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篇（1）

【關(guān)鍵詞】土地管理 宏觀調(diào)控 土地

1 引言

自2004年開(kāi)始，中央提出將土地政策作為一種宏觀調(diào)控的重要手段，并相繼出臺(tái)了一系列運(yùn)用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的綱領(lǐng)性文件，明確要求國(guó)土部門(mén)利用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，對(duì)土地總量和利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)，以加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。2006年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，該通知成為我國(guó)土地管理參與宏觀調(diào)控的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折c，體現(xiàn)了中央決定通過(guò)土地閘門(mén)（又稱之為“地根”）實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、土地保護(hù)等多重目標(biāo)，這是我國(guó)在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下宏觀調(diào)控措施的必然選擇，是符合我國(guó)國(guó)情的重大戰(zhàn)略措施。今后，必須從站在實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)充分發(fā)揮土地管理在宏觀調(diào)控中的作用，積極有效地提高土地管理在宏觀調(diào)控中的影響力和作用力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重要的調(diào)控作用，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

2我國(guó)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控存在的問(wèn)題

2.1缺乏土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在制定具體的土地管理政策時(shí)缺乏參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的意識(shí)，主要是由于將土地管理作為國(guó)家或地方宏觀調(diào)控手段還處于摸索階段，既缺乏理論研究成果，又缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。基于近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的功能，不僅要求土地管理能有效解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下土地市場(chǎng)混亂、土地利用結(jié)構(gòu)不合理、土地違法現(xiàn)象、保障國(guó)家糧食安全等一系列問(wèn)題，還要求土地政策能夠從戰(zhàn)略層面上對(duì)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到積極的引導(dǎo)作用。例如通過(guò)不同地區(qū)的土地政策來(lái)引導(dǎo)土地作為生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)及地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2 中央和地方土地管理目標(biāo)相互博弈

長(zhǎng)期以來(lái)，中央政府一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)耕地保護(hù)、確保國(guó)家糧食安全，要堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，與此同時(shí)地方政府則一味地追求GDP第一，過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，正是由于中央和地方在土地管理目標(biāo)方面存在著一定程度的博弈，才導(dǎo)致中央政府和地方政府在制定具體的土地利用政策時(shí)，存在著相互打架的現(xiàn)象。眾所周知，由于土地是不動(dòng)產(chǎn)，加上土地利用的不可逆性，中央政府牢牢把握著土地的監(jiān)控權(quán)和審批權(quán)，而具體的土地使用權(quán)則在地方手中。一旦等到中央查出地方政府在具體土地利用過(guò)程中存在土地違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，土地用途已經(jīng)發(fā)生改變。正式由于上述土地利用違法現(xiàn)象存在時(shí)間差，才導(dǎo)致地方政府一味地為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人政績(jī)而亂占濫用土地，尤其是大量占用保障我國(guó)糧食安全和生態(tài)安全的耕地，使得土地“閘門(mén)”長(zhǎng)期控制不緊而直接影響了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的效果。

2.3土地收益分配和監(jiān)督機(jī)制不完善

我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》明確規(guī)定，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，30%要上繳中央財(cái)政，70%要留給地方政府專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。但事實(shí)上這70%的有償使用費(fèi)由于中央對(duì)地方的監(jiān)督機(jī)制不完善，在現(xiàn)實(shí)中往往不能完全做到“專款專用”，實(shí)際上被大量地被挪作他用，而中央政府顯然不知情。這種現(xiàn)象存在的原因就是由于地方政府通過(guò)土地征收和出讓行為，可以獲得巨大的土地增值收益。這種不完善的土地收益分配和監(jiān)督機(jī)制使得許多地方政府對(duì)于中央的土地政策執(zhí)行力度不夠到位，甚至“陽(yáng)奉陰違”。因此，要使我國(guó)土地管理制度和政策真正能發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，首先就必須要對(duì)財(cái)政分權(quán)體制下的土地收益進(jìn)行合理分配，同時(shí)也要更進(jìn)一步地加強(qiáng)對(duì)土地收益分配的監(jiān)督。

2.4 土地利用總體規(guī)劃并未發(fā)揮“龍頭”作用

從我國(guó)前三輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的情況來(lái)看，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃在具體實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有真正發(fā)揮出規(guī)劃的“龍頭”作用，各地土地利用總體規(guī)劃難以在實(shí)際中落實(shí)，使得規(guī)劃只是流于“手上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”。具體而言體現(xiàn)在以下方面：一是現(xiàn)行體制下的土地利用總體規(guī)劃的約束力不強(qiáng)。土地利用總體規(guī)劃是經(jīng)過(guò)多方論證并由上級(jí)政府嚴(yán)格審核批準(zhǔn)并實(shí)施的，從法律層面來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的權(quán)威性和約束性。土地利用總體規(guī)劃一旦審批通過(guò)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則就是違法行為。而現(xiàn)實(shí)情況卻是現(xiàn)行的規(guī)劃大多數(shù)反映的是地方政府部分領(lǐng)導(dǎo)的意圖，一些領(lǐng)導(dǎo)一味地為了追求個(gè)人的政績(jī)而無(wú)視規(guī)劃的嚴(yán)肅性和其法律地位，使得規(guī)劃在執(zhí)行中權(quán)威不夠、約束力并不強(qiáng)，難以操作；二是土地利用總體規(guī)劃的上下級(jí)銜接不夠，具體表現(xiàn)在一是由于前期基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，規(guī)劃編制采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)和缺乏深入調(diào)查研究、評(píng)價(jià)反饋及論證等步驟，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不詳實(shí)、上下級(jí)溝通不暢、相互銜接不力，導(dǎo)致在實(shí)際操作過(guò)程中土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用并不能有效發(fā)揮出來(lái)。

3土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的途徑

3.1調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用配置

如何有效實(shí)現(xiàn)土地管理積極有效參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行，首先要看土地政策的制定和實(shí)施能否起到調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地資源配置的作用。土地供給政策不同，則其所產(chǎn)生的激勵(lì)與約束作用也會(huì)有所差異，會(huì)導(dǎo)致土地利用主體、相關(guān)利益主體在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中表現(xiàn)出不同的行為選擇結(jié)果，從而會(huì)直接影響土地資源利用及配置效率。運(yùn)用土地供給政策實(shí)現(xiàn)參與宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行調(diào)控，就其本質(zhì)而言，是以各級(jí)地方政府對(duì)土地供給總量的控制和和土地利用的直接干預(yù)，充分合理的利用有限的土地資源，以及優(yōu)化土地資源在不同地區(qū)、行業(yè)和部門(mén)之間的配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮“統(tǒng)領(lǐng)”作用

目前，我國(guó)依然處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制自身還存在著難以克服的缺陷，僅僅依靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”很難實(shí)現(xiàn)公共資源的合理利用和保護(hù)，因此客觀上要求中央必須加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。我國(guó)《土地管理法》已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的法律地位及其嚴(yán)肅性，根據(jù)科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃確定城鄉(xiāng)土地利用布局、功能分區(qū)和控制不同用地類(lèi)型的數(shù)量，從而達(dá)到從宏觀上來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、調(diào)控土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)以及有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用土地資源的目的。今后，要更加突出各級(jí)土地利用規(guī)劃參與區(qū)域宏觀調(diào)控的作用，繼續(xù)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，堅(jiān)持以供給引導(dǎo)需求的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的“統(tǒng)領(lǐng)”作用；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，充分運(yùn)用新一輪規(guī)劃參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，嚴(yán)禁修改調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，對(duì)于確實(shí)需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，務(wù)必要從嚴(yán)審查、從嚴(yán)監(jiān)督管理，確保土地利用總體規(guī)劃的法律地位。

3.3構(gòu)建土地政策調(diào)控體系，強(qiáng)化其與其他政策的協(xié)調(diào)配合

目前我國(guó)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要政策包括土地利用總體規(guī)劃政策、土地供給政策、土地市場(chǎng)政策、土地稅收政策、不動(dòng)產(chǎn)登記政策等。今后，要實(shí)現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控的職能就要努力構(gòu)建有效的土地政策參與宏觀調(diào)控的體系，加強(qiáng)在不同的土地政策之間、不同的土地政策與外部實(shí)施環(huán)境之間形成有效的配合與互動(dòng)關(guān)系，尤其是要進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”的屬性，要充分地意識(shí)到土地管理參與宏觀調(diào)控不僅是調(diào)控土地資源、土地資產(chǎn)，更是調(diào)控土地資本。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理政策和其他各項(xiàng)財(cái)政金融政策的協(xié)調(diào)。因此，要實(shí)現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控，就必須要堅(jiān)持土地管理政策和其他宏觀調(diào)控政策實(shí)施的步伐一致、協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型，如果完全采用發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方法，難以有效完成現(xiàn)階段宏觀調(diào)控目標(biāo)。因此，在現(xiàn)階段積極有效推進(jìn)貨幣政策、財(cái)政政策完善、有效發(fā)揮調(diào)控功能的同時(shí)，要強(qiáng)化土地政策與貨幣、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)與配合，這就要求未來(lái)土地宏觀調(diào)控政策要堅(jiān)持國(guó)家一攬子宏觀調(diào)控政策統(tǒng)領(lǐng)，既要主動(dòng)出擊、積極參與宏觀調(diào)控，又要能夠及時(shí)與其他政策協(xié)同一致；又要適時(shí)考慮自身角色，既不能“失位”，也不要“錯(cuò)位”，只有如此真正實(shí)現(xiàn)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)濤，吳次芳，宋曉杰.土地管理宏觀調(diào)控政策的思考[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理， 2004，（5）.

篇（2）

淮北市是我國(guó)重要的煤炭資源型城市，經(jīng)過(guò)50年長(zhǎng)期的資源開(kāi)采與利用，使礦區(qū)、城區(qū)甚至周邊農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞非常嚴(yán)重，也產(chǎn)生了大面積的采煤塌陷區(qū)。淮北礦業(yè)集團(tuán)在2008年被確定為全國(guó)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。淮北楊莊煤礦塌陷區(qū)并被評(píng)為國(guó)家濕地公園，國(guó)內(nèi)其他城市也有從產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，如山西大同煤礦塔山工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐創(chuàng)造出了有名的“塔山模式”。本文針對(duì)淮北市的實(shí)際情況，結(jié)合工業(yè)生態(tài)學(xué)原理與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，提出在采煤塌陷地建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的思路。

一、合理利用煤礦塌陷區(qū)的重大意義

同志在十報(bào)告中提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。說(shuō)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

淮北是我省兩個(gè)煤炭生產(chǎn)基地之一，境內(nèi)有皖北煤電公司、淮北礦業(yè)集團(tuán)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）183個(gè)塌陷村莊，涉及人口約43萬(wàn)人。幾十年來(lái)，淮北區(qū)域煤炭資源源源不斷地輸出，為我省乃至華東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。煤礦資源的開(kāi)發(fā)利用，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源、作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源、生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

二、淮北市采煤塌陷地建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)

（1）大面積采煤塌陷地既是淮北市特有的資源，也是類(lèi)獨(dú)特的生產(chǎn)要素。淮北市目前的塌陷復(fù)墾土地所孕育的巨大商機(jī)已引起國(guó)內(nèi)外客商的極大興趣。我們與中國(guó)中利發(fā)電廠合作共同建設(shè)了臨渙煤焦化工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)收到較好效益。

（2）優(yōu)越區(qū)位條件。淮北市是蘇魯豫皖城市群之一，最近又被國(guó)家定位為中國(guó)中部新型能源化工城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期外資投向二三級(jí)城市的首選地區(qū)。目前依托煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，正著力構(gòu)建全國(guó)重要淮北市采煤塌陷地生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的煤化工基地、火電基地、冶金用煤基地。因此在采煤塌陷區(qū)建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)具備優(yōu)越的條件。

（3）優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)條件。淮北市以煤為依托發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)方向，主要有3個(gè)方面。一是煤化工產(chǎn)業(yè)，二是煤電一體化產(chǎn)業(yè)，三是通過(guò)政策引導(dǎo)支持煤炭企業(yè)發(fā)展續(xù)接產(chǎn)業(yè)，如煤炭機(jī)械制造加工業(yè)、新型建材業(yè)等。因此，通過(guò)在采煤塌陷地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，具備了建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

三、采煤塌陷地構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的途徑

3.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的確定

在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，應(yīng)因地制宜，優(yōu)選出突出地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)或反映出園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)主題的產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)生態(tài)學(xué)的關(guān)鍵種理論，優(yōu)選出關(guān)鍵種業(yè)，也就是能源、資源和水消耗較大，廢物和副產(chǎn)品排放量大，對(duì)環(huán)境影響較大且?guī)?dòng)和牽制著其它企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)。優(yōu)選出關(guān)鍵種企業(yè)后，分析其工業(yè)代謝及補(bǔ)鏈，圍繞其進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。

淮北市采煤塌陷地的關(guān)鍵種企業(yè)是淮北礦業(yè)集團(tuán)。在實(shí)踐中，以淮北礦業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)已逐步探索出了以煤電、煤焦、煤化工為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（1）以煤矸石、煤泥利用為源頭，構(gòu)建煤電建材產(chǎn)業(yè)鏈。將礦區(qū)排放的大量低熱值煤變成電，同時(shí)將粉煤灰變成建筑原料。

（2）以煤炭焦化為起點(diǎn)，構(gòu)建煤炭一煉焦一焦油加工炭素產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）以煤炭氣化為起點(diǎn)，構(gòu)建煤炭氣化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。如臨渙焦化公司每年有大量的富余煤氣，可以用焦?fàn)t煤氣代替煤炭，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)合成氨、尿素、甲醇的生產(chǎn)能力。

將這3條產(chǎn)業(yè)鏈做為塌陷地生態(tài)工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，可共同構(gòu)成資源共享、產(chǎn)業(yè)共生、結(jié)構(gòu)緊密的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 采煤塌陷地生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)模型

在以上分析的基礎(chǔ)上，對(duì)3條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分析，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈所產(chǎn)生的廢物和副產(chǎn)品為原材料，有針對(duì)性地引入補(bǔ)鏈企業(yè)或工廠，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。可以續(xù)接的補(bǔ)鏈主要有：煤矸石氯化鋁、聚合氧化鋁一凈水劑污水處理廠，工業(yè)用水廠；新宇煤矸石專塊材料廠；發(fā)電廠粉煤灰水泥廠或筑路；煤炭生產(chǎn)采煤塌陷地一生態(tài)農(nóng)業(yè)一農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以此為依據(jù)，瓦斯氣抽采利用，由淮北礦業(yè)集團(tuán)勘探工程公司施工的蘆嶺、海孜煤礦等60多個(gè)煤層氣鉆孔，充分發(fā)揮了作用，利用煤層氣發(fā)電，提供居民生活用氣。這項(xiàng)工程被列為聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目。這樣不僅化害為利，而且增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)，降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，而且提高了資源能源利用率，從源頭上大大減輕了環(huán)境污染。通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條提高產(chǎn)品的附加值，從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益，是一條資源綜合利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.3 采煤塌陷地生態(tài)工業(yè)園區(qū)構(gòu)建模式

鑒于淮北市相關(guān)企業(yè)近年來(lái)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈所進(jìn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)探索與實(shí)踐，在淮北市采煤塌陷地主要采用現(xiàn)有改造型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，即以現(xiàn)有的采煤企業(yè)、焦化企業(yè)、發(fā)電廠等核心余業(yè)為基礎(chǔ)，分析園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)模型，在園區(qū)引入相關(guān)的企業(yè)，有鳳凰食品工業(yè)園、龍湖機(jī)械、醫(yī)藥工業(yè)園。各企業(yè)間建市廢物和能量的交換關(guān)系，并對(duì)新入園企業(yè)的土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制等提出要求。圍繞煤炭這一核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，促進(jìn)核心企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的修補(bǔ)、拓展和延伸，形成互補(bǔ)互動(dòng)。在園區(qū)的宏觀調(diào)控與管理上，主要采取政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，并不斷從生態(tài)戰(zhàn)略上對(duì)園區(qū)進(jìn)行監(jiān)管與調(diào)控。

參考文獻(xiàn)：

[1]李新梅.采煤塌陷地復(fù)墾土壤質(zhì)量研究，農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2011.7.

篇（3）

1城市土地節(jié)約利用的基本特點(diǎn)

1.1城市區(qū)域發(fā)展給城市土地的節(jié)約利用積蓄了動(dòng)力

作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)在一個(gè)特定范圍之內(nèi)的經(jīng)濟(jì)綜合體，尤其自身的綜合體，同時(shí)對(duì)應(yīng)的自然、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)等多個(gè)綜合要素的作用下而形成、發(fā)展，成為了一個(gè)特定的演化機(jī)制。區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化演變規(guī)律。在這個(gè)規(guī)律發(fā)展變化的過(guò)程中自然就產(chǎn)生了城市。城市是多種資源集聚而形成的一個(gè)空間整體，是當(dāng)?shù)貐^(qū)域的社會(huì)、政治、文化、經(jīng)濟(jì)、交通以及金融等的結(jié)合點(diǎn)。城市在整個(gè)區(qū)域當(dāng)中以當(dāng)?shù)氐馁Y源為基礎(chǔ)而發(fā)展成為了一個(gè)區(qū)域的中心，反過(guò)來(lái)又通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)運(yùn)行和高效發(fā)展而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。城市土地集約利用當(dāng)?shù)氐母窬植贾门c發(fā)展綜合成為一個(gè)土地集約結(jié)合體。通過(guò)城市的土地節(jié)約利用必須研究土地發(fā)展方式與城市發(fā)展之間的關(guān)系，從宏觀層面來(lái)把握城市土地節(jié)約發(fā)展的發(fā)展規(guī)律與方式。

1.2城市發(fā)展的區(qū)位性特征

從當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域發(fā)展宏觀角度來(lái)看，不同城市可以根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌馁Y源優(yōu)勢(shì)而采用不同的土地節(jié)約形式。城市發(fā)展的區(qū)域特征注重的是城市區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部布置，多種不同區(qū)域的土地包括有多個(gè)不同特點(diǎn)的土地節(jié)約利用方式。在分析的過(guò)程中應(yīng)該充分的把握城市土地節(jié)約利用的分布規(guī)律。

城市土地的節(jié)約利用在區(qū)域特征方面主要表現(xiàn)在各個(gè)地域空間之上的節(jié)約利用程度差別，城市區(qū)域和邊緣區(qū)域節(jié)約程度的不同直接導(dǎo)致了土地節(jié)約方式的采用。城區(qū)的高地價(jià)以及城市建筑的高密度直接造成了人們對(duì)城市周邊郊區(qū)自然環(huán)境要求的提升以及郊區(qū)的低地價(jià)造成城市土地的最佳節(jié)約方式是中心城區(qū)必然高于城市邊緣。且不同的城市空間內(nèi)部形態(tài)對(duì)土地的節(jié)約利用形態(tài)與分布都存在著些許差別，因此土地節(jié)約利用過(guò)程中必然關(guān)注區(qū)位問(wèn)題。

1.3潛力的無(wú)限性特征

城市土地的利用是一個(gè)綜合性極強(qiáng)的問(wèn)題，且整個(gè)系統(tǒng)屬于一個(gè)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)。利用目標(biāo)是整個(gè)系統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)力，因此該系統(tǒng)應(yīng)該圍繞著土地的利用目標(biāo)來(lái)進(jìn)行組織和管理，使得所有相關(guān)關(guān)系都是以利益目標(biāo)的追求而進(jìn)行的。對(duì)于土地利用目標(biāo)相同的城市，還可以利用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑、利用關(guān)系等方面存在著多種差別。同時(shí)土地的利用還具有開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、自適應(yīng)性、意識(shí)性以及責(zé)任性等多種特點(diǎn)，是多種因素相互演進(jìn)的結(jié)果，具有無(wú)限發(fā)展的潛力。

2經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)約土地之間的關(guān)系

2.1節(jié)約土地利用是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容

節(jié)約用地作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容和策略，土地的節(jié)約利用能夠真正的實(shí)現(xiàn)單位用地的“投入—產(chǎn)出”效益的最優(yōu)化。通過(guò)對(duì)土地的節(jié)約利用和嚴(yán)格控制將在客觀上促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在一定程度上給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變革發(fā)生對(duì)應(yīng)的改變。土地的節(jié)約利用中需要用到的剛性指標(biāo)，諸如建設(shè)用地的容積率、工業(yè)項(xiàng)目的投資額度等，都對(duì)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式起到了對(duì)應(yīng)的保障性作用。例如，一旦城市用地面積受到限制，企業(yè)的可用地面積將限制企業(yè)通過(guò)規(guī)模擴(kuò)大來(lái)發(fā)展的模式，使得企業(yè)需求通過(guò)科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等方式來(lái)尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有效的推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改革。

部分專家認(rèn)為，土地的節(jié)約利用過(guò)程同時(shí)也是對(duì)水資源、能源資源以及原材料資源等進(jìn)行有效利用的過(guò)程。所以，在促進(jìn)城市發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，可以通過(guò)對(duì)土地的節(jié)約利用加以綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)。這樣就要求能夠合理的處理好土地節(jié)約以及其他非土地資源之間關(guān)系的合理處理。

同時(shí)，城市的發(fā)展是一個(gè)持續(xù)的進(jìn)程，當(dāng)城市處于不同階段的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生不同的發(fā)展階段，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子以及發(fā)展節(jié)點(diǎn)也會(huì)不同。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展時(shí)，城市資本不再是稀缺資源，這時(shí)的技術(shù)將會(huì)代替土地。一旦土地因素完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置，這個(gè)目標(biāo)將會(huì)實(shí)現(xiàn)。

2.2土地節(jié)約利用推動(dòng)了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的土地配置方式發(fā)展

為了提高土地的利用效率，應(yīng)該對(duì)當(dāng)前的土地資源配置方式進(jìn)行改革，并積極的推進(jìn)市場(chǎng)作為土地的整體配置基礎(chǔ)。在分析的過(guò)程中，人們發(fā)現(xiàn)土地的擁有者通常不會(huì)將土地成本計(jì)入到生產(chǎn)成本當(dāng)中，導(dǎo)致土地缺乏土地集約利用的效率，市場(chǎng)的發(fā)展缺乏推動(dòng)力。為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，土地的擁有者（企業(yè)）也不會(huì)愿意通過(guò)增加成本的方式來(lái)提高土地的利用效率。同時(shí)，存在著對(duì)應(yīng)的體制問(wèn)題而使得大部分的土地?fù)碛姓撸T如國(guó)有企業(yè)等在管理方式方面存在不完善的地方，技術(shù)的落后直接導(dǎo)致他們沒(méi)有意識(shí)、能力來(lái)通過(guò)提高土地的利用效率來(lái)提高企業(yè)的土地利用效率。再次，土地劃撥的無(wú)限期利用使得土地?fù)碛姓邔⑼恋刈鳛榱俗陨淼摹八接胸?cái)產(chǎn)”，而這些現(xiàn)象對(duì)那些能夠僅僅維持生存的企業(yè)顯得相當(dāng)嚴(yán)重。所以，大量存在的劃撥土地是導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)土地利用效率低下的直接原因，只有通過(guò)推行全面的土地有償使用制度才能根本的提高土地節(jié)約利用水平。這對(duì)于提高整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有徹底性質(zhì)的意義。

2.3土地節(jié)約利用與規(guī)劃需要準(zhǔn)確的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

由于對(duì)當(dāng)前土地的利用數(shù)據(jù)，諸如耕地的多少、建設(shè)用地的面積以及兩者的變化量多少等都存在著數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問(wèn)題。但是，做好對(duì)應(yīng)的土地節(jié)約利用需要一個(gè)準(zhǔn)確而豐富的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。因此，在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)提高土地利用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度來(lái)提高土地節(jié)約利用程度具有明顯的效果。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積的增加，建立一個(gè)能夠?qū)崟r(shí)獲取、及時(shí)定位等信息獲取、存儲(chǔ)以及分析數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)是土地節(jié)約利用的基礎(chǔ)條件。這樣，才能夠給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供一個(gè)精確的土地利用效率數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）35-0062-02

1 概 述

自從我國(guó)開(kāi)始推行改革開(kāi)放的政策，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市發(fā)展對(duì)土地提出了大量需求，人地矛盾日益激烈，耕地面積不斷減少，糧食安全得不到保障。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促使縣城邊界不斷外擴(kuò)，建設(shè)用地總量逐步增加，但縣城內(nèi)部同時(shí)存在嚴(yán)重的土地浪費(fèi)、粗放式利用的現(xiàn)象，土地利用不集約的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于縣域經(jīng)濟(jì)和范圍占我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量比例較大，縣域土地粗放利用直接地導(dǎo)致我國(guó)整體土地的不集約利用。因此，亟需開(kāi)展有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地高效利用的研究，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)，最大限度實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

2 土地節(jié)約集約利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

2.1 土地節(jié)約集約利用

土地節(jié)約集約利用是一個(gè)十分復(fù)雜的概念，最早提出這一概念的是李嘉圖。整體而言，土地節(jié)約集約利用包括三個(gè)方面：

第一，對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，盡量少占用耕地;

第二，強(qiáng)化土地利用的合理性，科學(xué)評(píng)估土地產(chǎn)出，提高土地利用效益和效率;

第三，優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)化土地利用的整體布局，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。

已有研究認(rèn)為，土地節(jié)約集約區(qū)別于粗放式開(kāi)發(fā)模式，其以單位面積內(nèi)產(chǎn)出效益最大化為最終目的，通過(guò)調(diào)整投入產(chǎn)出，有效地控制土地利用規(guī)模，逐步提升利用土地資源的能力，同時(shí)也改善土地資源的使用能力。

因此可知，土地節(jié)約集約利用具體包括廣義和狹義兩方面：從廣義上看，指的是通過(guò)規(guī)劃和分類(lèi)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部最優(yōu)的土地利用配置，通過(guò)創(chuàng)新管理，提升水平，盤(pán)活土地，提高利用率。從狹義上看，就是指單位面積內(nèi)追求更多的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出。

2.2 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是指一定區(qū)域內(nèi)，按照這一地區(qū)的基本情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用科學(xué)、合理的分析方法，對(duì)所掌握的各類(lèi)資源進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌的規(guī)劃，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)資源進(jìn)行整合，在特定的時(shí)間和空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)短中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 土地節(jié)約集約利用與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

土地資源是人類(lèi)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類(lèi)所有的剩余價(jià)值都來(lái)源于土地。對(duì)于縣域發(fā)展而言，土地資源是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要素。對(duì)于要想獲得更好發(fā)展的地區(qū)，就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)械拇址攀浇?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力改變單純依靠人力投入、消耗能源、破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增加值、增加工業(yè)附加值，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)的效益，與此同時(shí)，這種增長(zhǎng)方式與土地的節(jié)約集約利用不謀而合。

根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)展對(duì)土地資源的科學(xué)規(guī)劃，不斷提高土地投入，嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量，不斷優(yōu)化配置土地利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高土地利用效率，與保持縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)密不可分。也只有保護(hù)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素土地利用好、開(kāi)發(fā)好，才能保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，縣域土地節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是相互促進(jìn)、耦合協(xié)調(diào)的關(guān)系。

土地是支撐各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，土地利用將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就必須節(jié)約集約利用土地。在縣域范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以土地資源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

此外，土地可持續(xù)發(fā)展與土地集約發(fā)展有不同之處，首先，土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)是全面提高土地利用效率，要求以高效效率、集約用地為基本利用方式，促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)效率的最大化。其次，土地資源的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)土地資源的長(zhǎng)期保護(hù)，所以必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)， 要求從區(qū)域的具體情況出發(fā)，開(kāi)展科學(xué)、合理的調(diào)研，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有的發(fā)展資源，在特定的時(shí)間空間范圍內(nèi)踐行區(qū)域短期、中期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約型增長(zhǎng)和土地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

由此可見(jiàn)，土地節(jié)約集約利用具有靜態(tài)的含義，它關(guān)注某一階段，它的目標(biāo)是短期內(nèi)的土地利用效率。但是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，要求長(zhǎng)期的發(fā)展和利用效率的提升。也就是說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含了土地節(jié)約集約利用，而土地節(jié)約利用并不能代表縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全部?jī)?nèi)容。

3 協(xié)調(diào)縣域土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

3.1 完善土地統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化用地布局

根據(jù)公共利益理論，干預(yù)市場(chǎng)、對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管是對(duì)市場(chǎng)失靈的調(diào)控，這一理論的前提假定是政府管理的目的是提高資源配置效率來(lái)改善社會(huì)福利，并假定政府管理者只追求這目標(biāo)。因此，據(jù)此理論而言，縣級(jí)政府對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行的監(jiān)管是對(duì)公共需要的一種反應(yīng)，它大體上都包含這樣的前提，即政府干預(yù)與監(jiān)管是針對(duì)私人行為和其他商業(yè)利益集團(tuán)的公共行政政策，是從公共利益的角度出發(fā)而制定的政策，最終目的是控制市場(chǎng)失靈行為，糾正違背公共利益的行為。

在縣域范圍內(nèi)，為維護(hù)土地集約利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展兩者的協(xié)調(diào)，政府應(yīng)該充分全面的發(fā)揮政府的強(qiáng)制管理和宏觀調(diào)控的重要作用，在管控進(jìn)入、協(xié)調(diào)價(jià)格、保障服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)治理措施及制度相應(yīng)的規(guī)定方面加強(qiáng)管理，并根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)對(duì)土地市場(chǎng)及土地利用、保護(hù)、開(kāi)發(fā)機(jī)制等作出合理的規(guī)劃和有效的監(jiān)督機(jī)制。

3.2 發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，提高資源配置效率

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地市場(chǎng)遵循著同樣的價(jià)值規(guī)律，并且以價(jià)值的評(píng)判機(jī)制作為資源配置的規(guī)律，對(duì)土地資源利用和土地市場(chǎng)開(kāi)發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)。土地市場(chǎng)上，受限于供求關(guān)系，土地使用者需要根據(jù)自身具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出計(jì)算土地使用者利用土地資源的分?jǐn)偝杀荆话闱闆r下，土地?fù)碛姓邥?huì)根據(jù)市場(chǎng)平均價(jià)值作為標(biāo)準(zhǔn)、并且結(jié)合土地地理位置等屬性計(jì)算得到土地價(jià)格。土地使用者使用土地的分?jǐn)偝杀九c所用者的提出的土地價(jià)格運(yùn)用價(jià)格杠桿在價(jià)值的上下波動(dòng)，土地使用者不會(huì)選擇超出自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)所得和利潤(rùn)的土地，并且會(huì)最大化自身利益。而土地所有者不會(huì)選擇明顯低于土地成本的交易行為，并且會(huì)最大化自身收益。這就最終導(dǎo)致土地的使用者和所有者不斷地較量，最終在價(jià)值、供求、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的互相作用下，促成一種最合理的而且符合兩者最大利益化的交易價(jià)格。

為此，縣級(jí)政府相關(guān)主管部門(mén)要建立土地綠色信貸，在融資渠道間接地推行：土地節(jié)約集約利用做的比較好的企業(yè)，應(yīng)該給予優(yōu)惠性的低利率;對(duì)于浪費(fèi)土地資源的企業(yè)要供應(yīng)懲罰性高的利率，并且限制貸款額度。

在直接融資渠道方面，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)行股票時(shí)，證券管理部門(mén)要研究制定針對(duì)兩高企業(yè)的具體對(duì)策，如果企業(yè)保護(hù)土地措施不合理、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格的企業(yè)要加大對(duì)其融資上市和再融資等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度;反之，還要提供行之有效的便利。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法

縣級(jí)政府要建立完善的監(jiān)督管控機(jī)制，建立對(duì)土地節(jié)約集約利用的高效執(zhí)法體系，發(fā)揮監(jiān)管作用，主動(dòng)提高服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變管理方式和運(yùn)行方式。要明確土地利用管理的職能和權(quán)力區(qū)間，集中人力物力進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，全面做好具體的統(tǒng)籌安排。在明確土地節(jié)約集約利用監(jiān)督管理責(zé)任的同時(shí)，徹底打破分割狀態(tài)，不斷理順關(guān)系，建立統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)體制機(jī)制，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用相關(guān)法律和具體的監(jiān)督管理活動(dòng)的有效實(shí)施。另外，監(jiān)督還包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。這兩者相輔相成，缺一不可。

外部力量可以有效監(jiān)督政府管理部門(mén)的權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保土地管理部門(mén)按照《土地管理法》等法律法規(guī)、制度體系執(zhí)行相關(guān)法律、依法行政執(zhí)法，開(kāi)展各種有效途徑，保障土地節(jié)約集約利用管理。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，處理群眾根據(jù)行政復(fù)議法等法律法規(guī)提出的違法違規(guī)案件，對(duì)申請(qǐng)人提請(qǐng)的申訴、控告等進(jìn)行認(rèn)真的研究、審議和批復(fù)，自覺(jué)主動(dòng)的接受群眾監(jiān)督。對(duì)政府部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督，要求土地管理部門(mén)要根據(jù)合合法的程序開(kāi)展行政管理活動(dòng)、進(jìn)行行政行為，全方位地監(jiān)督政府管理工作人員要根據(jù)法律賦予的相關(guān)職權(quán)，科學(xué)合理履職，努力提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法能力。

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

摘要：通過(guò)對(duì)湖南省14個(gè)市州的土地集約利用及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的深入分析，建立城市土地集約利用程度與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)的關(guān)系模型，進(jìn)而提出促進(jìn)該區(qū)土地集約利用與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的措施，旨在為政府在土地利用及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提高方面提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞 ：區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；土地集約利用；主成分分析；回歸模型；湖南省

中圖分類(lèi)號(hào)：F323．4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2015）04－1014-04

DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.02.063

收稿日期：2014－04－10

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41171176）

作者簡(jiǎn)介：冷 靜（1987－），女，湖南南縣人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理，（電話）15084927183（電子信箱）lengjing＿87＠163．com；

通信作者，楊 君（1976－），女，副教授，博士，主要從事土地資源管理研究，（電子信箱）yangjun＿ly＠163．com

土地作為最基本的生產(chǎn)要素，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。優(yōu)化土地資源配置，節(jié)約、集約利用土地資源，是緩解土地供需矛盾、解決城市發(fā)展瓶頸、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必然途徑［1］。通過(guò)強(qiáng)化區(qū)域土地資源的集約利用，提高土地資源的利用率，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

1．1 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系的構(gòu)建

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力是指省（地區(qū)）依據(jù)區(qū)位特點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的合理分工、協(xié)作而吸引利用資源，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綜合能力［2］。根據(jù)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵，可將區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力分解為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、涉外競(jìng)爭(zhēng)力、科技競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力、人力資本競(jìng)爭(zhēng)力、政府作用力以及居民生活水平競(jìng)爭(zhēng)力等八個(gè)分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力［3－5］。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

1．2 城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

科學(xué)構(gòu)建一套完整的土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能反映土地集約利用程度的影響因素及其內(nèi)在關(guān)系，從而有助于更好地實(shí)現(xiàn)土地集約利用目標(biāo)。城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括土地投入水平、土地利用程度和土地產(chǎn)出效率三個(gè)因素層［6］。構(gòu)建的城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表2所示。

2 湖南省各市州區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力分析

2．1 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力模型的構(gòu)建

本文根據(jù)《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2012》的數(shù)據(jù)，利用主成分分析法對(duì)湖南省14個(gè)市州的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行研究，為避免各指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱差異對(duì)因子載荷產(chǎn)生過(guò)分影響，本文首先對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。根據(jù)構(gòu)建的因子分析模型，采用主成分分析法對(duì)評(píng)價(jià)矩陣進(jìn)行初始因子求解，提取出四個(gè)特征值大于1的公因子，特征值分別為21．615、3．509、1．917和1．011，解釋的總方差累計(jì)為93．506％。采用最大方差旋轉(zhuǎn)法（正交旋轉(zhuǎn)法）計(jì)算因子變量的負(fù)載值，得到各因子解。其中，第一公因子突出反映的區(qū)域是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政府作用力、基礎(chǔ)設(shè)施水平、區(qū)域居民生活水平以及科技與人力資源方面的實(shí)力，其解釋方差貢獻(xiàn)率是69．203％，是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心。第二公因子和第三公因子反映了區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，第四公因子主要在人口自然增長(zhǎng)率上荷載較大。

通過(guò)計(jì)算各因子值，并以4個(gè)公因子貢獻(xiàn)率的比值為權(quán)重，計(jì)算湖南省14個(gè)市州的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力得分并排名，如表3所示。

2．2 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)果分析

表3顯示，湖南省地區(qū)發(fā)展極不均衡，14個(gè)市州的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力相差顯著。長(zhǎng)沙呈單增長(zhǎng)極，株洲、湘潭競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，即長(zhǎng)株潭城市群的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他市州。長(zhǎng)株潭城市群自2007年國(guó)家批準(zhǔn)為綜合改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，一直是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的核心地區(qū)，擁有完善的工業(yè)基礎(chǔ)，形成強(qiáng)大的科研、經(jīng)濟(jì)實(shí)力。隨后湖南省又提出了“環(huán)長(zhǎng)株潭（3＋5）城市群”，即以長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市為核心，輻射周邊岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底和衡陽(yáng)五市，促進(jìn)周邊城市的發(fā)展，但對(duì)益陽(yáng)的輻射作用不明顯，益陽(yáng)市還未形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。以衡陽(yáng)、郴州和永州三市構(gòu)成的湘南經(jīng)濟(jì)區(qū)，因其緊鄰粵港澳，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，土地、礦產(chǎn)、人力資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，成為國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。2011年，三市內(nèi)聯(lián)引資項(xiàng)目1 606個(gè)，占全省的34．26％；內(nèi)聯(lián)引資實(shí)際到位資金509．68億元，占全省的24．43％。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷承接，湘南經(jīng)濟(jì)區(qū)三市的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。湘西經(jīng)濟(jì)區(qū)因地域偏僻，一直發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。為了培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，湘西經(jīng)濟(jì)區(qū)的張家界、湘西州、懷化、常德、邵陽(yáng)五市州通過(guò)聯(lián)手整合旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。2011年，五市州共實(shí)現(xiàn)旅游總收入473．85億元，占全省旅游總收入的26．53％，占五市州GDP總量的11．22％。隨著大湘西旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢(shì)的形成，湘西經(jīng)濟(jì)區(qū)的部分市州的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力有了很大提高，但整個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力仍然不強(qiáng)。

3 湖南省各市州土地集約利用分析

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各因子對(duì)土地集約利用影響程度的不同，通過(guò)專家打分法確定各指標(biāo)權(quán)重。在對(duì)原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，按照指標(biāo)權(quán)重將各指標(biāo)值加權(quán)求和，從而得出湖南省各市州土地集約利用綜合指數(shù)，如表4所示。

從表4可以看出，湖南省各市州的土地集約利用水平相差較大。長(zhǎng)沙綜合指數(shù)最大，其集約利用水平最高；張家界的綜合指數(shù)排名最后，城市土地集約利用水平最低。據(jù)此，湖南省城市土地集約利用水平可按四個(gè)層次進(jìn)行劃分，長(zhǎng)沙市綜合評(píng)價(jià)指數(shù)在0．7以上，劃分為集約利用區(qū)，城市土地集約利用達(dá)到要求，土地供需平衡；湘潭、邵陽(yáng)、衡陽(yáng)和株洲綜合評(píng)價(jià)指數(shù)在0．4～0．7之間，劃分為中度利用區(qū)，城市土地集約利用基本達(dá)到要求，土地資源潛力未充分發(fā)揮；婁底、岳陽(yáng)、懷化和郴州綜合評(píng)價(jià)指數(shù)在0．2～0．4之間，為低度利用區(qū)，城市土地集約利用水平低，土地資源潛力有待挖掘；益陽(yáng)、常德、湘西、永州和張家界的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)低于0．2，劃分為粗放利用區(qū)。

4 土地集約利用與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系分析

從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力與土地集約利用的結(jié)果來(lái)看，土地集約利用程度與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力聯(lián)系密切。為深入研究?jī)烧哧P(guān)系，將湖南省各市州的土地集約利用程度作為因變量，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力作為自變量，建立相關(guān)模型，分析區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的差異對(duì)城市土地集約利用程度的影響。取湖南省14個(gè)市州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合得分與土地集約利用的數(shù)據(jù)，使用SPSS 軟件做回歸模型。回歸模型中方差分析的F值為10．741，P=0．007小于0．01，通過(guò)模型檢驗(yàn)。其構(gòu)建的模型為：y=0.318+0.180 x，y表示土地集約利用程度；x表示區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

由構(gòu)建的模型可以得到，土地集約利用程度與城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力成正相關(guān)，隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，城市土地集約利用程度得以提高。

長(zhǎng)株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，要素集聚優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，尤其是長(zhǎng)沙，是湖南省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是湖南省的核心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，該區(qū)域的土地集約利用程度最高。而湘西地區(qū)因其生產(chǎn)方式落后，交通和通訊網(wǎng)絡(luò)滯后，要素集聚強(qiáng)度不高，其投資回報(bào)率低，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其土地供應(yīng)率和開(kāi)發(fā)率過(guò)低，土地集約利用程度低。

5 結(jié)論與建議

研究區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力與城市土地集約利用之間的關(guān)系，利于科學(xué)利用土地，改變城市外延擴(kuò)張過(guò)程中用地粗放的局面，從而提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)構(gòu)建區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測(cè)算湖南省14個(gè)市州的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和土地集約利用度，并構(gòu)建了兩者的關(guān)系模型。結(jié)果表明區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力與土地集約利用度存在顯著的線性關(guān)系，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)可以提高城市土地集約利用度，而土地集約利用程度越高，也將促進(jìn)城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升。對(duì)此，提出以下建議：

1）科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。區(qū)域土地利用規(guī)劃是區(qū)域總體規(guī)劃的核心，是實(shí)現(xiàn)土地利用目標(biāo)的重要依據(jù)，直接關(guān)系到地區(qū)土地利用的綜合效益和集約利用程度。通過(guò)合理預(yù)測(cè)區(qū)域發(fā)展中各類(lèi)用地需求，優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)，均衡協(xié)調(diào)各類(lèi)用地發(fā)展，努力改善區(qū)域建設(shè)的布局，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

2）提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。城市土地集約利用程度與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力有密切的關(guān)系，要促進(jìn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提高，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地出讓中的基礎(chǔ)作用，使土地價(jià)格真實(shí)反映土地供需規(guī)律，土地稅費(fèi)真正建立在商品貨幣關(guān)系基礎(chǔ)上，從而最大限度地為地方基本建設(shè)提供資金，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境。

3）實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。科學(xué)制定土地利用政策，在集約挖潛的同時(shí)，將建設(shè)用地指標(biāo)更多地傾斜于產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在區(qū)域間平衡耕地總量，突破區(qū)域集群地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地資源瓶頸，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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篇（6）

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）06（a）-0129-04

近年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益顯現(xiàn)。土地是人類(lèi)賴以生存與發(fā)展的重要資源和物質(zhì)保障，在“人口-資源-環(huán)境-發(fā)展（PRED）”復(fù)合系統(tǒng)中，土地資源處于基礎(chǔ)地位，土地利用反映了人類(lèi)與自然界相互影響與交互作用最直接和最密切的關(guān)系[1]。1995年LUCC計(jì)劃提出以后，我國(guó)部分學(xué)者已對(duì)土地利用與土地覆被的變化過(guò)程、驅(qū)動(dòng)機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究[2]，而生態(tài)問(wèn)題的日益加劇使得土地利用與生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系成為了新的研究熱點(diǎn)。聶艷等研究了區(qū)域城市化與生態(tài)環(huán)境耦合變異特征[3]；李邊疆、王萬(wàn)茂等對(duì)區(qū)域土地利用與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合關(guān)聯(lián)進(jìn)行了分析[4]；劉新平等也進(jìn)行了塔里木河流域土地持續(xù)利用和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的耦合關(guān)系分析[5]。

在現(xiàn)階段的研究中，大部分學(xué)者構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系在指標(biāo)選擇上缺乏統(tǒng)一的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致指標(biāo)差異顯著，并且未將碳排放量作為衡量生態(tài)環(huán)境的重要指標(biāo)。曲福田等學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，土地利用變化已成為僅次于化石能源燃燒的第二大溫室氣體排放源，土地利用變化既可以發(fā)揮碳源作用，又可以發(fā)揮碳匯作用[6]。因此，在土地利用與生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系中，碳排放量的增減也對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)部作用起到一定的影響。本文從低碳角度評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境發(fā)展，建立新型的土地利用與生態(tài)耦合模型，對(duì)土地利用和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的相互作用機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步研究，以期對(duì)促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提出科學(xué)性建議。

1 土地利用與生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系

耦合是指兩個(gè)（或兩個(gè)以上）的體系或運(yùn)動(dòng)形式通過(guò)各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象，耦合度則用來(lái)描述系統(tǒng)或要素相互影響的程度[3]。土地利用是指由土地質(zhì)量特性和社會(huì)土地需求協(xié)調(diào)所決定的土地功能過(guò)程，土地實(shí)施持續(xù)利用包含兩方面含義：（1）指人類(lèi)根據(jù)土地質(zhì)量特性開(kāi)發(fā)土地，創(chuàng)造財(cái)富，以滿足人類(lèi)生產(chǎn)和生活的需要；（2）指利用土地，改善環(huán)境，以滿足人類(lèi)生存的需要[7]。生態(tài)環(huán)境是指影響人類(lèi)生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相互作用的關(guān)系定義為土地利用-生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系，用耦合度來(lái)表示其影響作用的大小。土地利用和生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系主要表現(xiàn)在兩方面：其一，土地利用通過(guò)對(duì)地表性質(zhì)的改變影響生態(tài)環(huán)境因子的變化；其二，生態(tài)環(huán)境通過(guò)資源約束、人口驅(qū)逐等過(guò)程束縛土地利用強(qiáng)度，限制土地利用方向。

2 土地利用與生態(tài)環(huán)境耦合模型的建立

2.1 構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要遵循以下原則：科學(xué)性原則、可比可量可行原則、區(qū)域性原則、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性原則。基于上述原則，本文分別建立了土地利用和生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)體系分為3個(gè)層次：第一層為目標(biāo)層，即土地利用與生態(tài)環(huán)境耦合度；第二層為準(zhǔn)則層，包括土地開(kāi)發(fā)利用程度、土地集約經(jīng)營(yíng)程度、土地利用綜合效益、生態(tài)環(huán)境因子、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、低碳環(huán)境等7大準(zhǔn)則層；第三層為指標(biāo)層，選取土地墾殖率等29項(xiàng)指標(biāo)。有學(xué)者研究表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中碳排放量增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)因素主要有：人均GDP、城市化水平、能源強(qiáng)度、能源消費(fèi)碳強(qiáng)度、水泥產(chǎn)量等因素[8][9]，本文在低碳生態(tài)準(zhǔn)則層中選擇這5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：水泥產(chǎn)量、單位工業(yè)產(chǎn)值耗能、道路密度、標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)車(chē)數(shù)、非農(nóng)業(yè)人口比重（城市化率）。

2.2 建立系統(tǒng)評(píng)價(jià)函數(shù)

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由多種因素構(gòu)成，各指標(biāo)的數(shù)據(jù)值計(jì)量單位不同，首先對(duì)各指標(biāo)統(tǒng)一量綱，縮小指標(biāo)之間數(shù)量級(jí)的差異。對(duì)原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的公式如下：

（1）

式中，表示標(biāo)準(zhǔn)化后某一因子的標(biāo)準(zhǔn)值，表示其對(duì)應(yīng)的原始數(shù)據(jù)，分別表示該類(lèi)指標(biāo)中的最小值和最大值。正向指標(biāo)指該指標(biāo)對(duì)土地利用程度的加強(qiáng)具有正效應(yīng)，負(fù)向指標(biāo)指該指標(biāo)對(duì)土地利用程度的加強(qiáng)具有負(fù)效應(yīng)。標(biāo)準(zhǔn)化后，土地利用系統(tǒng)對(duì)該類(lèi)指標(biāo)的滿意程度越高，其對(duì)應(yīng)的數(shù)值越趨近于1，反之則越趨近于0。采用相同的方法將生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化（）。

其次，確定各類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重。本文運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)指標(biāo)賦權(quán)。熵權(quán)法是一種在綜合考慮各因素提供信息量的基礎(chǔ)上計(jì)算一個(gè)綜合指標(biāo)的數(shù)學(xué)方法。作為客觀綜合定權(quán)法，主要根據(jù)各指標(biāo)傳遞給決策者的信息量大小來(lái)確定權(quán)重。本文選擇熵權(quán)法出于以下考慮：熵權(quán)法能準(zhǔn)確反映本文涉及的兩系統(tǒng)中評(píng)價(jià)指標(biāo)所含的信息量，可解決土地利用評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)各指標(biāo)信息量大、準(zhǔn)確進(jìn)行量化難的問(wèn)題，減少了人為主觀性對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程的干擾。

土地利用系統(tǒng)的評(píng)價(jià)函數(shù)為：

（2）

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的評(píng)價(jià)函數(shù)為：

（3）

式中，為土地利用系統(tǒng)各指標(biāo)的權(quán)重；為該系統(tǒng)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的標(biāo)準(zhǔn)值；為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各指標(biāo)的權(quán)重；為該系統(tǒng)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的標(biāo)準(zhǔn)值。

2.3 建立耦合度及耦合發(fā)展度模型

借鑒物理學(xué)中多個(gè)系統(tǒng)相互作用耦合度模型，土地利用系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的耦合度函數(shù)為：

（4）

式中，C為耦合度，取值在0-1之間，C值越大，土地利用-生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合度越大，即；K為調(diào)節(jié)系數(shù)，取值大于2，為了增強(qiáng)2005-2011年間耦合度的區(qū)分度，本文取K=2。

耦合度反映的是土地利用-生態(tài)環(huán)境之間相互作用的強(qiáng)度大小，很難反應(yīng)系統(tǒng)整體的功效與協(xié)同效應(yīng)，判斷系統(tǒng)整體發(fā)展水平的高低，所以進(jìn)一步建立耦合發(fā)展度模型：

（5）

（6）

式中，D為耦合發(fā)展度，耦合發(fā)展度越高，代表土地利用-生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展的整體水平越高，其耦合關(guān)系越和諧；T為反映土地利用與生態(tài)環(huán)境整體效益的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；、為土地利用與生態(tài)環(huán)境在綜合效益中的權(quán)重值，由于土地利用與生態(tài)環(huán)境同樣重要所以取值均為0.5。土地利用與生態(tài)環(huán)境的耦合度與耦合協(xié)調(diào)度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

3 武漢市土地利用與生態(tài)環(huán)境耦合發(fā)展度時(shí)空變異分析

3.1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

武漢位于中國(guó)腹地中心、長(zhǎng)江與漢江交匯處、江漢平原東部，是中部六省唯一的副省級(jí)城市，也是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中部地區(qū)中心城市。地處東經(jīng)113°41′―115°05′，北緯29°58′―31°22′。武漢市土地總面積8494平方公里，人口1054.5萬(wàn)，下轄江岸區(qū)、青山區(qū)等13個(gè)市轄區(qū)，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值GDP超過(guò)9000億元，以9051.27億元在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中再次穩(wěn)居第四位。分析該市土地利用與生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系有一定的意義和代表性。本文的研究數(shù)據(jù)來(lái)源于1998年至2012年《武漢市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3.2 武漢市土地利用與生態(tài)環(huán)境耦合模型的構(gòu)建

基于上述建立的土地利用與生態(tài)環(huán)境體系評(píng)價(jià)體系，本文依據(jù)1995年至2011年間武漢市各指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)賦權(quán)，各指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表2。

依據(jù)式2、式3分別建立土地利用和生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)函數(shù)，再依據(jù)式4～式6建立武漢市土地利用與生態(tài)環(huán)境耦合模型。

3.3 武漢市土地利用與生態(tài)環(huán)境耦合的時(shí)間特征

通過(guò)上述土地利用與生態(tài)環(huán)境耦合模型，計(jì)算出武漢市1995年至2011年各年土地-生態(tài)耦合度C和耦合發(fā)展度D，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。

土地利用-生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系在1995年至2011年間的變化大致有以下特征。

3.3.1 土地利用的強(qiáng)度持續(xù)增強(qiáng)

在1995年至2011年間，土地利用綜合評(píng)價(jià)函數(shù)的值基本上處于不斷上升的狀態(tài)。1995年至2000年間，土地利用情況穩(wěn)定；2001年以后，隨著各項(xiàng)建設(shè)力度的加大，武漢市土地利用強(qiáng)度持續(xù)快速增強(qiáng)。期間，土地開(kāi)發(fā)的力度不斷加大，武漢市人口密度從836人/km2上升至1180人/km2，人均住宅建筑面積從7.2 m2上升至35.3 m2；土地集約經(jīng)營(yíng)程度也在不斷加強(qiáng)，單位土地上的固定資產(chǎn)投資也從1995年的379萬(wàn)元/km2上升到2011年的5009萬(wàn)元/km2，提高了12倍；土地利用的綜合效益不斷提高，單位土地產(chǎn)值、單位土地財(cái)政收入、農(nóng)村居民人均純收入有了較大水平的提高，其中農(nóng)村居民人均純收入從1995年的1842元上升至2011年的9814元。

3.3.2 生態(tài)環(huán)境狀況整體提升，不斷波動(dòng)

武漢市生態(tài)環(huán)境變化的整體情況大致分為兩個(gè)階段：1995年至2004年間，生態(tài)環(huán)境狀態(tài)平穩(wěn)，有輕微波動(dòng)；2005年至2011年間生態(tài)環(huán)境水平整體提高，發(fā)展有階段性。1995年至2004年之間10年研究區(qū)間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)函數(shù)值穩(wěn)定在0.4左右，沒(méi)有出現(xiàn)較大的波動(dòng)。這一時(shí)期武漢市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響較弱且沒(méi)有立即顯現(xiàn)。2004年至2005年期間，武漢市的生態(tài)環(huán)境水平有了顯著性提高。從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，2005年武漢市污水處理廠集中處理率比上一年提高了20%，污染治理投資也比2003年之前有大幅提高；從環(huán)境質(zhì)量角度出發(fā)，2005年武漢市建成區(qū)綠化覆蓋率從上一年的34.16%提高到37.6%，而在此前從1995年31.1%提高到2004年34.16%，經(jīng)歷了10年的時(shí)間。2005年武漢市城市綠化工作得到較快的推進(jìn)。2005年以后，生態(tài)環(huán)境水平在波動(dòng)中小幅度提高，到2011年較2010年有明顯下降。生態(tài)環(huán)境狀況的波動(dòng)一定程度上取決于環(huán)境治理工作的階段性和生態(tài)環(huán)境響應(yīng)的滯后性。政府每年對(duì)環(huán)境污染的治理力度大小不一，環(huán)境保護(hù)初見(jiàn)成效后就降低治理力度，導(dǎo)致原本較為脆弱的生態(tài)環(huán)境隨時(shí)間出現(xiàn)時(shí)好時(shí)壞的情況；社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響是長(zhǎng)久持續(xù)的，生態(tài)環(huán)境對(duì)這種影響的響應(yīng)具有滯后性。

如果不考慮碳排放因素對(duì)環(huán)境的影響，將低碳生態(tài)的指標(biāo)層從生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系中去除后重新對(duì)武漢市1995年至2011年間的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，并與原來(lái)的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，比較結(jié)果見(jiàn)圖2。

由圖可見(jiàn)，在不考慮碳排放對(duì)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)的情況下，武漢市1995年至2011年間生態(tài)環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)值保持先穩(wěn)定后快速上升的趨勢(shì)，特別是2004年以后，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加速提升。普通評(píng)價(jià)體系的函數(shù)值在2006年首次超過(guò)低碳評(píng)價(jià)體系，兩者的差距呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。在武漢市城市化水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展的情況下，碳排放量的增加對(duì)環(huán)境造成的影響從2005年開(kāi)始逐漸顯露，其影響程度也逐步加深。

有學(xué)者研究表明，碳排放量增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)因素主要有：人均GDP、城市化水平、能源強(qiáng)度、能源消費(fèi)碳強(qiáng)度、水泥產(chǎn)量。城市居民人均能源消費(fèi)量是農(nóng)村居民的約3.5～4倍，武漢市城市化率在研究期內(nèi)增長(zhǎng)了8.8%，城市化的推進(jìn)是碳排放增長(zhǎng)的重要因素之一。與此同時(shí)，武漢市水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)了4.29倍，道路密度增長(zhǎng)了29.6%，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為低碳發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。碳排放對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視，對(duì)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)也不容忽視。

3.3.3 耦合發(fā)展度穩(wěn)步提高

武漢市土地利用-生態(tài)環(huán)境的耦合發(fā)展度變化主要經(jīng)歷了兩大階段：1995年至2004年輕度失調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)滯后型；2004年至2011年期間由低水平協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)滯后型-協(xié)調(diào)發(fā)展同步型-良好協(xié)調(diào)發(fā)展同步型的過(guò)度階段。1995年至2010年土地利用的綜合評(píng)價(jià)值始終低于生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，特別在2000年以前，武漢市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，二者耦合發(fā)展度始終處于經(jīng)濟(jì)滯后狀態(tài)。2000年以后，土地利用的發(fā)展速度明顯高于生態(tài)環(huán)境，二者的水平逐漸趨近。在2011年土地利用水平首次超過(guò)生態(tài)環(huán)境。隨著這種去趨勢(shì)的發(fā)展，武漢市土地-生態(tài)的耦合發(fā)展度將由同步發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，如果不重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展，耦合發(fā)展度將呈“倒U”型變化，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)損益型的失調(diào)發(fā)展。

3.4 武漢市土地-生態(tài)耦合發(fā)展度分區(qū)研究

為進(jìn)一步研究武漢市土地利用與生態(tài)環(huán)境發(fā)展之間的關(guān)系，對(duì)武漢市13個(gè)城郊區(qū)進(jìn)行分區(qū)研究。結(jié)合各區(qū)的發(fā)展差異，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)的不同角度衡量各區(qū)的土地利用情況，基于上述的土地利用評(píng)價(jià)體系的3個(gè)準(zhǔn)則層，重新建立分區(qū)的土地利用評(píng)價(jià)體系，指標(biāo)包括：土地墾殖率、單位土地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)、人口密度、單位耕地化肥施用量、單位土地資金集約度、單位土地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額、單位土地產(chǎn)值、居民人均純收入、單位土地財(cái)政收入（以占該區(qū)人口類(lèi)型較多的人口的人均純收入為該區(qū)人均純收入）。

根據(jù)上述對(duì)武漢市1995年以來(lái)的土地-生態(tài)耦合發(fā)展度的研究，2005年以后是其快速變化的階段。本文選取2005年至2010年為研究的時(shí)間區(qū)間對(duì)武漢市進(jìn)行分區(qū)研究。依據(jù)耦合發(fā)展度模型計(jì)算出2005年至2010年武漢市各區(qū)耦合度發(fā)展水平，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表4。

從各區(qū)耦合發(fā)展度的變化角度分析，可以將其分為3種類(lèi)型：穩(wěn)定型、波動(dòng)型、提高型。穩(wěn)定型包括：江岸區(qū)、口區(qū)、漢南區(qū)；波動(dòng)型包括：江漢區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)、江夏區(qū)；提高型包括：東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)。

江岸區(qū)、口區(qū)、漢南區(qū)基本穩(wěn)定在較高的耦合發(fā)展度，發(fā)展?fàn)顩r從輕度失調(diào)到協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)渡。其中，江岸區(qū)、口區(qū)的發(fā)展以商業(yè)為主，人口密度大、單位土地產(chǎn)值、房地產(chǎn)投資額都高于其他區(qū)域，與環(huán)境發(fā)展較為協(xié)調(diào)。漢南區(qū)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，該區(qū)的土地墾殖率遠(yuǎn)高于武漢市其他各區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金集約度和土地產(chǎn)值比其他農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展水平高。土地利用與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展較為協(xié)調(diào)。

江漢區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)、江夏區(qū)的耦合發(fā)展度波動(dòng)較大。其中，青山區(qū)發(fā)展較為典型。青山區(qū)以工業(yè)發(fā)展為主，其單位土地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域，但該區(qū)域發(fā)階段性明顯，從投資上看該區(qū)的固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資都經(jīng)歷了先增后降的過(guò)程，該區(qū)域吸引的投資在2007、2008兩年達(dá)到近期內(nèi)最大，同時(shí)土地的綜合利用效率也有這一顯著特征。由于土地利用情況的波動(dòng)，耦合發(fā)展度也呈現(xiàn)先上升后下降的較大波動(dòng)。江漢區(qū)以商業(yè)發(fā)展為主，其人口密度最大，單位土地的產(chǎn)值和財(cái)政收入是同期江岸區(qū)、口區(qū)的2～3倍，是周邊郊區(qū)的10倍以上，但其發(fā)展也具有明顯階段性，該區(qū)域的固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資不穩(wěn)定，隨政策等的變化而大幅度變化，進(jìn)而對(duì)土地利用產(chǎn)生階段性波動(dòng)的影響。

東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)的耦合發(fā)展度在2006年以后持續(xù)提高。隨著武漢市對(duì)周邊郊區(qū)發(fā)展的重視，武漢市1+8城市圈的提出等都帶動(dòng)了武漢市郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著土地投入的不斷提高，土地利用程度加強(qiáng)，使得原本經(jīng)濟(jì)滯后型的失調(diào)發(fā)展逐步向低水平協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展水平過(guò)渡。以黃陂區(qū)為例，該區(qū)單位土地固定資產(chǎn)投資從2005年的105萬(wàn)逐年提高到2010年845萬(wàn)，增幅為原來(lái)的7倍；單位土地的產(chǎn)值也從2005年的380萬(wàn)提高到2010年的1137萬(wàn)元。

4 結(jié)論

1995年至2011年間，武漢市土地利用強(qiáng)度快速提高，生態(tài)環(huán)境狀況不穩(wěn)定。隨著“中部崛起”戰(zhàn)略、“武漢1+8城市圈”建設(shè)等的提出，武漢市在2005年以后進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新階段。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，土地利用的強(qiáng)度不斷提高，土地的開(kāi)發(fā)利用程度、集約經(jīng)營(yíng)程度、綜合利用效益均有所提高。而與此同時(shí)，武漢市也注重環(huán)境保護(hù)，但由于相應(yīng)措施的階段性和污染程度的加劇，生態(tài)環(huán)境水平時(shí)好時(shí)壞，波動(dòng)頻繁。

土地-生態(tài)耦合發(fā)展度穩(wěn)步提升。研究期內(nèi)武漢市耦合發(fā)展度變化經(jīng)歷兩個(gè)階段：1995年至2004輕度失調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)滯后階段，2005年至2011年向協(xié)調(diào)同步發(fā)展過(guò)渡階段。由于后一階段土地利用發(fā)展速度顯著大于生態(tài)環(huán)境，預(yù)計(jì)未來(lái)武漢市發(fā)展為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型，耦合發(fā)展度將以“倒U”型下降，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待重視。2005年至2011年各區(qū)耦合發(fā)展主要為穩(wěn)定型、波動(dòng)型、提高型，周邊郊區(qū)的土地利用強(qiáng)度快速提升。

2004年以后碳排放增加對(duì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)顯著。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，碳排放量的增加對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，這種負(fù)效應(yīng)會(huì)通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)作用于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，從而影響整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對(duì)以上結(jié)論，本文提出以下幾點(diǎn)建議：（1）促進(jìn)環(huán)保措施的長(zhǎng)期化持續(xù)化。在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的政策上，政府應(yīng)當(dāng)拋棄急于求成的的心態(tài)，環(huán)境保護(hù)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要長(zhǎng)期性持久性的戰(zhàn)略措施的支持保障。（2）注重節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。碳排放量的增加是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下不可避免的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)不能只注重效益，應(yīng)結(jié)合科技發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“高耗能高污染”向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，提倡“綠色GDP”的核算方法。（3）促進(jìn)土地利用程度合理性增強(qiáng)。繼續(xù)推行嚴(yán)格的土地用途管制，土地用途的變更對(duì)碳排放有顯著影響，林地是最主要的碳匯；嚴(yán)格執(zhí)行“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”，在城市化快速發(fā)展的情況下，保證基本能農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，保證居民的糧食安全。

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篇（7）

要想控制建設(shè)用地的外延,要在盤(pán)活存量上下工夫。切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式,由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖潛,從源頭上防止用地規(guī)模盲目擴(kuò)張。充分利用閑置、破產(chǎn)、停產(chǎn)或低效利用的建設(shè)用地,通過(guò)兼并、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式取得土地使用權(quán)。土地雖然具有不可再生性,但卻可以通過(guò)開(kāi)發(fā)整合實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。堅(jiān)持重點(diǎn)在存量土地上下工夫、找出路,不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局,鼓勁、引導(dǎo)外來(lái)投資企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)單位合理合法地取得土地使用權(quán)。同時(shí),也可以適當(dāng)提高城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目如住宅、商業(yè)、行政等用地的容積率;可以通過(guò)土地置換提高市區(qū)(建成區(qū))的土地利用集約度,采取土地有償出讓和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等形式,把占據(jù)市中心的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,騰出的土地調(diào)整為金融、貿(mào)易、信息等第三產(chǎn)業(yè)用地。另外,還可以由政府與長(zhǎng)期閑置、瀕臨破產(chǎn)、效益低下等類(lèi)型的企業(yè)(單位)簽訂收回協(xié)議,重新實(shí)行出讓。大力開(kāi)展土地整理,努力增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田,保證農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。保證在用地總規(guī)模不變的前提下,建多層廠房,吸納企業(yè)增加投資,搞好企業(yè)的升級(jí)換代,盡量節(jié)約耕地面積。

二、按照土地利用總體規(guī)劃,嚴(yán)把用地審批關(guān)

根據(jù)土地管理的法律法規(guī),依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策,堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待和從嚴(yán)從緊的原則,把有限的土地資源優(yōu)化配置到能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施以及符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)用地和涉及社會(huì)民生的建設(shè)用地上,配置到前景廣闊、技術(shù)力量雄厚、產(chǎn)品附加值高、效益好、有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目上,從而實(shí)現(xiàn)資源利用和資源效益的最大化。通過(guò)完善定額標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)和促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目集約高效利用,保證各項(xiàng)用地的合理利用。

三、嚴(yán)格按規(guī)劃和計(jì)劃,加強(qiáng)土地調(diào)控

按照土地管理的法律法規(guī)規(guī)定,要堅(jiān)決貫徹土地的基本國(guó)策,按照土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,從嚴(yán)從緊控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度,實(shí)行建設(shè)用地總量控制,收住18億畝耕地面積這條“紅線”。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓的招拍掛規(guī)定,建立公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。做好土地利用總體規(guī)劃和利用計(jì)劃,統(tǒng)籌安排各類(lèi)建設(shè)用地的面積,保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理用地需求,科學(xué)安排土地開(kāi)發(fā)利用的時(shí)間和空間序列,實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓,防止土地閑置和浪費(fèi),合理確定建設(shè)用地使用權(quán)出讓的宗地規(guī)模。積極鼓勵(lì)一些小宗地使用權(quán)的出讓,縮短開(kāi)發(fā)周期,提高土地利用效率,讓有限的土地資源產(chǎn)出最大的效益。

四、嚴(yán)格依法辦事,加強(qiáng)用地監(jiān)管

篇（8）

中圖分類(lèi)號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）06（c）-0024-02

城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的歷史性趨勢(shì)，是人類(lèi)歷史長(zhǎng)河中的自然歷史過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化體現(xiàn)為在一定地域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)“空間――人口――社會(huì)――經(jīng)濟(jì)――生態(tài)”這個(gè)復(fù)合系統(tǒng)演化的終極狀態(tài)。其本質(zhì)就在于消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，使高度的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。

在土地資源管理方面，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地城市建設(shè)發(fā)展速度很快，大部分城市主城區(qū)和近郊區(qū)的土地利用日益融為一體，城鄉(xiāng)土地利用一體化已經(jīng)成為各地城市建設(shè)發(fā)展的共同趨勢(shì)。但是，各個(gè)城市近郊區(qū)域土地管理所依據(jù)的資料，仍為按八十年代國(guó)家土地資源調(diào)查規(guī)程調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀資料，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的需要。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理已經(jīng)刻不容緩。

1 總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)又稱為邏輯設(shè)計(jì)，是為系統(tǒng)確定整體框架和結(jié)構(gòu)，它是系統(tǒng)研制工作的核心和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化管理信息系統(tǒng)充分利用在大型GIS上的開(kāi)發(fā)成果以及多年在土地資源領(lǐng)域各個(gè)業(yè)務(wù)方面的已有成果和IT業(yè)界最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，綜合考慮土地資源管理的特點(diǎn)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)限制條件等，對(duì)系統(tǒng)的各個(gè)功能模塊進(jìn)行劃分合并，形成系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)。見(jiàn)圖1。

2 功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定了系統(tǒng)功能，系統(tǒng)功能的多少、是否完善直接影響和決定了系統(tǒng)的使用價(jià)值。各個(gè)功能模塊相互獨(dú)立，總體上又構(gòu)成了一套完整的體系。該系統(tǒng)共分以下幾大模塊，見(jiàn)圖2。

該模塊提供了常用的數(shù)據(jù)繪制和編輯命令，主要有對(duì)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的編輯功能，包括對(duì)空間數(shù)據(jù)添加，修改，編輯，刪除等繪制和編輯功能，以及對(duì)屬性數(shù)據(jù)的修改、導(dǎo)入、導(dǎo)出等功能。數(shù)據(jù)的編輯和維護(hù)是建立土地管理信息系統(tǒng)所必須的功能。

2.2 土地管理模塊

城鄉(xiāng)一體化管理信息系統(tǒng)是在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)組織管理模式和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分類(lèi)體系下，按土地利用管理、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、規(guī)劃管理（含礦產(chǎn)規(guī)劃）、定級(jí)估價(jià)管理等的業(yè)務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地的無(wú)縫一體化多專題的國(guó)土管理。該模塊提供國(guó)土管理的各個(gè)業(yè)務(wù)管理功能，是整個(gè)信息系統(tǒng)的核心，其設(shè)計(jì)的好壞直接影響到系統(tǒng)設(shè)計(jì)的成敗。

該模塊按功能分為地籍管理子模塊、定級(jí)估價(jià)子模塊、土地利用管理子模塊、土地利用規(guī)劃子模塊、土地評(píng)價(jià)子模塊等模塊。

各個(gè)子模塊提供國(guó)土管理的各個(gè)業(yè)務(wù)管理。如地籍管理子模塊，主要完成以下任務(wù)：完成地籍調(diào)查與地籍測(cè)量數(shù)據(jù)的錄入、編輯工作，包括地籍圖的編輯、地籍調(diào)查表的錄入；實(shí)現(xiàn)土地登記全過(guò)程的計(jì)算機(jī)管理；能夠輸出地籍成果資料；完成日常查詢統(tǒng)計(jì)工作，可以檢索土地權(quán)限情況；具有方便的變更，歷史查詢等功能。土地評(píng)價(jià)子模塊，此模塊屬于專家系統(tǒng)模塊，通過(guò)對(duì)影響土地質(zhì)量因素的綜合分析，揭示農(nóng)業(yè)用地的土地特點(diǎn)、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量分布，為編制區(qū)域土地利用總體規(guī)劃和合理開(kāi)發(fā)及利用土地資源提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 數(shù)據(jù)服務(wù)模塊

該模塊為系統(tǒng)提供空間數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等功能。數(shù)據(jù)的查詢包括屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)的查詢（分類(lèi)查詢、組合查詢和模糊查詢）。空間數(shù)據(jù)分析主要包括圖形對(duì)象的更新、合并、分割、疊加分析、緩沖區(qū)分析等。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能，為系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換提供方便，可以在***.shp，***.dxf，***.tab，***.e00，***.cov等多種格式的矢量數(shù)據(jù)間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的融合。

2.4 數(shù)據(jù)維護(hù)模塊

該模塊主要是為管理員維護(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)提供添加或刪除用戶，并設(shè)置用戶或角色的權(quán)限。管理員可在此模塊中進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)的備份和恢復(fù)；對(duì)系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置，數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)置等關(guān)系系統(tǒng)穩(wěn)定的項(xiàng)目進(jìn)行管理。

3 開(kāi)發(fā)的軟硬件環(huán)境

3.1 硬件環(huán)境

該系統(tǒng)所選用的硬件有：

工作站、服務(wù)器：雙CPU PⅣ2.66GHz以上，內(nèi)存2G以上，顯卡256M以上，硬盤(pán)160G以上；輸入輸出設(shè)備：掃描儀，打印機(jī)，繪圖儀，刻錄機(jī)，可擦寫(xiě)光盤(pán)等。以上硬件環(huán)境直接影響到系統(tǒng)的運(yùn)行速度和系統(tǒng)的穩(wěn)定性，在條件允許的情況下，建議使用較高的電腦配置。

3.2 軟件環(huán)境

該次系統(tǒng)建設(shè)選用MAPGIS平臺(tái)及其強(qiáng)大的二次開(kāi)發(fā)的接口，在Windows操作系統(tǒng)下，配合數(shù)據(jù)庫(kù)軟件Mierosoft的SQL SEVER2000企業(yè)版，程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言Visual Basie6.0等，以及網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)支持下，進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)和研究。

4 數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)

4.1 數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)邏輯結(jié)構(gòu)

該系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)是構(gòu)建在以大型商用數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的大型GIS上，包括多種專題的土地資源數(shù)據(jù)，以及按一定標(biāo)準(zhǔn)建立的訪問(wèn)這些數(shù)據(jù)的規(guī)范、規(guī)則與方法。數(shù)據(jù)庫(kù)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)并通過(guò)相應(yīng)的組件提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)不再是傳統(tǒng)的直接訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)，而是通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)提供的符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)來(lái)發(fā)出請(qǐng)求獲取服務(wù)，充分的實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)與數(shù)據(jù)之間的異構(gòu)。處在的業(yè)務(wù)系統(tǒng)模塊正是基于這些標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)來(lái)構(gòu)建的，通過(guò)訪問(wèn)規(guī)則，數(shù)據(jù)庫(kù)根據(jù)需求對(duì)外提供符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，從而調(diào)用數(shù)據(jù)。

4.2 數(shù)據(jù)庫(kù)基本結(jié)構(gòu)

土地信息數(shù)據(jù)種類(lèi)繁多，體系復(fù)雜，在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)時(shí)不僅要充分考慮數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的普遍性和數(shù)據(jù)的多樣性、準(zhǔn)確性，還要堅(jiān)持實(shí)用性、先進(jìn)性、擴(kuò)充性的設(shè)計(jì)原則，力求建立一個(gè)開(kāi)放的、靈活的數(shù)據(jù)庫(kù)，保證數(shù)據(jù)資料現(xiàn)勢(shì)性和共享性。該系統(tǒng)根據(jù)城鄉(xiāng)一體化土地管理的特性，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)。整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)由一體化數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)辦公數(shù)據(jù)庫(kù)和元數(shù)據(jù)庫(kù)三部分構(gòu)成。一體化數(shù)據(jù)庫(kù)是本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的主要的組成部分，它包括區(qū)劃子庫(kù)、地形子庫(kù)等基礎(chǔ)地理要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，以及權(quán)屬子庫(kù)、地類(lèi)子庫(kù)、規(guī)劃子庫(kù)等各個(gè)專題要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。土地管理涉及到許多業(yè)務(wù)的辦公，包括地籍業(yè)務(wù)、規(guī)劃業(yè)務(wù)等。在土地業(yè)務(wù)辦公過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)辦公數(shù)據(jù)庫(kù)主要是對(duì)這些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)管理。元數(shù)據(jù)信息是數(shù)據(jù)庫(kù)至關(guān)重要的一部分，它通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的描述保證了應(yīng)用的高效與可靠的數(shù)據(jù)共享。元數(shù)據(jù)庫(kù)是描述數(shù)據(jù)庫(kù)、子庫(kù)和子庫(kù)中各數(shù)字產(chǎn)品的元數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)庫(kù)。元數(shù)據(jù)庫(kù)包括系統(tǒng)各數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)字產(chǎn)品有關(guān)的基本信息、空間數(shù)據(jù)表示信息、參照系統(tǒng)信息、數(shù)據(jù)質(zhì)量信息、要素分層信息等。

5 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與功能演示

某城鄉(xiāng)一體化土地管理信息系統(tǒng)在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)組織管理模式和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分類(lèi)管理各類(lèi)專題數(shù)據(jù)，系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)專題數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和分析，為土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、建設(shè)用地審批等業(yè)務(wù)活動(dòng)提供支持，具體功能包括空間數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、管理、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)和輸出等功能。

5.1 數(shù)據(jù)管理

①數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)：以區(qū)為單位合理存儲(chǔ)和管理各類(lèi)地籍管理數(shù)據(jù)，包括空間圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)等。②數(shù)據(jù)的調(diào)閱：用戶可以方便通過(guò)鼠標(biāo)點(diǎn)擊來(lái)調(diào)閱每專題的數(shù)據(jù)。

5.2 基本查詢

5.2.1 屬性信息查詢

（1）用戶通過(guò)鼠標(biāo)點(diǎn)擊圖形能夠查詢各類(lèi)地籍專數(shù)據(jù)信息，如宗地的基本信息、界址點(diǎn)信息、界址線信息、土地利用現(xiàn)狀信息、基礎(chǔ)地理要素信息等。（2）用戶還可以通過(guò)輸入條件查詢空間圖形信息。

5.2.2 歷史信息查詢

用戶可以查詢某一空間圖形的歷史信息。

5.3 綜合查詢分析

對(duì)所有的專題圖層均可以通過(guò)綜合查詢分析功能進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)，在使用該功能時(shí)，可以事先指定對(duì)哪些專題圖層進(jìn)行查詢分析，也可臨時(shí)指定專題圖層進(jìn)行查詢分析。

（1）任意范圍綜合查詢：對(duì)任意給定的范圍（可以是坐標(biāo)數(shù)據(jù)，也可以是空間圖形）能查詢范圍內(nèi)各種專題數(shù)據(jù)，并能對(duì)查詢結(jié)果按給定的條件統(tǒng)計(jì)、輸出圖形和表格；

（2）緩沖區(qū)查詢統(tǒng)計(jì)：對(duì)選定的線狀、點(diǎn)狀地物按給定的緩沖區(qū)半徑（線狀、點(diǎn)狀地物可以從圖上直接選取，也可以是提供的坐標(biāo)或空間圖形數(shù)；緩沖區(qū)半徑可以人為設(shè)置）查詢?cè)摼彌_區(qū)內(nèi)各種專題數(shù)據(jù)，并能對(duì)查詢結(jié)果按給定的條件統(tǒng)計(jì)、輸出圖形和表格。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

1.由市政府組織的招商團(tuán)（含區(qū)、縣政府或企業(yè)單位自行組團(tuán)）在赴港招商期間，與外商已簽訂房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、第三產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、科技等項(xiàng)目的合資、合作合同的；

2.與國(guó)內(nèi)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人已簽訂房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、第三產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、科技等項(xiàng)目合資、合作合同的。

二、申報(bào)登記時(shí)應(yīng)提供下列文件的復(fù)印件：

1.建設(shè)用地（規(guī)劃）許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、土地權(quán)屬證件及有關(guān)文件；

2.房屋所有權(quán)證；

3.經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

4.成立合資、合作企業(yè)的合同文本；

5.主管部門(mén)關(guān)于成立合資、合作企業(yè)的批復(fù)；

6.土地規(guī)劃和利用設(shè)計(jì)條件。

三、經(jīng)審查符合有關(guān)規(guī)定且手續(xù)齊備的，經(jīng)批準(zhǔn)后可依法簽訂或補(bǔ)簽土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定補(bǔ)交地價(jià)款。

未向市房地產(chǎn)管理局申報(bào)登記、簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、補(bǔ)交地價(jià)款的，按《辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

四、申報(bào)登記的時(shí)間和地點(diǎn)：

登記時(shí)間：自        年    月    日起至        年    月    日止。

登記地點(diǎn)：東城區(qū)南河沿大街南灣子胡同一號(hào)（北京市房地產(chǎn)管理局地政管理處）

篇（10）

各區(qū)、縣國(guó)土房管局、各拆遷單位、各房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號(hào)）第十四條規(guī)定，我局制定了《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》，現(xiàn)予印發(fā)，自2003年8月1日起施行。

二三年七月十日

北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則

第一條、根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號(hào)）第十四條規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條、拆遷集體宅基地房屋的補(bǔ)償價(jià)（以下簡(jiǎn)稱房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)），按照本規(guī)則計(jì)算。

第三條、房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)，由宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)、被拆遷房屋重置成新價(jià)構(gòu)成；計(jì)算公式為：

房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)＝宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)×宅基地面積＋被拆遷房屋重置成新價(jià)

宅基地面積按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第十八條確定；宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)由區(qū)縣人民政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，依本規(guī)則第四條的規(guī)定確定并公布，報(bào)市國(guó)土房管局備案。

第四條、宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)按下列公式計(jì)算：

當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo)價(jià)，由區(qū)縣人民政府參照一定時(shí)間、一定區(qū)域內(nèi)普通商品住宅均價(jià)、城市規(guī)劃等情況綜合確定。

房屋重置成新均價(jià)，是指一定時(shí)間、一定區(qū)域內(nèi)的被拆遷宅基地房屋重置成新平均價(jià)，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣人民政府按照前述區(qū)域內(nèi)農(nóng)村房屋建設(shè)情況在400～700元/平方米幅度內(nèi)確定。

戶均安置面積，按照100~150平方米控制，具體安置標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民居住情況確定。

戶均宅基地面積，原則上暫統(tǒng)一按0.3畝（200平方米）計(jì)算。

與國(guó)有土地相鄰的集體土地，其宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)，可以參照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第87號(hào)）確定。

篇（11）

1.1.1基本原理

毛管滲濾土地處理技術(shù)是基于生態(tài)原理基礎(chǔ)上，揉進(jìn)現(xiàn)代的厭氧、好氧的污水處理技術(shù)，而形成的一種生態(tài)工程水處理技術(shù)。其基本原理是：利用專用塑料薄膜在地下圍成一個(gè)生物濾池，利用配水系統(tǒng)將生活污水引進(jìn)草坪下，均勻地向厭氧濾層滲濾，再通過(guò)表面張力作用上升，越過(guò)厭氧濾層出口堰之后，通過(guò)虹吸現(xiàn)象連續(xù)地向下層好氧濾層滲透并流出生物濾池。在上述過(guò)程中，水與污染物分離，水被滲濾并通過(guò)集水系統(tǒng)收集被作為中水回用，污染物通過(guò)物化吸附被截留在土壤中，碳和氮由于厭氧及好氧過(guò)程，一部分被分解成為無(wú)機(jī)碳、氮留在土壤中，一部分變成氮?dú)夂投趸家萆⒃诳諝庵校讋t被土壤物理化學(xué)吸附，截留在土壤中，為草坪或者其他植物所利用。

1.1.2基本構(gòu)造

由專用塑料薄膜在地下的凍土層以下向上方圍成一個(gè)“生物濾池”，薄膜上方敷設(shè)由干管、支管、生態(tài)碎石、專用尼龍網(wǎng)組成的集水系統(tǒng)。其上方是由好氧生物菌種、通氣性材料、改良土壤組成的好氧濾層。濾層上方為由專用塑料薄膜圍成的，由生態(tài)砂、厭氧生物菌種組成的厭氧濾層。厭氧濾層之上為由干管、支管、生態(tài)碎石、專用尼龍網(wǎng)組成的配水系統(tǒng)。其上方是通氣性土壤，土壤表面可種植草坪、蔬菜、花卉、樹(shù)叢等植物，也可做停車(chē)場(chǎng)用。

1.1.3污水凈化的主要過(guò)程

⑴毛細(xì)管、虹吸及物理化學(xué)吸附過(guò)程：通過(guò)土壤的毛細(xì)管現(xiàn)象及表面張力原理，將水與污染物中的膠體部分、溶解部分分離開(kāi)來(lái)。土壤顆粒間的空隙能截留、濾除污水中的懸浮物及膠體物質(zhì)，起滲濾作用；土壤中的粘土、砂粒等顆粒通過(guò)范德華力吸附溶解性污染物于土壤中。

⑵微生物代謝和有機(jī)物的分解過(guò)程：土壤中含有的好氧性、厭氧性微生物能對(duì)污水中的懸浮固體、膠體性、溶解性污染物進(jìn)行生物降解，并利用污水中有機(jī)物為營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，進(jìn)行新陳代謝。

⑶植物的凈化過(guò)程：種植在土壤中的草坪、花卉或樹(shù)叢等植物能夠吸收污水中的氮和磷；保持及增加吸水率和土壤的透氣性；減少水力沖刷；作為微生物棲息的介質(zhì)之一。

1.1.4工藝特點(diǎn)[5-10]

⑴不需復(fù)雜的構(gòu)筑物，易于建設(shè)、便于維護(hù)、不堵塞、建設(shè)投資省、運(yùn)行費(fèi)用低；

⑵建筑物或小區(qū)室內(nèi)外可污、廢水合流排放，無(wú)須分流排放，有利于管線綜合，節(jié)省管線投資；

⑶無(wú)污泥排出，不產(chǎn)生二次污染；

⑷在去除生物需氧量的同時(shí)能去除氮、磷；

⑸整個(gè)處理系統(tǒng)都設(shè)于地下，不與人直接接觸，無(wú)損地面景觀，而且能夠種植綠色植物，美化環(huán)境，衛(wèi)生安全；

⑹不受外界氣溫變化影響，或影響較小，如運(yùn)行得當(dāng)，處理水水質(zhì)良好、穩(wěn)定、可回用于澆灌綠地、沖廁等；

⑺系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、可靠，抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)；

⑻將污水處理同綠化和污水資源化相接合，在處理污水的同時(shí)綠化了環(huán)境，節(jié)約了水資源。

1.1.5適用條件

⑴沒(méi)有市政污水管網(wǎng)的場(chǎng)合；

⑵需要對(duì)生活污水進(jìn)行處理且需要中水回用的生態(tài)型居住小區(qū)、別墅等；

⑶季節(jié)性、間斷性使用的風(fēng)景區(qū)飯店、大型體育設(shè)施、會(huì)場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)和公園等地；

⑷水源性水庫(kù)區(qū)；

⑸河流的

一、二級(jí)保護(hù)區(qū)。

1.2毛管滲濾處理工藝設(shè)計(jì)

1.2.1工藝流程

1.2.2工藝流程說(shuō)明

⑴化糞池或隔油池排出口的污水經(jīng)格柵預(yù)處理后，用污水泵提升或自流進(jìn)入毛管滲濾裝置。

⑵毛管滲濾裝置由配水系統(tǒng)、厭氧濾層、好氧濾層、集水系統(tǒng)組成，污水經(jīng)截留、吸附過(guò)濾及生物降解處理后，已基本達(dá)到中水用水的最高標(biāo)準(zhǔn)——景觀用水標(biāo)準(zhǔn)。

⑶中水經(jīng)集水系統(tǒng)收集自流入集水井，再經(jīng)消毒處理后，用泵提升或自流至各中水回用點(diǎn)使用。

1.2.3基本設(shè)計(jì)參數(shù)

⑴表面負(fù)荷設(shè)計(jì)參數(shù)

一般應(yīng)根據(jù)施工地點(diǎn)的土質(zhì)情況及生活污水水質(zhì)現(xiàn)狀確定。基本設(shè)計(jì)參數(shù)：每天處理1m3生活污水需要8m2面積的土地，水力停留時(shí)間為5.6d.

⑵高程設(shè)計(jì)參數(shù)

在非冰凍地區(qū)，毛管滲濾裝置配水管最小埋設(shè)深度為地表下200mm；在冰凍地區(qū)，毛管滲濾裝置配水管最小埋設(shè)深度為當(dāng)?shù)乇鶅錾疃纫韵隆?/p>

1.2.4進(jìn)出水水質(zhì)

⑴進(jìn)水水質(zhì)指標(biāo)預(yù)測(cè)

進(jìn)水水質(zhì)指標(biāo)：BOD5≤250mg/L，CODcr≤500mg/L，SS≤180mg/L.

⑵出水中水水質(zhì)指標(biāo)

符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T18920-2002）和《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T18921-2002）的要求。

2毛管滲濾土地處理技術(shù)對(duì)住區(qū)水環(huán)境的保護(hù)

2.1住區(qū)水環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容與要求[4]

《健康住宅建設(shè)技術(shù)要點(diǎn)》在“居住環(huán)境的保護(hù)”方面對(duì)水環(huán)境的要求主要包括排水系統(tǒng)和中水系統(tǒng)中的污廢水的收集、處理及其達(dá)標(biāo)排放或回用，具體內(nèi)容與要求為：

⑴住區(qū)排水系統(tǒng)應(yīng)實(shí)行雨污分流，設(shè)有完善的污水收集、污水處理和污水排放等設(shè)施。

⑵住區(qū)污水排放水質(zhì)應(yīng)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）或參照《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GHZB1-1999）的有關(guān)規(guī)定。

⑶污水處理站產(chǎn)生的污泥，應(yīng)具有配套的處理措施和綜合利用能力。

⑷建筑面積在50000m2以上的住宅小區(qū)應(yīng)設(shè)置中水系統(tǒng)，中水可回用于沖廁、綠化澆灌、洗車(chē)和景觀用水等。中水水質(zhì)控制指標(biāo)應(yīng)符合《建筑中水設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定。

⑸中水系統(tǒng)應(yīng)獨(dú)立設(shè)置，嚴(yán)禁中水接入生活飲用水系統(tǒng)供水管道內(nèi)。

⑹中水系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)與住區(qū)的污水系統(tǒng)、雨水回用系統(tǒng)和景觀水系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一考慮，綜合布置，統(tǒng)一利用。

2.2毛管滲濾土地處理技術(shù)對(duì)住區(qū)水環(huán)境的保護(hù)

毛管滲濾土地處理技術(shù)應(yīng)用于住區(qū)生活污水的處理，能較好地滿足健康住區(qū)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容與要求。

⑴生活污水就地處理，出水能夠達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）或《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GHZB1-1999）的有關(guān)規(guī)定，可直接排放。

⑵處理出水經(jīng)消毒，即可作為中水進(jìn)行回用。

⑶不產(chǎn)生污泥，無(wú)需配套相關(guān)污泥處置措施。

⑷整個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立設(shè)在地下，衛(wèi)生安全性好，與生活飲用水完全分開(kāi)。

⑸其上為綠地，能滲透、畜積雨水，且其出水經(jīng)消毒即能滿足景觀環(huán)境用水水質(zhì)要求，因而可與雨水（間接）利用和景觀環(huán)境水體進(jìn)行有機(jī)融合。

2.3毛管滲濾土地處理技術(shù)用于住區(qū)水環(huán)境的保護(hù)的優(yōu)越性

⑴生態(tài)環(huán)保，符合健康住區(qū)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的要求

毛管滲濾土地處理系統(tǒng)是一種利用了大自然的天然凈化能力、處理分散排放污水的實(shí)用技術(shù)，它充分利用了土壤—植物—微生物系統(tǒng)的凈化能力，既可去除有機(jī)污染物，又可去除造成水體富營(yíng)養(yǎng)化的氮、磷等污染物，無(wú)污泥產(chǎn)生。同時(shí)由于該系統(tǒng)主要構(gòu)筑物處于地表下，故還具有不產(chǎn)生臭味和不影響地表景觀的特點(diǎn)。符合健康住區(qū)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的要求。

⑵衛(wèi)生安全，對(duì)公眾健康和環(huán)境無(wú)不良影響

人們對(duì)水處理回用的衛(wèi)生安全性一直非常關(guān)心。生活污水中含有許多影響公眾健康和環(huán)境的污染物質(zhì)，這些成分會(huì)造成環(huán)境的生物性污染，去除污廢水中主要污染物是減輕其對(duì)公眾健康和環(huán)境影響的主要措施。因此，毛管滲濾土地處理技術(shù)用于住區(qū)水處理排放或回用，在處理污水和綠化美化環(huán)境的同時(shí)，還要考慮其對(duì)公共健康的影響問(wèn)題，即有關(guān)衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)的問(wèn)題。為此，北京環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院在試驗(yàn)中[5]選取總大腸桿菌和糞大腸桿菌作為評(píng)價(jià)系統(tǒng)生物學(xué)污染凈化指標(biāo)，對(duì)毛管滲濾土地處理系統(tǒng)的進(jìn)水、出水和表層土壤（10cm）進(jìn)行了取樣分析。

⑶經(jīng)濟(jì)適用、高效靈活，綜合效果好

毛管滲濾系統(tǒng)具有建設(shè)費(fèi)低、運(yùn)行費(fèi)低、操作簡(jiǎn)單和凈化效率高，可分散、分期建設(shè)等優(yōu)點(diǎn)，特別適用于沒(méi)有完善的城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)居住小區(qū)的水處理排放和回用，將此項(xiàng)技術(shù)與住區(qū)綠地建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在有效處理污水的同時(shí)還可取得美化與改善環(huán)境和節(jié)約水資源的綜合效果。

3、毛管滲濾土地處理技術(shù)應(yīng)用實(shí)例及評(píng)析

毛管滲濾處理技術(shù)比較適合用于生活污水的處理與回用，能夠較好地滿足健康住區(qū)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的要求，優(yōu)越性明顯，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。目前，我國(guó)的北京、上海、遼寧、貴州、浙江、福建等地均已有成功應(yīng)用的實(shí)例[5-9].表2是毛管滲濾土地處理系統(tǒng)部分實(shí)例的基本情況及簡(jiǎn)要評(píng)析。

水源為水上運(yùn)動(dòng)中心的生活污水，處理水量30m3/d，回用于景觀補(bǔ)水。貴州省環(huán)保局、上海交通大學(xué)環(huán)境工程系2001年4月日本國(guó)環(huán)境省無(wú)償援助的毛管滲濾土地處理技術(shù)示范項(xiàng)目。

北京“上海沙龍”住宅小區(qū)生活污水處理及回用工程水源為20萬(wàn)m2小區(qū)的全部生活污水，處理水量1280m3/d，回用于景觀補(bǔ)水、綠化、洗車(chē)和路面灑水。剩余的出售。北京綠葉環(huán)境技術(shù)發(fā)展中心2003年7月處理裝置按建筑組團(tuán)分為九塊，大幅度地節(jié)約了小區(qū)污水管線投資，就地收集就地回用；裝置埋深1.5米，裝置上正常鋪設(shè)小區(qū)的其他管線、道路、停車(chē)場(chǎng)甚至是籃球場(chǎng)，不影響土地的正常使用。本小區(qū)的剩余中水出售給市政綠化隊(duì)；委托專業(yè)環(huán)保公司運(yùn)行。

北京太偉運(yùn)動(dòng)休閑度假村生活污水處理及回用工程水源為高爾夫球場(chǎng)會(huì)所和別墅小區(qū)的生活污水，處理水量400m3/d，回用于景觀補(bǔ)水和綠化。北京綠葉環(huán)境技術(shù)發(fā)展中心2003年9月利用自然地形，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)全部自流，無(wú)需任何提升，整個(gè)處理系統(tǒng)沒(méi)有用電設(shè)備。實(shí)現(xiàn)污水“零排放”。

北京首創(chuàng)“百善別墅”小區(qū)生活污水處理及回用工程水源為36萬(wàn)m2別墅小區(qū)的生活污水，一期工程處理水量40m3/d，回用于景觀補(bǔ)水和工地用水。北京綠葉環(huán)境技術(shù)發(fā)展中心2003年9月中水處理工程與開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)進(jìn)度合理搭配，銷(xiāo)售出一片別墅做一個(gè)處理裝置，滾動(dòng)進(jìn)行。合理使用資金，減輕開(kāi)發(fā)商的資金壓力；同時(shí)做到完工一個(gè)處理裝置，投入運(yùn)行一個(gè)裝置，無(wú)需等待至整個(gè)36萬(wàn)m2別墅小區(qū)完工和入住后才能投入運(yùn)行。

4、結(jié)語(yǔ)

毛管滲濾土地處理系統(tǒng)是一種利用了大自然的天然凈化能力、處理分散排放污水的實(shí)用技術(shù)，特別適用于沒(méi)有完善的城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)居住小區(qū)的水處理排放和回用，具有建設(shè)費(fèi)低、運(yùn)行費(fèi)低、操作簡(jiǎn)單、無(wú)污泥產(chǎn)生、無(wú)環(huán)境污染等優(yōu)點(diǎn)。通過(guò)有關(guān)衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)測(cè)試分析，毛管滲濾土地處理系統(tǒng)不會(huì)對(duì)公共健康造成影響，符合健康住區(qū)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的要求。

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