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篇（1）

2強(qiáng)化源頭控制，確保物資供應(yīng)質(zhì)量

2.1加大物資監(jiān)察力度，嚴(yán)抓質(zhì)量源頭卡控，構(gòu)筑運(yùn)輸生產(chǎn)安全屏障

2.1.1加強(qiáng)采購源頭控制。嚴(yán)格按照鐵路總公司、鐵路局、站段相關(guān)文件精神，本著“誰采購、誰驗(yàn)收、誰保管、誰使用、誰簽訂合同，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行鐵路總公司、路局物資招標(biāo)管理規(guī)定，制定段內(nèi)物資集采、自采管理規(guī)定，從提高物資技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的編制水平、強(qiáng)化生產(chǎn)廠資質(zhì)審核及產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)入手，保證招標(biāo)程序規(guī)范，確保物資采購供應(yīng)渠道安全，從而保證物資質(zhì)量安全。2.1.2嚴(yán)抓物資入庫復(fù)驗(yàn)管理。對影響行車安全的配件（如A類配件等）執(zhí)行嚴(yán)格的入庫驗(yàn)收制度，堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的質(zhì)量責(zé)任制度。認(rèn)真落實(shí)入庫物資的產(chǎn)品質(zhì)量有效期及有效技術(shù)證件，通過驗(yàn)收室、質(zhì)檢車間及材料庫三層把控，筑牢動車組關(guān)鍵配件入庫的第二道質(zhì)量屏障。2.1.3建立健全相應(yīng)臺賬。在計(jì)劃提報(bào)、實(shí)施采購、合同簽訂、驗(yàn)收、收發(fā)、保管、配送、使用、技術(shù)合格證的管理等各環(huán)節(jié)做好登記和記錄，妥善保管檔案資料。同時，按要求及時填報(bào)質(zhì)量調(diào)查表、供應(yīng)商考核、評價等信息，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息全過程可追溯。2.1.4嚴(yán)格質(zhì)量問題產(chǎn)品退貨、召回、索賠制度。因產(chǎn)品質(zhì)量問題對運(yùn)輸生產(chǎn)造成影響的要進(jìn)行損失鑒定，根據(jù)合同約定，按照規(guī)范程序開展退貨、換貨、召回、索賠等工作。

2.2強(qiáng)化故障待料處理，提高物資供應(yīng)時效性，確保運(yùn)輸安全生產(chǎn)需要

2.2.1實(shí)行物資人員量化工作指標(biāo)制。物資管理人員應(yīng)牢固樹立為運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)的宗旨意識，并根據(jù)個人量化指標(biāo)情況，積極深入車間現(xiàn)場進(jìn)行寫實(shí)記錄，同車間班組職工進(jìn)行溝通探討，及時解決生產(chǎn)中“突發(fā)性、不確定性、緊迫性及多樣性”的問題。2.2.2建立待料信息銷號處理制度。設(shè)置專人每日對各車間的故障待料信息進(jìn)行統(tǒng)一收集、更新、跟蹤，對已解決的故障問題及時進(jìn)行銷號處理。同時，建立一周一次的待料專項(xiàng)會議制度，由技術(shù)科、質(zhì)檢車間、生產(chǎn)車間、動車綜合車間共同參與，匯報(bào)一周故障信息收集、處理情況。針對現(xiàn)場暴露出的未處理故障待料信息，制定待料緊急應(yīng)對措施，協(xié)調(diào)主機(jī)廠及關(guān)鍵配件生產(chǎn)廠家給予配合解決。另外，加強(qiáng)同路局物資處、物資供應(yīng)段的溝通聯(lián)系，完善應(yīng)急物資采購供應(yīng)機(jī)制，確保應(yīng)急物資供應(yīng)，不斷強(qiáng)化為運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)管理水平。

3加強(qiáng)中間過程控制，提升物資管理水平

3.1加強(qiáng)物資計(jì)劃管理

站段內(nèi)部計(jì)劃管理制度要明確本單位物資計(jì)劃管理的職責(zé)、權(quán)限、流程。在當(dāng)前計(jì)劃管理模式上，合理分劈采購預(yù)算，嚴(yán)格內(nèi)部物資計(jì)劃審批制度，采用計(jì)劃提報(bào)準(zhǔn)確率、臨時計(jì)劃率、計(jì)劃品種覆蓋率等多個指標(biāo)進(jìn)行過程控制，建立起對應(yīng)的工作考評機(jī)制，經(jīng)層層審核，從源頭控制，提升物資計(jì)劃提報(bào)的規(guī)范性、及時率及準(zhǔn)確率。同時，通過建立需求計(jì)劃閉環(huán)管理機(jī)制，對計(jì)劃的受理情況進(jìn)行實(shí)時追蹤，確保及時響應(yīng)、及時受理、及時溝通、及時兌現(xiàn)。

3.2建立應(yīng)急保供機(jī)制

結(jié)合上級應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)急物資的供應(yīng)要求，建立健全站段內(nèi)部物資需求預(yù)算、采購、倉儲等系列應(yīng)急管理預(yù)案，進(jìn)一步明確有緣操作程序、基本要求及注意事項(xiàng)，確保應(yīng)急物資供應(yīng)保障工作規(guī)范有序進(jìn)行，不影響現(xiàn)場應(yīng)急需求。同時，適當(dāng)增加影響行車的重要物資和進(jìn)口件、單一來源渠道物資庫存，建立應(yīng)急保險(xiǎn)儲備。物資管理人員要熟悉應(yīng)急采購程序，確保信息溝通渠道暢通，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

3.3強(qiáng)化物資消耗定額精細(xì)化管理

在全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)運(yùn)用、定檢車間的物資消耗定額管理，規(guī)范物資審批、領(lǐng)用、出庫流程，堅(jiān)持實(shí)行物資有權(quán)領(lǐng)料、限額發(fā)料、預(yù)警監(jiān)控制度，嚴(yán)格落實(shí)“無計(jì)劃不采購，無預(yù)算不發(fā)料”的管理原則，嚴(yán)格物資消耗過程控制，加強(qiáng)車間物資核算管理，確保物資支出有序、可控。

3.4優(yōu)化物資儲備結(jié)構(gòu)

通過對消耗數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析，摸索動車組物資消耗規(guī)律，關(guān)注年度生產(chǎn)任務(wù)計(jì)劃及年度下達(dá)的物資儲備指標(biāo)，提前跟蹤，充分預(yù)想。根據(jù)路局下達(dá)的年度儲備量，按照保障重點(diǎn)、滿足應(yīng)急、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分級儲備的原則，及時對年度物資儲備定額進(jìn)行科學(xué)、合理調(diào)整，確保物資供應(yīng)。同時，結(jié)合物資全面預(yù)算管理及消耗定額管理，按量儲備，控制消耗，在保證滿足現(xiàn)場生產(chǎn)的基礎(chǔ)上降低成本支出，減少庫存物資積壓率，將庫存金額控制在路局下達(dá)的定額指標(biāo)內(nèi)。

3.5推行內(nèi)部精細(xì)化物流配送管理

根據(jù)現(xiàn)場生產(chǎn)的需要，以單個作業(yè)項(xiàng)目作為基本單元，制定段內(nèi)物資配送組織和運(yùn)輸工作方案。以作業(yè)工位為交接點(diǎn)，由庫房根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃直接配送至工位，實(shí)現(xiàn)用多少送多少，建立物資中心庫與現(xiàn)場作業(yè)工位的有機(jī)結(jié)合、無縫對接，防止現(xiàn)場車間、工班物資積存、混淆，實(shí)現(xiàn)源頭數(shù)量卡控，防止現(xiàn)場作業(yè)人員錯、漏、混裝，促進(jìn)站段物資供應(yīng)專業(yè)化、精細(xì)化管理。

3.6推行物資信息化全面管理制

一是要適應(yīng)路局物資管理信息化要求，建立站段內(nèi)部相應(yīng)系統(tǒng)安全、維護(hù)、管理等制度，并配齊必要的設(shè)備和人員，不斷夯實(shí)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作；二是規(guī)范信息系統(tǒng)應(yīng)用管理，提高應(yīng)用質(zhì)量。在充分實(shí)現(xiàn)計(jì)劃網(wǎng)上提報(bào)、物資收支存管理、賬料單網(wǎng)上傳遞、物資核算、目錄管理、統(tǒng)計(jì)等功能的基礎(chǔ)上，借助于其他信息系統(tǒng)開發(fā)平臺，將信息化系統(tǒng)延伸至物資管理各個環(huán)節(jié)，如修舊利廢管理、物流配送管理、現(xiàn)場工具管理等，實(shí)現(xiàn)物資管理信息互聯(lián)互通，資源共享，充分利用信息化系統(tǒng)提升工作效率。

3.7大力開展增收節(jié)支活動

一是加強(qiáng)物資采購預(yù)算管理，嚴(yán)格實(shí)行采購預(yù)算控制和物資消耗定額控制的發(fā)料制度，加強(qiáng)對物資動態(tài)信息的監(jiān)控與統(tǒng)計(jì)分析，防止超預(yù)算、超儲備，嚴(yán)格控制物資采購成本；二是嚴(yán)格控制動車組運(yùn)用修維修費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行物資交舊領(lǐng)新制度，控制重點(diǎn)物資的消耗，實(shí)行定量管理；三是加強(qiáng)修舊利廢工作。科學(xué)合理確定修舊利廢品種和范圍，制定修舊利廢作業(yè)流程和標(biāo)準(zhǔn)，大力開展修舊利廢攻關(guān)活動，不斷拓寬修舊利廢范圍，做到“能維修、不買新”，最大程度地降低動車組維修物資消耗成本。

4加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范物資管理行為

4.1加大信息化系統(tǒng)的應(yīng)用

以站段物資管理體系為基礎(chǔ)，借助于各類物資信息管理平臺，使物資管理計(jì)劃、采購、倉儲等各類信息共享，實(shí)現(xiàn)信息透明、公開化，便于物資管理部門和監(jiān)督部門對物資管理全程的實(shí)時監(jiān)控，提高科技防控能力。

4.2堅(jiān)持常態(tài)化廉政風(fēng)險(xiǎn)教育

將廉政教育貫穿于物資管理過程中，結(jié)合各崗位的業(yè)務(wù)性質(zhì)，針對重點(diǎn)時期、重點(diǎn)人員，運(yùn)用正反兩個方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，定期開展典型啟示、案例警示、條規(guī)明示、重點(diǎn)告示等廉潔從業(yè)教育，不斷提升物資人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識。

篇（2）

2完善實(shí)施信息化環(huán)境下物資需求計(jì)劃管理內(nèi)部控制，并通過目前現(xiàn)狀分析建立和完善信息化環(huán)境下物資需求計(jì)劃管理的內(nèi)部控制

2.1完善實(shí)施信息化環(huán)境下物資需求計(jì)劃管理內(nèi)部控制

①建立監(jiān)督機(jī)制，對物資需求計(jì)劃管理執(zhí)行權(quán)限內(nèi)部管理控制。在物資需求計(jì)劃業(yè)務(wù)過程中，各環(huán)節(jié)之間做到相互監(jiān)督制衡，相關(guān)部門共同把關(guān)，實(shí)行會簽審批，加強(qiáng)內(nèi)部牽制。②整合各類資源，對物資需求計(jì)劃管理實(shí)現(xiàn)流程內(nèi)部管理控制。為提高物資采購對需求計(jì)劃的內(nèi)部控制管理，從物資需求計(jì)劃的申報(bào)和創(chuàng)建，再到物資需求計(jì)劃匯總等遞交各級審批把關(guān)。③加強(qiáng)計(jì)劃管理，對年度物資需求批次采購計(jì)劃內(nèi)部管理控制。根據(jù)年度資本性投資計(jì)劃、表計(jì)安裝與更換計(jì)劃、備品備件計(jì)劃等要求，整合形成預(yù)測物資需求計(jì)劃。

2.2現(xiàn)狀分析物資需求計(jì)劃管理的內(nèi)部控制，提升管理

隨著物資需求計(jì)劃管理控制理論與企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)流程的有效融合，在信息化環(huán)境下的物資需求計(jì)劃管理逐漸顯現(xiàn)出了一些問題，如圖2。

2.3信息化環(huán)境下物資需求計(jì)劃管理的內(nèi)部控制優(yōu)化策略

針對以上指出的問題，提出關(guān)于物資需求計(jì)劃管理的有效內(nèi)部控制優(yōu)化策略，如圖3所示。①加強(qiáng)需求計(jì)劃審核力度，從管理方面和技術(shù)方面加以改進(jìn)完善。②嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃批次安排，杜絕計(jì)劃外采購和不合規(guī)項(xiàng)目物資上報(bào)。③關(guān)注初步設(shè)計(jì)審查，加大設(shè)計(jì)復(fù)審力度，避免申報(bào)非標(biāo)物資。④合理確定物資需求計(jì)劃交貨期，提高計(jì)劃執(zhí)行剛性及準(zhǔn)確率。⑤做好需求計(jì)劃的分級審核工作，提高計(jì)劃編報(bào)質(zhì)量。⑥加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保物資需求計(jì)劃如期上報(bào)。⑦加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升物資計(jì)劃管理水平。

3完善信息化環(huán)境下物資需求計(jì)劃管理內(nèi)部控制前瞻性提升

①建立網(wǎng)絡(luò)，固化管理。明確各級專業(yè)人員崗位，固化統(tǒng)一管理模式，形成物資管理全覆蓋的局面。②基礎(chǔ)管理，超前制定。物資需求計(jì)劃管理辦法的修訂，在上報(bào)時間要求中，按照國網(wǎng)公司、省公司招標(biāo)批次計(jì)劃上報(bào)時間。③強(qiáng)化計(jì)劃，節(jié)點(diǎn)管理。加強(qiáng)工作計(jì)劃性管理，注重設(shè)置工作節(jié)點(diǎn)，建立節(jié)點(diǎn)工作要求，確保物資管理工作重點(diǎn)突出，張弛有度。

4完善信息化環(huán)境下物資需求計(jì)劃管理內(nèi)部控制思路的提升

步驟一：企業(yè)物資需求部門和物資部門分別根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營計(jì)劃對未來時期內(nèi)的物資需求進(jìn)行預(yù)測。步驟二：物資供應(yīng)根據(jù)需求單位上報(bào)計(jì)劃通過物資部門預(yù)測的物資需求進(jìn)行對比分析，通過雙方溝通解決存在的差異。步驟三：對需求單位與物資部門雙方溝通后修訂的需求計(jì)劃，分析物資需求計(jì)劃完成供應(yīng)的可靠性。

篇（3）

目前，一些電力企業(yè)沒有及時的應(yīng)用信息化管理方法，在對軟件進(jìn)行應(yīng)用時，沒有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息，不僅影響企業(yè)的整合工作，還降低了信息的利用率，財(cái)務(wù)信息不能進(jìn)行共享與傳送，不能在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行集中控制。與此同時，電力企業(yè)沒有為財(cái)務(wù)信息化管理人員制定獎罰方案，沒有聘請信息化的專業(yè)人才，沒有制定出決策手段，對信息化管理缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識，導(dǎo)致企業(yè)即使引進(jìn)了信息化管理，也不能發(fā)揮其作用。

（二）缺乏市場競爭意識

我國當(dāng)前電力電力市場競爭激烈，企業(yè)要自主選擇電力設(shè)備的生產(chǎn)廠家，并且用電客戶不穩(wěn)定。即使在激烈的競爭環(huán)境中，還有一些電力企業(yè)沒有樹立市場經(jīng)濟(jì)意識，一些企業(yè)不能快速的適應(yīng)消費(fèi)者的需求，財(cái)務(wù)部門無法跟隨市場運(yùn)作的步伐，在此基礎(chǔ)上，既不能對成本進(jìn)行控制，又會產(chǎn)生不必要的開支，這樣就會導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算的目標(biāo)不能確定。

（三）管理范圍小

電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理范圍狹窄。財(cái)務(wù)管理應(yīng)該是對財(cái)務(wù)的分析、財(cái)務(wù)的預(yù)測、對資金以及成本進(jìn)行管理，經(jīng)濟(jì)收入和利潤的分配要具有科學(xué)性與合理性，企業(yè)才能得到良好的財(cái)務(wù)管理。但是，目前一些電力企業(yè)只對資金和成本進(jìn)行管理，沒有意識到資金決策和預(yù)算計(jì)劃的重要性。電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理直接對電價管理產(chǎn)生影響，一些電力企業(yè)使用靜態(tài)管理方法進(jìn)行電價管理，使企業(yè)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理不能更好的進(jìn)行，導(dǎo)致電力企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

（四）單一的財(cái)務(wù)管理方法

財(cái)務(wù)管理方法直接決定財(cái)務(wù)管理工作效率，影響著電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是，目前一些電力企業(yè)還在使用傳統(tǒng)的管理方法，其模式較為單一，產(chǎn)生此問題的原因是企業(yè)財(cái)務(wù)管理范圍小。一些電力企業(yè)缺乏全面的財(cái)務(wù)管理手段，管理的方式較為簡易，不能科學(xué)、合理的進(jìn)行成本控制，資金使用效率低。一些企業(yè)不能對電煤價格出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效的解決，使電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用無法發(fā)揮。

二、財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的概括

電力企業(yè)中引進(jìn)的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理方法，可以將電力企業(yè)的管理潛力挖掘出來，電力企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理能夠更好的融入到集約規(guī)?；纳a(chǎn)中，其最大的優(yōu)點(diǎn)就是“精”、“細(xì)”，可以促進(jìn)企業(yè)對每項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，因?yàn)榫?xì)化管理要求企業(yè)必須為每項(xiàng)業(yè)務(wù)制定規(guī)范的流程，使得工作目標(biāo)與財(cái)務(wù)目標(biāo)細(xì)致化，工作流程科學(xué)化，工作任務(wù)分配到每位工作人員中，計(jì)劃較為精確，考核具有合理性。這不僅能夠使工作更加規(guī)范，還會使企業(yè)的每一生產(chǎn)領(lǐng)域都能正視精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，使財(cái)務(wù)部門的管理范圍拓寬，管理權(quán)力增強(qiáng)，有利于電力企業(yè)實(shí)行全面的財(cái)務(wù)管理。在提高財(cái)務(wù)管理工作效率的基礎(chǔ)上，可以增強(qiáng)總體管理水平，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

三、推進(jìn)企業(yè)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的方法

（一）進(jìn)行全面預(yù)算管理

電力企業(yè)要想做好財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，就要將預(yù)算管理體系建立好，利用建立好的預(yù)算體系，對企業(yè)的成本進(jìn)行控制。要將成本預(yù)算的方法貫徹到企業(yè)中，對企業(yè)的資源進(jìn)行合理的配置，如：經(jīng)營活動的預(yù)測、決策與目標(biāo)的控制。要對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)變，要求其由財(cái)務(wù)記錄和財(cái)務(wù)總結(jié)轉(zhuǎn)變成對財(cái)務(wù)進(jìn)行控制與分析。電力企業(yè)財(cái)務(wù)人員要利用信息化技術(shù)對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行分析和預(yù)測，更好的對財(cái)務(wù)進(jìn)行控制與決策。財(cái)務(wù)人員在全面核算的基礎(chǔ)上，要對不合理的經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督與管理。企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，對預(yù)算管理有著很高的要求，如：進(jìn)行季度與月度的預(yù)算等，有利于企業(yè)預(yù)算制度的完善。財(cái)務(wù)管理人員要對自身的職責(zé)有所明確，堅(jiān)持程序化預(yù)算管理，使其更加規(guī)范，將預(yù)算管理的制度推行下去。

（二）財(cái)務(wù)精細(xì)化制度的完善

企業(yè)財(cái)務(wù)管理是對企業(yè)的價值進(jìn)行管理，如：企業(yè)的籌資、企業(yè)的投資、企業(yè)的成本等，此項(xiàng)管理活動的涉及面比較廣，并且有著較強(qiáng)的綜合性。企業(yè)要在各部門實(shí)施精細(xì)化管理，并且要求各個部門之間有著良好的配合。目前，我國電力企業(yè)在安全施工的基礎(chǔ)上，控制成本才是精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)工作。企業(yè)不僅要將精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的制度制定完好，對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行約束，還要對其進(jìn)行不斷的更新，使其可以在電力企業(yè)中發(fā)展的更好。

（三）壓縮成本

電力企業(yè)要想將精細(xì)化財(cái)務(wù)管理更好地應(yīng)用在企業(yè)中，就要將成本進(jìn)行壓縮，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有所提升。要對項(xiàng)目的規(guī)劃與投資進(jìn)行成本的計(jì)算，對經(jīng)濟(jì)的調(diào)度進(jìn)行強(qiáng)化，加強(qiáng)對供電成本的控制，對電量的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對金融工具進(jìn)行充分的使用，使資金來源渠道拓寬，為企業(yè)成本的降低奠定良好的基礎(chǔ)；企業(yè)應(yīng)該對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行成本控制，要從其源頭抓起，制定出科學(xué)的成本核算方法，并且將其貫徹到企業(yè)中，要對其它企業(yè)優(yōu)秀的成本管理方法進(jìn)行借鑒，利用到企業(yè)中的成本管理上，尤其要注重對成本制度的制定；對成本的計(jì)劃進(jìn)行編制，最好是分解化成本管理，成本體系要規(guī)范。要對成本進(jìn)行控制，制定出控制的定額，盡量將不必要的浪費(fèi)降低，使盈利效果得到有效提升。

（四）培養(yǎng)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理人才

篇（4）

二、實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的具體做法

（一）再造財(cái)務(wù)制度及工作流程

學(xué)校財(cái)務(wù)雖然有很多制度，但不夠細(xì)，難于實(shí)施，也沒有相應(yīng)明確的工作流程。為了使財(cái)務(wù)制度容易實(shí)施，對學(xué)校財(cái)務(wù)制度進(jìn)行重新再造，主要是制訂實(shí)施細(xì)則及明確工作流程。每條制度都配工作流程，有的制度配一個工作流程，有的制度配多個工作流程。

（二）建立100個經(jīng)濟(jì)控制點(diǎn)

根據(jù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和管理的特點(diǎn)，將學(xué)校的費(fèi)用支出分成人員支出、日常公用支出、項(xiàng)目支出和其他支出四大經(jīng)濟(jì)控制點(diǎn)，每一大類經(jīng)濟(jì)控制點(diǎn)又分成若干小項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)控制點(diǎn)，共建立100個經(jīng)濟(jì)控制點(diǎn)。這100個經(jīng)濟(jì)控制點(diǎn)落實(shí)到學(xué)校各主管副校長及其管轄各部門上，也就是說學(xué)校每一個主管副校長及各部門均按這100個經(jīng)濟(jì)控制點(diǎn)來進(jìn)行控制費(fèi)用開支。

（三）實(shí)行部門預(yù)算

實(shí)行部門預(yù)算，主要是為了將100個經(jīng)濟(jì)控制點(diǎn)落實(shí)到每一個部門，讓每一個部門負(fù)責(zé)人參與學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮其當(dāng)家做主的主人翁精神，使學(xué)校財(cái)務(wù)管理公開化、民主化，樹立節(jié)約意識。主要做法是將100個經(jīng)濟(jì)控制點(diǎn)列入預(yù)算中，采用零基預(yù)算編制方法，各部門根據(jù)學(xué)年度本部門工作計(jì)劃等情況，預(yù)計(jì)本學(xué)年度可能發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行編制。編好后上交財(cái)務(wù)部，由財(cái)務(wù)部匯總，財(cái)務(wù)部根據(jù)學(xué)校資金情況、費(fèi)用支出的輕重緩急，提出預(yù)算建議方案，然后召開預(yù)算編制說明會議，各部門根據(jù)本部門編制的預(yù)算和預(yù)算建議方案對各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行辯論說明。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽取辯論說明后再根據(jù)學(xué)校收入情況平衡各部門預(yù)算，交教代會通過后下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。財(cái)務(wù)部按部門預(yù)算嚴(yán)格控制支出，無預(yù)算、超預(yù)算不開支。

（四）成立預(yù)算委員會

成立預(yù)算委員會，主要是強(qiáng)化我校民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)決策參謀，更好地實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。預(yù)算委員會主要負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)算的審議和修改。學(xué)校部門多，每個部門都按100個經(jīng)濟(jì)控制點(diǎn)來編制預(yù)算并以此控制支出，財(cái)務(wù)人員由于沒有參與其業(yè)務(wù)開展，難免無法全面了解其支出的必要性和合理性，通過預(yù)算委員會來審議，可以充分發(fā)揮預(yù)算的監(jiān)督作用，使預(yù)算編制更合理、更科學(xué)。預(yù)算委員會由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部代表和教職工代表組成。預(yù)算委員會定期召開會議審議預(yù)算。年度預(yù)算至少每年召開一次，月份預(yù)算每月召開一次。

（五）建立財(cái)務(wù)支出預(yù)警控制系統(tǒng)

為了更好地落實(shí)部門預(yù)算，使各部門做到支出心中有數(shù)，防止超支，建立財(cái)務(wù)支出預(yù)警控制系統(tǒng)。財(cái)務(wù)支出預(yù)警控制系統(tǒng)主要包括，一是制定《部門預(yù)算實(shí)施辦法》，對預(yù)算內(nèi)支出、預(yù)算外支出和超預(yù)算支出的執(zhí)行做出了規(guī)定，特別是對超預(yù)算支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，要求超預(yù)算的支出由部門填寫《追加預(yù)算審批表》，交財(cái)務(wù)部匯總，由校長會議研究批準(zhǔn)后方可執(zhí)行；二是制定《控制點(diǎn)財(cái)務(wù)控制和分析制度》，對部門的各項(xiàng)支出編制《部門支出預(yù)警分析表》，按月發(fā)送給各部門負(fù)責(zé)人及其主管副校長，使各部門負(fù)責(zé)人及其主管副校長對支出進(jìn)行有效控制。

三、實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理取得的效果

（一）學(xué)校財(cái)務(wù)管理流程化和科學(xué)化

通過再造財(cái)務(wù)制度及工作流程，實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，掃除了財(cái)務(wù)管理盲區(qū)，并將財(cái)務(wù)制度及工作流程上墻張貼和掛網(wǎng)供教職工學(xué)習(xí)，使每一個教職工都清楚報(bào)賬的流程，任何財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)的任何崗位都明白該崗位的工作方法及流程，使得財(cái)務(wù)管理清晰化和科學(xué)化。

（二）預(yù)算編制和控制更加精細(xì)化

將學(xué)校收支大項(xiàng)目，通過預(yù)算分解細(xì)化指標(biāo)，并落實(shí)到學(xué)校各主管副校長及其管轄各部門上，通過明細(xì)的預(yù)算編制和執(zhí)行的控制點(diǎn)，使預(yù)算編制和控制更加精細(xì)化，更具操作性。

（三）預(yù)算編制和支出更加合理化、科學(xué)化，費(fèi)用開支降低效果明顯

實(shí)行部門預(yù)算，不僅讓部門負(fù)責(zé)人參與學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，樹立節(jié)約意識，同時也使預(yù)算編制和支出更加合理化、科學(xué)化，通過層層控制預(yù)算，費(fèi)用開支浪費(fèi)現(xiàn)象大大降低，有效降低成本。

（四）財(cái)務(wù)管理更加民主化、公開化

學(xué)校成立了預(yù)算委員會，預(yù)算委員會成員參與學(xué)校財(cái)務(wù)管理，對民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)決策起到參謀作用，使財(cái)務(wù)管理更加民主化、公開化。

篇（5）

企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是一種注重企業(yè)長期性和穩(wěn)定性發(fā)展的戰(zhàn)略性管理方式。隨著現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢、社會形勢等都要求企業(yè)財(cái)務(wù)管理由粗放型向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理，有利于提高一個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，有利于提高企業(yè)的核心競爭力。在企業(yè)財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理中，首先要強(qiáng)調(diào)的是財(cái)務(wù)管理的全面性，精細(xì)化管理要求在財(cái)務(wù)管理的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、成本等各個方面都要有所體現(xiàn)；在企業(yè)財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理中，還要強(qiáng)調(diào)全員管理的概念，精細(xì)化管理對每個財(cái)務(wù)工作人員都提出了新的要求，借助所有工作人員的力量促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)活動的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的最佳效果；在企業(yè)財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理中，還應(yīng)該體現(xiàn)過程管理的概念，通過精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系，做到環(huán)環(huán)相扣、道道把關(guān)，從細(xì)節(jié)處提升企業(yè)的綜合競爭力。

（二）企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的特點(diǎn)

現(xiàn)階段，企業(yè)財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理所表現(xiàn)出來的特點(diǎn)也十分明顯。首先，財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的特點(diǎn)之一就是數(shù)據(jù)管理。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的過程中，數(shù)據(jù)管理是財(cái)務(wù)管理工作的核心，財(cái)務(wù)管理的成果也通過數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。其次，財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的特點(diǎn)之一應(yīng)該是流程式管理。作為一種典型的流程導(dǎo)向?qū)I(yè)化的管理方式，企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理按照專業(yè)分工的要求，實(shí)現(xiàn)了由職能導(dǎo)向到流程導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。在精細(xì)化管理的過程中，各個流程“明確分工，相互合作”。再次，人本管理可以堪稱是財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的第三個顯著特點(diǎn)。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)方式就是要在財(cái)務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)建立如何體現(xiàn)人、如何激勵人、如何監(jiān)督人的的機(jī)制，從而不斷提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。第四，系統(tǒng)管理是企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的第四個特點(diǎn)。這個特點(diǎn)要求企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)該注重協(xié)調(diào)配合，將系統(tǒng)性貫穿于財(cái)務(wù)管理的始終。

二、高速公路企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的必要性

高速公路工程的建設(shè)，具有耗資大、建設(shè)成本高、運(yùn)營成本大、收益周期長的特點(diǎn)。隨著高速公路的迅猛發(fā)展，在高速公路企業(yè)的內(nèi)部管理也出現(xiàn)了一系列的問題，制約著高速公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理由粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)化的進(jìn)程。而高速公路實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的目的在于實(shí)現(xiàn)對高速公路建設(shè)資金的合理分配、合理使用和有效管理，促進(jìn)資金審批程序能夠規(guī)范落實(shí)，保證高速公路建設(shè)資金能夠?qū)崿F(xiàn)專款專用、專戶存儲，從而防止挪用?？畹默F(xiàn)象發(fā)生，確保財(cái)務(wù)管理部門的安全。在高速公路企業(yè)的日常管理中實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，有利于縮短工程建設(shè)工期、確保工程及時交付，確保工程能夠按照既定的計(jì)劃投入運(yùn)營，促進(jìn)工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益能夠早日實(shí)現(xiàn)。企業(yè)是以盈利為目的的組織，高速公路企業(yè)在運(yùn)營過程中，追求利益最大化和成本最小化是企業(yè)一切活動的根本出發(fā)點(diǎn)。然而企業(yè)的利潤與風(fēng)險(xiǎn)是并存的，在追求利益最大化的過程中，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也不斷增加，甚至威脅整個企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，多元投資主體也不斷出現(xiàn)，高速公路企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，理財(cái)意識也應(yīng)該不斷增強(qiáng)。通過在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，能夠不斷增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭力，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。

三、高速公路企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的措施

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場機(jī)制的不斷完善，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念已經(jīng)不適用于現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展形勢。為此，高速公路企業(yè)應(yīng)該不斷實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，采取合理的措施不斷推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化進(jìn)程，不斷提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)高速公路企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）實(shí)施全面性預(yù)算管理

實(shí)施全面性預(yù)算管理是高速公路企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的重要舉措。通過全面性預(yù)算管理的實(shí)施，能夠促進(jìn)企業(yè)不斷與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)成本的控制和管理。在具體操作中，高速公路企業(yè)應(yīng)該根據(jù)每年的投資情況和企業(yè)具體戰(zhàn)略目標(biāo)，做好全面的資金預(yù)算工作。其次，在實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的過程中，高速公路企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢及時調(diào)整企業(yè)財(cái)務(wù)支出的結(jié)構(gòu)的規(guī)模。第三，在實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的過程中，財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)該對盈余資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整和預(yù)算，明確該部分資金的流動方向。

（二）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制體制

高速公路企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，就應(yīng)該不斷強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制體制。企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理與企業(yè)內(nèi)部控制體制是相互依存、相互促進(jìn)的，所以，為了確保財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)施質(zhì)量，現(xiàn)階段，高速公路企業(yè)應(yīng)該對內(nèi)部控制體制的可操作性和有效性進(jìn)行控制，確保內(nèi)部控制體制能夠在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮真正的作用，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）建立精細(xì)化的作業(yè)成本管理體系

跟高速公路企業(yè)常規(guī)的成本計(jì)算控制方法相比，作業(yè)成本管理體系有著明顯的優(yōu)勢。精細(xì)化的作業(yè)成本管理系統(tǒng)能夠?qū)Σ煌?jīng)營對象的共同費(fèi)用進(jìn)行分析和跟蹤，從而實(shí)現(xiàn)對資金的準(zhǔn)確分?jǐn)偂Ｔ谪?cái)務(wù)精細(xì)化管理過程中，作業(yè)成本管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)對成本費(fèi)用科目、流程管理、產(chǎn)品管理、服務(wù)費(fèi)用的深入研究，從而實(shí)現(xiàn)對高速公路工程的成本控制，促進(jìn)高速公路企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增加。

篇（6）

精益財(cái)務(wù)管理或稱精益化財(cái)務(wù)管理，是以“精益管理”的思想為出發(fā)點(diǎn)，在企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算、成本管理、財(cái)務(wù)流程、財(cái)務(wù)部門工作等方面，把精益管理思想與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的思想相結(jié)合，設(shè)計(jì)的一套現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理模式。具體地說，精益化理念的精髓就是“精”——少投入，少消耗資源，少花時間，尤其是要減少不可再生資源的投入和耗費(fèi)，高質(zhì)量。“益”——多生產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)升級的目標(biāo)，更加精益求精。簡而言之，精益化財(cái)務(wù)管理的核心就是以最小的資金獲得最大的效益。

受前兩年國際金融危機(jī)的影響，我國許多從事外向型或低端產(chǎn)業(yè)的企業(yè)感受到了巨大的壓力。打造精益化企業(yè)已成為一些企業(yè)走出困境的選擇。由于精益模式聚焦于消除浪費(fèi)、為基于客戶需求的產(chǎn)品和服務(wù)流提速，所以越來越多采用精益化模式的公司發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)很難支撐公司的精益化業(yè)務(wù)管理。為了更精確的描述精益化活動過程，使財(cái)務(wù)信息更準(zhǔn)確地反映公司的真實(shí)業(yè)務(wù)發(fā)展，財(cái)務(wù)部門必須采用一套集監(jiān)督與衡量精益活動進(jìn)展的精益化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。本文從以下四個方面分析如何實(shí)施精益化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和做法:財(cái)務(wù)預(yù)算精益化、成本管理精益化、財(cái)務(wù)流程精益化和財(cái)務(wù)部門工作精益化。

1財(cái)務(wù)預(yù)算“精益化”

傳統(tǒng)的預(yù)算方法存在以下不足:年度預(yù)算的時間長，無法適應(yīng)快速變化的外部壞境和滿足客戶不斷變化的需求;預(yù)算的編制過程漫長且浪費(fèi)巨大;傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算通常只關(guān)注財(cái)務(wù)結(jié)果，往往看似專業(yè)，卻不能滿足企業(yè)實(shí)際的運(yùn)營需求。

“精益化”的財(cái)務(wù)預(yù)算則是建立在運(yùn)營規(guī)劃基礎(chǔ)之上的，運(yùn)營規(guī)劃完成之后，企業(yè)便掌握了與預(yù)期銷售額、生產(chǎn)、改進(jìn)和新產(chǎn)品相關(guān)的諸多有用信息，根據(jù)這些信息以及對企業(yè)相關(guān)成本的理解，企業(yè)便可快速完成財(cái)務(wù)預(yù)算。“精益化”的財(cái)務(wù)預(yù)算不再強(qiáng)調(diào)預(yù)算數(shù)據(jù)本身的精確，它要求預(yù)算管理工作做細(xì)，要求把影響企業(yè)效益的因素考慮齊全，從而能夠在洞悉企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化的同時，客觀評價對企業(yè)的影響，為企業(yè)經(jīng)營者做出經(jīng)營決策，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營策略，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)提供財(cái)務(wù)專業(yè)支持和服務(wù)。從一定意義上講，“精益化”的財(cái)務(wù)預(yù)算將成為連結(jié)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)年度經(jīng)營計(jì)劃和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的紐帶。

“精益化”的財(cái)務(wù)預(yù)算是動態(tài)的，這樣可以使全面預(yù)算管理達(dá)到精、細(xì)、全的標(biāo)準(zhǔn)，從而持續(xù)優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，減少無效、重復(fù)的支出，確保利潤的不斷增長;能更好得完善全面預(yù)算管理的指標(biāo)體系，加強(qiáng)單項(xiàng)預(yù)算間的銜接;能根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際修訂成本定額，提高預(yù)算的可執(zhí)行度;能綜合分析各單位預(yù)算指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，達(dá)到各單位預(yù)算的協(xié)調(diào)和平衡。

在預(yù)算管理流程設(shè)計(jì)方面，公司應(yīng)制定一套完整的預(yù)算工作流程，包括預(yù)算編制、跟蹤控制、考核分析、調(diào)整等各個環(huán)節(jié)，通過這套流程，使得企業(yè)整個預(yù)算管理有章可循，提高工作效率，公司也可以通過這套流程明確各部門在預(yù)算編制和預(yù)算控制中的職責(zé)，理順各部門的相互關(guān)系，保證權(quán)與責(zé)的一致。

公司的預(yù)算跟蹤分析工作應(yīng)是一項(xiàng)日常性的工作，財(cái)務(wù)部專人對各月度的預(yù)算數(shù)據(jù)于快報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，通過對差異的分析和對未來經(jīng)濟(jì)環(huán)境的判斷，形成較為詳細(xì)的月度預(yù)算完成情況分析報(bào)告。報(bào)告可以作為經(jīng)營管理者順利完成年度經(jīng)營計(jì)劃，適度調(diào)整經(jīng)營策略，把握重點(diǎn)收入，成為成本項(xiàng)目動態(tài)的重要參考文件加以利用。

財(cái)務(wù)預(yù)算要切實(shí)做到上述“精益化”需要多方面的配合，包括企業(yè)高層管理人員的重視;固定的財(cái)務(wù)預(yù)算編制流程和參與者的積極配合;對預(yù)算的相關(guān)環(huán)節(jié)和每個部門的問題進(jìn)行持續(xù)不斷的改進(jìn)等。

2成本管理“精益化”

精益化成本管理是由日本豐田公司首創(chuàng)的一種杜絕浪費(fèi)的新型的成本管理模式。它由成本規(guī)劃、成本控制和成本改善三大支柱構(gòu)成。與傳統(tǒng)的成本管理相比，在思想體系和具體做法上有著明顯的差異。精益化成本管理將原始的“成本+利潤=售價”變?yōu)椤俺杀?售價-利潤”意即以用戶能接受的市場售價減去企業(yè)必要的利潤得出的用于制造的成本。它的理念是利潤來源于降低成本的不斷追求之中，這樣就把企業(yè)為保證利潤需要提高售價與保證客戶價值這對外在矛盾轉(zhuǎn)變成降低企業(yè)成本的內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)從成本決定售價到售價決定成本的轉(zhuǎn)變。

精益化成本管理是構(gòu)建在為客戶創(chuàng)造價值的前提之上的，以供應(yīng)鏈成本最小為目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對整個企業(yè)供應(yīng)鏈成本管理。精益化成本管理以客戶價值增值為導(dǎo)向，融合精益采購、精益設(shè)計(jì)、精益生產(chǎn)、精益物流和精益服務(wù)技術(shù)，把精益管理思想與成本管理思想相結(jié)合，形成了全新的成本管理理念——精益化成本管理。精益化成本管理包括以下要素:

2.1成本規(guī)劃。成本規(guī)劃是指產(chǎn)品開發(fā)過程中進(jìn)行的降低成本的活動，也叫新產(chǎn)品目標(biāo)成本的控制。國外資料表明，在成本起因上，80%的產(chǎn)品是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段形成的。但傳統(tǒng)成本管理工作卻并未將其作為重點(diǎn)，設(shè)計(jì)人員往往只注重產(chǎn)品的性能指標(biāo)，不關(guān)心成本的多少、售價的高低。成本規(guī)劃工作要貫穿產(chǎn)品規(guī)劃的全過程，大體上要遵循以下程序:一是確定新產(chǎn)品開發(fā)任務(wù)的同時規(guī)定新產(chǎn)品開發(fā)的成本;二是目標(biāo)成本按照產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分解落實(shí)到產(chǎn)品的各個總成本和零件上;三是產(chǎn)品開發(fā)的每個階段對目標(biāo)成本實(shí)際達(dá)到的水平進(jìn)行預(yù)測和對比分析;四是根據(jù)分析對比發(fā)現(xiàn)問題，通過價值工程和價值分析方法，研究采用降低成本的措施，保證不突破目標(biāo)成本。

2.2成本抑減?！俺杀疽譁p”一詞來源于西方國家，其意是指有組織、有計(jì)劃地運(yùn)用各種技術(shù)方法和管理措施對企業(yè)成本形成的環(huán)境進(jìn)行改造，以消除和減少無效成本的管理活動，它包括檢查成本花費(fèi)的目的，以及通過各種方法消除或減少花費(fèi)的需求。它是企業(yè)運(yùn)用計(jì)劃或預(yù)算和行之有效的處理方法，從消除浪費(fèi)、挖掘潛力、增加生產(chǎn)能力、提高工作效率、以有效支出代替無效支出等方面進(jìn)行考察和評價，達(dá)到提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本的目的的一種成本管理方法。2.3成本改善。精益化成本管理對傳統(tǒng)成本管理中的計(jì)劃、控制、核算和分析四個過程做了改進(jìn)，將把成本降低到實(shí)際水平以下的活動稱之為成本改善。成本改善是在生產(chǎn)制造過程進(jìn)行的降低成本的活動，是通過徹底排除生產(chǎn)制造過程的各級浪費(fèi)達(dá)到降低成本的活動。一級浪費(fèi)是指存在著過剩的生產(chǎn)要素，如過多的人、設(shè)備和庫存，它引發(fā)出過多的工資、折舊和利息支出;二級浪費(fèi)是指產(chǎn)品制造過多或任務(wù)完成時間過早(精益生產(chǎn)不提倡超額完成任務(wù)，而強(qiáng)調(diào)適時適量);三級浪費(fèi)是指制成品過多;四級浪費(fèi)是指多余的搬運(yùn)、倉庫管理、質(zhì)量維持等。這四級中每一級都比下一級更加綜合、更加重要?？刂谱〉诙壣a(chǎn)過多或過早就可以減少第三級、第四級的浪費(fèi)。

精益生產(chǎn)成本的改善有下列幾種方法:一是改善制造技術(shù)降低成本;二是開展價值工程和價值分析，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來考慮，在確保必要功能的前提下，求得最低成本;三是依賴精益生產(chǎn)，消除一切浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn)成本管理。精益生產(chǎn)方式的成功實(shí)現(xiàn)需要全體員工的積極支持。團(tuán)隊(duì)活動和全體員工的自覺化是精益生產(chǎn)方式很重要的特征;四是采用作業(yè)成本管理。在作業(yè)成本管理模式下，通過作業(yè)對資源的消耗過程、產(chǎn)品對作業(yè)和資源消耗過程的成本動因分析，判別作業(yè)和產(chǎn)品對資源的耗費(fèi)效率，識別有效作業(yè)和無效作業(yè)、增值作業(yè)和非增值作業(yè)，從而消除無效的或不增值的作業(yè)，使成本控制從產(chǎn)品級精細(xì)到作業(yè)級，在一定意義上真正體現(xiàn)了精益成本管理思想。

精益化成本管理與現(xiàn)行的成本管理最大的區(qū)別在于，它是全面的成本管理，主要體現(xiàn)在:一是成本概念的全面性;二是成本目標(biāo)的全局性;三是成本構(gòu)成的全動因性;四是成本形成的全關(guān)系性;五是成本計(jì)算的全方位性;六是成本管理的全過程性。

3財(cái)務(wù)流程“精益化”

財(cái)務(wù)流程設(shè)計(jì)關(guān)系到企業(yè)整個財(cái)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的效率和順暢，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)流程是以“財(cái)務(wù)會計(jì)功能”為核心的，已無法滿足企業(yè)對于“精益化生產(chǎn)”的要求。因此，越來越多的企業(yè)開始在“精益化”原則的指導(dǎo)下，對其自身的財(cái)務(wù)流程進(jìn)行變革和重新設(shè)計(jì)。

3.1“精益化”財(cái)務(wù)流程再造的原則。一是戰(zhàn)略的原則，要從戰(zhàn)略的高度理解和實(shí)施財(cái)務(wù)流程再造。二是顧客價值原則，明確“精益化”財(cái)務(wù)流程再造的核心是顧客價值。企業(yè)的使命就是了解市場和市場上顧客的需求，并有針對性地、經(jīng)濟(jì)地提品和服務(wù)，為客戶提供價值的增值。三是以人為本的原則，要充分發(fā)揮員工的個人潛力和積極性，強(qiáng)調(diào)合作精神使流程發(fā)揮更大的作用。

3.2“精益化”財(cái)務(wù)流程再造的目標(biāo)。一是健全財(cái)務(wù)管理體制，建立和完善企業(yè)內(nèi)部決策支持系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)系統(tǒng)，形成科學(xué)投資的決策系統(tǒng)，提高投資的效率。二是建立健全以會計(jì)控制為核心的內(nèi)部控制制度，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，適應(yīng)國際、國內(nèi)多變的市場環(huán)境。三是通過人力資源的投資、開發(fā)、激勵和保護(hù)，形成專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)流程再造。

3.3“精益化”財(cái)務(wù)流程再造的內(nèi)容。一是“精益化”財(cái)務(wù)流程的分析。通過對內(nèi)因、外因及作業(yè)流程的效率分析尋找出需要再造的關(guān)鍵流程，鎖定再造目標(biāo)。二是“精益化”財(cái)務(wù)流程的再造(包括優(yōu)化及重構(gòu))。財(cái)務(wù)流程的系統(tǒng)優(yōu)化實(shí)際上是在分析現(xiàn)有流程的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行整合，消除或減少非增值作業(yè)，從而創(chuàng)建出新流程。財(cái)務(wù)流程的重構(gòu)則是著眼于企業(yè)運(yùn)營的創(chuàng)新考慮，對財(cái)務(wù)流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。一般而言，系統(tǒng)優(yōu)化用于短期績效改進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)較低，但隨著時間的推移，績效的改進(jìn)程度會逐漸降低，因此，企業(yè)財(cái)務(wù)流程的優(yōu)化應(yīng)是一項(xiàng)持續(xù)性的工作。

4財(cái)務(wù)部門工作“精益化”

減少資源浪費(fèi)和提高財(cái)務(wù)效率一直都是財(cái)務(wù)部門面臨的緊迫問題。構(gòu)建“精益化”財(cái)務(wù)部門必須遵循三項(xiàng)原則，即:關(guān)注外部客戶、分析連鎖反應(yīng)(也就是說解決一個問題會揭示其他問題)和深入發(fā)掘問題的根本原因。

4.1關(guān)注外部客戶?，F(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)部門應(yīng)采用一種有效的機(jī)制，即讓公司外部的客戶成為重要的被咨詢的對象，向外部客戶了解公司的哪些行為創(chuàng)造了價值，哪些行為造成了浪費(fèi)。以一家制造公司為例，銷售部門認(rèn)為客戶對催款單都很敏感，擔(dān)心因催收賬款而得罪客戶，因此一般不大愿意讓財(cái)務(wù)部門接觸重要客戶。但事實(shí)上，客戶對公司急于收回款項(xiàng)非常理解，甚至?xí)屑へ?cái)務(wù)部門在收款過程中幫助他們找出了流程中存在的導(dǎo)致拖延付款的問題。如果財(cái)務(wù)與銷售兩個部門能達(dá)成一致意見，讓財(cái)務(wù)部門向所有客戶提供服務(wù)，并對大部分應(yīng)收賬款負(fù)責(zé)，銷售部門只對幾個關(guān)鍵客戶的一部分應(yīng)收賬款負(fù)責(zé)，并定期更新財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)聯(lián)系的客戶名單。這樣不僅能提高財(cái)務(wù)部門工作的精益程度，而且事實(shí)也證明財(cái)務(wù)部門與外部客戶進(jìn)行直接溝通對應(yīng)收賬款的管理會更為有效。

4.2分析連鎖反應(yīng)。引進(jìn)一套更關(guān)注效率的管理系統(tǒng)的價值并不一定會明顯地體現(xiàn)在流程的每一個步驟之中，但總體的效果肯定會逐步顯現(xiàn)。因?yàn)閷δ硞€問題的一項(xiàng)解決方案往往會暴露出其他方面的一些深層次的問題，公司隨之可以實(shí)施一系列的而非單個的跟進(jìn)改進(jìn)措施，形成一套全面的解決方案，這些問題最終都將被一攬子解決。

4.3深入發(fā)掘根本原因。無論一家公司面臨什么問題，在財(cái)務(wù)方面人們總是認(rèn)為應(yīng)該添置新系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫來應(yīng)對各種復(fù)雜的局面和提高工作效率。盡管這些措施的確能幫助企業(yè)應(yīng)對復(fù)雜的局面，但它們卻很難真正解決問題。如在關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI)的制定過程中，高級管理層不應(yīng)等到每個業(yè)務(wù)單元建立和定義了自已的KPI后才調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，而應(yīng)從一開始便將KPI與公司的戰(zhàn)略方向聯(lián)系起來。這樣有助于形成一個更精簡的流程，可減少流程中最遭人詬病的重復(fù)，提前為KPI建立明確的假設(shè)，并更緊湊地界定各個部門的業(yè)務(wù)解決方案空間。

參考文獻(xiàn):

[1]劉作慶，吳益兵，吳一平.公司精益財(cái)務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建.財(cái)務(wù)與會計(jì).2009(5):P24-25.

[2]任鵬，金彧昉.淺析精益化財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢.財(cái)務(wù)與會計(jì).2009(5):P20—22.

篇（7）

二、企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理和完善控費(fèi)措施的優(yōu)化策略

1.創(chuàng)新企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理理念

理論是行動的先導(dǎo)，企業(yè)要想加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理和完善控費(fèi)措施，首先必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)精細(xì)化管理理念，實(shí)更好的實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理和完善控費(fèi)措施奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。創(chuàng)新財(cái)務(wù)精細(xì)化管理理念，必須以科學(xué)控費(fèi)作為重要目標(biāo)，正確處理好降低成本與控制費(fèi)用的關(guān)系，絕不能為了控費(fèi)而控費(fèi)，而是要將企業(yè)費(fèi)用控制在合理區(qū)間，否則就會影響到企業(yè)的發(fā)展；創(chuàng)新財(cái)務(wù)精細(xì)化管理理念，還要求企業(yè)必須將財(cái)務(wù)精細(xì)化管理落實(shí)到實(shí)際行動中，改變過去“口號式”的管理理念，牢固樹立“協(xié)調(diào)意識”，加強(qiáng)企業(yè)各個部門之間的協(xié)調(diào)配合，特別是要將全面控費(fèi)、全程控費(fèi)、全員控費(fèi)的“三全原則”落實(shí)到工作中去，形成企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的強(qiáng)大合力。

2.優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理流程

從根本上來說，精細(xì)化管理最重要的就是“流程化”管理，企業(yè)在實(shí)施精細(xì)化管理過程中，必須進(jìn)一步健全和完善控費(fèi)流程，改進(jìn)管理方法，創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步健全和完善管理流程，這應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理最為重要的工作。這就需要企業(yè)從自身財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際情況出發(fā)，各學(xué)編制各種流程圖、流程工作標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵崗位說明書，明確每一名財(cái)務(wù)管理人員以及與控費(fèi)工作密切相關(guān)人員的工作職責(zé)，特別是要對他們應(yīng)該干什么、怎么干、什么時候干、干到什么標(biāo)準(zhǔn)做出具體的規(guī)定，切實(shí)通過流程化的管理實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。制定和完善企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制流程，確保內(nèi)部控制的科學(xué)性和持續(xù)性，特別是要根據(jù)企業(yè)自身規(guī)模、實(shí)力、資金以及未來發(fā)展等情況，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免面面俱到而沒有效果。

3.創(chuàng)新企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理模式

篇（8）

醫(yī)療物資公開招標(biāo)是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的醫(yī)療物資供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)方式必須在規(guī)定的媒體上招標(biāo)公告，以及招標(biāo)項(xiàng)目采購的醫(yī)療物資技術(shù)質(zhì)量要求、供應(yīng)商資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)招標(biāo)報(bào)價要求等。

2．邀請招標(biāo)采購模式

醫(yī)療物資邀請招標(biāo)是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)。招標(biāo)采購模式在很大程度上規(guī)范了所需采購的醫(yī)療物資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時降低了采購成本，但采購周期較長，采購過程中招標(biāo)所需的各項(xiàng)費(fèi)用在采購成本中占比較大。因此，現(xiàn)階段我國省市級醫(yī)院、大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)通常采用招標(biāo)模式進(jìn)行醫(yī)療物資的采購工作。

二、我國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購醫(yī)療物資過程中存在的問題

（一）采購審批程序繁雜，采購周期長

對于傳統(tǒng)的分散采購模式，從科室提交醫(yī)療物資采購需求，一般情況下需要經(jīng)過該科室分管領(lǐng)導(dǎo)審批，醫(yī)療物資管理部門或采購部門審批，采購入庫后科室領(lǐng)取使用還需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)倉儲部門的審批登記。而對于招標(biāo)采購模式，在采購初期需要對醫(yī)療物資整體需求進(jìn)行預(yù)算，制定采購招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，同時采購單位需在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的采購信息媒體招標(biāo)公告，期限不少于7個工作日。繁瑣的采購審批流程和較長的采購周期造成醫(yī)療物資的供給嚴(yán)重滯后，影響到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常持續(xù)的經(jīng)營活動。

（二）采購成本及費(fèi)用難以控制

對于傳統(tǒng)的分散采購模式，由于受到單次采購量的限制，采購成本通常比集中招標(biāo)采購方式高，且受到醫(yī)療物資市場價格波動因素的影響較大。對于招標(biāo)采購模式，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)前期需要對醫(yī)療物資供應(yīng)市場進(jìn)行充分的調(diào)研，并需要較為準(zhǔn)確地預(yù)測一個周期對醫(yī)療物資的使用及消耗量。與此同時，還需要打通和維護(hù)政府及媒體關(guān)系。在采購過程中將消耗大量的人力、物力，造成醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)難以控制和核算自身采購成本，而采購成本的提高往往會變向轉(zhuǎn)嫁給病人，這極大地影響了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和病人的利益。

（三）醫(yī)療物資專業(yè)性強(qiáng)，采購質(zhì)量難把關(guān)

無論是傳統(tǒng)的分散采購模式，還是招標(biāo)采購模式，醫(yī)療物資的采購專業(yè)性較強(qiáng)，而醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購的部門和人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，對醫(yī)療設(shè)備、藥品及醫(yī)療器具的質(zhì)量好壞、品質(zhì)優(yōu)劣難以把握，很容易因?yàn)椴少忈t(yī)療物資的質(zhì)量問題造成醫(yī)療事故，不但危害到病人的生命安全，還損害了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。

（四）醫(yī)療物資采購制度不健全對于現(xiàn)階段我國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療物資的采購模式，采購活動通常牽扯到多個部門的利益。在采購制度不健全的情況下，一方面醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對采購活動及采購費(fèi)用的管理和控制難度很大；另一方面很容易造成采購人員勾結(jié)醫(yī)療物資供應(yīng)商，進(jìn)行暗箱操作，騙取醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的采購經(jīng)費(fèi)。

三、國外先進(jìn)醫(yī)療物資采購模式分析

對于醫(yī)學(xué)發(fā)展十分成熟的發(fā)達(dá)國家，高效、低成本、精細(xì)化的醫(yī)療物資采購模式極大地促進(jìn)了其醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日益進(jìn)步。例如，美國醫(yī)療物資專業(yè)化的集團(tuán)采購模式存續(xù)了近百年，每年為美國醫(yī)療機(jī)構(gòu)節(jié)約近30%的醫(yī)療物資采購成本。下面就對這種先進(jìn)的、專業(yè)化的采購模式進(jìn)行分析。醫(yī)療物資集團(tuán)采購模式是指由一家大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)或多家中小型醫(yī)院成立集團(tuán)采購組織（簡稱“GPO”），醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過集團(tuán)采購組織購買其所需的醫(yī)療設(shè)備、藥品等醫(yī)療用品。集團(tuán)采購組織通過集中一定數(shù)量醫(yī)療機(jī)構(gòu)的采購需求與醫(yī)療物資供應(yīng)商談判采購價格，確定采購價格后，集團(tuán)采購組織根據(jù)其集合的醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買量和已經(jīng)確定的價格同供應(yīng)商簽訂采購協(xié)議。之后，通過該集團(tuán)采購組織進(jìn)行采購的醫(yī)院將會根據(jù)協(xié)議價格直接向供應(yīng)商購買其所需的醫(yī)療物資，同時由專門的商業(yè)組織承擔(dān)物流配送服務(wù)。專業(yè)化的集團(tuán)采購組織承擔(dān)了醫(yī)療物資采購活動的交易管理職責(zé)。一方面，集團(tuán)采購組織通過為醫(yī)療物資供應(yīng)商提供穩(wěn)定的銷貨渠道和銷售價格來收取管理費(fèi)用；另一方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過集團(tuán)采購組織同供應(yīng)商簽訂大批量的采購協(xié)議，提高了自身的議價能力，有效地降低了采購成本，穩(wěn)定了醫(yī)療物資采購市場的價格和交易量，減小了整個市場的價格波動風(fēng)險(xiǎn)。

四、實(shí)現(xiàn)醫(yī)療物資采購精細(xì)化管理的建議

（一）成立專業(yè)化的采購團(tuán)隊(duì)

構(gòu)建專業(yè)化的醫(yī)療物資采購團(tuán)隊(duì)是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療物資采購精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)。采購團(tuán)隊(duì)在采購工作中的主要職責(zé)包括：在醫(yī)療物資采購初期，對供應(yīng)商資質(zhì)、信譽(yù)及規(guī)模進(jìn)行充分調(diào)查；對所需采購醫(yī)療物資的行業(yè)價格、供應(yīng)量進(jìn)行全面分析；對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)歷史采購量、使用量及庫存量進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)下一個采購年度醫(yī)療物資的需求量進(jìn)行合理預(yù)測；結(jié)合醫(yī)療物資市場情況及自身需求制訂采購計(jì)劃及方案。

（二）發(fā)掘高效集中的采購模式

高效集中的采購模式是降低醫(yī)療物資采購成本的重要途徑。對于大型醫(yī)院成立的采購團(tuán)隊(duì)或是中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)自發(fā)形成的行業(yè)采購協(xié)會，集合該醫(yī)院或該地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)療物資的采購需求，采用詢價招標(biāo)的方式，同中標(biāo)的多家供應(yīng)商簽訂總采購合同，并同各醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂提貨協(xié)議。采購團(tuán)隊(duì)或采購協(xié)會通過集合采購提高自身議價談判能力，并聯(lián)合銀行等金融機(jī)構(gòu)為醫(yī)療物資使用機(jī)構(gòu)提供采購融資服務(wù)，達(dá)到物品使用效率和資金應(yīng)用效率共同最大化。

（三）建立完善的采購審計(jì)和監(jiān)督體系

建立完善的醫(yī)療物資采購審計(jì)和監(jiān)督體系是維持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購工作持續(xù)穩(wěn)定開展的重要決定因素。首先，要成立采購團(tuán)隊(duì)相對應(yīng)的采購監(jiān)督部門，監(jiān)督部門中應(yīng)設(shè)立采購價格審核、醫(yī)療物資質(zhì)量審核及招標(biāo)流程監(jiān)督等專職崗位，培養(yǎng)相關(guān)崗位專業(yè)技術(shù)人才。其次，建立和完善采購組織的相關(guān)工作制度，其中包括招標(biāo)會議制度、物流監(jiān)管制度及資質(zhì)認(rèn)證制度等，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對醫(yī)療物資采購的監(jiān)管審查職責(zé)。最后，開放及擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)民主監(jiān)督的渠道及范圍，積極推行公開化的采購群眾監(jiān)督制度，形成專職部門、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制，使得醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的采購活動更加規(guī)范、專業(yè)和高效。

篇（9）

資金是企業(yè)的血液，是企業(yè)得以生存、發(fā)展的外在表現(xiàn)形式，是企業(yè)欣欣向榮、蒸蒸日上、不斷發(fā)展的直接源動力。任何企業(yè)的生存和發(fā)展都必須依賴于有效投入和合理運(yùn)作，科學(xué)的資金管理是企業(yè)發(fā)展壯大的有利保證，這對目前我國多元化經(jīng)營的電力集團(tuán)這種多元化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體尤其重要。在市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，尤其是我國加入WTO以后，來自國內(nèi)外的競爭日趨激烈，如何加強(qiáng)電力集團(tuán)公司的資金集中管理，提高經(jīng)營管理水平，已成為促進(jìn)電力集團(tuán)公司發(fā)展的重要課題。

一、多元化經(jīng)營的電力集團(tuán)實(shí)行資金集中管理的必要性

1．多元化經(jīng)營的電力集團(tuán)所屬單位較多，分布在全國各地，長期以來企業(yè)資金帳戶分散，資金基本都沉淀在當(dāng)?shù)刭~戶，使用效率差，集團(tuán)公司可掌握、調(diào)度的資金量少，難以集中到足夠的資金來滿足生產(chǎn)、基建的需要，必要時還要依靠大量銀行貸款來解決投資和流動資金短缺的問題，使得資金成本居高不下，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。通過資金集中管理，成立資金結(jié)算中心，以經(jīng)濟(jì)獎罰措施及適當(dāng)?shù)男姓侄危皶r集中應(yīng)上交的資金及部分閑散資金，可以使分散、閑置的資金形成龐大、雄厚的資金優(yōu)勢，來保障重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需要。

2．資金集中管理是強(qiáng)化多元化經(jīng)營的電力集團(tuán)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的需要。資金的不足是制約多元化經(jīng)營的電力企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的重要因素。因此，公司集團(tuán)應(yīng)把資金增值作為增加經(jīng)濟(jì)效益的一大支柱來確立。同時，應(yīng)針對基層各單位經(jīng)濟(jì)管理工作有自成體系、相互封閉、互不往來的弊端，通過結(jié)算中組織資金調(diào)度，來強(qiáng)化企業(yè)資金流量的控制管理，加強(qiáng)企業(yè)之間的相互溝通、交流，提高企業(yè)管理水平。

3．資金集中管理，多元化經(jīng)營的電力集團(tuán)可以通過結(jié)算中心對基層單位賬戶的監(jiān)管，通過預(yù)算管理對資金收支性質(zhì)的審核，降低企業(yè)非生產(chǎn)現(xiàn)金的支出，杜絕企業(yè)之間違規(guī)拆借，減少資金損失。

二、現(xiàn)有資金集中管理模式的不足

1．集權(quán)分權(quán)的程度掌握制度不合適。資金集中管理的總體原則“總體集中，適度分權(quán)”的度把握不好，在某些方面存在控制過細(xì)的問題，缺乏靈活性，造成基層單位自主積極性不高，過分依賴集團(tuán)公司，自身風(fēng)險(xiǎn)防范意識差。同時部分單位為逃避資金集中管理，利用一些不合規(guī)的手段套取資金，支付預(yù)算外項(xiàng)目，容易違反財(cái)務(wù)制度。

2．信息網(wǎng)絡(luò)支持手段滯后。目前只實(shí)現(xiàn)了資金預(yù)算管理系統(tǒng)和資金支付系統(tǒng)的對接，而資金預(yù)算系統(tǒng)只是一個單獨(dú)開發(fā)的小模塊，與公司全面預(yù)算管理要求還有相當(dāng)大的差距，不能勝任資金集中管理的需求。財(cái)務(wù)信息傳遞及分析功能不足，缺乏有力的信息溝通手段，容易造成母公司信息掌握不完全，在部分事情的處理上形成決策效率低甚至失誤的現(xiàn)象，不僅降低了資金使用效率，而且容易給正常的基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營帶來負(fù)面影響。

3．環(huán)節(jié)增多，效率降低。由于管理系統(tǒng)和管理軟件不能全面滿足資金集中管理的需要，造成審批環(huán)節(jié)增多，而審批手段落后就造成財(cái)務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)加重，時間效率下降，只注重細(xì)節(jié)和環(huán)節(jié)上的問題，而缺乏全局考慮。

4．預(yù)算管理手段落后。由于目前沒有真正做到以全面預(yù)算管理為目標(biāo)的資金集中管理，只是達(dá)到了資金集中存放和相對的集中調(diào)配。資金管理沒有將資金的籌集、投放結(jié)合起來，資金的時間價值沒有充分得到利用。

三、完善對策

1．適當(dāng)把握集權(quán)與分權(quán)的尺度。多元化經(jīng)營的電力企業(yè)集團(tuán)應(yīng)按照“總體集中，適度分權(quán)”的管理原則，在充分肯定集權(quán)的基礎(chǔ)上，打破高度集權(quán)，吸收集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)，適當(dāng)在某些方面實(shí)行分權(quán)。在集權(quán)方面，母公司主要在方向性和戰(zhàn)略性的問題上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理：在分權(quán)方面，各基層單位主要對具體的、戰(zhàn)術(shù)性的問題，如成本管理、費(fèi)用控制等自行運(yùn)作管理，集團(tuán)予以宏觀指導(dǎo)。這樣做，既不影響某些集團(tuán)所屬單位的法人地位，有利于總部集中精力，做好市場和宏觀規(guī)劃，把握集團(tuán)的總體發(fā)展方向，又可建立科學(xué)合理、分工明確的崗位責(zé)任制和有效的激勵機(jī)制，從而提高全員參與資金集中管理的主動性逐步規(guī)范資金運(yùn)行機(jī)制，最大限度地規(guī)避和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)積極規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效率、降低資金成本的資金管理目標(biāo)。

綜合考慮多元化經(jīng)營的電力企業(yè)集團(tuán)情況，以下幾方面的權(quán)力應(yīng)集中到集團(tuán)本部：(1)投資決策權(quán)：包括對各成員單位新建、擴(kuò)建、改造、修繕投資和對外股權(quán)投資的決策權(quán)應(yīng)該集中。(2)各成員單位接受外部投、融資的決策權(quán)。為了更好的控制整個集團(tuán)的融資風(fēng)險(xiǎn)，保持合理的資本結(jié)構(gòu)，避免因融資不當(dāng)而危及集團(tuán)生存，公司應(yīng)把握以下融資決策權(quán)：重大投資項(xiàng)目的融資、超過資產(chǎn)負(fù)債率按權(quán)限的舉債融資、導(dǎo)致股權(quán)比例變動的融資、增加注冊資本的融資、成員單位的并購融資與租賃融資、發(fā)行債券、發(fā)行股票以及成員單位改制中所涉及的融資問題。(3)成員單位資產(chǎn)重組的決策權(quán)。包括成員單位對外投資、合并、分立、轉(zhuǎn)讓、改制等資本運(yùn)營活動的決策權(quán)應(yīng)集中在集團(tuán)。(4)重要財(cái)務(wù)政策的制定權(quán)不能分散到各成員單位。(5)基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的貸款權(quán)、流動資金的貸款權(quán)、對外擔(dān)保以及企業(yè)所得稅的結(jié)算權(quán)應(yīng)該由集團(tuán)集中管理。

篇（10）

一、企業(yè)信息化的基本內(nèi)容

企業(yè)信息化是指企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)和利用信息資源，做出決策，以提高企業(yè)的運(yùn)行效率和競爭力水平。具體內(nèi)容包括如下幾個方面：

(一)完善企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和管理制度

結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理構(gòu)建企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和管理流程，以信息技術(shù)對企業(yè)管理模式的影響為依據(jù)，構(gòu)建企業(yè)的兩個基本數(shù)據(jù)庫，一個數(shù)據(jù)庫用來描述企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和管理活動中的數(shù)據(jù)及其關(guān)系；另一個數(shù)據(jù)庫用來描述企業(yè)高層決策者的決策信息。

(二)實(shí)現(xiàn)管理信息化

建立相關(guān)的自動化及其管理系統(tǒng)，廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)(CAD)技術(shù)，縮短產(chǎn)品的開發(fā)周期，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)自動化。建立企業(yè)的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)管理信息化。在市場分析、原料采購、生產(chǎn)調(diào)度、庫存管理、成本核算、產(chǎn)品營銷等過程中全面采用計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的現(xiàn)代化和決策的科學(xué)化。

(三)完善企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

通過建立Intranet，給企業(yè)提供查詢信息的通用平臺，并利用這一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，將企業(yè)的各個自動化系統(tǒng)與管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫以網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)行重新整合，從而達(dá)到企業(yè)信息資源的最佳配置，形成企業(yè)內(nèi)部一個統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，這樣可使各部門對發(fā)生的業(yè)務(wù)作出快速反應(yīng)，使企業(yè)中的人流、物流、資金流在信息流的科學(xué)管理下，實(shí)現(xiàn)有序流動；通過建立Extranet，使企業(yè)與合作伙伴、供應(yīng)商、客戶和消費(fèi)者之間實(shí)現(xiàn)信息共享；通過接入Intemet，可實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、外聯(lián)網(wǎng)的互相連接，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)外部信息的交流。企業(yè)可通過網(wǎng)絡(luò)大力宣傳自己的產(chǎn)品，樹立企業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)對市場的預(yù)測和市場對企業(yè)的信息反饋，為企業(yè)的經(jīng)營決策提供信息支持。

(四)杜絕浪費(fèi)、節(jié)約資金、減少消耗、降低生產(chǎn)成本開發(fā)利用信息資源，企業(yè)要依靠網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)加工處理和傳遞企業(yè)內(nèi)部信息，以便合理配置企業(yè)各種資源。企業(yè)需要借助信息技術(shù)手段，建立高速、大容量的外部采集、加工和傳輸系統(tǒng)，制定合理的產(chǎn)品價格，縮短產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通周期，調(diào)整生產(chǎn)任務(wù)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品，以適應(yīng)市場需求的變化。對企業(yè)采集的各種信息應(yīng)及時進(jìn)行存儲、加工、分析、預(yù)測，以提高企業(yè)管理者的決策水平和企業(yè)的市場競爭力。

(五)加大資金的投入力度，提高員工素質(zhì)

隨著企業(yè)信息化的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的深入進(jìn)行，企業(yè)的生產(chǎn)、管理都將緊密圍繞著信息流來組織實(shí)施。面對這種局面，企業(yè)需要一批高素質(zhì)的數(shù)據(jù)處理人才、信息技術(shù)人才和信息管理人才，來幫助企業(yè)決策者分析信息、處理信息，及時做出決策，保證戰(zhàn)略管理的實(shí)施，有效進(jìn)行信息戰(zhàn)略控制。培養(yǎng)企業(yè)員工具備開發(fā)和利用信息資源的意識和能力，樹立良好的信息道德，形成企業(yè)信息文化氛圍，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，加速規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化人才的培養(yǎng)和信息服務(wù)體系的完善。

二、企業(yè)信息化的發(fā)展過程

(一)企業(yè)信息化的初級階段

這一階段是企業(yè)信息化的準(zhǔn)備工作。重點(diǎn)解決企業(yè)內(nèi)部不同部門間信息的共享及信息的交流問題。企業(yè)的商業(yè)運(yùn)作大都從簡單、低成本和極初等的技術(shù)應(yīng)用開始，然后開始企業(yè)的網(wǎng)站建設(shè)，企業(yè)通過建立自己的網(wǎng)站，可以增加企業(yè)與外界接觸溝通的機(jī)會，使企業(yè)了解國內(nèi)外同行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，同時也可以宣傳自己的產(chǎn)品，向外界自己產(chǎn)品的信息。企業(yè)網(wǎng)站擔(dān)負(fù)著信息和收集信息的雙重功能，所以，完善的網(wǎng)站建設(shè)是企業(yè)信息化的初級階段。

(二)企業(yè)內(nèi)部管理信息化階段

這一階段，內(nèi)部管理信息化深入到企業(yè)實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)運(yùn)作中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的一體化集成管理，基本管理流程通過信息化手段來實(shí)現(xiàn)，供、產(chǎn)、銷的業(yè)務(wù)連貫，財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)處理一體化，具備一個實(shí)時有效的計(jì)劃和預(yù)算等。特別要注意的是在業(yè)務(wù)流程信息化過程中，改革傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，使業(yè)務(wù)流向優(yōu)化業(yè)務(wù)方式、提高運(yùn)營效率、降低成本，獲得最大利潤的方向發(fā)展。加速業(yè)務(wù)運(yùn)作，節(jié)約資源，提高效能。

(三)實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)化管理階段

這一階段主要是對外部資源的利用。激烈的市場競爭已經(jīng)促使企業(yè)在有效管理內(nèi)部資源的同時，必須注重外部的工作，跟蹤客戶的情況、開發(fā)市場，密切與供應(yīng)商的聯(lián)系，以保證對市場變化的第一反應(yīng)。如實(shí)現(xiàn)企業(yè)間供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理等。因此企業(yè)要明確目標(biāo)、循序漸進(jìn)、分布實(shí)施。以使企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動處于低成本、高效率的運(yùn)作狀態(tài)中。

(四)實(shí)現(xiàn)與電子商務(wù)的協(xié)同階段

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各種資源可以實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的優(yōu)化組合。企業(yè)信息化到了一定程度，已經(jīng)完成從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變后，下一步的工作就是充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和開放的互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)與供應(yīng)商、客戶、經(jīng)銷商、銀行等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)層的鏈接，并將這些信息全面融入到網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的全新模式中；而協(xié)同商務(wù)是指供應(yīng)鏈與客戶關(guān)系管理的集成，它執(zhí)行供應(yīng)鏈中從供應(yīng)商到最終用戶的物流功能，協(xié)同管理對企業(yè)供應(yīng)鏈上的合作伙伴實(shí)行統(tǒng)一管理、利益共享、互相協(xié)商。

三、信息化與網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的關(guān)系

企業(yè)信息化是基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)是核心。他們有著共同的技術(shù)基礎(chǔ)和相同的發(fā)展目標(biāo)。信息化包含網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)是企業(yè)信息化的一個重要組成部分。

(一)企業(yè)信息化推動了網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的發(fā)展

企業(yè)信息化是指企業(yè)培育和發(fā)展具有信息獲取、信息傳遞、信息處理等功能的智能化工具，并使之服務(wù)于企業(yè)的管理活動中。企業(yè)信息化為企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)提供了一種全新的信息環(huán)境，并對企業(yè)組織流程、業(yè)務(wù)流程及管理觀念產(chǎn)生了重大影響，在企業(yè)信息化過程中，企業(yè)與供應(yīng)商、消費(fèi)者、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門建立了緊密聯(lián)系，并通過信息網(wǎng)絡(luò)收集傳送財(cái)務(wù)信息，進(jìn)行業(yè)務(wù)處理?；ヂ?lián)網(wǎng)的高效率應(yīng)用到企業(yè)的業(yè)務(wù)過程中，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)的協(xié)同管理，真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)作的用，網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時作用只有通過企業(yè)信息化建設(shè)才能夠體現(xiàn)。但如果只有信息化的基本設(shè)施，信息資源不能共享，也不能使信息流發(fā)揮作用，因此說企業(yè)信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的關(guān)系是基礎(chǔ)和發(fā)展的關(guān)系。

篇（11）

社區(qū)物業(yè)管理與社區(qū)業(yè)主之間的關(guān)系應(yīng)該是在平等協(xié)商基礎(chǔ)之上的合作關(guān)系，業(yè)主通過支付報(bào)酬的方式換取物業(yè)管理公司的市場化服務(wù)，而物業(yè)管理方通過提供物業(yè)服務(wù)的方式滿足社區(qū)居民利益，對社區(qū)物業(yè)進(jìn)行有效管理。但由于社區(qū)物業(yè)管理公司人員素質(zhì)不高、觀念陳舊，很少有接受正規(guī)培訓(xùn)的物業(yè)管理人員，導(dǎo)致物管人員的服務(wù)意識不足，管理行為簡單粗暴。比如在業(yè)主的裝修入住前期，社區(qū)物業(yè)以防止閑雜人員進(jìn)入，確保社區(qū)整體環(huán)境統(tǒng)一為借口，強(qiáng)制業(yè)主使用社區(qū)物業(yè)統(tǒng)一提供的沙子、水泥、防護(hù)窗等。當(dāng)然社區(qū)物業(yè)如果能夠按照市場價格方便社區(qū)居民，那則是善意之舉。但是其提供的服務(wù)卻超出市場價格，如果社區(qū)業(yè)主不同意社區(qū)物業(yè)的相關(guān)管理行為，社區(qū)物業(yè)就可能單方面采取關(guān)閉水電煤氣等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的方式逼迫業(yè)主就范。

任意更改設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)行為是社區(qū)物業(yè)管理方獲取相關(guān)利益的最主要方式，但是不規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)行為卻直接侵犯了業(yè)主的利益，形成一種不平等的合作關(guān)系。一方面社區(qū)物業(yè)管理方私自設(shè)立收費(fèi)名目。如以車輛管理費(fèi)、水電安裝費(fèi)、自來水二次加壓費(fèi)等名義隨意收費(fèi)。另一方面超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。社區(qū)物業(yè)管理公司在未經(jīng)社區(qū)業(yè)主或業(yè)主委員會同意的情況下超過價格主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)任意變更社區(qū)物業(yè)范圍內(nèi)的收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如超標(biāo)準(zhǔn)收取裝修押金、垃圾清理費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)等。不少物業(yè)管理公司的運(yùn)作完全圍繞經(jīng)濟(jì)利益，對沒有收益的事情沒有興趣，小區(qū)物業(yè)管理的行為演變成了單純的收費(fèi)行為。

任意改變社區(qū)物業(yè)的整體規(guī)劃

在開發(fā)商交房以后，由物業(yè)公司接收管理，但相關(guān)的配套設(shè)施還需要一段時間才能完成。物業(yè)管理方并沒有嚴(yán)格按照原有的社區(qū)規(guī)劃對社區(qū)進(jìn)行管理，而把原本屬于社區(qū)全體居民的綠地、道路等變更用途，比如把社區(qū)的原有道路轉(zhuǎn)變成收費(fèi)的停車場等。

城市社區(qū)物業(yè)管理行政化的主要原因

1.社區(qū)業(yè)主缺乏合作能力導(dǎo)致集體行動困境

社區(qū)物業(yè)管理的強(qiáng)勢行政化行為是與社區(qū)業(yè)主的弱勢地位相對而言的。社區(qū)業(yè)主之所以處于一種相對弱勢地位，則是由于社區(qū)物業(yè)管理方與社區(qū)業(yè)主之間地位的非對等性，與組織化的物業(yè)管理方的強(qiáng)勢行為相比，缺乏共同體意識的原子化社區(qū)居民則處于一種相對弱勢地位。一方面由于社區(qū)居民之間本身缺乏有效的合作能力，其無法對社區(qū)物業(yè)的行政化行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。另一方面社區(qū)居民即使能夠合作，但在合作的過程中也容易產(chǎn)生搭便車的問題導(dǎo)致集體行動的困境。正如美國學(xué)者曼瑟爾•奧爾森所說，“如果一個集團(tuán)中所有個人在實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)目標(biāo)后都能夠獲利，由此也不能推出他們會采取行動以實(shí)現(xiàn)那一目標(biāo)，……有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益”。

對于社區(qū)物業(yè)管理方的行為直接損害了社區(qū)業(yè)主利益，社區(qū)居民很難形成合力共同維護(hù)其利益。因?yàn)樵诙嘣a(chǎn)權(quán)構(gòu)成的利益共同體中，成員越多、規(guī)模越大，每個委托人分享的份額就越小，多元產(chǎn)權(quán)主體搭便車的傾向就越嚴(yán)重，一旦出現(xiàn)搭便車的個體行為，就會帶來群體共同意志的瓦解和集體行動邏輯的混亂。除非一個群體中人數(shù)相當(dāng)少，或者除非存在著強(qiáng)制或其他某種特別手段以促使個人為他們的共同利益行動，否則理性的、尋求自身利益的個人將不會為實(shí)現(xiàn)他們共同的或群體的利益而采取行動。如果社區(qū)業(yè)主對物業(yè)管理方的行為不能形成任何的壓力，這就進(jìn)一步強(qiáng)化了物業(yè)管理方的行政化行為。

2.社區(qū)居民需求多元化導(dǎo)致社區(qū)利益分化

隨著住房體制改革的不斷深入推進(jìn)，現(xiàn)在城市的物業(yè)小區(qū)都是由不同社會地位、不同工作單位、不同工作性質(zhì)的異質(zhì)性社會成員構(gòu)成，社區(qū)居民的需求更加多元化，他們對社區(qū)共同利益的認(rèn)知和保護(hù)能力也是不同的，因此在面臨著社區(qū)物業(yè)管理方不當(dāng)行為時的反應(yīng)也有所不同的。一方面，社區(qū)業(yè)主購房住房的動機(jī)是多元的。社區(qū)業(yè)主購買住房可能是投資升值，也可能是自住，社區(qū)居民購房的動機(jī)不同導(dǎo)致社區(qū)居民很難建立起相似的共同利益。對于居住在社區(qū)里暫時租客與長期使用者，以及自住業(yè)主與投資業(yè)主來說對社區(qū)利益的需求都是不一樣的，只有居住在社區(qū)內(nèi)的真正業(yè)主才會關(guān)心社區(qū)的公共利益。另一方面，社區(qū)居民收入水平不同。收入水平的分化導(dǎo)致對于社區(qū)提供服務(wù)的需求也是多元的，對于收入水平較高的群體由于喜歡高品質(zhì)的生活，能夠承擔(dān)較高的收費(fèi)；而對于收入較低的群體來說則喜歡收費(fèi)較低的服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)內(nèi)不同群體利益的分化已經(jīng)是一個不容忽視的事實(shí)，社區(qū)內(nèi)居民行為取向的多元化無助于遏制物業(yè)的行政化。

3.社區(qū)物業(yè)產(chǎn)生過程異化

社區(qū)物業(yè)關(guān)系的運(yùn)行邏輯是，城市居民向房地產(chǎn)開發(fā)商購房后成為業(yè)主，通過召開業(yè)主大會產(chǎn)生業(yè)主委員會作為自己的自治機(jī)構(gòu)，業(yè)主委員會根據(jù)業(yè)主大會的決定代表業(yè)主與物業(yè)管理公司簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同，將物業(yè)管理業(yè)務(wù)委托給物業(yè)管理公司，物業(yè)管理公司向業(yè)主提供各種物業(yè)管理服務(wù)，業(yè)主則需要付費(fèi)來購買物業(yè)管理服務(wù)。也即說社區(qū)物業(yè)管理應(yīng)該是社區(qū)業(yè)主委員會根據(jù)業(yè)主大會的決定聘用，而實(shí)際上社區(qū)業(yè)主以及業(yè)主委員會很難對其施加任何的影響。因?yàn)榇蠖鄶?shù)情況下物業(yè)管理方作為一個既定的事實(shí)而存在被社區(qū)業(yè)主所接受，從一開始就確定了業(yè)主和服務(wù)方之間的不平等關(guān)系。

在現(xiàn)行制度安排下,一旦購房者決定購買開發(fā)商的房屋,他個人就已經(jīng)同意接受了開發(fā)商主導(dǎo)的物業(yè)服務(wù)。因?yàn)楦鶕?jù)2007年修訂的《物業(yè)管理?xiàng)l例》第三章第二十五條規(guī)定，建設(shè)單位與物業(yè)買受人簽訂的買賣合同應(yīng)當(dāng)包含前期物業(yè)服務(wù)合同約定的內(nèi)容。這里看似在保護(hù)業(yè)主的權(quán)利，其實(shí)也在一定程度上限制了業(yè)主選擇物業(yè)的自，只能被動接受社區(qū)物業(yè)管理提前存在和介入社區(qū)管理的既定事實(shí)。這也使得部分根本就不具有任何資質(zhì)的物業(yè)管理公司堂而皇之的作為一個既定事實(shí)對社區(qū)物業(yè)進(jìn)行管理，進(jìn)而在心理上強(qiáng)化了其處于強(qiáng)勢地位的事實(shí)。

4.政府及相關(guān)部門監(jiān)督管理職能缺失

社區(qū)物業(yè)管理行政化的一個重要的誘因在于政府及相關(guān)部門職能的缺位，政府及相關(guān)部門并沒有對社區(qū)物業(yè)管理中的不當(dāng)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。在社會轉(zhuǎn)型過程中國家、市場、社會三者之間權(quán)力再分配的不對稱性決定了社區(qū)物業(yè)關(guān)系中的權(quán)力博弈是力量對比失衡的非均衡性博弈。因此政府及其相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理對社區(qū)的和諧發(fā)展顯得異常重要。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，縣級以上房地產(chǎn)行政主管部門的職責(zé)是對房地產(chǎn)行業(yè)和物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理和監(jiān)督。而在現(xiàn)有的房地產(chǎn)市場亂象頻出沒有能夠有效治理的情況下，政府并沒有動力去監(jiān)管基層社區(qū)的物業(yè)管理的一系列不規(guī)范行為。

由于物業(yè)管理公司并非純粹的市場化運(yùn)作，而是摻雜著一些行政部門和利益集團(tuán)的利益，導(dǎo)致相關(guān)政府主管部門并沒有能夠及時糾正問題，相反由于其縱容行為進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)管理方的行政化行為。雖然小區(qū)業(yè)主的維權(quán)意識在不斷高漲，維權(quán)行為不斷出現(xiàn)，但是如果每一次正當(dāng)?shù)木S權(quán)行為得不到政府的積極參與支持，維權(quán)行為就很難得到好的社會效果。如果政府部門能夠及時糾正社區(qū)管理中存在的不當(dāng)行為以及對于社區(qū)居民反應(yīng)的問題能夠及時回應(yīng)，就能弱化物業(yè)管理方的權(quán)力過大等行政化行為，減少社區(qū)范圍內(nèi)的各種糾紛，構(gòu)建良好的社區(qū)公共秩序。

促進(jìn)城市社區(qū)物業(yè)管理良性發(fā)展的對策

社區(qū)物業(yè)管理作為社會化、市場化的管理行為，對于城市住宅小區(qū)的日常管理和維護(hù)，對于改善人居環(huán)境、穩(wěn)定社會治安、促進(jìn)和諧社會建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但在管理過程中存在的行政化管理行為，不但與我國基層社會管理機(jī)制創(chuàng)新背道而馳，而且還影響了社區(qū)物業(yè)治理的績效，導(dǎo)致社區(qū)業(yè)主無法享受基本公共服務(wù)，降低了社區(qū)居民的滿意度，甚至導(dǎo)致各種的發(fā)生。因此必須采取有效的措施化解社區(qū)物業(yè)管理中的行政化傾向，維護(hù)社區(qū)業(yè)主利益，促進(jìn)基層社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.建立和完善城市基層社區(qū)自治組織

在城市基層社區(qū)管理范圍內(nèi)主要存在兩大社區(qū)自治組織，社區(qū)業(yè)主委員會和居民委員會，它們作為基層社區(qū)自我管理自我教育自我服務(wù)的自治組織，可以部分消減物業(yè)公司與社區(qū)業(yè)主之間權(quán)力的非對稱性，對于基層社區(qū)物業(yè)管理的行政化行為有著一定的抑制功能。但在當(dāng)前社區(qū)業(yè)委會和居委會面臨著一系列的困境導(dǎo)致其并沒有能夠發(fā)揮其應(yīng)該具有的功能。對于業(yè)主委員會來說，它們面臨的問題有：首先，在部分的物業(yè)小區(qū)內(nèi)，根本就不存在業(yè)主委員會。業(yè)主委員會的成立需要一定繁瑣的程序，如果缺乏社區(qū)物業(yè)和相關(guān)部門的支持，社區(qū)業(yè)委會的成立將是一個漫長的過程。其次，業(yè)主委員會的日常運(yùn)轉(zhuǎn)增加了社區(qū)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。業(yè)委會作為業(yè)主們的自治組織，其日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源于全體業(yè)主的繳費(fèi)，這無疑增加了業(yè)主的經(jīng)濟(jì)壓力。如果業(yè)主不愿意繳納費(fèi)用，業(yè)委會則根本無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再者，即使存在業(yè)委會，但業(yè)委會內(nèi)部利益的分化可能導(dǎo)致其根本不能維護(hù)業(yè)主的共同利益。因?yàn)闃I(yè)主和業(yè)主委員會是一種委托關(guān)系，在這種關(guān)系模式下，由于信息不對稱，委托人難以對人的行為決策進(jìn)行全面的、徹底的監(jiān)督和約束，于是就存在一個人的“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題。而且，在一個社區(qū)內(nèi)有諸多的業(yè)主，業(yè)主委員會在履行職責(zé)的過程中，其所有權(quán)的主體并不是單一的，而是多元的。這些多元主體之間既有共同的公共利益,也有各自的特殊利益需求。因此在具體的事務(wù)處理過程中，就很容易出現(xiàn)利益上的紛爭。

正如有關(guān)的研究顯示，當(dāng)前業(yè)主委員會存在五大難題：業(yè)主大會召開難、業(yè)主委員會籌建難、正常運(yùn)作難、司法維權(quán)難以及對業(yè)主委員會及其成員監(jiān)督難。所以在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)困境下，為了減少社區(qū)物業(yè)管理方的行政化行為，在不斷建立和完善社區(qū)業(yè)主委員會的同時，可以通過不斷完善社區(qū)居民委員會的功能消解社區(qū)物業(yè)管理方的利益沖動。因?yàn)樯鐓^(qū)居民委員會作為一個既定的維護(hù)社區(qū)居民利益的組織具有較強(qiáng)的合法性和權(quán)威性，其具有足夠的權(quán)威能夠協(xié)調(diào)社區(qū)居民與社區(qū)物業(yè)管理方之間的糾紛，維護(hù)社區(qū)各方的利益。當(dāng)然社區(qū)自治組織的存在并不是一個與社區(qū)物業(yè)管理公司的對立性存在，而是通過多元合作式的治理共同維護(hù)社區(qū)相關(guān)利益方的利益，維護(hù)社區(qū)物業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

2.加強(qiáng)城市物業(yè)社區(qū)共同體意識建設(shè)

社區(qū)本應(yīng)是居民的生活共同體，本應(yīng)是鄰里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中難有交叉匯集，加之居民的社會地位、教育和職業(yè)經(jīng)歷亦各不相同，故難有情感交集，難以形成共同意識。因此加強(qiáng)物業(yè)社區(qū)共同體精神建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感是促進(jìn)社區(qū)物業(yè)良性發(fā)展的重要措施。一方面需要增強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的主體性意識。物業(yè)小區(qū)是業(yè)主的小區(qū)而不是物業(yè)公司的小區(qū)，物業(yè)管理本質(zhì)上是業(yè)主行使共同管理權(quán)利的體現(xiàn)，業(yè)主作為物業(yè)的所有人，是物業(yè)管理的主導(dǎo)者和物業(yè)服務(wù)的消費(fèi)者，并通過業(yè)主大會行使物業(yè)管理的權(quán)利。另一方面需要加強(qiáng)社區(qū)居民之間的互動和參與，增強(qiáng)社區(qū)居民之間的了解和信任，構(gòu)建具有社區(qū)特色的社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)居民之間的認(rèn)同感和歸屬感，最終使得居民小區(qū)真正成為親密無間、守望相助、出入相友的和諧物業(yè)小區(qū)。

3.加強(qiáng)政府及相關(guān)部門在社區(qū)物業(yè)治理中的責(zé)任

首先，規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理者的準(zhǔn)入資格和退出機(jī)制。一方面要完善社區(qū)物業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)物業(yè)管理人員素質(zhì)。對于沒有物質(zhì)管理資質(zhì)的企業(yè)在社區(qū)中的存在，相關(guān)部門應(yīng)該采取嚴(yán)查的方式禁止其進(jìn)入。另一方面要完善社區(qū)物業(yè)退出機(jī)制。如果社區(qū)物業(yè)管理中存在一系列不規(guī)范的行為而且不能及時更改就要取消其相關(guān)的資質(zhì)。

其次，規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理者權(quán)力，加強(qiáng)對社區(qū)物業(yè)管理監(jiān)管。雖然社區(qū)居民有著強(qiáng)烈的社區(qū)物業(yè)管理需求，但由于社區(qū)物業(yè)管理方不當(dāng)?shù)墓芾矸?wù)行為弱化了社區(qū)居民的物業(yè)需求，而且導(dǎo)致物業(yè)和業(yè)主在許多情況下成了勢不兩立的對立面。因此為了社區(qū)物業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展，政府及其相關(guān)部門要規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理者的權(quán)力，加強(qiáng)對社區(qū)物業(yè)監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)的收費(fèi)行為。而且由于社區(qū)物業(yè)管理是一個低技術(shù)含量的低端行業(yè)，其所需的勞動力并非高端人才，這就決定了物業(yè)管理的人工成本是低廉的，物業(yè)管理不能是也不能被允許是暴利的行業(yè)，因此，政府要嚴(yán)格禁止社區(qū)物業(yè)管理中存在的暴利行為。