緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇執法監察工作思路范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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2009年1月9日上午，省國土資源執法監察局召開2008年度工作總結大會，對2008年執法監察局及全省執法監察工作進行了全面客觀地總結，對當前國土資源執法監察工作形勢進行了分析，查找日了工作中的存在問題和薄弱環節，并對2009年工作提出了設想。趙明局長作總結講話，申保國副局長宣讀年度考核結果，賈海波副局長主持會議。綜合處、案件一處、案件二處、督察（）處的主要負責人分別作了工作總結和個人述職述廉。

趙明局長在總結講話中指出，過去的一年，是執法監察局自成立以來國內政治經濟形勢最嚴峻、執法監察工作任務最艱巨、指標最剛性、實際工作最辛苦的一年，也是取得成效最為明顯的一年。在廳黨組堅強有力的領導下，全社會的關注支持下，通過全系統工作人員的不懈努力，執法監察工作取得了五個方面的可喜轉變。一是執法環境發生了根本性的變化。主要體現在各級政府、相關工作部門對國土資源執法工作給予了空前的理解、支持和配合；二是國土資源違法違規總的趨勢發生了重大變化。通過幾年的努力，全省國土資源管理與利用秩序基本實現了由亂到治的跨越；三是思想作風、工作作風有了明顯變化。各級執法監察隊伍依法行政意識、執法辦案水平、履職盡責的自覺性都有了大幅度提升；四是協作配合的環境向更加協調的方向轉化。公檢法、法制及部門協作配合的主動性、積極性增強，多部門協作機制逐步建立；五是執法理念呈現適應形勢的新變化。各級在執法工作中采取的分片包干、領導包案、錯案追究等一系列辦案措施收效明顯。

在肯定成績的同時，趙明局長明確指出執法監察工作中存在的問題和不足。一是重點地區的發案率居高不下，違法違規問題依然存在；二是在查辦大要案工作中，還有業務不精、經驗不足、適用法律法規不夠準確、辦案程序不到位等問題；三是業務指導不夠；四是執法監察隊伍整體素質和工作能力還有待提高。

趙明局長要求，2009年工作要圍繞“三個宏觀”適時調整工作思路和重心：即在宏觀管理、宏觀監督、宏觀指導上下功夫。申保國副局長強調了六個方面的具體工作：一是深入開展學習實踐科學發展觀，圓滿完成學習實踐活動各項工作任務；二是加強協調指導，全面提高我省執法監察工作水平；三是突出典型案件查處，保持高壓態勢，保證國土資源違法違規案件發案率持續下降；四是繼續抓好和維穩工作，減少國土資源突發和惡性事件發生；五是按照國土資源部安排部署，做好第九次衛片執法檢查工作；六是加強統計、培訓等基礎工作，確保各項工作任務全面完成。

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具體講，主要是抓好以下幾個方面。

（一）行風建設抓鞏固。堅持“免評不免建”的原則，做到思想不松、措施不軟、力度不減，確保行風建設質量和水平不斷鞏固和提高。一是抓好工作結合。以行風建設為主線，同時抓好機關效能建設和優化發展環境等工作，做到同安排、同落實、同考核。二是抓好工作重點。堅持“兩個突出”：即工作著力點突出基層單位，突出辦稅服務廳等窗口部門。三是抓好日?；A工作。認真完成上級要求的規定動作和必備步驟，力爭創新活動載體和活動形式，把日常基礎工作做實、做細。四是抓好督促檢查工作。開展不定期明查暗訪，促使基層時刻繃緊行風建設和效能建設這根弦。五是抓好溝通協調工作。加強同市評議辦、效能辦、優化辦等部門及行評代表、特邀監察員的溝通協調，爭取工作的主動權。

（二）“兩權”監督抓強化。對兩權運行的監督，要“依托兩個平臺，抓好一個載體”。“兩個平臺”即:對稅收執法權的監督，主要依托行政權力公開透明這一平臺來體現，公開辦稅流程、公開稅源情況、公開執法行為，全方位接受系統內外監督；對行政管理權的監督，主要依托貫徹落實《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》這一平臺來體現，進行責任分解和分工，分類對口強化責任；“一個載體”即：對“兩權”的監督主要通過稅務執法監察這一載體來實現。堅持人機結合，運用信息化手段和傳統方式開展執法監察工作。對稅收執法權的監察主要依托CTAIS征管信息系統實現，初步建立崗位自控自查自糾、縣市區局全面監控自查自糾和市局重點監控重點查糾的三級監控查糾體系。在各崗位、各單位自查自糾的基礎上，市局篩選出重點單位和重點項目，從CTAIS系統中提取重點數據，組成執法監察小組有針對性的開展實地檢查。對行政管理權的監察主要運用傳統方式實現，市、縣兩級選擇行政管理中的“熱點”、“焦點”問題，有針對性地進行執法監察立項，市局在各基層單位自查自糾的基礎上，組成執法監察小組有針對性的開展實地檢查。

（三）廉政文化抓深入。按照豐富載體、創新形式、逐步推開、營造氛圍的原則，采取積極措施，確保廉政文化建設不斷深入開展。一是搞好廉政教育。擇機、擇地組織全體科局長進行一次廉政專項教育。繼續做好局域網“廉政箴言”彈出窗口，適時推出廉政格言屏保程序、節假日發送廉政短信等。二是發揮好試點單位的示范引導作用。擇機組織基層各單位到南和縣局就廉政文化建設進行現場觀摩，要求各基層單位結合自身實際開展創建工作，達到“多點開花、全面推進”的效果。三是采取適當形式，扎實推進廉政文化進基層、進社區、進家庭的“三進”活動，在全系統營造以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍。

（四）抓好其他工作。一是積極穩妥地開展辦理和案件查辦工作。加強工作疏導，進一步減少“越級訪”、重復訪和“多頭訪”。二是提高廉政檔案的應用效能。建立電子檔案，提高使用效率。三是加強工作總結，注重信息反饋，強化對基層單位開展紀檢監察工作的示范和引導。

為確保各項紀檢監察工作的順利開展，監察室將重點從以下幾個環節抓起。

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1、認清“執法監察”與

“執法檢查”的不同

執法監察是紀檢監察機關對行政執法單位“執法檢查”情況的再檢查、高于執法檢查，一方面必須結合行政執法過程開展工作，另一方面是對行政執法進行監督。監察局是執法監察工作的主體，有權對其它部門及其系統的行政執法行為進行檢查和監督，監察局必須以自身“執法監察”為主，避免在工作中跟著跑。

2、明確目標，圍繞工作重點選題立項

面對諸多行政執法部門，需要開展執法監察的領域、行業、部門很多，如何選準選好項目是關鍵，工作中我們注意把握兩點：

一是立足標本兼治，圍繞黨委、政府中心工作開展專項執法監察。執法監察是紀檢監察部門的一項重要職能也是紀檢監察部門發揮主動性，有效開展黨風廉政建設和反腐斗爭的一種手段，開展專項執法監察，要按照上級紀委的整體工作部署圍繞中心工作，緊密結合實際，抓住重點問題，選題立項，如，近幾年我們針對財政體制改革、行政審批制度改革、糧改等項工作開展了專項執法監察。

二是從維護廣大人民群眾的切身利益出發，針對群眾反映的熱點問題開展專項執法監察。深入實際，傾聽群眾呼聲，解決群眾關心的熱點問題，近幾年，我們針對減輕農民負擔、社保資金等項工作開展專項執法監察，改善了干群關系，化解了矛盾，收到很好的社會效果。

3、在工作中注意擺正自己的位置

執法監察工作，涉及多個業務主管部門，在許多情況下，需要與業務部門聯合下發文件進行安排部署，聯合部署，不是要他們去牽頭，發揮監察機關在專項執法監察中的主體作用，我們注重抓好兩個方面：

一是不能把執法監察混同于主管部門的業務檢查，在執法監察的過程中要注意發揮組織協調和督促檢查的職能?？h紀委執法監察室只有兩名同志，因而不可能面面俱到，只能充分發揮各部門對政策、業務熟悉，關系順的優勢，發現和糾正監察對象在執紀執法中存在的問題。

二是要避免居高臨下，不能因為我們人手少，忙不過來等理由游離于監督檢查工作之外，只有介入到具體的監督檢查業務中，才能了解被監察對象的執紀執法的真實情況，使違紀違法行為得到及時糾正和查處。在工作中要避免“種了別人的地，荒了自己的田”。又要避免當“甩手掌拒”。如我們在整頓和規范建筑市場專項執法監察中，注重對整頓和規范建筑市場管理活動的檢查，督促建設主管部門完善辦事制度，公開辦事程序，提高工作效率，而不是替建設行政主管部門搞業務管理，在監督工程招投標活動時，把工作的側重點放在工程招投標管理部門和參與者的遵章守紀方面，而不直接參與評標，實現了對業務監督管理部門管理工作的“再監督”。

二、講究方法，善于運用監督和紀律手段

執法監察面臨的任務多，工作面寬，有些問題比較復雜，單靠紀檢監察一個部門工作是遠遠不夠的。因此，要調動各方面的積極性，形成合力。重要的檢查工作，一方面要介入，要參與，要牽頭，同時，注意加強組織協調，充分發揮職能部門的作用，使專項執法監察工作做得深入、扎實、有效。

1、多反映，爭取上級和領導的支持。

領導支持是開展專項執法監察的關鍵，在重要的專項執法監察項目實施中，我們以信息、專題匯報等形式及時向領導反映情況，如在社保資金專項執法監察中，我們多次向政府主管縣長匯報工作的進展情況取得上級的支持，使國有企業下崗職工基本生活保障金、失業保險金、基本養老保險金在管理過程中提取管理費的問題，得到及時糾正。

2、多溝通，爭取各業務部門積極參與。

專項執法監察具有多部門綜合性的特點，不僅要加強組織協調，使步調一致，而且要各部門充分發揮優勢。紀檢機關以高度負責的態度，認真做好組織協調工作，各部門在黨委政府的統一領導下，有計劃、有步驟地開展工作，部門之間優勢互補，形成執法監察合力。

3、制定切實可行的工作方案，確保工作有章可循。

開展專項執法監察，是一種高層次的監督檢查，政策性強，具有專業化特點，制定切實可行的工作方案，是工作取得成效的前提，在制定每項執法監察方案時，首先要考慮的是專項執法監察的合法性，規范性和它的可行性、權威性?；谏鲜鲈瓌t，在深入調研，廣泛聽取各方意見的基礎上，制定工作方案，對執法監察的指導思想、工作重點、工作方式、工作目標提出具體要求。如我們在土地專項執法監察實施方案中， 明確提出，通過土地執法監察，要依法管好土地資源，培育土地市場，規范地產交易，促進合理使用土地，有效保持國土資源。工作重點是清理土地隱形市場，遏制土地隱形交易。對工作時間，組織形式等都作出具體安排。各級各有關部門按照實施方案的要求，統一行動，上下聯動，將工作整體推進。

4、規范運作，保證工作實效。

專

項執法監察實施方案確定后，結合實際，堅持“依法、求效”的原則，針對不同的執法監察項目，采取不同的方法和形式。在對**開展專項執法監察的工作中，我們采取集中時間，集中力量，突出以“三項政策、一項改革”為重點，在較短的時間內完成了工作任務，收到了令人滿意的效果。

5、認真查處監督檢查中發現的問題，增強執法監察工作力度。

執法監察的一個重要特點就是發現問題，查處和糾正問題，在開展專項執法監察工作中，我們始終充分運用《行政監察法》賦予的職能，尤其是重點項目的執法監察中，沒有停留在對項目執行法規、政策和管理制度情況的一般了解上，而是通過翻閱資料、查對帳簿，深入實際進行調查，發現問題及時糾正。針對存在的問題，下發了《執法監察通知書》，限期糾正。

6、把執法監察與查辦案件相結合。

執法監察要保證政令暢通，就必須查辦案件。近年來，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，一些違法違紀者的作案手段越來越詭秘，涉及的范圍廣、領域寬，群眾舉報又很難具體，專項執法監察能夠深入到監察對象執行黨的路線、方針、政策和法律、法規的各種活動中，實行具體的監督檢查。

一是把握關鍵環節，在檢查中挖掘案件線索。在開展專項執法監察工作中，對那些問題比較簡單，外延性不強的案件，由執法監察室抽調人員直接迅速查辦；二是針對政策性，業務性較強的案件，充分發揮紀檢監察機關組織協調職能，集中外部力量進行查處。

三、協調配合，處理好三個關系

回顧總結幾年來的工作實踐，我們體會到，協調配合，處理好三個關系是有效開展專項執法監察的前提條件。

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土地是民生之本，發展之基，關乎國計民生和長治久安。國土資源管理工作改革和發展的實踐證明，規劃、管理、保護和合理利用是統一的整體，而執法監察始終是貫徹這一整體的保障線和生命線。近年來，國家圍繞建立最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度、國家土地督察制度，開展土地衛片執法檢查、“雙保工程”等一系列行動，執法監察工作進入新時期。本文結合我市該項工作中存在的問題和隱患，提出如何破解執法難題的一些思考：

1 國土資源執法監察工作存在的問題

1.1 依法用地意識淡薄

從干部到民眾，依法用地意識仍有待提高。一些干部過度重視招商引資、經濟發展，依法用地意識不強，或是在“穩定壓倒一切”的大背景下，對違法用地現象睜只眼閉只眼；許多農民仍抱有土地屬于自己，想怎么用就怎么用的想法；部分群眾不明白用地手續的辦理流程或嫌麻煩，先行建設造成違法用地事實。

1.2 部門聯合流于形式

盡管以政府名義出臺了土地聯合執法的文件，要求紀檢、公安、法院等職能部門形成執法合力，但在實際運作中，其他部門和單位往往以這樣那樣的理由推諉，不予配合，致使國土部門在查處違法用地中孤軍奮戰。土地管理和耕地保護“一票否決制”僅僅停留在文件上，對于疏于管理而產生嚴重影響的有關責任人員，基層黨政領導往往心慈手軟。

1.3 案件查處執行困難

大面積強拆的人力、物力、資金投入大，且容易引起群體上訪事件，給政府造成麻煩。許多違法者也掌握了這種心理，千方百計把“生米做成熟飯”，期盼交些罰款了事。在國土部門發現并下發停工通知制止后，仍然繼續施工。國土部門下發行政處罰決定書后，執行到位率不高（尤其是拆除部分），多以罰款結案。按相關規定，國土部門對土地、礦產違法行為有制止權，但沒有強制執行權；對違法當事人及所用工具、材料不能采取直接扣押、沒收，只能做到現場宣傳教育、下達責令停止違法行為通知書等行政行為；若違法者不聽制止繼續其違法行為，國土部門唯一能做的就是立案取證，移交法院執行。這樣一來，以一般的礦產資源違法案件辦理時限為例，根據現行管理法律法規和行政處罰法的程序，少則二三個月，多則半年一年才能結案，給查處違法案件的執行帶來難度，往往導致查處虎頭蛇尾、久拖不決，甚至結不了案。違法行為得不到應有的懲罰，長此以往不僅對違法采礦者起不到震懾作用，還將對礦產資源造成嚴重破壞，造成違法現象的蔓延。

1.4 執法隊伍力所難及

2008年6月，監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合下發了《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令），開始對違法用地問題嚴重地區實施問責。2010年起，土地礦產衛片檢查實現全國全覆蓋，并將檢查結果作為實施問責的依據，國土資源部的監管更加直接和有力。然而執法隊伍人員結構不盡合理，綜合素質不高，年齡結構偏老，缺乏管理和行政執法法律法規知識，辦案能力不強，不能很好地適應日益繁重的執法監察任務需要。專業執法人員少、執法裝備缺乏，巡查工作很難做到全天候、全轄區的無縫覆蓋。受經費所限，隊伍長期在執法車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等裝備上嚴重不足，全覆蓋、高頻率動態巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時發現，制約了執法的時效性和準確性。

針對新形勢下出現的新問題，必須在思路上有所突破，制度上有所變革，方法上有所創新。我們通過深入調研，掌握土地違法行為的新動向、新特點，試圖形成新的工作思路。

2 破解國土資源執法監察工作難題的幾點思考

2.1 加強宣傳，提高意識

加強對全民的教育引導非常重要，僅靠每年的土地日擺幾張桌子、掛幾條標語、發幾份冊子，是遠遠不夠的。一是要在“4.22地球日”、“6.25土地日”、“8.29測繪日”進行宣傳的基礎上，將每年6月作為法制宣傳月，并多次在電視臺進行相關法律法規知識的滾動播出。二是在領導干部黨校培訓班中設立國土專題，加強國土資源法律法規政策的學習。三是利用電視、報紙、網絡等大眾媒體經常性宣傳，在電視做公益廣告、設立電視專項欄目或專家法律講座等節目。四是在國土部門網站上開辟執法監察專欄并定期更新。公開土地咨詢熱線，有針對性地開展土地法規政策咨詢。五是注重正反兩面宣傳。樹立一批節約集約用地的典型項目和企業，并給予扶持與優惠政策；找出一批反面典型，進行案例分析和警示性教育，敦促更多的單位引以為戒，恪守法規政策。

2.2 完善機制，強化責任

一方面完善國土資源管理共同責任機制。進一步細化各責任單位責任，特別是鄉鎮辦事處在巡查、發現、報告、制止等方面的責任，在國土資源違法行為處于“萌芽狀態”時，鄉鎮辦必須組織相關部門進行有效的強制制止。絕不能重走“先用地、后辦證，先上馬、后規劃，先服務、后治理”的“只要效率，不要法律”的老路。另一方面實行國土資源執法權下移。讓鄉鎮辦事處具備與管理責任相對應的執法權力，根據《土地管理法》、《礦產資源法》及相關法規政策的規定，地方一級人民政府是國土資源管理的責任主體，通過行政授權委托形式下移執法權，并制定相關制度，培訓相關人員。同時，提高土地執法監察裝備水平。落實足夠的工作經費，配備必要的車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等裝備，充分利用遙感（RS）、地球定位（GPS）、地理信息系統（GIS）三種技術的集成，建立“天上看、地上查、網上管”立體跟蹤監測體系，最大限度地提高快速反應能力，將違法用地扼殺在襁褓之中。

2.3 嚴格考核，獎罰結合

有案不查、查案不力、只查事不查人等現象是違法用地居高不下的重要原因。執法監察工作要突出重點，提高案件查處率、處理到位率，狠抓查人處事相結合，提高違法成本，使違法者不敢為、不想為、不能為。保障共同責任機制的落實和動態巡查網絡的有效運行，既要建立有獎有罰的考核制度并加強經費保障，也要加大追責力度。

2.4 抓住重點，樹立典型

違法者的利益有多大，執法的阻力就有多大。每年開展至少一次全市范圍的違法用地清理整頓行動，對國土資源違法行為的重點區域、重點案件和重點環節，如城區四辦的村居民違法建房、土地“隱形交易”等現象，選取典型重點打擊，開展強制制止和強制執行，通過政府組織、多部門聯動的方式，組織幾次大規模行動并進行廣泛宣傳，增強懲戒效果和威懾力。

2.5 關口前移，夯實陣地

基層所是執法監察的前沿陣地，必須站好崗、放好哨，做到早發現、早報告、早制止。一是建立動態巡查責任制。國土所每年年初與各村簽訂土地動態巡查責任狀，制定專項工作考核辦法，實行績效考核機制，納入政府對基層村干部的年度考核，一級抓一級，層層抓落實，并聘請土地監督員、信息員，形成鎮、村、組三級土地動態巡查網絡。二是國土所分片包干責任到人，負責信息員的溝通管理、業務指導以及信息反饋。三是定期召開和巡查工作分析會，并予通報，獎懲分明。四是建立周一、周五定期巡查制度，發現問題及時報告并制止。明確規定亂搭亂建不予補償，對違法建筑堅決不予補辦，不給違法者以任何可乘之機。

2.6 暢通渠道，鼓勵舉報

形成覆蓋全面的國土資源違法線索舉報電話網絡，及時掌握各地違法動態。由局分管領導牽頭，執法大隊具體抓，成立專門工作小組，確定幾名人員從事受理處理和電話接聽工作，分管領導和執法大隊主要負責人定期親臨現場，指導檢查工作。并對上崗人員進行法律法規知識、執法監察理論及受理辦理等業務培訓，建立違法舉報電話登記臺賬，制定《國土資源違法線索舉報電話受理工作方案》、《受理工作程序》、《受理工作人員守則》等制度，做到撥打電話有人接聽、接到舉報有人受理、受理舉報有文交待辦理、辦理事項有人調查核實、核實事項有文及時反饋。如同一張密集的法網，把國土資源違法行為暴露在全社會的監督中，將眾多的違法行為及時糾正。

參考文獻：

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（一）指導思想

牢固樹立安全發展理念，以科學發展觀、黨的十精神以及關于安全生產工作的講話為指導，圍繞全縣安全生產中心工作，加大行政處罰力度，嚴厲打擊各類安全生產違法行為，堅決遏制重特大事故發生。有效控制一般事故，提高從業人員安全意識，大力宣傳貫徹安全生產法侓法規，全面有效開展監察執法工作，推動全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

（二）工作思路和工作任務

工作思路:深入貫徹新安全生產法，突出重點領域、重點企業、重點環節。嚴厲打擊生產經營單位違法行為，加大安全生產事故查處，做到每案必辦。

工作任務：為人民群眾生產生活提供安全保障；宣傳貫徹安全生產法侓法規；對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹實施監察和查處違法違規行為，對投訴、舉報案件進行查處，對安全生產執法進行統計分析；調查處理相關股室移交企業違法行為。

二、2016年監察計劃

（一）日常執法工作計劃

有計劃，有重點地對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、重點職業病危害企業、古敘高速、敘大鐵路開展日常監察檢查。

全縣啟動煤礦平均全年覆蓋一次監察檢查；古敘高速、敘大鐵路重點工程，平均每月覆蓋一次監察檢查；非煤礦山（含井工開采的非煤礦山和露天開采非煤礦山）正常生產礦山平均全年覆蓋一次監察檢查；對全縣100件以上煙花爆竹連鎖店平均每季度監察檢查（抽查）二戶；對縣泰安煙花爆竹專營有限責任公司每季度進行一次監察檢查；對全縣加油站每年覆蓋一次監察檢查；對全縣酒類企業全年監察檢查（抽查）兩戶；道路運輸企業、水上交通全年監察檢查（抽查）六戶（處），其它企業監察檢查（抽查）六戶。以上所有監察檢查共105戶。

（二）專項監察檢查

結合重點時段、行業特點開展各類專項監察檢查。督促相關企業落實安全生產主體責任，查處相關企業違法行為，督促相關職能股室認真開展執法工作，檢查、指導鄉鎮委托執法工作。

1、煙花爆竹專項監察檢查。1--2月是煙花爆竹銷售經營旺季，重點是配合危化股對批發企業產品流向登記、倉庫管理、培訓教育等方面進行監察檢查。對違規儲存、經銷非法產品進行立案查處。

2、煤礦專項監察檢查。3--5月重點是配合煤監股對煤礦通風瓦斯、頂板管理、機電運輸管理、井下密閉管理、礦級領導帶班管理等情況進行專項監察檢查。對違法煤礦進行立案查處。

3、非煤礦山專項監察檢查。6--7月重點是配合非煤山股對露天礦山安全和井工開采礦山的井下機械通風情況及領導帶班等進行專項監察檢查。對違法非煤礦山進行立案查處。

4、危險化學品專項監察檢查。8--9月重點是配合危化股開展對危險化學品經營單位現場安全管理、安全培訓教育等方面進行專項監察檢查。對違法危險化學品經營單位進行立案查處。

5、其他專項監察檢查。10--12月根據實際情況，結合人員裝備等情況實時開展對古敘高速、敘大鐵路等重點項目建設進行不定期（抽查）監察檢查。

三、計劃執行措施和要求

（一）科學制定月度監察檢查計劃。根據批準的年度計劃，結合實際，合理分解下達月度具體察檢查計劃，加強監察檢查計劃進度。注重執法檢查分析，找準監察檢查薄弱環節。

（二）進一步規范監察檢查行為。根據安全監察執法工作需要，按月計劃編制監察檢查方案，避免盲目執法。

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近年來，隨著市場經濟規律的運行和改革開放的不斷深入，“勤政高效”、“政令暢通”的管理機制已成為社會發展的迫切需要，針對解決該問題而開展的“效能監察”也越來越被人們所熟知和重視，尤其在一些企業單位，常常把效能監察與企業的發展和效益緊密聯系在一起。目前，一些高校也已經開始探討和重視效能監察工作，試圖用效能監察來解決高校管理工作中存在的一些問題。事實上，效能監察在解決廉政監察范疇以外的問題上已經顯示出必不可少的作用，尤其在維護高校的改革發展和政令暢通方面起到了重要作用。本文試從以下幾方面探討一下高校開展效能監察的思路。

一、什么是效能監察

效能監察就是行政監察機關通過履行職責檢查和糾正、失職瀆職行為，以加強政府的勤政建設、改善行政管理，提高行政效能，促使行政機關和公務員勤政高效地工作。簡言之，就是以行政監察機關為主體，以促進提高行政效能為目標而開展的活動。高校的效能監察就是監察部門對學校各行政管理部門在管理活動中的工作效率、質量和效果等方面進行監察，從而達到促進監察對象增強責任心和服務意識、提高管理水平、勤政高效地工作的目的。效能監察和廉政監察、執法監察共同構成了行政監察的三項基本任務，三者之間是相輔相成，互相聯系、互相促進的。監察機關通過廉政監察維護政府及公務員廉潔從政，通過執法監察保證國家的法令政令暢通，通過效能監察促進政府機關及公務員勤政高效。過去，人們一說起監察機關，總會認為僅僅是抓腐敗、搞廉政的。事實上，在改革開放、發展社會主義市場經濟的今天，尤其在我國加入WTO以后，行政監察工作將被賦予更多的職責。監察部門必須全面履行自己的職能，不但要抓廉政，還要抓勤政，要治“貪”，也要治“懶”。同樣，對于正處在改革發展中的高校來說，開展和加強效能監察已成為高校行政監察工作的必然趨勢。

二、高校開展效能監察的意義

效能監察在高校還是一個新課題，目前尚處于探索和試點階段，還沒有一套成熟的程序和操作規范，很多院校還沒有把它正式納入到日常的監察工作中來。效能監察在高校不象在企業那樣可以直接和經濟效益聯系起來，從而顯現出其重要地位和明顯效果。在以前相當長的時期，高校的人們對廉政監察很熟悉，對效能監察的概念較為陌生，加之紀委和監察合署辦公，更側重于抓廉政，相應的各種規章制度不斷完善，措施得力，使得廉政監察取得了較為明顯的效果。相反，一些行政管理方面的問題卻和監察工作聯系不起來，如學校的決議決定不能盡快落實、建立的規章制度得不到重視和執行，廣大教職工十分不滿的一些現象如、失職瀆職行為、工作作風漂浮、效率低下、服務意識不強等時有發生。一些單位仍存在著“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的現象；對學校要求貫徹和解決的事情，也往往拖延貽誤而得不到落實，給工作帶來負面影響或損失；對教職工關心的迫切需要解決的問題，也因為部門之間互相推諉、工作不力，或輕描淡寫或找各種借口而得不到落實。這些問題都應該通過開展效能監察來解決。因此高校要盡快把效能監察提到議事日程上來，要從貫徹“三個代表”重要思想，從加強黨風、政風建設的高度來認識開展效能監察的重要意義，通過效能監察督促我們不斷改進工作作風，提高工作效率，增強服務意識、大局意識、責任意識，樹立勤政高效的工作形象，糾正有令不行、有禁不止的行為，克服和失職瀆職行為，以與時俱進、開拓創新的工作作風，保證學校各項工作政令暢通，順利發展。

三、圍繞學校中心工作，確定效能監察的監察點

開展效能監察關鍵在于選準監察點。效能監察涉及面廣，構成因素多，千頭萬緒，因此在確定效能監察點時，一定要圍繞學校中心工作和教職工們迫切需要解決的問題入手，充分考慮到可行性、實效性等因素。根據高校的實際情況，筆者認為應從以下幾方面確定監察點：

一是針對執行國家方針政策、上級有關規定和學校的規章制度、決議等情況開展監督檢查。通過有目的的監督檢查，反映某個行政管理機構及行政管理者個人執行法規政策和履行職責的情況，檢查監察對象在此活動中表現出來的行為，是否存在有令不行、有禁不止的現象；是否存在態度不積極、措施不得力、責任不明確、任務沒完成，甚至給工作帶來重大損失等情況。例如，為了督促學校的黨風廉政建設責任制、校務公開制度、限時辦公制度等規章制度的落實，可以通過開展效能監察，檢查各單位是否積極響應，是否有配套措施，是否明確責任，是否配備有相應的領導小組；對于學校做出的決議決定，有關單位是否按時完成和落實；監察對象在日常的工作中能否嚴格履行崗位職責，是否存在、失職瀆職、現象。根據檢查的情況，一方面表彰好的，對表現差的以監察建議的形式督促改正，一方面通過檢查提高人們勤政高效工作意識，營造一個人人講效率、盡職責的工作氛圍。

二是圍繞學校當前存在的重點問題和熱點問題進行效能監察。近年來，基建工程招標投標、大宗采購、招生、職稱評審等已成為高校的熱點問題。在這些活動中，監察部門應積極參與，在做好全程監督的同時，適時開展效能監察，解決由于管理不當和效能低下而造成的工作損失。如在進行某項基建工程的過程中，監察部門要對投標單位的資質、信譽和實力進行考察，嚴格把關，并要求和督促職能部門嚴格按照施工設計和工期要求，對工程質量和進度進行有效監督和管理，對于不能按時完成的項目或因施工單位選用不當以及工程造價預算失誤等原因造成學校經濟受到損失的情況要同有關單位進行深入剖析，提出解決辦法，為以后的工程起到借鑒和警示作用；在進行大宗物資采購時，是否實現了規范的招投標制度，避免了“暗箱”操作，是否存在因工作粗心而出現違背程序、違反規定的盲目操作，進而帶來經濟上的損失，是否采取了在保證質量和信譽的前提下，以最低價中標的方式，為學校節約了資金；在教職工迫切需要解決和落實的一些涉及切身利益的問題上，有關部門是否存在態度不積極，能解決而不解決、躲避推諉、工作中畏難怕麻煩、不愿意全心全意為教職工服務的情況等。以上問題都可以通過開展效能監察，提出監察建議，責成管理干部強化效能意識、責任意識和服務意識，避免由此可能產生的一切損失?？傊?，效能監察要隨時追蹤學校出現的重點問題和熱點問題而開展，把效能監察同學校的重點工作結合起來，同教職工關心的熱點問題結合起來，為學校的改革發展服務，為建設一支勤政、高效、務實的管理隊伍服務。

三是認真對待和受理屬于效能監察范疇的舉報和投訴，如反映監察對象在工作態度、工作效率以及履行職責方面存在的問題，以及因、失職瀆職給工作造成的損失等。按照管理權限，及時與其主管部門溝通，對情節輕微者進行批評教育，督促其改進工作作風，認真履行職責，增強責任意識和服務意識；對情節嚴重者，要根據實際情況，進行責任追究和必要的組織處理，決不手軟。

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企業投資項目管理的效能監察工作中最首要的是應該根據高層總部領導所提出的指導思想來展開效能監察工作，具體的指導思想是“圍繞提高企業經濟效益，深入開展效能監察工作”。工作思路可以根據系統控制與項目管理等方面的相關原理，逐步展開具體工作?？偠灾?，建立企業單位投資項目管理的效能監察體制主要包含三個機制與一個制度：

（一）前饋控制機制。投資項目管理效能監察的前饋控制機制，能夠突出重點，嚴格掌控投資項目立項的關卡。圍繞著投資項目管理中的主要突出的問題，并針對其對投資效益關鍵因素的影響，進行投資項目管理的效能監察選項立項工作，有效落實項目的實施工作。在實際工作中對投資立項、執行審計、資金落實、項目結束的綜合效能評估當作投資項目管理的效能工作的重點，尤其是在監察的工作中，要把監察資金的具體使用情況作為效能監察工作的主攻項目，只有抓住管理的關鍵點，才能起到好的效果。

（二）過程控制機制。投資項目管理效能監察的過程控制機制，能夠有效的組織與協調好各個方面的關系，并加強項目執行審計。建立起高效的組織協調機制，負責紀檢監察的部門主動積極的參與效能監察工作的全過程，又可以重點發揮出紀檢監察部門的重要性，通過與相關部門的密切合作，能夠從整體上推動投資項目管理效能的監察工作。想要建立起組織協調機制首先要得到企業內部的審計部門的密切配合與支持。

（三）反饋機制。投資項目管理效能監察的反饋機制，可以準確的評價的內容，引進科學合理的評估手段，綜合評價以及計算出效能指標。效能監察的綜合考評體系主要是運用定性以及定量的方法，來對企業效能監察的項目以及對象，相關的工作人員與工作過程、工作成果進行全面的考核與評價。通常來說，對企業投資項目管理效能監察工作進行全方位的考核評價，所針對的對象主要包括參加效能監察的工作人員、單位與工程子項目這三個層面。效能監察工作評價的主要內容包含有管理效益、社會效益以及經濟效益等。效能監察工作的綜合考核方式有比照法、換算法以及核減法。

（四）基本制度保章。只有建立一個完善的各項規章制度，才能有效的對管理進行查缺補漏工作。對效能監察工作進行綜合的分析與歸類后可以發現，有關投資項目管理中所存在的主要問題，需要通過建立起相對完善的人員管理、資金管理、設備管理制度，并且需要明確科學決策的程序與方法、制定處理應付突發時間的應急方案，相關責任追究制度以及獎罰制度。

除此之外，應該深層認識到，效能監察工作是對管理進行在管理的工作，從一定程度上來講，效能監察工作是對企業更高層次的監督與管理。

二、企業投資項目管理的效能工作中的關鍵

（一）嚴格把守項目立項關。只有嚴格把守項目立項關，才能從根本上做好效能監察的前饋控制工作。當企業投資的項目金額較大、工程的環節比較多、涉及的范圍相對較廣就會容易出現差錯，所以效能監察工作成為重點環節。應適當對工作思路進行調整，逐漸加強事前的防范工作力度，將注重結果的目光轉移到監察的過程，由事后監察堵漏的觀點轉變成事前預防。企業對重要的工程項目進行效能監察工作，應實施決策論證和政策咨詢同時開始，效能監察和工程建設立項同時進行的管理方法，使得工程的施工建設與廉政措施同時開展，把效能監察的關卡轉移到項目立項階段。

（二）搞好專業監督與廉政教育工作。項目的預算工作就是對項目建設期間各種資源的預分配，也是對項目的開展工作做好事先的安排，同時也是確保實現企業的經營目標，是提高企業的整體經濟效益的有效措施。其對企業投資項目的預算管理工作有著十分重要的作用。對投資項目的預算執行過程進行審計以及定期檢查等監督工作，并使其與效能監察中的跟蹤監察與對比分析等具體的監察措施有效結合，就能夠促使項目投資的預算工作徹底落實，有效的堵塞企業投資管理中的漏洞，堅決抵制計劃以外的開支。與具體的審計工作、財務管理相結合，針對企業投資項目的實施情況應主要注意以下幾個要點：第一，應檢查各項資金來源是否符合規定，支出情況是否真實，是否有擅自調整預算開支的情況；第二，對容易發生差錯的部位應重點審計，例如，是否有利用勞務費、材料費等名義變通購置辦公用品、變成帳外資產的問題；第三，是否有成本、收入不入賬從而形成賬外賬的問題發生；

（三）對管理者的業績進行科學的評價。效能監察原本指的是監察機關對國家行政部門、國家公務員以及關鍵行政機關所任命的工作人員的行政效能進行的監察監督工作。其目的是促使行政機關能夠依法行政、高效率、高質量的協調配合，履行職責與義務，防止官僚主義、玩忽職守的現場發生，從而提升行政效能。企業與行政機關不同，經濟效益作為企業的工作核心，企業領導的稱職與否不僅要看是否正直清廉，還應看其是否能為企業帶來效益與為員工某來福利。在對企業的經營者業績進行合理的評價多采取定性的方法，缺少定量的科學方法反映真實情況，所以成立效能監察的工程中應該引進例如層次分析法等管理學中的業績評價方法，從而有效提高效能監察工作的科學性與準確性。

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俗話說：“基礎不牢、地動山搖”。一年來，我們堅持把強化隊伍素質和健全規章制度作為安監執法的重要基礎工作來抓。

1．抓培訓教育，進隊伍伍素質。執法大隊和街道安監中隊成立后，我們針對大多數職員來自各部分，存在執法業務生疏、行政執法意識不夠強等實際，確立了“思想建隊、學習強隊”的工作思路。把加強業務學習作為切進點，堅持抓好執法職員的業務學習和培訓工作，分期分批組織執法職員參加省、市安監局同一培訓，與區勞動局一起組織街道安監中隊和勞監中隊業務知識培訓，重點學習安全生產政策法規、行業安全標準和安全治理技術技能等知識。為進步執法職員的實際工作能力，組織專題研討，召開典型案例分析，對檢查中碰到的疑難題目，及時研究解決題目的有效方式和方法，并注重在實踐中總結經驗，有效地進步了執法職員的行政執法的業務能力。

2.抓制度建設，規范隊伍治理。加強隊伍建設是做好安全生產監管工作的基礎，完善治理制度是依法行政的有效保障。執法大隊6月份成立后，我們重點抓好基礎治理工作，努力實現規范化治理。一是建立崗位責任制。根據工作任務和區域特點，把現有職員分成兩個執法組，明確各組的工作職責，把工作任務分解落實到人。二是制定治理制度。編寫了《天河區安全生產執法監察大隊治理制度匯編》，從法規、職責、標準、程序、治理、紀律以及街道安監中隊建設等八個方面，制定了30多項制度，明確了各個崗位的職責、工作流程、工作紀律、治理規定等。三是建立行政執法責任制。按照行政執法的要求，對涉及安全生產執法的50多個法律、法規進行了梳理，理清了執法大隊主體和執法依據，進一步明確了安全生產的執法范圍。四是建立了值班和投訴制度。執法大隊實行24小時值班，及時處理突發事件，并公然了投訴電話、電子郵箱。今年處理群眾投訴案件8件，對投訴舉報的案件做到件件有查處，宗宗有回復。

通過抓業務學習培訓，抓隊伍和制度建設，執法大隊依法行政和執法監察能力有了明顯的進步，特別是下半年執法大隊職員不論是精神面貌還是工作責任心方面都有明顯變化和加強。在今年的作風建設年中，執法大隊在參加局同一組織學習的基礎上，還認真組織了“十七大”精神和《安監系統工作職員行為規范》、《廣州市行政執法責任追究辦法》，以及治理貿易賄賂工作會議等學習，努力從思想上筑起反腐倡廉的防線。

（二）轉變思路，創新方法，構建安全生產網格化治理

一直以來，安監執法的工作重點都放在事故查處和投訴案件上，形成了安監執法“事后處理”的工作模式?！栋踩a法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》的公布實施，賦予安監執法部分更多的事前監管職責，對安監執法提出了新的更高要求。為適應新變化、新要求，改變被動執法局面，我們提出了執法監察工作要“提前進進、事前防范、全面覆蓋”的工作思路，積極探索適合我區城鄉結合特點的網格化監管模式。一是建立區、街道、社區、企業單位“四級網格治理”模式，從而在縱向上實現對監管空間的分層、分級等全區域治理，使在開展執法監察活動中，對監管層次、監管對象、監管重點等做到一目了然，增強了針對性，最大限度地消除監管中的盲點和空缺點，有效地杜盡了日常巡查的隨意性和盲目性。二是層層負責，責任到組。實行網格化監管，關鍵在于落實責任，只有責任明確，才能真正促進網格化治理的落實。執法大隊將現有職員分成兩個執法組，將監管范圍定為行業監管，形成以大隊管街道中隊、中隊管社區、安全主任管企業的網格化監管模式，實現了層級治理，責任到人。

（三）突出重點，加大重點領域重點行業專項安全檢查

根據工作職責，我們堅持日常巡查和重點檢查相結合，在落實企業安全主體責任上下功夫。今年，重點加強了對高危行業及重大危險源企業的巡查，指導企業排查安全隱患，督促企業落實安全主體責任和安全培訓工作，幫助企業建立和完善各種安全治理制度，現場糾正企業員工的“三違”現象，進一步夯實了企業的安全基礎工作。

1．生產密集型企業專項檢查：派出2640人（次），檢查企業528個，發出整改通知書75份，整改隱患1472條（處），責令停業整改28個。

2．危化品專項檢查：派出538人（次），檢查178個企業，發出限期整改通知書26份，整改隱患300條（處），封閉（取締）5家無證照企業。

3．建筑企業專項檢查：派出345人（次），檢查建筑工地69個，整改隱患126條（處），發出限期整改通知書19份，行政罰款3萬元。

4．開展勞動防護用品專項檢查（20*****一號行動）：派出63人（次），檢查企業11個，整改隱患22條（處），發出限期整改通知書1份。

5．開展小型空調安裝維修企業專項檢查（20*****二號行動）：派出58人（次），檢查小型空調安裝維修企業8個。

6．嚴密組織獵德村拆遷工程的安全監管：根據區政府和局的工作部署，重點加大了對獵德村拆遷工程安全監管工作力度，方仁文局長多次親臨現場指導，并從執法大隊抽調得力職員成立了獵德村拆遷安全監管小組，負責獵德村整體拆遷安全監管工作，堅持天天到工地巡查，雙休日實行輪流值班巡查，共發出責令整改通知書3份，現場糾正違章作業50余人（次），有效地把安全隱患消除在萌芽狀態，確保了獵德村整體改造拆遷施工的安全。

（四）加大執法力度，嚴格執行行政處罰程序

1、嚴格依法行政，文明執法。今年以來，執法大隊到各類企業安全檢查4196人（次），對安全生產違法行為立案7宗，發出責令整改意見書101份，開出現場檢查記錄執法文書511份，現場復查意見書89份，對違法違規的企業處以經濟罰款11.1萬元，其中對?；菲髽I立案4宗，罰款8萬元；建筑企業立案2宗，罰款3萬元；其他企業立案1宗，罰款0.1萬元。執法職員對發生的違法違規案件，在立案審批、調查取證、行政處罰等各個環節都能嚴格執行行政處罰程序，切實做到程序正當和文明執法，受到群眾和來訪者的好評。同時，我們對被處罰的責任單位和個人基本做到行政處罰與法制教育相結合，引導他們認真吸取教訓，切實做好安全生產工作，收到了較好的效果。

2．發揮聯合執法作用，消除安全隱患。我們聯合建設局、交通局、部分街道等單位對轄區建筑、汽車維修企業進行了安全專項檢查，檢查建筑施工企業45家，汽車維修企業48家，并對確以為62家重大危險源的部分企業進行了專項檢查，督促企業嚴格按照法律法規的相關要求對重大危險源進行定期檢測、評估、監控，制定應急救援預案，落實應急救援措施。通過檢查，督促企業整改了不安全隱患，進一步打牢了企業安全生產的基礎工作。

二、存在主要題目

一是部分企業對安全生產工作不夠重視，安全生產治理制度落實不到位，企業在安全生產方面的投進也不足，設施設備缺乏有效的維護保養，事故隱患整改不力，一些特種作業職員未經培訓持證上崗，部分特種設備未經檢測合格就投進使用，給安全生產帶來了新情況、新題目。

二是部分企業安全生產治理有所滑坡，以企業為主體的安全生產責任制沒有真正落實到位，特別是一些改制后的企業，經營者重生產、輕治理，重效益、輕投進，盲目削減安全投進和安全治理職員，日常安全治理氣力薄弱，責任不夠落實，工作不夠到位。

三是企業安全教育不夠落實，從業職員安全生產法律意識比較淡薄。部分企業安全教育只停留在口頭上，做一些表面文章，導致一些負責人、職工安全生產意識淡薄，缺乏安全知識，違章指揮、違章作業、冒險蠻干，是造成事故發生的原因之一。

四是建筑工程發包不規范，發包后監管不力。很多企業對工程發包不規范，工程項目發包前，未對承包單位的安全生產資質進行審查，工程發包后，以包代管的現象比較嚴重。

三、20**年工作計劃

（一）繼續抓好執法監察隊伍建設，提升執法監察效果。繼續加強執法職員的法律、法規及相關業務知識學習，努力進步執法水平，進步履職能力。加強執法職員的作風建設，培養“勤奮敬業，求真務實，雷厲風行，樂于奉獻”的工作作風。指導協助各街道健全安全生產監察中隊責任制，以各街道安委會和安監中隊為依托，督促各街道按照安全生產目標治理責任制的要求，全面落實層級治理責任，形成齊抓共管的執法監察協力，不斷提升執法監察效果。

（二）完善工作機制，健全執法制度。繼續完善督查巡查、隱患整改、情況通報、舉報投訴等項制度,規范執法職員的執法行為，建立完善的安全生產執法體系。

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    一、基本情況

2011年1月1日至2011年12月，我局勞動監察大隊共受理案件191起，其中工傷案件50起，有2起提起行政復議，1起提起行政訴訟；拖欠農民工工資案件138件；拖欠農民工工資案件涉及農民工2000余人，拖欠金額達1482.73萬元，追回1404.2萬元；但經調查核實，大部分為工程款；受理勞資糾紛3件，都得以解決；共下達限期改正指令書200余份；本年度完成勞動用工年檢155戶；勞動用工備案企業95戶，勞動用工備案5200余人；督促企業簽訂勞動合同8000余人，其中新簽5200余人，續簽2800余人;要求13戶建筑業企業繳納民工工資保障金，現共計收取258萬余元,繳納工資保障金的企業在一年來未有拖欠民工工資現象發生，收取的工資保障金未動用發放過。

    二、基本做法

    （一）加強日常巡查工作和專項檢查。

日常巡視工作是勞動保障監察主動執法的重要方式，今年在局領導的大力支持下，全年對35個鄉鎮進行兩次日常巡查及四次專項檢查，深入了解各用人單位的遵守勞動法情況，并通過和用工單位負責人和廣大勞動者座談、調查詢問等方式，認真講解關于國家當前勞動方面的各項法律法規，對有可能造就勞務糾紛的事態時時給予關注。巡查中發現部分企業存在勞資糾紛，但根據調查以排除惡意克扣和拖欠農民工工資的現象。 

    （二）提高對投訴案件的處理效率，切實維護好、保障好農民工的合法權益。監察大隊根據本縣近一年來農民工法律意識增強、投訴增多等情況，建立了案件辦理主辦監察員制度的工作機制，明確職責、細化分工，每個案件主辦監察員對案件的受理、立案、案件辦理和結案的各個環節實行主辦監察員負責制，這樣既杜絕了推委扯皮現象的發生，又提高了工作效率，使每位工作人員在實踐中不斷提高業務水平和辦案能力，并在主辦監察員制度的基礎上，對個別重大案件嚴格實行報請局領導制度和集體討論制度，堅持兩者相結合的工作原則，做到層層把關，人人有責，在執法中抓好受理、立案、調查、取證、處罰、告知、訴證等環節，堅決杜絕野蠻粗暴、吃卡拿要等違紀違法現象發生，堅持公開辦事程序，規范執法行為，做到敢于執法、善于執法、執法必嚴，正確運用法律法規及各種法律文書，確保勞動監察工作有序開展。

    三、下一步工作計劃

    2012年勞動保障監察工作，我們要在完成上級下達的工作目標任務的基礎上，主要做好以下幾個方面的工作：

（一）宣傳教育與行政處罰并舉。針對一些用人單位和勞動者法律意識淡薄，故意侵犯勞動者合法權益行為時有發生情況，我們一方面要加大勞動保障法律法規的宣傳力度，提高宣傳質量，在宣傳的方式和效果上下功夫，真正使國家勞動保障法律法規深入人心，提高企業和勞動者遵守法律法規的自覺性。另一方面依據國家有關法規加大對違法案件的處罰力度，提高勞動保障監察的權威性。

     （二）建立用人單位遵守勞動保障法律法規誠信評價機制。目前，一些用人單位誠信度較差，也是引發勞動關系糾紛的重要因素。因此，我們要推動企業依法建立自我規范、自我約束、自我發展的勞動保障管理模式，增強企業誠信守法的意識，今后我們要逐步大力推行用人單位勞動保障誠信機制和失信懲罰機制，建立企業守法誠信檔案，對有重大違反勞動保障法律法規的行為的用人單位，通過新聞媒體定期向社會公布。通過對用人單位誠信評價制度的施實，使企業達到誠實守信，依法經營，維護好勞動者合法權益的目的。

 （三）完善長效機制，加強對違法行為的源頭治理。今年，國家先后頒布“一法一條例”以及畢節地區人力資源和社會保障局關于印發《畢節地區建筑業企業務工人員工資支付保障金實施辦法（暫行）》的通知的文件精神，我們要抓住國家加強勞動保障法制建設這一有利時機，以國家法律、法規、規章為依據，會同勞動爭議仲裁等相關業務職能科室，從用人單位招用勞動者依法簽訂勞動合同、督促檢查企業建立工資發放制度、繳納工資保障金等用工源頭上入手，完善各種制度，加大對用人單位的監督檢查力度，以減少或杜絕違法案件的發生。

     （四）加強完善農民工工資保障金制度，建立并完善農民工工資保障金監督手段。由于建筑業企業建立農民工工資保障金制度起步晚且步履維艱，對此項工作還缺乏必要的監督手段，農民工工資保障金制度沒有很好的落實。下一步工作要結合本縣具體實際，協調各項目主管部門，盡快建立有效的監督體制，加大力度督促建筑業企業及時足額的繳納農民工工資保障金。 

    （五）繼續完善專案專管，專門負責的制度。為提高勞動保障執法監察的針對性和有效性，在勞動保障系統內部實施專案專管，專門負責制度，以簡化復雜程序，及時為農民工解決問題為重心，充分發揮勞動保障監察的職能作用，推動勞動保障整體工作的向前穩步發展。

    四、2012年度具體工作安排

 為使我縣的勞動保障監察工作再上新臺階，確保2011年勞動保障監察工作目標任務的圓滿完成的基礎上。我縣勞動保障監察大隊2012年度具體工作安排如下：

一是把勞動保障監察工作量化、細化，督促各項工作上臺階、上水平；

二是加大宣傳力度，充分發揮新聞媒體的作用，宣傳勞動保障法律、法規，營造良好的社會氛圍；

三是加強督查，務求實效。對省廳和地區部署的專項檢查活動，要深入各鄉鎮和相關企業督促檢查，保證工作落到實處，防止棚架現象發生；

篇（10）

一、上半年主要工作回顧

半年來，我局工作在區委、區政府的正確領導和街道、舊村辦的大力支持下，以切實做好舊村改造工作為重點，堅持保護與利用、服務與管理并舉的原則，較好地完成了各項工作任務。

1、全力以赴做好舊村改造拆遷工作

我拆遷分部于XX年12月底對段塘街道吳家村實施舊村改造，改造范圍包括孫家邊、吳家邊、后周漕、官莊、興新、秦家財，共有拆遷戶413戶，至今共簽訂協議356戶，簽訂率86%。XX年4月初，對望春街道勝豐村舊村改造范圍包括鐵路以西的老灣、黃家灣、沈家村、林家邊部分實施舊村改造，共有拆遷戶263戶，至今共簽訂協議228戶，簽訂率87%。

主要做法：一是建立組織、分工負責制，兩街道分別成立了協調小組。二是建立工作例會制，遇到情況共同商定。三是建立目標責任制及考核獎懲辦法，積極推進拆遷簽約進程。

2、認真部署推進土地執法監察工作

上半年土地執法監察工作已結案4件，其中已恢復耕地原狀10畝；作經濟罰款的2件，計19畝；退還耕地1件，計1.5畝。已調查立案違章建筑21起，計67間1760平方米，其中已拆除3間計41.8平方米。加強節日巡查和每周二的例行巡查。

3、努力推動地籍管理工作上新臺階。

一是設立西郊、段塘登記發證窗口，縮短了辦證時間，加強了農村集體土地使用權的登記發證工作。二是配備業務能力較強的工作人員嚴把土地登記關口，層層落實責任制。地籍管理兩個窗口共發放土地證書270本，專門配備了業務能力較強的人員嚴把土地登記關口。三是做好土地登記檔案管理，積極推進地籍信息化建設。四是配合市局做好土地利用現狀調查驗收成果得核工作，積極推進數字化地籍測繪工作。五是做好被拆遷單位權屬證明出具工作和糾紛調處工作。

4、積極貫徹《條例》，切實做好工作

按照上級要求，及時做好群眾的來信來訪處理工作和市、區兩代會、市黨代會期間的維穩工作。上半年，共處理群眾來信來訪7起，為化解矛盾、維護社會穩定、及時制止和查處違法用地事件起到了積極的作用。從內容上看，主要反映農村個人違法用地違章建房和農村村民房屋拆遷安置補償問題。對于這些案件，我們按照區委區府和市局的要求，都及時地調查處理、回復，從而為化解矛盾、維護社會穩定以及及時制止、查處違法用地發揮了積極的作用。

5、配合協助有關部門，做好甬臺溫鐵路籌建前期工作

設在我局的甬臺溫鐵路海曙段籌建辦公室積極配合協助有關部門，做好這項全國重點建設工程的前期工作。一是完成鐵路兩旁綠化帶的遷移工作；二是完成了鐵路沿線居民區榮安佳境小區的圍墻推進工作；三是完成南塘河擴建工程中雙圓集團部分房子的拆遷工作，已完成80平方米；四是對鐵路建設中紅線范圍內的拆遷地帶做了上門調查、實地勘測工作，并準備在6月底進場與拆遷戶簽訂協議書；五是協助鐵路施工單位解決配電房、職工臨時宿舍、地下管道勘測等問題；六是配合街道、社區做好鐵路沿線居民和拆遷戶的思想工作。

存在的問題和矛盾

主要體現在舊村改造工作中的拆遷方面:①部分拆遷戶、特別是被拆房屋質量比較好的，住戶要求增加補償標準；②個別拆遷戶對認定的合法面積有爭議；③部分外來種田戶要求享受村民住房解困政策；④個別外來買房戶要求增加安置房購買面積。

二、下半年主要工作打算

1、繼續做好舊村改造拆遷、安置工作

徐家漕安置房將于7月份進行安置房的抽簽定位，前豐安置房建設仍在抓緊建設中，新星安置房將在年終交付使用。在舊村改造方面，接下去我們要做好以下幾項工作：一是繼續抓緊吳家、勝豐兩村的簽約工作。二是積極配合市局做好今年現已交付的徐家漕、前豐及將要交付的新星等安置房抽簽定位工作。三是擬定將要實施的雙楊、聯豐兩村拆遷改造工作方案和前期準備工作。

2、不斷推進土地監察執法工作

繼續加強土地政策法規的宣傳力度和動態巡查，建立健全土地監察信息員網絡，努力提高辦案質量。以耕地、曬場、道路和村內空閑地上搭建的違章建筑為整治重點，進一步遏止農村村民違法用地亂搭亂建的歪風。

3、進一步完善地籍登記管理等基礎工作

篇（11）

20*年，在市住房和城鄉建設委員會黨組領導下，執法大隊以“對全市房地產業違法、違規行為進行監督、查處和糾正，整治和規范房地產市場秩序”為己任，堅持公正、公開、高效的執法理念，嚴厲打擊房地產相關行業的違法行為。全年累計查處各類案件264起，較去年同期增長了30％，答復市民論壇1起，件15起，行風熱線2起，市長信箱2起，調解關于鄰里物業方面的糾紛8起，為我市房地產業和城鄉大建設作出了一定的貢獻。

二、20*年工作思路

20*年，在住房城建委的領導下，執法大隊將以更加飽滿的熱情投入到住房和城鄉建設工作中去，圍繞委中心工作，一切從大局出發，努力做好本職工作，具體包括：

（一）強化違章裝修監察，保障居民住房安全

眾所周知，住宅裝飾裝飾與人民群眾生活和安全息息相關，由裝飾裝修引發的安全問題時一有發生，一些住戶違反國家法律法規，擅自改變房屋使用功能和破壞房屋結構，特別是在汶川地震遭受破壞的建筑中尤為突出，這直接關系到人民生命財產安全，也關系到社會穩定和社會主義和諧社會的構建。為此，住房和城鄉建設部專門發出了《關于進一步加強住宅裝飾裝修管理的通知》（建質〔20*〕133號），要求提高此類問題的思想認識，切實維護人民生命財產安全。

在我市，違章裝修現象顯得尤為嚴重，20*年查處此類案件246起，較去年同期增長28%，隨著居民生活質量的逐步提高，將呈逐年上升趨勢。執法大隊每位監察員將時刻謹記“安全問題高于一切”，肩負著查處全市違章裝修行為，保障全市人民住房安全的重任，依據《住宅室內裝飾裝修管理辦法》（建設部110號令），參照《關于進一步加強住宅裝飾裝修管理的通知》（建質〔20*〕133號），采取有效措施，嚴格裝修開工申報制度，充分調動物業服務企業等住宅管理單位、居委會和業主參與監督的積極性，逐步形成各方力量共同參與、配合的聯動監督機制，嚴格執行《*市規范行政自由裁量權暫行規定》（*市人民政府令第44號），實行“服務-教育-整改-處罰”四步工作法，對涉及公共安全的違章裝修行為，在法定幅度內從重處罰，以此來杜絕違章裝修行為。

隨著我市“一城三區，一主兩副”的城市框架逐步拉開，執法監察大隊的執法范圍也在逐步擴大，但就目前的執法裝備而言，與所承擔的管理面不相符，僅有的調查取證裝備和車輛無法滿足當前執法工作量，亟需加強執法力量，充實執法裝備。

（二）整頓違規銷售和交易行為，維護房地產市場秩序

嚴厲打擊房地產市場違規銷售和非法交易行為，以網上登記備案為切入點，變被動接受舉報為主動出擊調查，對房地產開發企業多種渠道公開或不公開地在未取得商品房預銷售許可證，就收取或變相收取定金等違法行為進行查處，此類違法行為具有一定的隱蔽性，我大隊將在合法的前提下，采取各種手段收集證據，嚴格執行案件辦理的法定程序，講究辦案技巧，對擾亂我市房地產交易秩序的行為予以嚴厲查處，給我市居民提供一個良好、放心的購房環境，以此來促進我市房地產的持續發展，帶動我市經濟發展。

（三）規范小區物業管理，為構建和諧社區提供保障

全面負責全市物業管理監察工作，對物業管理企業超越資質等級承接業務、挪用專項維修基金、擅自改變物業管理用房的用途、“只管收費，不管服務”，對建設單位擅自處分屬于業主的物業公共部位、共用設施、不按規定擅自采取協議方式選聘物業公司等侵害廣大業主利益的行為予以嚴厲查處。