緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇執法工作打算范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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2、加大招商引資力度，做大做強糧油食品產業。招商引資工作是我局工作的重中之重。要克服依賴思想，增強責任意識，加強招商引資工作力量，加大招商引資投入，組織招商小分隊常年外出招商，深入企業幫扶。要優化激勵機制，制定完善招商引資考核獎勵方案，從不同層面制定獎勵辦法，對為招商引資做出重要貢獻或提供重要信息的有功之臣，要大張旗鼓地獎勵。要突出找商重點，抓好沂江務豐山糧油食品加工區的開發，做好產業規劃，為招商引資、做大做強糧油食品產業搭建好平臺。

3、強化服務協調功能，為企業和糧農提供優質服務。既要積極為糧油城企業提供各種最優質的產前、產中、產后服務，充分發揮局機關服務功能，探索創辦糧食信息中心，及時給糧食運輸業主、加工業主、經營業主提供便捷、經濟、可靠的中介信息；又要潛心服務三農，在良種良法上為糧農提供優質服務，并認真落實惠農政策。

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現將本季度我大隊工作情況簡要匯報如下：

一、主要工作開展情況

（一）深入持續抓好市容市貌管理工作。一是重點對我大隊各主次干道和節點路段進行綜合整治，共說服教育各類違章人員16291人次；二是針對各個中隊區域中的難點，以及群眾關心的熱點問題為主干，著力解決。全大隊開展“整臟治亂”環境綜合整治為載體，增強一線執法力量，采取定點執法與集中清理整治結合的方式，切實履行好各個方面的行政處罰權。截止目前，共糾正查處各類違規、違章行為3800余起,其中取締占道經營、出店經營行為余起，查處隨處晾曬衣物行為150余起，糾正各類車輛亂停(來源：文秘站 ）亂放行為1600余起，糾正經營門店沒有切實落實“門前五包”執行行為100余起。處罰39起各類違規、違章行為，共計金額5300元。充分發揮了在“整臟治亂”過程中的巨大能量。

（二）加大執法力度，維護春節期間社會穩定。各中隊根據自身工作職責，按照屬地管理原則，在全大隊轄區范圍內開展不定期整治活動，取得良好效果。春節期間，果園路臨時集貿市場人流量過大，攤點過多，給路面管理帶來極大不便，大隊領導經過研究決定，采取錯時制（即在早晨十點之前，人流量的高峰期，每天由兩名執法隊員錯時值班，保證市場始終有人巡視，以確保路面暢通），并從四中隊抽調一線執法力量加入，定點定人，并在新橋頭和廣場路口設點，禁止車輛進入，確保果園路道路暢通。襄水西路和嘉年華廣場是我大隊六中隊重點管轄區域，春節期間，各類流動攤販（小吃車、賣春聯）都云集在此，中隊除了日常工作外，重點加強了對此區域的突擊性管理工作，確保無走不動、車不通現象發生。此外，南屏影劇院北側沿襄水西路邊緣有的鐵皮箱破壞不堪，人行道污水漫流，各類管線亂如蛛網。針對此現象，中隊領導多次與南屏影劇院領導交流、協調，要求其盡快拿出該地塊的整改方案。進入元月份后，該中隊加強了這一工作的推進，局主要領導也數次親臨現場辦公，于20__年元月十五日完成了經營攤點改造工程。共新建翻新商業活動板房約300平方米，硬化地面和鋪設人行道彩磚約500平方米，徹底改變該地塊長期以來的臟、亂、差局面。

二、當前工作中存在的主要問題

（一）在日常工作中，暴力抗法、抗管現象時有發生，在目前開展城市綜合執法過程中，部分經營戶不服從管理，使用辱罵、集體起哄、圍攻、強行奪取被扣沒物品等行為阻礙執法隊員執行公務，甚至對隊員進行人身攻擊，直接威脅執法人員安全的行為時有發生，給正常執法工作的開展造成了極大了阻力。

（二）“小廣告”現象是我縣創建文明縣城工作中難點問題，但對“小廣告”的治理仍停留在治標不治本的階段。“小廣告”問題屢禁不止、前清后復，給我縣創建文明縣城工作造成了較為明顯的負面影響。當前僅從城市綜合執法的角度來進行管理已不再適應當前形勢的需要，僅僅注重對已產生的“小廣告”進行覆蓋和清除也無法從根本上解決問題。希望公安等各相關職能部門分別根據自身職責進一步加大打擊力度，采取強有力的執法手段，爭取達到標本兼治的目的。

三、下一步工作打算

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二、抓好審查把關，促進規范性文件制定工作水平不斷提高。圍繞市委市政府的中心工作，廣泛征求社會各界對規范性文件制定工作的意見，深入開展調查研究，科學制定市政府2012年度規范性文件制定計劃。以市政府文件印發《市規范性文件管理辦法》，加強規范性文件制定工作的考核調度，全面落實規范性文件統一登記、統一編制登記號、統一公布制度，進一步規范制度建設工作。認真推行規范性文件有效期制度，到期的規范性文件及時進行處理，除應保留的以外，該廢止的堅決廢止，該修改的及時修改，有效解決規范性文件不符合經濟社會發展需要的問題，確保規范性文件的合法有效。加強規范性文件備案審查工作，嚴格備案審查標準，堅持和完善備案情況定期通報制度，改進備案工作方法，促進法制統一。完善規范性文件實施情況評估和定期清理制度，對2011年規范性文件清理后擬保留的文件進一步研究，需要修改的及時修改，進一步提高制度建設服務經濟社會發展的能力。認真貫徹全國、全省深化行政審批制度改革會議精神，抓好行政許可事項的清理工作，最大限度地精簡行政審批事項，在法律法規允許的范圍內，能取消的取消，能下放的下放，能減免的減免，為經濟社會發展營造良好的環境，最大限度地方便人民群眾。

三、抓好工作落實，促進行政復議應訴質量進一步改善。按照省里統一要求，結合我市實際，認真開展相對集中行政復議權工作，遵循依法實施、穩步推進、注重實效的原則，重點對行政復議委員會的功能定位、職責范圍、組織形式、運行機制、工作規則等進行積極探索。進一步暢通行政復議申請渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。嚴格依照法律法規規定的范圍、程序受理行政復議申請，依法保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟的權利，進一步提高行政復議化解社會矛盾糾紛的能力。積極將調解引入行政復議工作，充分發揮行政復議對矛盾糾紛的化解作用，促進和諧社會建設。以貫徹行政首長出庭應訴制度為抓手，督促各市區、各部門按照要求出庭應訴，切實做好行政應訴工作，努力提高政府的依法行政工作水平。認真貫徹市委、市政府《關于加強和創新社會管理的實施意見》，抓好分工工作的落實。

四、抓好監督協調，促進行政執法工作進一步規范。深入推進行政執法體制改革，探索開展相對集中行政強制措施權工作。切實規范委托執法行為，抓好委托執法協議的備案審查工作。探索建立重大行政處罰、行政許可和行政強制決定備案制度，規范重大行政執法行為的實施，加強個案監督。加大行政執法協調力度，及時協調不同部門之間行政執法爭議。深化行政執法裁量權基準制度，認真梳理有裁量幅度的行政執法條款，細化量化行政執法的條件和處罰幅度，嚴格規范裁量權的行使。落實《省行政程序規定》，完善行政執法程序尤其是行政強制程序，細化執法流程，明確執法步驟、環節和時限，確保程序公正。將嚴格按法定程序辦事作為深化行政執法責任制的重點，強化執法過錯及錯案責任追究制度，逐步形成分工明確、考核科學、評價公正、責任落實、追究到位的行政執法責任體系。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷管理制度，抓好行政執法案卷評查工作，進一步規范行政執法工作。嚴格行政執法證辦理程序，依法辦理行政執法證件。

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（一）、存量及新生違法建筑清理工作

2017年新秀街道共拆除轄區內新生違建近50處約24000 平方米;拆除轄區內存量違建近2000處約100萬平方米。

1、城西出入口片區房屋升級改造及國家級龍山自然保護區“2017綠盾”整治工程

（1）、街道根據工作計劃開展了城西出入口片區房屋升級改造工程。借此契機，街道對王家河、東山、南山、北山、趙家村5個村莊1488戶近70余萬平方米存量建筑已開始進行拆除。

（2）、根據國家環保部對國家級龍山自然保護區“2017綠盾”整治工程，街道對龍山自然保護區及周邊存量違章建筑進行徹底拆除，共37處近14萬平方米。響應了“綠水青山就是金山銀山”。

2、土地衛片整改工作

街道共發生土地衛片47宗49.47畝,涉及王家河、北山等多個村莊,日前已全部整改完畢。

（二）、社區違法建筑清理工作

新秀街道啟動社區違法建筑集中清除行動以來，截止2017年12月,已清理街道轄區內社區違建1090 處約29900平方米,基本實現了社區“零違建”。為有效防止違建回潮,街道始終堅持“拆治并舉”的原則,做好拆違后裸露地面的補植綠化工作,真正還“綠”于民。其中對下泊村周邊道路兩側綠化整治約3000平方米。

（三）、占路亭體拆除工作

前期街道對萬達城市廣場、汽車總站、新世界宜居廣場、萬麗廣場占路亭體進行了集中清理, 共計166處3200余平方米,5月份對正發廣場140處約1700平方米亭體及棚廈進行整治。

二、重點難點違法建設拆除

（一）、莊頭街道路兩側整治

小于菜市場自發形成于上世紀80年代初，全長647米，兩側經營業戶300余家，周邊常年臟亂差，環境特別惡劣，嚴重影響了城市形象。兩處頑疾存在年代久遠，且均處于繁華的朝陽路，加劇了交通的擁堵。由于涉及出租方，承擔方和經營業戶等多方利益，拆除難度大，群眾投訴量一直居高不下。

街道因地制宜下大力氣搬遷了莊頭菜市場、勞務市場,并協調市大流河環境整治指揮部對朝陽路(鶴山路至藍整路路段)進行大修,同時對兩側墻體進行粉刷,共8000余平方米;對兩側門頭牌匾進行統一更新設置,約800平方米；對朝陽路及道路兩側進行路面硬化整治約30000余平方米。

（二）、正大廣場集中整治

正大廣場占地5500平方米，建于1995年，有商鋪140余家，與原曲州服裝批發市場經濟互相繁榮。隨著市場搬遷，留下的全是些老弱病殘，貧困業戶，考慮到商販的實際困難，故多年來一直未取締。民有所呼，必有所應。新秀街道借全市實施生態環境綜合整治之際，深入調研，精心部署，綜合施策，以引導業戶自糾為主，強制拆除為輔，2017年5月份成功清除了此處城市頑疾。

（三）、大同街整治

新秀街舊貨市場由來已久、道路兩側臟、亂、差。各種舊貨物品臨街擺放經營、私搭亂建現象普遍存在。該路段上下班時段堵車現象嚴重，投訴舉報不斷。街道在整治該路段時遇到了商戶的阻撓和不理解，街道安排工作人員不厭其煩的給予上門解釋和講明。截止到10月份大同街共拆除私搭亂建100余處約10000平方米。

（四）、廚具商城整治

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（一）深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變。2005年以來，我市先后3次清理行政審批事項，目前市級行政審批事項已從2005年初的近400項減少到198項，是全省行政審批事項最少的市州之一。行政審批平均辦理時限僅2.93個工作日，提速率達99.8%，群眾滿意、基本滿意率達100%。開展了政務服務中心標準化建設，全面實行“兩集中，兩到位”，建立了以窗口為主導的行政審批運行機制。完善便民服務網絡，建成鄉鎮（街道）便民服務中心118個、村（社區）代辦服務點465個，形成了覆蓋市、區縣、鄉鎮、村（社區）的四級便民服務網絡。積極推進政府信息公開，《政府信息公開條例》實施以來，全市主動公開政府信息49823條，有效保障公民的知情權、參與權和監督權。

（二）健全科學民主決策機制，完善行政決策程序。近年來，我們修訂完善了《政府工作規則》、《重大行政決策程序規定》，出臺了重大決策專家咨詢論證、“三重一大”集體決策、聽取意見、公開、合法性審查、實施后評估以及責任追究等一系列制度，初步形成了公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。近年來，對相對集中行政處罰權、出租汽車經營權、創建國家衛生城市和國家優秀旅游城市、在用機動車船尾氣排放污染防治辦法等重大事項的決策，我們始終堅持了決策的科學性、民主性和合法性原則，使各項決策在實踐中得到了很好的貫徹實施。

（三）加強規范性文件監督管理，提高制度建設質量。我們堅持把加強規范性文件監督管理作為建設法治政府的重要保障，進一步規范了政府的抽象行政行為，維護了法制統一和政令暢通。一是完善規范性文件管理制度。市政府修訂了《行政規范性文件制定和備案規定實施細則》，建立了規范性文件合法性審查、有效期、評估、清理和“三統一”（統一登記、統一編號、統一）制度，提高了政府的公信力；二是全面開展規范性文件清理。全市對2009年5月1日以前的規范性文件進行了清理，共清理11747件，其中繼續有效7027件，修改350件，廢止2126件，失效2244件，并將廢止和失效的規范性文件目錄在政府門戶網站上進行了公告；三是加強規范性文件備案審查。政府法制機構對規范性文件嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。五年來，市政府共向省政府和市人大常委會報送備案規范性文件158件，經審查，沒有一件被責令糾正和撤銷。

（四）深入落實行政執法責任制，切實規范執法行為。我市著力從體制、機制、制度上規范行政執法，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。一是深化行政執法體制改革。2005年以來，我市先后在市城區、蓬溪縣、射洪縣、大英縣城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作，有效解決了多頭執法、重復執法、執法缺位問題；二是全面清理行政執法主體、執法依據和執法權限，規范行政處罰自由裁量權，切實減少行政權力濫用現象；三是加強行政執法隊伍建設。市政府出臺了《遂寧市行政執法人員資格管理辦法》和《遂寧市行政執法人員學習培訓考試辦法》，對行政執法人員實施資格管理。五年來，共舉辦行政執法培訓班16期，培訓行政執法人員3353人。

（五）積極防范化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。我們堅持從重點方面入手，在機制體制上發力，作了一些有效的探索。一是建立實施重大事項社會穩定風險評估化解機制，在作決策、定政策、上項目、搞改革時，必須進行風險評估。近年來，全市共對496件重大事項進行了穩定風險評估，其中群眾擁護順利實施和通過化解矛盾、消除隱患后分步實施的471件、占94.96%；被列為一級預警不準實施的25件，占5.04%。二是深入推進行政調解工作。市政府制定了《遂寧市行政調解暫行規定》，加大了行政調解工作力度，有效化解了大量爭議糾紛。成立了醫患糾紛調解中心，出臺了《遂寧市醫療糾紛預防與處理暫行辦法》，基本形成了“政府主導、第三方調解、第三方理賠、部門履責、整體聯動”的大格局。共受理醫患糾紛調解案件126件，調解成功111件，成功率達88%，實現了醫患雙方滿意、社會平安穩定。三是創新行政復議工作機制。2009年，我市在全省率先開展行政復議委員會試點工作，實行行政復議申請集中受理制度。2005年至2010年，市政府行政復議機構共收到行政復議申請856件，受理812件，不予受理44件。市政府復議機關作出復議決定851件，正在辦理5件。其中：維持380件，撤銷102件，變更17件，確認違法4件，責令履行34件，駁回申請3件，終止28件，申請人撤回申請的251件，其他處理的32件。

（六）完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督。一是堅持依法行政報告制度。市政府向省人民政府和市人大常委會報告了依法行政工作情況；二是自覺接受社會監督。在政府門戶網站開設了書記信箱、市長信箱、網上、政民對話等互動交流欄目，收集群意見建議，及時反饋回應；三是建立了《行政執法過錯責任追究試行辦法》，完善行政處罰案件的立案調查、決定、執行權相分離的執法權力制約制度，強化執法機關內部行政執法權力的制約；四是落實行政監察制度。深入完善和認真落實行政監察舉報和案件管理承辦責任、催辦督辦、審核把關等工作制度，及時開通12388免費舉報電話和綠色郵政，促進了廉潔從政，營造了干事創業的良好氛圍。

（七）深入開展法制學習宣傳，切實增強依法行政意識和能力。我們建立了市政府常務會學法制度，堅持每次政府常務會前學習一部法律法規。先后邀請了國務院法制辦、省法制辦的領導、專家進行依法行政專題輔導。堅持把法制教育納入領導干部資格考試培訓的重要內容，近年來，對280余名新任縣級領導干部進行了任前法律知識考試；對1000余名縣級干部集中開展了法律知識考試。以單位定期學法和執法人員集中培訓為基礎，舉辦公務員法制講座、培訓2000余場次，參訓近10萬人次；組織7000多名公務員參加了《行政機關公務員處分條例》、《突發事件應對法》培訓考試。2010年，組織全市9000多名政府系統公務員及參公管理人員開展了依法行政知識競賽，增強了依法行政意識，提高了依法行政能力和水平。

《綱要》實施六年來，政府職能和管理方式逐步轉變，公共服務能力明顯提高，制度建設步伐加快，依法決策、科學決策、民主決策水平進一步提高，執法行為更加規范，防范和化解社會矛盾的能力逐步增強，公務員特別是領導干部依法行政的意識和能力明顯提高，為我市改革、發展、穩定提供了有效的法治保障，有力地促進了各級黨委、政府中心工作的順利實施，進一步加強了政府自身建設，規范了政府行為，得到廣大人民群眾的充分肯定。

在充分肯定成績的同時，我市依法行政工作還存在以下一些問題：一是行政決策、跟蹤和監督機制有待探索，決策失誤、過錯責任追究制度有待建立完善，已建立制度的執行力度有待進一步加強；二是一些行政機關工作人員學習法律知識的自覺性不高，法律意識還不很強，依法行政的能力還不適應建設法治政府的需要；三是一些縣級政府法制工作機構力量比較薄弱，人員配備和辦公條件與所承擔的工作任務極不適應。

二、依法行政“二五規劃”

（一）工作目標。

在鞏固《一五規劃》成果的基礎上解放思想、大膽創新，抓住關鍵環節，突出重點領域，深入落實《四川省市縣政府依法行政評估指標》，努力做到行政決策規范化、公共服務規范化、行政執法規范化、化解爭議規范化，行政監督規范化，在《二五規劃》末基本實現《綱要》確定的建設法治政府的目標，建設人民滿意政府。

（二）主要任務

1．提高依法行政能力。健全政府常務會議學法制度、專題法制講座制度和集中培訓制度。強化行政機關工作人員法律知識培訓。普法宣傳工作要制度化、經常化，培育廣大公民社會主義法制觀念，營造良好的法治氛圍。

2．繼續深化行政管理體制改革。繼續深化政府機構改革，依法合理界定職能。加強應急體系機制建設。健全依法行政財政保障體系。增強基層群眾和社會組織的自治功能。加強行政效能建設，完善行政審批監督制度。完善基層便民服務網絡和公共服務職能。深化政務信息公開。

3．完善科學民主決策機制。完善并落實重大行政決策程序規定、重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實施情況后評估制度、責任追究制度，促進決策科學化、民主化、法制化。

4．提高制度建設質量。建立并實施規范性文件“三統一”、定期清理和有效期制度，嚴格規范性文件制定權限和程序，完善規范性文件備案審查制度，加強規范性文件監督管理，維護法制統一和政令暢通。

5．不斷深化行政執法體制改革。推進行政執法體制機制改革創新，進一步完善行政執法程序，全面落實行政執法責任制，強化行政執法監督，規范行政執法行為。加強行政執法隊伍建設，促進嚴格、公正、文明執法。

6．建立高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾機制。完善并落實重大事項社會穩定風險評估制度。深入推進行政調解工作。切實抓好工作。加強矛盾糾紛排查調處工作。

7．進一步強化對行政行為的監督。自覺接受人大及其常委會的監督，政協的民主監督，人民法院依法實施的監督，政府系統內部的層級監督，以及新聞媒體輿論監督、人民群眾監督等社會監督。超級秘書網

三、2011年依法行政工作打算

2011年，我們將按照省政府《關于創建法治政府示范活動的實施意見》和《四川省市縣政府依法行政評估指標》要求，進一步創新機制，突出重點，打造亮點，具體抓好以下幾方面工作：

一是進一步深入開展創建法治政府示范活動，努力做到行政決策規范化、公共服務規范化、行政執法規范化、化解爭議規范化，行政監督規范化；

二是建立健全規范性文件管理制度，加大行政規范性文件出臺前的合法性審查力度，切實提高制度建設質量；

三是完善行政復議委員會的工作制度，加強對各行政復議機關辦理行政復議案件的指導與監督，維護廣大人民群眾的合法權益，監督行政機關依法行政；

四是開展部門行政執法責任制示范活動，促進行政執法規范化；

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二、法制宣傳

1、突出憲法宣傳教育。大力宣傳憲法中有關國家根本政治制度、基本經濟制度、公民基本權利義務和國家活動基本原則等內容，牢固樹立憲法意識，維護憲法權威，形成崇尚遵守憲法、貫徹維護憲法的良好氛圍。

2、圍繞促進經濟社會又好又快發展，深入宣傳與經濟、政治、文化、社會發展相關的法律法規；深入宣傳公平競爭、市場經濟基本法律原則和相關法律法規；深入宣傳資源、環境、知識產權等方面的法律法規，努力推動我鎮經濟社會健康發展。

3、圍繞促進改善民生和人的全面發展，大力宣傳勞動、就業、、社會保障等與人民群眾生產生活密切相關的法律法規。加大勞動爭議、房屋拆遷、土地承包和征用以及企業改制等方面法律法規的宣傳力度，增強全社會的意識和自覺保護勞動者合法權益意識，有效預防和減少社會矛盾糾紛。

4、圍繞維護社會和諧穩定，促進社會公平正義，大力宣傳與平安建設有關的法律法規。加強治安和刑事法律法規宣傳教育，加強預防和化解社會矛盾的法制宣傳教育；加強基層民主自治、維權、等方面法律法規的宣傳教育，促進建設。

5、圍繞“無鄉鎮、村（社區）”創建活動，加強反警示教育宣傳工作，繼續推進“回歸社會”工程，充實健全“四位一體”的幫教組織，形成教育轉化工作的合力，切實提高鞏固工作質量。

三、“法律六進”工作

1、深入開展“法律進機關”活動

要通過深入開展“法律進機關”活動，使各級領導干部和公務員進一步增強社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；市場經濟相關的法律知識，熟練運用與本職工作相關的法律知識，樹立誠信守法、依法辦事的觀念，不斷提高依法管理和服務社會的質量，為全面推進我鎮法治化進程奠定堅實的基礎。

2、深入開展“法律進鄉村”活動

通過深入開展“法律進鄉村”工作，深入開展以“崇尚科學、關愛家庭、珍惜生命、反對”為主題的反警示教育。以“法律進萬村大服務”活動為載體，廣泛開展農民普法對象參與的法制宣傳。進一步增強農民的法律意識，樹立依法行使權利，履行義務的觀念；進一步增強農村“兩委”干部的法律素質，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平，不斷改善農村黨群、干群關系；進一步提高農村法治化管理水平，為保障和促進農村經濟快速發展、社會和諧穩定奠定良好法治基礎。

3、深入開展“法律進學校”活動

通過深入開展形式多樣、富有成效的“法律進學校”活動，在校園營造學法用法的濃厚氛圍，增強學校領導、廣大師生的法制觀念和學法、知法、守法、用法的自覺性，真正做到學校依法管理、教師依法執教、學生自覺守法。使學校法治化管理水平進一步提高，廣大師生的法律素質得到明顯增強。

4、深入開展“法律進企業”活動

要通過學法用法，使企業人員、市場經濟相關的法律知識，熟練運用與本職工作相關的法律知識；進一步增強企業人員的法律意識和法律素質，樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念，嚴格遵守國家法律法規，提高依法經營管理的水平和依法維護企業及職工合法權益的能力。

5、深入開展“法律進社區”活動

通過開展“法律進社區”活動，把反工作納入社區建設工作中，在社區形成崇文明、反對的濃厚氛圍，教育廣大人民群眾自覺抵制、遠離，使社區居民的法律意識和法律素質進一步提高，依法維護自身合法權益的能力不斷增強。社區管理、服務的進一步健全，監督機制進一步完善，居民參與管理基層公共事務的權利得到切實尊重和保障，在社區形成良好的社會法治氛圍，實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。推動社區自治工作向縱深開展，推進社區依法治理，為社區居民安居樂業創造良好的法治環境。本文來自

四、基層依法治理工作

圍繞鎮黨委政府的中心工作，針對群眾普遍關心的熱點難點問題，積極開展專項整治活動和“民主法制示范村”創建活動，促進基層民主法治建設。進一步提高適用法律手段管理社會事務和依法決策、依法行政、依法經營、依法管理的能力，依法保障“四個民主”的全面落實，扎實推進村民自治、居民自治，將政府各項工作納入法制軌道。

五、具體要求

1、突出重點，整體推進。各單位要結合自身實際，制定年度普法依法治理，要注意把握重點工作，抓出亮點，同時要全面兼顧，整體推進，使“五五”普法工作在新的時期每年都有新的發展和亮點。

2、加強對基層干部的反邪知識培訓，提高和增強他們的識別、防范和抵制各類的能力。

3、全面加強專職、兼職、志愿者三支普法隊伍建設，開展學習培訓，努力提高普法宣講員的政治、法律素質，充分發揮普法骨干和的作用，努力增強法制宣傳的實際效果。

4、加強網上法制宣傳，認真開展12.4法制宣傳日和特定日期專項法制宣傳活動，深化基層法制宣傳陣地建設，擴大法制教育覆蓋面。

篇（7）

1、提請市政府出臺規范性文件4件，審查局發規范性文9件，規范性文件審查率、上報備案率達100%。

2、受理行政復議案件2件，應訴行政訴訟案件3件，行政復議案件維持率和行政訴訟案件勝訴率均達100%。答辯省廳和市政府轉來的行政復議案件4件。

3、清理行政許可項目25項，市政府宣布保留10大類15項目。

4、完善了黃石勞動保障網，公開勞動保障法律法規規章891件，累計登錄206萬余人次。黃石勞動保障網被市政府評為全市首屆十佳政務網站，列第一名。

5、開展了“12·4法制宣傳日”、“社區就業宣傳周”、“社會保險擴面征繳攻堅戰”等勞動保障宣傳教育活動，編印《黃石市社會保險宣傳手冊》3萬余份，發放就業再就業宣傳資料5余萬份。

6、全局系統62名行政執法人員和行政執法監督人員分別辦理了《行政執法證》和《行政執法監督證》。

二、主要做法

（一）多手段規范抽象行政行為最好的原創免費公文站

一是規范規范性文件審核把關程序。嚴格按《黃石市勞動和社會保障局規范性文件管理辦法》和《黃石市勞動和社會保障局公文處理暫行規定》，對規范性文件的起草、審核、備案、修改和廢止以及解釋等進行規范。全年提請市政府出臺和局制發的13件規范性文件，均經法制科審查把關，有12件文件作較大幅度修改，其中經法制科草擬的規范性文件8件，如《市人民政府關于建立失業預警制度實行失業調控的意見》（黃政發[2006]12號）、《市人民政府辦公室關于進一步加強社會保險擴面征繳和清欠工作的通知》（黃政辦發[2006]79號）等；另外審查綜合性文件47件。辦理征求意見稿17份，審核部門聯合發文12份，組織召開協調會、征求意見會和到基層調研活動12次，理清了部門職責。

二是清理行政許可項目。對本單位的行政許可項目、許可依據、許可機關進行了清理，共清理行政許可項目25項，并向市政府法制辦上報建議予以保留，目前不存在非法定機關實施行政許可、隨意委托實施許可、以內設機構名義實施許可和為行政許可違法設置前置條件或其他不合理障礙的問題。7月2日，市政府公布了一批行政許可項目，我局有10大類15項行政許可項目繼續保留和實施。

（二）多渠道開展行政執法監督檢查

一是建立行政執法考評制。在建立《市勞動和社會保障局行政執法責任制暫行規定》的基礎上，我們將行政執法責任制納入各縣（市）、區和機關各科室及局屬各單位考核范圍，與業務工作一同布置、一同檢查、一同考核。最好的原創免費公文站二是規范行政執法程序。我局查處勞動保障違法案件嚴格按規定的程序辦理，把好執法主體、辦案程序、事實證據、適用法律和量罰幅度“五關”，并做到事實不清、證據不充分、程序不合法“三不裁決”。總體上看，我局行政執法公正、行政處罰規范、自由裁量細化，無多頭執法、多層執法、多次執法的問題，做到既嚴格依法辦事，又使違法者心服口服。

三是嚴格執行行政審批和收費公示制。15項行政許可事項和9項行政事業性收費全部予以公示，主要通過中國黃石網站、黃石勞動保障網上和辦事大廳公開，并定期組織專班進行監督檢查。全年我局共辦理行政審批件1.2萬余件，通過公示，對104件不符合審批條件的審批件未予審批，確保了無違法進行行政許可、無自行設立行政許可項目、無擅自或不按法定項目和標準收費等問題發生。

四是認真處理行政復議和行政訴訟案件。對行政復議和行政訴訟案件，堅持定領導、定人員、定時間、定責任，嚴把調查核實關、政策依據關和文書規范關。全年辦理行政復議案件2件（其中市本級1件，陽新縣1件），應訴行政訴訟案件3件（其中市本級2件，大冶市1件），內容為職工工傷認定，辦結的行政復議案件維持率和行政訴訟案件勝訴率均達100%。

五是主動社會監督。聘請了15名行風監督員，公布了局長信箱、舉報投訴電話，全年共答復網上局長信箱來信18件、政策咨詢47條、在線答疑88條。

（三）多形式組織勞動保障法制宣傳教育最好的原創免費公文站

一是組織學習《行政許可法》。去年初，我們制定了《行政許可法》宣傳學習計劃，并分層次對縣級領導干部、科級干部和一般干部進行了培訓學習。局縣級領導干部全部參加了由市委組織部、市政府法制辦組織的講座培訓，54名科級及一般干部參加了市政府法制辦組織的封閉培訓和考試，134名縣級以下干部參加了由黃石港區普法辦有關領導主講的依法治理和《行政許可法》知識講座。此外，我局還以科室為單位，集中學習了《行政許可法》。

二是廣泛宣傳勞動保障法律法規政策。在黃石勞動保障網上開設了政策法規專欄，按照16個方面的內容，公布現行適用的勞動保障政策性文件891件，回復群眾政策咨詢和政策問答等153條。在黃石日報、電臺、電視臺開設了“勞動就業”專版、“政策問答”專題、“醫療保險“專欄，推出了社會保險擴面征繳、醫療保險等系列報道，發表新聞稿件224篇。組織開展了“社區就業宣傳周”、“社會保險擴面征繳攻堅戰”等宣傳教育活動，免費發放《黃石市社會保險宣傳手冊》、《社會保險接續須知》6萬余份，發放就業再就業和醫療保險宣傳資料8萬余份。

三、2006年工作打算

2006年全市勞動保障法制要緊緊圍繞勞動保障工作這個中心，服務大局，強化措施，奮力開拓，為實現勞動保障工作的規范化、制度化、法制化建設，促進勞動保障事業的發展做出新的貢獻。

其主要措施：

（一）以勞動保障立法為龍頭，在建章立制上有新的突破

加強勞動保障政策研究力度，著重調研、草擬、審核涉及當前勞動保障工作熱點、難點的相關政策，主要包括：村改居人員社會保障制度暫行規定，就業再就業政策措施，完善城鎮職工基本養老保險規定，勞動合同規定，教育、衛生和鄉鎮事業單位社會保險制度改革實施辦法，規范農村養老保險相關政策，完善靈活就業人員社保政策，發展就業型經濟若干規定，加強基層勞動保障服務工作意見等等。

（二）以行政執法監督檢查為重點，在依法行政上有新的進展

完善重大行政罰聽證制度、重大行政處罰集體討論決定制度、行政執法案件統計報表制度，健全行政執法責任制、行政執法錯案追究制和行政審批及收費公示制，強化依法行政。積極應對行政復議、行政訴訟和社會保險爭議。積極探索行政執法監督的有效手段和方式，變事后監督為事前監督、事中監督，組織開展勞動保障行政執法大檢查。建立健全與實施行政許可相配套的工作制度。

（三）以加強收費管理為基礎，在規范勞動保障系統行政事業性收費上有新的成效

篇（8）

有利因素：我畢業即從事初中英語教學工作，事業心強，思想上進，熱愛教育教學工作，能全身心地投入到教育教學工作中；能很快地接受新的教育理念并將新理念加以運用，課堂教學水平提高顯著，業務能力明顯提高；師德意識牢固樹立。

不利因素：第一，英語學科知識有待進一步提高，尤其是英語口語的應用不能做到得心應手。第二，教育教學技術、技能還有待提高，對個別問題學生的教育上有時缺乏耐心與藝術性。第三，學習上對自己有所放松懈怠，教育科研能力較弱，對教學的思考與研究還停留在較淺層面上。第四，工作缺乏創造性。

二、發展規劃

首先，樹立正確的師德修養觀念。因為教師的道德品格、人格對學生的成長甚至一生都有重要的影響。我一直認為“愛崗敬業、熱愛學生、以身作則、為人師表、誨人不倦、無私奉獻”的精神，是一個教師必須樹立的師德觀。為此，掌握正確的人生觀、價值觀和科學的方法論，用愛心對待學生，同時加強業務理論的學習，以身作則，為人師表，爭取做到用人格培養人格，以靈魂塑造靈魂。

其次，作為英語老師，在學識上廣開門路、廣種博收,努力提高專業知識水平顯得尤為重要。為此,我要積極聽各種講座，參加各種培訓，堅持不斷學習，盡快提高專業化水平，力求扎實的學術根底，廣闊的學術視野，不斷更新知識、追逐學術前沿的意識，努力適應今天新時代對老師的更高的要求。

再次，我積極了解教育改革的趨勢，關心教育新動向，努力更新教育理念，積極貫徹實施教育教學新理念。我打算以問題為紐帶，讓學生成為課堂的主體，實施自主、合作、探究式學習，充分調動學生學習的積極性，引導學生學會學習，進一步開發學生的想象和創造能力。在整個課堂教學中，教師只是引導者。

篇（9）

在工作著力點上，要把握“又好又快”的總方向，突出“夯實、加強、推進、創新”。夯實，就是要夯實農機化發展基礎，擴大強農惠農富農政策效果，提高農機化技術裝備水平，確保農機工作在新起點上實現新跨越。加強，就是要加強農機化科技創新和推廣，切實提高基層農機化科技服務能力，更大地發揮科技支撐作用。推進，就是要集中人力、物力和財力，重點推進經濟作物生產機械化，加快推進農村各業機械化協調發展。創新，就是要解放思想，開拓進取，推動農機化科技創新、管理創新、機制創新，切實增強推動農機化科學發展的能力，不斷提升服務廣大機手的水平。重點抓好以下工作：

一、重長遠謀全局，全面落實農機化扶持政策

（一）重點實施農機購置補貼政策。以機具補貼額一覽表代替農機補貼產品目錄，增加補貼機具種類，合理確定機具補貼額，公開、公平、公正地確定補貼對象。完善購機補貼績效管理考評辦法，切實發揮補貼資金的導向作用，確保完成重點機具的補貼任務。加快建設“一站式”購機申報大廳和農機展銷市場，用好補貼指標確認書和購機補貼管理軟件系統，進一步規范操作、嚴格管理、提高效率。探索建立部門聯合監管機制，加強監督檢查，確保購機補貼政策落到實處。

（二）推動落實市政府《意見》。主動與有關部門加強協調、爭取支持，推動落實市政府《關于促進農業機械化又好又快發展的意見》提出的財政投入、基礎設施建設、金融、保險補貼和稅費減免等扶持政策，切實調動農民購機、用機的積極性，讓農民買得起、用得好、有效益。

（三）提高項目資金的使用效益。整合農機化項目和資金，統籌安排，集中使用，提高資金使用效益。切實加強項目和資金監管，確保資金使用安全。

二、重科技促應用，加快推廣農機化新機具新技術

（一）建立新機具、新技術制度。現代農業靠科技，科技應用靠農機。今年向社會重點推廣的保護性耕作機械等10類農機化新機具和深松等10項新技術，引導農民根據機械的適應性選擇生產模式，進一步提高科技對農機化的貢獻率。

（二）強化試驗示范推廣。從國內外引進先進適用的新機具、新技術，重點建設部級玉米、花生農機化示范區和11處市級試驗示范基地，開展農機化新機具適應性試驗和技術示范推廣。堅持“因地制宜，突出特色，注重實效”，組織召開經濟作物和設施農業等機械化生產現場會、演示會，擴大示范效應，引領農機化發展方式轉變。

（三）探索集約高效的農業耕作模式。加強農機農藝融合，建好部級保護性耕作示范基地和18個市級示范區，示范區面積達到64萬畝以上，進一步擴大輻射帶動面積。繼續實施深松作業補貼，嚴格作業補貼程序，最大限度地發揮作業補貼資金的激勵、扶持、引導作用，確保完成農機深松任務。積極探索機具配套及技術集成的協調推進，形成適宜不同區域、農機農藝融合的機械化生產體系。

（四）加強科技人才培訓。圍繞重點推廣的農機化新技術，組織實施新型農民農機培訓和職業技能開發工作，加強新購機農民培訓，培養懂技術、善經營、會管理的農機化科技人才隊伍。完成各類農機培訓4500人、農機職業技能鑒定2500人。

（五）推動基層農機服務機構建設。按照中央關于基層公益性農技推廣機構“一個銜接、兩個覆蓋”的部署要求，積極爭取各級黨委、政府的支持，合理布局鄉鎮或區域化綜合性農機服務機構，為農機手提供及時、便捷、高效的技術指導與管理服務。

三、重成效保進度，推進農業生產全程機械化

（一）加快推進經濟作物生產機械化。結合現代農業四大基地建設，以花生、馬鈴薯、甘薯、大姜、大蒜和胡蘿卜六大經濟作物為重點，以規模化機播、機收為突破口，加大示范推廣力度，強化分類指導，擴大農機化作業面積，力爭主要經濟作物生產機械化水平提高3個百分點，達到61%。

（二）擴大糧食作物復式作業面積。結合實施新增千億斤糧食項目，在抓好三夏農機生產的基礎上，重點抓好三秋農機生產。圍繞聯合收獲向產前、產后延伸，探索開展耕種收機械化“一條龍”作業，提高機械的利用率和使用效益，高質量高效率地完成糧食作物機械化生產任務。

（三）提快設施農業機械化水平。結合大沽河綜合整治，積極推廣田園管理、電動卷簾、保溫被、工廠化育秧、溫度濕度控制、物理增肥等高科技機械設備和技術，促進設施農業生產的智能化、自動化。

（四）協調發展其他各業機械化。結合半島藍色經濟區和現代農業建設的需求，積極推廣應用漁業、畜牧、林果、農產品初加工業機械設備，切實改善農民的生產生活條件。

四、重扶持抓規范，積極發展農機專業合作社

（一）建設規范化農機專業合作社。開展農機專業合作社規范化建設年活動，通過政策、資金、項目和技術傾斜，重點扶持社企型、社村型、社站型和社戶型農機專業合作社。注重規范管理，引導農機合作社加強“四個管理”（財務、機務、作業和安全管理），提高農機專業合作社的管理經營水平。力爭全市規范化的農機專業合作社超過30%。

（二）引領農機社會化服務。發揮農機專業合作社的組織和紐帶作用，帶動廣大機手拓寬作業領域，開展代耕、代種、代收和土地托管等服務新模式，推進農機規模化作業、集約化經營，爭取承擔全市55%以上的農機作業量。

（三）探索延伸農機化公共服務。把農機專業合作社作為延伸農機化公共服務的載體，開展服務制試點，探索直接服務農機手的新路子。

五、重配套強基礎，改善農機化綜合服務條件

（一）改善農機培訓條件。建設7處技術培訓基地，更新配套培訓裝備，提高農機培訓水平。利用農村黨員遠程教育系統，依托農機專業合作社、農機經銷商和農機生產企業，開展實訓基地建設試點，提高農機培訓的實效性和便捷性。

（二）改善事故勘察條件。加強農機安全監理裝備建設，新上農機事故勘察裝備10套，進一步提高農機安全監管能力，及時做好農機事故認定、調解和處理工作，維護農村社會的和諧穩定。

（三）改善農機存放條件。科學規劃農機“安居工程”布局，嚴格建設標準，擇優扶持農機合作社建設農機大院和庫房10處以上，改善農機的存放和保養條件，提高農機合作社的服務能力。

（四）改善農機維修條件。嚴把農機維修技術資格證審核發放關，進一步規范農機維修市場。整合農機維修資源，加快建設農機4S店和區域化農機維修中心，提高農機維修服務水平。

六、重“三率”嚴監管，深化“平安農機”建設

（一）推進網格化管理。因地制宜地推廣“鄉鎮監管機構+村協管員”和以“平安農機”專業合作社為主要載體的管理模式，加快推進農機安全網格化管理，進一步提高農機監管水平。

（二）轉變安全監管方式。以提高“三率”為重點，用好現代化農機檢測考試裝備，依法加強農機安全監管，預防和減少農業機械事故。用好行政處罰網上運行系統，嚴格行政處罰自由裁量標準，進一步規范行政處罰程序和執法文書，提高農機化執法服務水平。

（三）加強農機質量監管。開展“星級文明市場（銷售企業）”創建和農機打假護農活動，加強農機產品及配件的質量和售后服務監管，進一步優化農機銷售環境，方便農民選機、購機。加強農機投訴工作，及時受理和認真處理農機手反映的質量投訴案件，維護好農民的合法權益。

篇（10）

被告：內蒙古科達電子開發公司。地址：呼和浩特市東街9號。

被告：內蒙古財經學院。地址：呼和浩特市海拉爾路。

1994年10月，根據呼和浩特市社會公共安全產品行業管理委員會的安排，該市公安局、技術監督局及工商行政管理局聯合組成了市場清理整頓辦公室，對該市包括計算機安全防衛及通訊產品在內的公共安全產品行業進行檢查。同年12月20日，整頓辦公室在調查中發現內蒙古科達電子開發公司（下稱科達公司）有復制、銷售計算機軟件清毒軟件的跡象，于次日上午派出辦公室的兩名工作人員以顧客名義去科達公司購買清毒軟件，該兩人以100元的價格購買了5寸及3寸軟盤各一件，其中5寸軟盤外封套上貼有“Kill　V70.0解毒軟件”的標簽。科達公司出具的銷售發票上注明了“解毒軟件，自己拷貝”字樣。因當時停電，雙方未當場上機演示上述軟盤的內容。隨后，該兩工作人員將買到的兩軟盤連同發票交給了等候在附近的整頓辦公室的負責人。整頓辦公室隨即持該兩件軟盤及發票對科達公司進行了檢查，未發現還有Kill軟件及其復制品。檢查完后，整頓辦公室將科達公司出售的“Kill　V70.0解毒軟件”帶到市公安局計算機科進行了演示。此后，該軟盤一直封存于市公安局技術防范辦公室。整頓辦公室在檢查中，科達公司職員陳×對該復制軟盤的來源作了如下陳述：“十月底的一天下午，我公司小馬對我說，明天上午你到內蒙古財經學院找胡老師拷張解毒的磁盤。第二天上午，我在財院機房找胡老師，胡老師不在，正好有學生在上課。一位老師問我有什么事，我把拷盤的事說了。那位老師對我說，我們學生手中有這個盤，他們是用來自用的，你可以跟學生拷一張。他帶我到一位學生那里拷了我所需要的那張盤”。隨后，整頓辦公室對內蒙古財經學院計算機房進行了檢查，該院胡××老師否認其向科達公司提供了軟盤予以復制。12月24日，科達公司法人代表在情況匯報中承認，“此事的發生確實是偶然的，也是不應該的”。

原告中國金辰安全技術實業公司（下稱金辰公司）得知科達公司出售“Kill　V70.0解毒軟件”復制品及內蒙古財經學院參與復制該軟件的事情之后，以該兩單位為被告，于1995年8月3日向呼和浩特市中級人民法院提起訴訟，稱：科達公司將我公司已取得著作權的Kill計算機清毒軟盤及其他軟件一盤進行非法解密、復制，并不顧復制品的質量，向市場銷售，獲取非法暴利，侵犯了我公司對該產品享有的著作權，損害了我公司的經濟利益，嚴重影響了用戶對我公司產品的信任。內蒙古財經學院作為教學單位，對所購買的軟件經解密后隨意讓老師進行拷貝和傳播，也嚴重侵害了我公司對Kill軟件享有的著作權。請求法院責令二被告立即停止對我公司Kill軟件的復制和銷售，銷毀現有復制的所有Kill軟件，公開在報刊上賠禮道歉，消除在用戶中的不良影響，賠償因侵權給我公司造成的經濟損失20萬元和我公司為清除影響所需要的費用5萬元。

被告科達公司辯稱：我公司從未銷售過經解密的原告Kill軟件。原告將我公司出售的價值100元的兩張解毒軟盤說成是其產品，沒有充足證據。本案是由整頓辦公室中的個別人員采用誘騙手段騙取所謂軟件侵權證據而引發的，此侵權證據來源不合法，不具有證據效力。請求駁回原告的訴訟請求。

被告內蒙古財經學院辯稱：我院從未對原告的Kill軟件進行過解密。我院使用的部分解密后的Kill軟件是從社會上各種渠道流入的，并非我院自行解密后又進行拷貝的。我院作為教學單位，依著作權法的有關規定進行少量的復制，供教學使用，并不違法。如果是我院胡××老師給拷貝的，也只是胡的個人行為，我院從未安排胡作復制拷貝工作，故他的行為不屬履行單位的職務行為。請求法院重新確認我院作為本案訴訟主體的資格。

「審判

呼和浩特市中級人民法院受理案件后，委托內蒙古計算機軟件領導小組對金辰公司提供的原牌“Kill　V70.0”軟件及金辰公司向法院提交的封存于呼市公安局技術防范辦公室的“Kill　V70.0解毒軟件”進行了技術鑒定。結論為：（1）兩張軟盤上軟件數目不同，文件長度也相差較大，故兩盤不是簡單的“盤至盤”復制關系。（2）被鑒定盤上有3個清除病毒軟件，其中有一個名稱為“Kill　V70.01”軟件，其名稱、人機界面、功能及屏幕設計均與對照的公安部“Kill”消病毒軟件雷同，所以認定是由公安部軟件加工復制而成。（3）提供對照的公安部“Kill”軟件有加密防拷貝措施，而被鑒定盤無此功能，可隨意拷貝。

呼和浩特市中級人民法院經審理還查明：公安部系金辰公司的主辦單位，后雙方脫鉤。金辰公司計算機病毒清除工具“KillV70.0”軟盤經國家版權局計算機軟件登記管理辦公室審核登記，推定自1994年4月18日起享有著作權，登記號為950303.金辰公司未向法庭提供內蒙古財經學院對金辰公司Kill消毒軟盤進行解密并予以復制拷貝的充分證據。金辰公司對所訴兩被告的行為給其造成20萬元經濟損失一節，也沒有提供出充分的證據。

呼和浩特市中級人民法院認為：科達公司未經著作權人許可，擅自出售“Kill　V70.0”軟件的行為，是對該軟件著作權人金辰公司的侵權行為，科達公司應承擔侵權的民事責任。侵權軟件是國家機關在公務活動中提取的證據，是合法有效的，故不存在原告取證不合法的問題。金辰公司訴稱內蒙古財經學院侵犯其著作權的請求，因金辰公司未能提供出確實、充分的證據，不予采納。金辰公司沒有充分證據證明其“Kill　V70.0”軟件的銷售損失完全是由科達公司的侵權行為所致，故要求科達公司賠償其20萬元經濟損失的請求，不予全部支持。鑒于Kill軟件是特殊的軟件產品，并適當參考本地區經濟發展狀況及計算機的普及程度，依據《中華人民共和國著作權法》第二條，《中華人民共和國著作權法實施條例》第二十三條，《計算機軟件保護條例》第六條、第十條、第三十條第一款、第二款第（六）、（七）項的規定，于1995年12月20日判決如下：

一、科達公司立即停止復制、銷售Kill軟件的行為。

二、科達公司賠償金辰公司經濟損失3萬元，因技術鑒定和訴訟引起的損失15000元，總計45000元，于判決生效后一個月內付清。

三、科達公司在本判決生效后十日內在《內蒙古日報》上公開向金辰公司賠禮道歉，消除在用戶中的不良影響，費用由科達公司承擔。

四、駁回金辰公司請求內蒙古財經學院承擔侵權民事責任的訴訟請求。

科達公司不服一審判決，向高級人民法院上訴，稱：市公安局計算機安全監察處佯作顧客誘使其上當，取證不合法，且金辰公司與該處是委托銷售關系，存在利益關系，該處取得的證據不能作為合法證據采納。該處作為金辰公司在呼市的銷售人，將作為本案證據的Kill軟盤自行帶回檢測，沒有由第三方進行證據保全。

被上訴人金辰公司辯稱：證據軟盤是整頓辦公室在執行公務時取得的，雖然有市公安局計算機安全監察處的干警參加，但這些干警是根據整頓辦公室的安排參加的，并不是該處單方的行為。所以，所取得的證據合法。監察處是一個行政執法部門。我公司的Kill軟件在全國只能通過各省、市的公安部門及其指定的單位銷售，不存在雙方惡意串通損害他方利益的行為。整頓辦公室依職權調查取證，對發現的盜版軟件進行檢測，是合法行為，無須再委托第三方進行證據保全。

原審被告內蒙古財經學院對上訴人上訴意見及被上訴人的答辯意見無異議。

二審庭審中，科達公司以“不知被鑒定盤是否為我公司出售”為理由，拒絕對該證據進行質證。科達公司當庭提交了一件軟盤，稱“出售的軟盤的內容即從這一盤上拷貝而來。出售的軟盤未經證據保全，其內容可在一分鐘內全部改變，故應以這一盤的內容為準”。但科達公司對該軟盤與出售軟盤之間的關系未加進一步舉證證明。

二審另查明：根據呼和浩特市政府的有關規定，銷售清病毒軟件須經有關部門審核、批準并頒發許可證。但科達公司未提供出有關銷售清病毒軟件的許可證。

二審法院認為：呼和浩特市整頓辦公室在對市場進行清理整頓時獲取科達公司出售的Kill軟件復制品及發票，屬正當的行政執法行為，該證據的取得合法有效，足以證明科達公司未經Kill軟件著作權人金辰公司同意，銷售其軟件的復制品，構成了對金辰公司著作權的侵權，科達公司應承擔侵權的民事責任。呼市公安局計算機安全監察處雖然與金辰公司有委托關系，其部分工作人員參與了對科達公司出售Kill清病毒軟件復制品一事的調查取證，但屬在整頓辦公室統一領導下進行的行政執法行為，并非該處依據其關系獨立進行的調查取證行為。整頓辦公室對獲取的軟件復制品依職權進行封存，并無不當。科達公司當庭提供的軟盤，因其不能證明與證據軟盤的關系，不予采證。科達公司的上訴理由，不予支持。科達公司的上訴理由未涉及原審被告內蒙古財經學院，應視為其同意原審對該院的判決。原審判決認定事實清楚，證據充分，適用法律得當。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項的規定，于1996年6月28日判決如下：

駁回上訴，維持原判。

「評析

計算機軟件的極易復制性，使得軟件侵權行為極易發生。未經軟件著作權人或合法受讓人同意，復制或者部分復制其軟件作品，除合理使用的情況外，是非法復制的侵權行為。這種侵權行為的構成條件有三：其一，主觀上有營利的目的，即行為人為營利而復制發行他人的軟件作品。行為人是否營利，則在所不問。其二，客觀上有復制他人軟件作品的事實。至于復制的數量的多少，復制品是否發行或發行多少，不影響侵權行為的構成。其三，除合理使用情況外，該復制行為未經軟件著作權人或合法受讓人許可。本案被告科達公司復制原告金辰公司的“Kill　V70.0”解毒軟件，其主觀目的是為了營利；客觀上已經完成了拷貝復制，并將復制品予以出售，其復制發行行為已構成；該復制行為未經該軟件著作權人許可。因此，科達公司的行為已構成非法復制他人軟件的行為，侵犯了金辰公司的軟件著作權。

本案的案情并不復雜，審理的重點在于對原告提交的由呼市公安局封存的作為證據使用的Kill軟件復制軟盤的證據合法性的審查。

一、關于取證的合法性問題。本案的侵權直接證據是科達公司出售的“Kill　V70.0解毒軟件”5寸軟盤和發票。此證據是整頓辦公室在對市場上公共安全產品的銷售進行清理整頓時購買的。這是代表政府進行的行政執法行為，其采取“佯作顧客”的作法并無不當之處，其對有關證人和知情人的調查取證，是以公開身份進行的。所以，一、二審均認為其行為合法有效。市公安局計算機安全監察處的工作人員參加調查取證活動，是在整頓辦公室組織下進行的執行公務的活動，其行為合法有效，不存在取證違法的問題。

二、“關于”Kill　V70.0解毒軟件“軟盤證據的保全。庭審中查明，作為本案侵權證據使用的”Kill　V70.0解毒軟件“軟盤一直封存在市公安局技術防范辦公室。整頓辦公室將該證據封存于此處，亦是依法行政行為。科達公司也舉不出證據證明該證據在封存期間有什么變化。

三、金辰公司與呼市公安局計算機安全監察處存在Kill軟件的委托關系，該處是呼市人民政府指定的Kill軟件專營銷售單位，其銷售Kill軟件是政府指定行為。該處根據整頓辦公室的安排，派出人員參加其工作，并參與了對科達公司的清查工作，系整頓辦公室的依法行政行為，不是其單獨行為。因此，金辰公司與該處的銷售委托關系，不影響科達公司銷售侵權復制軟件的客觀事實的存在。

責任編輯按：從本案事實看，被告科達公司出售的“Kill　V70.0解毒軟件”5寸軟盤上，確實復制了他人享有著作權的計算機清病毒軟件作品，且是未經軟件作品著作權人同意，并在復制后公開進行市場銷售。此種行為確為一種侵犯他人著作權的非法復制、發行行為，科達公司也應對此侵權行為承擔侵權的民事責任。但是，通過本案對有關定案的證據的審查、采納及認定，也反映出一些值得深思的問題，應當引起重視。

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四是加強執法人員廉潔自律教育和業務素質培訓，全面提高巡查執法人員行政執法能力，提高了巡查執法人員的綜合素質。為提高行政執法人員和專業技術人員政治素質及巡查執法能力和水平，食品安全巡查執法隊采取集中學習和個別指導相結合，座談討論和聘請專家講課相結合等方式，提高隊內人員業務素質和專業技術水平。通過定期培訓及以老帶新等分組方式，克服了食品安全巡查執法隊建隊之初新人新手多等困難，發展到今天人人都是辦案能手，各個都是執法骨干了良好局面。使得食品安全巡查執法隊調出人員成為基層辦案主力，調入人員較快適應巡查執法工作，保證了巡查執法隊按照年初制定的工作計劃，扎實推進，穩步前行。

五是多方探索隊伍建設的好做法，加大執法裝備建設，巡查執法條件初步改善。隨著食品安全巡查執法工作的不斷發展，食品生產企業巡查監管任務的加重，以及人員素質的不斷提高，食品安全巡查執法隊由原來的兩個巡查執法組擴大到三組。由于原有執法車輛不足，制約了巡查執法領域的進一步擴展，因此食品安全巡查執法隊多方探索，為巡查執法科室新添置了2臺專用執法車輛，以及證據采集用攝錄像、條碼識別等設備。僅僅經過半年時間，食品安全巡查執法隊的固定資產總值已由建隊之初的10萬元，發展壯大到原有資產的4倍多，食品安全巡查執法裝備初步成型。

六是依托輿論媒體優勢，大力宣傳食品安全巡查執法工作，全面提升食品安全監管工作社會影響力。上半年，食品安全巡查執法隊加強了信息交流，暢通了信息渠道，及時總結工作成果，提煉工作經驗，編發簡報18期，被省局采納8 篇，市局采納3篇。省市各級媒體更是給與食品安全巡查執法工作以極大關注，充分報道食品安全監管工作中的典型案件以及關注民生、服務企業好做法、好經驗，其中電視報道5次，報紙報道7篇，有效提升了食品安全巡查執法工作的社會影響力。

二、制約執法隊發展的幾個問題

（一）執法人員不足。目前食品安全巡查執法隊現有執法人員8人、專業技術人員2人，由全隊組成的3個執法組，不能滿足對全市范圍內食品獲證企業進行巡查監管的工作要求。

（二）執法車輛欠缺。巡查執法隊現有4臺執法車輛中，僅有2臺屬食品巡查執法隊固定資產，其余2臺歸還給市局食品處和稽查支隊后，面臨現有執法組無法開展巡查執法工作的窘境。

（三）辦公條件緊張。巡查執法隊現有辦公室4間，其中執法二科和三科合用一間辦公室，影響案件調查處理效率。

三、下半年工作打算

（一）完善食品安全巡查執法工作規范，增強行政執法制度化建設，進一步提升食品巡查監管法制化水平。

（二）完善“三位一體”電子監管模式框架，進一步提升信息化建設水平。

（三）健全完善培養教育機制，強化執法人員培訓，打造一支“剛正、明法、博學、拓新”的專業執法隊伍。