緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇政協工作報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

我受政協XX區第X屆委員會常務委員會的委托，向大會報告五年來的提案工作，請予審議，并請參會的各位同志提出意見。

一、過去五年提案工作回顧

區政協X屆一次會議以來，廣大政協委員、政協各參加單位和專門委員會以高度的政治責任感和使命感，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅奮斗目標，緊扣區委、區政府的中心工作和群眾普遍關心的熱點、難點問題，充分運用提案履行職能、建言獻策;為豐富協商民主實踐、推進協商民主進程、提高協商民主效果發揮了積極作用;為促進全區經濟發展、政治民主、社會和諧、文化繁榮、生態健康作出了重要貢獻。

(一)提案撰寫數量逐年增加，嚴肅性、科學性和全面性越來越顯現。五年來，共收到提案X件，比上屆增加X件，增長X%。經提案委員會審查，立案X件，占X%。確定重點提案X件，占X%。其中，聯名提案X件，占X%;委員個人提案X件，占X%;按建議或并案處理提案X件，占X%。提案(立案)內容屬于經濟發展方面X件，占X%;城市建設和管理方面X件，占X%;公安、交通安全、公共衛生、文化旅游、教育、民政、群眾生活方面X件，占X%;其它方面X件，占X%。這些提案大多數都順應當前經濟社會的發展規律，緊扣區委、區政府的工作中心、工作重點，以及轄區群眾關注的熱點難點問題，經過調研、反復斟酌而提出來的，在選題、分析問題和提出建議等方面都較好地體現了提案具備的嚴肅性、科學性和可行性要求，體現了提案者較高的政治責任感、履職能力和水平，整體質量較高。

(二)提案辦理質量不斷提高，提案落實率、委員滿意度大幅度提升。五年來，各承辦單位不斷改進工作、提高辦理質量，立案的X件提案不僅100%得到了辦理答復，落實率和滿意度明顯提高。提案所提問題已經得到解決或基本解決的X件，占X%;被采納并列入計劃仍在組織實施的X件,占X%;因條件所限暫不能解決的X件，占X%。對未被采納的提案，有關承辦單位都向提案人做了解釋說明，有的作為一般意見轉送有關部門，有的則委托市政協委員向市政協提出反映，此舉得到了委員的充分肯定和理解。

(三)提案載體效能充分發揮，對全區經濟和社會事業發展促進作用明顯。X屆政協提案工作，在區委、區政府的高度重視和大力支持下，不斷充實完善履行職能的各項制度，形成了調研、視察、提案辦理等一系列經常性工作程序;堅持服務大局與凝聚力量相結合，堅持調研與促進成果轉化相結合，以提案為載體，強化凈言、獻策、履職建設。五年來、經過委員們的共同努力以及提案工作者和承辦單位的辛勤工作，提案工作呈現出質量和辦理成效不斷提升的良好態勢，成為區委、區政府了解社情民意的重要渠道，聯系社會各界的集聚平臺，較好地發揮了政治協商、民主監督、參政議政職能，對我區經濟和社會事業的發展起到了很好的促進作用。

1.圍繞中心、積極履職。五年來，委員們圍繞發展規劃，關注發展、服務大局意識不斷提升，在優化經濟發展環境，加快城鄉一體化建設，加大中小企業扶持力度，促進科研成果就地轉化，完善招商引資政策，發展工業旅游等方面提出了寶貴的意見和建議，有不少提案被相關部門采納落實后，產生了較好的經濟效益和社會效益。如《關于加快老工業基地振興轉型的建議》《關于加快科技成果轉化的建議》《關于社會養老問題的建議》《關于搭建中小企業信息服務平臺的提案》、《關于加快城市棚戶區改造的提案》《關于實現義務教育均衡發展的提案》等，所提意見和建議符合我區區域經濟社會發展的實際,與我區的工作重心不謀而合，提案一經提出便被采納，收到了積極效果。

2.緊扣熱點、突出重點。民生是本、民意是天。五年來，政協始終圍繞群眾反映的熱點，黨委、政府關注的重點開展提案工作。據統計，反映舊城改造、城市建設、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委員關注，占總數的X%。區委、區政府和承辦單位非常重視，想方設法給予辦理和落實。五年來，累計投入資金X億元，完成城中村、棚戶區改造X萬平方米，使X萬余戶家庭住房條件得到改善;加大教育經費保障，總計投入X億元興教惠民，有效解決了大班額問題;公共衛生和醫療服務體系不斷完善，基本公共衛生服務經費從2010年人均X元提高到了人均X元;城市精細化管理得到有效落實，實施X余項區屬道路升級改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居環境得到較大改觀;全面開展生態園林綠化提升工程，新增公共綠地面積X萬平方米，全區綠化覆蓋率達到X%,人均綠地面積X平方米;“十大民生實事”辦理工作，被XX市人民政府授予“2019年度十大民生實事辦理工作先進單位”。

3.服從大局、聚焦難點。發展是第一要務，這五年既是經濟發展的戰略機遇期，也是矛盾凸顯期。面對機遇和挑戰，委員們急政府所思為己任，積極諫言獻策。XXX、XXX委員提出的《關于加快產學研推廣應用的提案》，科技局在辦理時，積極爭取政策性資金，先后幫助X家企業成功申報X年國家中小企業創新基金;在此基礎上大力實施科技創新，在全區建成市級以上研發中心X個，企業申請專利X件，申請量及財政資助金額均居全市首位。X等委員提出的《關于加快城市棚戶區改造的提案》，區政府高度重視，穩步推進舊城棚戶區和城中村改造，累計完成征遷面積X萬平方米，安置房開工面積X萬平方米，完成投資X億元;同時，為棚戶區改造一期等X個棚戶區改造項目爭取國開行政策性資金X億元。根據《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持的提案》，為扶持實體經濟企業轉型升級，我區先后幫助轄區企業申報項目X余批次，爭取上級資金X萬元,幫助轄區企業使用市還貸周轉金X筆、累計金額X元。依據《關于完善社區養老日間照料中心服務設施的提案》，區民政局探索完善了居家養老和社區日間照料服務新模式，成立了XX區養老服務中心，建立了X個社區日間照料中心，新建X個社區養老服務中心，累計服務老人X萬余人次，醫養結合養老服務模式得到省、市肯定，該模式被省政府評定為全省養老服務社會化示范區。圍繞加快經濟發展方式這一主線，五年來，提案(立案)X件、占整個提案數量的X%。這些貼切實際的提案在實踐運用中，均產生了良好的社會效果。

二、X屆政協提案工作的主要做法和體會

五年來，X屆政協常委會堅持“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”的提案工作方針，堅持協商辦理理念，在提高提案質量、辦理質量和服務質量等方面進行了積極探索，實現了X屆常委會提出的“提案上質量，辦理上水平，服務上臺階”的提案工作目標。

(一)求準求實，堅持開門納諫。為使委員更好地履行職能，常委會在X屆政協開局之年舉辦了新委員培訓班，對新委員進行“如何當好政協委員”培訓，著重解決委員尤其是新委員“提案怎么寫”的問題;區政府每年下發《關于認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作的通知》，堅持實行會審和復審兩者結合的宙核制;為切實提高委員的履職能力，在組織委員參加專題培訓、調研視察、情況通報、學習講座、協商座談的基礎上，堅持面向黨政部門征求選題意見、面向社會征集議案線索;堅持發揮黨派團體、界別小組的人才優勢和政協專委會的基礎作用，緊扣全區中心工作，精心設計、精確定位、精細組織、精準辦理;堅持“一對一”協商、對口協商、集中協商、專題協商、聯合協商相結合。實踐證明，這種運作模式，有效的提升了提案的針對性和精準性，質量明顯提高，普遍受到承辦單位的肯定和好評。

(二)開誠布公、堅持溝通協商。區政協常委會高度重視提案工作，把提案辦理協商作為提案落實的主要方式，以擴大參與、突出重點、講求實效為目標，積極推動提案整體辦理、重點難點提案的落實工作。

     一是主席會議重大提案重點協商。區政協主席會議堅持每年圍繞區經濟社會發展重點和年中任務“雙過半”完成情況進行專題提案協商，同時就提案辦理中的重點難點問題及時與區委、區政府主要領導溝通協商，推動重大、重點、重要提案的辦理落實;先后召開重大提案協商會X次，分別就“關于建立產學研軍融合發展基金的提案”，“關于振興老工業基地促進積極快速增長的提案”等進行重點協商，為區領導科學決策提供有效參考服務。

   二是專委會重要提案對口協商。大力推動以專委會為基礎、以轉化提案成果為重點的對口協商，各專委會先后與X個部門開展對口協商X余次，組織委員參與活動X余人次，形成有價值的調研報告X篇，對相關部門的工作落實起到了重要咨詢服務和推動作用。

   三是活動小組疑難提案界別協商。積極探索發揮界別作用的途徑和方式，完善工作機制、突出界別特色，使得提案針對性更加精準。在五個專委會的基礎上，建立了X個委員活動小組，積極組織活動小組開展“深入基層、了解社情民意"活動，為開展提案辦理協商進行了有益探索。據統計，圍繞經濟發展、城市建設和管理、教育、社會保障等八個方面的重點、難點提案，X屆政協先后召開重點提案促辦會X余次，就《關于完善社區養老日間照料中心服務設施》、《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持》、《關于利用XX閑置廠房引進和發展文化產業》等重點提案進行協商促辦，使所涉提案均得到了有效解決。2019年，人民政協報對我區“關于提高精準扶貧助困工作”提案辦理的經驗和做法進行了報道。

(三)強化領導，堅持聯合督辦。圍繞全區中心工作和群眾普遍關注的熱點、難點問題，堅持會間聯合審查擬辦、會后聯合集中交辦、年中聯合督辦，重點跟蹤催辦，初步形成了聯合辦理、整體推進、協調高效的工作機制;一是嚴把審查立案關。全會期間，對案由不清、建議不明、格式不規范的提案，及時與委員溝通并進行調整完善，確保了提案的質量;二是建立了嚴密的提案移交制度，規定提案辦理答復的時限，避免了提案辦理中推諉、拖延等現象;三是制定了辦理答復提案與委員見面制度，溝通了委員與承辦單位的聯系，促進了提案的落實;四是嚴把辦理質量關。提案辦理答復后，提案委及時進行審查，對一些辦理不認真，馬虎應付的復文，及時退回承辦單位重新辦理，對委員反饋不滿意的督促承辦單位整改;五是建立座談會與現場視察制度。通過通報辦理情況，組織相關委員到所提問題的現場視察，促進提案辦理工作由答復型向落實型延伸;六是建立了評比獎勵制度，每年全會期間及時總結推廣提案辦理工作經驗，做好評先、表彰，極大地調動了委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。

各位委員、同志們。X屆區政協提案工作取得的成效，得益于區委、區政府、各承辦單位的高度重視和大力支持，得益于廣大政協委員和提案各參加單位、政協各專門委員會的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表XX區政協第X屆委員會常務委員會向所有關心、支持和參與提案工作的各位委員、各級領導和同志們表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，X屆區政協在提案工作中雖然做了一些積極而有益的探索，但還是有一些不足和需要改進的問題：一是高質量的精品提案還不多;二是個別單位對提案辦理的重視程度還不高，仍存在重答復、輕落實的現象;三是提案工作的落實、跟蹤和反饋機制還需進一步完善等。

三、今后五年提案工作建議

今后五年，提案工作要全面貫徹市委、區委全會、經濟工作會議部署要求，把握新形勢、適應新常態，更好地發揮政協提案在促進我區經濟、政治、文化和社會建設中的積極作用。

(一)強化提案責任意識，提升提案工作水平。要進一步加強對提案工作的領導，始終把提案工作作為政協全局工作的重要環節和政治責任來抓;要圍繞轄區重點工程、重點項目，組織好委員開展視察協商，引導委員深入調研，精準選題;要進一步強化責任意識，真正把反映民意、集中民智、作為自己的神圣使命和履行職責的政治責任;要積極做好聯絡服務工作，為承辦單位與提案委員在辦前、辦中、辦后“三溝通”提供優質服務;要主動走訪協調，堅持提案交辦后的走訪、溝通，幫助協調辦理中的有關問題;要主動營造氛圍，充分運用網絡、報紙、媒體等多種途徑，宣傳提案工作，營造社會廣泛關注、積極參與、大力支持的提案工作良好氛圍。

(二)強化參政議政意識，提高提案工作質量。提案數量反映政協參政議政的積極性，提案質量反映政協參政議政的水平。因此，要正確處理提案數量與質量的關系，樹立精品意識，以質量求發展。要拓寬委員知情知政渠道，促使委員圍繞中心工作，從全局著眼，從實處入手，精心打造質量高、作用大、影響大的“精品”提案;要通過“XX新聞”、網絡、微信公眾號等平臺，將黨委、政府的中心工作、區政協的重要工作定期，提高委員的知情度、知政度，為委員撰寫出高質量提案提供保障;制定《關于進一步提高提案質量的意見》，建立完善提案審查工作制度，不斷細化審查立案標準和強化審查工作，把好立案關，保證提案質量。

(三)強化提案全局意識，注重提案工作實效。圍繞區委、區政府中心工作，抓住提案辦理這個核心，發揮政協的整體優勢，強化提辦對接，綜合協調，使提案工作與委員視察工作、專門委員會工作、反映社情民意工作等有機結合起來;加大督辦力度，對同類提案開展聯合集中協商辦理;對確定的重點提案，加大重點督辦協商面;對多次提出仍不能辦理落實的提案，組織力量專項督辦;對需跨年度辦理的提案建立臺賬，實施有效跟蹤督辦;切實把提案辦理協商貫穿于提案辦理全過程，提高辦理實效。

篇（2）

一、有效促進黨和政府科學民主依法決策

報告中談到，一年來，政協常委會認真貫徹中央決策部署，把保持經濟平穩較快發展作為履行職能的首要任務，密切關注國際金融危機發展態勢和國內經濟運行情況，加強動態研究，努力增強建言獻策的主動性、預見性、針對性，有效地促進黨和政府科學民主依法決策。

具體做法：圍繞“著力擴大國內需求，保持經濟平穩較快發展”、“加快發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力”等議題，召開專題議政性常委會議、專題協商會，多次舉辦經濟形勢分析會。

委員們提出，應充分發揮積極財政政策和適度寬松貨幣政策的綜合效應，著力擴大內需和穩定外需，以政府投資帶動社會投資，強化科技支撐，扶持中小企業發展，加快推進小城鎮建設，創新發展中小金融體系，大力發展文化創意產業，積極培育戰略性新興產業。這些意見和建議，為黨和政府完善宏觀經濟政策提供了重要參考。

成果：選取經濟發展中的重大課題深入調查研究，積極議政建言。一年來，共開展專題調研53項，組織常委、委員視察、考察團13個，立案并交辦提案1800多件。

關注促進民生改善維護社會和諧穩定

厚民生才能聚民心，順民意才能保民安。人民政協心系國事、情牽民生，積極協助黨和政府做好保障和改善民生的工作。一年來，人民政協高度關注和促進民生改善，維護社會和諧穩定。

具體做法：重點圍繞高校畢業生和農民工就業、國際金融危機對職工權益影響等問題深入調研，提出將積極就業政策向鄉鎮和農村延伸，建立覆蓋農民工的社會保障體系，建議吸納就業容量大的勞動密集型產業園區等建議，許多轉化為黨和政府的決策。

二、積極引導政協委員中的非公有制經濟人士不裁員、不減薪、不欠薪，為穩定就業作出貢獻。

1、圍繞制定社會事業協調發展政策措施，深化收入分配體制改革，加快保障性住房建設，發展文化產業和職業教育，完善基本醫療衛生制度，殘疾人權益保障，汶川地震災區災后恢復重建等重要問題，提出了許多有見解、有分量的意見和建議。

2、著力協調關系、化解矛盾，開展建立健全非正常上訪終結機制、志愿服務與和諧社會建設的調研，研討新形勢下的社會和諧與穩定問題，妥善處理政協委員、統一戰線成員和各界群眾來信來訪。

3、圍繞民族區域自治法貫徹實施，加快少數民族自治州發展，宗教教職人員生活和社會保障，散雜居和城市民族工作，藏醫藏藥事業和水利水電事業發展等問題，深入考察調研，為改善少數民族群眾生產生活條件出實招、辦實事。

成果：全年編報社情民意信息267期，反映意見和建議1435條，提出相關提案1900多件，為促進社會和諧穩定作出了積極努力。

三、發揮優勢促進海內外同胞關系和諧發展

一年來，全國政協認真學習貫徹同志在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年座談會上的重要講話精神，把握兩岸關系和平發展主題，發揮人民政協獨特優勢，推動兩岸同胞大交流，促進兩岸各界大合作。

具體做法：以政協委員為主體，以河洛文化、書畫藝術、京昆藝術、媽祖文化、黃埔精神為紐帶，赴臺舉辦展覽、演出、研討等文化交流活動，開展與臺灣有關團體互訪活動，增進臺灣同胞對中華民族和中華文化的認同。

1、在香港、澳門成功舉辦中國戲劇藝術傳承與發展論壇、慶祝祖國十周年書畫展、“人民政協成立60周年光輝歷程和重要啟示”講座等活動。

2、開展加強粵港合作專題調研，所提建議受到有關方面高度重視。

篇（3）

3月19日至30日，由市政協各位主席帶隊，組織50多名各界別省、市政協委員，分五組，輕車簡從，分別深入到我市19個縣（市）區和經濟開發區、馬頭工業城，對129家入統以上的工業、農業和產業化龍頭、商貿流通、建筑業等民營企業，特別是市、縣重點扶持的民營企業和政協委員領辦企業進行了專題走訪。走訪組深入企業生產現場，向企業負責人和員工實地了解生產和經營情況，與各縣區黨政負責同志、企業家代表和駐各縣區的市政協委員，就企業目前生產運行和經營管理情況、應對當前危機的有關舉措和今后發展思路進行了座談和探討。

在走訪過程中，走訪各組主要做了六個方面的工作：一是宣講政策、提振信心。向企業廣泛宣講中央和省委、省政府，市委、市政府對克服當前困難、增強發展信心方面的一些政策措施、經濟信息，提振企業戰勝困難、用好機遇、創新發展的信心和決心。二是服務企業、幫解難題。力所能及的為企業提供法律咨詢、信息溝通、技術支持等方面的幫助和服務，特別是在幫助企業開拓市場、搞好銀企對接等方面，千方百計發揮作用。三是了解實情、反映民意。深入了解、廣泛收集企業和基層群眾反映強烈、亟待解決的問題，以反映社情民意、提案等方式，積極向有關部門及時反饋，呼吁、督促問題的妥善解決。四是集思廣益、建言獻策。圍繞增強企業創新能力，加快調整產業結構，破解資金、人才等發展要素制約方面，提出了一些有針對性和可操作性的意見建議。五是發現典型、總結經驗。在走訪中發現了一批政協委員領辦企業中落實中央和省、市委決策部署到位，開工積極，生產和經營效益良好，保就業、不裁員，在行業內具有一定影響和帶動力的典型企業，其共同特點是危機面前有信心、沖擊面前有能力、壓力面前有辦法，我們通過政協刊物、信息、網絡等渠道，積極宣傳推廣他們的經營思路和發展經驗，進一步提振企業的發展信心，激發企業的創業熱情。六是推動落實、指導工作。就各縣（市）區政協、市政協駐縣（市）區委員活動組和政協委員進一步落實全市“項目攻堅年、企業服務年、作風建設年”活動要求，切實轉變作風，履行政協職能，提出了明確的指導意見，并對各縣（市）區政協和市政協委員活動組深入企業開展多種形式的幫服工作，進行了督導和調度。

走訪組積極發揮政協委員人才濟濟、聯系面廣的優勢，走訪中力所能及地幫助企業解決一些具體難題，為企業發展獻計出力。在貸款融資方面，積極幫助30家民企向民生銀行、中信銀行申請融資項目，其中，華新天然氣有限公司等五家民企貸款2000多萬的項目已達成融資意向，明芳鋼鐵、鴻泰泵業和晨光色素集團等企業的融資項目正在落實中。在企業用地方面，按照國家和省、市政策要求，督促有關部門短時間內解決了磁縣林坦工業園幾家企業的土地使用和春風小區二期項目建設征地動遷問題。在法律援助方面，向天逸皮草有限公司等企業提供股權置換、商標品牌保護等方面的法律咨詢服務，向企業發放相關法律材料500余份。同時，組織省、市政協委員中的法律專家為企業開展“四免費”服務，即：免費為企業做法律“體檢”、免費為企業進行法律培訓、免費為企業解析法律案件、免費為企業培養一名法律明白人，受到民企普遍歡迎。在審批幫辦方面，積極協助民企搞好行政審批中有關問題的政策咨詢，并幫助企業辦理經營項目審批、產品認證、房產登記等相關手續。在生產建設方面，幫助**煤焦化股份有限公司協調解決其生產原料——煤焦油供應不足問題，聯系有關單位幫助新丹海綿鐵項目和宏凌無縫鋼管公司盡快解決生產建設用電問題。

二、各縣（市）區大力發展民營企業的主要經驗和成效

走訪組所到之處，一方面，深深感到各縣（市）區在貫徹落實市委決策部署和“三個年”活動要求方面，思想到位、措施得力、行動迅捷。如武安制定了領導對口幫扶企業制度，大力扶持民企創業發展；叢臺區組建了專門面向民營經濟的綜合服務大廳，提高審批成效；曲周縣開展企業信用評價，積極推進信用環境建設；復興區的企業工商注冊費由區財政承擔，并拿出200萬元財政資金引導企業技術改造；涉縣成立項目審批代辦服務中心，對重點民營企業實行掛牌保護和政策傾斜；魏縣建立完善生產要素協調保障和應急聯動機制，設立為企業服務專線；肥鄉縣定期創業指導項目，免費提供創業技能培訓和法律援助等等。另一方面，深深感到中央、省市委、市政府出臺的一系列應對危機的政策措施，在落實過程中已顯現積極作用，各縣（市）區“保投資、保增長”的發展勢頭強勁。如邯鄲縣民營經濟發展呈現企 三、當前民營企業發展狀況及存在的主要問題和困難

通過走訪了解和座談，我們感覺金融危機的蔓延，已經使我市民營經濟發展受到一定沖擊，發展速度放緩，效益有所下滑，對經濟運行造成了不利影響。但在種種不利因素面前，我市民營企業克服諸多不利因素，積極應對新情況、新變化，化危為機，克難求進，奮力拼搏，發展態勢良好。總體上呈現“三大三小”：出口型企業影響大，內向型企業影響小；紡織、服裝等勞動密集型企業影響大，高新技術企業影響小；冶金、化工企業影響大，產業化龍頭企業影響小。同時，我們發現影響民營企業特別是中小企業發展的因素有很多，既有外部因素影響，也有自身因素束縛，多種困難和因素相互交織。主要有以下幾個方面：

一是經濟運行面臨形勢依然嚴峻。隨著國家擴大內需、加大投資等一系列經濟刺激政策效應的逐步顯現，市場信心逐步恢復，對我市以鋼鐵、煤炭、電力、裝備制造為主的工業發展帶來了新的機遇，使全市經濟運行出現了一些好的苗頭和跡象。但受國際經濟危機繼續蔓延、經濟下行壓力加大影響，前景尚不明朗，形勢依然嚴峻，特別是市場需求不足，價格波動較大，終端消費乏力，市場弱勢格局近期難有大的改觀，對工業運行的潛在不利影響有所加大，應謹慎對待。例如，近期鋼鐵價格短期內由升轉降，表明市場仍處于調整期，真正的回暖穩定尚需時日；部分企業產品銷售不暢，訂單減少，價格走低擠壓利潤空間，庫存潛虧釋放等多種因素將制約即期工業生產和效益。

二是資金和土地瓶頸問題仍然十分突出。融資困難和土地制約是當前民營和中小企業面臨的最主要、最棘手的問題。有以下幾方面：國有商業銀行與農村信用合作銀行更多的傾向把大企業、大集團作為放貸目標，而對民營中小企業惜貸，使大多數民營企業融資渠道狹窄、獲得銀行信貸支持比例低、融資成本高；多數金融機構未在東部縣設立分支機構，且只收不貸，或多收少貸，很難滿足中小民營企業擴大再生產以及技術開發對資金的需求；隨著國家土地政策的嚴格控制和項目建設的快速推進，現有土地已難以滿足民營企業迅速增長的用地需求，“有項目無地”、“項目等土地”已成為普遍存在現象，企業擴大再生產也受到很大限制；土地使用手續審批辦證時間長，致使企業發展受阻，投資商信心受挫。

三是節能減排指標缺乏分類指導。東部農業縣原先工業企業較少，相對的污染排放總量就有限，現在隨著項目建設和企業擴大規模，在節能減排政策性指標上沒有實行分類指導、區別對待，還根據原先的工業企業污染排放基礎，確定現在的節能減排指標，對東部農業縣部分項目建設和企業發展影響較大。比如，2008年10月份至2009年元月份，臨漳縣多數碳素加工、冶煉鑄造民營企業受金融危機和節能減排政策的雙重影響出現關停狀態。

四是管理和技術型人才缺乏。從這次走訪看，由于經營規模、管理方式、職業發展、工作環境和福利保障等多方面原因，民營企業難以引進高層次管理和技術型人才，且輕易不來，來了留不住，造成職工總體素質不高，高學歷和高職稱比例偏低。例如走訪的紡織服裝、加工制造等大部分企業中，具有中級以上職稱的技術型人才不到在崗人數的10％，高層次管理人才不到企業在崗人數的3％，有的企業目前還是家族化管理，這最終導致企業管理模式落后、工藝水平較低，綜合競爭力弱。

五是創新意識和能力不強。與市場需求和競爭對手相比，我市民營企業的總體技術創新能力不強，技術進步緩慢，技術裝備或工藝達國際先進水平或國內領先水平的較少，在人才、資金、技術的孵化與市場化等方面都相對薄弱。造成這種情況的主要原因：企業的科技創新人員和設施等力量偏弱，創新型人才緊缺；創新意識淡薄，沒有完整的、與市場形勢發展相配套的研發計劃；受市場和資金的雙重制約，大多數民營中小企業都處于維持生存狀態，創新機制不完善，導致產品結構單一、附加值偏低。

六是發展環境有待進一步優化。近年來我市各級黨委政府在優化經濟發展環境方面做了大量工作，投資環境總體在明顯改善，但隨著形勢的變化和保持經濟平穩較快發展的要求，仍然存在一些問題，廣大投資者和企業家主要對審批環節多、周期長、效率低、收費高等問題反映較多，希望進一步簡化涉及企業發展的審批程序和手續，提高職能部門為企業服務的效率。

四、意見和建議

通過深入了解情況和座談研討，走訪組的省、市政協委員針對我市民營經濟發展和企業運行，并結合市委、市政府“保投資、保增長”的一系列決策部署，從堅定信心促增長、拓寬渠道促融資、強化措施促創業、轉變作風促發展等方面，提出了不少可行性的意見和建議，主要有以下幾個方面：

1、堅定發展信心，力保經濟增長。雖然全球性金融危機和經濟下行壓力對邯鄲的影響是客觀存在的，但并不是不能克服和應對的，如果應對得當，就可以化被動為主動、變挑戰為機遇。目前來說，信心就是精神支柱，信心就是機遇，信心就是辦法，信心就是生產力，信心就是保增長。因此，一是密切關注中央和省各項宏觀調控政策的新變化，搶抓國家和省出臺產業調整和振興規劃的新機遇，化壓力為動力，化不利因素為有利條件，把潛在的政策機遇轉化為發展的實際成果。二是全市上下進一步營造氛圍，加大輿論宣傳力度，特別是宣傳民營企業攻堅克難、搶抓機遇、奮力拼搏的典型。三是完善改進民營經濟工作推進機制，加強民營企業協會建設，定期或不定期召開一些民營經濟發展情況交流觀摩會，使民營企業家相互交流發展經驗，共謀克服困難、保持發展的良策。四是建立有力的協調推進機制，確保國家和省、市促進民營經濟發展的各項政策措施都能不折不扣地得到落實，鼓勵我市民企樹立信心，化危為機，加快發展。

2、拓寬融資渠道，破解資金難題。一是建立政銀企三方聯席會議制度，進一步加強與各大銀行的戰略合作，積極引進外地金融機構和金融產品，組織開展多種形式的融資合作，最大限度地滿足民營企業不同層次的融資需求。二是積極協調在東部縣開設金融分支機構，增加放貸額度，簡化放貸程序，優化金融服務。三是盡快建立和完善市、縣兩級中小企業發展專項基金，將其納入年度預算，并逐年擴大專項資金規模。四是建立和完善包括信用擔保、互助擔保、商業擔保在內的中小企業信用擔保體系，切實解決中小企業貸款擔保難的問題。五是積極探索中小企業集合發債、短期融資券、信托等新的融資方式，進一步拓寬中小企業融資渠道。六是切實提高中小企業對上市融資的認識，積極推進優良企業上市融資工作，抓住創業板即將推出的有利時機，幫助企業進行上市輔導，支持中小企業上市融資，降低企業上市風險。

3、科學統籌規劃，突破土地瓶頸。實行土地集約經營，提高投資強度和土地容積率，凡適合建多層廠房項目，必須建造兩層以上的多層廠房，提高項目用地效率；結合“三年大變樣”工作，強力推動城中村和舊城改造以及主城區工業企業用地，特別是虧困企業閑置土地的合理流轉，最大限度盤活存量土地，引導城區用地內部結構調整，解決城市的發展空間；推進土地先期置換，東部地區要加強農村宅基地管理和加大沙荒地、空心村改造力度，中西部地區要加快山坡地、廢棄地的治理步伐，千方百計突破土地供給偏緊的“瓶頸”；強化項目用地監督，加大閑置土地清理處置力度，堅決杜絕“圈占土地、占而不用”現象。同時，簡化新增建設用地審批手續，提高工作效率。

4、強化服務措施，推動全民創業。進一步抓好創業輔導、人才培訓、市場開拓、信息網絡、技術支持、信用管理、法律維權等服務平臺建設，積極整合社會服務資源，向中小企業提供有關方面的政策咨詢和服務，解決初創階段的突出困難，提高資源、設施使用效率，提高創辦成功率，開發新的就業崗位。同時，鼓勵大學生、下崗職工、復轉軍人充分利用優惠政策，自主創業、自謀職業，引導扶持外出務工人員創辦“鳳還巢”企業，鼓勵干部積極投身市場，帶頭參與創業。

5、加大扶持力度，促進企業發展。運用財政扶持手段，確保財政對中小企業投入逐年增加，對中小企業專項資金作出明確規定；完善財政資金使用方式，變分散使用為集中使用，提高財政資金使用效應；發揮財政資金引導作用，充分運用稅收優惠、緩征或先征后返等方式對中小企業進行間接扶持；加大小企業貸款風險補償支持力度，完善中小企業信用擔保機構風險補償政策；繼續推進企業誠信體系建設，充實完善中小企業信用信息數據庫，積極開展信用評價、信用和信息共享工作，提高企業信用水平。

篇（4）

我局現有組織機構代碼（新辦、登記、注銷、年度確認）、企業產品標準備案、計量器具強制檢定等3項公共服務項目。組織機構代碼、企業產品標準備案等2項項目于市政務服務中心成立以來就已入駐中心質監窗口；并設立了行政審批服務科（科長1名，工作人員2名）具體負責2項項目辦理。計量器具強制檢定項目由于開展檢測需各種大型設備且按檢定規程要求必須在實驗室進行，故無法入駐中心。

政務服務工作符合“兩集中、兩到位”的具體要求。不存在項目入駐不完整、審批環節外流、授權不到位等情況。

二、辦事公開情況

積極推行政務公開、辦事公開，將組織機構代碼、企業產品標準備案等2項項目的法律依據、辦事程序、申請條件、申報材料、收費依據及標準、辦理時限、投訴渠道等“七項公開”內容在市政府信息公開平臺和中心質監窗口進行了公示。

三、并聯審批工作開展情況

認真組織學習了《政務中心并聯審批及代辦工作考核辦法》，嚴格執行有關要求，全面推行項目并聯審批工作制度（參與了對開發區金瑞電工有限公司重點項目的并聯審批工作），簡化辦事程序，規范服務，提高項目辦結率。

四、電子政務大廳值守情況

落實了專人值守電子政務大廳，積極做好電子政務大廳建設工作，推行網上申請、網上預約、網上實時咨詢、網上審批、辦件查詢等在線服務。

五、“三項制度”落實情況

為進一步規范政務服務工作，窗口嚴格實行了首問責任制、限時辦結制、服務承諾制及一次性告知制。辦理組織機構代碼證書、企業標準備案時限均為3個工作日，截止目前，窗口工作服務水平受到辦事群眾的一致好評，無一件服務事項超過公開承諾時限。

六、服務質量

篇（5）

堅持“嚴進寬出”的原則，做到寧缺勿濫，嚴格錄用標準，不降低招錄條件，嚴格把好協輔警招錄的源頭關。堅持“公開、公平、公正、自愿”的原則，在招錄過程中嚴格錄用程序，經過報名、資格審查、文化考試、體能測試、體檢、面試和政審等環節，對退伍軍人、高學歷和有特長者優先錄用，多方面的選拔優秀人才充實到協輔警隊伍中來。同時，嚴格把關，防止招錄不符合協輔警條件的人員。

二是把好“培訓關”，提高協輔警隊伍業務能力。

針對新招、新調配的協輔警人員，開展以思想教育與業務學習、崗前培訓與專項技能訓練相結合的培訓方式，組織協輔警認真學習相關法律法規、規章制度，突出抓好職業意識、職業道德和遵紀守法教育，引導協輔警保持良好心態，正確對待本職工作，帶著知足之心去工作，帶著敬畏之心去工作。

在加強政治思想教育的基礎上，不斷加強他們的業務技能培訓和體能訓練。根據不同警種的協輔警崗位，制定專門的培訓計劃，有針對性的組織協輔警學習日常接出警知識，各類警情的處置，治安巡邏、守侯伏擊等業務知識，引導協輔警人員參與警體訓練，全面提高體能素質，以使受訓協輔警能熟練掌握本崗位的業務技能，真正成為公安工作中有用的好幫手。

三是把好“考核關”，加強協警隊伍的管理。

目前，我縣已有公安協輔警近600人，而進一步提升協輔警隊伍綜合素質，助推全縣公安機關工作也成了當前亟需解決的一個重要課題。為此，我局專門下發了《縣公安局合同工管理規定》和《縣公安局協警隊伍集中教育整頓活動實施方案》等規范，系統細致規定了協輔警管理制度。同時，我局還在內網上專門開設了《協輔警隊伍管理系統》，實現協輔警管理信息化。加強對協輔警的監督管理，對協輔警日常工作情況進行經常性檢查，及時發現和糾正存在的問題。

認真做好苗頭性、傾向性問題的排查工作，打好預防針，提高免疫力，做到防患于未然，努力把問題解決在萌芽狀態。同時認真對待群眾對協輔警的投訴和反映的問題，認真聽取社會各界對協輔警隊伍的意見和建議。對群眾投訴的情況及時進行查處，

一旦發現有違紀違規等問題，決不護短，該處分的處分，該辭退的堅決予以辭退，并按規定追究相關責任人的責任。在各單位實行《協輔警考核計分制》，充分發揮考核這一杠桿作用，做到賞罰分明。明確一名領導分管此項工作，做到在工作上嚴格要求，在生活上照顧體貼，真正發揮和激發協輔警隊伍在維護社會治安穩定中的作用，對于不適合做協輔警工作的人堅決辭退。通過加大內外監督檢查力度，使協輔警隊伍能規范有序，健康地發展。

篇（6）

3、人民調解工作方法不斷創新。上栗縣各鄉鎮建立了以矛盾糾紛排查調處中心、司法所、派出所和人民調解委員會為主題的矛盾調處中心，實行“一個窗口接待、一道程序辦結、一套方案考評”，有效地防止了矛盾糾紛調處過程中的相互推諉、敷衍了事的現象；蘆溪縣以典型促工作，今年縣委縣政府組織了全縣的“十佳調解員”評選活動，將人民調解員與全縣的納稅大戶一起進行表彰；蘆溪縣宣風鎮將人民調解作為自己的一塊品牌，今年2月，成立了全省首家以基層調解員命名的“楊斌圣工作室”，8個月來，接待群眾法律咨詢300余人次，調處各類矛盾糾紛80余起；*縣高洲鄉將加強法制宣傳，提高村民遵紀守法意識作為人民調解工作的基礎，將祭祀先人的祠堂作為法制宣傳的基地，將法律搬入祠堂，在潛移默化中將法律知識滲透到群眾心中。

4、“三調聯動”初步形成。“三調聯動”是指人民調解與司法調解、行政調解對接聯動的工作方法。我市的“三調聯動”已初步形成，人民法院將民事糾紛、故意傷害、交通肇事、侮辱等刑事附帶民事的案件納入調解范圍，建立了訴前告知、訴中委托和吸收人民調解員參與訴訟調解等機制，實現了人民調解與司法調解的對接；公安機關在處理民事糾紛、輕傷害案件、治安處罰案件時，采取輕傷治安案件委托人民調解、復雜糾紛實行派出所和人民調解組織聯合調解等方式，實現了人民調解與行政調解的良性互動。今年1-10月，“三調聯動”共調處糾紛2183起，辦結1969起。

5、調處領域不斷拓展。隨著形勢的變化，人民調解工作領域已從傳統的婚姻、家庭、鄰里、宅基地、損害賠償等民間糾紛拓展到涉及民事權利義務的土地承包、環境保護、企業改制、醫患糾紛、征地拆遷等熱點難點問題，20*年，我市市、縣兩級還組建了醫患糾紛專業調解委員會。三年來，我市年均調解矛盾糾紛1萬余起，僅今年1-10月，全市各級調解委員會就排查矛盾糾紛8796起，調解成功8604起；參與調解疑難復雜民間矛盾2442起，調處成功2352起；制止群眾性械斗38起；防止群眾性上訪106起；防止民間糾紛轉化為刑事案件165起，人民調解在維護社會和諧穩定中的“第一道防線”作用逐步顯現。

二、人民調解工作中存在的主要困難和問題

雖然我市人民調解工作取得了比較明顯的成效，但仍存在一些困難和問題，突出表現在以下方面：

1、對人民調解工作重要性的認識仍存在不足。總體上看，我市各級政府對人民調解工作是重視的，但不可否認，有些部門和領導對新時期人民調解工作所面臨的艱巨任務及其在社會治安綜合治理中“第一道防線”的重要性仍認識不足。雖然我市各級人民調解委員會做了大量工作，總結出了許多好經驗、好做法，也涌現了楊斌圣和安源區青山鎮等一批全國模范人民調解員和全省先進人民調解委員會，但至今為止，我市尚未召開過專門工作會議，對這些經驗進行總結，對這些先進進行表彰。

2、人民調解隊伍建設仍有待加強。一是管理體制不順。基層司法所是化解矛盾糾紛的主陣地，目前只有蘆溪縣實行了以縣司法局和鄉鎮雙重管理，以司法局管理為主的垂直管理體制，其他縣區司法所的調解人員經常還要從事司法行政工作以外的工作。二是人民調解組織還存在“空檔”和“盲點”。幾乎所有的民營企業都沒有建立人民調解組織，一些國有、集體企業由于改制等原因，人民調解組織處于癱瘓狀況。三是調解員素質有待提高。懂法律知識的專門人才缺乏，依法調解、熟悉人民調解技巧和方法的調解員不多，有些工作還是依靠個人的威望進行調解，一旦出現復雜的涉法糾紛和突發性矛盾糾紛，就難以得到及時有效的調處。四是人民調解員的培訓工作還停留在司法行政機關內部，與基層法院聯合培訓的機制尚未建立。

3、“三調聯動”對接機制仍有待完善。“三調聯動”涉及到方方面面工作，需要各有關部門協調配合，僅僅依靠司法部門牽頭、協調難度較大。由于缺乏有力協調和相應的措施，目前司法、法院、公安和等部門開展調解工作更多的還是單打獨斗、各自為政，真正意義上的聯動、對接還沒有形成。

4、人民調解工作經費保障仍較薄弱。人民調解工作經費不足已成為制約人民調解工作發展的瓶頸，是調研中普遍反映的問題。人民調解工作經費包括司法行政機關的指導工作經費、人民調解委員會工作補助經費和人民調解員補貼經費三部分，盡管國家財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》要求，工作經費應列入同級財政預算，但市、縣兩級財政均未列入預算。人民調解委員會的工作經費和調解員的補貼經費也難以得到保障，相對而言，*縣的高洲、*、*等鄉鎮解決得比較好，但也只是從農村村委會干部的轉移支付中統籌解決。

三、進一步加強我市人民調解工作的幾點建議

隨著改革的深入和利益格局的調整，社會矛盾糾紛出現了許多新情況、新特點，對人民調解工作提出了新的、更高的要求。針對我市人民調解工作中存在的困難和問題，特提出幾點建議：

1、加強組織領導與宣傳，提高全社會對人民調解的認識。一是要充分認識新時期人民調解工作的重要意義。有“東方經驗”、“東方一枝花”之稱的人民調解是維護社會和諧穩定的重要法律制度，具有及時、快捷、經濟、簡便等優勢，有專家稱，人民調解與司法裁判相比，所消耗的人力和物力之比是1：7。發揮人民調解的作用，有利于將大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態，防止民間糾紛的激化，可在一定程度上減少上訪、預防犯罪，是維護社會穩定的第一道防線。只有充分發揮人民調解的獨特功能和基礎性作用，才能妥善處理和化解各類矛盾糾紛；只有做好了人民調解工作，才能推進社會的穩定；只有做好了人民調解工作，黨政領導才有精力抓經濟。二是要加強對人民調解工作的宣傳，在新聞媒體上開設一定的版面和時段，宣傳人民調解在化解社會矛盾、維護社會穩定、促進經濟發展和構建和諧社會中的積極作用，宣傳廣大調解員作出的無私奉獻和工作業績，通過宣傳，使人民調解成為群眾解決矛盾糾紛的首要選擇。三是要推廣蘆溪縣的做法，在全市范圍內評選“十佳人民調解員”，堅持每兩年召開一次全市人民調解工作總結表彰會，宣揚和推廣楊斌圣、廖湘志等一批全國、全省模范人民調解員和先進人民調解委員會的工作經驗，表彰一批人民調解先進單位和個人，激發他們的榮譽感和自豪感，形成全社會關心支持人民調解工作的良好局面。

篇（7）

根據全市政協經濟委員會工作聯系會議的通知要求，近段時間以來，縣政協組織經濟、科技委部分縣政協委員，并邀請縣文明辦、婦聯、經貿局、環保局等部門領導組成調研組，深入鴻偉木業、羅口煤業、華騰礦業、鴻翔化工、氨盛化工等企業開展節能減排情況調研，通過現場察看、聽取匯報、召開座談會等形式，了解我縣節能減排存在的困難和問題。現將情況報告如下：

一、做法和成效

節能減排是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇。近年來，我縣認真貫徹落實全國、全省、全市節能減排工作精神，就推進節能減排工作的思路、方法、目標、措施進行認真安排，強化責任，抓好落實，2007年，節能減排取得了明顯成效。節能方面：全年萬元產值耗標煤0.76噸,同比下降8.43%,年節約標煤9660噸，萬元產值耗電量為1424千瓦時，同比下降2.6%，年節電2659萬千瓦時；資源綜合利用整體水平得到普遍提高，能耗較高的行業，能耗也普遍下降，有色金屬采選業能耗降低7.59%,非金屬礦采選業下降20.69%,化學原料及化學制品制造業下降23.89%,非金屬礦物制品業下降9.17%等。減排方面：經省、市環保局對我縣減排工作進行考核核定， COD減排62.64噸，其中工程項目減排58.34噸，停產、搬遷減排4.3噸，SO2減排62.4噸，兩者互抵后COD凈削減29.47噸，SO2凈削減49噸，減排工作各項績效考核總成績在全市十二個縣市區排名第四。同時帥風建材公司和錦興木業公司分別通過清潔生產審核驗收企業。

1、加強領導，建立健全制度。

為確保實現節能減排各項目標，縣委、縣政府成立節能減排工作領導小組，建立節能減排聯席會議制度，印發了《縣主要污染物排放總量削減實施方案》、《縣減排工作聯席會議制度》和《關于進一步加強主要污染物總量減排工作實施意見》等，明確年度節能減排目標，并通過電視、廣播等傳播手段，大力宣傳節能降耗的重要性和緊迫性，宣傳國家和省市有關節能降耗的方針政策和法律法規。對有節能減排任務的企業下達了節能減排目標責任書，有關部門和企業加強協調聯動，齊抓共管，強化經常性監督檢查，扎實推進節能減排工作。而重點節能減排企業，根據本企業生產經營實際，由分管生產的廠長牽頭負總責，做好規劃綱要和年度目標，落實技改和節能項目，明確專職人員抓好落實，同時按照生產環節制定操作規程，對從業人員分批次進行節能降耗培訓。

2、突出管理，提高企業效益。

我縣各企業在開展節能降耗實施中，加強物耗、能耗臺帳登記制度，對生產班組實行考核，并與效益、工資掛勾；積極探索改進工藝，杜絕跑冒滴漏現象，做好生產巡查和質量跟蹤，依靠先進技術節能減污增效；加強生產過程的原材料消耗控制，注重源頭控制，重視工序節能，不斷完善計量設施，初步構建節能減污增效的統計、監管、考核體系，加強原材料采購環節的管理，千方百計提高原料的品質，降低加工能耗使用，提高單位產量，增加了企業效益。縣明孚冶煉有限公司投資471萬元，采用無木炭生產工業硅新技術，對現有的其他爐型進行徹底改造并更換節能型變壓器，經技術改造后，每生產一噸結晶硅可節約用電520千瓦時，可降低噸成本156元，2007年生產結晶硅3896噸，節約成本60.7 萬元。清流縣氨盛化工有限公司投資283.7萬元，進行造氣爐改造，淘汰現有的SHF10—1.25沸騰爐，改為SHF13-1.25-W循環流化床鍋爐；同時更新鼓風機、引風機、除塵器等輔助配套設備，其燃燒率達97%以上，熱效率達85%以上，比原來沸騰爐熱效率提高17個百分點，節煤量達25%，每年可節煤2700噸，按目前的煤炭價格測算，年可創效益121.5萬元；同時該公司投資260萬元進行供電線路改造，把廠區外6000KVA變壓器更新為35000KVA變壓器，設置在廠區內，改造后線路損耗降低4%，年可節電160萬千瓦時，效益36.8萬元。

4、注重創新，促進結構調整。

近年來，我縣實施對化工、選礦和水泥等行業的污染治理，加強運行維護和監督管理，確保治理設施穩定運行，廢水、廢氣污染物達標排放。一是把總量指標落實到行業發展規劃中，依靠結構調整、淘汰落后生產能力騰出總量；二是把總量指標落實到區域發展規劃中，合理規劃布局，發展循環經濟，推行清潔生產，依靠優化增長和集中防治降低排放總量；三是把總量指標落實到流域、區域環境保護規劃和環境整治中，依靠環保治理工程削減總量；四是把總量指標落實到企業的發展和污染防治工作中，明確減排項目和完成時限，對不能完成減排任務、治理不達標的排污單位，依法責令關停。各企業也相關加大了自有技術的創新能力和先進適用技術的引進應用力度，對一些符合資源綜合利用和原材料進行了目錄分類認定，從源頭降低能源消耗，減少污染物的產生，加強資源的綜合利用，合理促進產業鏈延長，促進產品共生整合，最大限度利用各廢棄物和再生資源，提高資源利用效率。為此，2007年全縣加大了產業結構調整力度，項目建設中不引進高污染、高能耗、低產出的生產性項目，對高能耗、高污染、低產出的企業實施關、停、并、轉，淘汰清流縣建明水泥有限公司落后的立窯水泥生產方式，引進福建紅火水泥有限公司先進的旋窯水泥生產模式。目前，該項目基建工程進展順利，明年上半年有望投產。

4、強化協作，提高節能意識。

我縣各有關部門加強協作，不斷提高全社會節能減排意識。縣環保局在機關、鄉鎮、用能單位、社區和學校，開展形式多樣的節能培訓和教育宣傳，廣泛普及節能知識；新聞媒體也加強了輿論宣傳和引導，對浪費能源的行為進行批評曝光，引導節能光榮、浪費可恥的文明風尚；縣婦聯積極組織廣大家庭成員投身節能減排家庭社區行動，為建設環境友好型、資源節約型社會做貢獻。今年5月4日，縣婦聯牽頭組織縣委文明辦、經貿局、環保局、清流人壽保險分公司聯合在全縣廣大婦女和家庭中開展節能減排家庭社區活動，深化“五好文明家庭”、“綠色家庭”創建活動。通過廣泛開展宣傳教育和豐富多彩的實踐活動，我縣廣大婦女和家庭初步樹立了節能減排的科學觀念和文明健康、簡約環保的生活方式，形成了家庭影響社區、社區推動全社會節能減排的良好氛圍。

二、困難和問題

1、資金投入不足。雖然大部分高能耗企業節能降耗工作開展較好，但企業在采取什么措施上還找不到合理的方案；特別是在對老設備的改造上，企業幾乎還沒有相應的技術能力和資金保障。經營者雖然也想引進先進技術來降低用電量、用煤量和用水量，提高產量增加效益，但卻苦于缺少資金，造成企業在節能技術上的投入明顯不足。

2、管理水平不高。市場上推廣的節能技術由于沒有專家的指導，企業在應用推廣上也缺乏熱情。同時，企業往往還存在生產管理水平不高、員工技能低下等問題，這都對企業節能降耗帶來了一定困難。這些問題給節能降耗工作的進一步推進帶來了很大的困難。如鍋爐和生產工藝的脫硫治理技術尚不成熟，SO2排放難以削減。

3、企業重視不夠。企業對開展清潔生產不夠重視，多數企業對清潔生產還只存在表面的理解。特別是產品內銷的企業，認為開展清潔生產只是社會效益，對企業沒有多大的經濟效益，普遍缺乏自覺性。

4、污染物總量增加。我縣2007年已有6個主要排放COD和 SO2的企業完成減排，今后COD、 SO2減排空間非常少，難度大。而且每年隨著人口不斷增長，我縣COD排放量也不斷增加，“十一五”期間主要污染物減排任務將難以完成，上級環保部門將實行區域限批政策，停止對我縣新建項目審批。

三、對策和建議

1、運用政策手段，加大節能減排資金投入。要制定一系列鼓勵企業改造落后運行設備、提高能源綜合利用效能、財政給予支持補貼的優惠政策，進一步加大公共財政在節能方面的投入力度。同時，要提高各產業扶持政策的執行力，促進產業結構優化。一要充分運用環保、電價、產業政策等手段，加大對高耗能、重污染的企業和落后生產能力的淘汰力度。加大對節能技術改造的支持和投入，以燃煤工業鍋爐節能改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節電、能量優化等工程為重點，積極組織企業申報一批重點節能技術改造項目。要完善配套政策，積極淘汰落后產能工作，對符合循環經濟要求，國家鼓勵和優先發展的項目，在稅收、土地、用電、用水等政策上給予優惠。二要積極爭取省、市的資金支持。篩選確定重點環保設施建設項目，認真論證，做好前期工作，努力爭取省、市資金補助。三要落實排污單位污染防治資金。按照“誰污染誰付費、誰治理誰受益”的原則，健全企業、社會多元化環保投融資機制，發揮市場機制的作用，鼓勵多種經濟成分投入環保治理工程，拓寬總量減排工作的投融資渠道。四要完善排污申報登記和排污收費制度，依法、全面、足額、及時征收排污費，運用經濟杠桿，促進排污單位治理污染，改善環境。

2、強化項目推進，完善減排監管體系。一是健全科學的減排指標體系。要按照科學的環境統計體系，建立排污總量控制臺賬，實施動態管理，及時掌握老污染削減和新污染增加動態變化情況，確保數據的準確性，增強時效性，為采取針對性的措施奠定基礎。二是完善嚴格的減排考核體系。要按照國家《“十一五”主要污染物總量削減目標責任書考核辦法》的要求，結合實際制定并實施我縣考核辦法，實行目標考核，完善環保問責制，強化政府和排污單位責任，對因工作不力，沒有按期完成任務的要追究責任。三是建立有力的減排項目推進體系。要深入排查污染源，下力氣全面掌握各企業污染源的基本情況，污染物種類、總量和濃度，污染治理設施建設及運行情況等，加強督促檢查，狠抓項目推進，確定的減排項目必須按期開工、保證質量、正常運行。

篇（8）

【正文】

關于我縣農村人居環境綜合整治工作情況的視察報告

為進一步鞏固提升脫貧成果，助力鄉村振興，不斷提升群眾幸福指數。4月23日，縣政協主席魯曉芳帶領部分縣政協委員深入西岔河村、譚家河村、十畝地村、五四村、郭家壩村和龍寺村，對我縣農村人居環境綜合整治工作進行了專題視察。現將視察情況報告如下：

一、全縣農村人居環境綜合整治工作推進情況

通過視察，委員們認為，近年來在縣委、縣政府的堅強領導下，各鎮辦和縣直相關職能部門共同發力，積極開展多種形式的環境綜合整治工作，促使我縣農村人居環境持續向好，鄉容村貌明顯改觀。

（一）加強領導、明確職責，建立健全工作體系。縣委、縣政府高度重視人居環境綜合整治工作，成立了由縣委書記為第一組長，縣委副書記、縣長為組長，縣委副書記及縣委常委、縣政府副縣長為副組長，縣委辦、組織部、住建局、環保局等23個部門單位主要負責人為成員的農村人居環境整治村莊清潔行動領導小組及其辦公室。并先后制定印發了《佛坪縣人居環境綜合整治2018—2020年三年行動方案》《佛坪縣農村人居環境整治村莊清潔行動方案》，明確目標任務，夯實工作職責。同時各鎮辦及各村也分別成立了相應的組織機構，形成了縣、鎮、村三級各司其職、齊抓共管的良好工作格局，為保障整治工作順利推進奠定了堅實基礎。

（二）多措并舉、抓點示范，充分發揮樣板作用。各鎮辦因地制宜，因村施策，按照“先易后難，循序漸進，統籌推進”的原則，均選擇1—2個條件相對較好的村作為整治工作推進示范村，不斷創新工作舉措，確保整治活動取得實效。如，袁家莊街道辦成立了檢查組，定期檢查，發現問題立即指出，責令限期整改；西岔河鎮建立了農村環境衛生月檢查、月評比制度，實行流動紅旗管理制度；陳家壩鎮實行“門前衛生”三包制度，明確了村民的責任義務；大河壩鎮、石墩河鎮制定了農村環境綜合整治工作標準，實行“紅黑榜”動態管理。通過抓點示范，為全面推進人居環境整治工作發揮了帶動作用。

（三）加大投入、突出重點，整治工作扎實推進。一是加大環保項目建設投入力度。近兩年來，縣委、縣政府整合力量，累計投資7278萬元，新建垃圾中轉站、垃圾填埋場、垃圾熱解氣化站等農村人居環境整治項目167個，積極為各鎮村配備垃圾車、垃圾箱，為各戶配發垃圾桶等垃圾處理設施，垃圾基本實現了戶分類、村收集、鎮辦轉運、縣處理模式。二是不斷強化環境衛生管理。積極探索制定衛生保潔等制度，各村均配備了2—3名保潔員，建立了日常保潔機制，農村環境衛生管理逐步走向制度化、規范化、常態化。三是突出重點集中整治。各鎮辦緊盯農村集鎮、移民小區、交通要道和人口集居區域，通過扎實抓好“八清一改”、切實做到“八不八保”，利用“清明”“五一”“端午”等節假日和旅游旺季，積極組織開展“村莊清潔攻堅戰”“生活垃圾殲滅戰”“庭院衛生保潔戰”“亂貼亂畫亂搭亂建清理戰”等特色活動。同時，縣農業農村局等職能部門通過通報曝光、建立紅黑榜、下發督辦單等方式，定期對全縣7個鎮辦農村人居環境整治工作進行專項檢查，進一步激發了各鎮辦、各村開展環境綜合整治工作的積極性。通過集中整治，農村人居環境明顯改善。

（四）廣泛宣傳、正面引導，積極營造良好氛圍。自整治工作開展以來，相關職能部門和各鎮辦利用電子顯示屏、懸掛橫幅、張貼標語、召開群眾會議等多種形式，廣泛宣傳開展環境衛生整治的重要意義及有關環境衛生管理法律法規，引導群眾主動參與環境綜合整治工作。截至目前全縣44個行政村累計懸掛張貼標語98條，召開群眾會議53場次，通過移動公司群發短信10萬余條，我縣農村人居環境綜合整治工作做法和工作亮點先后被《陜西農村報》《漢中日報》省市媒體刊載，營造了良好工作氛圍。

二、存在問題和不足

雖然我縣農村人居環境綜合整治工作總體向好，但與新農村建設及推進鄉村振興發展的要求相比，仍然面臨一些不容忽視的問題。

（一）資金投入不足，渠道單一。一方面，由于自然條件制約，我縣農村居民居住分散，農村人居環境整治點多面廣，生活垃圾、污水處理等基礎設施建設相對滯后，造成農村人居環境整治涉及范圍廣、所需投入大、運行成本高，且僅僅來源于財政資金的投入，難以滿足各方面的需求；另一方面，鎮村受制于某些客觀因素的制約，引進社會資本投入農村環境整治難度較大，目前全縣各村不同程度存在主導產業弱、村集體經濟積累不足等問題，致使各村自籌資金整治環境衛生的能力不足。

（二）工作推進不均衡，環境整治不徹底。一是部門、鎮村之間工作進展不均衡。個別部門和鎮村對農村環境綜合整治工作重視程度不高，沒有從鞏固脫貧成果、提升群眾生活質量和幸福指數的高度去認識和站位，存在等待、觀望心態，整治工作僅停留在應付性、臨時性的層面。二是部分鎮村農戶房前屋后亂堆亂放、亂搭亂建、亂排亂倒現象仍比較嚴重。三是部分移民集中安置點綠化率低，質量不高，環境美化不夠。

（三）協調配合不緊密，作用發揮不夠充分。一是農村人居環境整治工作是一項龐大的系統工程，涉及農業、環保、住建、水利、林業、旅游等多個政府職能部門，具體工作開展過程中，各職能部門協作配合不夠，沒有形成“一盤棋”的思想。二是缺乏有效考評獎懲機制。目前，各鎮村還缺乏長效管理、監督和獎罰機制，存在時松時緊的現象。三是大部分村聘用的保潔員來自建檔立卡貧困戶，管理相對松散，缺少考核、監督、激勵等一整套機制。

（四）宣傳教育氛圍不濃，群眾積極性不高。由于受傳統習慣和落后觀念的影響，部分農村群眾的公共衛生意識和環保意識差；加之宣傳教育的氛圍還不夠濃厚，對于開展農村人居環境整治的意義認識不足，配合參與農村人居環境綜合整治工作的意識不強，等、靠、思想嚴重，主體作用沒有充分發揮，影響了整治活動的深入開展。

三、幾點建議

（一）統籌資金、拓寬渠道，建立多元化投入機制。一是充分發揮政府主導作用，整合各類相關資金投入農村人居環境整治工作，使財政資金的引導、支撐和保障作用，得到充分顯現。同時各職能部門要加大農村環境綜合整治項目資金的爭跑力度，進一步完善農村道路、垃圾處理、污水管網等基礎設施，提升農村人居環境整治工作的硬件基礎。二是積極探索建立多元化資金籌措機制，探索通過村企協作共建、金融資本參與等方式，引導社會力量參與農村環境綜合整治工作，進一步拓寬投融資渠道，并積極探索政府直接購買服務的模式，委托專業公司參與環保設施管理維護工作。三是按照縣委、縣政府《鄉村振興戰略實施規劃（2019-2022年）》的通知要求，探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，通過“一事一議”和以免代獎的辦法，向村民適當收取垃圾污水治理費用，由村級集中管理使用。四是正確處理發展和治理的關系，充分認識農村環境改善和產業發展的相互促進作用，栽好“梧桐樹”，引來“金鳳凰”，通過良好的生態環境、整潔的村容村貌，吸引社會資本參與鄉村振興發展，積極發展養老養生、休閑觀光等產業，進一步壯大農村集體經濟，實現鄉村振興與人居環境改善的良性發展。

篇（9）

中國教育裝備行業協會要在全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、深化教育領域綜合改革和教育裝備現代化等方面發揮積極作用。《國務院機構改革和職能轉變方案》指出：“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，強化行業自律，使其真正成為提供服務反映訴求、規范行為的主體。重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。”在改革開放深入發展的新形勢下，中國教育裝備行業協會要在服務教育改革的過程中，要根據新的要求，進一步加強自身建設，以科學發展觀為指針，不斷與時俱進，充分發揮行業協會在教育裝備事業發展中的作用。

篇（10）

這次大會是總結經驗、研究問題、謀劃良策、銳意進取的大會，是發揚民主、集中民智、團結奮進的大會。會議傳達貫徹了省、市委政協工作會議精神；聽取、審議、通過了縣政協六屆二次會議以來的常務委員會工作報告和提案工作報告；組織了新時期政協理論與實踐研討活動的大會交流發言；協商討論了《政府工作報告》其它報告，這對于我們實現“十一五”順利開局，必將起到重要作用。

在這次全會上，鄒正金同志作了重要講話，充分肯定了2005年全縣政協工作，并對新一年的工作提出了新的期望；縣委接著要召開政協工作會議，并將出臺相關政策，對新時期政協工作提出更高的要求，指明工作方向，這充分表明我縣政協工作已步入“黃金發展時期”。[文章-幫您找文章]

篇（11）

隨著今年市“兩會”的開幕，“新常態”這個熱門詞又被賦予了許多新的內涵。在經濟“新常態”之外，一種“政治協商”工作新常態也越發顯露。

全國工商聯副主席、市政協副主席、市工商聯主席王志雄在分組會議上表示，去年，在推進協商民主制度、健全立法協商機制、健全財政預算協商機制等都是協商民主工作的創新。他希望，2015年推進人民政協理論創新、制度創新和工作創新中，能夠將貫徹中央改革精神和基層問題導向結合，將各項創新工作落到實處。

市政協委員、上海云湖投資有限公司董事長顧強結合常委會工作報告談到，此次報告增加了履職情況一覽表的附件，清晰明了，反映政協活動扎實、內容廣泛、成效明顯。他建議，今后市和區縣政協應加強聯動，市政協經濟委員會對區縣經濟委員會進行指導。

事實上，黨的十召開以來，市政協委員們都表現出高度的政治意識、大局意識和責任意識，積極議政建言，提出了許多真知灼見，生動踐行了社會主義協商民主，充分體現了人民政協的獨特優勢和作用。新常態下，政協履職環境有了新變化，但政協活動還不夠適應，需要在方式、內容上加強，這也給委員們的履職盡責提出了新的要求。市政協委員、上海英碩聚合材料股份有限公司董事辛春華，萬科集團高級副總裁張海一致建議，專委會要加強對外、對內交流，要拓寬委員視野。同時，政協工作不僅要開會，更要注重實地考察，多舉行有意義的考察并請有關企業家作報告，提升履職水平。

而對于目前政協工作方式的創新，不少委員提出利用新媒體，通過一個溝通的平臺，讓履職工作變得熱烈而生動。市政協委員、上海瑞爾實業有限公司董事長李建軍建議建立微信群，加強委員的聯系交流，促進參政履職。市政協委員、上海西本新干線股份有限公司首席執行官虞鋼也提出是否可以開發上海市政協的手機應用軟件平臺，方便委員充分利用碎片時間參政議政。

關鍵詞2：科技創新

在上海市市長楊雄所作政府工作報告中，“全力建設具有全球影響力的科技創新中心”是上海2015年的八項工作之一。楊雄表示，上海將深入推進以科技創新為核心的全面創新，加快建設創新要素高度集聚、創新活力競相迸發、創新成果持續涌現的全球科技創新中心。對此，委員們也紛紛呼吁，要借鑒其他地區的成功做法，留住人才，營造優質科技創業環境。

市政協委員、上海福卡經濟預測研究所所長王德培就“一點一面”分析了他眼中的科技創新，他認為所謂面，上海應該加快產業引導基金建設，多一點把各種各樣的資金貨幣集聚到推動上海的產業轉型、科技創新上面來。所謂點，創新是前所未有，要找到一個地方去先行先試樹標桿。這個點應該是臨港新城，而對于現在國際上針對科技創新提出的高、新、研、貿、學這五個要素，他建議是否可以引進國內、國際大學在臨港搞科研，讓科技和生產力結合起來。

在談到關于創建國際影響力的科技創新中心時，市政協委員、上海新世傲集團股份有限公司董事長朱政平表示，科技創新中心是對技術的創新，要打通一些比較大的環節，主要是金融和創新的環節。首先要改變原來用專家來評估的方法，因為創新是沒有模式的，沒有一個專家能全面覆蓋，所有的模式都懂得，用專家來確立創新的模式要改變。中小企業創新以后，一般海外都是通過收購獲得退出，獲得更多的資本去發展。大企業不應該去搞研發，因為研發投入成本很大，不能有試錯的成本，小企業創新，大企業收購它，這個水池就活了，最關鍵的問題是，國有企業的責任是收購、去推廣。小企業去研發，這樣可以做的很好，科技創新才有活力。

市政協委員、上海杰事杰新材料（集團）股份有限公司董事長楊桂生說，目前上海在科技創新方面落后于其他兄弟省市，后勁略有不足。今后在推進工作中不能依靠政府大投入、抓大項目，要在推進實施之前，聘請第三方機構，對20年、30年由政府牽頭的重大科技項目的效果進行客觀評估，借鑒經驗教訓。

肥沃的土壤才能助“良苗”茁壯成長，建設具有全球影響力的科技創新中心，營造良好的科技創新氛圍十分重要。對此，市政協委員、上海大學副校長唐豪坦言，建設科技創新中心，人是最重要的，要打破利用公共設施研發成果的個人股權50%限制，保障研發團隊在知識產權方面的基本權益。

關鍵詞3：轉型升級