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1.中國貿易逆差隨著農產品貿易的增長而不斷擴大
在中美貿易中,中國一直處于順差地位,但在農產品貿易中,中國一直處于逆差狀態,且最近幾年對美逆差越來越大。2007年的中美農產品貿易是雙贏的一年,我對美農產品出口、自美農產品進口和進出口貿易總量增長幅度都超過兩位數。美國對華出口增長更快,對華農產品貿易增幅達到23.7%,出口金額接近90億美元,貿易順差從2006年的29.65億美元擴大到2007年的39.26億美元,占其順差總額的五分之一。
2.中美雙方進出口產品結構呈現優勢互補
美國的農業是典型的現代農業,屬于資本、土地密集型,中國農業是典型的傳統農業,屬勞動密集型,因此中美之間的農產品貿易互補性很強,貿易前景很大。 勞動密集型和土地密集型產品分別構成中美出口產品的主體,因此,中美要實現貿易的優勢互補,就要發揮各自優勢,美方要把重點放在土地密集型的農產品上,而不要放在中國具有比較優勢的勞動力密集產品上,而中國也要發揮自己在勞動密集型產品上的優勢,使兩國在農產品貿易上協調發展,互利互惠。
3.輸美食品質量成為突出問題
2007年3月以來,我國對美國出口的寵物食品、人類食品(如冷凍魚等水產品)連續發生產品質量和安全事件,使美公眾對這些問題的關注逐步升溫。為解決問題,兩國政府有關部門建立了磋商合作機制,對涉及消費品安全的重大事件進行緊急磋商,并在第18屆商貿聯委員會和第三次戰略對話期間就食品和飼料等簽署了促進進出口安全的備忘錄,為加強雙方在上述領域的溝通和交流提供了保障。經過多方努力,美各方對此問題的關注逐步降溫。
二、中美農產品貿易主要爭端
1.轉基因爭端
轉基因食品的安全問題一直是國際爭論的焦點。美國由于占據轉基因技術的制高點,對轉基因食品的推廣持積極態度,而歐盟和日本等國家則堅決反對,由此也引發了有關轉基因農產品進口管理措施的討論。以大豆為例,美國是世界最大的大豆生產國,也是最大的出口國,產量的35%~40%用于出口,其中50%左右出口到我國,而進口的大豆95%是轉基因品種。中國于2002年開始對進口的轉基因大豆實施安全審查,影響到美國對華農產品出口,結果被美方認為是“美國和中國之間特別有爭論的問題”。雖然經過談判雙方最終就該問題達成協議,推遲安檢條例的執行,簡化有關申報和審批手續,但由于雙方在農產品貿易問題上仍然存在較大的認知差異,中美農產品轉基因爭端的前景不容樂觀。
2.技術壁壘
技術法規和技術標準是國際貿易中用來設置技術性貿易壁壘最為廣泛的方式。目前美國設置了不同程度和各種形式的技術法規和技術標準來限制我國農產品出口。同時制定了嚴格的產品檢疫檢驗制度,包括檢疫和檢驗的法律、法規要求、程序、出證、檢驗等, 將我國大量不符合檢驗標準的農產品擋在了國門以外。美國還在包裝和標簽要求方面做了嚴格的規定,而針對環保技術相對落后的中國來講,美國設定的綠色壁壘, 是國際貿易中最隱蔽、最棘手和最難對付的貿易壁壘之一。國家質檢總局的《中國技術性貿易措施年度報告( 2006) 》數據顯示, 美國的技術性貿易措施給中國出口造成的直接損失為67.2 億美元,占直接損失總額的23.3%。
3.反補貼
美國從2007年開始對中國施行《反補貼法》,尤其對我國出口的農產品,動輒以反補貼的理由進行審查,使中美農產品貿易摩擦不斷。我國在農業補貼方面存在很多問題,比如,補貼的范圍太廣,幾乎涉及到農產品生產與流通的全過程,使各環節的和各類別所得到的補貼資金數額很少, 補貼作用難以集中發揮, 效果比較差。以價格補貼為主,農民不能從中直接得到實惠。主要采用“暗補”方式,通過流通渠道間接進行,對農民開發經營土地、推廣新品種、應用新技術、推進農業產業化集約化經營的激勵作用并不明顯, 并且容易造成補貼資金的嚴重流失。這些問題,一方面減弱了補貼的作用,另一方面也更容易使我國出口的農產品成為反補貼的眾矢之的。
三、建議
中國勞動密集型農產品盡管在價格上有一定潛在優勢,但與國際市場要求存在著一定的差距,有關部門應加強對出口食品從生產到加工的全過程監管,優化出口食品結構,提高出口競爭力,除了要達到國際通用的食品法標準外,還要滿足美國等發達國家各自制定的更為苛刻的技術標準。
2008年下半年美國爆發了次貸危機,經濟陷入了低迷,也給中國和世界經濟帶來了沖擊,中美貿易勢必受到影響,應充分利用中美高層對話機制,將次貸危機作為中美戰略經濟對話的重要議題,就利率、匯率政策、貿易保護主義等問題進行溝通與協調。中國政府和企業應有預見性地做好應對措施,務實、有效化解中美貿易可能出現的糾紛。如有必要,還可聯合其他相關國家,在WTO框架下聯合抵制美國可能出現的通過貿易保護向轉嫁危機的做法。
參考文獻:
[中圖分類號]F304.3
[文獻標識碼]A
[文章編號]1003―3890(2007)05―0019―04
2005年起,中國農業在加入WTO談判中爭取的過渡期基本結束,市場開放達到承諾最高水平,同時揭開了中國后WTO時代的序幕。后WTO對于中國農業意味著農業對外開放的新階段的到來,部分對國內農業有利的因素將逐步消失,而加入WTO的某些深層次的不利因素將漸漸浮現出來,農業面對的國際競爭壓力將全面提升。在這種情況下,我們有必要根據實際的經濟發展情況,重新審視并評估中國農業在開放環境下的表現,這對于考察農業及與農產品貿易的問題,是非常有意義的。
一、后WTO過渡期中國農產品貿易的情況
2001年,中國頂著“狼來了”的呼聲加入WTO。中國的農業由于長期分散經營,缺乏現代化,科技含量偏低、市場意識淡薄等缺陷,不被人們所看好。現在,當我們掀開過渡期的保護網后,卻發現中國農業非但沒有被沖垮,反而在嚴峻的市場競爭面前,穩住國內市場,積極主動出擊,取得了良好的發展成效。
(一)農產品關稅減讓方面
加入WTO以后,中國承諾農產品的平均進口關稅稅率到2008年要降到15.1%。而實際上中國農產品的關稅總水平2005年已下降到9.9%,提前達到10%以下水平的目標,成為世界上農產品關稅水準最低的國家之一。
(二)敏感商品的關稅配置制度管理方面
中國農業對外全面開放市場的各種壁壘也已經基本消除。自2004年起,糧食等重點農產品的進口關稅配額數量達到最高點,2005年仍維持同樣的高水準,小麥配額達963.6萬噸、玉米720萬噸、食糖194.5萬噸、棉花89.4萬噸。2006年1月1日起取消豆油、棕櫚油、菜子油進口的關稅配額管理,實行9%的單一關稅管理。
(三)國營貿易制度的改革方面
農產品國營貿易比例逐漸縮小,2005年取消羊毛和毛條的進口指定經營制度。各種化肥進口關稅配額數量達到最高點,除尿素繼續保持90%的國營貿易比例外,其它化肥的國營貿易比例將逐步縮小。2005年起對外資開放農藥、農膜的零售和批發業務,2007年起開放化肥零售和批發業務。
(四)停止農產品出口補貼、限制對農業的國內支持等方面
2006年12月7日,經過6天的談判,在香港參與世貿組織第六次部長級會議的成員終于達成共識,通過了《香港宣言》。在最關鍵的農產品問題上,一直擺出強硬姿態的歐盟,最終與其他成員達成一致,同意在2013年底前,世貿組織成員國都將取消所有農產品出口補貼。而中國自加入WTO之日起,就同意取消農產品出口補貼,并承諾將國內支持中的“黃箱補貼”上限是8.5%,低于其他發展中國家。
二、后WTO過渡期中國農產品貿易存在的問題
過渡期結束后,中國農業將進入對外開放的新階段,將進一步融入經濟全球化進程。過渡期的一些有利因素將逐步消失,一些深層次的不利因素正在顯現,農業面對的國際競爭壓力將全面提升。尤其是中國小規模分散經營的傳統農業與國外大規模現代化農業處在難以競爭的局面,在較長的時期內不會出現逆轉;發達國家對農業高補貼、高保護所形成的不公平國際農產品貿易環境,在短期內也不會得到根本的改變。加入WTO對中國農業的影響和挑戰是長期的,在后過渡期將逐步顯現出來。
(一)農產品進口壓力日益增大,農產品貿易逆差可能保持下去
近幾年農產品進口,主要是原料性、資源性農產品進口較多、增長較快,其中有市場開放較早的大豆,也有納入進口關稅配額保護的棉花、植物油、羊毛等。2005年,中國主要資源性農產品進口達180多億美元,占當年農產品進口總額的63%。其中,大豆進口77.8億美元(占農產品進口總額的27.1%),棉花進口32.2億美元(占11.2%),棕櫚油進口17.8億美元(占6.2%),羊毛進口13.6億美元(占4.7%)。如大豆,早在1996年,國家根據國內植物油和豆粕供需缺口較大的情況放開了市場,大豆進口由1997年的626萬噸,增加到2005年的2659萬噸,增長325%,是中國目前進口最多的農產品,進口超過國內生產的62.6%。棉花進口從2001年的5.6萬噸,增加到2005年的257萬噸,相當于國內產量的45%,實際進口量超過人世承諾的關稅配額量的2.9倍。這是從中國耕地和水資源短缺現狀出發,為保證國家糧食安全做出的戰略選擇。
(二)國際農產品貿易形勢日趨復雜
中國農產品出口所面對的國際環境日趨復雜,除傳統貿易壁壘的限制之外,發達國家設置的技術壁壘越來越高,反傾銷、“特保”調查今后幾年有可能頻繁發生,“知識產權壁壘”、“輿論壁壘”等新型貿易壁壘也呈上升之勢。例如,中國優勢農產品出口受日本肯定列表制度、歐盟食品安全法等國際新型貿易壁壘的制約。加之由發達國家主導的多邊貿易談判進展不順利,中國頻頻遭遇國外反傾銷和其他貿易爭端,國際貿易環境改善前景不容樂觀。加入WTO以來,先后爆發了中歐動物源產品、中韓大蒜、中日大蔥、中美蜂產品和水果等貿易爭端。另外,發達國家繼續對農業實行高關稅、高補貼的高保護政策,國際農產品貿易被嚴重扭曲,給沒有補貼能力,又高度開放的中國帶來了嚴峻的挑戰。
(三)政府部門缺乏創新機制和體制
隨著“后過渡期”的到來,中國政府部門在過渡期內保留的一些貿易管理手段將被取消或受到限制,原有的行政管理體制面臨著新的挑戰。“后過渡期”內,中國面臨著進一步完善社會主義市場經濟體制、全面提高對外開放水平、解決社會經濟生活中深層次矛盾和問題等戰略任務。要完成這些戰略任務,必須著力推進行政管理體制改革。
(四)國際市場風險防范和管理的難度加大
隨著各個領域全面對外開放,中國將面臨越來越多的國際市場風險挑戰,防范和化解的難度日益增大。國際農產品市場風險尤為復雜。如2004年4月底,國際大豆市場價格急劇波動,市場風險通過跨國公司的營銷鏈條迅速傳遞到國內市場,導致國內大豆壓榨企業全面虧損,初步估計損失達50億元。而且,隨著中國融入世界貿易體系程度的加深,國際市場風險通過進口鏈條向國內市場轉移的風險也將越來越大,而目前,中國還缺乏相應的風險管理機制和手段。
(五)WTO香港部長會議在農業談判上取得進展有限
發達國家承諾在2006年取消棉花補貼,2013年底前取消農產品出口補貼。但更為復雜的農產品市場準入、農業國內支持等難點問題仍然沒有取得突破。下一步農業談判的核心難點是削減農產品關稅。削減農產品關稅是多哈談判的難中之難,許多成員擔心,若在農產品關稅削減上不能達成共識,農業談判就不可能取得實質性突破,也將直接影響到多哈回合的成敗。
三、幾點建議
(一)加強國內政策支持,全面提升農業國際競爭力
1.根據WTO《農業協定》這一規范世界各國農業國內支持與補貼政策措施的準則,中國可以采取“黃箱”和“綠箱”相結合的措施來保護本國農業。概括而言,WTO《農業協定》將農業國內支持和補貼措施分為兩種類型,一類是不要求各國作削減承諾的措施(綠箱),中國目前使用的“綠箱”政策有6項:一般農業服務、糧食安全儲備、糧食援助補貼、自然災害救濟、農業環境保護計劃和地區援助補貼。另一類是要求各國作削減和約束承諾的措施(黃箱)。此外還有“藍箱”措施,該措施本屬于不需削減的“黃箱”政策,但由于該項補貼政策的應用將有利于農業再生產能力的提升和持續發展,隨著中國財力的增強,研究和應用該項補貼政策大有裨益。協定還專門規定了對發展中國家農業國內支持與補貼的特殊差別待遇。
中國應該抓緊改革國內農業補貼政策,加強對農業的支持措施。(1)加大對農業科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務、基礎設施建設、農業結構調整等“綠箱政策”的支持力度。加強農產品質量標準體系、病蟲害防疫防治體系、質量檢測檢驗體系、市場信息體系等建設,提高中國農業整體素質和國際競爭力。1986-1988年間,中國用于“綠箱”政策的投入,即用于糧食儲備、基礎設施建設、扶貧、災害救濟、生產資源補貼等平均投入水平為276億元人民幣,按當時匯率折為76億美元,僅相當于日本的1/2,還不及美國的1/3。因此,中國利用“綠箱”政策的空間還是很大的。(2)加快建立“黃箱”補貼機制。從中國實際出發,借鑒國外經驗,研究在WTO規則允許框架內建立能夠支持農民收入和保障糧食安全的價格補貼制度。今后的重點是加大農產品價格支持和農業生產資料補貼力度,在深化農產品流通體制改革的基礎上,調整農產品價格支持補貼結構,提高補貼效率,尤其是應借鑒國際經驗,逐步減少對流通環節的補貼,把支持與補貼的重點轉向農業生產者,從而不斷改善和提高農業的生產能力。(3)試用“藍箱”補貼機制。隨著目前財力狀況的不斷改善,在農業生產正面臨進口產品沖擊的背景下,再閑置“藍箱”補貼政策,就會自縛手足。隨著中國財力的增強,研究和應用該項補貼政策大有裨益。
2.加快農村稅費改革步伐,著力減輕農民負擔。就目前的情況看,這是對農民最大,最直接的補貼。建立良好的農業政策扶持環境不可能僅在農業本身的范圍之內得到解決,必須首先營造起良好的政策扶持環境,即從根本上改變不利于農業的資源分配格局,變對農業的負保護為正保護,轉人工業、農業并行發展階段。20世紀90年代初期,中國就已進人工業化中期階段,中國要由對農業的負保護向正保護轉變除加大對農業的投入外,還要采取某些切實措施:(1)必須控制農用生產資料價格攀升,辦法是規定其銷售價上限,或者對低收入農民購買生產資料給予直接補貼;(2)由于中國農業稅制是20世紀50年代制定的,目前情況已有很大變化,建議當前在制定新的農業稅制時調整課稅對象,改變養殖業不納稅、而農業稅集中于種植業的政策,適當降低稅率,減輕農民稅費負擔,以此作為加入WTO后政府保護農業的舉措之一;(3)在農業信貸方面,要改變農業信貸占國家信貸總額的比重下降,占農業銀行、農村信用社的貸款比重較低的狀況。同時,要扭轉農業貸款占農村貸款的比重持續下降、即農村資金“非農化”傾向。
3.發揮農業比較優勢。在WTO框架下,農業國際競爭惟一的“法寶”就是強大的農業比較優勢。只有提高本國農業的比較優勢,才能抵制外國低價農產品的沖擊并有效擴大出口,因此要重視發揮比較優勢。中國農村勞動力資源豐富,勞動力價格遠遠低于國際市場,但土地資源嚴重稀缺,中國農戶的土地經營規模平均只有0.5kin2,相當于歐盟的1/40,美國的1/400。這就決定了中國在勞動密集型產品和部分技術密集型產品生產上有一定優勢,如蔬菜、水果、鮮花、畜產品、水產品等,而在土地密集型產品生產上則處于劣勢,如糧食、棉花、油料、糖料等。目前中國土地密集型農產品價格已經高于國際市場價格,因而,糧棉油等產品難以成為中國對外貿易的優勢產品,具有勞動密集型特點的高價值產品,具有高附加值的加工農產品以及有傳統優勢或地域特色的經濟作物,將是中國出口創匯的主要產品。根據比較優勢的原則,在保證糧食安全水平的同時,重點發展中國具有比較優勢的農業品種。原則上按比較優勢組織農產品生產,適當讓出部分農產品的國內市場,逐步減少不具備競爭優勢的農產品種植規模,大力發展具有比較優勢的農產品,如增加畜牧、水產以及園藝等勞動密集型農產品生產,逐步實現由土地密集型產品向勞動密集型和資金密集型產品的轉變。
(二)防范和消除農產品進口激增對國內市場的可能沖擊
應抓緊建立農產品進口監測與產業損害預警系統和快速反應機制;盡快研究制定植物油進口關稅配額取消后的應急管理措施。當代,世界農產品市場不景氣,關稅、進口配額等傳統貿易保護措施受到國際多邊貿易規則的嚴格約束。在此背景下,中國政府應在國際規則許可的框架下,積極地創新農產品貿易非關稅措施(技術性貿易壁壘、知識產權壁壘、食品反恐壁壘、反傾銷措施、社會責任壁壘、動物福利壁壘、輿論壁壘等),充分運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施。
(三)完善中國農產品貿易立法
目前,中國涉及到農產品經貿方面主要法律有:《對外貿易法》、《海關法》、《土地管理法》、《衛生檢疫法》、《進出境動植物檢疫法》、《漁業法》、《糧食收購條例》、《農副產品購銷合同條例》、《植物新品種保護條例》、《國務院糧食管理條例》等。雖然中國的法律法規特別是《外貿法》體現了中國立法與國際貿易規范的接軌,但就具體的情形來看,仍不系統、不完善,表現在:市場準入、國內支持、出口競爭、衛生和動植物檢疫等方面都存在一定的差距。
按《農業協議》規定,進行市場準入政策調整,根據中國的承諾并利用協議允許的保護措施及對發展中國家的優惠待遇,設計一套合理的關稅及配額結構,充分利用貿易政策的保護作用。(1)充分利用關稅配額數量的彈性。(2)由于不同農產品的市場準入程度可以存在差異,中國應放開一些有競爭力的農產品市場,換取競爭力的重要的農產品的市場保護。(3)根據WTO協議的一般保障條款來對本國市場提供保護,符合規則條件時,啟動反補貼、反傾銷措施。
(四)積極參與WTO多哈談判,進一步開展區域和雙邊貿易談判,全面提升中國作為世界農業大國的談判能力,促進建立公平合理的國際經濟環境
在今后相當長的時期內,中國的糧食安全、農民就業、增收和農村發展始終將面臨較大壓力,只有積極推動多哈農業談判進程,促成建立一個更公平、更符合中國利益的國際農業貿易新秩序,才能滿足中國農業和農村長期穩定發展的基本要求。
眾所周知,日本是一個島國,占地面積非常小,人口非常多,除此之外土地資源較為貧乏,不利于農業生產。人多地少為日本的農業生產帶來嚴重的影響,意味著日本需要靠大量的食品進口才能保障國家所需的農產品。每一年日本需要從國外進口農產品已經占到世界農產品進口的11%,大量的依賴進口食品為日本本國的農業生產帶來巨大影響,對本國的農產品的市場來說也是一個巨大的沖擊,嚴重影響了日本農產品的發展。因此為了維護日本本國的利益,政府采取了一系列的農產品貿易政策,用各種貿易政策來限制農產品的進口量,從而維護自身的農產品市場的發展。
1.關稅
日本為了保護本國的農業發展和農民的利益,近幾年對農產品貿易政策設置的越來越嚴格,不僅對進口的多種農產品進行貿易征稅制度,更是在采用高額的關稅征收,以此來限制農產品的大量進口。日本對農產品的八成品種采取征稅制,在這些八成的征稅產品中基本上有五成的產品所征收的關稅率已經超過了16%。日本通過對農產品的品種采取大量的限制,對農產品進口關稅進行高額征收,更加復雜的關稅計征制度,來提高貿易門檻。隨著日本經濟的不斷發展,以及農產品需求日益增大化,使得日本不得不為了保護本國的發展而采取一系列的農產品貿易政策。
2.非關稅壁壘
日本對農產品的貿易采取了極其嚴格的保護措施,除了高筑關稅,通過增加進口貿易關稅來抑制農產品進口量,還采取了一系列嚴格的法律保障制度。非關稅壁壘就是所采取的措施不涉及灌水方面的問題,例如通過建立進口許可制度和數量限制來抑制過度的進口農產品,所有農產品的進口必須符合國家制定的進口許可制度,不可私自貿易與進口許可制度不相符的農產品;農產品的進口也必須有數量上的限制,不可大量的、過度的進口國外農產品,以免阻礙本國農產品的發展以及農民的利益。立法禁止和限制進口以及價格限制也是日本采取的非常重要的非關稅壁壘措施,一切列入法律的貿易都是國家高度關注的問題,嚴格的法律制度避免了很多不法商販為了個人利益大量的進口農產品,立法禁止對于農產品的進口貿易具有很大的威懾作用,一定程度上也控制了農產品的進口量;價格限制一直是貿易中采取的較為有效的措施,也能很好的達到保護本國農業發展的目的。日本是一個高度重視食品安全健康的國家,對于國外進口的農產品更是采取嚴格的重重檢查制度,一次來確保進口的農產品均為安全健康的食品。
(二)日本實行農產品貿易政策的目的分析
1.保護日本國內農產品發展
日本人多地少,農產品跟不上國內需求,不得不從國外進行進口。但是,日本在農產品貿易政策上采取一系列措施,是為了保護國內農產品的協調發展,是食品進口中嚴格審查食品安全是為了健全國內食品發展產業。
2.促進農產品進出口平衡
日本越來越重視農產品進口貿易,實行嚴苛政策是為了一方面確保國內農產品能夠滿足民生發展的需求,確保國內食品安全發展;另一方面也是為了鼓勵促進國內農產品的大量生產,保護本國的農產品高質量的對外貿易。
3.經營國內品牌,提高自給意識
日本實行農產品嚴格貿易政策是為了維護本國的農產品發展,通過抑制農產品進口以及鼓勵本國農民進行農產品生產,提高農產品自給意識,降低國內農產品的價格,經營自主的國內農產品品牌。
二、日本現行農產品貿易政策對中日農產品貿易的影響
中國是農產品貿易大國,中國人口雖然較多,但是地大物博,土地資源較為豐富,農產品較為發達,每年生產的大量農產品除了可以滿足國內人的需求之外,還可以大量的對外進行出口。中國與日本距離較近,一直以來都保存了貿易伙伴的關系,日本也會從中國大量的進口農產品,但隨著近幾年日本采取的嚴格的農產品貿易政策,對中日兩國的農產品貿易也帶來了重大的影響。
(一)降低了中國農產品出口量
我國對外大量的進行農產品出口也是中國的主要經濟來源之一,而中國對日本的農產品貿易量最多,日本現在設置各種農產品貿易壁壘,對中國的農產品出口發展還是有巨大影響的。日本對農產品的種類開始各種限制,這一定程度上就阻礙了中國向日本出口的農產品種類,減少了中國的農產品出口量,不利于中國經濟發展。中國近幾年農產品的出口額趨勢呈遞增趨勢,但日本采取的一系列高額關稅和非關稅貿易政策都使得中國農產品出口量減少,消弱了我國農產品大量出口獲取利潤的優勢,同時也使得我國農產品出口額的增長趨勢緩慢發展。日本的主要進口物就是農產品,因此,對于農產品的檢測要求非常之嚴格,此外,日本為了推動自己國內農產品的發展,采取抑制農產品從國外進口的政策,強制促進本國農產品發展。一系列進口程序和檢測的復雜化和嚴格化,大大增加了中國農產品對日本出口的難度,嚴重影響了中國農產品貿易的發展。
(二)不利于中國貿易經濟的發展
中國是農產品出口大國,在世界農產品出口上都有較大的影響,農產品的大量化以及多品種出口也為中國的經濟發展起到很大的推動作用。農產品貿易政策的嚴格制定影響了我國農產品的大量出口,我國農產品降低出口量影響了我國經濟更加快速化發展。日本一直以來都是中國的出口較多的農產品貿易國,日本現行的各種貿易政策都不利于中國大量的進行農產品出口,日本在農業進口的衛生、食品安全、農產品種類、農產品進口量上等一系列的貿易壁壘的設置阻礙了中國農產品貿易發展。中國近幾年的經濟開始飛速化發展,也開始與國際接軌,因此,中國越來越高度重視與其他國家的貿易發展以及友好的貿易關系發展,中國農產品出口為中國經濟的發展做出重大貢獻,也一直是征服和國家關注的重大問題。中國農產品越來越難以進入日本市場,日本采取了一系列的嚴格的食品安全審查制度,而這些食品安全審查制度標準均高于我國食品檢測標準,因此,這一農產品貿易政策的實施不利于中國農產品大量進入日本市場,影響了中國貿易經濟的發展。
(三)我國農產品出口成本增加
日本對農產品貿易實施了新的措施,為了應對新的中日農產品貿易政策,我國必須對農產品出口成本進行真的制定,對日本農產品出口的難度增大一定程度上加大了我國農產品出口的成本。日本現行的對食物的安全審查制度比我國的更為嚴格,要想使得中國的農產品能更多的出口給日本,就要求我國在對農產品檢測上實施更為嚴格的審查制度,對農產品的生產、加工、運輸等等一系列出口過程中的每一步都做到嚴格審查,檢測設備的更新,檢測關卡的增加,檢測人員的增多都無形中增加了農產品貿易的出口成本。
三、規避日本現行農產品貿易政策對中日農產品貿易影響的措施
(一)提高農產品科技質量
日本實行嚴格的農產品貿易政策,加大對進口食品的檢測力度,實行嚴格的農產品安全審查,對我國農產品出口帶來了一定的損失,為了規避這種損失,中國應該提高農產品的科技質量。中國是農業大國,農產品的出口量為世界之最,中國在日后的農產品發展上應該應用科技力量生產綠色食品,這樣不僅能夠提高我國農產品的質量,也可以大大增加農產品的對外出口,發展貿易經濟。
(二)建立更加安全的管理體制
日本人多地少,土地資源非常珍貴,導致國內無法大量生產農作物,食物供不應求,必須大量進口,但是日本非常注重食品的健康和安全,因此采取種種復雜的程序檢測食品安全。中國想要更多的保證對日本的農產品出口,必須認真研究日本實行的安全檢測標準,研究日本采取的HACCP體系,日本的JAS標準等,根據日本的嚴格安全監測制度來制定相應的管理體系,使得日本能夠更加接受中國所出口的農產品。
(三)實施品牌戰略
中國大量的對外進行農產品出口,但是多數都是生產加工的農產品,具有突出品牌的農產品較少,因此,中國想要穩定的對外進行農產品輸出,必須制定品牌戰略。首先應該保證產品的質量,其次可以更換包裝,使其更上檔次,最后應該為對方提供更完善的服務,再以適當的價格進行出售,這樣既可以保證出口的質量,又可以保證日本對于中國農產品的進口量,擴大中國食品出口貿易。
(四)加強雙方行業代表的交流
中圖分類號:F740 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2015)09-0014-01
農業在我國整個國民經濟發展過程中一直處于基礎性地位,在現階段我國國際貿易過程中依據占據較大的份額。我國農產品的國際貿易能夠提升農民收入、優化產業結構、提升農村經濟發展速度等。我國農產品貿易逆差在近些年來有不斷擴大的趨勢,在國際貿易過程中國還存在一定的問題,因此必須要對現階段我國農產品國際貿易策略進行分析和研究,以明確我國農產品國際貿易策略,促進我國農產品在國際貿易中的綜合競爭力。
一、我國農產品在國際貿易過程中存在的主要問題
(一)質量低下,國際市場競爭力有待于提高
農業是我國國民經濟發展的核心,作為世界上著名的農業大國,我國農產品在國際市場中的貿易量不斷高速增長,但是由于受到技術和產業化水平等方面的限制,我國農業生產難以形成規模優勢,使得我國農產品的出口質量出現嚴重下滑。我國農產品在出口過程中還受到質量安全方面的嚴重影響,在國際市場中的聲譽一度下滑,甚至引起了整個國際食品市場的抵觸。我國食品國際競爭力與美國、歐洲以巴西等國家和地區相關仍然存在很大的不足之處,因此必須要對其進行必要的轉變。
(二)出口結構不合理,市場單一化
現階段我國農產品出口結構還有待于進一步完善,出口的農產品整體處于較低層次。農產品加工程度較低,缺乏必要的技術含量,使得我國出口農產品基本停留在初加工水平,深加工農產品占比不到20%,嚴重影響著我國農產品的出口結構。同時,我國農產品出口市場十分單一,主要集中在東南亞、亞洲市場等,在國際市場中有待于進一步開發,出口到歐美地區的比例一直較小。這一現象使得我國農產品出口呈現低水平發展狀態,整體競爭力嚴重不足。
(三)出口成本高,貿易壁壘難以消除
長期以來我國農業發展以家庭生產為主,發展程度較低,小農生產模式下的農產品出口要接受國際市場較為嚴格的檢查,同時國際農產品貿易壁壘正呈現出不斷強化的趨勢,對技術標準的要求不斷提高,嚴格限制進口農產品的質量,這在很大程度上提高了我國農產品的出口成本,我國農產品在出口貿易的過程中不得不投入大量的資本以獲得國際市場的認證,以打通貿易關口。但是,由于現階段我國食品安全質量頻發,很多國家甚至禁止從我國進口農產品,這又使得我國農產品出口面臨的問題不斷增多,出口成本高居不下,貿易壁壘難以消除已成為現階段我國農產品在國際貿易過程中面臨的嚴重問題。
(四)貿易政策和體制較為落后
雖然我國農產品貿易總額呈現高速增長趨勢,但是國際貿易市場的秩序依舊存在諸多問題,使得我國農產品國際貿易的相關政策和體制受到很大的影響。現階段我國農產生產的管理方式十分落后,依舊沿襲著計劃經濟時代的管理思想。在國際貿易過程中,針對農產品進出口的政策及相關制度還十分欠缺,現有的體制和政策顯得十分落后,難以適應農產品國際貿易發展的需要。這將在很大程度上限制我國農產品的進出口貿易,使得我國農產品在貿易過程中不斷受到各種阻礙。完善貿易政策和體制是農產品國際貿易發展的首要步驟之一。
(五)農業產業鏈發展不完善
長期以來,我國實行的都是小農經濟,生產效率較低,農業成為國民經濟發展中的低產能產業,雖然隨著新技術和新工藝的不斷應用,我國農業不斷取得新的發展成就,但是卻沒有形成完善的農業產業鏈,這使得我國在農業生產方面不斷面臨新的問題,在國際貿易方面依舊難以形成新的競爭合力,因此使得我國農產品在進行對外貿易的過程中容易受到國際農產品市場的沖擊,難以在國際貿易中取得競爭優勢,不但影響了我國對外貿易的發展,也不利于我國農業的健康長期發展。
(六)缺乏抵御風險的意識和能力
隨著國際貿易的不斷發展,我國農產品的進出口越來越頻繁,與其他國家的聯系越來越緊密,雖然給我國農產品的國際貿易帶來了諸多的便利,但同時也使得我國農產品國際貿易在國際市場中容易遭受風險,現階段,我國農產品在進行國際貿易的過程中還缺乏必要的抵御風險的意識和能力。一方面,對國際市場存在的風險認識不足,在進行農產品國際貿易的過程中存在一定的盲目性,缺乏抵御風險的意識。另一方面,目前我國在農產品國際貿易的過程中沒有形成完善的風險預警機制,對存在的風險分析不足,難以對潛在的風險進行有效預測,因此缺乏抵御農產品國際貿易風險的能力。
二、我國農產品國際貿易的對策建議
(一)完善相關貿易政策及制度
中韓兩國地理位置相鄰,文化相似性強,相互交往歷史悠久。自1992年8月兩國建交以來,經貿關系迅猛發展[1],韓國已是中國第三大貿易伙伴、第四大出口市場和第二大進口來源地;而中國則是韓國第一大貿易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源地。在雙邊貿易中,有兩個顯著的特征值得關注:一是貿易規模高速增長。二是中國始終處于逆差狀態,這一不平衡狀態自中韓建交后就存在,在發展中非但沒有改變,而且在近年來呈現顯著擴大的態勢。①。然而,在農產品貿易領域中國卻始終保持順差狀態,韓國一直是中國重要的農產品出口市場。在近10年的多數年份中,韓國是中國的第三大農產品出口市場,兩國間的農產品貿易關系逐步增強[2]。
在當前國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速,對中國經濟的負面影響日益加深,對農業農村發展的沖擊不斷顯現的背景下,深入研究中韓兩國農產品貿易,擴大中國農產品對韓出口,對增加農民收入、穩定農業生產具有十分重要的現實意義。本文將農產品的范圍定義為“WTO農業協議規定的農產品+水產品”,并且采用HS4位數編碼,將農產品精確到225個類別,從中韓兩國農業現狀、兩國農產品貿易結構、韓國農產品進口市場結構等方面深入全面的分析中韓兩國農產品貿易。
一、中韓兩國農產品貿易概況
中國和韓國雖然在經濟發展水平上存在顯著的差距,且農業在國民經濟中的地位和作用也有很大的差別[3],但兩國是一衣帶水的鄰邦,具有相似的文化習俗和消費偏好,同時兩國都將農業經濟擺在了很重要的位置。自1992年中韓建交以來,兩國農產品貿易除出現三次波動外,總體呈溫和增長趨勢[4]。中國從韓國進口的農產品占從世界農產品進口的比重最低,而韓國恰恰相反,韓國從中國進口的農產品占從世界進口的比重最高,中國對韓國出口的農產品占對世界出口的比重近年來基本保持在10%左右的區間內。相對于韓國出口至中國的農產品占對世界出口的比重而言,中國要略高于韓國,但差距正在逐漸縮小,這表明中國作為韓國的農產品出口市場顯得越來越重要,且各自在對方農產品出口市場中的地位逐漸趨同。中國對韓農產品貿易總額占對世界貿易總額的比重與韓國對中國農產品貿易總額占對世界貿易總額的比重變化趨勢相同,但韓國要高于中國。從比重上看,中韓農產品貿易對韓國而言顯得更為重要。
二、中韓兩國農產品貿易結構
中韓互為重要的農產品出口國,近年來兩國間農產品貿易額不斷增長。支撐兩國間農產品貿易不斷增長的農產品主要類別是什么,這些農產品又具有何種屬性,這是分析中韓兩國農產品雙邊貿易結構的核心內容。
1.主要類別。2007年中國出口至韓國的農產品排在前10位的依次是:“玉米”(1005)、“凍魚”(0303)、“制作或保藏的甲殼軟體動物等水生無脊椎動物”(1605)、“小麥及混合麥”(1001)、“活鮮冷凍干鹽腌漬的軟體及水生無脊椎動物等”(0307)、“活魚”(0301)、“非醋方法制作或保藏的其他未冷凍蔬菜”(2005)、“冷凍蔬菜”(0710)、“用其他方法制作的未列名果品及食用植物”(2008)、“制作或保藏的魚;鱘魚子醬及魚卵制的代用品”(1604)。2003-2007年間,(1005)、(0303)、(0307)和(0301)這四種產品一直穩居對韓出口前10的位置。
2007年中國從韓國進口農產品排在前10位的依次是:“活鮮冷凍干鹽腌漬的軟體及水生無脊椎動物等”(0307)、“固體甘蔗糖、甜菜糖及化學純蔗糖”(1701)、“凍魚”(0303)、 “鮮或干的其他堅果”(0802)、“其他處未列名的食品”(2106)、“濃度
2.基本屬性。本文借鑒盧鋒等(2001)對農產品的分類,將農產品按照其“屬性”分成6個子類,分別是:大宗農產品;畜產品;水產品;蔬菜水果等園藝類產品;飲料及煙草;其他農產品[5]。從兩國農產品貿易的屬性來看,2003-2006年間中韓兩國進出口的主要農產品種類比較穩定。在出口排名前50的農產品中,出口產品種類最多的是“其他”,之后依次是“大宗農產品”、“園藝類產品”、“水產品”、“飲料及煙草”、“畜產品”;在進口排名前50的農產品中,進口產品種類最多的是“園藝類產品”,之后依次是“大宗農產品”、“其他”、“水產品”、“畜產品”、“飲料及煙草”。2007年中韓兩國進出口產品的波動較大,在出口產品中“其他”類產品比上一年減少了7項,排在了出口的第二位;在進口產品中,“其他”類產品比上一年增加了7項,排在了進口第一的位置。可以看出,“大宗農產品”和“其他”類產品是中韓兩國相互進出口最多的農產品種類。
三、韓國農產品進口市場結構
中國一直是韓國重要的農產品進口市場。在某種程度上而言,中韓農產品貿易對韓國更為重要。中國在韓國農產品進口市場到底處于何種地位,主要競爭對手是哪些,了解這些問題對于擴大中國農產品的對韓出口具有重要作用。
1.韓國農產品進口市場總體情況。中國、美國、澳大利亞、巴西、日本、俄羅斯、新西蘭、加拿大、阿根廷和越南依次是2007年在韓國農產品進口市場排名前10位的國家。從時間序列上看,2003-2007年間韓國農產品進口市場相對穩定,上述國家是韓國主要的農產品進口來源國。從該表還可以看出,在韓國農產品進口市場排名前4位的國家基本沒有變化,除2005年和2007年中國由第二升至第一外,其他年份韓國農產品進口市場排名前4位的國家依次為:美國、中國、澳大利亞和巴西。由此可見,美國、澳大利亞和巴西是中國在韓國農產品進口市場上的主要競爭對手。
2.中國與相關國家的市場份額。2003-2007年間中國在韓國農產品進口市場所占份額維持在20%左右,美國和中國差不多。從這五年的平均值看,中國為21.70%,美國為21.85%,美國略高于中國。2007年澳大利亞在韓國農產品進口市場的比重為9.58%,約是中國和美國的一半份額。巴西是韓國農產品第四大進口國,所占份額雖然不高,但比較穩定,2003-2007年間的份額在4.38%-5.80%之間波動。從2003-2007年間各國在韓國農產品進口市場所占份額變化情況來看,中國和美國均呈現微弱的負增長狀態,而澳大利亞和巴西均為正增長,其中澳大利亞的年均增長率達到7.75%,巴西為1.57%。可以得出,在韓國農產品進口市場上,美國是中國最大的競爭對手,澳大利亞和巴西所占份額雖然不高,但卻不容忽視。
四、結論
總體而言,中韓兩國耕地資源稀缺,韓國在農業生產技術上具有優勢,而中國在勞動力資源方面具有優勢,這是中韓兩國農產品雙邊貿易持續發展的重要前提。中韓自1992年建交以來,兩國農產品貿易雖然出現三次較大的波動,但并沒有改變總體呈溫和增長的發展趨勢,也沒有改變中國對韓國農產品貿易一直處于順差狀態的基本格局。從比重上看,中韓農產品貿易對韓國而言顯得更為重要。近年來中韓兩國間主要貿易農產品的品種較為穩定,而且品種的波動幅度較小。從兩國農產品貿易屬性看,“大宗農產品”和“其他”類產品是中韓兩國相互進出口最多的農產品種類。近年來韓國農產品進口市場相對穩定,美國、中國、澳大利亞和巴西是韓國最重要的農產品進口來源國。美國、澳大利亞和巴西是中國在韓國農產品進口市場上的主要競爭對手。
注釋:
① 數據來源于UN COMTRADE,經作者計算所得。
參考文獻
[1] 崔渶敦,王要武.中韓貿易的現存問題研究[J].商業研究,2008(3):118-122.
[2] 商務部外貿司.農產品出口“十一五”發展規劃[R].北京:商務部,2006.
我國農產品貿易逆差自2004年出現。入世后我國農產品進口以年均22.7%的速度增加,遠遠高于出口年均12.6%的增速,導致2004年首次出現46.6億美元的逆差并持續,雖然2014年稍有回落,但仍達505.8億美元,逆差額增加了近十倍。針對我國的農產品貿易逆差,眾多學者進行了相關研究,集中于逆差出現的原因、格局、變動趨勢以及對我國農業和農民的影響。程國強根據我國農產品供需結構和農業資源稟賦特征,認為我國農產品貿易將呈大進大出趨勢,貿易逆差會成為常態,進而影響國際收支平衡。[1]李岳云從需求、商品構成和競爭力三方面討論了農產品進口,認為中國農產品貿易逆差是由于出口受阻、進口需求增加、入世和匯率變化等原因引起的,并且統計了農產品貿易的產品格局和地區格局,認為存在著不均衡貿易,由于資源稟賦和農產品供需結構的原因,逆差必將繼續成為常態。肖黎分析了農產品貿易逆差的進口影響因素,用灰色關聯分析法對其進行實證檢驗,按影響程度大小依次為農產品國內供給、農產品國內需求、農產品進口關稅、農產品勞動力成本、農產品進口價格、人民幣匯率和農業投資影響進口。[3]馬超從虛擬水的角度,藍曉河從虛擬耕地的角度,通過計算證明了在國內水土資源制約的情況下,進口農產品是在充分利用世界資源滿足國內日益增長的農產品需求。在更大范圍利用國際市場的同時,不少學者存在擔憂。倪洪興認為,在利用國際市場時,進口產品過度擠占國內市場,導致農產品價格受到抑制,并進一步影響農民收益。[6]朱晶認為,入世后我國農產品貿易引致的農業就業效應呈現出更明顯的就業“凈替代”變化,勞動密集型農產品順差引起的就業增加無法抵消土地密集型農產品逆差引起的就業減少,即入世后導致了農業就業的減少。
眾多學者的研究偏重于擔心農產品貿易逆差的影響,但是伴隨農產品逆差出現的進口種類的增加未納入當前研究范圍。根據新新貿易理論,貿易種類對一國的進出口有很大影響。Kmgrnan認為消費者有多樣化偏好,%Feenstra和BrodaandWein-sten研究表明進口種類的增加可以提高一國消費者的福利,[9][1G]耿獻輝研究表明出口種類的增加可以改善一國的農產品貿易條件。[11]貿易種類的不同情況對國內消費者和生產者意味著不同的福利影響,我國的農產品貿易逆差是否同樣伴隨著貿易種類的逆差。如果存在貿易種類逆差,我國國內農產品需求方可以獲得更多的貿易種類從而可以獲得更高的福利。以往沒有文獻關注我國農產品種類的貿易差額情況,HummelsandKlneow(簡稱HK)提出的三兀分析方法,[12]為分析我國農產品貿易伴隨的種類變化提供了技術支持,將hs6位碼基礎上的國家貿易數據分解為擴張邊際(ExtensiveMargin)和集約邊際(IntensiveMargin),擴張邊際表7K—國出口種類的變化,集約邊際表示一國原有出口種類出口額的變化,然后又將集約邊際分解為數量變化和價格變化,種類、數量、價格的變化共同構成了出口總額的變化。施炳展將三元分解方法進一步應用到分析貿易失衡方面。
二、研究方法及數據來源
(一)三元分解框架HK將一國出口分解為擴張邊際、數量邊際和價格邊際。基本公式為:出口份額=擴張邊際x集約邊際=擴張邊際x數量邊際x價格邊際施炳展利用HK的方法,進一步擴展到分析貿易失衡方面。計算的思路是:首先以HS6位碼為基礎,計算出HS4位碼的三元分解;然后計算出HS2位碼的分解,并以此為基礎計算出中國同各貿易伙伴的分解額;最后加總求得中國農產品貿易總體三元分解值。施炳展的方法進一步發展了三元邊際分析方法的使用范圍,對農產品貿易差額提供了新的分析視角,但仍存在一定的局限性。將HS6位碼進出口不存在的產品直接刪除后計算出HS4位碼層次的數據后,對HS4位碼數據進行加權時,將HS4位碼刪除會引起對應產品的貿易數據數額偏小,從而導致比重出現偏差。本文的計算方法在上述方面予以了彌補和改進,在計算出HS4位碼的三元分解基礎上,按照不同產品在進出口總額中所占比重不同,對其進行加權處理,充分考慮到了HS4位碼進出口均有而無對應的三元分解值時的情況。
(二)農產品范圍和分類及數據來源農產品范圍借鑒農業部資料,界定為《WTO農產品協議》的農產品范圍加上水產品,包括:協調制度HS協調制度第1章至第24章,以及其他一些小類項的產品,如棉麻類等。農產品分類方式借鑒農業部的方式,并做微小調整,將農產品分為17大類:糧食(包含薯類)及制品、棉麻絲、油籽、植物油、糖料及糖類、飲品類、蔬菜、水果堅果、花卉、餅粕、干豆(不含大豆)、水產品、畜產品、調味香料、精油、藥材、其他農產品。資源利用口徑分為土地密集型農產品(谷物、油籽、棉花、植物油)和勞動密集型產品(畜產品、水產品、蔬菜、水果和飲品等)。農產品貿易數據源自聯合國商品貿易統計數據庫(UNCOMTRADE),時間跨度為1992—2013年。歐盟數據采用歐盟27國數據,東盟數據采用東盟10國數據。
三、實證結果
采用三元分解框架,按照中國與主要農產品貿易伙伴總體、國別、17大類進行分解,力圖多層次展現出三元分解下農產品貿易差額整體規律及價格、數量和種類三種差額對農產品貿易逆差的影響。
(一)總體分析計算出1992—2013年中國農產品總體貿易差額的分解結果符合我國農產品貿易趨勢。總體貿易差額從2004年開始變為負值,即呈現農產品貿易逆差,之后四年一直呈現小額度的逆差,但自2008年開始逐年擴大,分解結果同我國農產品總體貿易差額現狀相同。價格差額貢獻比例最小,農產品貿易差額變化主要是由擴張邊際差額和數量差額引起,但其作用出現主次交替。價格差額反映了中國農產品出口價格與進口價格的比值,如果大于零,則出口價格高于進口價格,反則反之。價格差額的貢獻最低,中國農產品貿易價格差額在考察的22年中,入世前價格順差年份較多,而入世后價格逆差年份較多,意味著我國農產品出口價格低于進口價格。數量差額說明了中國出口的數量與進口的比值關系。數量差額一直為正值,即數量一直處于貿易順差,在入世前貢獻最大,在入世后尤其是近幾年貢獻呈現下降趨勢,逐漸低于擴張邊際差額。一直以來,我國數量出口帶動整體農產品貿易順差的時代正在遠去。擴張邊際差額體現了中國出口農產品種類與進口農產品種類的對比關系。貢獻一直為負值,擴張邊際一直處于逆差狀態,入世前比數量差額貢獻低。但是入世后貢獻持續攀升,成為引起貿易逆差的主要因素,說明我國出口產品種類少于進口產品種類,整體看出口產品集中度較高。總體來看,中國農產品貿易自2004年以來出現逆差并呈擴大趨勢,2004年以前以數量順差帶動的農產品貿易順差具有不可持續性,已經演變為種類逆差帶動的總體貿易逆差。
(二)與不同貿易伙伴貿易的差額分解貿易差額方面,雖然農產品貿易總體分解結果呈現貿易逆差,但與中國香港、日本和韓國的農產品貿易一直處于大額的貿易順差,而貿易逆差主要來自阿根廷、美國、新西蘭、澳大利亞和加拿大等國,俄羅斯、印度、東盟和歐盟雖然呈現不穩定變化,但是基本處于貿易逆差。因此,雖然我國同部分貿易伙伴保持貿易順差,但更多的是貿易逆差,因此會導致總體水平的貿易逆差。擴張邊際差額大部分為負值,存在少數偏低的正值,說明中國對大部分貿易伙伴出口的農產品種類少于進口種類。1992—2013年中國的擴張邊際大部分國家處于逆差,如阿根廷、巴西、新西蘭和澳大利亞等國的擴張邊際差額呈現大額負值,說明中國出口到這些國家的農產品種類遠低于從這些國家進口的農產品種類。此外,中國大陸同部分貿易伙伴如日本、中國香港、俄羅斯和韓國呈現擴張邊際差額順差,出口的農產品種類高于進口農產品種類,但是順差額度較低。價格差額方面,波動劇烈,但整置下移。中國大陸處于價格順差的貿易伙伴有俄羅斯、印度、美國和東盟,處于價格逆差的貿易伙伴有中國香港、日本、韓國和東盟等,而阿根廷、澳大利亞新西蘭等波動劇烈。數量差額方面,部分國家波動劇烈,但是大部分平穩。中國大陸與加拿大、中國香港、日本、韓國、東盟和歐盟等伙伴的數量差額一直為順差,出口數量大于進口數量,而與其他貿易伙伴的數量差額基本處于逆差,甚至出現大幅度波動。但從總體來看都是農產品數量差額處于零左右甚至有很大順差。三元差額對農產品貿易差額的影響程度方面,順差伙伴國數量順差起主要作用,而逆差伙伴國,擴張邊際逆差起主要作用。中國大陸的貿易順差伙伴主要有中國香港、日本、韓國,對其順差貢獻最大的數量差額順差。當然貿易種類順差也是很重要的原因,而價格差額一直為負值,意味著雖然中國對這三個地區出口的種類和數量順差導致了對其整體農產品貿易順差,但是出口的商品價格低于進口商品價格。而中國一直處于農產品貿易逆差的阿根廷、美國、新西蘭、澳大利亞和加拿大等,都存在擴張邊際逆差,而且對總體逆差產生主要作用,而價格差額基本為負,數量差額沒有明顯的區別和影響。總體來看,對于順差貿易伙伴來說,產生順差的原因是數量順差和種類順差;對于逆差貿易伙伴來說,造成逆差原因是種類逆差;價格差額在總體順差的貿易伙伴處體現為逆差,而在總體逆差的貿易伙伴處體現為順差。我國農產品貿易順差主要依靠數量和種類的“低價營銷策略”。國外對我國的出口也體現了對方國家的“低價策略”。農產品國際貿易在一定程度上仍然是以價格優勢進行貿易。
(三)分大類農產品貿易差額分解大部分農產品種類處于貿易逆差。首先,以農業部的分類標準為基礎的17大類農產品中,除蔬菜、水產品和水果堅果處于貿易順差外,其他農產品在2010年以后均處于貿易逆差。不同產品在貿易差額分解方面體現出不同的特點。在農產品貿易整體及大部分類別呈現逆差的背景下,我國部分勞動密集型農產品保持順差,但是主要靠數量順差推動。擴張邊際差額,即種類差額方面,基本體現為逆差,而且在部分農產品的逆差中起著主要的作用,如畜產品、糧食、植物油等,說明我國大量農產品出口種類少于農產品進口種類。在我國有比較優勢的勞動密集型農產品中,只有蔬菜、水果堅果體現為種類順差。價格差額對農產品貿易差額影響很小,其順差和逆差沒有明顯特征,出口價格高于進口價格的農產品既包含勞動密集型的水產品、水果堅果,也包含土地密集型的油籽、植物油和棉麻絲,說明我國農產品并沒有明顯的價格優勢。數量差額對順差農產品和逆差農產品,均有最大貢獻。綜上,勞動密集型農產品沒有明顯的價格優勢,出口價格高于進口價格,巨大的貿易順差是由數量順差引起的,說明我國的水產品和水果堅果是在質優基礎之上的大量出口。而土地密集型的油籽、植物油、棉麻絲等,貿易逆差主要是由于進口價格低于國內農產品基礎上的大量進口,土地密集型農產品是在“價格優勢”基礎上進行的貿易。
四、中國今后的農產品貿易逆差結構和發展趨勢
中國農產品貿易逆差從2004年出現至今已有十余年。根據三元差額分解狀況,中國農產品貿易差額是否會進一步擴大,在哪個方向上擴大,以及中國有競爭優勢的農產品能否在充分利用我國富余勞動力基礎上進一步擴大出口,從數量、價格、種類和資源利用四個方面進行探討,認為中國農產品貿易逆差必將持續甚至繼續擴大。
(一)逐漸縮小的數量順差可能會向數量逆差轉移數量順差需要足夠的產量作為支撐,我國土地資源有限而且是在小農經濟的基礎上發展農業,農產品供給量有限。與此同時,隨著經濟的發展、人口的增加和膳食結構改變等會導致進口數量不斷增加,數量順差會逐漸縮小,長期來看會變為整體數量逆差。
(二)從價格差額來看,我國的農產品貿易逆差會持續并擴大對中國農產品貿易逆差貢獻最大的產品,包括油籽、植物油、棉麻絲、畜產品、糖料、糧食等,國際市場價格均低于國內價格。引起貿易順差的蔬菜、水產品、水果主要依靠數量順差,而數量順差通常需要以價格低廉為基礎。前文分析中,我國蔬菜產品出口價格明顯低于進口價格,在市場上有明顯的價格競爭優勢,而水產品和水果堅果價格高于世界市場價格,能維持數量順差是其具有一定的市場勢力。能夠帶動中國農產品出口增加的農產品種類過于集中于水產品、蔬菜和水果堅果,而隨著我國國內成本的上升,蔬菜、水果堅果和水產品的價格將繼續上升,其將來有可能會由于價格過高而失去競爭力,從而進一步加大貿易逆差,即使仍然能保證該三種農產品的順差,仍然難以挽回大部分農產品種類逆差尤其是大宗農產品逆差導致的整體貿易額逆差狀態。
(三)種類逆差會持續入世后,中國農業生產逐漸向有競爭優勢的勞動密集型農產品轉移,隨著種植結構的變化,必然會造成生產農產品種類相對單一化,從而導致出口種類集中于部分有比較優勢的農產品。而進口方面,根據克魯格曼(1979)的理論,產品多樣化能夠提高消費者福利,進口農產品種類高于出口農產品種類,可以給國內消費者帶來更多的選擇。隨著我國人口的不斷增加、生活水平的提高,必然追求多樣化的產品,追求加工程度高的農產品,必然會增加我國農產品的進口種類。因此,從種類差額的角度來看,農產品貿易逆差也會持續甚至擴大。
(四)中國進口大量農產品,從另外一個方面來說是在進口世界的資源因為我國的耕地資源和水資源有限,伴隨著國內需求的增加,利用國際市場是必然選擇。根據馬曉河(2012)的研究,2001—2010年凈進口農產品為我國節約了近18%的耕地,平均每年約4.2億畝。馬超、許長新(2011)通過計算2005—2009年的農產品貿易虛擬水含量,認為我國平均每年約有900億立方米虛擬水凈輸入,一定程度上緩解了國內水資源短缺問題。從我國當前可耕地資源和水資源現狀來看,進口農產品可以緩解我國的資源緊張局面,滿足國內各方面的需求,進口趨勢基本不會有太大變化,在勞動密集型農產品生產沒有出現生產率急速上升的情況下,出口無法保障大幅上漲,因此逆差會繼續保持,甚至擴大。
一、農產品技術性貿易壁壘產生的背景及現狀
中國是個農業大國,農業人口占全國的60%以上,農業在我國有著很重要的位置,農產品出口一直是我國出口創匯來源之一。隨著中國加入WTO,國際農產品市場的進一步開放和國際農產品關稅的不斷降低,我國農產品本可以憑借價格優勢擴大出口,但事實并非如此,入世后我國農產品出口總額每年都持續增長,但其占出口額的比重卻逐年下降
為了限制進口,保護本國產業,WTO不少成員國,尤其是少數發達國家,將技術和衛生要求作為重要的保護手段。技術性貿易壁壘簡稱TBT,主要是指貨物進口國家所制定的那些強制性和非強制性的技術法規、標準以及檢驗商品的合格評定所形成的貿易障礙,即通過頒布法律、法令、條例規定、建立技術標準、認證制度、檢驗檢疫制度等方式對外國進口商品制定苛刻繁瑣的技術、衛生檢疫、商品包裝和標簽等標準,從而提高進口產品的要求,增加進口難度,最終達到限制進口的目的。
在技術性壁壘日趨強化的今天,中國的產品出口遭遇強勁阻礙,尤其是農產品出口,頻頻遭到預警通報、退貨、銷毀、甚至是暫停進口。據山東海關統計,技術性壁壘不斷增加導致花生出口不暢。2006年前十個月,山東口岸花生數量和價值比2005年同期分別下降26.1%和17.9%。歐盟和日本長期以來對我國出口的花生仁中的黃曲霉素和丁酰肼執行與其他國家不同的檢測標準,日本于2006年5月29日新頒布的“肯定列表制度”再次提高了我國花生出口的門檻。
技術性壁壘對中國農產品出口造成的影響是巨大的,它導致我國農產品出口受阻,影響我國的出口創匯,直接造成出口企業和生產農戶的經濟損失。由此可以預見,在國際農產品市場發展中,技術性貿易壁壘不會像傳統關稅的貿易壁壘那樣在國際貿易發展過程中被逐步淘汰,而是不斷被強化。
二、技術性貿易壁壘對我國農產品出口的影響
我國是世界上最大的發展中國家,在發達國家構筑的技術性壁壘面前,我們已經付出了慘重的代價。
(一)消極影響
1.技術性壁壘導致農產品出口總量下降,抑制了出口量的增長
農產品綠色壁壘的核心就是檢測標準,而我國農產品出口面臨的最突出問題就是檢測標準與國際標準不能接軌,表現為標準少、標準舊、標準低。目前我國僅制訂了137種農藥限量標準,而日本新頒布的《肯定列表制度》僅“暫定限量標準”規定的農藥就有734種,兩者相差5倍多。如在日本列入“一律限量標準”0.01ppm的農藥內,我國就有74種;如克丹菌,我國規定在水果中殘留量為15ppm,馬拉硫磷在蔬菜中的殘留量為8ppm,超出日本標準幾百倍。
2.技術性貿易壁壘使生產企業出口成本增加,削弱了農產品的競爭力
我國人力資本豐富,農產品屬于勞動密集型產品,因此我國農產品在國際市場上具有明顯的價格比較優勢。但在加入WTO以后,發達國家采取技術性貿易壁壘,建立嚴格的環境技術標準,制定煩瑣的檢驗、審批程序等方式來對進口農產品設置障礙。
3.技術性壁壘加大了農產品開拓國際市場的難度
中國加入WTO之后,一些國家雖然取消了對中國的單邊設限,逐漸放開農產品市場,但事實上卻利用技術性貿易壁壘對中國農產品出口進行多方阻礙和限制。尤其是“一律標準”的規定,更是無限放大了需要檢測和使用苛刻限量標準的化學品種類。
(二)積極影響
從長遠來看,技術性壁壘給我國農產品出口貿易的擴大提供了強大的動力。就我國大多數農產品出口企業而言,其管理水平、技術水平、農產品開發能力和獲得最新信息能力還處在較低水平上,技術性壁壘在一定程度上暴露了我國農產品的各種問題并對企業提出了更多的挑戰,因而促使我國企業調整農產品開發策略,規范現有的農產品生產和管理體系,大力發展高技術含量的農產品,提高產品檔次。
三、農產品遭遇技術性貿易壁壘的原因分析
(一)技術性貿易壁壘的形成具有法律基礎
根據WTO/ TBT、WTO/ SPS有關規定,在涉及國家安全、保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康以及保護環境的前提下,各國可以制定本國的標準和規則,甚至可以實施超出國際標準的技術性措施。這就意味著,只要進口國制定的技術、法律和標準是健康、安全和環保的目的,就可以視為為達到合法目標而采取的合理行為。因此,越來越多的發達國家制定一系列苛刻的標準作為技術性壁壘來限制進口。
(二)競爭壓力下產生的貿易保護主義
隨著中國經濟的快速增長,綜合國力不斷加強,國際地位也獲得了很大的提高,這令一些發達國家感到了中國的威脅。中國地大物博,人口眾多,擁有廣闊的市場空間,如果經濟發達水平過高,發達國家會認為自己的地位受到威脅。因此,一些發達國家對中國的基本態度是:既要發展,又要遏制。
入世以前,我國不是WTO成員,相關國家可以采取關稅壁壘等手段保護本國產業,維護自身利益。但入世之后,一些WTO成員在取消對中國原有的單邊設限后,必然會變換手法轉而采取技術性貿易壁壘提高中國農產品進口的門檻。
(三)我國農業本身的弱質性
目前,中國已成為世界上第五大農產品出口國,出口農產品主要集中在發達國家和地區。
這樣一個農業大國,卻不是農業強國。由于發達國家的經濟發展水平的環保水平較高,其環保要求和標準也較高,而中國作為發展中國家,總體經濟發展水平仍不高,科技發展水平相對落后,產品技術含量低,出口產品和企業相對弱質性。加上企業的標準意識和認證意識淡薄,農產品市場信息系統不健全,我國尚沒有完備的食品安全法,農產品質量標準和監控體系還有待完善,因此,我國在面對發達國家的“綠色”門檻時,農產品出口屢屢受挫。
四、突破技術性貿易壁壘的對策
以上分析表明,技術性壁壘已成為我國農產品出口的最大障礙,并對我國農產品出口構成了較大的威脅。當前,我們要以積極的態度去應對技術性壁壘給我國農產品出口貿易帶來的沖擊和挑戰,采取相應的對策措施突破技術性壁壘。
(一)提高國民環保意識,建立健全我國農業法規體系
中國目前的主要任務是以經濟建設為中心,由于國民環保意識的缺乏,“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的粗放型經濟增長方式使我國為生態環境付出了昂貴的代價。
為使我國農產品更具競爭力,我們應建立健全符合WTO規則的農業法規體系,以保障交易安全,對農業實施有效的保護。較之歐盟與我國的安全法規可以看出,歐盟以“食品安全白皮書”為主要框架,具有一個完善的食品安全法規體系。以上諸多弊端導致中國食品安全缺乏保障,因此我們必須加強法律建設,建立健全農業法規體系,使中國農產品令人信服。
(二)提高自身水平,培養高素質復合型人才,開展技術創新
培養一批高素質農業人才,組建一支高水平的科研隊伍,從而擁有自主研發技術,提高產品技術含量和品質。中國必須在發揮低成本競爭優勢的同時,通過引進和自主研發新產品,加快技術創新、結構升級,提高農產品加工程度,優化農產品貿易結構,使中國農產品的勞動密集型低成本優勢,能與技術創新、結構升級的核心競爭優勢結合起來,形成保證中國農產品出口持續穩定發展的長效機制和動態比較優勢。
(三)提高農產品質量檢疫標準,促進與環境有關的認證工作,逐步實現我國農產品標準與國際標準接軌
我國農產品出口遭遇技術性壁壘時所面臨的最突出的問題就是檢測標準不能與國際標準實現“對接”。由于我國標準技術水平較低,缺乏對相關國際標準和先進國家標準的系統研究,我國農產品質量標準中許多內容和指標都與國際標準存在不同程度的差異。因此,縮小我國與農產品安全技術標準與國際要求之間的差距,應盡快出臺與國際接軌的農產品質量檢疫標準。
(四)開展高效生態農業,實施綠色營銷戰略,走品牌戰略之路
政府層面要加強對綠色生態農業的支持,走可持續發展農業支路。要轉變傳統的農業生產模式,將農業生產導入綠色農業的軌道。中央政府和地方各級政府要認真實施農業可持續發展戰略,積極倡導綠色生態農業,提高產業結構綠色化,以生產出更多高質量的、符合國際環保標準的綠色農產品。
(五)發揮政府法規職能部門的作用,完善農產品出口公共服務體系
政府部門可以通過為農產品出口企業開展培訓,提供信息咨詢及相關服務,積極應對歐盟等食品安全衛生新法規,建立中國農產品出口“綠色通道”,便利中國農產品出口。例如,商務部可以在主要出口地區舉辦應對日本《肯定列表制度》和歐盟等食品安全新法規的培訓,使地方和企業盡早了解信息,及時調整生產,減少不利影響。(作者單位:北航北海學院)
參考文獻
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隨著貿易自由化、經濟全球化進程的加快,產業內貿易模式在發達國家已經成為主要的貿易形式,也日益成為國際貿易的重要形式。發展中國家要真正參與國際經濟大循環,加快本國經濟發展,參與產業內貿易是不可避免的趨勢。
一、中國與巴西農產品貿易發展狀況
自2001年底中國加入WTO后,中國農業對外開放程度大幅提高,中國農業與世界農業的關聯程度發生重大變化。我國農產品貿易進出口額不斷增長,貿易逆差也在不斷增長。據農產品進出口年度總值表(2000―2008年),我國的農產品進出口總額、出口額以及進口額總體呈現不斷上升的趨勢,但是進口額比出口額上升地更加迅速,使我國農產品貿易逆差不斷擴大,而且有愈演愈烈的趨勢。農產品貿易逆差由2007年的40.8億美元擴大到2008年的181.6億美元。
在2008年我國農產品進口來源國總值排位表中,巴西排在美國之后成為我國農產品進口的第二大來源國。其進口額占2008年總進口額的14.98%,比2007年增加82.19%,增長的幅度非常大;而在2008年我國農產品出口消費國總值排位表前20位中,卻根本沒有巴西。我國的農產品主要出口國為日本、美國、香港、韓國等。可以看出我國與巴西農產品貿易逆差較大,而且有進一步擴大的趨勢。
2009年5月,中國與巴西簽署協議,同意取消對進口巴西雞肉的限制,并允許更多的巴西牛肉進入中國市場,進一步促進了兩國快速發展的貿易伙伴關系。2009年1―10月,中國已經超越美國成為了巴西最大的貿易伙伴,成為巴西的第一大出口目的國以及第二大進口來源國。
由此可見,中國與巴西的農產品貿易額巨大,而且在不斷增長。如何在開放的環境中利用國外的優質資源,同時又能夠提升中國農業自身的國際競爭力,是一個必須面對的、緊迫的課題。
二、中國與巴西農產品產業內貿易實證研究
1、研究方法與數據來源
本文在農產品整體和分類兩個層面上,利用格魯貝爾―洛伊德(Grubel-Lloyd)指數、布呂哈特(Bruelhart)邊際產業內貿易指數以及湯姆和麥克杜威爾(Thom & McDowell)水平和垂直產業內貿易指數,從靜態和動態兩個角度對中國和歐盟農產品產業內貿易水平和結構特征進行綜合分析。
(1)格魯貝爾―洛伊德指數。該指數由Grubel和Lloyd于1975年提出,用以測度產業內貿易水平。Grubel-Lloyd指數(簡稱GL指數)的計算公式為:
式中Bi表示第i類農產品在一定時期內的G-L產業內貿易指數;Xi和Mi分別代表第i類農產品的出口值和進口值;i為從1到4的整數,分別代表四大類農產品。Bi的取值范圍是:0≤Bi≤1,當Bi=0時,即有Xi=0或Mi=0,表明該類農產品的全部貿易都為產業間貿易;Bi=1時,即有Xi=Mi,表明該類農產品的全部貿易都為產業內貿易。衡量全部農產品的G-L產業指數是:
式中B表示一定時期的農產品總體產業內貿易指數,?棕i為第i類農產品貿易權重,即(Xi+Mi)/(X+M),X和M分別是農產品出口總值和進口總值,其他式子含義同(1)式。B>0.5表明農產品貿易中的產業內貿易占優勢,反之,則表明產業間貿易占優勢。
(2)布呂哈特邊際產業內貿易指數。為了解決格魯貝爾和洛伊德的G-L指數不能解釋產業內貿易動態變化的問題,布呂哈特于1994年提出了邊際產業內貿易指數,其計算公式為:
式中Ai表示第i類農產品在一定時期內的Bruelhart邊際產業內貿易指數,Xi和Mi表示兩個時期之間第i類農產品的進出口貿易增量。與G-L指數一樣,Ai產品指數也可以通過加權方法,計算某一產業的邊際產業內貿易指數。
(3)湯姆和麥克杜威爾水平和垂直產業內貿易指數。1997年,湯姆和麥克杜威爾在布呂哈特Ai指數的基礎上,提出了AW和Aj-AW指數,以分別衡量水平方向與垂直方向產業內貿易的狀況。
其中水平方向產業內貿易指數為:
本文采用的數據主要來源于聯合國統計署創立的貿易數據庫(COMTRADE)。考慮到數據獲取和處理的便利,本文將農產品統計范圍界定為HS商品分類中第1―4 類(第1―24 章) 的所有商品。其中,第一類為活動物、動物產品(第1―5 章);第二類為植物產品(第6―14章);第三類為動植物油、脂及其分解制品,精制的食用油脂,動植物蠟(第15 章);第四類為食品,飲料、酒和醋,煙草及煙草代用品的制品(第16―24章)。
2、中國與巴西農產品產業內貿易指數測算結果及分析
在2004―2008年間,我國與巴西農產品貿易額不斷上升,尤其在2008年,進出口貿易額上升的幅度達到87%。中國對巴西農產品的進口需求占到農產品貿易總額的96%以上,貿易逆差巨大。
(注:本表以及以下各表都是作者根據UNCOMTRADE數據庫數據計算得出。)
(1)格魯貝爾―洛伊德指數分析。其一,從農產品總體來看,兩國間的G-L指數數值非常小,2004年G-L指數數值為0.03,2005―2008年有所上升,一直保持在0.07,遠遠小于0.5。表明在這一段時間內兩國間的農產品貿易還是以產業間貿易為主,貿易結構呈現很強的互補性。
各類農產品貿易指數不是簡單的加總,而是結合各類農產品的貿易權數,對整體的G-L指數做出計算,但是應該看到,第二類農產品――植物產品占了農產品貿易的很大的比重,農產品G-L指數整體走勢基本與第二類產品的走勢一致。
其二,從農產品分類的角度進行比較。第一類農產品――活動物、動物產品的G-L指數曲線變化比較大,從2004―2005年處于下降趨勢,然后2006―2007年處于急劇上升的趨勢,驟升到 2007年的0.88,然后又在2008年急劇下降,驟減到0.36。表明第一類產品的產業內貿易發展水平一度非常高,甚至取代了產業間貿易的主體地位。雖然中間有反復但是產業內貿易水平處于上升階段,是未來發展的趨勢。第二類農產品――植物產品的G-L曲線沒有明顯的上升下降趨勢,基本變動不大。G-L指數數值比較小,在0.05左右,表明這類產品貿易模式還是以產業間貿易為主,以要素稟賦和技術差異為貿易產生原因。第三類農產品――動植物油脂及其分解制品,精制食用油脂,動植物蠟等的G-L曲線基本處于0的水平,說明這類產品基本上完全為產業間貿易。第四類農產品――食品,飲料、酒和醋,煙草和煙草的代用品制品的G-L曲線是下降――上升――下降――上升的趨勢。其數值從2004年的0.12經過四年的發展,基本保持在0.2上下,總體上是上升的趨勢。說明產業內貿易水平在不斷上升。
(2)布呂哈特邊際產業內貿易指數分析。從農產品整體的角度進行比較,中國與巴西兩國在2004―2008年的布呂哈特邊際產業貿易指數在2004年達到0.119后,在隨后的幾年里都沒有超過這個水平,說明兩國在這一段時間的農產品貿易主要以產業間貿易為主。這與上面的G-L指數的數值說明的兩國間貿易類型是產業間貿易形式相同。 但是不同的是,G-L顯示的是:雖然產業間貿易現存水平不高,但是有緩慢上升的趨勢;brulehart指數顯示的是在2004年達到最高值后,急劇下降到2005年的0.014,并在隨后的幾年里緩慢上漲,直到2008年的0.083,這個數值遠低于2004年的0.119。
從農產品分類的角度進行比較可得,第一類和第三類農產品的brulehart指數在這一段時期里基本上處于0的水平,而第二類農產品在2004―2005年度邊際產業內貿易指數一度達到0.481;第四類農產品在2007―2008年度邊際產業內貿易指數一度達到0.517,這都說明在這兩個階段、兩類農產品的產業內貿易與產業間貿易構成基本持平。四類農產品整體說明我國與巴西間的農產品邊際產業內貿易指數不高,產業間貿易為主要的貿易形式。第二類產品的增長方式為整個農產品貿易方式的決定因素。
(3)湯姆和麥克杜威爾水平和垂直產業內貿易指數分析。在2004―2005年間,中巴兩國農產品的邊際總產業內貿易指數高達0.910,產業間貿易指數為0.09,說明在這一階段,兩國間的貿易形式主要是產業內貿易,其中垂直型產業內貿易指數為0.791,說明以技術差異為主要特征的垂直型產業內貿易為主要的貿易形式。
在2006―2008年間,邊際總產業內貿易指數為0.094,邊際產業間貿易指數為0.906,說明在這一階段,兩國間的農產品貿易以產業間貿易為主要的貿易形式,這與前面的G-L、Brulehart指數分析所得出的結論一致。
三、主要結論以及政策建議
1、主要結論
我國與巴西的的農產品貿易以我國進口為主,存在巨額的農產品貿易逆差,且貿易逆差有不斷增長的趨勢。
我國與巴西的農產品貿易的主要產品為第二類農產品――植物產品,在2004―2008年間占了總的農產品貿易額的70%~80%。它的貿易方式與增長方式是整個中巴農產品貿易方式的趨勢。
從總體上來說,在研究階段中國與巴西的農產品貿易形式以產業間貿易為主。只有在2004―2005年里,中國與巴西的農產品貿易主要為垂直型產業內貿易形式。
2、政策建議
我國與巴西的農產品貿易增長迅速,巴西作為糧食大國正日益成為我國重要的貿易伙伴。一方面我們要充分利用兩國自然資源的差異性,加強兩國農業的合作與深化。中巴兩國的農產品貿易結構有著特定的資源稟賦基礎。巴西的農產品為土地密集型產品,而中國的農產品為勞動密集型產品,要充分利用兩國農業生產與需求的互補性。另一方面,大力發展兩國農產品的產業內貿易,并積極增加水平型產業內貿易。在各種貿易方式中,水平型產業內貿易的貿易利益是最大的。發展水平型產業內貿易,以求在貿易中面對的貿易調整成本最小,從而取得更大的貿易利益。
為了實現產業間貿易與產業內貿易的互補,在國際貿易中獲得更多的利益分成,政府部門應該積極重視中國與巴西的農產品貿易,拓寬雙邊農產品貿易的基礎,加強雙方的貿易合作,減少不確定因素對雙邊貿易的影響。同時加大對農業的扶持力度,積極促進農業的結構調整、升級。企業要提高自身的技術水平,深化加工的深度,提高出口產品的附加值。同時發揮好行業中介的溝通作用,增強整個行業的凝聚力,促進農產品貿易整體的發展。
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中圖分類號:F74
文獻標識碼:A
doi:10.19311/ki.16723198.2016.30.015
1中國-新西蘭的農業貿易現狀
1.1中國與新西蘭農產品貿易額
由表1看出中國與新西蘭2007年的貨物貿易總額為39.08億美元,農產品的貿易總額為5.62美元,農產品的貿易比重為14.38%。中國與新西蘭在2008簽訂了自由貿易后,在2008年貨物貿易總額為44.02億美元,同比增長了12.6%,農產品貿易總額增長了569%。到2014年中國和新西蘭的貨物貿易總額增長了81.6%,農產品的貿易額增長了87.5%。在簽訂自由貿易協定后,中國與新西蘭的農產品有很大的增長。
1.2中國與新西蘭農產品貿易的行業布局
表2和表3的所選取的是中國與新西蘭貿易額前六的農產品(由聯合國商品貿易統計數據庫數據計算得出),這些農產品在中國與新西蘭的農產品貿易中具有代表的性質。可以充分的顯示在自由貿易下雙邊農產品的貿易情況。
由表2和表3對比可以發現,中國與新西蘭的農產品的貿易不均衡,中國在農產品貿易中屬于貿易逆差,而新西蘭在農產品貿易中屬于貿易順差。新西蘭是農產品的凈出口國,出口的農產品主要是乳制品、羊毛、肉類、皮革、水果、漁業。新西蘭的農產品出口占總出口的80%,2001的羊毛出口中國的貿易額為3.6億美元。在自由貿易簽訂后,2007年到2014年中國對新西蘭的乳制品增長92%,蔬菜進口增長49%,肉類增長54%,軟體動物制成品增長35%,水果增長32%,魚類增長63%。中國對新西蘭出口的農產品蔬菜的增長9%,肉類增長49%,軟體動物職場品增長37%,水果增長47%,魚類增長32%。
1.3中國與新西蘭的農產品貿易的地域布局
2015年5月,新西蘭的哈密爾頓市市長朱莉?哈黛克與中國成都市政府簽訂了友好城市關系協議書。哈密爾頓是一個農業非常發達的城市,而且在農產品和畜牧業十分發達。哈密爾頓在與成都正式結好后加強兩個地區的農產品貿易的交流與發展。新西蘭南島的坎特伯雷、奧塔哥等地主要是以畜牧業為主,因近年來畜牧業利潤少,許多畜牧行業轉變為飼養奶牛和改作經濟作物和飼料牧草。
2中國與新西蘭在自由貿易協定下農產品貿易的互補性
中國與新西蘭自由貿易協定,為了對新西蘭與中國的農產品貿易的發展進一步了解,有必要對中國與新西蘭的貿易的互補性進行研究。從而發現自由貿易協定的簽訂對雙邊貿易發展起到積極作用。
2.1中國與新西蘭的農產品優勢互補性分析
由表1和表2可以看出中國出口的和新西蘭進口的一些農產品如水果、肉類、蔬菜、乳制品、魚類、軟體動物制成品一直都存在互補性。雖然新西蘭與中國都是農產品為主的國家,但由于生活習慣及兩個國家自然稟賦不同,在簽訂自由貿易協定之后,中國與新西蘭的農產品貿易的互補性有所提高。但是中國對新西蘭的乳制品出口幾乎為零,其他的農產品的出口額也并不多。新西蘭在農產品方面有很強的競爭優勢和比較優勢。新西蘭是世界市場上的農產品出口大國,因為其工業品貿易的薄弱,使得新西蘭的農產品貿易更加突出,與中國的農產品貿易達到一個更加充分的互補性。
2.2簽訂自由貿易協定后兩國貿易互補性的積極影響
在自由貿易簽訂后,中國與新西蘭的農產品進出口的互補性增強,為兩個國家的消費者提供了更加便宜、質量更好的農產品。因為有了更多的進口商品,是本國的生產商更加重視自己產品的創新性和質量。這樣就會有更多的消費者愿意購買商品,促進市場的發展,就會給予企業家更大的信心。可以使更多的投資者加入中國新西蘭的農產品貿易中,加速兩個國家的經濟增長。中國與新西蘭的農產品貿易增長明顯的超過了其他的貿易伙伴,而且雙邊貿易的農產品的互補性也得到了充分的發揮。不僅滿足了中國國內的廣泛的消費市場,而且豐富了市場上的農產品種類。
3中國與新西蘭在自由貿易協定下農產品貿易的競爭性
雖然中國和新西蘭貿易在總體的結構上體現了較強的互補性,但是新西蘭和中國都是農產品貿易的大國,在產品出口進口結構和種類上有很大的相似性,所以兩國的農產品出口就有很大的競爭力。本文就乳制品和蔬菜進行分析兩國在自由貿易下農產品貿易的競爭性。
3.1中國與新西蘭在農產品種類上的競爭性
由中國對新西蘭農產品的進口量和新西蘭對中國農產品的進口量對比可以發現:中國的農產品出口在世界市場的競爭力不足,而且這種貿易的逆差有加劇的趨勢。但是新西蘭的農產品貿易要明顯比中國有優勢,很多中國與新西蘭互補的商品沒有被挖掘出來。新西蘭的人口數量較少,市場購買力不足,但是新西蘭本身也是一個農業國家,但是在中國進口農產品的量與中國字新西蘭進口的農產品的量比起來會很少。而且中國的人口數量大,自然進口數量大所以中國很容易行形成貿易的逆差。
3.2中國與新西蘭在簽訂自由貿易后的競爭性
新西蘭的乳制品大量進入中國,對中國的牛奶行業造成了十分重大的影響。曾經三鹿奶粉事件造成了國內的消費者對國內的乳制品心存疑慮,一方面造成了國內乳制品有所剩余,奶源過剩。另一方面,奶源的收購價格低,進而使國內的奶制品行業出現低迷現象。中國對新西蘭進口的大量農產品基本上都是零關稅的狀態,而中國出口到新西蘭的農產品卻因為新西蘭嚴格的衛生與植物衛生檢疫的措施而造成很大的影響。
4提升中國―新西蘭農產品貿易發展的對策
為了彌補中國與新西蘭的農產品貿易結構單一而出現的農產品貿易競爭的問題,根據本文以上的分析結果,并結合中國與新西蘭兩國貿易的實際情況分析得出如下對策:
(1)兩個國家應該開展共同的研發平臺,對雙方的農業貿易技術進行創新。轉變以往的農產品生產結構。根據比較優勢的原則,中國應該積極的去調整本國的生產結構,著力去培養本國的幼稚產業和有優勢的產業,淘汰一些沒有發展空間和發展前景的產業。提高農產品的出口檔次,創造屬于中國的農產品的品牌,改變自身農產品的結構模式,優化自身的經濟結構。
(2)充分利用中國與新西蘭的農產品貿易的互補性來形成中國與新西蘭農業系統的物聯網。從銷售、運輸、儲藏、加工、科研、種植等環節進行細致劃分,如運輸上應該采取全程低溫保鮮、加工上嚴格控制品質管理、加大對科研上的投入、原生態種植提高中國與新西蘭貿易的農產品的品質,從而達到真正意義上中-新雙方農產品的貿易利得。
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基金項目:教育部博士點基金課題(20090097110020);江蘇省“333工程”和“青藍工程”。
作者簡介:吳國松(1979-)男,江蘇淮安人,南京農業大學經濟管理學院博士研究生,淮陰師范學院講師,主要從事農產品國際貿易研究。
中圖分類號:F720文獻標識碼:A文章編號:1006-1096(2012)05-0043-05收稿日期:2011-10-22
一、文獻綜述
國內對非關稅貿易壁壘定性研究的文獻有很多,但國內量化研究才剛剛起步(光,1999)。
國外量化非關稅壁壘的文獻眾多,研究方法各異。Deardorff(1997)等運用價格契約方法直觀地顯示了非關稅貿易壁壘對貿易品價格的影響。Fontagne(2001)等基于存貨的方法不僅從數量上而且從質量上來考察NTB的重要性,研究了不同行業不同國家的非關稅貿易壁壘的影響。有些學者采用非關稅貿易壁壘覆蓋面指數來表示一國對來自其他國的進口商品采用了多大程度的非關稅措施,即非關稅措施覆蓋的進口商品在所有進口商品中占的比重有多大。Bernard(2008)、Kee等(2006)等采用貿易限制指數將非關稅壁壘轉換成具有相同福利效應的單一關稅。因非關稅貿易措施種類繁多,不能像關稅一樣簡單、直接地計算影響。國外雖有大量方法定量化研究非關稅貿易壁壘,但這些方法在使用時都存在不同程度的局限。
筆者將借鑒國外研究方法,結合中國農產品HS6分位數據,量化研究中國農產品非關稅貿易壁壘,為在此領域的進一步研究奠定基礎。
資料來源:由文獻歸總。
二、研究框架
筆者首先要估算非關稅貿易壁壘對貿易量的影響。非關稅貿易壁壘種類繁多,如中國進口某農產品同時實行如下限制措施:一萬噸的數量限制、進口許可證、10%差價稅、某種殘留成份不得高于0.01%的技術性壁壘等。為了便于比較,常將這些農產品非關稅貿易壁壘的數量影響轉為價格影響,即將所有非關稅貿易措施轉化成一個統一的標準——估算非關稅貿易措施的關稅等值。
筆者借鑒Leamer(1990)的n?n一般均衡模型,該模型衡量了關稅和非關稅貿易壁壘對不同商品進口的阻礙效應
lnmi,t=αi+∑kαi,kCkt+βcoreiCorei,t+βDSilnDSi,t+εiln(1+ti,t)+μi(1)
其中,lnmi,t為農產品i進口數量的自然對數形式;αi為衡量農產品i固定效應的變量;Ctk為3個表示國家特征的變量,一般采用能衡量一國比較優勢的相對要素稟賦:農業土地/GDP、農業資本/GDP和農業人口/GDP;corei,t表示一國是否存在核心非關稅貿易措施的虛擬變量,若存在,則虛擬變量取1,反之取零;lnDSi,t表示連續的國內農業支持的對數形式;ti,t為一國對農產品i的關稅稅率;βicore衡量一國對農產品i采用的核心非關稅貿易措施的影響系數;βiDS衡量一國對農產品采用的國內支持的影響系數;εi為一國農產品i的進口需求彈性;μi為誤差項。
為了單純考察非關稅貿易壁壘對進口的影響,若已經估算出εi,則(1)式可改變為
lnmi,t-εiln(1+ti,t)=αi+∑kαi,kCkt+βcoreiCorei,t+βDSilnDSi,t+ki (2)
通過(2)式可得出中國農產品非關稅貿易壁壘對進口量的影響,為了使中國農產品非關稅貿易壁壘與關稅可比,需要將數量效應轉變為價格效應。筆者借鑒Kee 等(2008)的定義:ave=lnpdNTB,分子中pd為完全競爭市場上農產品國內價格,分母中NTB為非關稅貿易壁壘。為了得到非關稅貿易壁壘的ave,需對(1)式中的corei,t和lnDSi,t微分
lnmi,tcorei,t=lnmi,tlnpdi,tlnpdi,tcorei,t=εiavecorei(3)
lnmi,tDSi,t=lnmi,tlnpdi,tlnpdi,tDSi,t=εiaveDSi(4)
avecore、aveDS分別表示核心非關稅貿易措施和國內支持的關稅等值;mi,t、pi,t分別表示農產品的進口量和進口價格,移項化簡式子得到方程(5)和(6)
avecorei=1εilnmi,tcorei,t=eβcorei-1εi (5)
一、引言
自從中國加入世界貿易組織,國內對外的經濟貿易便呈現出了逐年上升的趨勢。縣在國內的經濟體系中處于比價重要的環節和地位。縣域經濟的發展關系到地方的民生,影響地方人民的生活水平。縣域農產品的對外貿易的發展直接影響農民的收入,因此大力發展縣域經濟,農產品的貿易發展是十分重要的一環。我國是農業大國,農產品經營的好壞直接關系到農民的切身利益,主要涉及就業、家庭收入等,還關系到國家經濟增長、社會和諧穩定等宏觀方面,因此,研究農產品貿易問題具有重要的意義。農業國際化是全球經濟一體化的產物,農業競爭格局已經由單一的市場化競爭轉變為區域協同競爭。加快農產品對外貿易經濟發展,有利于調整農業生產結構,促進農業經濟發展和現代化建設;同時,對于豐富國內農產品市場,增加外匯入,實現國民經濟綜合平衡等均具有重要作用。深入研究我國農產品對外貿易的現狀,通過研究找出存在的具體問題,進而找出解決的措施和對策,才能促進我國農產品對外貿易的健康發展。遵循這一思路本文對縣域這一特定區域的農產品的對外貿易的發展現狀進行了深入分析,并在分析的基礎上提出了針對性的對策。
二、縣域農產品對外貿易發展現狀分析
1.“小打小鬧”與“單打獨斗”現象普遍存在
在許多縣域農產品的對外貿易經營中,資金不足、技術不配套等因素導致縣域農產品的對外貿易的發展小打小鬧,無規模經濟效益,普遍存在單打獨斗、各自為政的現象,往往是簡單依托“一家一戶”的生產模式,導致的單打獨斗,沒有形成產業化經營和集約化生產。這一般情況下嚴重制約了縣域農產品的對外貿易的發展和建設進程。
2.在農產品對外貿易中簡單依賴原產料的出口,缺乏加工環節,無法形成產業鏈
一些縣域在農產品對外貿易中簡單依賴原產料的出口,缺乏加工和深加工環節,無法形成更長的產業鏈,導致農產品出口貿易缺乏競爭力,在國際貿易中占據市場份額往往偏少,并且依賴簡單的農產品原產料的出口,賺取的利潤被大大限制,更多的利潤反而被農產品原產料的進口方通過深加工賺取,導致出現了“為他人做嫁衣”的現象。
3.在農產品對外貿易中沒有充分利用電子化平臺
在農產品對外貿易中沒有充分利用電子化平臺的優勢,導致一些縣域在農產品對外貿易的成本高,速度慢,且市場狹窄,沒有有效的市場營銷和推廣。導致長期依賴過固定客戶客戶,市場開發和增長緩慢。嚴重影響了農產品對外貿易的交易額增長。主要原因在于縣域貿易企業對在農產品對外貿易中充分利用電子化平臺的優勢認識不足。長期固化的運營平臺模式導致發展方式的單一化。
4.沒有形強有力的品牌
長期缺乏品牌經營,導致品牌競爭力和影響力不足。通過產品品質和服務形成的品牌力量將形成長期的競爭力,將提高農產品國際貿易的競爭力和利潤率。縣域企業對提升企業品牌競爭力的認識有待提高,導致相應農產品的市場競爭力缺乏、對消費者的影響力不足、品牌經營規模小、品牌影響力可持續性差。
三、縣域農產品對外貿易發展對策
1.加快建立農業產業集群
農業產業集群是在相對集中的區域范圍內,根據區域布局、產業經營和專業生產的要求,具有關聯性或互補性的農業企業及其他機構群,以農產品生產加工和流通為對象,通過產業鏈集聚發展形成的有機群體。緊緊圍繞縣域經濟發展和建設目標,大力發展和實施農業產業集聚工程,重點培植壯大若干農業產業集群。以縣域本地經濟為特色,進一步推進縣域經濟聚集產業平臺覆蓋全縣各所農業產業,并逐步向偏遠和窮困地區滲透,助推全縣形成農產產業聚集保障體系,同時為農村產業聚集進行體系產業化、系統化的提升服務。我國縣域農業產業集群可以形成如東北的縣域玉米產業集群、大豆產業集群,沿海的海產品產業集群、一些地方縣域的水果產業集群等。
2.大力發展農產品深加工,努力推動農業產業化經營
促進農民增收,有效的開展農產品對外貿易,必需促進農產品深加工業取得長足的發展,培育一批有影響力的農產品深加工企業,加快全區農業產業化經營的進程。因為大部分情況下原材料的出口貿易賺取的利潤比不上深加工能夠賺取的利潤。將農產品深加工業作為實現農業產業鏈延長和農業增效的重要舉措,在對外貿易中,農產品深加工一端連著農地,一端伸向國際消費市場,是推進農業產業化經營的必要措施。縣政府要對農產品深加工企業進行重點的政策支持,對深加工技術進行創新和改造,拉長農產品對外貿易的產業鏈。同時應該聯合食品研究所和高等院校對農產品深加工進行進一步的研發,創造更多的N類或口味,促進農產品深加工的進一步發展。
3.充分利用電子化貿易平臺開展縣域農產品對外貿易
充分利用電子平臺的對外貿易功能,提高縣域企業利用電子商務開展對外貿易的能力和水平。鼓勵縣域企業利用電子化平臺開展對外貿易,有利于降低農產品對外貿易的陳本,加快農產品對外貿易的速度,推動農產品對外貿易的發展,提高縣域產品對外貿易的整體發展水平。重視并充分利用電子平臺開展農產品對外貿易,有利于縣域主動適應農產品國際貿易發展新趨勢,促進縣域農產品外貿的穩定增長。應充分利用第三方電子平臺,將減少縣域自身資金的投入,在農產品外貿注重資源整合和引入,促進縣域農產品外貿的積極開展。同時充分加大對外貿易的電子化平臺的人才的培訓和引進,促進人才和縣域農產品外貿產業生態的形成。大力發展外貿新型商業模式,大力發展跨境電子商務。
4.大力進行縣域外貿農產品的品牌化建設
以農產品的品牌化發展為重重點,大力扶持特色農產品生產經營主體進行品牌化經營,同時促進農產品標準化,加快建設農產品標準化生產基地,推進特色農產品標準化、產業化、規模化發展。同時加強品牌宣傳和推廣,推動品牌持續健康發展和壯大,不斷提高品牌價值,鍛造品牌的持久力和影響力。結合農產品的深加工,不斷推進可持續發展的農產品深加工基礎上的品牌經營和建設。
四、結論
縣域經濟的良性發展具有舉足輕重的作用,縣域農產品的外貿是其中重要的內容。從縣域農產品對外貿易的現狀可以看出還存在一定的不足,針對這些不足文章提出有針對性的對策,相關內容對縣域農產品對外貿易的發展和研究具有很好的參考意義。
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