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篇（1）

中圖分類號：D922.26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，財(cái)務(wù)報(bào)表從簡單的“賬戶余額表”發(fā)展到現(xiàn)在由三大報(bào)表組成的財(cái)務(wù)報(bào)表體系。與會計(jì)發(fā)展的歷史相似，財(cái)務(wù)報(bào)告的發(fā)展也是與一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)的，現(xiàn)行財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告模式存在的缺陷日益顯露。

1 “實(shí)質(zhì)重于形式”原則未能得到應(yīng)用

對于會計(jì)的一項(xiàng)重要要求是形式不能蓋過內(nèi)容，這是說其內(nèi)容必須真實(shí)可靠，可用度高，所以在運(yùn)行狀態(tài)下必須考慮的是經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的問題而不僅僅是法律形式來進(jìn)行計(jì)算問題，所以，如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)與法律實(shí)質(zhì)出現(xiàn)沖突的時(shí)候，要以經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)作為優(yōu)先選擇，但是現(xiàn)實(shí)生活為了自保和簡介，常常用法律形式作為主體，將其作為會計(jì)處理工作的中心問題。

2 過于看重成本而輕視價(jià)值

成本代表資產(chǎn)的存量特征，而價(jià)值則代表資產(chǎn)的流量特征，聯(lián)系到現(xiàn)行財(cái)務(wù)會計(jì)模式所繼承的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)的特點(diǎn)--確定性、歷史的交易或事項(xiàng)、穩(wěn)健性等可了解到，當(dāng)前的會計(jì)工作辦法重視成本的計(jì)算而對價(jià)值比較看清是因?yàn)轭櫦韶?cái)務(wù)報(bào)告本身是否具有可用性，然而提倡價(jià)值重視是關(guān)乎到財(cái)務(wù)報(bào)告的信息所具備的關(guān)聯(lián)性更高的方面上來說的，實(shí)際生活中，是否可靠也是必須考慮的一個(gè)問題，所以兩種關(guān)系要經(jīng)過權(quán)衡。

3 對預(yù)測未來可能的經(jīng)濟(jì)活動不重視

從FASB的會計(jì)要素定義就可以看出現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告模式下的財(cái)務(wù)報(bào)告或財(cái)務(wù)報(bào)表基本上是一張歷史會計(jì)數(shù)據(jù)記錄的匯總表。盡管其提出了會計(jì)目標(biāo)是“決策有用性”觀點(diǎn)，但事實(shí)卻并非如此，而且這也和權(quán)責(zé)發(fā)生制的確認(rèn)要求相背離。所以，我們應(yīng)該從更基本、更高層次的會計(jì)理論--會計(jì)基本假設(shè)、會計(jì)目標(biāo)和會計(jì)對象入手，站在全局的高度進(jìn)行統(tǒng)一性的協(xié)調(diào)處理。實(shí)際上，對于過去的經(jīng)濟(jì)活動過分重視而對當(dāng)前和以后的活動作出忽視是因?yàn)槠娴恼J(rèn)識了會計(jì)對象，把它當(dāng)做簡單的，歷史的一種增值活動，而并沒有意識到這種增值能夠包含全階段，即包含了從前，當(dāng)下，以及未來三個(gè)時(shí)間，這是問題的癥結(jié)點(diǎn)。

4 求圖體現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債觀而不是收入費(fèi)用觀

現(xiàn)有財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的概念框架力圖體現(xiàn)的是資產(chǎn)負(fù)債觀而不是以損益表為重心的收入費(fèi)用觀。在財(cái)務(wù)報(bào)告之中并沒有始終如一地貫徹這一思想。例如，過分注意最終的利潤數(shù)據(jù)，對代表企業(yè)實(shí)際支付能力的現(xiàn)金流量狀況長期忽視。而會計(jì)信息使用者所關(guān)心的是關(guān)于企業(yè)現(xiàn)金流入、流出的時(shí)間、金額以及概率分布的信息。

5 財(cái)務(wù)報(bào)表信息披露內(nèi)容的不完整性

完整還是不完整并不是絕對的，不過當(dāng)前會計(jì)模式相對都不算完整，這與上面的財(cái)務(wù)報(bào)告所顯示出來的弱點(diǎn)聯(lián)系密切，通常說有上述缺點(diǎn)才有這一缺陷。它的缺陷還在于它的專有性不強(qiáng)，僅僅是一種共有性更強(qiáng)的報(bào)表。伴隨職業(yè)分析工作的開展，行業(yè)知情者正呼吁改變這一狀態(tài)，給出專有性的概念，希望工作的重點(diǎn)向著更細(xì)化，全面而系統(tǒng)的方向發(fā)展。

6 財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目的不確定性和確定性的邏輯混亂

因?yàn)樵u判和估計(jì)本身具有主觀性，會計(jì)流程是不具備穩(wěn)定性的，如果單看資產(chǎn)的定義方面來講，解釋其內(nèi)涵也具有一定隱約性，把過去經(jīng)過的交易內(nèi)容擴(kuò)展，以贏得未來的有可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收益，它本身就包含了不穩(wěn)定因素的存在，不過，在負(fù)債表中的數(shù)字卻非常明確完整，實(shí)際上，現(xiàn)行會計(jì)模式中的權(quán)責(zé)問題如果是主要問題，就不可能缺少評估問題的產(chǎn)生，這一點(diǎn)要充分注意，即虛擬數(shù)值與真實(shí)數(shù)值的確定關(guān)系。

7 傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)模式下資產(chǎn)負(fù)債表與利潤表內(nèi)在邏輯關(guān)系的瓦解

作為財(cái)務(wù)報(bào)表組成部分的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表，三者是缺一不可的。資產(chǎn)負(fù)債表是提供企業(yè)在某一時(shí)日的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益及其相互關(guān)系，借以反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的一種資源存量的報(bào)表。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的復(fù)雜化導(dǎo)致企業(yè)盈利確認(rèn)與計(jì)量的復(fù)雜化，簡單地依據(jù)期末、期初凈資產(chǎn)的對比來計(jì)算盈利已不合適宜，實(shí)踐中產(chǎn)生了對損益表的需求，損益表應(yīng)運(yùn)而生，以此流量來反映凈資產(chǎn)存量前后變動的具體原因。

傳統(tǒng)的收益確認(rèn)模式可以被概括為：按照權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)收入與費(fèi)用，以歷史成本為主計(jì)量之，并將穩(wěn)健原則貫穿于收入與費(fèi)用的確認(rèn)與計(jì)量之中。在收益確定模式中，穩(wěn)健原則對前兩者的修正，使得實(shí)現(xiàn)原則與歷史成本原則已被突破。若這種模式能夠真正實(shí)現(xiàn)，雖然資產(chǎn)負(fù)債表以及利潤表的內(nèi)容效果也許會有所減低，表現(xiàn)為相關(guān)性的狀態(tài)變差，可比性同樣，不過上文所說的邏輯關(guān)系的有效性能夠保存，利潤表能夠反應(yīng)缺少資本發(fā)生的交換帶來的各種變化，不過財(cái)會準(zhǔn)則和實(shí)際情況對于上述模式的遵循有所減弱，進(jìn)而發(fā)生了邏輯關(guān)系的不穩(wěn)定狀態(tài)，利潤表對于企業(yè)時(shí)間開始和結(jié)束關(guān)系的解釋不再清晰，而各種數(shù)據(jù)之間的關(guān)系不再直接掛鉤。這將造成一定的數(shù)據(jù)失效。

另外，財(cái)務(wù)規(guī)范的差異性體現(xiàn)在會計(jì)規(guī)范和實(shí)務(wù)框架之間，一些不是公允價(jià)值的計(jì)算以及實(shí)行準(zhǔn)則等先天因素使得資產(chǎn)負(fù)債和利潤之間的有效關(guān)系受到嚴(yán)重影響，如外幣報(bào)表折算差額直接計(jì)入所有者權(quán)益中、債務(wù)重組收益直接計(jì)入所有者權(quán)益中的“資本公積”、會計(jì)政策變更的累計(jì)影響和以前年度會計(jì)差錯(cuò)的更正也直接計(jì)人所有者權(quán)益中等。

總的說來，因?yàn)楫?dāng)前財(cái)務(wù)報(bào)告的方法方式并不完整，應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)節(jié)，具體措施要細(xì)化到會計(jì)確認(rèn)，計(jì)算，記錄工作，不過，這些層面不是全部問題所在，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到其他方面，否則會導(dǎo)致問題反應(yīng)不全面，內(nèi)在順序錯(cuò)亂，因此，必須從大范圍來反應(yīng)和說明問題，以更高更完整的形態(tài)理解和發(fā)現(xiàn)問題--會計(jì)基本假設(shè)、會計(jì)目標(biāo)和會計(jì)對象上入手進(jìn)行改革。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

以經(jīng)濟(jì)可承受的方式及時(shí)采辦并部署空間系統(tǒng)，對美國國家安全而言至關(guān)重要。但多年來，國防部的空間項(xiàng)目經(jīng)歷了嚴(yán)重的成本增長、進(jìn)度延遲以及技術(shù)問題。盡管這些問題大部分已得到解決，系統(tǒng)已經(jīng)交付或進(jìn)入了生產(chǎn)階段，但國防部在規(guī)劃下一代空間系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)該運(yùn)用從過去經(jīng)歷中汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是在當(dāng)前預(yù)算緊縮的環(huán)境下。為此，國防部長辦公廳（Office of the Secretary of Defense）的性能評估和根本原因分析辦公室（Performance Assessments and Root Cause Analysis，PARCA）要求蘭德公司的采辦和技術(shù)政策中心對國防部空間項(xiàng)目的采辦進(jìn)行研究，以確定造成空間項(xiàng)目采辦困難的關(guān)鍵因素。

該報(bào)告從成本增長、進(jìn)度延遲和在軌運(yùn)行方面，分析國防部空間項(xiàng)目的執(zhí)行情況;確定導(dǎo)致成本增長、進(jìn)度超期和技術(shù)問題的關(guān)鍵因素;總結(jié)出這些項(xiàng)目的現(xiàn)狀特點(diǎn);并確定下一代空間系統(tǒng)未來可能會面臨的采辦挑戰(zhàn)。

主要發(fā)現(xiàn)

蘭德公司對天基紅外系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)GPS-2F、先進(jìn)極高頻項(xiàng)目、寬帶全球衛(wèi)星通信、全球定位系統(tǒng)GPS-3這5個(gè)空間項(xiàng)目進(jìn)行了評審，其中有4個(gè)項(xiàng)目經(jīng)歷了嚴(yán)重的成本增長和進(jìn)度延遲。主要原因包括：①技術(shù)研發(fā)、工程、制造和集成困難造成了成本增長和進(jìn)度延遲;②部件質(zhì)量和老化問題也導(dǎo)致重新設(shè)計(jì)、重新制造和額外試驗(yàn)，進(jìn)而推高成本。

篇（3）

一、財(cái)務(wù)報(bào)告分析中存在的問題

1.財(cái)務(wù)報(bào)告分析的概念及意義

財(cái)務(wù)報(bào)告分析，簡稱財(cái)務(wù)分析，是指以企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告反映的財(cái)務(wù)指標(biāo)為主要依據(jù)，對企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果及現(xiàn)金流量情況進(jìn)行評價(jià)和剖析，以反映企業(yè)在運(yùn)營過程中的利弊得失、財(cái)務(wù)狀況及其發(fā)展趨勢，為改進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)決策提供重要的財(cái)務(wù)信息。財(cái)務(wù)分析既是已完成的財(cái)務(wù)活動的總結(jié)，又是財(cái)務(wù)預(yù)測的前提，在財(cái)務(wù)管理循環(huán)中起著承上啟下的作用。其重要意義有以下幾個(gè)方面：(1)財(cái)務(wù)報(bào)告分析是評價(jià)財(cái)務(wù)狀況、衡量經(jīng)營業(yè)績的重要依據(jù)。(2)財(cái)務(wù)報(bào)告分析是挖掘企業(yè)潛力、改進(jìn)財(cái)會工作、實(shí)現(xiàn)理財(cái)目標(biāo)的重要手段。(3)財(cái)務(wù)報(bào)告分析是合理實(shí)施投資決策的重要步驟。通過企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的分析，可以了解企業(yè)獲利能力的高低、償債能力的強(qiáng)弱及營運(yùn)能力的大小，可以了解投資后的收益水平和風(fēng)險(xiǎn)程度，從而為投資決策提供必要的信息。

2.目前財(cái)務(wù)報(bào)告分析中存在的主要問題

(1)財(cái)務(wù)報(bào)告分析的理論不夠完善。在許多《財(cái)務(wù)管理》理論書籍中，介紹的財(cái)務(wù)報(bào)告分析指標(biāo)和方法只局限于對資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表的分析，這是不夠全面的，也是不夠完善的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的資產(chǎn)要不斷增值，企業(yè)的利潤要不斷增長，都是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，但是，若忽視了現(xiàn)金流量的分析和管理，對于企業(yè)的發(fā)展也是有害的。在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，有些企業(yè)因?yàn)楝F(xiàn)金流量不足，即使在盈利的情況下，由于不能償還債務(wù)而宣布倒閉的例子已經(jīng)不再是少數(shù)了，因此，現(xiàn)金流量的分析顯得十分重要。(2)財(cái)務(wù)報(bào)告分析的方法不夠科學(xué)。在《財(cái)務(wù)管理》、《基礎(chǔ)會計(jì)》的理論書籍中，對財(cái)務(wù)報(bào)告分析方法的介紹僅有趨勢分析法、比較分析法、比率分析法和因素分析法四種方法。其中的比較分析法和比率分析法，其涵義不明確，界限難劃分，很容易混淆，在理論和實(shí)踐上都不容易操作。(3)財(cái)務(wù)報(bào)告分析的內(nèi)容不夠豐富。在一般的情況下，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告分析的內(nèi)容和《財(cái)務(wù)管理》理論書籍的內(nèi)容是一樣的，包括對資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表進(jìn)行分析，具體內(nèi)容有：企業(yè)償債能力分析、企業(yè)營運(yùn)能力分析、企業(yè)盈利能力分析。而缺乏對現(xiàn)金流量表的分析，對會計(jì)政策、會計(jì)估計(jì)變更的分析，對關(guān)聯(lián)方關(guān)系及交易披露的分析，以及對資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)的分析，另外，也沒有對上市公司內(nèi)在價(jià)值的估計(jì)與分析。所以，許多中小投資者不能得到全面的、科學(xué)的、豐富的財(cái)務(wù)報(bào)告分析資料，造成投資決策的失敗。

二、搞好財(cái)務(wù)報(bào)告分析的對策

1.建立企業(yè)現(xiàn)金流量分析指標(biāo)體系

(1)現(xiàn)金流量結(jié)構(gòu)分析指標(biāo)。這類指標(biāo)是從現(xiàn)金流入量、現(xiàn)金流出量和凈現(xiàn)金流量三個(gè)不同的角度反映現(xiàn)金流量的構(gòu)成。

①

利用這一公式可以從經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動三個(gè)不同的角度，反映企業(yè)現(xiàn)金流入量的構(gòu)成比率，進(jìn)而從三個(gè)大的方面說明企業(yè)現(xiàn)金流入量的來源。一般而言，經(jīng)營活動的現(xiàn)金流入量保持較大的比重為宜。另外，還可以就每種來源內(nèi)容的構(gòu)成情況進(jìn)行分析，如分析企業(yè)經(jīng)營活動中現(xiàn)金流入量的結(jié)構(gòu)等。

②

利用這一公式同樣可以從經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動三個(gè)不同的角度，反映企業(yè)現(xiàn)金流出量的構(gòu)成比率，從而從三大方面說明企業(yè)現(xiàn)金流出量的來源。另外，還可以在三大類流出量內(nèi)部計(jì)算結(jié)構(gòu)比率，使流出量結(jié)構(gòu)分析更加具體化，以便企業(yè)管理者從財(cái)務(wù)管理的角度做出控制現(xiàn)金流出量的決策。

③

利用這一公式可以從凈現(xiàn)金流量的角度，分析經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量、投資性現(xiàn)金凈流量和籌資性現(xiàn)金凈流量在總現(xiàn)金凈流量當(dāng)中所占的比重。如果在企業(yè)全部現(xiàn)金凈流量中，經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量占的比重較大，說明企業(yè)現(xiàn)金主要來自正常經(jīng)營業(yè)務(wù)，當(dāng)然，首先應(yīng)當(dāng)保證全部現(xiàn)金收支凈額為正數(shù)。但是，如果是經(jīng)營性現(xiàn)金收支凈額占全部現(xiàn)金收支凈額比重較小，或者為負(fù)數(shù)，投資者或企業(yè)經(jīng)營者必須給予高度關(guān)注。

(2)現(xiàn)金流量營運(yùn)能力分析指標(biāo)。這類指標(biāo)從營運(yùn)資金的角度，反映現(xiàn)金流量的各種比率。

①

利用這一公式可以反映企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流量對資本支出、存貨增加支出及發(fā)放現(xiàn)金股利等現(xiàn)金需求的滿足程度。凈現(xiàn)金流量適當(dāng)比率如果大于或等于1，即表示企業(yè)從經(jīng)營活動中得到的資金足以應(yīng)付各項(xiàng)資本性支出、存貨支出增加額和支付現(xiàn)金股利的需要，不需要對外籌集資金。反之，凈現(xiàn)金流量適當(dāng)比率如果小于1，表示資金不足，需要對外籌資。

②

利用這一公式可以衡量企業(yè)來自經(jīng)營活動的現(xiàn)金已被保留的部分，對其重新再投資于各項(xiàng)營業(yè)資產(chǎn)的保證程度。該指標(biāo)分母中各組成部分是某個(gè)時(shí)點(diǎn)上的存量，其中：固定資產(chǎn)總額和長期投資、短期投資可直接取自資產(chǎn)負(fù)債表；其它資產(chǎn)是指資產(chǎn)負(fù)債表上的其它流動資產(chǎn)與其它長期資產(chǎn)的合計(jì)；營運(yùn)資金為流動資產(chǎn)合計(jì)減去短期投資、其它流動資產(chǎn)及流動負(fù)債三項(xiàng)后的余額。

(3)現(xiàn)金流量償債能力分析指標(biāo)。這類指標(biāo)從償債能力的角度，反映現(xiàn)金流量的償債比率。具體有以下分析指標(biāo)：

①

該指標(biāo)數(shù)值越大，說明企業(yè)短期償債能力越好；反之，比率越低，表明企業(yè)短期償債能力越差。該指標(biāo)大于1，表明當(dāng)期經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量可以滿足償還本期到期債務(wù)；該指標(biāo)小于1，表明企業(yè)需要對外籌資或出售非貨幣資產(chǎn)才能償還短期債務(wù)。究竟企業(yè)的現(xiàn)金流量短期負(fù)債比率應(yīng)是多少，才算償付能力強(qiáng)，這要根據(jù)企業(yè)往年經(jīng)驗(yàn)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)來判斷。

②

該指標(biāo)數(shù)值越大，說明企業(yè)償還全部負(fù)債的能力越強(qiáng)；反之，指標(biāo)數(shù)值越小，表明企業(yè)的償債能力越差。在該指標(biāo)中，其分子只包括經(jīng)營活動中產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流量，而分母卻包括了企業(yè)的全部負(fù)債，因此，該指標(biāo)是會計(jì)穩(wěn)健性原則的一種體現(xiàn)。其實(shí)，在理財(cái)實(shí)務(wù)中，還可以用全部現(xiàn)金凈流量作為分子來計(jì)算。

當(dāng)該指標(biāo)數(shù)值較小時(shí)，還表明了另一種情況，即企業(yè)需要對外籌集資金，或出售非貨幣資產(chǎn)以獲得所需資金。當(dāng)該指標(biāo)數(shù)值過小時(shí)，企業(yè)將面臨虧損、償債的安全性與穩(wěn)定性下降的風(fēng)險(xiǎn)，該指標(biāo)究竟多高合適，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況而定。

(4)現(xiàn)金流量盈利能力分析指標(biāo)。該類指標(biāo)從利潤和現(xiàn)金流量的關(guān)系中，反映現(xiàn)金流量的盈利能力。

①

該指標(biāo)反映了企業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流量對利潤做出的貢獻(xiàn)，該指標(biāo)數(shù)值越大，說明企業(yè)經(jīng)營效益越好，企業(yè)經(jīng)營管理水平越高；反之，亦然。它的逆指標(biāo)（即分子分母倒過來）則表明企業(yè)的盈利質(zhì)量，這個(gè)盈利質(zhì)量指標(biāo)大于或等于1，表明有大量的應(yīng)收賬款，企業(yè)利潤質(zhì)量較差，風(fēng)險(xiǎn)較大。

②

該指標(biāo)數(shù)值反映了主營業(yè)務(wù)在當(dāng)期收回現(xiàn)金的程度，需要注意的是分子分母在時(shí)間上的一致性。該指標(biāo)數(shù)值越大，說明當(dāng)期主營業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的越好，對現(xiàn)金流入量的影響也越大；反之，對現(xiàn)金流入量的影響越小。

③

該指標(biāo)從投資者的角度，反映了現(xiàn)金對股利的保證程度。該指標(biāo)數(shù)值越大，企業(yè)投資者的投資獲取收益的能力越強(qiáng)，運(yùn)營效益越好，對投資者的保證程度越高；反之，亦然。

綜上所述，以上四類十項(xiàng)指標(biāo)中，存在著非常緊密的關(guān)聯(lián)，企業(yè)在運(yùn)用現(xiàn)金流量指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)進(jìn)行綜合考核比較。因此，可以計(jì)算現(xiàn)金流量綜合評價(jià)指數(shù)進(jìn)行全面評價(jià)，現(xiàn)金流量綜合評價(jià)指數(shù)計(jì)算公式如下：

需要指出的是，該套指標(biāo)評價(jià)體系還需經(jīng)過企業(yè)實(shí)際數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)狀況的檢驗(yàn)，才能逐步合理和完善，其科學(xué)性和可行性如何，有待經(jīng)過實(shí)踐的驗(yàn)證。

2.建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)告分析方法體系

按照定量分析理論將財(cái)務(wù)報(bào)告分析方法歸納為以下幾種:(1)比較分析法。即將兩個(gè)質(zhì)量相同的指標(biāo)做靜態(tài)對比，從而揭示不同空間、同一時(shí)期、同類指標(biāo)間數(shù)量差異的一種方法。其指標(biāo)的實(shí)質(zhì)是不同空間條件下，同類指標(biāo)的橫向?qū)Ρ取?2)結(jié)構(gòu)分析法。即利用財(cái)務(wù)報(bào)告中的分類資料，將總體分為若干類別，然后計(jì)算出各類數(shù)值的比重，用以反映總體結(jié)構(gòu)特征和總體內(nèi)部構(gòu)成的方法。它可以分析事物的性質(zhì)由量變到質(zhì)變的過程。(3)動態(tài)分析方法。即同一總體的同一指標(biāo)在不同時(shí)間上的動態(tài)對比，用以反映某一指標(biāo)發(fā)展變化的方向和程度。(4)強(qiáng)度分析法。即將兩個(gè)性質(zhì)不同但又有一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行對比，用以反映財(cái)務(wù)現(xiàn)象的強(qiáng)度、密度、普遍程度和利用程度的一種分析方法。在這里用強(qiáng)度分析法取代了現(xiàn)行的比率分析法，主要是利用統(tǒng)計(jì)原理的科學(xué)方法規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告分析方法的理論，以避免比較分析法和比率分析法概念上的混淆不清，這是對財(cái)務(wù)報(bào)告分析方法的一次創(chuàng)新。(5)因素分析法。即以受多種因素影響的綜合性財(cái)務(wù)指標(biāo)為對象，從數(shù)量上測定分析各因素對綜合指標(biāo)在方向和程度上的影響。一些財(cái)務(wù)指標(biāo)往往受到多項(xiàng)因素的共同影響，通過因素分析可以分析出影響財(cái)務(wù)指標(biāo)變動的主要因素，從而正確了解公司的經(jīng)營管理水平，做出改進(jìn)和提高的決策。(6)長期趨勢分析法。即將若干年的財(cái)務(wù)報(bào)告有關(guān)數(shù)據(jù)排列成時(shí)間數(shù)列，并利用統(tǒng)計(jì)分析的方法對其進(jìn)行定基對比、逐期對比或計(jì)算移動平均數(shù)，分析財(cái)務(wù)指標(biāo)增減變動和發(fā)展趨勢的一種方法。

綜上所述，以上六種分析方法是利用了統(tǒng)計(jì)分析的理論而設(shè)計(jì)的。統(tǒng)計(jì)基本理論是研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量方面的方法論科學(xué)，它在財(cái)務(wù)報(bào)告這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的分析方面的應(yīng)用體現(xiàn)在以上六種方法中。它們都是科學(xué)的，概念和內(nèi)容都是清晰的，完全可以指導(dǎo)財(cái)務(wù)報(bào)告分析的實(shí)踐工作，它使財(cái)務(wù)報(bào)告分析的理論更加完善，方法更加科學(xué)。

3.增加財(cái)務(wù)報(bào)告分析的內(nèi)容

除了上述的財(cái)務(wù)報(bào)告分析以外，在《財(cái)務(wù)管理》的財(cái)務(wù)分析一章，還應(yīng)增加以下內(nèi)容：(1)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表附注的分析；(2)會計(jì)政策、會計(jì)估計(jì)變更和會計(jì)差錯(cuò)的分析；(3)關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的分析，以及會計(jì)造假情況的分析；(4)資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)的分析；(5)審計(jì)報(bào)告的分析；(6)上市公司內(nèi)在價(jià)值的估計(jì)與分析。

增加這些財(cái)務(wù)報(bào)告分析的內(nèi)容，不但可以完善《財(cái)務(wù)管理》中財(cái)務(wù)分析一章的內(nèi)容，還可以更加有效地指導(dǎo)財(cái)務(wù)報(bào)告分析的實(shí)踐工作，對于促進(jìn)財(cái)務(wù)分析工作有著十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

我國成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障雖然起步較晚，但在質(zhì)量保障體系建設(shè)方面的工作已經(jīng)開始，也取得了很大的成績，這對于提高我國成人高等遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量和辦學(xué)水平，起到了很好的督促和提升作用。同時(shí)，我們要看到，我國成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系在建設(shè)與應(yīng)用方面，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一、成人高等遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量意識不強(qiáng)主要表現(xiàn)在

1、成人高等遠(yuǎn)程教育發(fā)展的規(guī)模效益與辦學(xué)質(zhì)量不協(xié)調(diào)。目前，成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校發(fā)展的規(guī)模都比較大、發(fā)展的速度都比較快，但與此相要求的成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、師資條件、教學(xué)資源、管理水平、資金等辦學(xué)條件還未跟上。成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校追求的主要是辦學(xué)規(guī)模與效益，由于辦學(xué)條件跟不上，造成了目前成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不高，引起廣大學(xué)生、家長與社會用人單位的強(qiáng)烈反響。

2、成人高等遠(yuǎn)程教育戰(zhàn)略地位未落實(shí)、成人高等遠(yuǎn)程教育作用未發(fā)揮。成人高等遠(yuǎn)程教育的戰(zhàn)略地位和重要作用并沒有被全社會所有的人所認(rèn)識，有的即使認(rèn)識到了，但卻沒有付諸實(shí)現(xiàn)。“談起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象和隨意撤并成人高等遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，調(diào)離老師、占用校舍、減少經(jīng)費(fèi)、漠視質(zhì)量的做法經(jīng)常發(fā)生。有的主張成人高等遠(yuǎn)程教育是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的附屬和補(bǔ)充，可以納入這“三教”之中，沒有獨(dú)立存在的必要，等等。這些輕視和反對成人高等遠(yuǎn)程教育的思想和行為，對成人高等遠(yuǎn)程教育的發(fā)展是很不利的，對成人高等遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保障更是不利的。

3、成人高等遠(yuǎn)程教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題未能得到政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的合理解決。成人高等遠(yuǎn)程教育在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了不少問題，遇到了不少困難。如宏觀調(diào)控不夠，體制不完備，辦學(xué)自主權(quán)未得到充分保證，成人高等遠(yuǎn)程教育主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展，及時(shí)提供直接有效服務(wù)的機(jī)制尚未形成；教育結(jié)構(gòu)和體制還有待完善，特別是面向廣大農(nóng)村和基層服務(wù)的成人高等遠(yuǎn)程教育嚴(yán)重不足。教學(xué)上的成人高等遠(yuǎn)程教育特色體現(xiàn)還不夠，教學(xué)質(zhì)量有待提高，辦學(xué)與需要、教學(xué)與實(shí)際、學(xué)習(xí)與使用的“三脫節(jié)”現(xiàn)象還不同程度地存在；辦學(xué)效益還有待發(fā)掘；教師隊(duì)伍素質(zhì)設(shè)備等基本辦學(xué)條件亟待改善等一系列問題急需得到政府、社會和學(xué)校的合理解決。

4、在學(xué)校內(nèi)部未對影響成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的所有因素進(jìn)行監(jiān)控，是成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校自身的責(zé)任。這種質(zhì)量監(jiān)控活動是通過不斷地自我評價(jià)、自我改進(jìn)和自我提高過程實(shí)現(xiàn)的。因此，真正持久的教育教學(xué)質(zhì)量應(yīng)是學(xué)校內(nèi)全體師生員工共同努力的結(jié)果，單靠學(xué)校外部的質(zhì)量監(jiān)控是難以保障其教育質(zhì)量的。在現(xiàn)行的質(zhì)量保障體系中，由于對政府組織的外部評價(jià)的高度重視而實(shí)際忽視了成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校內(nèi)部的自我評價(jià)，沒有把它看作是整個(gè)質(zhì)量保障活動的主體和基礎(chǔ)，只是將其視為質(zhì)量保障的對象。這種質(zhì)量意識不強(qiáng)的結(jié)果：一是成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校普遍缺乏加強(qiáng)質(zhì)量管理的內(nèi)在動力；二是部分成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校片面迎合政府評估需要；三是成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校與政府、社會之間內(nèi)外脫節(jié)，降低了質(zhì)量保障的作用。

5、未能認(rèn)識到成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障涉及與成人高等遠(yuǎn)程教育有關(guān)的所有要素和功能，它輸出的不僅僅是產(chǎn)品，更是一種信任和聲譽(yù)。但在實(shí)踐中，存在一些片面認(rèn)識，要么將其等同于精英教育質(zhì)量保障體系，要么將其等同于教學(xué)質(zhì)量保障體系；要么將其等同于普通高等教育評估體系，要么將其等同于學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量管理和自我評價(jià)；要么將其等同于普通高等教育引入ISO質(zhì)量保障體系等等。

成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的質(zhì)量意識不強(qiáng)還表現(xiàn)在：一是理論研究與實(shí)際脫節(jié)。民間出臺的各種具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方案、體系等得不到承認(rèn)和采用，被束之高閣。二是設(shè)計(jì)方案不夠合理。我國對成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校教育工作實(shí)行合格評價(jià)，隨機(jī)性水平評價(jià)和優(yōu)秀評價(jià)三種方式，針對不同類型的學(xué)校進(jìn)行不同的評價(jià)。但這種劃分累贅、重疊，且極難界定，無法反映特定成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校的教育工作在同行中所處的質(zhì)量水平位置。三是評價(jià)服務(wù)功能未得到充分體現(xiàn)。總結(jié)性評價(jià)過多，形成性評價(jià)過少，評價(jià)更多地集中在評比和選優(yōu)上，關(guān)注評價(jià)結(jié)果而疏于診斷問題，對如何幫助被評單位改進(jìn)工作、提供服務(wù)重視不夠。四是隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)術(shù)研究未形成氣候。五是政府、社會和個(gè)人忽視、漠視成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的制度不健全

成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的制度不健全主要表現(xiàn)在立法滯后、法制建設(shè)不健全。

首先，以廣播電視高等教育為例，立法滯后表現(xiàn)為我國廣播電視大學(xué)實(shí)行的是“先上馬，后備鞍”，即先建校、招生、開學(xué)、授課，后制定各項(xiàng)法規(guī)制度和明確規(guī)范的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。中央電大和各級省電大一般是1978年建立、1979年招生開課，而我國政府教育行政部門關(guān)于廣播電視大學(xué)的第一部行政法規(guī)《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》是1988年制定并頒布試行的。此后，關(guān)于成人高等遠(yuǎn)程教育的立法工作又長期停滯不前。法制建設(shè)不健全還表現(xiàn)在我國成人高等遠(yuǎn)程教育的法規(guī)制度幾乎都是各級政府及其教育行政部門的行政法規(guī)和文件決定，還有眾多的會議紀(jì)要等。至今尚無國家立法機(jī)關(guān)通過的有關(guān)成人高等遠(yuǎn)程教育的法律法令。此外，我國高等教育法及其條款等是否適用于我國各類成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校的問題也沒有明確的有法律權(quán)利的解釋。

其次，我國各類成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校（以廣播電視大學(xué)為最典型）建設(shè)初期存在的投入嚴(yán)重不足，以及各級政府對相應(yīng)各級廣播電視大學(xué)的財(cái)政撥款沒有統(tǒng)一的戶頭和標(biāo)準(zhǔn)等問題，也從反面表明了我國成人高等遠(yuǎn)程教育立法和法制建設(shè)的薄弱。

再次，1995年出臺的《教育法》明確提出了我國實(shí)行教育評估制度。但是在教育評估法規(guī)建設(shè)方面，除了一部1990年首次出臺的《普通高等學(xué)校教育評價(jià)暫行規(guī)定》外，其余只是零星的評估法規(guī)條款。而目前我國實(shí)施的《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》，雖然制定較早，但其基本框架還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了形勢發(fā)展的需要。民辦高校、成人高校評估政策，各省區(qū)也缺乏配套政策與措施。高等學(xué)校的內(nèi)部自我保障也不規(guī)范，有些流于形式。不過，2002年教育部出臺的“關(guān)于中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目中期評估指標(biāo)體系和總結(jié)性評估指標(biāo)體系中各自的評估指標(biāo)內(nèi)容，涵蓋了目前成人高等遠(yuǎn)程教育辦學(xué)的基本要求。

因此，今后我國應(yīng)依《教育法》、《高等教育法》等法律為依據(jù)，吸收歐美等國家成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的法律、法規(guī)、規(guī)章，對我國各類成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的目的、組織、程序、結(jié)果等一系列事項(xiàng)作出明確規(guī)定。各省區(qū)也應(yīng)結(jié)合本省區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的配套政策措施。各高校應(yīng)在與國家和地方政策一致的前提下制定校內(nèi)成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的規(guī)章制度，并加大執(zhí)行力度，使成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障活動規(guī)范化、制度化。為我國成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系的發(fā)展和完善，在法律與制度上提供保障。

三、成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)設(shè)施不扎實(shí)

目前，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能完全滿足我國成人高等遠(yuǎn)程教育發(fā)展的要求。在成人高等遠(yuǎn)程教育的發(fā)展過程中，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的問題很多，諸如：計(jì)算機(jī)普及率不高，不是所有學(xué)生可以保障在空余時(shí)間能找到計(jì)算機(jī)進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)；網(wǎng)絡(luò)帶寬不夠，多媒體信息無法快速的下載，學(xué)生沒有耐心等下去繼續(xù)學(xué)習(xí)，有的甚至喪失了學(xué)習(xí)興趣；數(shù)據(jù)傳輸不穩(wěn)定，會導(dǎo)致學(xué)習(xí)中斷，嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)情緒和效果；上網(wǎng)費(fèi)用過于昂貴，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況不好的學(xué)生滿足不了學(xué)習(xí)時(shí)間上的需求；特別是偏遠(yuǎn)一些的農(nóng)村，目前，要進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的難度更大，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等等。

這些因素都影響師生之間的互動，制約著成人高等遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。隨著現(xiàn)代教育理論和教育技術(shù)的發(fā)展，成人高等遠(yuǎn)程教育對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高。這就要求我們的成人高等遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施要有較大的跟進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施雖然已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但是這種進(jìn)步和需求比較起來還有一些差距。這主要是由我國目前的經(jīng)濟(jì)情況決定的，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然比較快，但是由于使用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施接受遠(yuǎn)程教育的人陡然間增多，還有一個(gè)原因是我國的遠(yuǎn)程教育還沒有成為一種產(chǎn)業(yè)，運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間不長，運(yùn)行不夠規(guī)范。

要解決這個(gè)問題，首先，國家要加大教育資金在成人高等遠(yuǎn)程教育上的投入。其次，國家需要出臺一些相關(guān)政策，吸引相關(guān)企業(yè)向我國的成人高等遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域投資，以保障其良好的發(fā)展勢頭獲得更快、更大的發(fā)展。最后遠(yuǎn)程教育主辦單位比如廣播電視大學(xué)、其它專門成人高校、普通高校中的成人教育學(xué)院或網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、企業(yè)本身也要重視成人高等遠(yuǎn)程教育中網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷加大建設(shè)力度和建設(shè)速度。

四、成人高等遠(yuǎn)程教育的師資隊(duì)伍有待加強(qiáng)

成人高等遠(yuǎn)程教育教師主要有輔導(dǎo)教師、導(dǎo)學(xué)教師、管理技術(shù)人員、研究人員四支隊(duì)伍組成。目前這四支隊(duì)伍在我國成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校普遍存在。四支隊(duì)伍人員主要由學(xué)校的專職教師和校外兼職教師擔(dān)任。但老、中、青結(jié)構(gòu)不合理，師生比（要求1：50）脫節(jié)，專兼職教師比（要求1：2或1：3）失調(diào)。老教師觀念更新慢、使用新技術(shù)差、更新知識結(jié)構(gòu)難，體力支持弱；老教師與中青年教師相比存在不少差距。

目前，我國實(shí)施成人高等遠(yuǎn)程教育的學(xué)校，其師資隊(duì)伍情況相差較為懸殊，如電大系統(tǒng)中地市級以上的學(xué)校與普通高校中實(shí)施成人高等遠(yuǎn)程教育的學(xué)校，師資隊(duì)伍建設(shè)的情況大多數(shù)都比較好。電大系統(tǒng)中縣級工作站、普通高校中實(shí)施成人高等遠(yuǎn)程教育的縣級學(xué)習(xí)中心，師資隊(duì)伍建設(shè)的情況大多數(shù)都比較差。主要表現(xiàn)在：一是由兩者所處地理位置的不同所造成的，前者處在城市，擁有較豐富的教師資源條件；后者處在縣城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從事高等教育的教師相對要少得多，從事成人高等遠(yuǎn)程教育的師資條件相對要差得遠(yuǎn)。二是由兩者所處地理位置的不同，前者處在城市，平時(shí)接受新信息、新技術(shù)多、快、全、準(zhǔn)，后者處在縣城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平時(shí)接受新信息、新技術(shù)不多、不快、不全、不準(zhǔn)。

成人高等遠(yuǎn)程教育教師存在的主要問題，是不少教師在成人高等遠(yuǎn)程教育教學(xué)的實(shí)踐中反映出來的知識結(jié)構(gòu)、基本素質(zhì)和能力方面的問題，這些問題主要表現(xiàn)在：

1、成人高等遠(yuǎn)程教育多數(shù)教師對其所屬學(xué)科的理論體系和知識技能的專業(yè)基礎(chǔ)較弱，多數(shù)教師在教學(xué)的同時(shí)未能進(jìn)行相關(guān)的學(xué)術(shù)研究。如開展所屬學(xué)科的學(xué)術(shù)研究、承擔(dān)項(xiàng)目、發(fā)表成果；開展應(yīng)用信息技術(shù)和教育技術(shù)研究；未能對自己參與的遠(yuǎn)程教育教學(xué)改革和實(shí)踐活動開展有效的評估。對所屬學(xué)科專業(yè)的研究前沿及其最新研究成果了解不夠，參與所屬學(xué)科專業(yè)的相關(guān)學(xué)術(shù)活動不經(jīng)常。

2、成人高等遠(yuǎn)程教育多數(shù)教師未能完全掌握相關(guān)的信息技術(shù)和教育技術(shù)，不能適應(yīng)信息技術(shù)日新月異的發(fā)展和革新。多數(shù)教師具備面對學(xué)生進(jìn)行教學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但不完全具備開展基于計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和多媒體的遠(yuǎn)程教學(xué)的基礎(chǔ)知識、技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。缺乏遠(yuǎn)程教育的基本理論，不熟悉遠(yuǎn)程教育課程設(shè)置和教學(xué)資源建設(shè)，不懂如何設(shè)計(jì)、開發(fā)和提供學(xué)生學(xué)習(xí)支助服務(wù)，還未能完全成為應(yīng)用基于技術(shù)媒體的雙向通信指導(dǎo)和幫助遠(yuǎn)程學(xué)生學(xué)習(xí)的助學(xué)者和朋友。

3、成人高等遠(yuǎn)程教育多數(shù)教師同時(shí)承擔(dān)著對課程和學(xué)生進(jìn)行教學(xué)管理的職能。目前成人高等遠(yuǎn)程教育多數(shù)教師缺乏對遠(yuǎn)程課程開發(fā)和發(fā)送、維護(hù)和更新的管理經(jīng)驗(yàn)。在對遠(yuǎn)程學(xué)生學(xué)習(xí)活動的組織和學(xué)習(xí)支助服務(wù)的管理經(jīng)驗(yàn)不足。成人高等遠(yuǎn)程教育多數(shù)教師未能發(fā)掘開拓創(chuàng)新的能力。在實(shí)踐中積極探索遠(yuǎn)程教育新的教學(xué)模式和學(xué)習(xí)模式方面還做得很不夠。

在我國成人高等遠(yuǎn)程教育處在迅速發(fā)展之際，為保障我國成人高等遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量和辦學(xué)水平，不斷加強(qiáng)對從事成人高等遠(yuǎn)程教育教師隊(duì)伍的管理與培訓(xùn)，逐步形成一種制度和規(guī)范，是保證我國成人高等遠(yuǎn)程教育健康發(fā)展的必然選擇。

五、成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)未建立

我國成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展尚處于萌芽時(shí)期，即處于研究和初創(chuàng)階段。

目前，真正完全意義上的成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)還沒有。因此說，這種質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)目前還不健全，其主要表現(xiàn)為:

1、行政依附性過強(qiáng)。政府對成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)的支持更多地表現(xiàn)為一種行政控制，即一統(tǒng)到底、一管到底、一包到底。

2、權(quán)威性不夠充分。我國成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)是政府主辦的，無疑具有不可替代的行政權(quán)威性。但學(xué)術(shù)權(quán)威力度不大。理論研究滯后于實(shí)際發(fā)展，實(shí)踐多停留在經(jīng)驗(yàn)層面，專職研究隊(duì)伍力量薄弱，成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)的保障活動較長時(shí)間依靠邀請外部專家進(jìn)行。

篇（5）

中圖分類號:F423 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)04(b)-0158-01

1 可行性研究報(bào)告的重要性分析

從工程項(xiàng)目建設(shè)的主要程序來看,項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的研究和編制是建設(shè)項(xiàng)目程序中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,可行性研究位于項(xiàng)目建設(shè)前期,是工程項(xiàng)目前期工作的一個(gè)重要階段,是在項(xiàng)目建設(shè)書批準(zhǔn)后、做出投資決策之前,通過多種渠道和手段對該建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證的過程。從其作用來看,可行性研究報(bào)告是對一個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策的重要依據(jù),亦是進(jìn)行設(shè)計(jì)文件的編制及工程項(xiàng)目后續(xù)工作有序開展的綱領(lǐng)性文件。

大量的理論分析和統(tǒng)計(jì)資料顯示,對于一個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目而言,可行性研究報(bào)告編制的優(yōu)劣將直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的盈利水平,甚至于關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的成敗,對于建設(shè)工作者而言,合理地編制建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告是一門必須要掌握的基本技能。

2 目前編制可行性研究報(bào)告常見的問題分析

環(huán)顧當(dāng)下的可行性研究報(bào)告編制工作,問題主要集中在以下三個(gè)方面。

2.1 編制形式缺乏全面性

從當(dāng)前的建筑市場實(shí)際情況來看,建設(shè)單位通常不太重視建設(shè)程序,因此對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重視程度不夠,簡單的托付給工程咨詢單位,常常因?yàn)楹笳哂执嬖谥鵂庬?xiàng)目、趕時(shí)間的現(xiàn)象,導(dǎo)致可行性研究報(bào)告在編制機(jī)制存在著很多的漏洞,最終反映在報(bào)告書上就是在應(yīng)設(shè)的篇章結(jié)構(gòu)上的缺失,在可行性報(bào)告中,可能出現(xiàn)的問題有如下幾點(diǎn)。

(1)未能按照規(guī)定單列節(jié)能篇,項(xiàng)目能耗指標(biāo)計(jì)算和分析不滿足建筑節(jié)能的要求,或者節(jié)能措施缺乏針對性,有關(guān)部門的審批意見缺失。(2)缺少詳細(xì)的建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃。(3)在設(shè)計(jì)方案中,缺少方案比選及方案推薦的相關(guān)論述,有關(guān)章節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)分析不具體,甚至缺失。(4)對外部配合條件的研究缺乏深度或根本無法落實(shí)實(shí)處,一些必要的協(xié)議性證明材料缺失。(5)附圖也存在不齊全的問題,如平面圖、平面布置圖、區(qū)域位置圖不全面,或是缺少依據(jù),或圖中的比例與要求不相符合等等。

2.2 編制內(nèi)容缺乏深度

可研報(bào)告編制內(nèi)容深度不夠具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)可研報(bào)告不同程度地與行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和深度規(guī)定有所偏離。(2)報(bào)告的總論不能直觀地顯現(xiàn)全貌,未能一目了然、提綱挈領(lǐng)。(3)缺少市場相關(guān)的預(yù)測數(shù)據(jù),對國內(nèi)外兩個(gè)市場的需求預(yù)測缺失,未能對國內(nèi)的生產(chǎn)能力進(jìn)行科學(xué)合理地定量分析,對市場的銷售預(yù)測、價(jià)格和產(chǎn)品競爭力缺乏客觀的分析,導(dǎo)致后期的相關(guān)評價(jià)缺乏了科學(xué)的依據(jù)。(4)從可行性報(bào)告的內(nèi)容深度上看,對擬建項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品的方案的技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)缺乏細(xì)致地比較和分析,未能形成論述性文件。(5)在設(shè)計(jì)方案上,缺少比選,選擇方案、工程設(shè)計(jì)方案、設(shè)備及技術(shù)方案等等設(shè)計(jì)上單一化,缺乏可選擇的余地。這樣一來也進(jìn)一步引起了投資估算方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析單一的問題。(6)只關(guān)注于建設(shè)產(chǎn)品本身,缺乏環(huán)境保護(hù)篇內(nèi)容的深度分析,有些報(bào)告中僅僅是做了個(gè)環(huán)境影響報(bào)告表,不符合規(guī)定的深度要求。(7)資金來源落實(shí)不具體。

2.3 可行性研究報(bào)告經(jīng)濟(jì)分析數(shù)據(jù)不實(shí)

(1)在生產(chǎn)規(guī)模的編制上,其確定原則和計(jì)算過程不夠詳實(shí)。(2)在設(shè)計(jì)方案的確定上原則性不強(qiáng),主要生產(chǎn)設(shè)備的計(jì)算方法缺失。(3)節(jié)能篇中有時(shí)僅僅是泛泛而談,沒有具體的節(jié)能指標(biāo)和措施。(4)投資估算中,缺乏主要設(shè)備咨詢價(jià)格的相關(guān)資料,相應(yīng)工程造價(jià)的定額、標(biāo)準(zhǔn)缺失。(5)經(jīng)濟(jì)評價(jià)中,缺少對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源的調(diào)查、研究,其可靠性和真實(shí)性得不到確認(rèn),表現(xiàn)為隨心所欲地借助于一些自定的財(cái)務(wù)三率和參數(shù)等等進(jìn)行評價(jià),缺乏科學(xué)性和客觀性。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 嚴(yán)格遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

國家相關(guān)主管部門已經(jīng)從行業(yè)特點(diǎn)出發(fā),對項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容、深度規(guī)定等等進(jìn)行了科學(xué)的分析,并制定出了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),而且隨著實(shí)際的發(fā)展和需要不斷地修改和補(bǔ)充,客觀性和科學(xué)性很強(qiáng),我們在進(jìn)行可行性研究報(bào)告編制時(shí)必須嚴(yán)格“對號入座”、切忌主觀更改。

3.2 全面且細(xì)致地編制可行性研究報(bào)告總論

大量工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,總論一章必須提綱挈領(lǐng),讓人一目了然,項(xiàng)目提出的背景、研究工作的依據(jù)和范圍必須要具體直觀,對于后面各個(gè)章節(jié)報(bào)告的結(jié)論也必須在總論中有所概括,提綱挈領(lǐng),使項(xiàng)目的決策者能夠一目了然。尤其要明確總論中的結(jié)論部分和項(xiàng)目“四性”,對于項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所處的水平如何、項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性如何,在總論中必須給出明確的結(jié)論性觀點(diǎn)和意見。

3.3 擺正需求預(yù)測與擬建規(guī)模的因果關(guān)系

通過廣泛、周密的國內(nèi)外市場需求、市場供應(yīng)調(diào)查以及以次為基礎(chǔ)進(jìn)行的客觀、科學(xué)的分析、計(jì)算。預(yù)測項(xiàng)目合理建設(shè)規(guī)模。

3.4 精心比選工程技術(shù)方案

每個(gè)工程都要求有項(xiàng)目構(gòu)成、技術(shù)來源、生產(chǎn)方法以及主要技術(shù)工藝、設(shè)備選擇等因素在內(nèi)的2、3個(gè)多方案的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比選,有比較才能有鑒別,才能保證工程的可行性和經(jīng)濟(jì)的合理性。

3.5 明確投資估算的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

投資估算中,應(yīng)說明投資估算依據(jù)方法和標(biāo)準(zhǔn),必要附表應(yīng)齊全,以論證投資估算的合理性。對引進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備,應(yīng)闡明引進(jìn)理由,并提供設(shè)備的內(nèi)、外分交、技術(shù)設(shè)備的水平、報(bào)價(jià)等最直接可靠的資料,以保證引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的先進(jìn)性、適用性、可靠性和合理性。

3.6 嚴(yán)格按要求單列節(jié)約能源篇

按節(jié)能要求做項(xiàng)目能耗指標(biāo)計(jì)算和分析,節(jié)能措施要有針對性,并由有關(guān)部門確認(rèn)。依據(jù)有關(guān)部門的要求做環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表。

3.7 確定資金籌措渠道

資金籌措渠道要符合國家有關(guān)規(guī)定,并應(yīng)提供意向性或協(xié)議性的證明材料,企業(yè)自有資金(股本金)部分一定要有有關(guān)部門的證明材料或資產(chǎn)評估報(bào)告．以論證資金來源的可靠性。視項(xiàng)目資金籌措情況,必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行融資方案分析。

3.8 強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分析

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要,在編制可行性研究報(bào)告時(shí),應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容,應(yīng)對項(xiàng)目主要的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析,并提出防范和降低風(fēng)險(xiǎn)的對策。

參考文獻(xiàn)

[1] 國家計(jì)委．關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法．2006.

[2] 國家發(fā)展改革委建設(shè)部建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù).2006.

篇（6）

根據(jù)區(qū)教科局黨委的總體部署和要求，結(jié)合《**市第**中學(xué)校開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段 7、班子成員交流溝通有待提高。

8、對學(xué)生的 為進(jìn)一步豐富校本研訓(xùn)的活動形式，拓展校本培訓(xùn)渠道，激發(fā)教師的教育智慧，我們要繼續(xù)開展好名師講壇活動。邀請校內(nèi)外名師暢談自身的成長歷程，或走出去，到先進(jìn)的學(xué)校學(xué)習(xí)名師的教育教學(xué)方法。讓他們的教育人生映照著一線教師的成長軌跡，使智慧的火花得以傳遞……

第三，以人為本，減負(fù)增效，確保學(xué)生全面發(fā)展

教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線、是學(xué)校的價(jià)值所在，是學(xué)校對社會和家長的承諾，它直接影響到一個(gè)人、一所學(xué)校的發(fā)展。我們始終要堅(jiān)持“面向全體學(xué)生，促進(jìn)全面發(fā)展，培養(yǎng)個(gè)性特長”的辦學(xué)理念，培養(yǎng)知識全面、個(gè)性鮮明、思維活躍、富于創(chuàng)新、具有可持續(xù)發(fā)展能力的學(xué)生群體。

要重點(diǎn)抓好對學(xué)生的常規(guī)教育，從細(xì)小之處（如衛(wèi)生、課堂紀(jì)律等）入手，進(jìn)一步改進(jìn)

篇（7）

第一階段的解放思想大討論活動，使全體同志增強(qiáng)了發(fā)展意識，樹立了發(fā)展信心，看到了與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的問題和不足。為此我們在第二階段開始后，繼續(xù)組織開展“深入解放思想，推動科學(xué)發(fā)展”的大討論活動，要求同志們進(jìn)一步破除陳舊觀念，開拓發(fā)展思路，尋求發(fā)展舉措，完善發(fā)展機(jī)制，為認(rèn)真梳理查找本單位在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中存在的突出問題開辟了思想認(rèn)識通道。領(lǐng)導(dǎo)班子召開了專題會議，認(rèn)真分析查找問題，主要?dú)w納為四個(gè)方面：一是在思想觀念方面，如何解放思想、拓寬思路問題；二是在體制機(jī)制方面如何深化改革、推動創(chuàng)新問題；三是在服務(wù)群眾方面，如何強(qiáng)化職能、優(yōu)化服務(wù)問題；四是隊(duì)伍建設(shè)方面，如何提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力問題。并緊緊圍繞這四個(gè)主要問題，總結(jié)工作，分析原因，研究對策，初步形成了局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析報(bào)告。

篇（8）

一、在深入開展

解放思想大討論基礎(chǔ)上梳理查找突出問題

第一階段的解放思想大討論活動，使全體同志增強(qiáng)了發(fā)展意識，樹立了發(fā)展信心，看到了與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的問題和不足。為此我們在第二階段開始后，繼續(xù)組織開展“深入解放思想，推動科學(xué)發(fā)展”的大討論活動，要求同志們進(jìn)一步破除陳舊觀念，開拓發(fā)展思路，尋求發(fā)展舉措，完善發(fā)展機(jī)制，為認(rèn)真梳理查找本單位在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中存在的突出問題開辟了思想認(rèn)識通道。領(lǐng)導(dǎo)班子三次召開專題會議，認(rèn)真分析查找問題，主要?dú)w納為四個(gè)方面：一是在思想觀念方面，如何解放思想、拓寬思路問題；二是在體制機(jī)制方面如何深化改革、推動創(chuàng)新問題；三是在服務(wù)群眾方面，如何強(qiáng)化職能、優(yōu)化服務(wù)問題；四是隊(duì)伍建設(shè)方面，如何提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力問題。并緊緊圍繞這四個(gè)主要問題，總結(jié)工作，分析原因，研究對策，初步形成了局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析報(bào)告。

二、召開專題民主生活會，全方位查找存在問題的原因

領(lǐng)導(dǎo)班子分析報(bào)告形成后，我們先后兩次分別召開了全體黨員干部和局中層以上干部民主生活會。要求大家本著對勞動就業(yè)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，緊密結(jié)合工作實(shí)際，著重從思想觀念、工作作風(fēng)、改革意識、政績業(yè)績、思路舉措等方面在局內(nèi)認(rèn)真查找存在問題和差距，研究分析產(chǎn)生主要問題的原因和根源。民主生活會上同志們暢所欲言，深層次地分析了目前在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題和原因。大家一致認(rèn)為產(chǎn)生問題的原因很多，既有受目前體制制約的客觀原因，也有自身存在的主觀原因。例如整體建設(shè)上缺乏科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，思想觀念上對為公共服務(wù)的重要性認(rèn)識不足，理論研究上學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀不夠系統(tǒng)。實(shí)際工作中缺乏科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按科學(xué)發(fā)展觀要求建立落實(shí)保障體制，有效制度不到位等等，這些現(xiàn)象既是產(chǎn)生主要問題的原因，也是影響科學(xué)發(fā)展的羈絆，通過民主生活會，廣泛聽取了大家的意見和建議，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)充實(shí)和完善了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析報(bào)告。

篇（9）

第一階段的解放思想大討論活動，使全體同志增強(qiáng)了發(fā)展意識，樹立了發(fā)展信心，看到了與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的問題和不足。為此我們在第二階段開始后，繼續(xù)組織開展“深入解放思想，推動科學(xué)發(fā)展”的大討論活動，要求同志們進(jìn)一步破除陳舊觀念，開拓發(fā)展思路，尋求發(fā)展舉措，完善發(fā)展機(jī)制，為認(rèn)真梳理查找本單位在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中存在的突出問題開辟了思想認(rèn)識通道。領(lǐng)導(dǎo)班子三次召開專題會議，認(rèn)真分析查找問題，主要?dú)w納為四個(gè)方面：一是在思想觀念方面，如何解放思想、拓寬思路問題；二是在體制機(jī)制方面如何深化改革、推動創(chuàng)新問題；三是在服務(wù)群眾方面，如何強(qiáng)化職能、優(yōu)化服務(wù)問題；四是隊(duì)伍建設(shè)方面，如何提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力問題。并緊緊圍繞這四個(gè)主要問題，總結(jié)工作，分析原因，研究對策，初步形成了局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析報(bào)告。

二、召開專題民主生活會，全方位查找存在問題的原因

領(lǐng)導(dǎo)班子分析報(bào)告形成后，我們先后兩次分別召開了全體黨員干部和局中層以上干部民主生活會。要求大家本著對勞動就業(yè)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，緊密結(jié)合工作實(shí)際，著重從思想觀念、工作作風(fēng)、改革意識、政績業(yè)績、思路舉措等方面在局內(nèi)認(rèn)真查找存在問題和差距，研究分析產(chǎn)生主要問題的原因和根源。民主生活會上同志們暢所欲言，深層次地分析了目前在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題和原因。大家一致認(rèn)為產(chǎn)生問題的原因很多，既有受目前體制制約的客觀原因，也有自身存在的主觀原因。例如整體建設(shè)上缺乏科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，思想觀念上對為公共服務(wù)的重要性認(rèn)識不足，理論研究上學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀不夠系統(tǒng)。實(shí)際工作中缺乏科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按科學(xué)發(fā)展觀要求建立落實(shí)保障體制，有效制度不到位等等，這些現(xiàn)象既是產(chǎn)生主要問題的原因，也是影響科學(xué)發(fā)展的羈絆，通過民主生活會，廣泛聽取了大家的意見和建議，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)充實(shí)和完善了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析報(bào)告。:

篇（10）

解放思想大討論基礎(chǔ)上梳理查找突出問題

第一階段的解放思想大討論活動，使全體同志增強(qiáng)了發(fā)展意識，樹立了發(fā)展信心，看到了與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的問題和不足。為此我們在第二階段開始后，繼續(xù)組織開展“深入解放思想，推動科學(xué)發(fā)展”的大討論活動，要求同志們進(jìn)一步破除陳舊觀念，開拓發(fā)展思路，尋求發(fā)展舉措，完善發(fā)展機(jī)制，為認(rèn)真梳理查找本單位在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中存在的突出問題開辟了思想認(rèn)識通道。領(lǐng)導(dǎo)班子三次召開專題會議，認(rèn)真分析查找問題，主要?dú)w納為四個(gè)方面：一是在思想觀念方面，如何解放思想、拓寬思路問題；二是在體制機(jī)制方面如何深化改革、推動創(chuàng)新問題；三是在服務(wù)群眾方面，如何強(qiáng)化職能、優(yōu)化服務(wù)問題；四是隊(duì)伍建設(shè)方面，如何提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力問題。并緊緊圍繞這四個(gè)主要問題，總結(jié)工作，分析原因，研究對策，初步形成了局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析報(bào)告。

二、召開專題民主生活會，全方位查找存在問題的原因

領(lǐng)導(dǎo)班子分析報(bào)告形成后，我們先后兩次分別召開了全體黨員干部和局中層以上干部民主生活會。要求大家本著對勞動就業(yè)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，緊密結(jié)合工作實(shí)際，著重從思想觀念、工作作風(fēng)、改革意識、政績業(yè)績、思路舉措等方面在局內(nèi)認(rèn)真查找存在問題和差距，研究分析產(chǎn)生主要問題的原因和根源。民主生活會上同志們暢所欲言，深層次地分析了目前在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題和原因。大家一致認(rèn)為產(chǎn)生問題的原因很多，既有受目前體制制約的客觀原因，也有自身存在的主觀原因。例如整體建設(shè)上缺乏科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，思想觀念上對為公共服務(wù)的重要性認(rèn)識不足，理論研究上學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀不夠系統(tǒng)。實(shí)際工作中缺乏科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按科學(xué)發(fā)展觀要求建立落實(shí)保障體制，有效制度不到位等等，這些現(xiàn)象既是產(chǎn)生主要問題的原因，也是影響科學(xué)發(fā)展的羈絆，通過民主生活會，廣泛聽取了大家的意見和建議，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)充實(shí)和完善了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析報(bào)告。

篇（11）

解放思想大討論基礎(chǔ)上梳理查找突出問題

第一階段的解放思想大討論活動，使全體同志增強(qiáng)了發(fā)展意識，樹立了發(fā)展信心，看到了與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的問題和不足。為此我們在第二階段開始后，繼續(xù)組織開展“深入解放思想，推動科學(xué)發(fā)展”的大討論活動，要求同志們進(jìn)一步破除陳舊觀念，開拓發(fā)展思路，尋求發(fā)展舉措，完善發(fā)展機(jī)制，為認(rèn)真梳理查找本單位在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中存在的突出問題開辟了思想認(rèn)識通道。領(lǐng)導(dǎo)班子三次召開專題會議，認(rèn)真分析查找問題，主要?dú)w納為四個(gè)方面：一是在思想觀念方面，如何解放思想、拓寬思路問題；二是在體制機(jī)制方面如何深化改革、推動創(chuàng)新問題；三是在服務(wù)群眾方面，如何強(qiáng)化職能、優(yōu)化服務(wù)問題；四是隊(duì)伍建設(shè)方面，如何提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力問題。并緊緊圍繞這四個(gè)主要問題，總結(jié)工作，分析原因，研究對策，初步形成了局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析報(bào)告。

二、召開專題民主生活會，全方位查找存在問題的原因

領(lǐng)導(dǎo)班子分析報(bào)告形成后，我們先后兩次分別召開了全體黨員干部和局中層以上干部民主生活會。要求大家本著對勞動就業(yè)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，緊密結(jié)合工作實(shí)際，著重從思想觀念、工作作風(fēng)、改革意識、政績業(yè)績、思路舉措等方面在局內(nèi)認(rèn)真查找存在問題和差距，研究分析產(chǎn)生主要問題的原因和根源。民主生活會上同志們暢所欲言，深層次地分析了目前在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題和原因。大家一致認(rèn)為產(chǎn)生問題的原因很多，既有受目前體制制約的客觀原因，也有自身存在的主觀原因。例如整體建設(shè)上缺乏科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，思想觀念上對為公共服務(wù)的重要性認(rèn)識不足，理論研究上學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀不夠系統(tǒng)。實(shí)際工作中缺乏科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按科學(xué)發(fā)展觀要求建立落實(shí)保障體制，有效制度不到位等等，這些現(xiàn)象既是產(chǎn)生主要問題的原因，也是影響科學(xué)發(fā)展的羈絆，通過民主生活會，廣泛聽取了大家的意見和建議，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)充實(shí)和完善了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析報(bào)告。