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篇（1）

預(yù)算外資金，顧名思義，就是在國家和政府財政預(yù)算之外而存在的收支計劃資金，它是相對于預(yù)算內(nèi)資金而存在的。比較精確的定義，是指地方財政部門和由預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位根據(jù)國家法律、行政法規(guī)和財政規(guī)章制度規(guī)定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不納入國家預(yù)算的一種財政性資金.

在西方財政民主發(fā)達的國家，預(yù)算外資金是一個不可被理解的概念，因為政府的所有收入和支出都是完全被納入規(guī)范的政府預(yù)算的，在國家的財政預(yù)算計劃之外，是不可能存在其他收支計劃的.而在中國，人們形象地將那些數(shù)目龐大的預(yù)算外資金稱為“小金庫”，并且很多地方行預(yù)算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。

預(yù)算外資金相對于預(yù)算內(nèi)資金的最大特點就是其來源的廣泛性與任意性。與正式列入國家財政預(yù)算制度的資金不同，預(yù)算外資金的來源十分廣泛，比較常見的有以政府及其各級機關(guān)的名義征收的各種費用，例如目前大量存在的以針對為城市外來人員辦理城鎮(zhèn)戶口而征收的戶口費。以山東曲阜為例，其在一年之內(nèi)就辦理了3000個城鎮(zhèn)戶口，共計收入9000萬，貴州安順則辦理500個城鎮(zhèn)戶口，得150萬。截止到1994年初，全國城市大約一共出售了300萬個城鎮(zhèn)戶口，總收入達到250億元，這并不是一個小數(shù)字。而對這筆錢，幾乎分文沒有上繳國庫，全部落入了地方財政的腰包.大量的不規(guī)范的預(yù)算外資金的存在，對我國預(yù)算制度的法治建設(shè)產(chǎn)生了巨大的阻礙。

預(yù)算外資金的另一個重要特點是其在監(jiān)管中的困難。由于預(yù)算外資金不像預(yù)算內(nèi)資金那樣規(guī)范，因而是游離于現(xiàn)有的財政監(jiān)管制度的控制之外的。這樣就給審計機關(guān)的審計和管理帶來了很大的困難。在中國大量存在的小金庫現(xiàn)象之所以屢禁不止，在其資金管理監(jiān)督中的困難是一個重要原因。注意到這一現(xiàn)象，自從1985年起，全國開展了“財政物價大檢查”行動，并從1989年起，國務(wù)院又著重開展了對各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位的“小金庫”進行查處，對各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位侵占、截留的資金狀況進行了清理，這項檢查一直持續(xù)到1997年，共查出違紀資金2044億元，上繳1331億元.即使是這樣，中國預(yù)算外資金的現(xiàn)實狀況也還未真正露出水面，審計機關(guān)所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預(yù)算外資金更廣泛地是落入個人的手中，或者以各種福利、獎勵的名義進行了分流，因此審計機關(guān)是無法對這些進行詳細地審查的，也就不可能對之進行有效的監(jiān)管。

預(yù)算外資金的存在，也對中國的預(yù)算管理制度造成了巨大的影響。中國的預(yù)算管理制度主要是建立在對預(yù)算之內(nèi)的資金進行的管理，而對于預(yù)算外資金，由于它的不固定性和不規(guī)范性，在現(xiàn)有的審計制度不能有效覆蓋的情況下，往往使對其的管理鞭長莫及。由于缺乏有效的制約和管理機制，在資金運用過程中，很容易導(dǎo)致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這也對政府的信譽也造成了負面影響。在近幾年中的上訪問題中，有大量是關(guān)于因征地、攤派費用等與政府的預(yù)算外資金有關(guān)的矛盾。以近年以來的熱點問題之一，三農(nóng)問題為例，對三農(nóng)問題的解決，重中之重就是對農(nóng)村稅費改革的推廣，而“費改稅”的內(nèi)涵就是將游離于政府財政預(yù)算之外的農(nóng)村各種費用通過法定的形式加以固定化，即納入國家和地方政府的正規(guī)預(yù)算制度之內(nèi)中去，這不失為解決預(yù)算外資金管理的一種有效途徑。

但中央也不是沒有注意到預(yù)算外資金存在諸多管理中的問題，對于預(yù)算外資金的管理，早在1986年國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的通知》，又于1996年7月頒布了《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》系統(tǒng)地規(guī)定了預(yù)算外資金管理的規(guī)則，標志著我國對預(yù)算外資金管理進入了規(guī)范化的階段。在《決定》以及其配套規(guī)定中，主要確立了以下規(guī)則，即對預(yù)算外資金范圍重新界定；將部分預(yù)算外資金納入財政預(yù)算管理；嚴格控制行政事業(yè)收費和政府性基金規(guī)模；建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度；嚴格規(guī)定預(yù)算外資金的適用范圍.這些規(guī)定都對中國預(yù)算外資金的管理和運用起到了重要的作用，促使中國預(yù)算外資金朝著規(guī)范化的方向邁進。

雖然以上規(guī)定對預(yù)算外資金的管理和運行起到了一定的約束作用，但仍然不能從根本上解決這個問題。預(yù)算外資金的問題是不能僅僅從技術(shù)層面上就能夠得到解決的。因為預(yù)算外資金產(chǎn)生的根本性原因還在于地方與中央在財政權(quán)力方面的分權(quán)不足。由于中國的特殊國情，自古以來就有注重中央權(quán)威的傳統(tǒng)，在財政權(quán)力上更是如此，這就造成了中央權(quán)力的過度膨脹，而使地方的財政需求得不到滿足，出現(xiàn)了巨大的財政

缺口。尤其是自從1994年稅制改革以來，中央政府的財政權(quán)力得到了加強，中央政府在與地方分享的稅種中處于優(yōu)勢地位，拿走了大部分財政收入，因此地方政府在無法依靠稅收收入解決財政豁口的情況下，為了滿足其基本需要，采取了大量不合規(guī)定的做法，例如大量建立地方性國有企業(yè)，對中央與地方共享稅中減免征收，在企業(yè)所得稅方面給予地方企業(yè)優(yōu)厚的待遇，采取大量激勵減讓措施，或者通過地方投辦地方信托公司的方式來擴大財源，或者通過出售城市戶口、國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等大量違法違規(guī)操作行為來獲得收入。這成為大量的亂攤派、亂集資、亂收費現(xiàn)象出現(xiàn)的誘因，對地方政府的公信力和威望產(chǎn)生了不良的影響.雖然這些并不完全是稅制改革后才出現(xiàn)的，但究其根本原因，仍然是由于中央財政權(quán)力的過分膨脹而導(dǎo)致的地方財政支出不足而導(dǎo)致的矛盾。

正因為地方的財政權(quán)力過小，中央政府在一定程度上也就默許了地方政府的征收一部分預(yù)算外資金的權(quán)力，以補貼其財政開支，同時這樣也減輕了中央財政補貼地方財政的壓力。同時對于預(yù)算外資金的管理，中央政府也不可能深究地方政府每一筆收入的來源，因此為地方政府濫收預(yù)算外資金創(chuàng)造了有利的條件，從而成為我國財政法治建設(shè)預(yù)算管理中的一道難題。

因此，我認為，解決預(yù)算外資金的根本途徑，仍然是對中央和地方財政權(quán)力的進一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自和享受受益的權(quán)力，歸根結(jié)底，就是要逐步減少預(yù)算外收入在地方政府財政收支中的比重直到其逐步消失。最有效的方法，就是通過法定形式的稅收來代替非法定特點的預(yù)算外收入，這也是財政法治原則和公開原則在預(yù)算管理制度中的具體體現(xiàn)。中央政府通過明確的稅收方式，可以透明地了解到地方的財政收支情況，做到心中有數(shù)，從而可以視地方政府的財政狀況予以區(qū)別對待，采取不同的方式對其給以支持，以促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。對此采取的最基本的措施，仍然是在稅收權(quán)力上給予地方以優(yōu)惠，在中央與地方共享稅種種給地方以更大的優(yōu)惠。除此之外，對預(yù)算外資金的監(jiān)管可以采取的具體措施還可以有：嚴格賬戶資金管理機制；完善行政性收費票據(jù)管理，從源頭上控制預(yù)算外資金；完善公務(wù)員收入申報制度，防止灰色收入和黑色收入；收支兩條線，建立規(guī)范的內(nèi)部財政管理體制，防止內(nèi)部資金運作；規(guī)范政府行為，防止過多介入企業(yè)的信托、金融等投資領(lǐng)域。但是，以上措施的采取，仍然需要地方政府嚴格樹立依法行政的觀念，增強廉潔自律意識，取消違規(guī)操作和內(nèi)部資金截留，從而建立一個通暢的資金運行機制。

「參考資料

黃佩華：《中國地方財政問題研究》中國檢察出版社，1999年出版。

劉劍文主編：《財稅法學(xué)》高等教育出版社，2004年出版。

篇（2）

隨著市場競爭的日趨激烈，企業(yè)需要對資金管理進行強化，以便將資金的作用最大限度的發(fā)揮出來。雖然各個企業(yè)已經(jīng)對資金使用計劃以及各項費用的開支計劃進行了制定，但是很多企業(yè)卻沒有嚴格依據(jù)計劃來實施，這樣計劃就無法得到落實，或者是有較為嚴重的脫節(jié)問題存在于計劃和實際執(zhí)行中，企業(yè)只能夠進行盲目的資金管理，制約到了資金作用的發(fā)揮。特別是企業(yè)規(guī)模在不斷的擴大，并且調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)，那么就有較大的矛盾存在于企業(yè)資金集中管理需求和多級法人資金分散之間，對于企業(yè)掌握資金變動情況，上級公司無法及時的了解和掌握，無法對零散資金有效調(diào)度，對于企業(yè)的發(fā)展，會起到一定程度的制約作用。

(二)采用了較為落后的資金管理手段

很多企業(yè)依然將落后的資金管理手段給應(yīng)用過來，這樣企業(yè)的資金使用效率就會受到影響。特別是集團型企業(yè)，有著較多的分公司，并且在較為廣泛的區(qū)域內(nèi)分布，因為采用了落后的資金管理手段，而對資金使用效率造成了影響。有著較多的分子公司，無法統(tǒng)一管理資金，這樣資金管理效率就無法得到保證。分公司如果出現(xiàn)了資金短缺問題，其他單位無法給與及時援助，只能借助于銀行貸款，那么企業(yè)整體的財務(wù)費用就會得到增加。

(三)資金流動偏重于事后反映

在過去的管理模式下，資金管理主要是事后核算資金活動，主要是反映和監(jiān)督企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營活動中的資金。隨著市場競爭的日趨激烈，越來越多的企業(yè)管理人員希望能夠?qū)ζ髽I(yè)的收入、成本以及利潤等實時跟蹤和分析。我們從財務(wù)管理的角度上來進行分析，資金的主要來源就是收入和利潤，資金的耗費則是體現(xiàn)在成本費用方面，那么在資金管理中，就需要全面控制，有效結(jié)合事前計劃、事中監(jiān)督控制以及事后核算等內(nèi)容。

二、改善企業(yè)資金管理問題的對策

(一)提升企業(yè)的資金效益

眾所周知，創(chuàng)造新的利益是企業(yè)資金運行的主要目的，那么在企業(yè)資金管理的過程中，就需要對企業(yè)資金效益不斷的提升，部分項目，雖然有著較大的獲利，但是需要占用較長時間的資金，并且存在著較大的風(fēng)險，那么從資金效益方面來進行分析，選擇的項目應(yīng)該具有較小的獲利，但是有著較高的資金流動性，這樣企業(yè)投資的有效性就可以得到保證，各種比較大的財務(wù)風(fēng)險不會出現(xiàn)，并且企業(yè)資金的流動性也可以得到保證，會促使企業(yè)更好的運轉(zhuǎn)。

(二)對企業(yè)資金的預(yù)算管理進行強化

在企業(yè)資金預(yù)算管理中，預(yù)算編制是首先要進行的，這個環(huán)節(jié)比較的重要。企業(yè)需要結(jié)合自己的發(fā)展目標和具體情況，來對資金預(yù)算管理方案初步的制定，然后評估預(yù)算管理方案，這樣企業(yè)資金管理計劃就形成了。在企業(yè)的發(fā)展過程中，需要逐級落實資金預(yù)算管理計劃，各個部門需要嚴格執(zhí)行資金預(yù)算，避免有超支現(xiàn)象出現(xiàn)，如果出現(xiàn)了一些特殊情況，需要向企業(yè)高層上報，獲得批準之后，財務(wù)部門方可以劃撥資金，并且細心的報關(guān)相關(guān)的票據(jù)。最后財務(wù)管理部門來分析企業(yè)資金的預(yù)算執(zhí)行情況，對經(jīng)驗教訓(xùn)等進行總結(jié)。

(三)對結(jié)算中心進行成立，對集中式管理進行強化

企業(yè)對結(jié)算中心進行成立，可以促使企業(yè)的資金合力得到強化，可以更加合理的分配和利用企業(yè)的資金。在企業(yè)資金管理中，結(jié)算中心需要發(fā)揮兩個方面的作用，一方面是結(jié)算中心管理企業(yè)全部的資金，對資金管理賬戶統(tǒng)一設(shè)置，這樣企業(yè)方可以明確認識企業(yè)總的資金狀況，以便合理利用資金。另外一個方面，要避免出現(xiàn)各種舞弊貪污等違法行為，要通過結(jié)算中心來進行企業(yè)中各項經(jīng)濟活動的收支，各個部門在對各種結(jié)算業(yè)務(wù)進行辦理時，需要將相應(yīng)的票據(jù)給提供出來，結(jié)算中心嚴格依據(jù)這些票據(jù)來劃撥資金，避免浪費資金，同時，企業(yè)的資金管理也可以得到強化。

(四)要大力監(jiān)督企業(yè)資金

在資金管理中，非常重要的一個方面就是保證資金的安全和完整，那么就需要將多種方式應(yīng)用到資金管理中，以便更好的監(jiān)督資金使用。可以將會計委派制給應(yīng)用過來，對于一些大集團公司，總部可以將會計委派給分公司，他們除了擔(dān)任會計之外，還需要將內(nèi)部審計的職能給發(fā)揮出來，要事前控制企業(yè)資金。其次是要對內(nèi)部審計進行強化，企業(yè)結(jié)合具體情況，對內(nèi)部審計機構(gòu)進行構(gòu)建，并且對制定的內(nèi)部審計制度進行完善，有效監(jiān)督企業(yè)的會計工作，審核企業(yè)的各項投資決策，更好的監(jiān)督企業(yè)資金使用情況，這樣企業(yè)資金的使用程序就可以得到規(guī)范。

篇（3）

施工企業(yè)的資金風(fēng)險主要來自兩個方面：①經(jīng)營風(fēng)險；②管理風(fēng)險。對于施工企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，堅持審慎穩(wěn)健的經(jīng)營理財觀念，注重平衡資金運作的收益性、安全性，最大限度地防范資金風(fēng)險；對管理風(fēng)險，強化資金監(jiān)管，嚴格依法運作，規(guī)范資金結(jié)算，建立資金的風(fēng)險預(yù)警和約束機制，對資金流實行動態(tài)全過程跟蹤監(jiān)督，積極主動防范各種資金風(fēng)險。施工企業(yè)應(yīng)從以下幾個方面加強對資金的管理。

1根據(jù)資金需求編制資金預(yù)算

預(yù)測、預(yù)算工作做的好，對未來企業(yè)的資金總需求是多少、資金來源有多少、融資需求是多少、各時間段資金預(yù)計支出是多少、企業(yè)現(xiàn)金流量情況等支出能做到胸中有數(shù)，并按照資金預(yù)算有條不紊組織資金運作，做到統(tǒng)籌兼顧、合理安排。相反，則會使企業(yè)資金管理思路混亂，資金運作未來方向不明，資金周轉(zhuǎn)失衡，其重要的外在表現(xiàn)就是企業(yè)資金短缺。

2完善資金管理的內(nèi)控制度

2．1建立健全資金運用的審批、授權(quán)，大額資金的集體決策審批及支付聯(lián)簽制度

嚴格管理現(xiàn)金、借款付款的審批手續(xù)，實行“一支筆”審批制度。支付大額資金必須要通過集體討論，而且由單位行政主要負責(zé)人、總會計（經(jīng)濟）師、財務(wù)部門負責(zé)人共同簽字同意，財務(wù)部門才能辦理支付手續(xù)。單位定編沒有總會計（經(jīng)濟）師崗位的，聯(lián)簽制度責(zé)任人分別是單位主要負責(zé)人和財務(wù)負責(zé)人。

2．2各項目部資金都要實行財務(wù)部歸口管理，統(tǒng)一調(diào)撥

施工企業(yè)施工地點比較分散，相應(yīng)的會在施工所在地成立施工項目部，并且開設(shè)賬戶進行日常的核算，必須要求各項目部在同一施工地點只能開立一個銀行賬戶，并且要及時地同財務(wù)部進行結(jié)算，使財務(wù)能夠?qū)椖坎康馁Y金進行有效的監(jiān)管。

2．3加大到期債權(quán)的催收力度

多數(shù)施工企業(yè)應(yīng)收工程款數(shù)額巨大，欠款戶數(shù)多，且相當(dāng)一部分應(yīng)收賬款賬齡長。應(yīng)收賬款占流動資產(chǎn)的比例大，如某企業(yè)2003年三季度流動資產(chǎn)22．87億元，完成產(chǎn)值13．1億元，應(yīng)收賬款10．45億元，應(yīng)收賬款占流動資產(chǎn)的45．7％，相當(dāng)于建安工程已完計價款的80％未回收。針對這種情況，企業(yè)要根據(jù)應(yīng)收賬齡長短、對企業(yè)財務(wù)資信狀況、回收的難易程度，制定應(yīng)收賬款的管理獎懲辦法，并確定落實兌現(xiàn)，要發(fā)揮職工各自的優(yōu)勢，在清收小組的領(lǐng)導(dǎo)下積極組織清收。

3加大承攬工程力度，積極開拓市場

企業(yè)要想生存和發(fā)展，必須要做大做強，就需要企業(yè)積極進行工程項目的承攬，不斷提升自身水平，爭取將企業(yè)資質(zhì)提升一個高度，這樣才能以更大的優(yōu)勢去開拓市場，才能夠?qū)で笮碌慕?jīng)濟增長點。

4努力盤活資金，提高資金利用效率

4．1建立壞賬準備金制度

一般來說，應(yīng)收賬款余額越大，壞賬損失也越大，很多企業(yè)也因此積重難返，所以必須建立壞賬準備金制度。

4．2建立債務(wù)人檔案

全面系統(tǒng)綜合分析債務(wù)人狀況。通常我們評價客戶資信程度的方法是“5C”評價法。目前，很多大型企業(yè)已經(jīng)很好的開展了這項工作，做得非常有效，它們叫作客戶關(guān)系管理，組織機構(gòu)叫作客戶管理部。相對來講，我們在這方面的工作比較薄弱。對于施工企業(yè)，我們的債務(wù)人大致可分為兩類：行政事業(yè)單位和企業(yè)法人單位。一般來講，行政事業(yè)單位的信譽度較高，因為它有政府作為背景。但是往往是有著政府背景的行政事業(yè)單位作為業(yè)主或甲方而拖欠工程款較為嚴重，其原因有建設(shè)資金不到位，也有資金挪用。企業(yè)法人也同樣存在這種狀況，但是就是因為有無政府背景而出現(xiàn)了較為復(fù)雜的情況。

篇（4）

2水利財政資金預(yù)算績效管理所存在的問題分析

水利財政資金預(yù)算績效管理從整體上看，我們必須對其進行改革和創(chuàng)新。我們可以發(fā)現(xiàn)，在水利制度的建設(shè)方面以及預(yù)算執(zhí)行和組織管理方面還是存在薄弱的環(huán)節(jié)，水利財政資金預(yù)算管理還要我們對其進行深入的探索和實踐，而水利預(yù)算資金管理體系還需要進一步進行完善。從目前的情況來看，主要是存在以下幾個方面。

（1）崗位職權(quán)定位不清晰

在我國長期的工作中所形成的思想觀念沒有得到根本性的改變，水利財政資金預(yù)算績效管理中還是存在著“重分配、輕管理”的問題，而績效管理作為部門預(yù)算改革的重要組成部分，所形成的實踐時間相對來說比較短，崗位職權(quán)定位非常不清晰，人員也沒有從根本意識到職權(quán)對水利財政資金的預(yù)算績效管理。

（2）目標設(shè)置上沒有進行明確，缺乏合理有效的績效計劃

績效評價目標設(shè)置上，我們要結(jié)合水利財政部門的具體實踐情況來進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這樣才能為水利項目的決策提供良好的支撐和依據(jù)過程。同樣的，績效目標的設(shè)定需要綜合成本和效益兩者之間的關(guān)系，這樣才能確定項目支出的必要是否。在項目資金的申請方面，會計人員一定要制定相應(yīng)的額度，尤其是在現(xiàn)實中進行的績效考核不僅僅是為了能夠完成上級下達的指標，更要為項目資金的支出確定在合理有效的空間之內(nèi)，績效管理的目標不合理，這樣就會使得大部分績效目標的設(shè)定依照是否符合現(xiàn)行政策和財務(wù)規(guī)定來進行設(shè)計，帶有明顯的審計特征，從而會忽視了對項目效益的考慮。在一般的情況下，水利財政資金預(yù)算績效管理項目過程中進行績效評價機構(gòu)，并嚴格制定相應(yīng)的績效指標。

（3）評價指標體系不健全

總的來說，水利財政資金預(yù)算績效項目所支出的范圍是比較廣的，其中就包括是經(jīng)常性項目，建設(shè)購置類的項目，以及水利維修類的項目等方面，在同類的項目中也存在較大的差異，只有建立一個完善的涵蓋水利行業(yè)預(yù)算項目評價指標體系，才能更好地加強水利財政的預(yù)算管理。但是，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的指標體系當(dāng)中存在以下的弊端，其一，項目指標體系過于注重合規(guī)性的審查，這樣就可能會忽視了對項目本身的可量化指標審查。其二，比較側(cè)重于項目的可見性評價，進而忽視了項目實施所帶來的各種附加效益的評價。其三，現(xiàn)行的績效管理評價定性指標較多，投入指標多，產(chǎn)出指標少，這樣也就無法對財政資金管理進行全面科學(xué)地評價。

（4）績效評價難以產(chǎn)生實質(zhì)性的效果

績效評價結(jié)果必須要能夠靈活地運用到全面預(yù)算管理實踐當(dāng)中去，并有效地和部門預(yù)算編制進行緊密結(jié)合，才能真正地實現(xiàn)預(yù)算管理效益的良性循環(huán)。如果是所投入的得不到最終的效益，這樣就很有可能會造成對評價結(jié)果的運用缺乏明確的思路。如果只是將評價結(jié)果當(dāng)做相關(guān)部門支出項目的資料來建立相應(yīng)的檔案，而且對于具體支出項目資金使用效益和社會效益沒有進行相應(yīng)的考慮，而且評價結(jié)果難以產(chǎn)生實質(zhì)性的約束力，所以，當(dāng)前水利財政資金預(yù)算管理還沒有形成一個完整有效的預(yù)算績效管理模式。

3如何來加強水利預(yù)算績效管理

一方面，為了能夠加強推進預(yù)算績效管理，這就要在新時期下提高水利資金的使用效率，同時還要能夠確保財政資金管理的科學(xué)化和精細化，切實提升公共財政管理機制的重要要求，這也是當(dāng)前促進水利財政改革亟需的需要，從而建立更為科學(xué)合理地績效管理模式。

（1）建立更為高效的管理組織體系

水利財政資金管理必須要由財政部門進行主導(dǎo)，并和監(jiān)察審計部門和人事部門等進行協(xié)助，要能夠?qū)⒏鱾€相關(guān)領(lǐng)域的專家進行把關(guān)，與此同時，我們還要對各個部門的負責(zé)人職責(zé)范圍進行細化，才能進一步完善管理組織的工作流程，將各個部門的績效評價力量進行整合，提高績效評價工作的效率，有效地避免績效評價工作流程只是走形式。

（2）建立科學(xué)有效的績效指標體系

一方面，我們要對水利財政資金預(yù)算績效管理進行科學(xué)研究，嚴格規(guī)范部門預(yù)算績效管理體系，才能更好地利于水利行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。一般來說，作為覆蓋行業(yè)項目較為全面的績效管理體系和評價指標體系，只有建立更加完善的績效指標管理體系和數(shù)據(jù)庫，才能真正地發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域的評價專家?guī)?。除此之外，我們還要考慮到項目的經(jīng)濟效益，并能夠?qū)㈨椖吭u價的結(jié)果和行業(yè)內(nèi)類型項目數(shù)據(jù)進行比較，為此，財政績效目標和評價指標的相關(guān)數(shù)據(jù)確定就必須要結(jié)合專業(yè)的建議。在對于行業(yè)規(guī)定以及項目類別特點來加以確定，并能夠結(jié)合本地區(qū)的水利市場加以考慮，對專業(yè)人員和專家的專業(yè)素養(yǎng)相對來說比較高，還要進一步調(diào)動多個部門的協(xié)調(diào)配合，才能在實踐中對數(shù)據(jù)庫進行相應(yīng)的調(diào)整和完善。

（3）探索績效評價結(jié)果的實踐運用

績效預(yù)算管理的科學(xué)性在很大程度上都是通過績效評價的結(jié)果得以展現(xiàn)的，對于績效評價結(jié)果的實踐運用主要是體現(xiàn)在以下幾個方面，其一，要能夠靈活地運用各種績效評價手段，逐步發(fā)現(xiàn)在預(yù)算管理中所面臨的問題，找出其中問題的根源，在資產(chǎn)管理和政府采購等方面的問題時，一定要提出科學(xué)有效地解決方案，才能進一步提升水利單位的決策水平。在另外一方面，我們要能夠?qū)⒉煌椖康牟煌A段績效評價結(jié)果反饋到下一個階段的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行一系列得到過程中。切實通過對績效評價結(jié)果進行分析。才能為實現(xiàn)下一階段的預(yù)算目標制定計劃。

篇（5）

造成投資風(fēng)險的因素很多，包括頭寸大小、市場波動、政策調(diào)整等等。其中，現(xiàn)今市場經(jīng)濟環(huán)境中，市場具有很強的波動性，同時市場波動的隨機性也相對較大，給金融風(fēng)險投資增加了困難，因此在實際投資過程中，需要事先確定風(fēng)險目標，同時利用相關(guān)的量化措施，降低實際風(fēng)險與風(fēng)險目標之間的差異。

2.金融風(fēng)險預(yù)算內(nèi)容。

通過風(fēng)險預(yù)算，主要是為投資方案的確定提供有力依據(jù)，明確投資方能夠接受的風(fēng)險水平，并對風(fēng)險進行合理的分配與管理。另外，風(fēng)險預(yù)算并不是一層不變等，需要根據(jù)投資進程、實際情況等及時的進行調(diào)整。具體來說，風(fēng)險投資預(yù)算管理的主要任務(wù)包括以下幾個方面：（1）確定投資方可以承受風(fēng)險的能力；（2）合理分配投資風(fēng)險預(yù)算；（3）對風(fēng)險預(yù)算進行科學(xué)、客觀的評價；（4）合理調(diào)節(jié)風(fēng)險預(yù)算給投資帶來的損失以及收益。相對于投資風(fēng)險管理工作來說，可以將風(fēng)險預(yù)算管理作為一個有效的工具，首先確定投資方是否愿意以及有無能力承受風(fēng)險，然后進行投資風(fēng)險的分配，這兩個環(huán)節(jié)緊密相連，缺一不可。作為投資管理中重要的內(nèi)容，投資風(fēng)險預(yù)算工作對投資決策的正確性，投資成功與否等都具有直接的影響，因此做好投資風(fēng)險預(yù)算工作顯得十分重要。

二、投資管理中金融預(yù)算理論的應(yīng)用

金融預(yù)算理論在投資管理中的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.預(yù)測投資方案的風(fēng)險程度。

對與投資風(fēng)險程度測算工作，具體表現(xiàn)在以下幾點：（1）風(fēng)險預(yù)算誤差跟蹤。在投資管理過程中，除了對風(fēng)險進行跟蹤管理外，還需要對投資業(yè)績進行歸因，同時加強全過程風(fēng)險管理。從投資形式上，可以將金融投資分為主動式投資以及被動式指數(shù)投資。在被動式指數(shù)投資中，選擇新的買進可標中的證券，為投資成本管理提供便利。但是由于這種證券買進方式不是復(fù)制，容易受到市場波動影響，導(dǎo)致風(fēng)險預(yù)算與實際風(fēng)險產(chǎn)生誤差，由于這種誤差形式主要以超額收益為主，所以也叫跟蹤誤差；如果投資形式為主動式，就應(yīng)該實現(xiàn)對市場環(huán)境進行分析，同時預(yù)期風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上盡可能降低風(fēng)險。同樣的，在市場波動因素的影響下，也會產(chǎn)生跟蹤誤差，進行主動式投資，就是為了主動消除這種誤差，保證投資的收益性。（2）VAR模型預(yù)測，其中VAR指的是在投資過程中某階段的最大損失，但是由于市場波動的隨意性以及不確定性，VAR值一般很難確定，這就穾利用參數(shù)法、歷史法、蒙特拉羅模擬法、模型法等。（3）有時，針對具體的風(fēng)險或事件，可以采用壓力測試的方式，利用不同壓力情境，亦或者是通過壓力組合測試的方式，對不利事件影響進行測試以及預(yù)防。

2.風(fēng)險配置。

對投資風(fēng)險的配置涉及到投資者資產(chǎn)配置，資產(chǎn)配置是投資策略中重要的組成部分。然而從風(fēng)險管理方面來說，資產(chǎn)配置忽視了市場波動對投資環(huán)境帶來的影響，而進行風(fēng)險配置正好能夠彌補資產(chǎn)配置的不足，從這一方面也可以將風(fēng)險預(yù)算當(dāng)做資產(chǎn)配置中的一個重要環(huán)節(jié)。風(fēng)險配置與資產(chǎn)配置采用的方式有所不同，但目標卻極為相似，風(fēng)險配置主要采用的手段是將風(fēng)險在資產(chǎn)、不同組合之間相互轉(zhuǎn)換；資產(chǎn)配置是將資金在不同資產(chǎn)、組合間進行轉(zhuǎn)換。

3.選擇投資基準。

投資基準的選擇直接影響著投資的成敗，具體的實施步驟體現(xiàn)在以下幾個方面：首先應(yīng)該確定投資目標收益率；其次需要結(jié)合投資意向，選擇一組意向資產(chǎn)，對其投資風(fēng)險以及收益特征進行分析；再次，確定資產(chǎn)投資風(fēng)險的邊界；隨后，根據(jù)確定的風(fēng)險邊界，選擇最佳投資組合；最后，進行資產(chǎn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換，以與標的指數(shù)偏離的形式為佳。在具體的投資過程中，投資方也能夠選擇被動式指數(shù)投資，但是在投資風(fēng)險控制方面存在一定問題，同時投資收益確定也相對困難，因此可以將投資基準作為投資風(fēng)險管理的核心。當(dāng)市場給投資帶來負收益時，投資者應(yīng)該對收益進行仔細的識別，并采用有效的套期策略，保證套期策略能夠反映投資風(fēng)險，這同樣與風(fēng)險投資基準有直接的關(guān)系。

4.風(fēng)險分解。

在對投資資產(chǎn)進行管理的過程中，根據(jù)管理的形式能夠?qū)⑵浞譃橹鲃优c被動兩種。主動投資管理的主要目的就是，主動偏離投資基準，目標是獲取比市場平均收益水平更高的收益。但同樣的偏離投資基準會給投資帶來額外的風(fēng)險，也被成為主動式風(fēng)險；被動投資管理在一定程度上能夠避免主動風(fēng)險，但是與主動投資相比獲得收益的機會相對較低?，F(xiàn)在的金融投資活動中，就是研究如何利用被動管理中的穩(wěn)定、風(fēng)險低等優(yōu)點，同時保留主動管理中獲取額外收益的機會，提高投資經(jīng)濟效益，同時實現(xiàn)對投資風(fēng)險的有效規(guī)避。此外，作為投資方，無論是金融機構(gòu)或個人，都需要具備誤差跟蹤以及業(yè)績歸因的意識，這樣才能提高投資風(fēng)險管理的水平與能力。同時，投資基金管理人員的素質(zhì)對投資風(fēng)險管理的作用也非常大，因此需要投資方在選擇投資基金管理人前，根據(jù)投資方需要承擔(dān)的風(fēng)險、投資規(guī)模等等確定基金管理人員的數(shù)量、風(fēng)險資產(chǎn)的分配等等。

篇（6）

資金是企業(yè)的生命線，資金管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容。而資金預(yù)算管理是資金管理的一項重要手段，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用這個手段。

（一）資金預(yù)算管理的內(nèi)涵

資金預(yù)算是指以企業(yè)有關(guān)歷史數(shù)據(jù)和未來經(jīng)營規(guī)劃為基礎(chǔ)，對企業(yè)未來的資金需求的預(yù)測，同時根據(jù)具體業(yè)務(wù)活動對資金進行部門或環(huán)節(jié)分配的過程。在資金預(yù)算的過程中，除了考慮企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)因素，還要充分考慮企業(yè)面臨的外部環(huán)境，同時還要借用現(xiàn)代技術(shù)手段。在理解資金預(yù)算管理的概念時，應(yīng)當(dāng)注意企業(yè)資金預(yù)算與其他預(yù)算項目密切相關(guān)，但又不單單是其他預(yù)算項目的匯總結(jié)果，而是一個互相聯(lián)系、以企業(yè)資金收支平衡為主要目的的管理活動。從企業(yè)預(yù)算管理的流程來看，資金預(yù)算管理的具體流程包括三個環(huán)節(jié)：編制資金預(yù)算、執(zhí)行資金預(yù)算、監(jiān)督資金預(yù)算。

（二）資金預(yù)算管理的意義

企業(yè)資金預(yù)算管理的意義主要體現(xiàn)在三個方面。第一，資金預(yù)算管理有助于監(jiān)控企業(yè)日常經(jīng)濟活動。預(yù)算是企業(yè)的一面鏡子，通過預(yù)算與實際的對比，能夠發(fā)現(xiàn)日常經(jīng)濟活動是否正常運行。如果預(yù)算與實際的差異過大，企業(yè)就應(yīng)?警惕，分析差異原因，并采取必要的措施；第二，資金預(yù)算管理有助于提升資金使用效率。資金預(yù)算涉及到企業(yè)經(jīng)營的方方面面，有效的資金預(yù)算管理能夠?qū)ζ髽I(yè)資金的收與支進行全程全方位監(jiān)控。如果各部門、各環(huán)節(jié)都能夠做到資金的收支嚴格按照資金預(yù)算進行，企業(yè)就能夠?qū)Y金的使用情況進行嚴格控制，對超預(yù)算行為進行有效預(yù)防，提升企業(yè)資金的整體使用效率；第三，資金預(yù)算管理能夠間接助力成本控制。資金與成本有密切關(guān)系，良好的資金預(yù)算管理有助于合理規(guī)劃成本的支出，因此有利于企業(yè)成本控制。

二、實務(wù)中企業(yè)資金預(yù)算管理存在的問題

目前，我國企業(yè)在資金預(yù)算管理中還存在一些問題。本文以資金預(yù)算管理的基本流程為線索，對資金預(yù)算編制、資金預(yù)算執(zhí)行、資金預(yù)算監(jiān)督三個環(huán)節(jié)中存在的問題進行了分析。

（一）資金預(yù)算編制中存在的問題

1. 資金預(yù)算編制與企業(yè)實踐脫軌

預(yù)算最終的目的是為了指導(dǎo)和控制企業(yè)的實踐活動，因此預(yù)算應(yīng)該具有前瞻性，來源于實踐、又高于實踐。但是，目前很多企業(yè)在資金預(yù)算編制過程中，都沒有充分考慮實踐。具體體現(xiàn)在以下方面，第一，在搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時，缺乏對企業(yè)外部數(shù)據(jù)的搜集確定。比如，房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展受外部環(huán)境影響很大，外部環(huán)境因素對企業(yè)各方面經(jīng)營至關(guān)重要。但是很多房地產(chǎn)企業(yè)在進行資金預(yù)算編制時僅考慮企業(yè)內(nèi)部因素，對企業(yè)外部環(huán)境的考慮較少，這就會導(dǎo)致資金預(yù)算編制不準確；第二，在編制方法上，一般企業(yè)都是采取傳統(tǒng)的財務(wù)核算方式進行預(yù)算編制，財務(wù)管理的意義無法得以體現(xiàn)。

2. 資金預(yù)算編制中相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作不到位

資金預(yù)算編制能夠順利進行的前提條件之一是各部門能夠有效地進行溝通與協(xié)調(diào)。目前大部分企業(yè)的資金預(yù)算編制流程是，相關(guān)部門上報預(yù)算申請，然后財務(wù)部門對申請進行適當(dāng)調(diào)整，提交到資金管理部門進行審批，審批之后直接下達資金預(yù)算文件。整個過程中，相關(guān)部門的參與僅限于申請環(huán)節(jié)，對于調(diào)整環(huán)節(jié)都幾乎沒有參與。但是資金預(yù)算又不僅僅是財務(wù)部門和資金管理部門的工作，與其他部門息息相關(guān)，相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不到位很容易造成資金預(yù)算編制不合理。

（二）資金預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

1. 資金預(yù)算管理基礎(chǔ)比較薄弱

資金預(yù)算管理最終是為了提升企業(yè)的管理水平、增強企業(yè)的資金使用效率。因此，企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營管理狀況是資金預(yù)算管理的基礎(chǔ)。目前，我國企業(yè)的制度化建設(shè)取得了一定的成果，但是還存在一些問題。其中長遠規(guī)劃不夠統(tǒng)一、工作前瞻性不夠等問題比較突出，這些問題會使得企業(yè)陷入被動的局面，行動比較盲目隨意。因此，在這樣的環(huán)境下，資金預(yù)算管理基礎(chǔ)比較薄弱，這樣就會導(dǎo)致在執(zhí)行資金預(yù)算管理過程中，要么是企業(yè)主觀不愿意執(zhí)行，要么是企業(yè)被動執(zhí)行，只做表面功夫。

2. 忽略了執(zhí)行過程中的預(yù)算調(diào)整

與一般預(yù)算相同，資金預(yù)算是一個持續(xù)性的過程，需要根據(jù)具體情況進行預(yù)算調(diào)整。企業(yè)資金預(yù)算不可能是完美的，畢竟企業(yè)面臨的環(huán)境處于動態(tài)的變化中。因此，當(dāng)企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化時，就需要對預(yù)算進行調(diào)整，否則就會使得企業(yè)實踐業(yè)務(wù)活動的參照出現(xiàn)偏差。但是，現(xiàn)實中很多企業(yè)中的預(yù)算相關(guān)部門并沒有意識到這個問題，并沒有保持對企業(yè)面臨環(huán)境的敏感性，而且對資金預(yù)算管理的重視程度不夠，這就會造成預(yù)算在執(zhí)行過程中無法根據(jù)具體進行適當(dāng)調(diào)整。

（三）資金預(yù)算監(jiān)督中存在的問題

1. 缺乏對資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的有效分析

有效地對自己預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行分析，是資金預(yù)算監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是對資金預(yù)算進行考核激勵的重要依據(jù)。目前很多企業(yè)在資金預(yù)算執(zhí)行之后，并沒有對資金預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進行分析，有的雖然進行了分析，但也只是應(yīng)付了事。這可能是由以下原因?qū)е碌?，第一，資金預(yù)算管理人員不重視對執(zhí)行結(jié)果的有效分析；第二，資金預(yù)算管理人員沒有掌握必備的資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果有效分析工具， 不知道如何分析。

2. 資金預(yù)算監(jiān)督考核機制不完善

目前，企業(yè)常用的資金預(yù)算監(jiān)督手段就是以預(yù)算為基準建立指標考核機制。企業(yè)根據(jù)考核指標對預(yù)算執(zhí)行部門進行定期考核，給予執(zhí)行資金預(yù)算較好的部門或個人給予獎勵，否則需要采取一定的懲罰措施。整個預(yù)算監(jiān)督考核機制需要考核者建立科學(xué)合理的考核機制，并在考核過程中保持中立和客觀的態(tài)度。但是，現(xiàn)在很多企業(yè)在對資金預(yù)算監(jiān)督考核時，往往考慮過多的人情因素，無法做到獨立。還有的企業(yè)在考核之后沒能采取配套的獎懲措施，這樣使得考核也失去了“威信”和意義，從而考核工作流于形式。

三、加強企業(yè)資金預(yù)算管理的對策

面對企業(yè)中存在的資金預(yù)算管理方面的問題，企業(yè)要意識到這些問題的重要性，還應(yīng)當(dāng)及時積極地進行應(yīng)對，有針對性地解決問題，不斷改進和完善企業(yè)資金預(yù)算管理體系。

（一）增強資金預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性

為了防止企業(yè)資金預(yù)算編制脫離企業(yè)實際情況，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)的實際經(jīng)營狀況。增強資金預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性最有效的方式就是加強相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。資金預(yù)算管理部門可以從企業(yè)各個部門處獲取很多信息，比如可以從市場部獲得企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場份額變化趨勢，進而預(yù)測企業(yè)的營業(yè)收入和營業(yè)成本的增長比例；從人力資源部可以獲得企業(yè)人員變動趨勢，進而預(yù)測企業(yè)的人工成本的變動比例等。因此，在編制資金預(yù)算過程中，資金預(yù)算管理部門應(yīng)當(dāng)讓資金預(yù)算執(zhí)行者和責(zé)任方參與本部門或本環(huán)節(jié)的資金預(yù)算。這樣不僅可以讓預(yù)算執(zhí)行者和責(zé)任方在精神上感受到重視和滿足，增強他們的企業(yè)責(zé)任感，還能夠讓他們切身體會到自己參與的預(yù)算標準制定的意義，更能體會到預(yù)算標準的重要性。在編制之前，資金預(yù)算管理部門就應(yīng)當(dāng)提前通知各部門的預(yù)算執(zhí)行者和責(zé)任方，讓他們事先做好參與預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作。

（二）強化資金預(yù)算執(zhí)行的力度

1. 增強資金預(yù)算執(zhí)行人員的觀念意識

人具有主觀能動性，人的行為受人的心理支配。在資金預(yù)算執(zhí)行過程中，企業(yè)員工對資金預(yù)算的認識決定了執(zhí)行的效果和效率。因此，要想強化資金預(yù)算執(zhí)行的力度，必須要增強資金預(yù)算執(zhí)行人員的觀念意識，讓相關(guān)人員都意識到資金預(yù)算管理的重要性。具體地，企業(yè)可以進行專門的資金預(yù)算管理培訓(xùn)，傳遞資金預(yù)算管理的重要性，同時也傳達企業(yè)的資金預(yù)算編制的相關(guān)細節(jié)，讓相關(guān)人員重視自己的工作。另外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將資金預(yù)算有關(guān)的考核和獎懲措施及時告知相關(guān)部門，讓各個部門也制定相應(yīng)的考核和獎懲措施，以此激勵資金預(yù)算相關(guān)人員。

2. 實現(xiàn)資金預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整的有效結(jié)合

當(dāng)企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化時，就需要對預(yù)算進行調(diào)整，否則就會使得企業(yè)實踐業(yè)務(wù)活動的參照出現(xiàn)偏差。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，資金預(yù)算的執(zhí)行方應(yīng)當(dāng)嚴格監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的具體情況以及有關(guān)的環(huán)境狀態(tài)是否發(fā)生了變化。如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算指標不合理或者已經(jīng)不再適用企業(yè)的現(xiàn)實狀況，就應(yīng)當(dāng)及時提出預(yù)算調(diào)整申請，由資金預(yù)算管理部門申報，相關(guān)部門審批調(diào)整。雖然資金預(yù)算調(diào)整很重要，但是資金預(yù)算調(diào)整也不能隨隨便便進行，必須要確定確實是企業(yè)的狀態(tài)發(fā)生了變化，之前編制的預(yù)算已經(jīng)不再適用后才能進行調(diào)整程序。

（三）完善資金預(yù)算監(jiān)督與考核機制

1. 及時有效分析資金預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果

在加強對資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行分析時，應(yīng)該著重從以下兩個方面入手。首先，加強資金預(yù)算管理人員對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析的意識。資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與資金預(yù)算編制進行對比，不僅可以看出實踐與理想的差距，還可能發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制的不科學(xué)之處。深層地分析資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，還能夠從中發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)營上存在的漏洞和需要改進之處，給業(yè)務(wù)部門提出相應(yīng)的建議；其次，在資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析工具上，可以采用對標管理表法。所謂的對標管理表，就是將資金預(yù)算的各個關(guān)鍵指標都在表中列出，將實際執(zhí)行過程中的相同指標也列出，分析二者之間的差距，根據(jù)指標值的計算依據(jù)，可以對差距較大的指標進行分解分析。

2. 明晰責(zé)任，強化資金預(yù)算的考核

篇（7）

【摘要】我國傳統(tǒng)國庫分散支付制度及其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善， 適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的財政、金融以及宏觀調(diào)控等的理論研究和制度建設(shè)， 都得到了極大發(fā)展

【關(guān)鍵詞】我國傳統(tǒng)國庫分散支付制度 其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善

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【正文】

我國傳統(tǒng)國庫分散支付制度及其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善， 適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的財政、金融以及宏觀調(diào)控等的理論研究和制度建設(shè)， 都得到了極大發(fā)展， 但國庫職能與管理的理論與改革研究卻一直處于滯后狀況， 傳統(tǒng)意義的國庫已越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要。因此對現(xiàn)代意義的國庫管理理論進行深入地研究， 并指導(dǎo)國庫管理的改革， 既是國庫自身發(fā)展的客觀要求，也是外部環(huán)境改變的必然。

二、我國建立國庫集中支付制度的必要性分析( 一) 轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)筑公共財政框架的客觀要求和必然選擇現(xiàn)代公共財政理論認為所有財政收支活動必須符合公平和效率兩大原則， 實行國庫集中支付就是要實現(xiàn)資金支付上的公平、公正和效率。同時，轉(zhuǎn)變財政職能需要加強和完善財政監(jiān)督， 尤其是要加強財政對事前、事中的監(jiān)督。國庫集中支付制度克服了過去財政無法進行事前監(jiān)督的弊端， 在資金支付之前就可以知道資金的使用去向， 從而使財政的作用發(fā)揮得更為全面有效。( 二) 財政資金支付制度應(yīng)與國際慣例接軌我國加入WTO 必然要求財政支付制度與國際慣例接軌。我國正在建立社會主義市場經(jīng)濟體制及公共財政支出框架， 在許多方面需要與國際慣例接軌。特別是我國加入WTO 后， 在經(jīng)濟制度安排和體制創(chuàng)新方面應(yīng)以國際準則和市場經(jīng)濟國家的通行做法為借鑒。目前， 市場經(jīng)濟國家在財政資金支付方面大都實行國庫單一賬戶， 庫款集中管理， 支票集中簽發(fā)， 資金集中支付， 政府各部門不在銀行開設(shè)任何賬戶， 這是對財政收支實現(xiàn)規(guī)范化管理的標準辦法。( 三) 預(yù)算管理改革必然要求建立國庫集中支付制度預(yù)算管理是從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行， 再到預(yù)算監(jiān)督的全方位管理。三方面相互聯(lián)系， 相輔相成， 缺一不可。目前， 我國預(yù)算編制改革己經(jīng)啟動并取得一定成效。但在預(yù)算執(zhí)行上， 特別是財政性資金的支付手段上仍實行分散支付制， 導(dǎo)致財政資金使用分散， 運行效率低下， 監(jiān)督不力， 難以調(diào)控的被動局面。因此， 要完善預(yù)算管理改革， 除按照零基預(yù)算方法、綜合預(yù)算原則、部門預(yù)算方式早編細編預(yù)算外， 還必須實施預(yù)算執(zhí)行改革， 建立國庫集中支付制度。

三、建立國庫集中支付制度的措施建立國庫集中支付制度是我國財政預(yù)算管理的一項重大改革， 涉及面廣， 情況復(fù)雜， 任務(wù)相當(dāng)艱巨。要實現(xiàn)改革的預(yù)期目標， 不僅需要改變傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)管理方式， 而且需要采取必須的改革措施， 扎實細致地做好制度性和操作性的基礎(chǔ)工作。( 一) 修訂和制定相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法國庫集中支付制度對現(xiàn)行賬戶體系設(shè)置、財政資金撥付程序都進行了重大改革， 并涉及銀行清算制度， 需要相應(yīng)重新修訂《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》、《國家金庫條例》、《國家金庫條例實施細則》、《總預(yù)算會計制度》以及相關(guān)行政事業(yè)單位會計制度等。同時， 為了改革的順利實施， 還要制定《財政資金支付管理辦法》等， 為建立國庫集中支付制度提供法律保障。( 二) 建立高效的財政管理信息系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)財政管理信息系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)是實行國庫集中支付制度的技術(shù)基礎(chǔ)， 也是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的最終結(jié)果。通過這些管理系統(tǒng)， 可以節(jié)省財政管理的時間， 充分收集財政管理所需的資料， 提高財政管理效率。也只有在這種高效而健全的財政管理信息系統(tǒng)下， 國庫集中支付制度才能最大程度地發(fā)揮效率。( 三) 建立國庫集中支付制度監(jiān)督制約機制財政部門和其它職能部門在財政資金管理上存在著委托關(guān)系， 兩者之間存在著信息不對稱， 所以在推行國庫集中支付制度時， 針對資金的申請、使用、支付、清算流程， 建立資金的監(jiān)管體系， 提供制度上和機制上的保障是非常必要的。在目前根據(jù)我國的財政管理體制改革實際， 借鑒國際先進的管理經(jīng)驗， 建立我國國庫集中支付制度監(jiān)督制約機制的基本目標是: 建立以財政資金支付實時監(jiān)控為中心、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐、以國庫集中支付系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)管制度為基礎(chǔ)， 綜合運用多種監(jiān)管方式， 強化財政事前、事中監(jiān)管， 建立健全國庫動態(tài)監(jiān)控體系， 保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化。四、小結(jié)考慮到我國目前國庫集中收入制度改革的條件尚未成熟， 改革要循序漸進、逐步深入， 目前各地只對國庫支付制度進行了改革， 按照建立公共財政的要求， 借鑒國際通行做法， 推行了國庫集中支付制度. 這項制度的推行雖然取得了一定的成效， 但也存在諸多困難， 因此有必要對它從理論到國際通行經(jīng)驗等方面作出深入研究， 并結(jié)合我國的改革實踐， 從而得出適用于我國的改革方案

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如：《現(xiàn)代商業(yè)》 論我國金融改革及其未來發(fā)展

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篇（8）

工程項目實施過程中通常強調(diào)四大控制：質(zhì)量控制、安全控制、工期控制、成本控制。免費論文，成本管理。其中成本管理與控制是工程項目實施過程中的一個重要環(huán)節(jié)，它的效果如何，不僅關(guān)系到工程項目能否順利完成，而且還直接影響工程項目的質(zhì)量、安全、工期、投資總額能否達到預(yù)定要求，所以采取有效的措施和控制制度，對管好、用好建設(shè)資金有十分重要的意義。

一、加強項目資金使用環(huán)節(jié)的管理

1、現(xiàn)金預(yù)算控制

根據(jù)項目進度，按項目總投資按月編制項目現(xiàn)金預(yù)算，對日?，F(xiàn)金流量進行動態(tài)控制，實施項目預(yù)算資金的審批制度。本公司電石渣制水泥項目就是根據(jù)建設(shè)進度的要求在月初編制項目現(xiàn)金預(yù)算，報上級建設(shè)部門和主管項目的資金部審定，以便及時改進和確保工程款的支付，月底統(tǒng)計項目實際用款，及時發(fā)現(xiàn)和控制預(yù)算差異。免費論文，成本管理。

2、在項目部業(yè)務(wù)部門之間對資金使用應(yīng)建立嚴格的控制制度

搞好項目資金控制和按規(guī)定用途使用資金，是提高項目效益的前提，控制資金成本支出是在資金使用環(huán)節(jié)中管理的重要因素，財務(wù)部對資金使用過程中的管理控制尤其重要。本公司財務(wù)部加強對資金使用環(huán)節(jié)的控制，加強財務(wù)管理，提高資金使用率，降低資金成本。對已經(jīng)各級部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批的工程項目付款單，嚴格審核，按合同要求付款，盡可能多使用票據(jù)，項目承兌匯票使用率累計達到80％以上，降低了資金成本。

3、嚴格工程物資采購制度

工程物資采購是項目資金使用的重點，它占項目資金的比重較大。免費論文，成本管理。因此，要實行采購公開招標，杜絕跑、冒、滴、漏管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生，材料采購要“貨比三家”，盡力采購物優(yōu)價廉的材料，這樣才能有效的降低了采購成本。

二、加強項目施工各環(huán)節(jié)的成本控制

1、項目管理必須建立必要的內(nèi)控制度

（1）不相容職務(wù)相分離制度。要求合理設(shè)置財務(wù)會計及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機制。（2）授權(quán)批準控制制度。要求明確規(guī)定涉及財務(wù)及相關(guān)工作的授權(quán)批準的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級經(jīng)辦人員，包括管理層，必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。好多企業(yè)在實施項目管理時，往往缺乏對內(nèi)控制度的重視，項目經(jīng)理部為了節(jié)省人力成本，一般要求一人身兼多職，這時項目經(jīng)理在整個項目管理中就忽視了內(nèi)控制度建設(shè)，項目經(jīng)理或材料主管在使用工程物資詢價、合同簽訂、物料采購、材料會計等工作人員時會使用自己的直系親屬或者與自己關(guān)系密切的人員，這就會造成項目成本費用增加。

2、施工技術(shù)管理。

工程技術(shù)是體現(xiàn)優(yōu)化施工、設(shè)計和優(yōu)化生產(chǎn)要素計劃配置的重要體現(xiàn)，搞好施工技術(shù)也是逐步實施施工現(xiàn)代化的前提。項目經(jīng)理，技術(shù)管理人員在施工中要嚴格工程進度，保證工程質(zhì)量，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的技術(shù)控制，嚴抓工序循環(huán)的協(xié)調(diào)配置，以避免工程施工中增加成本費用開支。未完工程對項目資金同樣也存在著影響，一個項目建設(shè)相互配套的工序，需要相互配套的進度。免費論文，成本管理。如果配套進度不能達到一種統(tǒng)籌安排，個體進度互相影響則會影響整個項目的進度，使項目施工效率不高而造成成本增大，因此，抓管好、調(diào)節(jié)好未完工程是項目資金管理中極為重要的一環(huán)。

3、必須加強工程項目質(zhì)量成本的管理和控制

在項目管理中，有些管理人員一味的強調(diào)工程質(zhì)量而忽視了對工程成本的重視，造成了工程質(zhì)量大大提高的代價是工程成本的增加。免費論文，成本管理。但如果片面地追求項目效益而忽視質(zhì)量的管理，這會對企業(yè)的信譽造成不良的影響，給企業(yè)長期的經(jīng)營埋下隱患。免費論文，成本管理。質(zhì)量和成本之間有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。作為一個企業(yè)來說，我們對質(zhì)量的要求只要能達到合同要求的質(zhì)量標準即可，在施工過程中必須施工一次過關(guān)，有必要的投入質(zhì)量的預(yù)防費用和檢驗費用，而要避免由于工程質(zhì)量造成的返工、停工而引起成本的增加。也沒有必要增加成本而達到質(zhì)量高于合同要求標準而付出的額外質(zhì)量成本。

4.應(yīng)加強安全成本的控制和管理

安全與質(zhì)量一樣，也是一個施工企業(yè)項目管理的重點。必要的工程項目保險是安全施工的保證，也同時是預(yù)防項目成本增加的保證。必要的安全預(yù)防費用投入是保障安全施工的關(guān)鍵，如果發(fā)生了安全事故，引起賠償，停工等一系列的直接或間接成本的增加勢必會影響到整個項目成本的管理和控制。

5.項目管理人員整體成本意識和成本相互配合協(xié)作管理意識增強也是項目成本管理的一個重點

由于在項目管理中，普遍存在各業(yè)務(wù)人員自管自己業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的事項，缺乏項目整體成本管理和控制的意識，缺乏相互配合協(xié)作的成本控制理念。這也是當(dāng)前項目管理中普遍存在的問題，負責(zé)工程現(xiàn)場管理的只管理施工現(xiàn)場，負責(zé)技術(shù)工程的只管技術(shù)，負責(zé)質(zhì)量管理的只管質(zhì)量，管材料供應(yīng)的只管材料供應(yīng)，但是許多相互配套的工作卻是項目成本管理的重點，整個項目的管理應(yīng)該以項目施工計劃為出發(fā)點，來組織整個施工的進度，配套的技術(shù)和質(zhì)量管理，不間斷的材料供應(yīng)，而不是大量材料的堆積造成的材料前期管理成本的增加，不配套的工作會造成直接費用、間接費用的增加，大量的耗費人力、物力而造成成本增加。

篇（9）

總預(yù)算會計是財政預(yù)算管理工作的重要組成部分，它不僅能夠有效地負責(zé)日常的會計事務(wù)，而且能夠?qū)ο录夘A(yù)算提供指導(dǎo)。做好總預(yù)算會計工作，首先必須嚴格地做好日常會計工作，這包括對上、下級財政來款進行核算、核對收納等。新時期做好地方財政總預(yù)算會計工作，成為政府有關(guān)部門需要重點關(guān)注的問題。

一、加強管理，發(fā)揮總預(yù)算會計的職能作用

1.規(guī)范銀行賬戶管理。要想真正規(guī)范銀行賬戶管理，需要建立起嚴格的審批制度，規(guī)范單位賬戶管理。一般縣級做法是：一是在鎮(zhèn)單位一般只能開設(shè)一個基本的存款賬戶，用來辦理本單位預(yù)算資金及往來資金的轉(zhuǎn)賬核算和收付業(yè)務(wù)。根據(jù)本級政府和財政部門現(xiàn)實中所進行專項、特殊管理的資金，則需要報財政局審批后能開設(shè)新的存款賬戶。二是縣級預(yù)算單位只根據(jù)財政部門的規(guī)定，在指定的幾個銀行開設(shè)一個基本的存款賬戶，用來辦理集中支付業(yè)務(wù)清算業(yè)務(wù)?？h財政局要對各科室、各單位銀行賬戶進行全面有效的清理。經(jīng)過清理之后，保留一些必要的銀行賬戶以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專戶及其他的一些銀行賬需要歸國庫管理。

2.完善對賬制度。地方財政涉及到的預(yù)算和賬單比較雜亂，因此對于各種的賬目都應(yīng)該堅持定期結(jié)算，做好銀行的對賬工作。為了減少錯款的情況的發(fā)生，需要按月與銀行賬務(wù)進行核對。內(nèi)部賬務(wù)一般包括了總預(yù)算會計各個崗位之間的對賬及總預(yù)算與各科室之間的對賬。而外部對賬則是對財政與預(yù)算單位、上下級財政部門等進行賬務(wù)核對。完善對賬制度，有助于更好地對內(nèi)外賬務(wù)進行了解和把握，從而有利于財政總預(yù)算會計工作的順利實施。

3.健全資金撥付程序?？h級財政撥款一般情況下都遵循預(yù)算撥款報送制度，每月各預(yù)算單位都會向國庫提送下一月用款計劃。在這個過程中，不僅需要核批，而且需要認真核對。財政撥付需要建立嚴格、完整的程序。一是對于那些公用經(jīng)費及預(yù)算單位的正常經(jīng)費，國庫科要根據(jù)年初預(yù)算的要求，逐月按計劃對預(yù)算單位上報的用款計劃進行審批，這一過程遵循的是均衡的原則。二是除了單位的公用經(jīng)費及政府預(yù)算項目支出外，還有其他的財政安排。這需要預(yù)算單位向分管科室報送審批，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后才可到國庫進行有關(guān)的撥付。三是對于某些的專項資金，需進一步加強內(nèi)部的審查和核算，根據(jù)國庫的使用規(guī)定，嚴格遵守相關(guān)的制度，為財政規(guī)范化運行提供堅實的基礎(chǔ)。

二、切實審查，提高決算分析水平

1.強化決算審查?？h級財政部門一般實行的是決算審議分開的制度，在每年進行決算時，總預(yù)算會計人員將決算報表報至分管科室，由分管科室初審之后，再由國科進行終審。應(yīng)制定法規(guī)和制度，并根據(jù)地方實際的發(fā)展?fàn)顩r建立獎懲制度，這樣可以有效地調(diào)動人們的積極性，做好審查工作。

2.加強決算分析。財政分析是對年度財政預(yù)算的一個總結(jié)，是對一年來全縣的國民經(jīng)濟財政收據(jù)支出的反映。因此，只有對決算數(shù)據(jù)進行深入的整理，才能有效地為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供有益的借鑒經(jīng)驗。因此，在日常生產(chǎn)生活中，不僅要求縣鄉(xiāng)單位能夠高質(zhì)量地完成數(shù)字編報的工作，還需要對預(yù)算進行分析，充分地對數(shù)據(jù)的價值進行深入的挖掘，提高財政收支平衡，使報告能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.提高決算培訓(xùn)。新時期，隨著國家對財政不斷地改革，財政總決算中報表的格式、統(tǒng)計方式都發(fā)生了較大的變化。為了有效地提高決算的質(zhì)量，需要在決算會議前對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，可以將往年決算中存在的問題和對策進行講解，并且對往年的財政落實情況進行分析。落實往年決算的注意事項，在進行當(dāng)年的財政決算時，要尊重決策，有效地提高決策的水平。

三、強化基礎(chǔ)，保證會計工作質(zhì)量

1.加強制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理體制?？h級財政部門要加強制度建設(shè)，在內(nèi)部建立起嚴格的管理制度，對會計的日常工作有一個明確的規(guī)范和約束。因此，必須建立崗位負責(zé)制，實行嚴格的會計復(fù)核制度。對總預(yù)算會計的崗位工作進行很好的劃分，使人們明確崗位職責(zé)。在會計復(fù)核中，可以嚴格地對印鑒進行管理，比如大、小印鑒分別由兩位會計管理。這樣可以有效地對資金進行審核，同時也能夠減少越位情況。

2.提高服務(wù)質(zhì)量，提升管理效率。提高服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵在于如何為預(yù)算單位做好服務(wù)。因此，首先需要建立總預(yù)算會計信息報告制度。要在對財政資金進行統(tǒng)一核算基礎(chǔ)上，提供每月的存款余額表，這樣可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。對于專項資金，需要實行雙重的監(jiān)督。其次，預(yù)算單位應(yīng)該加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要定期對會計人員進行培養(yǎng)?？梢耘e辦培訓(xùn)班或者是對預(yù)算問題進行熱情的簡答。最后，為了有效地提高財政效率，可以實行電算化管理。目前，地方財政已經(jīng)絕大部分地實現(xiàn)了電子化操作，能夠?qū)τ涃~、復(fù)核實行一體化操作。在保證擁有憑證后，可以由科長進行最后的審核和把關(guān)，聯(lián)網(wǎng)溝通可以方便單位，有效地提高工作的效率。

3.嚴格保證標準，提升工作質(zhì)量。總預(yù)算會計工作必須嚴格建立標準，不斷地提升工作的質(zhì)量。這就要求在任務(wù)量非常大的情況下，努力采用高的標準、嚴格的要求來約束會計人員，盡可能地將工作細化，努力做好本職工作。在進行核對中，要認真進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時加以解決，并且要認真做好相關(guān)的登記工作，保證賬務(wù)登記的質(zhì)量。對于憑證管理，需要認真對憑證進行分類，并且做好保管工作。在一些憑證中，要保證會計資料的完整性，這樣可以有效地促進日后的資料查詢，同時也可以促進審計檢查，贏得審計部門的肯定。

四、結(jié)語

新時期下，財政總預(yù)算會計工作涉及面比較廣泛，在業(yè)務(wù)量方面也相對較大。因此，需要黨和政府加強地方財政制度建設(shè)，會計人員熟悉各種財務(wù)法規(guī)，在實踐過程中不斷地提高自身水平。同時，要針對預(yù)算工作中所出現(xiàn)的問題，認真地對問題加以解決，以此來提高人員處理業(yè)務(wù)的能力，使財政會計預(yù)算能力向著一個新的方向邁進。

作者:于明霞 單位:威海市文登區(qū)財政局

參考文獻：

[1]張玲.我國政府會計引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的研究[D].南寧：廣西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.

篇（10）

1、課題的目的及意義(含國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀分析)：

國庫集中支付制度是指政府將所有財政性資金都納入國庫單1帳戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單1帳戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。逐步建立和完善以國庫單1帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳拔以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是整個財政管理體制改革的有機組成部分和主要內(nèi)容。

建立國庫集中支付制度，無論從微觀還是從宏觀角度上講，都具有深遠的意義。1是杜絕收入繳庫過程中的拖欠、擠占現(xiàn)象，解決財政收入不能及時、足額入庫的問題。2是有助于提高財政工作和資金使用效率。3是嚴格預(yù)算監(jiān)督機制，防止腐敗行為的滋生和蔓延，促進和加強廉政建設(shè)。

國庫集中支付制度改革的主要優(yōu)點，1、強化了政府監(jiān)督管理職能，有利于提高資金的使用效益。2、提高了財政調(diào)控能力和資金使用效率。3、規(guī)范了財務(wù)管理，提高了會計信息質(zhì)量。

國庫集中支付改革是對財政資金運行方式的根本變革，是加強財政收支管理、從源頭上防止腐敗的重大舉措。但是改革也面臨如下問題：預(yù)算單位和財務(wù)人員對國庫集中支付制度認識不到位，主動性不強，甚至有抵觸情緒;部門預(yù)算和政府采購預(yù)算不夠完善;財政直接支付比例低;預(yù)算單位財務(wù)開支標準不統(tǒng)1;財務(wù)人員對相關(guān)的會計業(yè)務(wù)處理不熟悉;財政國庫集中支付管理信息系統(tǒng)不能適應(yīng)工作的需要等問題。

如何完善國庫集中支付制度改革，是當(dāng)前財政、銀行關(guān)注的熱點。因此我們必須采取以下措施完善國庫集中支付制度。(1)完善國庫集中支付制度的配套改革。 (2)構(gòu)建財、稅、庫、行1體化網(wǎng)絡(luò)。 (3) “實時”監(jiān)管國庫資金流向，確保資金安全，實現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。 (4)因地制宜，切實落實銀行代辦業(yè)務(wù)費用。 (5)加快實行財政預(yù)算制度的改革，全面推行真正意義上的部門預(yù)算。

國庫資金支付方式是國庫管理制度的重要組成部分。改變計劃經(jīng)濟條件下形成的國庫資金分散支付方式，采用市場經(jīng)濟國家普遍采用的國庫集中支付方式，已在政府高層和國庫管理部門達成共識。作為1項龐大的系統(tǒng)工程，國庫管理制度的改革涉及技術(shù)條件、法律環(huán)境、管理體制、人員素質(zhì)和各地千差萬別的財力基礎(chǔ)諸方面的因素，因此在明確總體目標和基本原則的前提下，應(yīng)當(dāng)考慮有多種實現(xiàn)形式的存在，并在實踐中不斷地改進與完善，以期最終達到完全規(guī)范的制度目標。

2、課題任務(wù)、重點研究內(nèi)容、實現(xiàn)途徑、條件：

1、國庫集中支付的含義及意義;

1、1 國庫集中支付的含義

1、2 國庫集中支付的意義

1、3 為什么要實行國庫集中支付:

2、國庫集中支付的優(yōu)點;

2、1傳統(tǒng)財務(wù)支付體系的弊端

2、2國庫集中支付的優(yōu)點

2、3 實行國庫集中支付制度帶來的顯著成效

3、國庫集中支付存在的問題和不足

3、1 國庫資金風(fēng)險加大。

3、2 與銀行賬戶管理制度相悖。

3、3資金清算速度較慢。

3、4憑證傳遞手續(xù)繁雜，清算環(huán)節(jié)多。

3、5易誘發(fā)金融機構(gòu)之間的“賬戶之戰(zhàn)”。

4、完善我國國庫集中支付制度的建議。

4、1 完善國庫集中支付制度的配套改革。

4、2 構(gòu)建財、稅、庫、行1體化網(wǎng)絡(luò)。

4、3 “實時”監(jiān)管國庫資金流向，確保資金安全，實現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。

4、4 因地制宜，切實落實銀行代辦業(yè)務(wù)費用。

篇（11）

 

在市場經(jīng)濟條件下，預(yù)算管理已成為高校財務(wù)管理的中心內(nèi)容。目前，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，資金流量迅速增加，如何創(chuàng)新管理理念，實現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。

一、高校預(yù)算管理中存在的主要問題

1.對預(yù)算管理重要性認識不夠。隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴大，各院校教育經(jīng)費增長較快，財務(wù)管理科目增多，財務(wù)工作量明顯加大，高校辦學(xué)經(jīng)費來源發(fā)生較大變化，財政撥款、銀行貸款、學(xué)校收入、產(chǎn)業(yè)收入、社會投資等形式的辦學(xué)經(jīng)費，給高校帶來了巨大的全方位經(jīng)費支持。對于這些資金的管理和正確應(yīng)用，保證高校教學(xué)科研、行政后勤、學(xué)生管理工作的正常開展，是新時期高校財務(wù)管理的重要任務(wù)。然而，許多高校并沒有認識到財務(wù)預(yù)算管理的重要性，不能適應(yīng)高校快速發(fā)展的財務(wù)管理需要，沒有建立科學(xué)有效的財務(wù)預(yù)算管理及監(jiān)督機制，未能將財務(wù)預(yù)算管理的責(zé)任落實到位，缺乏科學(xué)理財?shù)闹鲃有院头e極性，使預(yù)算管理流于形式。

2.預(yù)算編制隨意性大。一是部門預(yù)算編制時間一般為上年8月份，此時學(xué)生招生數(shù)和實際報到數(shù)無法準確核定，而高校為多獲得財政撥款財務(wù)論文，往往會夸大招生數(shù)和報到數(shù)。二是對下年支出預(yù)算缺乏前瞻性、科學(xué)性的預(yù)測，編制支出預(yù)算時往往會出現(xiàn)虛報等現(xiàn)象。如“項目支出”經(jīng)費一般由財政直接支付給供貨商，高校為盡快套回財政撥款，會盡量少報“項目支出”，掩蓋了學(xué)校事業(yè)發(fā)展的真實情況。三是預(yù)算編制基本上是財務(wù)部門獨立完成，缺乏全員參與意識，預(yù)算編制信息不全面。四是上級部門對高校生均定額撥款數(shù)只是總數(shù)，沒有經(jīng)批準的每年詳細定額數(shù)，而定額數(shù)又是下一年度扣減的依據(jù)，定額數(shù)的不透明，使得高校在編制部門預(yù)算時與上級部門出現(xiàn)扯皮、推委現(xiàn)象。

3.預(yù)算執(zhí)行不堅決具有一定盲目性。有些高校在編制支出預(yù)算時，缺乏科學(xué)分析，不能做到以收定支，有的雖然編制了預(yù)算，但是預(yù)算編制不符合國家政策，也不符合單位實際，對預(yù)算執(zhí)行流于形式，亂開支出項目，隨意擴大支出標準。有的學(xué)校對大項目的進行缺乏有效監(jiān)督和管理，造成決策失誤。還有一些單位和部門領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄或受利益驅(qū)使，不積極支持財務(wù)會計人員履行預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督職能，甚至設(shè)置障礙，使會計監(jiān)督行同虛設(shè)，掩蓋支出、虛報冒領(lǐng)等問題中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。很多高校領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)主管出現(xiàn)經(jīng)濟腐敗案件的主要原因就是財務(wù)管理制度不完整，預(yù)算執(zhí)行不堅決，財務(wù)監(jiān)督不到位。有的學(xué)校建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)資金嚴重不到位，盲目開工建設(shè)，對已經(jīng)做出的支出或投資預(yù)算，往往不能嚴格執(zhí)行，隨意增加和突破。一些高校在預(yù)算下達后，沒能實施監(jiān)控，跟蹤管理和指標考核。對下屬各系院的預(yù)算執(zhí)行情況和問題財務(wù)部門心中無數(shù)，一些高校所屬系院的負責(zé)人，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預(yù)算執(zhí)行偏離計劃的軌道。

4.在預(yù)算環(huán)節(jié)上忽視成效預(yù)算。從預(yù)算環(huán)節(jié)上看，有的學(xué)校只注意收入預(yù)算和投資預(yù)算，而忽視成效預(yù)算，使得實際需要與實際支出有很大差距。由于高校財務(wù)部門預(yù)算管理僅局限于預(yù)算分配，只是在“分錢”時控制經(jīng)費額度，經(jīng)費分出去使用以后是否產(chǎn)生了效益則未監(jiān)管。這樣的預(yù)算管理強調(diào)的是分配，是目標管理，忽視了對過程的監(jiān)控，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果也未進行績效評價，財政部門也只對專向資金進行績效評價財務(wù)論文，導(dǎo)致資金的分配與使用脫節(jié)。

二、加強高校預(yù)算管理的對策

1.建立科學(xué)的高校預(yù)算管理體系。高校預(yù)算管理體系可分為三個層次：第一層，預(yù)算的決策層——預(yù)算管理委員會。高校預(yù)算管理委員會是預(yù)算的最高決策和管理機構(gòu)，委員會主任由學(xué)校校長直接擔(dān)任，成員為單位各職能部門負責(zé)人。第二層，預(yù)算管理職能部門。作為預(yù)算管理委員會的辦事機構(gòu)，預(yù)算管理職能部門具體承擔(dān)單位預(yù)算管理工作的組織、指揮與協(xié)調(diào)工作。預(yù)算管理職能部門一般設(shè)在學(xué)校財務(wù)部門，由具有預(yù)算管理職能的財務(wù)部門相關(guān)人員組成，直接對預(yù)算管理委員會報告工作。第三層，預(yù)算責(zé)任部門。就是學(xué)校內(nèi)各基層部門。學(xué)校內(nèi)各基層部門作為預(yù)算的具體實施部門，其主要職能是將預(yù)算指標具體落實到實際工作中，實現(xiàn)預(yù)算管理和其他基礎(chǔ)管理工作的有機結(jié)合，并提供預(yù)算管理所需要的所有實際信息反饋，為預(yù)算管理委員會對預(yù)算的審批、考核等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.加強預(yù)算執(zhí)行力度，強化預(yù)算約束力。建立學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系是與學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)管理體制相適應(yīng)的，它是靠有效的內(nèi)部責(zé)任制度和完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)運行的。預(yù)算管理組織體系是執(zhí)行預(yù)算，實現(xiàn)預(yù)算目標的組織保障。已經(jīng)審定的財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況如何，直接關(guān)系到學(xué)校年度工作完成的好壞，影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強預(yù)算執(zhí)行力度，強化剛性管理。加大對單位各部門的管理力度，并且將經(jīng)濟指標與干部任期目標相結(jié)合，更好地調(diào)動各方面的積極性，確保預(yù)算收入的完成。支出預(yù)算必須依章進行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一支筆”制度，嚴把支出關(guān)。對于重大項目經(jīng)費支出，必須有歸口領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴格按照預(yù)算內(nèi)容項目執(zhí)行。

3.協(xié)調(diào)預(yù)算分類口徑與會計核算方法。統(tǒng)一預(yù)算與核算、決算的內(nèi)容和口徑，使預(yù)算的管理要求與核算要求一致。對已編制的預(yù)算計劃，要按照會計核算和決算口徑進行還原和歸集，形成與核算、決算口徑可比的預(yù)算。完善預(yù)算科目及項目設(shè)計，使預(yù)算分類口徑與具體會計核算方法協(xié)調(diào)一致。會計在核算過程中只有嚴格按照還原后的會計科目列收列支，決算才能正確反映預(yù)算編制及執(zhí)行情況，預(yù)算管理者才能分析原因，明確責(zé)任，從而更加科學(xué)地編制下期預(yù)算。

4.預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。在預(yù)算的編制過程中，要按輕重緩急進行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預(yù)算?？尚械捻椖?，當(dāng)年安排不了的項目自動滾到下一年去。各收支項目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細甚至統(tǒng)一的定額標準，逐漸作到人員經(jīng)費按人數(shù)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按項目來確定。分別建立教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造、公用服務(wù)體系建設(shè)、專項設(shè)備建設(shè)、隊伍建設(shè)等專項建設(shè)項目，并根據(jù)學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展計劃不斷更新和完善，使專項建設(shè)目標和學(xué)?？傮w規(guī)劃相適應(yīng)，不斷提高專項資金的使用效益。

5.預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。建立一套上下互動、層層暢通的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合實際財務(wù)論文，在高校內(nèi)部建立一套以財務(wù)部門為中心，上通學(xué)校決策層、下聯(lián)各學(xué)院(部門)的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)，建立通達的網(wǎng)上信息查詢系統(tǒng)。財務(wù)部門可利用計算機系統(tǒng)管理及時對整個學(xué)校的預(yù)算計劃及執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，嚴格控制超計劃用款。同時還可完善校園網(wǎng)等查詢系統(tǒng)，提高預(yù)算管理的透明度和公開性，及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)，將預(yù)算執(zhí)行進度和經(jīng)費支出情況傳遞給決策者和各責(zé)任單位，使他們能及時了解相關(guān)信息，做出相應(yīng)決策。

6.加強財會人員隊伍建設(shè)，強化財務(wù)管理職能。高校預(yù)算管理面臨著內(nèi)外部環(huán)境的變化與挑戰(zhàn)，如何充分利用高校自身資源，合理使用資金及提高資金使用效益，已經(jīng)成為高校財務(wù)管理的重要工作內(nèi)容。高校預(yù)算管理本身就是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就要求高校財務(wù)人員尤其是財務(wù)管理人員突破原有的思維定式，轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，更新財務(wù)管理理念。但是當(dāng)前部分高校財務(wù)管理人員的配置卻與財務(wù)管理要求不相適應(yīng)。有的高校財務(wù)人員學(xué)歷層次相對較低，后續(xù)教育流于形式，管理水平不高。因此，注重財會隊伍建設(shè)尤其是財務(wù)管理隊伍建設(shè)迫在眉睫。不斷強化財會人員的后續(xù)教育和培訓(xùn)，拓寬視野，使財務(wù)管理人員不僅掌握和了解財務(wù)活動的特點和規(guī)律，而且懂得教育業(yè)務(wù)活動的特點和規(guī)律，了解和掌握本單位財產(chǎn)物資的分布情況和使用情況等，進而加強高校預(yù)算管理，不斷提高高校辦學(xué)的社會效益和經(jīng)濟效益。

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