路交通安全管理，加快城區電子交通警察建設，強化重點時段、重要路段的交通安全監管，依法嚴厲查處道路交通違法行為，從源頭上預防交通事故發生。消防安全，強化消防安全日常監管，加強人群密集場所、高層和地下建筑的監督檢查，著力消除火災隱患。創新消防安全監管方式，組織開展社會單位消防安全標準化管理創建活動，規范完善政府、企業、社會消防安全標準化管理機制，提升干部群眾火災防范能力。強化農村消防工作，建立健全鄉（鎮）村（居）專職消防隊和志愿消防隊，鼓勵企業組建義務消防隊，全面提高城鄉預防、抗御火災能力。生產安全，嚴格落實危化品、礦山企業準入制度，加強對危險物品和各類企業有毒有害物質的管理，落實建設工程安全生產許可制度，確保安全設施與主體工程同設計、同施工、同使用。建立健全特種設備安全事故應急管理體系，落實制造、安裝、改造、維修、檢驗、氣瓶充裝等環節的安全責任，嚴厲打擊違法違規行為。加快建設全縣重大危險源監控平臺，組建非煤礦山、煤礦企業和危險化學品應急救援隊伍，提升安全生產事故監控和應急處置能力。

三）強化監管。確保飲食安全。加強源頭控制、動態監管和應急處置。以節日市場、農村集貿市場、城郊結合部、城區農貿市場及公共場所的食品攤點為重點，確保人民群眾吃上放心食品、用上安全藥品。一是加強食品安全監管。嚴格落實食品安全監管制度。抓好糧、肉、蔬菜、煙酒副食、兒童食品、保健食品和農業投入品等重點領域的集中整治，嚴厲打擊餐飲消費環節違法行為，建立重點食品安全追溯制度，確保食品安全。二是加強藥品安全監管。建立嚴密高效的監管體系，前移監督關口，下沉管理網絡，消除監管空檔。全面推行GMPGSPGAP認證，建立藥品和醫療器械生產、經營和使用單位誠信體系，重拳打擊制售假劣、違法廣告等違法犯罪活動，嚴防藥品安全事故發生。三是加強檢測體系建設。建設省級質量檢測檢驗中心，成立縣級食品藥品檢驗所，開展餐飲服務食品、保健食品、化妝品和國家藥典品種全項檢驗工作；成立縣藥品（醫療器械）不良反應監測中心，建立健全覆蓋全縣的藥品、醫療器械生產、經營企業、醫療機構和監管部門的報告體系，建成與國家、省、市、縣四級食品藥品監管機構聯網的食品藥品監督管理信息網絡和涵蓋所有特殊藥品和基本藥物生產、經營企業、使用單位的電子監管網絡，實現信息資源的共享利用，提高監管質量。

四）突出重點。健全應急機制。堅持預防為主、防控結合。完善并落實突發事件風險監控、應急處置、救援救助等措施，全方位推進防災減災和應急管理體制機制建設。提高政府預防和應對突發公共事件的能力和水平。一是加強應急預防能力建設。堅持“關口前移、防救結合、以防為主”原則，加強對重大基礎設施、重要防護目標、高發地的社會安全隱患調查分析，加強動態監控，落實防范措施。強化應急管理培訓，有計劃地對各級領導干部和應急管理人員進行培訓，開展應急科普知識進農村、進社區、進企業、進學校、進機關活動，增強公眾公共安全意識和社會責任意識。二是加強應急保障能力建設。建立應急物資庫，科學確定儲備物資品種和數量，及時補充更新，確保應急物資供應及時到位。加強新建工程的抗震、防火管理和維護，強化城區和縣鄉政府駐地等人口密集區域的應急避難場所、緊急疏散通道建設。加快建立骨干隊伍、專業隊伍、志愿者隊伍相結合的應急救援體系，逐步補充專業救援車輛、防護裝備和救援設施，提升應急救援能力。三是加強應急處置能力建設。加強各級應急管理機構建設，明確工作職能和機構設置，加快政府應急指揮平臺和預警信息系統建設，規范應急處置流程，形成政府統一指揮、部門協同配合、全社會共同參與的應急管理工作格局，確保組織有力、反應快速、運轉高效。加強信息公開，正確引導輿論，防止歪曲事實、惡意炒作，及時消除可能引發的不良影響。

五）暢通渠道。保障合法權益。堅持把切實保障群眾合法權益作為構建和諧社會的重要內容。及時解決群眾合理訴求。一是落實責任，暢通社情民意表達渠道。保障群眾權利。健全縣級領導“大接訪”和干部下訪、領導包案督辦、矛盾糾紛排查化解、初信初訪首辦責任、事項“三級終結”聽證、情況匯集分析和通報談話，工作目標管理和責任追究等工作機制，充分保障群眾的權利。加強基層網絡信息建設，健全完善科學規范的受理、交辦、督辦、報告和回復群眾事項工作制度，改進接待方式方法，提高事項辦理質量。二是加大法律援助，促進社會公平正義。認真貫徹落實《市人民政府支持法律援助和司法救助工作的意見》不斷加大財政支持力度，逐步放寬法律援助門檻，提高司法救助標準，全面開展針對城鄉貧困居民、弱勢群體和特殊群眾的法律援助工作。健全完善法律援助案件受理、審查、決定、指派、承辦、監督等各個環節的工作制度和服務標準，建立重大案件集體討論、案件質量跟蹤反饋、開庭旁聽、案件抽查、結案評估制度，提高法律援助規范化水平。深入開展法律援助便民服務主題實踐活動，加強法律援助窗口建設和“12348平臺建設，健全法律援助體系，暢通法律援助渠道，加大非訴訟法律援助工作力度，積極為廣大困難群眾提供法律咨詢、代書、調解等法律事務，最大限度地滿足群眾的法律需求，有效保障經濟困難涉法涉訴群眾的合法權益。

四、保障措施

篇（3）

為切實做好“五一”期間的森林防火工作，4月30日局長XX同志帶領民警前往營山縣國家森林公園、國有林督查森林防滅火工作開展情況。民警向觀光旅游、來往行人和周邊群眾發放宣傳單，告知他們森林火災的嚴重危害以及防、滅火相關知識。同時督促巡山護林人員要全部上崗到位，加大對轄區的巡查力度，實行重點防范。

二、清理農貿市場，杜絕野生動物交易

篇（4）

二、對癥下藥

上述所剖析出的問題，如何加以解決，這是我們所要認真思考的問題。本文認為，要對其逐一深入剖析，提出有針對性的藥方。如，工作理念不先進問題。我們相關主管部門要定期開展管理人員的業務培訓，突出理念的創新與優化。要在思想上，強化管理人員的自我意識提升。通過專題講座及現場觀摩等形式，強化社會醫療保險檔案管理的工作理念。而針對管理機制不完善的問題，本文筆者認為要深入地進行相關制度的優化。如，相關獎勵制度的構建與實施。主管部門，要到工作一線中去，去了解與掌握檔案管理員的實際情況，通過分析與比較，對其給以準確的反饋，幫助管理人員進行自我剖析及修正。而對管理人員過度流失的問題，本文筆者認為，其根本還是職工待遇問題得不得徹底解決所造成的。這里，我們要提一下職業幸福感。因為，這是每一個參與工作者有效開展工作的重要影響因素。對于，社會醫療保險檔案管理員而言，更需要幫其建立職業的幸福感。因此，本文筆者建議，相關部門要強化檔案管理工作的重要性，要通過各種途徑及平臺加以宣傳。

篇（5）

全區孕產婦死亡率控制在12/12萬以下；嬰兒和6歲以下兒童死亡率分別控制在6‰和7‰以下。

（二）具體工作指標

早孕建卡率達85%

孕產婦系統管理覆蓋率達95%

高危孕婦管理率達100%

住院分娩率達100%

7歲以下兒童管理覆蓋率達90%

6個月內嬰兒母乳喂養率達90%

高危兒童篩查率達90%，高危兒童專案管理率達80%

孕前傳染病檢查率達90%

產前篩查率達80%

先天性甲狀腺功能低下、苯丙酮尿癥、聽力障礙篩查率達98%

兒童髖關節發育不良、先天性白內障篩查率達95%

兒童先天性心臟病篩查率達90%

婦科病檢查率達60%

剖宮產率控制在50%以下

二、采取有力措施，嚴禁發生可避免孕產婦死亡，降低兒童死亡

（一）消除隱患，規范產科行為

按市產科管理質量的評估標準和市局文件精神，對于產科技術落后、技術水平低的接產單位實行重點管理，上述單位必須按資質范圍提供服務，對超范圍服務將給予批評教育，全局通報，取消資質，追究責任等措施，徹底解決歷年來存在的不規范行為。

（二）提高防范產科風險意識

具備產科資質的單位，院領導要加強對產科的管理，除規范產科各項醫療行為外，必須增加醫療設備的投入，提高醫務人員技術水平，努力降低產科風險。

（三）加強高危孕婦的管理

在孕產婦系統管理過程中，凡是篩查出的高危孕婦，要及時跟蹤、隨訪，轉診，任何一級醫院不允許接診，按規定及時向二三級醫院轉診。

（四）建立便捷、通暢的危重孕產婦搶救綠色通道

加強高危孕產婦救治工作，保障孕產婦安全。充分發揮區高危孕產婦搶救基地的作用，在年基礎上，要進一步規范和完善各項搶救制度和措施，如基層遇有孕產婦危重情況，隨時可取得聯系，做好搶救準備。

（五）確立區人民醫院為我區新生兒搶救基地，實施搶救預案，整體提高新生兒救治水平，降低嬰兒死亡率。

（六）加強產科管理工作，強化孕產婦死亡的追究制度。

加強孕產婦的系統管理工作，堅持孕產婦死亡的責任追究制度，規范和加強孕產婦死亡評審制度和死亡報告制度，發揮圍產期協會的作用，定期開展協會活動。

三、加強婦幼衛生工作體系建設，加大投入，推動婦幼保健機構健康、持續和規范地發展

（一）深入落實市政府《批轉市衛生局關于加強婦女兒童衛生保健工作意見的通知》（政發[]18號）精神，履行婦幼衛生工作的公共衛生職能，確保房屋設備到位，人員專職，制度建全，目標明確，工作到位，全面推進婦幼衛生工作體系的建設和發展。

（二）繼續加強二級婦幼保健機構公共衛生能力建設，從硬件配置上予以支持，提升二級婦幼保健機構的服務能力和區域影響力。

（三）加強各級婦幼保健人員培訓，提高婦幼保健隊伍服務能力。

（四）加強婦幼衛生政策研究，探索婦幼衛生事業長期發展的有效機制。

四、針對婦女兒童主要健康問題實施干預措施

（一）全面啟動適齡婦女婦科病檢查，重點規范技術操作，嚴格質量控制，確保受益人群的健康利益。

（二）加大社會宣傳力度，提倡自然分娩；推廣適宜技術；嚴格剖宮產指征管理，加強督導，定期公示，逐步降低剖宮產率。

（三）加強生殖健康教育，提高育齡人群自我保護意識，逐步降低人工流產率，減少性病、艾滋病的傳播。

（四）針對不同人群，積極開展兒童肥胖控制、高血壓干預、心理衛生、視力保護等項目。

五、做好婦幼衛生信息的統計、監測，不斷規范和完善婦幼衛生工作的信息化、網絡化管理工作。

（一）強化婦幼常規報表質量，做好國家級、市級孕產婦死亡、嬰兒死亡、五歲以下兒童死亡及出生缺陷監測統計和質量控制，保證數據真實可靠。

（二）完善孕產婦和兒童保健管理、婦科病檢查、新生兒疾病篩查等信息系統，實現數據的實時采集、上報、統計和分析，充分發揮信息網絡化的優勢。

六、做好計劃生育技術服務工作

（一）加強對醫療保健機構計劃生育技術服務的管理，加大監管力度，不定期進行專項檢查，規范服務行為。

（二）貫徹執行《常用計劃生育技術常規》，嚴格掌握常用計劃生育手術的適應癥和禁忌癥，嚴禁因非醫學需要的超常規引產。確保手術質量，保障受術者的安全與健康。

（三）加強對藥物流產和中期引產的監管力度，對未經批準擅自開展藥物流產和中期引產的醫療保健機構及其人員予以懲處。

（四）堅持執行b超和染色體檢查制度，嚴格執行中期引產手術的登記及上報規定。加大監管力度，嚴格禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定及選擇性別的終止妊娠。

七、做好托幼園所和學校衛生保健工作

（一）定期對托幼園所保健人員進行業務知識培訓，組織學術交流，提高托幼園所保健人員的業務水平。

（二）加強對托幼園所兒童疾病防治、膳食營養、食堂衛生、消毒及安全等方面的指導，提高托幼園所衛生保健水平。

（三）開展兒童心理衛生健康教育，逐步推廣入園兒童、入學兒童的心理衛生評估工作。

八、大力開展婦幼保健健康教育與促進

（一）制定婦幼保健健康教育發展規劃，推進婦幼保健健康教育事業。

（二）對各區、縣婦幼保健機構的健康教育工作人員進行系統化、規范化培訓，逐步培育我區婦幼保健健康教育隊伍。

（三）加強孕期健康教育工作，推廣標準、規范的健康教育模式，在全區醫療保健機構創建一批合格的孕期健康教育陣地。

篇（6）

我局緊緊圍繞市委、市政府科學發展、跨越發展戰略部署和年度安全生產工作目標責任，認真組織實施績效管理工作，著力抓好“安全生產年”、“責任落實年”各項工作，取得了明顯的成效,全市安全形勢持續穩定好轉。年安全管理類績效指標全面控制在年初下達的控制范圍。為進一步完善2012年我市安全管理的績效工作機制，建議如下：

一、強化責任落實、明確部門分工。

各類安全生產事故指標包括工傷事故死亡率、火災事故死亡率、道路交通事故死亡率、農業機械事故死亡率和漁業生產安全事故死亡率五大類。市安監局牽頭負責全市績效管理社會安全類目標工作的組織、協調、指導和督查工作，以及市本級政府指標考核的十萬人工傷事故死亡率數據；市消防支隊負責控制十萬人火災事故死亡率數據采集；市交巡警支隊負責控制十萬人道路交通事故死亡率數據采集；市農業局負責控制農業機械事故死亡率數據采集；市海洋和漁業局負責控制漁業生產安全事故死亡率數據采集。因此，建議在由市安監局作為數據采集責任單位基礎上，增加安全管理類數據采集的配合單位如下：市交巡警支隊、市消防支隊、市海洋和漁業局、市農業局等市直單位。

二、關于2012年績效管理指標的設置。

因為年省政府考核市政府的安全管理指標是：十萬人事故死亡率和億元GDP生產事故安全死亡率。目前我們考核縣（市）區績效管理采用的道路交通、消防火災、工傷事故十萬人死亡率，并且指標分解到縣（市）區的單項指標可能是零指標，例如消防指標，不利于全面考核基層的績效管理工作。建議2012年參照省政府的做法設置安全生產績效指標為：十萬人事故死亡率和億元GDP生產安全事故死亡率。

篇（7）

一、報銷要求：

1、完備住院的資格：

管理中心統一的農合出院即報網絡開通前，定點醫院必須完備以下手續方可為在本院就醫的出院參合患者進行費用報銷：[文秘站網文章-找文章,到文秘站網]

1）為參合患者提供詳細的病歷資料（住院證，體溫單，住院志，病程記錄，長期醫囑，臨時醫囑，住院核定表，護理記錄，出院小結，出院證），完整的病歷資料最少由四個人完成，包括：管床醫師、科主任、護理人員、質控人員。臨床診斷必須和診療相一致，病程記錄真實完整。2）可以打印每日明細清單（并要求患者或家屬簽字），醫療費用匯總清單（加蓋住院處章），無法通過醫院管理軟件提供每日明細清單和醫療費用匯總清單的醫院，網絡運行后必須保證能實現這一功能，對2月28日前符合住院條件的出院病歷必須按統一要求用Excle電子表格對即往費用進行錄入和統計，方可申報；根據3月2日工作安排，對申請考核通過的符合住院條件的定點醫院，自3月1日起住院的病人也可采用上述方式申報；3）提供詳實的各類檢查化驗報告單、有專職的檢查化驗人員；4）有統一的床頭牌、卡（在左上角標注“農合”字樣）；5）開具河北省財政廳監制的正式發票（在醫院管理系統和管理中心統一的定點醫院管理系統運行前無法實現計算機打印的，可以用手工發票代替機打發票，正式網絡運行后全部用機打發票）。按使用順序和發票編號開出，不得私自為不具備住院資格的參合農民補辦住院發票，更不允許用門診票換取住院票。6）對新住院參合患者做好宣傳；對醫護人員做好宣傳和培訓工作。

2、安裝合作醫療-定點醫院管理系統（報銷在院參合農民費用）/管理站區外醫院報銷管理系統（報銷轉區外住院費用）/管理站管理軟件（報銷門診費用），培訓相關人員，熟練掌握該系統的使用方法和注意事項。

3、人員到位：管理科（站）配備專職的管理人員，負責日常審核監督工作，明確分工，落實查房制度，加強對在院參合患者的管理，做好詳細的參合患者的登記。配備相關人員，負責出院參合患者申報登記和解釋工作。配備專業的審核人員，學習手工審核的辦法，熟悉報銷流程，了解報銷各個環節的資料傳遞手續和申報辦法。學習簡單的三項目錄的查詢方法。嚴格執行限制性藥品的使用條件和限價藥品的價格。熟悉病歷相關資料的信息，明確各種大型設備的陽性與否的判定，了解定點醫院各種進口材料的使用。

4、宣傳到位：根據統一的宣傳內容，設計印制宣傳欄，安排公示欄的設置，按要求及時進行公示。根據中心印制的參合農民就診報銷事前告知書等宣傳材料，向新入院參合患者發放醫院自己印制的入院告知書。

二、報銷工作安排：

（一）、2月28日前在定點醫院出院參合患者的報銷安排：

1、對符合住院條件，達到手工審核報銷標準的定點醫院，由管理科（站）根據參合人住院信息統計表資料和參合患者申請，調取出院參合人員住院病歷，打印匯總清單和每日清單。

2、由醫療審核人員進行手工審核。合作醫療-定點醫院管理系統調試開通后按下列要求錄入報銷。

3、審核和錄入暫行辦法：

1）凡自20__年1月1日起至2月28日，從區內定點醫療機構住院已經出院的參合患者，可憑出院證、收費收據、合作醫療證（由于各鄉鎮打證工作進度不同，部分醫療證尚未發放到戶的，應通知參合患者拿到醫療證后再申報）、戶口本、身份證（對無身份證的應要求其開具戶口所在地村委會或居委會的證明，本人委托他人代辦的，代辦人必需是和申報人在同一個醫療證上，或申報人授權的委托書，并且還須持代辦人身份證），到原就診醫院的新農合管理科（站）進行申報登記，經辦人員對申報人及其提交的資料進行初步核定后，留取其出院證、收費收據、合作醫療證、戶口本或身份證復印件。各管理科（站）負責收取參合患者申報資料，并及時安排相關人員調取參合患者的住院病歷資料、每日明細和匯總明細，組織專業人員進行手工審核，管理科（站）經辦人復核，出院即報工作人員將該筆費用按規定格式（由中軟技術人員培訓）錄入中心管理程序，打印支付三聯單（紅色第二聯交參合患者，黃色第三聯由管理科留存，白色第一聯隨月結報表一起報管理中心），在收據和三聯單上分別加蓋核銷章后，通知參合患者到出院即報窗口領取補償金。承諾在6周內審核、償付。

2）通過定點醫院管理系統錄入時，申報人的醫療證號碼取其醫療證首頁家庭號碼中的后10位，在加上申報人自己的家庭編號，如某參合戶的醫療證號碼為1302080101010001，個人號碼為01，則其醫療證錄入號碼為010101000101，姓名錄入時必須與醫療證相符，戶口本或身份證與醫療證不符的，應及時報管理中心信息部更新參合人口數據庫，收繳錯誤的醫療證，加蓋管理科公章注明作廢，重新打印新的醫療證，戶口本和身份證不符合的，由戶口所住地派出所出具相關證明，保證醫療證與身份證和戶口本姓名相符；如住院時醫院因錄入造成姓名錯誤，應由醫院相關科室核實后在出院發票、出院證、病歷首頁的參合人員姓名處予以更正，并加蓋住院處章，否則不予報銷。

3）在住院登記錄

入時，基礎信息中疾病簡稱應選擇和其出院證中主要的診斷對應的名稱，出院證在開出時，必須要求醫務人員填寫全部的出院診斷，錄入人員參照出院證將其它診斷錄入到軟件備注欄內，以便于統計和審核，依此來判定其費用發生情況是否和診斷相符，如診斷外用藥情況的鑒定等。4）三項目錄采用匯總錄入的方法，每一種藥品只錄入一次，但其單價必須按實際標準錄入，避免因限價造成的審核差錯。對目錄外藥品必須另外添加相關信息，應將名稱、規格劑型等詳細填寫。某醫院將人血白蛋白錄入為人血不可取。

5）對中心標準庫中有藥品限價的，超出限價的目錄內藥品分別按目錄內最高限價部分錄入，其余部分按目錄外藥品采用同一名稱再次錄入；低于限價的目錄內藥品按實際收費錄入。對中心標準庫中未作限價的藥品，其名稱、劑型完全和中心庫相符，不符合的（如：有其它商品名等）一律按自費對待。

6）為加快錄入速度，對草藥部分，根據河北省新農合基本藥物目錄規定，單味或復方均不支付的中藥飲片及藥材按自費項目錄入，對不予支付草藥一個名稱錄入，對單味使用不予支付的中藥飲片及藥材按目錄內藥品錄入（在接口對碼工作中同），僅僅在醫院管理方面嚴格要求不予單味銷售該類草藥。錄入時可以對全部草藥的費用進行匯總錄入，對應“單方或復方均予支付的飲片及藥材”項目，以單價為草藥匯總金額、數量為1.00錄入。化驗部分，無特殊限制的，可以先計算總化驗費用（單價不超過300元的項目），對應中心庫中的“血細胞分析”項目，匯總超過300的，再分解對應“尿液分析”項目，保障每項單價不得超過300元，否則系統將默認為70報銷比例。軟件中設計了大型設備檢查陽性率是否陽性的按鈕，錄入是要根據審核病歷情況，參照檢查結果進行錄入，凡報告單為陽性的（確診為相關疾病的）要選擇陽性，否則選擇陰性。

7）床位費，根據每日明細和匯總明細，不同的日床位費，分別計算天數，分別錄入。如某人住院10天，其中3天是高間，日35元，7天是普間10元，錄入時要分別按35元3天和10元7天分別錄入，避免出現將住院費按175元10天錄入，因前后相比，后者的參合患者超標部分被分攤到低標部分了，這是不合理的。另外在定點醫院管理系統住院登記辦理窗口中，費用明細欄中間部分關于診療的項目，床位費項目可報金額字段顯示為0，系統未顯示具體可報床位費用，但在打印的三聯單中，計算機會根據報銷限額對可報床位費進行識別計算。

8）原設計使用的《唐山市豐潤區新型農村合作醫療住院醫藥費報銷計算審批表》手工登記工作由于網絡能夠實現，暫停使用，轉外地住院的除外。但手工審核工作仍需在錄入前進行，尤其是對藥品（限價，目錄內，目錄外）、衛材和診療必須逐項錄入，目錄外的從目錄外窗口錄入，注意進口與國產，可報與不可報，X線計算機體層(CT)平掃、彩色超聲、動態心電圖、磁共振平掃等大型和超300元的診療項目。

9）錄入或審核時不考慮報銷比例的問題，如磁共振平掃單價為500，錄入時不分解為30的150.00和70的350.00，而是直接錄入單價500，數量為1，計算機將自動識別其報銷比例。

10）管理科（站）復核時主要是對照三聯單結合住院每日明細和匯總明細進行。復核無誤后通知參合患者及時領取補償金。補償金由定點醫院先期墊付，按月到管理中心申報復核，須向管理中心醫療審核部提交每位參合患者的出院證、每日明細、醫療費用匯總清單（有初審規定標識）、收費收據（加蓋核銷章）、三聯單中的第一聯（白色）、戶口本或身份證復印件（對無身份證的應要求其開具戶口所在地村委會或居委會的證明，本人委托他人代辦的，代辦人必需是和申報人在同一個醫療證上，并且還須持代辦人身份證）以及月結申報表。管理中心對申報資料復核無誤的及時撥付補償款，并按結算管理規定扣留全部補償款的10作為保證金。因定點醫院審核不認真或其它原因造成的影響參合患者利益的，將追究相關人員的責任，對復核后發現補償金少于應報金額的，由定點醫院相關部門負責進行繼續補償，補償金高出應報金額的，定點醫院不得追回所報金額，醫院自己承擔其損失。

（二）、2月28日前入院，2月28日后出院的區內定點醫院住院參合患者的報銷安排：

參照上述（一）辦法辦理。承諾在申報后10個工作日內支付補償款。

（三）、3月1日后在定點醫院新住院參合患者的報銷安排：

1、目前尚不具備住院條件的醫院，盡管已經簽署了定點協議，管理中心仍不能將其納網運行的定點醫院，待條件成熟后，逐一評審，符合一家開通一家。未通過評審的定點醫院不得收參合農民住院治療，否則所收住院參合患者的費用由定點醫院自己出資報銷。

2、3月1日后，有住院條件的，要報經管理中心審批同意，在網絡開通前，必須對新住、出院人員的信息每天上報。管理中心將根據每天各醫院統計報表，隨時到醫院檢查監督，對檢查中發現患者不在院、掛牌住院、家庭病床等違規情況，予以通報批評，并根據相關規定對相關人員進行嚴肅處理，對漏報的參合人員發生的醫藥費不予報銷。網絡開通運行前的出院病人醫療費的報銷參照2月28日前發辦法進行。

3、自4月1日起，尚無法實現醫院管理系統導出標準interface庫和三項目錄對碼的定點醫院，管理中心將取消起定點資格，自4月1日起不得收新的住院參合農民，對已經在院的，建議患者辦理轉院手續。對能實現接口和對碼的定點醫院，經管理中心核定其三項目錄對碼無誤后開通其網絡，>文秘站:衛生院要向管理中心申報，經管理中心評估，符合出院即報條件的方可開通網絡報銷業務，實現出院即報。管理中心將通過電視、廣播等各種媒介向社會公布上述情況，引導參合農民選擇就醫方向。

4、5月1日起，定點醫院全部實現出院即報。對4月1日后不達標的已簽署協議的醫院，管理中心將單方解除協議，取消定點醫院住院資格，并向社會公布。

5、3月1日起各管理科（站）應安排1~2名工作人員專門負責接待參合農民的來訪，設立咨詢臺，解釋參合農民提出的問題，做好參合患者醫療費用的申報登記工作。組成由主管農合工作的醫院領導負責，管理科（站）及醫院相關工作人員參加的出院報銷工作小組，對既往出院參合患者醫藥費進行審核報銷。經辦人員要對申報人的資格、身份證、戶口本、醫療證、出院證和收費收據進行核定，嚴格執行手工審核辦法和對三項目錄的要求，打印支付三聯單（使用辦法同上），暫不打印或填寫合作醫療證，留取申報人的出院證、收費收據（加蓋核銷章）、身份證或戶口本復印件，發放住院補償金。要向參合患者承諾在出院后5個工作日內領取補償金。

（四）、區外醫院出院病人的報銷

1、管理站工作人員通過局域網途徑及時了解本轄區轉外地住院人員情況。

2、凡符合轉院條件，已按規定辦理轉院手續的參合農民，出院后需提交以下材料：轉院申請單、轉院回執單、診斷證明、合法有效機打收費收據、加蓋病案室章的病歷復印件（包括：住院證、出院證、首頁、住院志、長期醫囑、臨時醫囑、出院小結）、每日費用清單（本人簽字）、醫療費用分類匯總清單（加蓋就診醫院專用章）、合作醫療證、戶口本和身份證（及其復印件）到戶口所在地合作醫療管理站申報，申報時參合患者應將上述材料用檔案袋封存。

3、管理

站工作人員根據中心提供的信息和申報資料，核定申報人員資格，填寫《唐山市豐潤區新型農村合作醫療住院費用報銷申請表》，返還患者的戶口本和身份證。4、管理站負責落實統一的審核辦法，組織相關人員進行審核，通過管理站區外醫院報銷管理系統錄入微機，打印三聯單，報新農合管理中心復核，復核無誤后管理中心將全部補償款撥付到各管理站專用帳戶，由管理站工作人員3日內通知參合患者領取。

5、對2月28日前，符合住院條件，但因各種特殊原因未辦理轉院手續的在院或出院參合患者，可以建議他們向管理中心咨詢（0315-3221000），管理中心對符合補辦條件的，為其辦理相關手續，待出院后持上述相關材料到戶口所在地合作醫療管理站登記申報。

6、審核辦法：嚴格執行三項目錄的規定，對目錄中不存在的診療和衛材項目一律對自費，對符合藥品項目通用名的，采用最高限價的辦法，分別按目錄內和目錄外錄入。

三、其它事宜：

1、自20__年3月1日起，實行出院即報和門診費用申請即報制度。各管理站要盡快熟悉新農合相關管理軟件的使用，不斷摸索和總結工作經驗，為我區新農合的發展獻計獻策，探索出一條適合我區特點的新思路。

2、各鄉鎮級定點醫院要積極開展接口和對碼工作，以盡快實現網絡無縫對接，實現"出院即報"。

3、3月1日起，對符合轉院條件，但未按規定辦理轉區外醫院住院手續的，新農合不予報銷。各管理站應做好向參合農民的解釋工作。

4、對定點醫院網絡運行前手工審核報銷的工作，由管理中心組織人員進行督導，并將其列為對個管理科（站）和定點醫院的年終考核指標之一。

5、要求各具備住院資格的駐醫院的管理站經辦人員落實每天住出院情況，按照統計報表《醫院20__年月每日參合農民就醫報銷統計表》《醫院20__年月份豐潤區新型農村合作醫療住院情況統計表》要求，統計上報自1月1日來出院、在院，新入院人員情況及出院報銷申報情況，在次日早10點通過郵件（)上報。

篇（8）

清理、整理歸檔文件的重點是一九九六年以來各鎮（區）勞動和社會保障管理服務所形成的文件（具體參考本意見二：各類歸檔文件保管期限的確定），上級機關普發的文件暫不作為清理、整理的重點。

二、各類歸檔文件（案卷）保管期限的確定

（一）文書檔案

1、被征地農民基本生活保障材料（永久）

2、農村和社會養老保險繳費匯總表、花名冊（長期）

3、大集體企業、劃規企業養老保險與退休養老金統籌資金平衡表、花名冊、登記表（長期）

4、城鎮職工養老保險、花名冊、登記材料、一次性退保人員花名冊（長期）

5、鎮（鄉）辦企業人員花名冊、登記表（長期）

6、企業勞動合同制工人花名冊、登記表（長期）

7、勞動爭議仲裁協議書、處理文件（長期）

8、養老保險進度統計表、資金測算表、年報表（長期）

9、領取失業救濟金人員花名冊（長期）

10、勞動用工監察文件（長期）

11、勞動和社會保障所年度工作計劃、總結（長期）

12、勞動合同文件、外來務工人員花名冊等（短期）

（二）會計檔案

勞動和社保所形成的會計檔案在參照《會計檔案管理辦法》檔案保管期限的基礎上，再延長10年。

三、整理方法的選擇

各鎮（區）勞動和社會保障管理服務所形成的歸檔文件，原則上采用《*市歸檔文件整理規則》進行裝訂、分類、排列、編號、編目和裝盒，如果2003年之前形成的檔案案卷質量符合檔案工作業務建設規范要求，則可以保留原整理方法，即不再拆卷進行重新整理。

篇（9）

二、檢查主要存在的問題

（一）各方責任主體存在的問題

1、建設單位存在的主要問題

部分建設單位違反基本建設程序，在沒有辦理質量安全監督手續和施工許可證的情況下擅自開工建設。

2、施工單位存在的主要問題

（1）個別施工企業項目部管理混亂，項目經理和安全管理人員不到場，項目部人員配備不足且不到場。

（2）部分施工企業對所屬項目部監管不到位。對項目部存在的管理混亂、工程質量存在諸多問題、安全隱患較多、人員素質較差等行為缺乏有效管理。

3、監理單位存在的主要問題

（1）部分項目監理單位總監理工程師不到位；

（2）部分項目監理單位未認真履行監理大綱、監理規劃及監理實施細則，旁站不到位；

（二）施工現場安全方面存在的主要問題

1、安全管理方面：部分工程領導值班制度執行不到位，領導帶班記錄不齊全，安全技術交底內容不全面，項目經理未親自簽字資料和審核、安全教育資料不全，未落實施工現場農民工安全和維穩知識教育；未落實維穩值班制度。

2、文明施工方面：部分工程施工現場主要道路及作業區未進行硬化；施工作業區、材料堆放區、辦公區隔離措施不到位；施工現場材料堆放混亂。

3、腳手架方面：部分工程腳手架搭設不按專項施工方案施工；密目式安全網密封不嚴；起重機械、腳手架無驗收記錄。

4、模板方面：個別工程模板支撐體系錯誤且未按專項施工方案施工；模板支撐立柱無墊板或用磚作墊板。

5、高處作業方面：部分工程施工層臨邊防護設置不及時，安全防護措施不到位；卸料鋼平臺搭設錯誤且未編制專項施工方案。

6、施工用電方面：部分工程施工現場配電系統未按“三級配電、兩級保護”要求進行設置，重復接地設置不規范，施工電纜隨意搭接，配電箱及開工箱內分路標記不齊全，防雨措施不到位。

篇（10）

**年，在市局的組織領導下，綜合協調處、煙花處、打非辦、登記辦的同志們與機關各處室和各區縣、各行業單位精誠合作，共同努力，全面完成了年

度任務目標，為今年突破性發展奠定了堅實基礎，取得了六個顯著成效。

（一）制定了科學的考核評價體系，引導“兩個責任主體”，既重年終結果，更重過程措施，從機制上保證了基層基礎工作的落實。我們的工作用什么東西來推動措施的落實？用什么東西來保證明確的任務目標的實現？靠的就是考核評價機制。這既是導向又是動力。根據“強化基層基礎”和“控制較大事故、堅決遏制重特大事故”的目標要求，制定了安全生產目標考核辦法。建立了安委會成員參與的、既重事故指標、更重基礎工作，既重年終結果考核、更重過程落實督查的比較科學合理的考核評價體系。通過“陽光分解指標”、過程跟蹤督察、年終共同算帳的考核操作，有效地引導和促進了基層政府、監管部門和企業主體，自覺地完善機構隊伍裝備和投入等基礎工作，時刻嚴把規范操作和隱患查處等重要環節，高度重視標準化建設和事前預防性執法處罰等關鍵措施。**年考核評價的結果，是各級、各部門明確了抓好工作的方向、重點，全市安全生產工作整體上了一個臺階，客觀實際地反映了各單位的成績。

（二）實施標準化建設提升了企業本質安全水平。**年實現了26家煙花爆竹生產企業、25家經營企業和84家危化品生產企業標準化建設驗收達標，完成了全市計劃任務，使企業安全生產條件、安全管理水平和員工素質都得到了較大提高，從本質上提升了企業安全水平。

（三）排查治理隱患，有效地預防事故發生。根據“335”工程總體部署，全市各行業共排查一般隱患18.5萬個，整治17.9萬個，整治率97%；排點隱患691個，限期整治646個，整治率93.5%，罰款5000萬元。其中煙花爆竹企業排查治理一般隱患1016個，消除重大隱患10個，停產處理12個企業。通過大排查大整治大執法專項行動，有效地預防了事故發生。**年煙花爆竹合法企業僅發生事故兩起，死亡兩人，同比下降50%。

（四）啟動職業安全健康監管，拓展了安監領域，保護了百姓權益。已有1000多個生產經營企業申報備案，職業危害監督管理工作穩步啟動。開展了塵毒防治專項行動、石英砂企業摸底調查和高溫天氣勞動保護監管等各項工作，及時受理處置了群眾的投訴舉報，較好地保護了勞動者合法權益。

（五）危化品登記和“打非”工作，促進和保證了監管成效。完成危化企業化學品登記、取證309家，登記工作在全國名列前五。查處、打擊煙花爆竹非法生產、銷售、儲運1478起，收繳成品半成品47748件、各種原料共4847公斤、引線94052把、生產設備96套，依法處理3起死亡5人的非法生產事故。

（六）做好安委辦日常工作，為市委、市政府決策和工作落實提供了基礎依據。根據市委、市政府的統一安排部署，制定了“百日督查”、“重拳**”、“三大行動”和“五一”、“十一”重要時段等專項工作方案，協調各方合力推動工作，及時收集、整理信息，為決策落實提供依據；建立9個行業部門牽頭的安全工作聯席會議，指導、配合各行業部門、各區縣建立了企業安全管理“黑名單”制度。

二、2010年工作安排

綜合協調、職業安全健康監管、煙花爆竹安全管理和“打非”工作、危化品登記管理和危化企業標準化建設，各項工作在2010年要有所作為、基層基礎要取得突破性成效。要按照奇帆市長、學普副市長和健康局長關于“落實、深化、創新”的工作要求，深入研究、認真謀劃，一定要抓住監管重點、創新工作方法、落實關鍵措施，主要抓好以下六個重點。

（一）以“打造兩支隊伍、建立三項制度，構筑四大體系”為重點，全面推進職業安全健康監管工作。職業安全健康監管，是科學發展、安全發展的必然要求，既是我們安監工作領域的拓展，更是我們安監工作未來的發展方向。去年已著手啟動，今年要全面推進監管工作。做好職業健康工作，在今年可能是一大亮點。這項工作，請大家不要以為又是多了一項負擔。

第一，打造兩支隊伍。即是監管執法隊伍、企業職工監督員隊伍。隊伍建設是開展一切工作的人力條件。各區縣安監局要盡快接管職能，關于職能劃轉、機構編制、人員經費、職責權利等相關問題，市局還要加強與有關部門協調，在區縣機構調整、“三定”方案的落實過程中，要給予充分協助。今年各區縣局必須建立職業健康監管科室、組建監管執法隊伍；同時要指導、督促重點企業組建企業職工健康監督員隊伍，明確職權、制定監督員激勵辦法。

第二，建立三項制度。即申報制度、監督檢查制度、許可證制度。要建立職業危害申報制度，全面推進企業申報工作。對不按規定申報職業危害的企業和不作職業危險“三同時”評價備案的企業，要依法予以處罰。要建立作業場所職業危害監督檢查制度，深入開展日常監管和事前檢查。要建立職業衛生安全許可證管理制度，把

好企業技術規范、設施裝備和安全防護關。

第四，構筑四大體系。即職業安全健康的法規標準體系、技術支撐體系、教育培訓體系、信息裝備體系。要在建立機構、隊伍的前提下，下決心、按規定逐步配備裝備，全面開展業務技能培訓，要建立并協調組織好各部門參與的職業健康監管工作聯席會議，形成監管合力。

（二）以深化標準化建設、落實企業主體責任為抓手，力求企業安全基礎突破性發展、安全水平明顯提高。標準化建設是企業本質安全的核心所在，落實企業安全主體責任是安全監管的根本所在。所以我認為，我們開展安全生產監督管理，標準化建設是治本、專項整治和依法處罰是治標、落實企業主體責任是治根。我們走的是一條“標本兼治、力求強根”的安監之路。

今年煙花爆竹企業和危化企業要全面推進安全標準化建設，特別是煙花爆竹企業今年要全部實現達標驗收，凡是不達標的或達標后退化而不整改，或出現較大安全事故的，一律注銷安全生產許可證，予以關閉。

關于煙花爆竹企業安全標準化，是該行業當前建設發展的一個規范衡量的目標。它的前提是落實“五化”措施，最終實現企業安全標準化。一是設施工廠化。由作坊式生產、非規范工房設施，向科學設計、按安全標準建設的工房設施轉變。二是工人專業化。由農民工、普通外行員工，通過培訓、掌握安全知識，悉熟操作技能，轉變為具有專業知識的產業工人。三是設備機械化。由土法上馬、因陋就簡、地洞窩棚、腳跑手抓，通過添制、改造設備，轉變為機械化生產、員工數理化操作，而不是憑氣力蠻干。四是廠長經理資格化。由包工頭、小老板或者徒弟變師傅，通過培訓學習或者出資人與經理人分離等辦法，使廠長經理轉變為生產指揮的內行、經營管理的能人、關愛員工的善人，這樣的人實際上就是企業家。五是監督管理規范化。就是要深入落實政府、企業兩個責任主體的職能、責任，規范細化“分級負責、屬地管理”、“企業主體”和“立體式、全方位、地毯式”的監管辦法，從而使各方明確職責、盡職盡責；特別要研究我們開展隱患排查、執法檢查的工作規范、工作標準，做到安全監管在運動中有規范、在規范中有運動，既能盡職、又能盡責，同時也能免責。

今年的煙花爆竹企業標準化建設工作，在落實“五化”措施中，煙花處的同志們一定要在“廠長經理資格化、監督管理規范化”上下功夫。抓好這兩條，可能又是今年安全管理的一大亮點。

（三）以專項整治為手段，促進企業經常患排查治理；以事前執法處罰為支點，提升事故預防能力。企業是經常患排查治理的責任主體，排查治理隱患也是企業生產管理的基本規范要求。在市委市政府的統一安排下，市局煙花爆竹管理處和職業安全健康管理處，要配合安委辦牽頭組織開展煙花爆竹生產經營秩序和職業安全健康專項行動，以專項行動促進企業的經常性工作。要加強煙花爆竹和職業健康的事前監督檢查和事前執法處罰。事前處罰力度要達到40%以上，以此為支點，提升企業事故預防能力。以煙花爆竹、職業健康為例，專項整治促企業經常性排查、實現“運動中有規范”；事前處罰提高預防能力，變事后應急為事前預防。可能又是今年的一大亮點。

（四）扎實推進“關小”工作，提高產業整體素質。之所以“小”，一是資源缺乏限制，二是發展不足所困。因此，“小”也就意味著競爭力和抗風險能力較弱。所以我們要堅定不移地實施高危行業“關小“工作。煙花爆竹企業按全市“關小”要求，今年要再關9個，這個任務要按原定計劃落實，限期完成。

（五）抓好“打非”和危化品登記工作，提升監管保障。實踐告訴我們，煙花爆竹行業要實現安全目標，途徑就是兩條。一是合法企業的安全標準化建設和監督管理的規范化落實；二是非法生產經營的查禁打擊。近幾年的事故說明，非法生產是惹禍的根苗。因此，各級管理部門一定要重視，落實“打非”工作的人、財、物保障，其它職能部門一定要積極配合。市局和安委會今年將加重“打非”工作的考核比重。

（六）強化安委會辦公室職責，強化統籌協調作用。安委辦是政府安全監管的組織領導的日常工作機構，承擔著政府安全監管工作的協調、聯絡、督察、考核職能。安監局頭枕政府、背靠安委會、肩上擔著擔子、手拿指揮棒子，要充分發揮組織協調、綜合監管、依法查處的職能作用，研究完善監管方法，發揮大安全牽頭的職能作用，做到科學監管。

三、堅定信心，研究方法，推動安全發展。

全市安監人肩負著安全監管的職責，實現安全發展是我們努力追求的目標。安全監管是一項復雜而龐大的系統工程，安全發展沒有捷徑，只有依靠安監人和全社會的“努力、職守、奉獻”。因此就工作方法問題我建議三點與同志們一起討論。

篇（11）

各區縣政府和市有關部門要按照各自職責，明確責任人，加強信息溝通和協調運作，進一步健全煙花爆竹安全管理“條塊結合、上下聯動”的工作機制和“橫向到邊、縱向到底”的工作網絡，將各項安全防范措施落到實處。同時，要把煙花爆竹安全管理工作納入政府責任目標考核范圍，對因思想不重視、工作措施不落實造成嚴重后果的，或經查實本地區非法煙花爆竹銷售、儲存情況嚴重的，要依法追究有關單位和領導的責任。

二、狠抓源頭，確保質量

（一）選好品種。公安消防部門要責成各市級煙花爆竹采購批發單位按照有關法律、法規和標準，本著“保護環境、縮減藥量、提高安全性能”的原則，統一選用品名、外包裝、規格尺寸、升空高度、開爆面半徑等重要指標符合規定的煙花爆竹產品。各市級煙花爆竹采購批發單位要與供滬煙花爆竹廠家簽訂安全質量承諾書，繼續推行煙花爆竹安全質量保證金制度和采購人員負責制。

（二）強化防偽。2009年春節期間，本市銷售的煙花爆竹須全部加貼防偽標志，并在外包裝箱上加貼電子防偽卷標。市煙花爆竹采購批發單位要根據訂貨品種和數量，嚴格控制、監督供滬煙花爆竹防偽標志和電子防偽卷標的發放，確保所貼防偽標志、卷標產品合法。公安消防部門要對核發的《煙花爆竹經營許可證》采用電子防偽技術。

（三）規范經營。要充分發揮市日用雜品行業鞭炮煙花專業委員會的行業管理作用，進一步規范煙花爆竹經營行為。市、區縣兩級煙花爆竹采購批發單位要嚴格按規定開展采購、批發業務，嚴禁私自進貨。對煙花爆竹批發經營單位實行優勝劣汰制度，凡不符合從業要求、不遵守行業管理規定、經營不規范、安全措施不到位的，堅決取消其煙花爆竹經營資格。

三、從嚴管理，保障安全

（一）嚴格實行煙花爆竹經營許可證制度。公安消防部門要繼續完善“統一采購進貨、分級銷售管理、實行安全評價、實施經營許可證”的模式。2009年春節期間，本市核發的《煙花爆竹經營許可證》總量與上年基本持平，布點規劃作適當調整，以方便市民就近購買。公安消防部門要按照專店經營、專庫儲存、專柜零售、專人售貨，以及落實相應防火防爆措施、配置必要的消防器材等要求，嚴格發證審核。發證對象以日雜、土產、百貨、煙糖、果品行業的商店為主。每店應擁有10平方米以上的銷售場所和建筑面積6平方米以上、耐火等級不低于三級的專用庫房，配置必要的消防安全設施，配有2名以上持證上崗的銷售人員。各煙花爆竹零售商店之間的距離原則上不小于50米。大型購物超市嚴禁設置室內煙花爆竹銷售點，設置室外煙花爆竹銷售點必須由具體承擔銷售業務的單位向市煙花爆竹采購批發單位提出申請，經公安消防部門檢查合格后統一發證。各煙花爆竹批發經營單位和零售商店必須投保公共營業場所火災責任險。

（二）嚴格限定禁放、控制區域和時間。除國務院《條例》和*市《條例》規定的禁放場所和區域外，2009年春節期間，本市煙花爆竹禁放路段為：南京東路、南京西路、*中路、四川北路、中山東一路、中山東二路、新華路、乍浦路（以上均為全線）和*中路（*中路至*東路段）、黃河路（*西路至南京西路段）、長壽路（*路至江寧路段）；禁放區域為：*國際機場地區、虹橋國際機場地區、人民廣場地區、豫園商城地區、徐家匯廣場地區、靜安寺地區、鐵路*站地區（東至大統路，南至天目西路，西至恒豐路，北至鐵路線）、小陸家嘴金融貿易區（東至*南路*路，南至*路，西面、北面至*江）、化學工業區、外高橋保稅區和延中綠地、太平橋綠地、虹橋綠地等大型公共綠地以及各區縣確定的禁放區域；控制區域為：*國際機場周邊（東至長江大堤，南至拱極路拱極東路，西至遠東大道，北至華夏東路閉環區域）、虹橋國際機場周邊（東至外環線，南至*路，西至*路、北至*西路閉環區域），控制區域內嚴禁燃放升空高度超過60米的煙花爆竹。煙花爆竹禁放區域以外區域的臨時燃放時段為：2009年1月25（除夕）至1月29日（年初四）以及2009年2月9日（正月十五）的每日18時至次日8時。

（三）嚴格落實居民小區燃放煙花爆竹的安全措施。各區縣要充分發揮街道辦事處、鎮（鄉）政府、居（村）委會、業主委員會、物業管理等單位的作用，春節期間組織力量加強對居民小區的安全巡查，落實火災防范措施，確保消防水源充足、消防設施完好有效，并及時清除小區內的可燃物和煙花爆竹燃放后的殘留物。各居民小區的物業管理單位要積極向居民宣傳安全、合法燃放煙花爆竹的知識，動員居民及時清理陽臺、關閉窗戶。有條件的居民小區要劃定相對集中的燃放點。對在禁放區域、禁放時間內燃放煙花爆竹以及在居民住宅樓內燃放煙花爆竹的，要及時勸阻；對不聽勸阻并可能造成危害的，應及時報警，由公安機關依法處理。

（四）嚴格監管單位購買、燃放煙花爆竹的行為。公安消防部門要加強對轄區內單位，尤其是餐飲、娛樂和個體工商戶購買、燃放煙花爆竹的管理，切實防止單位擅自購買和燃放非法、偽劣煙花爆竹。確需燃放煙花爆竹的單位，應依法向公安消防部門提出申請，經審批獲準后方可燃放。

四、嚴查嚴治，消除隱患

（一）加大煙花爆竹產品質量的檢查力度。公安消防部門要會同市煙花爆竹采購批發單位，嚴格抽查本市合法渠道銷售的煙花爆竹產品質量。對不合格的產品，一律禁止銷售，并作退貨或銷毀處理。

（二）加大煙花爆竹非法運輸渠道的查堵力度。本市公安機關要加強與周邊省市公安機關的協作，及時收集、掌握非法運輸煙花爆竹進滬情況，適時開展聯合整治。鐵路、陸上、水上交通管理部門要配合公安機關強化對鐵路、陸路和水上道口的檢查，特別要加強對無名道路、水路和碼頭的檢查，從源頭上阻止非法煙花爆竹進入本市。公安交警部門要重點加強對進滬集裝箱車輛和可疑貨運車輛的檢查，對違法運輸煙花爆竹的單位和個人，要依法從嚴處罰。

（三）加大煙花爆竹非法儲存、銷售行為的整治力度。公安消防、治安、特警等部門和公安派出所要加強聯合執法，及時排摸、搗毀轄區內煙花爆竹非法儲存、銷售窩點，尤其要加強對重點地區的突擊檢查和集中整治。各公安派出所要重點加強對閑置廠房和居（村）民出租房的檢查，密切監控有非法儲存、銷售煙花爆竹前科的人員，堅決制止非法儲存、銷售煙花爆竹活動。各有關職能部門要大力整治查處非法銷售、運輸、儲存和燃放禮花彈的行為。

（四）加大煙花爆竹非法銷售行為的處罰力度。公安消防部門要督促持有《煙花爆竹經營許可證》的單位實行一證一點、亮證銷售，嚴禁異地銷售、跨區域銷售、私自進貨或銷售非法煙花爆竹，一經發現上述違法行為，除收繳店內全部煙花爆竹、違法所得和罰款外，還要吊銷其《煙花爆竹經營許可證》，并通報工商部門，由工商部門依法作出相應處理。對利用電話、網絡等渠道非法推銷煙花爆竹的，除依法罰款外，還要對直接責任人處以治安處罰；情節嚴重構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。