緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的1篇生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)制研究范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

為實(shí)現(xiàn)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，真正意義上造福人民，我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，高度重視生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新工作，并針對(duì)此提出一系列理念與論述，意在凸顯出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，強(qiáng)調(diào)人與自然要構(gòu)建和諧相處的關(guān)系。當(dāng)前，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)尤為重視的問(wèn)題，其根本目的在于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧統(tǒng)一發(fā)展。但從我國(guó)部分地區(qū)整體情況看，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，區(qū)域沙化嚴(yán)重，水土流失等等問(wèn)題，在很大程度上制約了地域發(fā)展。對(duì)此，有必要制定出嚴(yán)格制度、嚴(yán)密法治來(lái)強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不斷完善、創(chuàng)新制度，并積極強(qiáng)化制度執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮出制度的剛性作用，使之成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可觸碰的高壓線，因此，有必要深入研究我國(guó)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治環(huán)境構(gòu)建。

一、生態(tài)環(huán)境行刑銜接機(jī)制發(fā)展

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，針對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題提出了明確要求。必須高度重視法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，嚴(yán)肅處理一切有關(guān)環(huán)境違法違規(guī)行為，必須積極嚴(yán)格查處，懲處相關(guān)違法違規(guī)行為。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，不斷加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍以及環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮人員的力量，將行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制真正意義上落實(shí)到實(shí)踐中，為我國(guó)不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作打好基石［1］。此后，生態(tài)環(huán)境部、公安部和最高人民檢察院在2017年1月25日聯(lián)合研究制發(fā)的《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》中也做了進(jìn)一步規(guī)定，依照不同案件性質(zhì)將其劃分為三類，即涉嫌犯罪案件移送、行政拘留案件移送、行政違法案件移送，通過(guò)這種劃分構(gòu)建出了案件移送雙向多主體模式。環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)成為了環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接主體，而檢察院則主要針對(duì)環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)實(shí)施的相關(guān)立案活動(dòng)進(jìn)行依法監(jiān)督。

二、我國(guó)生態(tài)環(huán)境行刑銜接機(jī)制存在的問(wèn)題

為助力我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，最為主要的任務(wù)就是明確我國(guó)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制存在的問(wèn)題，只有了解現(xiàn)狀才能找出行政執(zhí)法與刑事司法銜接存在的不足，進(jìn)而為后續(xù)銜接機(jī)制的完善提供科學(xué)依據(jù)。針對(duì)此，下文就目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，希望能夠更好地剖析問(wèn)題，探索出解決問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）行政執(zhí)法部門間缺乏明確的職權(quán)劃分

根據(jù)我國(guó)相關(guān)文件規(guī)定，要求積極加強(qiáng)整合各部門有關(guān)污染防治、生態(tài)保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，共同建立出一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，這也就意味著該綜合執(zhí)法隊(duì)伍以生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法主體形式存在。可從我國(guó)林業(yè)和草原局相關(guān)方案內(nèi)容規(guī)定看，又針對(duì)林地管理、草原禁牧、草原生態(tài)修復(fù)治理工作、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作、監(jiān)督管理陸生野生動(dòng)植物等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。從這兩個(gè)文件規(guī)定的職責(zé)看，不難發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)資源保護(hù)執(zhí)法中發(fā)生了職權(quán)上的重合，二者都具備生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，這種情況會(huì)直接影響到行政執(zhí)法部門之間在遇到問(wèn)題后相互推卸責(zé)任，無(wú)法清晰地按照職責(zé)落實(shí)工作，無(wú)法保障生態(tài)環(huán)境行刑銜接移送時(shí)效［2］。

（二）未能明確出刑事司法機(jī)關(guān)職權(quán)邊界

從當(dāng)前情況看，公安部已經(jīng)成立食品藥品犯罪偵查局，該部門的職責(zé)就是打擊各個(gè)領(lǐng)域存在的犯罪行為，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品藥品、森林資源、生態(tài)環(huán)境、生物安全領(lǐng)域，同時(shí)也負(fù)責(zé)打擊制售偽劣商品犯罪行為。事實(shí)上，部分地方很早就已經(jīng)開(kāi)始嘗試改革，例如，我國(guó)某市公安局早就成立涉及環(huán)境、食品藥品、旅游等領(lǐng)域的安全保衛(wèi)總隊(duì)，打擊查處這些領(lǐng)域存在的違法犯罪活動(dòng)，同時(shí)，積極參與并配合市級(jí)相關(guān)行政職能部門各類聯(lián)合執(zhí)法工作。在處理刑事犯罪類案件中，環(huán)保執(zhí)法部門通常會(huì)將案件移交給屬地公安機(jī)關(guān)。而環(huán)境刑法在具體實(shí)踐中，需要保證科學(xué)性、技術(shù)性，主要是因?yàn)樯婕暗江h(huán)境污染、生態(tài)破壞情況時(shí)，相關(guān)證據(jù)、違法行為、損害后果以及因果關(guān)系等環(huán)節(jié)涉及到很多專業(yè)的環(huán)境科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，此外，還有針對(duì)環(huán)境檢測(cè)報(bào)告的解讀，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、環(huán)境損害后果評(píng)估等［3］，各個(gè)環(huán)節(jié)都必須融合科學(xué)技術(shù)。這也就意味著，在不清楚、不了解環(huán)境科學(xué)相關(guān)知識(shí)以及環(huán)境法特殊規(guī)定下，很難采取有效措施處理相關(guān)環(huán)境犯罪行為，此時(shí)，專業(yè)“環(huán)保警察”的出現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。但是從公安部局與各省市的刑事司法機(jī)關(guān)職責(zé)實(shí)際情況看，中央層面已經(jīng)明確指出食品藥品犯罪偵查局負(fù)責(zé)管理環(huán)境污染犯罪、破壞資源類犯罪，相比之下，地方組建的“環(huán)保警察”也只能處理一些環(huán)境污染犯罪，并不具備破壞資源類犯罪管理職責(zé)。由此可見(jiàn)，正是因?yàn)榇祟愺w制之間的矛盾、不統(tǒng)一以及缺乏明確的職權(quán)邊界，才造成生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的主體不清晰。

（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接缺失法律依據(jù)

分析生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法可知，除了污染防治執(zhí)法之外，還涉及到生態(tài)保護(hù)執(zhí)法。而依據(jù)我國(guó)《刑法》相關(guān)規(guī)定，在環(huán)境刑事案件中主要?jiǎng)澐譃閮煞N，即破壞資源類犯罪案件、環(huán)境污染犯罪案件。而現(xiàn)有環(huán)境污染犯罪案件中，主要包含了15項(xiàng)罪名，其中有污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法狩獵罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪，此外，還涉及到了盜伐林木罪、非法占用農(nóng)用地罪、破壞性采礦罪、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪、非法采礦罪、非法采伐濫伐林木罪等等［4］。雖然生態(tài)保護(hù)執(zhí)法和破壞資源類犯罪案件相對(duì)應(yīng)，但是《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》中也僅僅是對(duì)環(huán)境污染犯罪案件進(jìn)行了程序銜接設(shè)計(jì)，并沒(méi)有設(shè)計(jì)出針對(duì)破壞資源類案件執(zhí)法的程序銜接。因此，若想保證資源類案件行政執(zhí)法能夠和刑事司法進(jìn)行有效銜接，落實(shí)依法打擊破壞資源類犯罪，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)安全的保護(hù)，必須重視并加快制定出資源類案件的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

三、加強(qiáng)完善行刑銜接機(jī)制的實(shí)踐對(duì)策

通過(guò)上文相關(guān)問(wèn)題分析，不難得知，無(wú)論是行政執(zhí)法部門間缺乏明確的職權(quán)劃分、刑事司法機(jī)關(guān)職權(quán)邊界模糊還是行政執(zhí)法與刑事司法銜接缺失法律依據(jù)，都直接影響了我國(guó)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的具體實(shí)踐，直接阻礙我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作發(fā)展，對(duì)社會(huì)整體長(zhǎng)久發(fā)展產(chǎn)生不利。對(duì)此，下文提出加強(qiáng)完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的對(duì)策，從隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法力量融合以及機(jī)制規(guī)定幾個(gè)方面展開(kāi)探討。

（一）強(qiáng)化綜合執(zhí)法隊(duì)伍的復(fù)合性

這里的復(fù)合性，主要指的就是組建的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，不僅能夠進(jìn)行污染防治執(zhí)法，同時(shí)，也能完成生態(tài)保護(hù)執(zhí)法。充分體現(xiàn)出該執(zhí)法隊(duì)伍的綜合性，發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。從過(guò)往執(zhí)法實(shí)踐看，我國(guó)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)由于受到管理權(quán)限、執(zhí)法任務(wù)等因素影響，非常注重規(guī)范化管理，此種情況下，非常容易造成某一部門掌握著行政處罰權(quán)，而其他部門無(wú)法過(guò)多參與的情況，導(dǎo)致法律、法規(guī)設(shè)置后，便相當(dāng)于出現(xiàn)了一支新的執(zhí)法隊(duì)伍。可從實(shí)踐情況看，機(jī)構(gòu)眾多，很難集中執(zhí)法力量，再加上執(zhí)法界限不清晰以及權(quán)責(zé)交叉等問(wèn)題出現(xiàn)，阻礙了我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)工作的進(jìn)一步落實(shí)。究其原因，主要就是因?yàn)閳?zhí)法不力、多頭執(zhí)法［5］，缺乏專業(yè)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍解決破壞環(huán)境資源類案件。針對(duì)此，建議我國(guó)建立一支復(fù)合型執(zhí)法隊(duì)伍，使得該綜合性執(zhí)法隊(duì)伍不僅能夠處理污染防治執(zhí)法，同時(shí)也能進(jìn)行生態(tài)保護(hù)執(zhí)法，其中的污染防治隊(duì)伍可以繼續(xù)保留原環(huán)保部門環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍職責(zé)，而生態(tài)保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍則可以積極納入水利、海洋、林業(yè)、國(guó)土農(nóng)業(yè)等部門的原執(zhí)法隊(duì)伍，但享有生態(tài)保護(hù)的行政執(zhí)法與行政拘留職權(quán)的獨(dú)立行使權(quán)，通過(guò)這兩支隊(duì)伍之間的協(xié)作、交流，可以更好地落實(shí)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。

（二）融合破壞資源犯罪偵查隊(duì)伍與“環(huán)保警察”力量

破壞資源犯罪偵查隊(duì)伍的建立應(yīng)當(dāng)以森林公安為主體，而后將其與地方成立的“環(huán)保警察”建立相互協(xié)作的關(guān)系，共同處理破壞資源犯罪問(wèn)題。分析森林公安的執(zhí)法現(xiàn)狀可知，其分布廣、人員多，機(jī)構(gòu)相對(duì)完善，是一支較為穩(wěn)定成熟的警察隊(duì)伍。從目前我國(guó)森林公安機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各地的覆蓋。森林公安機(jī)關(guān)作為重要行政與刑事執(zhí)法力量，主要職責(zé)就是打擊破壞森林資源與野生動(dòng)植物資源的行為，由于其具備一定武裝性質(zhì)，所以在技術(shù)手段、隊(duì)伍素質(zhì)、打擊能力、知識(shí)構(gòu)成等方面具有突出表現(xiàn)，是具備控制森林生態(tài)違法犯罪能力的，所以，可以將打擊破壞資源犯罪的任務(wù)交由森林公安［6］。

（三）發(fā)揮信息共享平臺(tái)作用優(yōu)化行刑銜接程序

總體來(lái)看，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制最重要的是立案，這里指的立案，主要針對(duì)的是行政權(quán)和刑事司法權(quán)這兩大權(quán)力系統(tǒng)之間的博弈。環(huán)境執(zhí)法的主管部門是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，該機(jī)關(guān)可以直接了解并掌握環(huán)境違法情況，這也就意味著，如果主管執(zhí)法部門不移送，則公安部門、檢察機(jī)關(guān)是很難全面了解有關(guān)犯罪行為人相關(guān)信息的，導(dǎo)致各個(gè)機(jī)關(guān)單位之間的溝通受阻。所以，有必要依托信息共享平臺(tái)，建立并完善出行政執(zhí)法與刑事司法銜接規(guī)定，其中應(yīng)包含聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、重大案件會(huì)商督辦制度，此外，也包含緊急案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制、案件移送機(jī)制、案件信息共享機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍中包含的兩個(gè)專業(yè)隊(duì)伍，是行政執(zhí)法工作落實(shí)中的主要執(zhí)行者，而刑事司法的主體，則涵蓋了公安機(jī)關(guān)管轄的兩支打擊環(huán)境污染與破壞資源犯罪的隊(duì)伍，與此同時(shí)，行政執(zhí)法與刑事司法的兩支隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行相應(yīng)的雙向移送，而檢察院在此過(guò)程中，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督移送與立案環(huán)節(jié)［7］。為進(jìn)一步發(fā)揮信息共享平臺(tái)作用優(yōu)化行刑銜接程序，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定，切實(shí)解決實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題，促使各級(jí)環(huán)保部門、檢察院以及公安機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)到，在實(shí)踐工作中應(yīng)當(dāng)明確自身職責(zé)與使命，積極樹(shù)立正確工作認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)，并注重規(guī)范使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，充分發(fā)揮信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)與作用，全面有效地依照實(shí)際情況將涉嫌環(huán)境犯罪案件依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督；而針對(duì)已經(jīng)接入信息平臺(tái)的環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院，必須自作出相關(guān)決定之日起，在7日內(nèi)將真實(shí)、完整的信息錄入到信息系統(tǒng)中；針對(duì)那些還未建成的信息平臺(tái)，亦需要及時(shí)通報(bào)。總而言之，通過(guò)本文對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制研究，不難發(fā)現(xiàn)，為了解決行政執(zhí)法部門間缺乏明確的職權(quán)劃分、未能明確出刑事司法機(jī)關(guān)職權(quán)邊界、行政執(zhí)法與刑事司法銜接缺失法律依據(jù)等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，這就需要強(qiáng)化綜合執(zhí)法隊(duì)伍的復(fù)合性，不僅能夠進(jìn)行污染防治執(zhí)法，同時(shí)也能完成生態(tài)保護(hù)執(zhí)法；促使以森林公安為主體的破壞資源犯罪偵查隊(duì)伍能夠與地方成立的“環(huán)保警察”建立相互協(xié)作；借助信息共享平臺(tái)建立行刑銜接程序規(guī)定，建立主體清晰、結(jié)構(gòu)明確的行刑銜接機(jī)制。

作者:魏魯寧 單位:山東文思達(dá)律師事務(wù)所