緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇行政賠償申請書范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

    被判無罪的“偷稅律師”陳德惠日前向有關(guān)部門正式提出國家賠償申請。

    根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，陳德惠已分別向大連市中山區(qū)人民法院和大連市地方稅務(wù)局遞交了“國家刑事賠償申請書”和“國家行政賠償申請書”，要求作為一審法院的大連市中山區(qū)人民法院依法給予被害人刑事賠償，為其消除影響恢復(fù)名譽(yù)；要求大連市地方稅務(wù)局對其錯誤地查封辦公用房和認(rèn)定偷逃稅款等承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

    2001年1月初，大連律師陳德惠因涉嫌偷稅而被逮捕入獄，一時成為“中國律師偷稅第一人”。2001年6月5日，大連市中山區(qū)人民法院做出一審判決，認(rèn)定陳德惠及其律師事務(wù)所偷稅罪名成立，陳德惠本人被判有期徒刑4年。一審判決稱：陳德惠及其律師事務(wù)所偷稅額達(dá)114萬余元，被告人陳德惠到案后認(rèn)罪態(tài)度不好，應(yīng)繳納的稅款至今沒有繳納，應(yīng)酌情從重處罰。陳德惠不服一審判決，上訴到大連市中級人民法院。2003年1月24日，大連市中級人民法院宣判陳德惠無罪。根據(jù)法律規(guī)定，律師陳德惠提出的國家賠償申請將在兩個月內(nèi)得到答復(fù)。

新華網(wǎng)·傅興宇 

篇（2）

    受害人的賠償請求,應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出,也可以在申請行政復(fù)議或提起行政訴訟時一并提出。賠償請求人根據(jù)受到的不同損害,可以同時提出數(shù)項賠償請求。

    賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為2年,自國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計算,但被羈押期間不計算在內(nèi)。賠償請求人在賠償請求時效的最后6個月內(nèi),因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的,時效中止。從中止時效的原因消除之日起,賠償請求時效期間繼續(xù)計算。

    請求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請書。賠償請求人書寫申請書確有困難的,可以委托他人;也可以口頭申請,由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。賠償請求書應(yīng)當(dāng)載明下列事項:(1)受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所,法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);(2)具體的要求、事實根據(jù)和理由;(3)申請的年、月、日。

    2、確定賠償方式和數(shù)額

    國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的,予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對依法確認(rèn)有《國家賠償法》第三條第(一)(二)項規(guī)定的情形之一并造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。侵犯公民人身自由的,每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。侵犯公民生命健康權(quán)的,按照《國家賠償法》第二十七條的規(guī)定計算賠償數(shù)額。侵犯公民、法人或其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的,按照《國家賠償法》第二十八條的規(guī)定確定賠償方式、計算賠償數(shù)額。

    3、向受害人賠償

篇（3）

(一)稅務(wù)行政賠償申請一是申請條件。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，賠償清求人有權(quán)申請賠償。對下列情形，稅務(wù)機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償義務(wù)：稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員行使與職權(quán)無關(guān)的個人行為；因賠償請求人自己的行為致使損害發(fā)生的；法律規(guī)定的其他情形。二是申請資料。賠償請求人應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)遞交《稅務(wù)行政賠償申請書》，書寫申請書確有困難的，可委托他人代書，也HJ口頭申請。三是申請須知。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時侵犯賠償請求人的合法權(quán)益造成損害的，該稅務(wù)機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)稅務(wù)機(jī)關(guān)；兩個以上稅務(wù)機(jī)關(guān)或與其他機(jī)關(guān)共同行使職權(quán)造成損害的，應(yīng)共同履行賠償義務(wù)；受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的組織或個人在行使受委托的稅務(wù)征管權(quán)力時侵犯賠償請求人的合法權(quán)益造成損害的，委托的稅務(wù)機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)稅務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)就加重的部分履行賠償義務(wù)；賠償請求人要求賠償?shù)臅r效為二年，自國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計算。

(二)稅務(wù)行政復(fù)議申請一是申請條件。納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他稅務(wù)爭議當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可依法向作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，也可以向作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)的本級人民政府申請行政復(fù)議。二是申請范圍。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為：包括確認(rèn)納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款，加收滯納金；扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施：書面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付存款；扣押、查封商品、貨物或其他財產(chǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時解除稅收保全措施，使納稅人的合法權(quán)益遭受損失的行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施：書面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；拍賣扣押、查封的商品、貨物或其他財產(chǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅務(wù)行政處罰行為：罰款；沒收非法所得；停止出口退稅權(quán)。稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或答復(fù)的行為：不予審批減免稅或出口退稅；不予抵扣稅款；不予退還稅款；不予頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票；不予開具完稅憑證和出具票據(jù)；不予核準(zhǔn)延期申報、批準(zhǔn)延期繳納稅款。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法給予舉報獎勵的行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他稅務(wù)具體行政行為。三是申請須知。申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。申請人提請的稅務(wù)行政復(fù)議的條件和時限：申請人對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為不服的，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的納稅擔(dān)保，然后可以在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)填發(fā)的繳款憑證之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；申請人對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的除征稅、不予審批減免稅、不予抵扣稅款、不予退還稅款行為以外的其他具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟：申請人可以在得知稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。因不可抗力或者被申請人設(shè)置障礙等其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算；申請人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)申請人不得向人民法院提起行政訴訟；申請人向人民法院提起行訴訟，人民法院也已經(jīng)依法受理的，不得再申請行政復(fù)議。申請復(fù)議的主體資格：依法提起行政復(fù)議的申請人，具體是指納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他管理相對人；有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)泌；有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定人可以申請行政復(fù)議；有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織發(fā)生合并、分立或終止的，承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議；與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議；雖非具體行政行為的相對人，但其權(quán)利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務(wù)的第三人，在行政管理相對人沒有申請行政復(fù)議時，可以單獨申請行政復(fù)議。

(三)稅務(wù)行政處罰聽證申請　一是申請條件。當(dāng)事人要求聽證的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。依法應(yīng)當(dāng)聽證的案件，除當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者被正當(dāng)取消聽證權(quán)利外，稅務(wù)機(jī)關(guān)不組織聽證，行政處罰決定不能成立。二是適用范圍。稅務(wù)機(jī)關(guān)對公民(包括個人、個人合伙或個體工商戶)作出2000元以上(含本數(shù))罰款或者對法人或其他組織作出10000元以上(含本數(shù))罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項告知書》，并告知當(dāng)事人其有要求舉行聽證的權(quán)利。三是申請程序。要求聽證的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在《稅務(wù)行政處罰事項告知書》送達(dá)后3日內(nèi)向發(fā)出告知書的稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提出聽證，逾期不提出的，視為放棄聽證的權(quán)利。四是所需資料。《稅務(wù)行政處罰事項告知書》及相關(guān)資料。

篇（4）

根據(jù)《行政復(fù)議法》和《海關(guān)實施〈行政復(fù)議法〉辦法》的規(guī)定，針對某海關(guān)具體行政行為提起行政復(fù)議申請的期限是自知道該具體行政行為之日起60日。若海關(guān)的具體行政行為（包括作為與不作為）是持續(xù)狀態(tài)的，提出行政復(fù)議申請的期間自該具體行政行為終了之日起計算。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

60日，是法律設(shè)定的復(fù)議“準(zhǔn)入門檻”，超過60日，一般情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)就愛莫能助了。應(yīng)當(dāng)說，法律制定之初，立法者設(shè)定60日的期限是經(jīng)過慎重研究、權(quán)衡的。從保護(hù)申請人合法權(quán)益的角度看，當(dāng)然期限越長越好；但是行政管理活動是動態(tài)的，某一具體行政行為的法律后果經(jīng)過一段時間會融為現(xiàn)實行政管理秩序的一部分，如果過了很久再對該具體行政行為進(jìn)行改變，不利于行政管理秩序的穩(wěn)定。因此，立法者總結(jié)我國多年實行行政復(fù)議制度的經(jīng)驗，確定了60日的期限。實踐表明，這一期限是適度的，尤其是在交通、通訊條件發(fā)達(dá)的今天，除非當(dāng)事人怠于行使權(quán)利或者疏于注意，一般是不會因為期限問題被擋在行政復(fù)議大門外的。

從另一角度說，有了這60日的期限，其實也等于給予了當(dāng)事人一定的思考時間。是否提起行政復(fù)議申請，對于大多數(shù)當(dāng)事人來說，并不是個隨意的決定。這60日可以用來心平氣和地研究一下具體行政行為作出的依據(jù)以及其合法性、適當(dāng)性，甚至可以用來與原作出部門進(jìn)行溝通，將自己不理解與不服的地方先行與他們探討一下，如果原具體行政行為真的存在明顯的問題，很可能在這種溝通過程中就可以得到解決。

60日期限的具體計算方式法律規(guī)定已經(jīng)寫得很詳細(xì)，也不難理解，但有幾個關(guān)鍵詞值得特別關(guān)注一下。

其一，申請期限自知道具體行政行為之日起計算，那么何謂“知道”？這里是指行政管理相對人通過法定的途徑或者方式，明確地知悉具體行政行為已經(jīng)作出并了解到該具體行政行為內(nèi)容。實踐中，海關(guān)作出具體行政行為絕大部分都有書面決定，則管理相對人知道該具體行政行為之日應(yīng)為書面決定送達(dá)之日，而非書面決定作出之日；與之相對，如果海關(guān)具體行政行為為口頭決定，則管理相對人接到口頭通知之日就是知道該具體行政行為之日。

其二，若海關(guān)的具體行政行為是持續(xù)狀態(tài)的，申請期限自行為終了之日起計算，那么何謂“持續(xù)狀態(tài)”？這是指具體行政行為方式對外表現(xiàn)為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)。如海關(guān)采取的對走私犯罪嫌疑人或者涉嫌走私貨物、物品的扣留行為，就是一種處于持續(xù)狀態(tài)的行為，當(dāng)事人有權(quán)在這一行為的持續(xù)狀態(tài)中，或者結(jié)束后60日內(nèi)提起行政復(fù)議。

其三，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算，那么何謂“不可抗力”和“正當(dāng)理由”？在法律中，不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免或者不能克服的客觀事實，如發(fā)生地震、火災(zāi)、洪水等自然災(zāi)害或者爆發(fā)戰(zhàn)爭、武裝沖突等社會動亂。至于正當(dāng)理由，包括的情形有很多，如行政機(jī)關(guān)阻撓或者變相阻撓申請人復(fù)議，申請人發(fā)生急病、重病，法人或者其他組織處于合并或者分立階段等。

特別提醒：郵寄復(fù)議申請材料的，行政機(jī)關(guān)審查該申請是否在期限內(nèi)，以申請人寄出的時間為準(zhǔn)，即寄出郵戳顯示的時間，因此，確保在復(fù)議申請期限內(nèi)寄出材料十分關(guān)鍵。如果期限內(nèi)無法準(zhǔn)備好所有材料，那么先將申請書寄出，或者給復(fù)議機(jī)構(gòu)打個電話，在期限內(nèi)表達(dá)復(fù)議的意愿，即可“先上船，再買票”，隨后補(bǔ)齊所有材料，不會影響受理。

到哪里申請行政復(fù)議

解決這個問題，首先要弄清該向誰申請行政復(fù)議。海關(guān)是實行垂直管理體系的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對海關(guān)具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的海關(guān)的上一級海關(guān)申請行政復(fù)議。海關(guān)目前的管理體制簡單地說分成三級，從高到低依次是：海關(guān)總署，直屬海關(guān)，隸屬海關(guān)。因此，隸屬海關(guān)作出的具體行政行為就向直屬海關(guān)申請復(fù)議，直屬海關(guān)作出的具體行政行為就向總署申請行政復(fù)議。具體地說，直屬海關(guān)和海關(guān)總署都設(shè)有專門的復(fù)議機(jī)構(gòu)，直屬海關(guān)設(shè)在法規(guī)處（室），海關(guān)總署設(shè)在政法司復(fù)議處，直接向他們遞交復(fù)議申請是最便捷的，可以省去行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件流轉(zhuǎn)的時耗。另外，自2001年7月起，為了方便廣東省內(nèi)的復(fù)議申請人，海關(guān)總署將廣東省內(nèi)7個直屬海關(guān)（廣州海關(guān)、深圳海關(guān)、拱北海關(guān)、汕頭海關(guān)、黃埔海關(guān)、江門海關(guān)、湛江海關(guān)）為被申請人的復(fù)議案件委托廣東分署法規(guī)處審理，所以如若對上述7個海關(guān)的具體行政行為不服，可以直接向廣東分署法規(guī)處申請復(fù)議。

知道該向誰申請行政復(fù)議了，是不是必須親自登門送交申請材料呢？其實大可不必。筆者辦理復(fù)議案件多年，真正與申請人面對面的次數(shù)屈指可數(shù)。據(jù)我們統(tǒng)計，80%以上的復(fù)議案件從復(fù)議申請開始到最后的復(fù)議決定書送達(dá)，都是通過郵寄方式完成的。這是行政復(fù)議以“書面審理”為主的特色的一個具體反映，同時也是為了最大限度地方便申請人。所以，如果要申請行政復(fù)議，只要找到復(fù)議機(jī)關(guān)的通訊地址，將申請復(fù)議材料往信箱里一塞，就可以等待復(fù)議機(jī)關(guān)的答復(fù)了。

當(dāng)然，遞交復(fù)議申請的方式還有很多，如親自到復(fù)議機(jī)關(guān)送交申請材料、傳真申請復(fù)議材料至復(fù)議機(jī)關(guān)、甚至電話或當(dāng)面口頭進(jìn)行申請都可以。隨著國務(wù)院頒布的《行政復(fù)議法實施條例》的即將出臺，通過電子郵件進(jìn)行復(fù)議申請也有望實現(xiàn)。

這里有必要補(bǔ)充說明的是，如果申請人實在弄不清應(yīng)該向誰申請復(fù)議也不用緊張，把復(fù)議材料遞交給自認(rèn)為應(yīng)該給的那個海關(guān)或者干脆就給作出原具體行政行為的海關(guān)，根據(jù)復(fù)議法的規(guī)定，這些機(jī)關(guān)收到復(fù)?議申請以后會負(fù)責(zé)向有權(quán)處理的海關(guān)轉(zhuǎn)送，并且通知復(fù)議申請人。

特別提醒：如果郵寄復(fù)議申請材料，建議指名收件人為某海關(guān)法規(guī)處（室）或海關(guān)總署政法司復(fù)議處，這樣可以最大限度地確保申請書不經(jīng)無謂耽擱地遞交到復(fù)議機(jī)構(gòu)手中。同時，建議有條件的申請人采用掛號或者特快專遞等有據(jù)可查的方式遞送申請材料，防止投遞失誤。

申請行政復(fù)議需要遞交哪些材料

根據(jù)行政復(fù)議法第十一條規(guī)定，申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。復(fù)議法規(guī)定口頭申請，主要是考慮公民文化知識水平和法律知識水平的現(xiàn)狀，保證書寫困難的人也可以提起復(fù)議申請。因為在海關(guān)復(fù)議案件中極少發(fā)生口頭申請的情況，這里不作贅述，主要談書面申請。

采取書面方式申請行政復(fù)議，最基本也是必須的就是復(fù)議申請書。復(fù)議申請書并沒有固定的格式，從實踐看，應(yīng)當(dāng)寫清楚五項內(nèi)容。

申請人基本情況。包括：公民的姓名、性別、年齡、工作單位、住所、身份證號、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。

被申請人的名稱。

行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實和理由。申請人應(yīng)當(dāng)寫明要求撤銷或者改變被申請人的具體行政行為，還是要求確認(rèn)具體行政行為違法、要求行政賠償?shù)龋煌瑫r，應(yīng)當(dāng)提出事實上和法律上的根據(jù)、理由，這部分是申請書的核心部分，但并不要求申請人寫得很專業(yè)、準(zhǔn)確，只要能清楚表達(dá)自己的意思即可。

申請人簽名或者蓋章。

申請行政復(fù)議的日期。此項事實有助于復(fù)議機(jī)關(guān)審查申請人是否在規(guī)定期限內(nèi)提出申請，并進(jìn)而作出是否受理的決定。

除了上述五項內(nèi)容，還有一項特別重要――申請人的聯(lián)系方式（最好是電話號碼）。這個看似無關(guān)緊要的細(xì)節(jié)問題，其實很可能在復(fù)議過程中起很大作用，它可以幫助復(fù)議機(jī)構(gòu)在第一時間與申請人取得聯(lián)系，如果需要申請人補(bǔ)充材料或者向申請人了解情況，這個電話號碼將為雙方節(jié)省很多時間。

篇（5）

中圖分類號：G40-052 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）44-0030-03

曾幾何時，法律（法學(xué)）專業(yè)是文科高三學(xué)生趨之若鶩的專業(yè)。不料想，近兩年該專業(yè)已成為就業(yè)率墊底的若干“老大難”專業(yè)之一。司法警官職業(yè)學(xué)院中，應(yīng)用法律系學(xué)生的就業(yè)率與其他系也存在一定差距。筆者認(rèn)為，這一就業(yè)壓力主要是專業(yè)開辦門檻太低造成的。目前，全國有一千余個法科專業(yè)，可以說普通高校中一半的學(xué)校開辦了“法律（法學(xué)）”專業(yè)。描述得形象一點――在許多地方，只要有兩支粉筆，一本教材，就開辦了法學(xué)專業(yè)。再加上授予“法學(xué)”、“法律”學(xué)位的相關(guān)專業(yè)太多，使得法科畢業(yè)的學(xué)生數(shù)量劇增，直接拉低了該專業(yè)的就業(yè)率。

壓力要轉(zhuǎn)化為動力，才是積極的應(yīng)對態(tài)度。對司法警官職業(yè)學(xué)院的法科學(xué)生來說，從自身技能著手，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，是微觀角度的有效措施，這與國家、省政府增加就業(yè)機(jī)會的宏觀政策并行不悖。

一、學(xué)歷限制亟需寫作強(qiáng)項來補(bǔ)短

蔡曉琪于2014年4月23日登陸智聯(lián)招聘網(wǎng)，搜索并篩選出在廣州招聘的128家企業(yè)共144個法務(wù)類崗位。法務(wù)經(jīng)理/主管崗位（管理崗）共有56個，法務(wù)專員/助理崗位（事務(wù)崗）共有88個。這些企業(yè)提出的招聘要求共計656條。在法務(wù)崗位任職資格中，絕大部分崗位的最低學(xué)歷要求為本科，占84.7%，其次是大專，占11.8%，要求碩士以及學(xué)歷不限的分別占2.1%和1.4%。[1]這一調(diào)查有參考價值。

2014年10月，教育部針對、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等十三地編寫了《西部地區(qū)職業(yè)院校職業(yè)指導(dǎo)現(xiàn)狀調(diào)查》（在校生問卷）。[2]筆者曾采用這一問卷對云南司法警官職業(yè)學(xué)院的學(xué)生（分屬兩個年級）進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查共計350名學(xué)生，回收問卷342份，有效問卷309份。從此次調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對“高職高專”的學(xué)歷層次大都存在“不自信”的心理。可見，司法警官職業(yè)學(xué)院的學(xué)生，迫在眉睫的事情是如何尋找“突破口”，鍛造自己的職業(yè)技能，形成自己的特長，化解“學(xué)歷自卑”。

二、法科職業(yè)要求熟練的司法文書寫作技能

在以往的高等教育中，人文學(xué)科的教師在上課過程中比較多的時間花在了講授“三個特征、五個作用、七個條件、九項意義”上面。期末考試考查也較多地從這些知識點出發(fā)進(jìn)行測試。試卷的題型一般由名詞解釋、單選題、多選題、判斷、簡答、論述、案例分析題七種題型構(gòu)成。這有其合理性。但是，在就業(yè)壓力如此巨大的今天，學(xué)生、家庭、社會不免將其視為“屠龍術(shù)”。高職高專對此合理要求，不能熟視無睹，而應(yīng)當(dāng)反應(yīng)靈敏，及時調(diào)整，做出回應(yīng)。

蔡曉琪調(diào)查發(fā)現(xiàn)――專業(yè)技術(shù)可以說是招聘要求的核心，在整理出來的專業(yè)技術(shù)要求中，了解行業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)以及程序的有73項，占到了32.6%，文字表達(dá)功底強(qiáng)的有51項，占到了22.8%，法律實務(wù)水平較高的有23項，占了10.3%。[1]蔡曉琪調(diào)查還發(fā)現(xiàn)――招聘企業(yè)對工作經(jīng)驗的要求將許多應(yīng)屆畢業(yè)生排除在外。因為大部分企業(yè)不愿意在培訓(xùn)上花費過多成本。[1]鑒于此，在校學(xué)生更應(yīng)該提升自我技能。然而，在極少數(shù)學(xué)生中，由于高考之后自我要求放松，訓(xùn)練不夠，以至于三年高職學(xué)習(xí)之后，其寫作能力還不如高中三年級的水平。法科學(xué)生尤其要警惕這種“退化”現(xiàn)象，努力鍛煉自己的寫作能力，使司法文書的寫作成為自己（應(yīng)屆畢業(yè)生）的強(qiáng)項，在就業(yè)競爭中立于不敗之地。

三、充分利用教材，培養(yǎng)司法文書寫作能力

要培養(yǎng)法科學(xué)生的文書寫作能力，不是要給每個教學(xué)班（分隊）普遍再開設(shè)一門《寫作》課程，不需要也不宜另起爐灶，關(guān)鍵是要立足專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課的課堂，立足教科書。比如，黃京平主編、中國人民大學(xué)出版社2014年8月出版的“教育部高職高專規(guī)劃教材”《刑法》，比較成熟，現(xiàn)在已經(jīng)出了第五版;王新清等主編、中國人民大學(xué)出版社2014年7月出版的“教育部高職高專規(guī)劃教材”《刑事訴訟法》，也比較成熟。授課教師可以要求學(xué)生參照司法文書格式（事先做成PPT），將教材上的“本章引例”、“參考案例”、“（每章之后）案例分析”改寫為立案報告、搜查筆錄、逮捕證、拘留證、通緝令、提請批準(zhǔn)逮捕書、解除強(qiáng)制措施申請書、偵查終結(jié)報告、補(bǔ)充偵查意見書、書、刑事自訴狀、開庭通知書、判決書、辯護(hù)詞、裁定書、執(zhí)行通知書等。

在《民事法律原理與實務(wù)》課程的教學(xué)過程中，授課教師可以要求學(xué)生參照司法文書格式（事先做成PPT），將教材上的“本章引例”、“參考案例”、“（每章之后）案例分析”改寫為合同、公證書、支付令、仲裁書、民事訴狀、民事反訴狀、民事答辯狀、第三人參加訴訟申請書、財產(chǎn)保全申請書、先予執(zhí)行申請書、合議庭評議筆錄、判決書、詞、調(diào)解書、宣判筆錄、民事申訴狀等。

在《行政法律原理與實務(wù)》課程的教學(xué)過程中，授課教師可以要求學(xué)生參照司法文書格式（事先做成PPT），將教材上的“本章引例”、“參考案例”、“（每章之后）案例分析”改寫為行政復(fù)議申請書、行政狀、行政撤訴申請書、行政賠償申請書、行政答辯狀、行政申訴狀、行政上訴狀、行政判決書、舉證通知書、行政裁定書、共同賠償決定書、強(qiáng)制執(zhí)行申請書、人民法院賠償委員會決定書、公證書等。

還可以要求學(xué)生自己撰寫“模擬審判”所需要的全套司法文書。這樣，既鍛煉了寫作能力，也熟悉了法律條文的內(nèi)容，還可以逐漸養(yǎng)成法律思維習(xí)慣。這些措施使學(xué)生在將來的實習(xí)階段能夠較快適應(yīng)律師事務(wù)所、法院、社區(qū)矯正崗位的工作要求。

如果課時太少，也可以重點訓(xùn)練幾種主要的司法文書，將一部分文書的寫作訓(xùn)練放到課余時間。

四、改革考試考查制度，培養(yǎng)司法文書寫作能力

以往，《刑事法律原理與實務(wù)》期末試卷的題型由單選題、多選題、判斷、簡答、案例分析題五種題型構(gòu)成。有必要進(jìn)行改革，突出實作實訓(xùn)。筆者主張，如果期末試題難以改革的話，教師可以考慮在平時的課堂作業(yè)、課后作業(yè)、期中測驗中進(jìn)行變革的嘗試，將司法文書的寫作納入考核的內(nèi)容，并逐漸加大其比重。以往的案例分析是圍繞著“罪與非罪”、“此罪與彼罪”、“罪重與罪輕”、“單罰與并罰”、“為什么”來展開的。其實，這些知識點都可以用“司法文書寫作”這一載體來完成考核、檢查。比如司法文書中，在“本院認(rèn)為……”部分，重點考查學(xué)生學(xué)以致用的能力。為了保證考卷題目總量適中，考題難易度適中，考題覆蓋大綱要求，題型結(jié)構(gòu)基本合理，可以考慮刪除判斷題，甚至減少選擇題與問答題，增加司法文書寫作題;甚至在一套試題中設(shè)計兩份短小的司法文書寫作題。

改革考試制度，需要大量的嘗試，需要長期的試錯、糾偏，積累了足夠的經(jīng)驗之后，再著手改革期末考試制度。

五、循序漸進(jìn)，培養(yǎng)司法文書寫作能力

要培養(yǎng)司法文書寫作能力，可以先在專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課中進(jìn)行嘗試。

在《刑事法律原理與實務(wù)》、《民事法律原理與實務(wù)》、《行政法律原理與實務(wù)》幾門課程中都有實訓(xùn)教學(xué)大綱，且已逐漸成熟。其中，司法文書的寫作已成為一個重要組成部分。

根據(jù)人才培養(yǎng)方案，《刑事法律原理與實務(wù)》除完成課堂理論教學(xué)的規(guī)定學(xué)時外，還安排了適當(dāng)?shù)膶W(xué)時用于實踐教學(xué)。根據(jù)司法警官職業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求，通過實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使學(xué)生了解公、檢、法適用刑法和刑事訴訟法的全過程，讓學(xué)生進(jìn)行課堂討論、小組討論、模擬庭審辯論、組織參與模擬刑事審判，使其職業(yè)知識和職業(yè)技能得以融會貫通，培養(yǎng)學(xué)生綜合運用刑事法律分析、解決刑事訴訟中問題的能力，提高學(xué)生的專業(yè)技能和實踐能力。實訓(xùn)共20學(xué)時。實踐教學(xué)成績由教師根據(jù)學(xué)生實踐情況考核評定，作為形成性考核，占課程總成績的20%。

其中，有幾個實訓(xùn)項目占用課時較多。例如：“實訓(xùn)項目五――旁聽庭審。（1）實訓(xùn)目的和要求――讓學(xué)生通過觀摩法院庭審過程，直觀了解刑事審判各個環(huán)節(jié)。（2）課時――4課時。（3）實訓(xùn)內(nèi)容――普通一審案件。（4）實施步驟――①聯(lián)系法院。盡量選擇交通便利、和我們單位有業(yè)務(wù)聯(lián)系的法院;旁聽的案件必須是和教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)度相適應(yīng)且具有代表性的案件。②提前介紹基本案情。為確保旁聽能順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果，應(yīng)提前向?qū)W生介紹基本案情，提示學(xué)生控辯雙方在定性、裁量方面可能的主張。③落實往返交通工具;強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律，確保安全;要求遵守法庭秩序。④點評與總結(jié)。旁聽結(jié)束后，教師應(yīng)對此次法院旁聽進(jìn)行點評，總結(jié)控辯雙方適用的法律主張，并析解案例。（5）考核――法院旁聽以后最好要有相關(guān)討論，或者要求學(xué)生作一些書面的總結(jié)等。針對發(fā)言結(jié)果或者書面材料以及學(xué)生在整個旁聽活動中遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行評分。成績評定標(biāo)準(zhǔn)為：合格、不合格，并按比例記入平時成績。”又比如：“實訓(xùn)項目六――模擬法庭。（1）實訓(xùn)目的和要求――通過扮演刑事訴訟種類角色，讓學(xué)生熟悉刑事審判流程，掌握審判理論與技巧，能夠在具體的案件中準(zhǔn)確運用相關(guān)法律服務(wù)社會需要。（2）課時――8課時。（3）實訓(xùn)內(nèi)容――根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，模擬人民法院審理第一審刑事案件開庭程序。（4）實施步驟――①選定案例。選題要結(jié)合教學(xué)內(nèi)容的要求，并考慮到實踐教學(xué)的特點，所選案例要具體、務(wù)實，具有可辯性。②按角色需要由學(xué)生自行組成審判、公訴、辯護(hù)、證人等團(tuán)隊。③各組學(xué)生按角色擬定任務(wù)，草擬各自的法律文書（書、判決書、公訴詞、辯護(hù)詞）。④教師根據(jù)學(xué)生需要進(jìn)行先期指導(dǎo)，幫助審、控、辨各方設(shè)計實施方案，確定辯論思路。⑤實施模擬庭審。⑥教師點評、總結(jié)。（5）考核――擔(dān)任角色的同學(xué)的成績考核主要以其在模擬法庭相應(yīng)工作中的表現(xiàn)來評定;其他同學(xué)的成績評定可以以參與活動的程度、積極性及分組撰寫相關(guān)材料的完成質(zhì)量給分。成績評定標(biāo)準(zhǔn)為：合格、不合格，記入平時成績。”

目前，一部分專業(yè)基礎(chǔ)課中沒有實訓(xùn)教學(xué)大綱。對實訓(xùn)教學(xué)的重要性，一些教師的認(rèn)識還不夠充分。

提高就業(yè)競爭力是一個系統(tǒng)工程，加強(qiáng)寫作訓(xùn)練，不單單只在專業(yè)課中進(jìn)行，也不是擴(kuò)大到專業(yè)基礎(chǔ)課就行了，最終還是要推廣到所有理論課程中。司法警官職業(yè)學(xué)院及其他的六百所職業(yè)高校，不應(yīng)該像研究型大學(xué)那樣，把大部分時間精力花在理論講授、文獻(xiàn)綜述、邏輯思辨、理論創(chuàng)新上面，而要以“夠用即可”為尺度，少講、精講理論，多進(jìn)行技能訓(xùn)練，并輔之以個別指點、因材施教。為了提高司法警官職業(yè)學(xué)院法科畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)率，必須在日常教學(xué)過程中增強(qiáng)學(xué)生的寫作技能，尤其是司法文書寫作技能，使之在就業(yè)競爭中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

在行政復(fù)議法律制度中之所以要明確舉證責(zé)任，主要是基于以下考慮：

第一，明確舉證責(zé)任是完成復(fù)議活動的需要。確定了行政復(fù)議中由誰承擔(dān)舉證責(zé)任，就可以要求負(fù)有舉證責(zé)任的復(fù)議參加人依法提供相應(yīng)證據(jù)，證明其主張，以便行政復(fù)議機(jī)關(guān)全面、準(zhǔn)確查明案件事實，正確處理行政爭議。

第二，明確舉證責(zé)任是確定法律后果的需要。在行政復(fù)議中，如果負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人不能提供證據(jù)證明其主張，將承擔(dān)對其不利的復(fù)議結(jié)果。

由此可見，行政復(fù)議的舉證責(zé)任既包括提供證據(jù)以證明其復(fù)議主張的責(zé)任，同時也包括在不能充分舉證時，承擔(dān)其有關(guān)主張不能得到復(fù)議機(jī)關(guān)支持以及其他不利法律后果的風(fēng)險責(zé)任。

那么，在行政復(fù)議法律關(guān)系中，舉證責(zé)任究竟該由申請人還是被申請人來承擔(dān)呢？

《行政復(fù)議法》對上述問題作出了規(guī)定，具體體現(xiàn)在該法第二十三條和第二十八條。《行政復(fù)議法》第二十三條規(guī)定：“被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。”從上述規(guī)定可以看出，被申請人負(fù)有向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)和提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的義務(wù)。

《行政復(fù)議法》突出了作為被申請人的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證的義務(wù)，有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這里的“證據(jù)”是指作為被申請人的行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時所收集的有關(guān)案件事實的材料；“依據(jù)”主要是指被申請人作出具體行政行為時所適用的法律依據(jù)；“書面答復(fù)”類似行政訴訟中被告的答辯狀，是被申請人針對申請人復(fù)議申請中提出的復(fù)議請求和所依據(jù)的事實、理由進(jìn)行反駁或答辯的一種復(fù)議法律文書。

關(guān)于被申請人不履行舉證義務(wù)的法律后果，《行政復(fù)議法》也作出了相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)該法第二十八條第一款第（四）項的規(guī)定，被申請人如果不依法提出書面答復(fù)、不提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，復(fù)議機(jī)關(guān)可以視為被申請復(fù)議的具體行政行為沒有依據(jù)、證據(jù)，從而決定撤銷該具體行政行為。可見，作為被申請人的行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過程中不依法履行舉證責(zé)任的后果是非常嚴(yán)重的，會導(dǎo)致整個具體行政行為遭到否定性評價。

《行政復(fù)議法》所確定的被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任制度，與《行政處罰法》中行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任和《行政訴訟法》中作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任的規(guī)定，在立法精神和目的上是一致的。《行政復(fù)議法》之所以作出上述規(guī)定，主要基于以下幾方面原因：

第一，行政法律關(guān)系是一種縱向的管理與被管理的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)依職權(quán)可以單方面地對管理相對人實施具體行政行為，一般無須征得管理相對人的同意。在此情況下，從依法行政原則出發(fā)，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為必須職權(quán)法定、程序法定。在合法行政行為的構(gòu)成要件中，一個最基本的條件就是要“先取證、后裁決”，被申請人作出具體行政行為必須具有合法、準(zhǔn)確的證據(jù)。在沒有確鑿、充分證據(jù)的情況下，行政機(jī)關(guān)單方面對管理相對人作出具體行政行為，不符合依法行政的要求。在行政復(fù)議過程中，當(dāng)管理相對人對被申請人的具體行政行為提出質(zhì)疑時，被申請人理應(yīng)有義務(wù)提供相應(yīng)證據(jù)，證明其所實施的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性。如果其不能提供上述證據(jù)，被申請復(fù)議的具體行政行為就不是一個合法的行政行為。

第二，行政復(fù)議的主要目的是通過糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保障管理相對人的合法權(quán)益。而在一般情況下，管理相對人由于自身所處的弱勢地位，對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、辦事程序，特別是有關(guān)專業(yè)知識往往缺乏全面了解，所以難以有效完成對自己提出復(fù)議請求的全部舉證責(zé)任。在此情況下，如果要求申請人承擔(dān)行政復(fù)議的舉證責(zé)任，勢必會挫傷其申請復(fù)議的積極性，使其在行政復(fù)議過程中處于極為不利的地位，其合法權(quán)益也無法得到有效保護(hù)。

根據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，作為被申請人的行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議中對以下4個問題負(fù)有舉證責(zé)任。

作出具體行政行為的事實根據(jù)

這里所指的“事實”是被申請人作出具體行政行為的基礎(chǔ)和根據(jù)。在行政復(fù)議中，被申請人要對與作出具體行政行為有關(guān)的法律事實認(rèn)定是否清楚、準(zhǔn)確等問題提供證據(jù)進(jìn)行證明，具體包括管理相對人的行為是否合法、認(rèn)定其行為違法的證據(jù)是否確鑿充分、具體行政行為的作出是否必要以及條件是否具備等。

適用法律、行政法規(guī)或其他規(guī)范性文件的依據(jù)

適用依據(jù)準(zhǔn)確是具體行政行為得以成立的首要前提，因此，在行政復(fù)議中，被申請人必須提供證據(jù)證明其作出具體行政行為所適用的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件是正確的。

作出具體行政行為符合法定程序

違反法定程序的具體行政行為往往會侵害管理相對人的合法權(quán)益，因此對于法律有明確程序性規(guī)定的行政管理事項，行政機(jī)關(guān)所作具體行政行為引起行政復(fù)議后，行政機(jī)關(guān)必須提供能夠證明該行政行為程序合法的有關(guān)證據(jù)。例如，在當(dāng)事人不服海關(guān)行政處罰決定的復(fù)議案件中，被申請人要證明有關(guān)行政處罰決定是按照法定程序作出的：進(jìn)行了處罰告知，給予了當(dāng)事人陳述、申辯以及要求舉行聽證的權(quán)利，送達(dá)了有關(guān)法律文書。

具體行政行為的適當(dāng)性

行政復(fù)議的審查范圍包括具體行政行為的合法性和適當(dāng)性兩個方面。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模瑥?fù)議機(jī)關(guān)可以撤銷或變更該具體行政行為。因此，被申請人不僅要證明具體行政行為合法，還要提供證據(jù)對其適當(dāng)性問題加以證明。在因行政機(jī)關(guān)自由裁量行為引發(fā)的行政復(fù)議案件中，被申請人舉證證明實施自由裁量行為的適當(dāng)性問題尤為重要。

在行政復(fù)議中，如果被申請人不能提供充分證據(jù)證明其所實施的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性，就會承擔(dān)具體行政行為被復(fù)議撤銷或變更的法律后果。此外，被申請人還必須在規(guī)定期限內(nèi)完成舉證責(zé)任，否則也將承擔(dān)不利后果。《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》對被申請人的舉證時限作出了嚴(yán)格規(guī)定，除規(guī)定被申請人必須自收到申請書副本10日內(nèi)提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)，否則該行為將被視為沒有證據(jù)和依據(jù)而被撤銷外，還規(guī)定被申請人在行政復(fù)議過程中不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。被申請人如果違反上述規(guī)定，在行政復(fù)議期間擅自取證，所取得的證據(jù)屬于無效證據(jù)，不能作為復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)囊罁?jù)。當(dāng)然，復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)案件審理的需要，要求被申請人提供或者補(bǔ)充調(diào)查取證的情況則不受上述規(guī)定的限制。

《行政復(fù)議法》同時賦予了申請人和第三人查閱被申請人書面答復(fù)和證據(jù)材料的權(quán)利。行政復(fù)議既是申請人、被申請人和第三人各自提出意見、看法、證據(jù)的過程，同時也是他們互相反駁對方意見、看法、證據(jù)的過程（主要體現(xiàn)在申請人和被申請人之間），無論哪種情況，都要求申請人、被申請人和第三人能及時、清楚地了解對方情況。《行政復(fù)議法》賦予申請人和第三人上述權(quán)利的目的在于充分保障其知情權(quán)，使申請人和第三人在獲取信息方面與被申請人處于平等地位，以便更好地行使行政復(fù)議權(quán)利。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，申請人和第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)，以及其他有關(guān)材料，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須提供方便條件，不能無正當(dāng)理由拒絕申請人和第三人的查閱要求。不過，申請人和第三人的查閱范圍是有限制的，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)材料不在查閱范圍之內(nèi)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任制度，并不意味著申請人在行政復(fù)議中不負(fù)有提供必要證據(jù)的義務(wù)。實踐中，為保證復(fù)議機(jī)關(guān)正常審理復(fù)議案件的需要，同時也為有效維護(hù)申請人自身的合法權(quán)益，申請人也應(yīng)當(dāng)積極主動地向復(fù)議機(jī)關(guān)提供有關(guān)證據(jù)。

在海關(guān)行政復(fù)議中，申請人雖不承擔(dān)主要的舉證責(zé)任，但對與行政復(fù)議案件相關(guān)的部分事實負(fù)有提供證據(jù)的義務(wù)，主要包括以下內(nèi)容：

篇（7）

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》的授權(quán),海關(guān)的行政職權(quán)涉及行政處罰、行政許可、強(qiáng)制措施、稅費征收等各類行政執(zhí)法行為。賠償請求人如果認(rèn)為海關(guān)行使行政職權(quán)的行為侵犯其合法權(quán)益造成損失的,可以向海關(guān)要求行政賠償。如,相對人認(rèn)為海關(guān)違反《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實施條例》的規(guī)定采取扣留措施或者扣留時間超過規(guī)定期限,侵犯其合法權(quán)益的,可以要求海關(guān)行政賠償。

同時,《海關(guān)法》授權(quán)海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)(各級海關(guān)緝私局)負(fù)責(zé)對其管轄的走私犯罪案件,按照《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定履行偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審職責(zé),并依法向人民檢察院移送。如當(dāng)事人認(rèn)為海關(guān)緝私局及其緝私警察行使刑事執(zhí)法權(quán)的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的,可以向海關(guān)緝私局要求刑事賠償。

此次《國家賠償法》的修改內(nèi)容很多直接涉及海關(guān)執(zhí)法活動和相關(guān)賠償案件的辦理,具體有以下幾方面值得關(guān)注。

賠償范圍擴(kuò)大

《國家賠償法》有關(guān)賠償范圍的修改主要有三點:一是將虐待或放縱他人毆打、虐待等造成公民身體傷害或者死亡的行為納入賠償范圍,無論是在行政賠償還是刑事賠償中,這一點都是新增加的賠償范圍;二是對于刑事拘留的賠償事項作了較大調(diào)整,明確對于違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的,或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?但是拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限,其后決定撤銷案件、不或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的,作出拘留決定的機(jī)關(guān)(包括海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事賠償責(zé)任;三是將原來的“對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的”賠償事項改為“對公民采取逮捕措施后,決定撤銷案件、不或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的”賠償事項。這些修改使關(guān)于“錯拘”的賠償范圍更加清晰明確。

賠償程序細(xì)化

《國家賠償法》規(guī)定的行政賠償?shù)幕境绦蚴?賠償請求人要求賠償,應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出,也可以在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出。如果是在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出賠償請求的,由復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院分別按照《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的程序辦理。如果是向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出的賠償請求的,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)作出是否賠償?shù)臎Q定。對賠償處理決定不服的,或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)沒有在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的,賠償請求人可以在三個月內(nèi)向人民法院提訟。

修訂后的《國家賠償法》進(jìn)一步完善了賠償案件辦理程序:

細(xì)化了賠償申請受理程序賠償請求人當(dāng)面遞交申請書的,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。申請材料不齊全的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

明確了賠償協(xié)商賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定,應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見,并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額等進(jìn)行協(xié)商。

限定了作出賠償決定及送達(dá)的時限賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi),作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?應(yīng)當(dāng)制作賠償決定書,并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)?應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人,并說明不予賠償?shù)睦碛伞?/p>

此外,刑事賠償程序與行政賠償程序有較大區(qū)別。首先,對于刑事執(zhí)法行為,沒有通過行政復(fù)議或者行政訴訟一并提出賠償請求的救濟(jì)渠道,賠償請求人只能先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。其次,對于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的賠償或者不予賠償決定不服的,也不能再向法院提訟,而是應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議(此復(fù)議程序不同于行政復(fù)議程序)。賠償請求人不服復(fù)議決定的,可以在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

修訂后的《國家賠償法》對刑事賠償程序作了較大調(diào)整,其中直接涉及公民、法人和其他組織請求刑事賠償?shù)臋?quán)利主張和義務(wù)履行的主要修改內(nèi)容有:一是取消了刑事賠償?shù)摹按_認(rèn)違法”程序。修訂后的《國家賠償法》不再強(qiáng)調(diào)“違法”賠償原則,相應(yīng)的“確認(rèn)違法”程序和對確認(rèn)結(jié)果不服的申訴程序被取消。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接就其行為是否屬于應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)那樾巫鞒鰧彶檎J(rèn)定,并在規(guī)定期限內(nèi)作出賠償或者不予賠償?shù)臎Q定,賠償程序更加順暢。二是明確了舉證責(zé)任。賠償請求人對自己提出的主張應(yīng)當(dāng)提供證據(jù),但是,被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任。三是增加規(guī)定,賠償請求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對賠償委員會作出的決定,認(rèn)為確有錯誤的,可以向上一級人民法院賠償委員會提出申訴。這是對原規(guī)定的“賠償委員會作出的賠償決定,是發(fā)生法律效力的決定,必須執(zhí)行”的必要補(bǔ)充,也更加有利于公民、法人和其他組織權(quán)益的保護(hù)。

賠償時效新算法

請求賠償時效是一項重要的法律制度,受害人應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的請求期限內(nèi)提出行政賠償請求,才能保證自己獲得賠償?shù)臋?quán)利受到法律的保護(hù),如果超過法定期限,受害人請求行政賠償?shù)臋?quán)利將得不到法律的保護(hù)。

賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年,但被羈押等限制人身自由期間不計算在內(nèi)。上述時效的起算日由原來的自國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認(rèn)為違法之日起算,改為自賠償請求人知道或者應(yīng)當(dāng)知道國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之日起算。對于在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出賠償請求的,則應(yīng)當(dāng)適用行政復(fù)議法及行政訴訟法的復(fù)議、訴訟時效的規(guī)定,即從知道具體行政行為之日起60日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請并附帶賠償請求,或者在知道具體行政行為之日起3個月內(nèi)向管轄法院提出行政訴訟附帶賠償請求。

賠償方式新標(biāo)準(zhǔn)

新法確立了精神損害賠償原則,規(guī)定對于致人精神損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。這是國家賠償法一項重要的突破。

篇（8）

基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》和有關(guān)基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)的規(guī)定，積極開展與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的法律援助工作。

第三條律師和基層法律服務(wù)工作者每年應(yīng)當(dāng)接受法律援助機(jī)構(gòu)的指派，辦理一定數(shù)量的法律援助案件。承辦法律援助案件的年度工作量，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)胤稍男枨罅俊⒙蓭熀突鶎臃煞?wù)工作者的數(shù)量及分布等實際情況確定。

第四條律師和基層法律服務(wù)工作者承辦法律援助案件，應(yīng)當(dāng)接受司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會和法律援助機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，接受受援人和社會的監(jiān)督。

第五條法律援助機(jī)構(gòu)指派法律援助案件，應(yīng)當(dāng)通過律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所安排律師、基層法律服務(wù)工作者承辦。

律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所接到指派通知后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)，根據(jù)案件的具體情況和需要，安排合適人員承辦。

第六條律師和基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)在接受案件指派后的3個工作日內(nèi)與受援人或其法定監(jiān)護(hù)人、法定人簽訂委托協(xié)議。

第七條律師和基層法律服務(wù)工作者在日常業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人符合法律援助條件時，可以將當(dāng)事人的有關(guān)案件材料轉(zhuǎn)交其所在地的法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)完成審查，做出是否提供法律援助的決定。

第八條承辦法律援助案件的律師和基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)承辦案件的需要，依照司法部、律師協(xié)會有關(guān)律師和基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)規(guī)范的要求，盡職盡責(zé)地履行法律服務(wù)職責(zé)，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。

第九條對重大、復(fù)雜、疑難的法律援助案件，律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)研究，確定承辦方案，確保辦案的質(zhì)量和效果。

律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)對本所律師、基層法律服務(wù)工作者辦理法律援助案件的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

第十條律師和基層法律服務(wù)工作者自法律援助案件辦結(jié)后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向指派案件的法律援助機(jī)構(gòu)提交下列承辦案件的材料，接受法律援助機(jī)構(gòu)的審查；對于不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求其改正：

(一)法律援助指派函和律師事務(wù)所(基層法律服務(wù)所)批辦單；

(二)委托協(xié)議及其他委托手續(xù)；

(三)書、上訴書、申訴書或者行政復(fù)議(申訴)申請書、國家賠償申請書等法律文書副本；

(四)會見委托人、當(dāng)事人、證人談話筆錄及其他有關(guān)調(diào)查材料；

(五)答辯書、辯護(hù)詞或者詞等法律文書；

(六)判決(裁定)書、仲裁裁決書、調(diào)解協(xié)議或者行政處理(復(fù)議)決定等法律文書副本；

(七)結(jié)案報告；

(八)其他與承辦案件有關(guān)的材料。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到結(jié)案材料之日起15日內(nèi)完成審查，并將材料退還，由承辦人員所在的律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)歸檔保管。

第十一條法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ姆稍k案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，自收到結(jié)案材料之日起30日內(nèi)，向承辦法律援助案件的律師或者基層法律服務(wù)工作者支付辦案補(bǔ)貼。

第十二條律師和基層法律服務(wù)工作者在承辦法律援助案件過程中，發(fā)現(xiàn)受援人有《法律援助條例》第二十三條規(guī)定列舉的情形時，應(yīng)當(dāng)及時向法律援助機(jī)構(gòu)報告，由法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查核實，決定是否終止該項法律援助。

第十三條法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取對結(jié)案材料審查、辦案質(zhì)量反饋、評估等方式，督促律師和基層法律服務(wù)工作者盡職盡責(zé)地開展法律援助工作，確保法律援助服務(wù)的質(zhì)量。

律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會章程的規(guī)定對實施法律援助工作予以協(xié)助，指導(dǎo)律師和律師事務(wù)所不斷提高辦理法律援助案件的質(zhì)量，維護(hù)律師在開展法律援助工作中的合法權(quán)益。

第十四條對在法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的律師和律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所，司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第十五條律師和律師事務(wù)所有違反《法律援助條例》等有關(guān)法律、法規(guī)以及本辦法規(guī)定行為的，由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會依照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰或者行業(yè)處分。

基層法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所有違反《法律援助條例》以及本辦法規(guī)定行為的，由司法行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

第十六條法律援助機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立法律援助工作投訴查處制度。對受援人或者相關(guān)部門的投訴，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時調(diào)查處理，并告知其查處結(jié)果；經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為對被投訴人應(yīng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時向司法行政機(jī)關(guān)提出建議。

篇（9）

與其他精明能干、見多識廣的煤老板不同，王大鎖個老實巴交的農(nóng)民，也不擅長經(jīng)營。2002年5月18日，王大鎖將北店四礦委托給楊某經(jīng)營管理，后雙方因合同糾紛，王大鎖是將楊某告上法庭。2003年5月20日，平頂山市中院判決解除了他與楊某之間的委托合同，王大鎖收回了煤礦經(jīng)營權(quán)。

吃過一次虧的王大鎖并沒有引以為戒，2003年7月13日，他又和生意人王某簽訂了北店四礦承包協(xié)議書。合同規(guī)定，礦上經(jīng)營事務(wù)他不得干預(yù)，王某給他15%的提成。誰知，合同簽訂后沒幾個月再生變故。

2004年1月15日，王某在王大鎖不知情的情況下，以王大鎖的名義與第三人馬某簽訂了北店四礦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓書，將該礦轉(zhuǎn)讓給馬某。后經(jīng)認(rèn)定，轉(zhuǎn)讓協(xié)議上所謂“王大鎖”的簽字并非王大鎖本人。2004年3月30日，馬某持北店四礦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等材料向魯山工商局申請個人獨資企業(yè)變更登記。2004年4月1日，魯山縣工商局違法把北店四礦的投資人變更為馬某。2004年4月19日，魯山縣工商局為北店四礦頒發(fā)了投資人為馬某的《個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》。2005年12月16日，魯山縣人民政府下文，決定對包括北店四礦在內(nèi)的31個已經(jīng)注銷采礦證的煤礦實行關(guān)閉。2005年6月11日，北店四礦與北店村福達(dá)煤礦簽訂了資源整合協(xié)議，協(xié)議約定，雙方兩個煤礦整合為一個煤礦，擬定企業(yè)名稱為“魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司”，實際上仍是北店四礦，馬某作為北店四礦的代表人在協(xié)議上簽名。王大鎖認(rèn)為，此次整合，不但違反法律規(guī)定，也使自己蒙受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。王大鎖向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報。為將煤礦徹底占有，王某打通了魯山縣工商局注冊股股長安某、魯山縣梁洼鎮(zhèn)工商所所長王某的關(guān)系，在魯山縣工商局副局長董某指使下，由二人偽造了一份自己簽字的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以10萬元的價格，將自己合法擁有的三個煤礦井口及資源，廉價轉(zhuǎn)讓給了馬某。

2006年6月，王大鎖向魯山縣人民法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)魯山縣工商局給馬某頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》的行為違法。因為種種原因，法院行政庭不受理此案，后在河南省有關(guān)方面的督促下，魯山縣人民法院才受理此案。但2006年8月31日，魯山縣人民法院又裁定中止了審理。

5位公職人員獲刑

為了討回煤礦，幾年來，王大鎖家無寧日，險象環(huán)生。先是王大鎖被魯山縣人民法院行政拘留15天，放出拘留所的當(dāng)天，他又被人強(qiáng)行帶到廣西長達(dá)1年多，不讓其回家，后逃出，沿途要飯從廣西回到魯山縣。他妻子也被魯山縣公安局治安大隊以毆打他人為由送進(jìn)了看守所。他的女兒被不明身份的人打傷。王大鎖的兒子也被人打傷，案子至今未破。

在王大鎖四處舉報下，2009年河南省公安廳組成專案組進(jìn)行調(diào)查。魯山縣國土資源局紀(jì)檢組長張某、工作人員李某，魯山工商局副局長董某，還有安某、王某，因在辦理北店四礦的采礦轉(zhuǎn)讓許可和工商注冊登記時未正確履行職責(zé)，被平頂山市新華區(qū)人民檢察院向法院提起公訴。新華區(qū)人民法院查明，2004年1月至2007年底，董某擔(dān)任魯山縣工商局副局長期間，違反《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》，在申請人未提交投資人王大鎖簽署的《個人獨資企業(yè)變更申請書》和委托書及原營業(yè)執(zhí)照的I青況下，批準(zhǔn)投資人變更為馬某，頒發(fā)了馬某為投資人的營業(yè)執(zhí)照，致使北店四礦產(chǎn)權(quán)變更，造成王大鎖個人財產(chǎn)損失224.13萬元。

法院認(rèn)為，董某未正確履行職責(zé)，造成他人經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成罪。鑒于被告人董某認(rèn)罪悔罪，可以酌情從輕處罰。2009年11月19日，法院一審判處董某有期徒刑3年，緩刑3年。

法院認(rèn)定，時任魯山縣國土資源局紀(jì)檢組長的張某，在整合煤礦負(fù)責(zé)審查材料過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，按工商部門錯誤的營業(yè)執(zhí)照，以北店四礦馬某作為該礦法人代表，參與煤礦整合，剝奪了王大鎖的采礦權(quán)，情節(jié)特別嚴(yán)重，公訴機(jī)關(guān)指控被告人犯罪的罪名成立。被告人張某系投案自首，且認(rèn)罪服法，可從輕或減輕處罰。2010年2月3日，法院一審判處張某有期徒刑3年。李某、安某和王某等人也分別獲刑。

2010年2月16日，魯山縣人民法院對王大鎖訴魯山縣工商局一案作出行政判決，判定魯山縣工商局的行政行為違法，魯山縣工商局提出上訴。2010年11月10日，平頂山市中院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。

王大鎖認(rèn)為，兩級法院均確認(rèn)被告行為違法，因為魯山縣工商局的違法行為，給自己造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，自己理應(yīng)得到賠償。于是，2010年12月8日，王大鎖向魯山縣工商局提出行政賠償申請，要求賠償因其失職給其造成的經(jīng)濟(jì)損失共計2.5億元人民幣。2011年3月8日，魯山縣工商局作出不予賠償決定。

工商局?jǐn)偵洗蚬偎?/p>

2011年4月2呂日，王大鎖將魯山縣工商局告到了河南省高級人民法院，訴訟標(biāo)的為2.5億元人民幣，此案索賠數(shù)額全國罕見。2011年7月10日，河南省高法指派該案由南陽市臥龍區(qū)人民法院異地審理。

同年7月15日，臥龍區(qū)人民法院立案，王大鎖向法庭遞交了魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司購買炸藥信息資料，用以證明采煤數(shù)量。另外，王大鎖還提交了魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司在河南省國土廳備案資料—份，以證明其煤礦資源價值。

庭審中，魯山縣工商局辯稱，我局沒有給原告造成任何直接經(jīng)濟(jì)損失，原告即使有損失，也是承包人沒有按約履行給付義務(wù)，與我們工商局沒有任何因果關(guān)系，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。

被告的理由是，2003年6月9日，原告因無力經(jīng)營，將北店四礦的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交由王某，并承擔(dān)該礦的安全責(zé)任及債權(quán)債務(wù)。2006年3月3日因王某未按協(xié)議支付款項，王大鎖向平頂山市中院提起民事訴訟，要求王某支付承包提成款，終止承包協(xié)議。從以上事實可以證明自2003年6月9日至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理時止，該礦一直在王某手中正常經(jīng)營，為此，王大鎖不具備原告主體資格。另外，《企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第37條規(guī)定，登記主管機(jī)關(guān)核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照是經(jīng)營單位取得合法經(jīng)營的憑證。從2004年4月至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理，到2005年12月北店四礦被魯山縣政府關(guān)閉，王某仍在承包經(jīng)營的有效期內(nèi)，原告無權(quán)要求行政賠償。再者，工商登記只是對經(jīng)營者合法經(jīng)營資格確認(rèn)，是經(jīng)營身份的確認(rèn)，不是所有權(quán)的確認(rèn)，所以不會使企業(yè)的所有權(quán)改變，企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移應(yīng)由雙方依法轉(zhuǎn)讓。因此，工商登記不會造成所有權(quán)人財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。因案情復(fù)雜，2012年8月18日，經(jīng)河南省高級人民法院批準(zhǔn)延長3個月。

2012年11月18日，臥龍區(qū)人民法院查明，按照《賠償法》和《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時造成公民法人財產(chǎn)損失的，受害人有取得賠償權(quán)利。行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。被告魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時，在原個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照投資人王大鎖沒有簽署變更登記申請及委托書的情況下，違法將北店四礦登記在馬某名下。該變更登記行政行為因違法已被魯山縣人民法院和平頂山市中級人民法院行政裁決撤銷。變更登記行政行為具有行政許可、行政確認(rèn)性質(zhì)，因此給原告造成的財產(chǎn)損失依法應(yīng)當(dāng)賠償。

關(guān)于賠償數(shù)額，臥龍區(qū)人民法院認(rèn)為，新華區(qū)人民法院已生效的刑事判決書中認(rèn)定張某、李某二人因造成王大鎖600萬元的重大損失，對董某、安某、王某的刑事判決書中認(rèn)定三人因造成王大鎖個人財產(chǎn)損失224.13萬元。可見600萬元考慮了礦產(chǎn)資源價值的因素。按照《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》：“法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對變更或者撤回行政許可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)額；行政許可屬于行政許可法第12條第（二）項規(guī)定情形的，一般按照實際投入的損失確定補(bǔ)償數(shù)額。”而行政許可法第（二）項規(guī)定的就是限自然資源開發(fā)利用等行政許可事項，因此不能把600萬元作為賠償依據(jù)。

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臥龍區(qū)人民法院根據(jù)最高人民法院的關(guān)于規(guī)定，于2012年11月30日判決魯山縣工商局在判決生效后10日內(nèi)賠償王大鎖財產(chǎn)損失89.652萬元，駁回原告王大鎖的其他訴訟請求。一審判決下發(fā)后，王大鎖以應(yīng)當(dāng)全賠為由提起上訴。被告魯山縣工商局認(rèn)為，王大鎖不具備一審原告主體資格，造成錯誤變更登記的原因是申請人提供虛假登記所致，而工商機(jī)關(guān)不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，也提出上訴。

篇（10）

第二條本條例適用于公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請和行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定的活動。

第三條依照行政復(fù)議法和本條例履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)是本行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議事項。

第四條縣級以上人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）組織行政復(fù)議法律、法規(guī)的宣傳；

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督本級人民政府工作部門和下級人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議工作；

（三）監(jiān)督、檢查行政復(fù)議決定的履行；

（四）負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的統(tǒng)計和重大行政復(fù)議事項的備案工作；

（五）負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。

第六條縣級以上人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實行政復(fù)議工作人員，保障必要的行政復(fù)議活動經(jīng)費，保證行政復(fù)議工作正常開展。

第二章行政復(fù)議申請

第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，公民、法人或者其他組織直接提起行政訴訟后被人民法院裁定不予受理或者駁回的，其提訟至人民法院裁定送達(dá)的時間，不計入行政復(fù)議申請期限。

第八條公民因被限制人身自由而不能提出行政復(fù)議申請的，可以口頭或者書面委托其近親屬或者書面委托其他人以該公民的名義提出行政復(fù)議申請。

第九條對同一具體行政行為提出的行政復(fù)議申請，申請人為五人以上的，應(yīng)當(dāng)推舉一至五人作為代表人參加行政復(fù)議。申請人在行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定的期限內(nèi)未能推舉的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)從申請人中指定。

第十條對勞動教養(yǎng)決定不服的，可以向作出該決定的勞動教養(yǎng)管理委員會的本級人民政府或者省勞動教養(yǎng)管理委員會申請行政復(fù)議。

第十一條對實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議，也可以向該行政機(jī)關(guān)所在地的縣級以上人民政府申請行政復(fù)議。

第十二條行政復(fù)議申請書或者口頭申請筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請人基本情況；

（二）被申請人名稱；

（三）行政復(fù)議請求、事實和理由；

（四）知道具體行政行為的日期；

（五）致送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)和提出行政復(fù)議申請的日期。

第三章行政復(fù)議受理

第十三條行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)就下列內(nèi)容進(jìn)行初步審查：

（一）申請人是否具有法定資格；

（二）是否有明確的被申請人；

（三）是否有具體的行政復(fù)議請求和事實依據(jù)；

（四）是否屬于行政復(fù)議范圍；

（五）是否在法定申請期限內(nèi)提出。超過法定申請期限的，是否有正當(dāng)理由；

（六）是否已向其他有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，或者已向人民法院提起行政訴訟且人民法院已經(jīng)受理；

（七）是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)受理。

第十四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起五日內(nèi)對行政復(fù)議申請按照下列規(guī)定分別作出處理：

（一）行政復(fù)議申請符合受理條件的，決定受理，并書面告知申請人；

（二）行政復(fù)議申請不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人；

（三）行政復(fù)議申請不屬于本機(jī)關(guān)受理的，書面告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出，但是縣級人民政府接到行政復(fù)議法第十五條第一款所列不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請后應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)送；

（四）行政復(fù)議申請缺少本條例第十二條所列內(nèi)容的，書面通知申請人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。申請人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的期限自收到補(bǔ)正材料之日起計算；申請人無正當(dāng)理由未補(bǔ)正的，視為未申請。

第十五條行政復(fù)議申請受理后，與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織申請參加行政復(fù)議的，可以作為第三人參加行政復(fù)議；未申請參加行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時，應(yīng)當(dāng)通知其參加行政復(fù)議。

與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織不參加行政復(fù)議的，不影響行政復(fù)議事項的辦理。

第十六條申請人、第三人委托人代為參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書和受委托人的身份證明。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和委托權(quán)限。

第四章行政復(fù)議證據(jù)

第十七條被申請人對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第十八條在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。有下列情形之一的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許，被申請人可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)：

（一）被申請人在作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但是因不可抗力等事由不能提供的；

（二）申請人或者第三人在行政復(fù)議過程中，提出了在被申請人實施具體行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。

第十九條申請人對下列事項承擔(dān)舉證責(zé)任：

（一）證明行政復(fù)議申請符合受理條件，但是被申請人認(rèn)為行政復(fù)議申請超過申請期限的除外；

（二）對被申請人不履行法定職責(zé)的具體行政行為提出行政復(fù)議申請的，證明其曾經(jīng)申請被申請人履行法定職責(zé)的事實，但是被申請人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的除外；

（三）申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償申請的，證明具體行政行為對其合法權(quán)益造成損害的事實；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定由申請人舉證的其他事項。

第二十條行政復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)查取證時，行政復(fù)議工作人員不得少于兩人；接受調(diào)查的組織和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

第二十一條行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不得作為維持被申請人作出的具體行政行為的根據(jù)。

第二十二條被申請人、申請人和第三人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供書證的，應(yīng)當(dāng)提供原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本。

第二十三條申請人、第三人及其人可以查閱、摘錄或者復(fù)制被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

第五章行政復(fù)議審查

第二十四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)對被申請人作出的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)對其合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面審查。

第二十五條行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以組織聽證，或者當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

第二十六條兩個或者兩個以上申請人就同一具體行政行為分別向同一行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請的，受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以合并審查。

第二十七條在行政復(fù)議審查過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止對具體行政行為的審查：

（一）申請行政復(fù)議的公民死亡，需要等待承受其權(quán)利的近親屬表明是否參加行政復(fù)議的；

（二）申請行政復(fù)議的公民喪失民事行為能力，尚未確定代為參加行政復(fù)議的法定人的；

（三）申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，尚未確定承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織的；

（四）需要對被申請人作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查處理的；

（五）對具體行政行為的審查需要參照相關(guān)案件的審理或者審查結(jié)果，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)中止審查的其他情形。

因前款所列情形中止審查的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知申請人或者其近親屬，并抄送被申請人、第三人。

中止審查的原因消除后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)對具體行政行為的審查，并書面告知申請人，抄送被申請人、第三人。

第二十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)無權(quán)處理的行政復(fù)議法第七條所列有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)送的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。

第六章行政復(fù)議決定

第二十九條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止行政復(fù)議：

（一）因本條例第二十七條第一款第一、二、三項情形中止對具體行政行為的審查超過九十日的；

（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許申請人撤回行政復(fù)議申請的；

（三）有證據(jù)證明，已受理的行政復(fù)議申請不符合受理條件的；

（四）有證據(jù)證明，申請人在向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請之前，已經(jīng)向其他有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，或者已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止行政復(fù)議的其他情形。

因前款所列情形終止行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知申請人或者其近親屬，并抄送被申請人、第三人。

第三十條行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請并說明理由。行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為理由正當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許。但是有下列情形之一的，不予準(zhǔn)許：

（一）申請人因受他人脅迫、欺騙或者其他非法干預(yù)撤回行政復(fù)議申請的；

（二）撤回行政復(fù)議申請可能影響第三人合法權(quán)益的；

（三）撤回行政復(fù)議申請可能損害社會公共利益的。

第三十一條行政復(fù)議決定作出前，被申請人撤銷原具體行政行為后，申請人不撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審查原具體行政行為。經(jīng)審查，原具體行政行為違法或者明顯不當(dāng)?shù)模_認(rèn)違法；原具體行政行為合法、適當(dāng)?shù)模姓?fù)議終止。

行政復(fù)議決定作出前，被申請人變更原具體行政行為后，申請人不撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審查原具體行政行為。經(jīng)審查，原具體行政行為違法或者明顯不當(dāng)?shù)模_認(rèn)違法或者決定撤銷、變更；原具體行政行為合法、適當(dāng)?shù)模枰跃S持。

第三十二條申請人對被申請人不履行法定職責(zé)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議，被申請人在審查過程中已作出相應(yīng)具體行政行為，申請人不撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審查原具體行政行為。經(jīng)審查，原具體行政行為違法或者明顯不當(dāng)?shù)模_認(rèn)違法；原具體行政行為合法、適當(dāng)?shù)模枰跃S持。

第三十三條行政復(fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序為由，決定撤銷被申請人作出的具體行政行為的，被申請人重新作出具體行政行為可以不受行政復(fù)議法第二十八條第二款規(guī)定的限制。

第三十四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)行政復(fù)議法第二十九條的規(guī)定，決定被申請人依法給予申請人行政賠償時，可以就賠償范圍、方式、數(shù)額、期限進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解書經(jīng)申請人和被申請人簽收后，即具有法律效力。

第三十五條行政復(fù)議機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)已經(jīng)生效的行政復(fù)議決定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷原行政復(fù)議決定，重新作出行政復(fù)議決定。

第七章行政復(fù)議決定的履行

第三十六條行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法決定責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議決定書之日起六十日內(nèi)重新作出具體行政行為，并將結(jié)果報送行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案。法律、法規(guī)對作出具體行政行為的期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十七條對重大行政復(fù)議事項，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)自作出行政復(fù)議決定之日起二十日內(nèi)報上一級人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)備案；縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)自作出行政復(fù)議決定之日起二十日內(nèi)報本級人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和上一級人民政府工作部門備案。

上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)生效的行政復(fù)議決定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，依法需要改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級行政機(jī)關(guān)限期改正。

第三十八條被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，申請人有權(quán)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)申訴。

第三十九條行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)向被申請人發(fā)出《責(zé)令履行通知書》；被申請人自收到《責(zé)令履行通知書》之日起十日內(nèi)必須履行行政復(fù)議決定，并將履行結(jié)果報告發(fā)出該通知書的行政機(jī)關(guān)。

第四十條被申請人對行政復(fù)議決定有異議的，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)提出意見，但是不影響行政復(fù)議決定的履行。

第八章法律責(zé)任

第四十一條行政復(fù)議工作人員有下列行為之一的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拖延辦案，貽誤行政復(fù)議工作的；

（二）泄露國家秘密或者行政復(fù)議工作秘密的；

（三）或者有其他瀆職、失職行為的；

（四）索取、收受賄賂的；

（五）違法違紀(jì)的其他行為。

前款規(guī)定的行政處分，依法分別由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。