緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社會(huì)治理手段范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、多元社會(huì)治理的涵義

從社會(huì)管理的角度來(lái)看，盡管不同學(xué)者對(duì)“多元社會(huì)治理”基本內(nèi)涵的理解存在細(xì)節(jié)上的差異，但也包含著兩大基本共識(shí)：社會(huì)治理的主體是多元的，既包括在社會(huì)管理中一直承擔(dān)重要甚至主導(dǎo)角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來(lái)的作為政府重要補(bǔ)充力量的社會(huì)非營(yíng)利組織、市場(chǎng)化的組織、公民社會(huì)等等。社會(huì)治理的手段是復(fù)合的，既有政府通過(guò)行政或者市場(chǎng)手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也有市場(chǎng)化組織通過(guò)市場(chǎng)化手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，還有非營(yíng)利組織通過(guò)市場(chǎng)化手段或者社會(huì)動(dòng)員手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

為了進(jìn)一步把握多元社會(huì)治理的涵義，我們需要從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)多元社會(huì)治理的本質(zhì)：

1.在政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，傳統(tǒng)行政管理體制的合理性基礎(chǔ)被打破，政府不再是惟一的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，而更多的轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)主體活力的持續(xù)釋放提供制度保障這一角色上來(lái)。政府從繁雜的具體事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，用法律、經(jīng)濟(jì)乃至政治的途徑與方式發(fā)揮全局性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，開(kāi)始做更多的冷靜思考、制度研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

2.在政府與公民關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，公民作為政府行政行為的相對(duì)方，享有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。政府行政的效果取決于行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，有賴于行政相對(duì)人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關(guān)系，同時(shí)還是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，被監(jiān)督者與監(jiān)督者的關(guān)系。

3.在責(zé)任意識(shí)上，多元社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了從片面強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的單方責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)共同責(zé)任的轉(zhuǎn)變。可以說(shuō)，多元社會(huì)治理既是對(duì)傳統(tǒng)行政集權(quán)式社會(huì)管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代社會(huì)管理模式的一場(chǎng)深刻革命。

二、多元社會(huì)治理模式的特點(diǎn)

1.多元社會(huì)治理模式的運(yùn)行以法治為基礎(chǔ)。法治是現(xiàn)代社會(huì)的重要制度資源和調(diào)控模式，多元社會(huì)治理模式的形成首先是以法治為基礎(chǔ)的，國(guó)際社會(huì)提出的構(gòu)成“善治”的八個(gè)特征，即：參與性、協(xié)商性、責(zé)任性、透明性、回應(yīng)性、有效性、公正性、包容性以及合法性幾乎都與法治精神相契合。社會(huì)生活需要不同的手段來(lái)調(diào)節(jié)，社會(huì)治理也需要采用多種多樣的手段，如行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段等，但整體而言，多元社會(huì)治理模式的運(yùn)行是以法治為基礎(chǔ)的，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律調(diào)整手段把政府行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)限、方式和程序用法律手段固定下來(lái)，把政府與企業(yè)、政府與公民之間的權(quán)力和義務(wù)用法律手段固定下來(lái)。從而運(yùn)用法律調(diào)整的公開(kāi)性、規(guī)范性和普遍性來(lái)有效地制約公權(quán)力和私權(quán)利的濫用。

2.多元社會(huì)治理模式的成效受多種環(huán)境條件的制約。眾多環(huán)境條件如市場(chǎng)發(fā)育程度、有關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī)、民間資本的規(guī)模、績(jī)效評(píng)估機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制等等，都會(huì)影響到多元社會(huì)治理模式的成效。盡管“我們不是在完善的政府與完善的市場(chǎng)中選擇，而是在不完善的政府和不完善的市場(chǎng)之中選擇”，但是，“盡管有不完善的政府，不完善的市場(chǎng)和不完善的社會(huì)，但我們是在完善的多中心治理模式中做出選擇?！?/p>

3.多元社會(huì)治理模式的實(shí)現(xiàn)路徑具有動(dòng)態(tài)、權(quán)變的特點(diǎn)。和傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的穩(wěn)定和剛性相比，多元社會(huì)治理模式具有動(dòng)態(tài)和權(quán)變的特點(diǎn)，在不同國(guó)家，其實(shí)現(xiàn)路徑不同。首先，現(xiàn)代社會(huì)面對(duì)的外部環(huán)境是多變和模糊的，各種信息的不確定性，必將會(huì)增加公共決策過(guò)程的模糊性。其次，社會(huì)成員是流動(dòng)的，具有多樣化的需求。現(xiàn)代社會(huì)面臨的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)成員本身的動(dòng)態(tài)性要求社會(huì)治理必須遵循權(quán)變?cè)瓌t，也就是因地施治原則，注重環(huán)境因素和偶然因素。社會(huì)治理的權(quán)變方法包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，社會(huì)治理沒(méi)有一個(gè)最佳方法；第二，在特定情況下，并非所有方法都同樣有效，其有效性取決于設(shè)計(jì)或方法對(duì)情景的適合程度；第三，管理方式的選擇應(yīng)該以對(duì)環(huán)境中的偶然因素的細(xì)致分析為依據(jù)。多元社會(huì)治理是一種互動(dòng)的過(guò)程，以協(xié)商、參與機(jī)制為基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元的社會(huì)，是權(quán)力、利益逐漸分化的多中心社會(huì)，政府只是社會(huì)之一極，它用服務(wù)而不是用集權(quán)來(lái)獲取公民的支持，這就是多元社會(huì)治理理論的核心思想。社會(huì)是一個(gè)多元化的系統(tǒng)，社會(huì)治理也應(yīng)該是多元的。首先，社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持利益的多元化，制定社會(huì)政策、方針、對(duì)策、措施必須考慮各種不同社會(huì)利益，并且以社會(huì)最大利益為取向，尤其應(yīng)使在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位的群體利益得到保護(hù)和體現(xiàn)。多元社會(huì)治理主體之間是相互協(xié)作的關(guān)系，追求公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。政府與公民、政府與公民社會(huì)組織在傳統(tǒng)社會(huì)管理模式中的管理與被管理、控制與被控制之間的關(guān)系變成了相互協(xié)作的關(guān)系。在協(xié)作關(guān)系中，一個(gè)核心概念就是公共責(zé)任，多元社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了從片面強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的單方責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)共同責(zé)任的轉(zhuǎn)變。在公共責(zé)任的框架下，一是要求確立現(xiàn)代公民觀，包含權(quán)利本位意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)與合作意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、制度合理與合法性認(rèn)識(shí)等基本內(nèi)容。二是民主公平價(jià)值觀的確立。社會(huì)的自治與自我管理在各個(gè)組織與公民個(gè)體的民主參與下才可以實(shí)現(xiàn)，這種民主意識(shí)不僅體現(xiàn)在多元的社會(huì)主體相互合作之間，而且在各個(gè)社會(huì)自治組織內(nèi)部更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)民主管理。馬克思?韋伯式官僚體制的組織特征如具有嚴(yán)格規(guī)章制度的正式結(jié)構(gòu)、有限的溝通渠道、狹窄的創(chuàng)新和變革空間等特點(diǎn)，是不符合多元社會(huì)治理模式的要求的，因?yàn)槎鄠€(gè)社會(huì)治理主體之間的協(xié)作意味著商議、參與、合作、信息的自由和無(wú)限制的傳遞，以及以妥協(xié)和相互理解為基礎(chǔ)的契約，還有對(duì)權(quán)力和資源的更為公平的分配和再分配。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫曉莉，多元社會(huì)治理模式探析，改革研究，2005（5）.

[2]張康之，論主體多元化條件下的社會(huì)治理，中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（2）.

[3]童星，城市化進(jìn)程中社會(huì)治理的難點(diǎn)與出路，華東師范大學(xué)“新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理”暑期課程2015年7月.

篇（2）

    一、體育社會(huì)問(wèn)題及危害

    體育—這一人類社會(huì)活動(dòng)，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，在人們生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)體育的實(shí)際社會(huì)效能不僅表現(xiàn)在增強(qiáng)人們體質(zhì)，同時(shí)在加強(qiáng)精神文明建設(shè)、促進(jìn)國(guó)家安定團(tuán)結(jié)、豐富文化生活、培養(yǎng)人們良好的個(gè)性心理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展國(guó)際交往和促進(jìn)人們之間的友誼過(guò)程中也起著重要作用。現(xiàn)在出現(xiàn)了一些體育社會(huì)問(wèn)題，不僅影響正常的社會(huì)生活，干擾人們生活，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)正常運(yùn)行;同時(shí)妨礙體育的正常健康發(fā)展，既不利于正確地完成體育的目標(biāo)，也不能充分發(fā)揮體育的各種效能，需要我們認(rèn)真研究并采取有效的方法予以治理。

    所謂體育社會(huì)問(wèn)題是指:以體育運(yùn)動(dòng)作為一種社會(huì)制度，與體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)行為、關(guān)系、作用和事實(shí)，出現(xiàn)病態(tài)或失調(diào)，危害了正常社會(huì)秩序，并影響體育運(yùn)動(dòng)正常運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，需動(dòng)用社會(huì)力量解決和控制的社會(huì)現(xiàn)象。具體的體育社會(huì)問(wèn)題，有時(shí)表現(xiàn)為一種客觀行為，如“吹黑哨”、“打假球”、“濫用違禁藥物”等等;有時(shí)表現(xiàn)為一種客觀現(xiàn)象，如“競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展失衡”問(wèn)題，“我國(guó)競(jìng)技隊(duì)伍文化素質(zhì)普遍偏低”以及“‘體育政治化”問(wèn)題等等。

    綜合起來(lái)說(shuō)，我國(guó)體育社會(huì)問(wèn)題的影響和危害主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一、對(duì)體育的影響:妨礙體育的公平競(jìng)爭(zhēng)，站污了體育的形象，_對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員及人民群眾身心產(chǎn)生危害，導(dǎo)致體育畸形發(fā)展。第二、對(duì)社會(huì)的危害:干擾人們的生活，嚴(yán)重時(shí)能擾亂社會(huì)正常運(yùn)行秩序，甚至引起和激化社會(huì)矛盾。

    二.體育社會(huì)問(wèn)題的治理

    1、治理體育社會(huì)問(wèn)題的必要性。

    正因?yàn)轶w育社會(huì)問(wèn)題同時(shí)具有兩方面的危害和影響，所以要對(duì)體育社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行治理。另外，治理好體育社會(huì)問(wèn)題，對(duì)消除體育中不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，維護(hù)體育原有的純潔的精神，促進(jìn)體育的健康發(fā)展，讓體育更好地為建設(shè)我國(guó)的“兩個(gè)文明”服務(wù)，保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序，具有現(xiàn)實(shí)的意義。同時(shí)，我國(guó)的某些體育社會(huì)問(wèn)題幾近“瘋狂”，到了非治理不可的地步。如前段鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“黑哨”事件，但是我就是不明白為什么有些人要“捂著蓋子”，不敢揭開(kāi)。當(dāng)我們?yōu)橹袊?guó)足球“沖出亞洲，走向世界”而歡呼時(shí)，又有誰(shuí)知道正是中國(guó)的這種“國(guó)粹”—“假球”、“黑哨”，耽誤了我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)多少時(shí)間。

    2、治理體育社會(huì)問(wèn)題的手段。

    ①行政手段。因?yàn)槟壳拔覈?guó)政府是利用行政力量來(lái)對(duì)體育實(shí)施宏觀調(diào)控，那么治理體育社會(huì)問(wèn)題就少不了要通過(guò)使用行政手段。采用行政手段治理體育社會(huì)問(wèn)題，是通過(guò)制定體育的方針、政策、調(diào)撥體育經(jīng)費(fèi)、任免體育官員、審批體育社會(huì)團(tuán)體、開(kāi)展重大體育活動(dòng)，以及通過(guò)對(duì)各種體育理論的選擇和評(píng)價(jià)，組織研究體育的發(fā)展戰(zhàn)略，編制體育的規(guī)劃和計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。

    ②法律手段。法律手段在治理體育社會(huì)問(wèn)題中起著主導(dǎo)性和規(guī)定性的作用，如《中華人民共和國(guó)體育法》和各體育社團(tuán)的群眾團(tuán)體法等。它具有明顯的強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和不可違背性，如《中華人民共和國(guó)體育法》規(guī)定:“在體育競(jìng)賽中嚴(yán)禁使用禁用的藥物和方法，禁用藥物檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)禁用的藥物和方法進(jìn)行檢查”，“在體育競(jìng)賽中使用禁用的藥物和方法的，體育社會(huì)團(tuán)體按照章程規(guī)定給予處罰;對(duì)國(guó)家工作人員中直接負(fù)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”。這是對(duì)解決“濫用違禁藥物”問(wèn)題的直接寫照。在運(yùn)用法律手段對(duì)體育社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行治理的過(guò)程中，應(yīng)注意兩點(diǎn):其一，具體針對(duì)某些問(wèn)題的法律條文，隨著這類具體問(wèn)題的解決而自動(dòng)失效，對(duì)于這些條文要予以揚(yáng)棄。其二，對(duì)可預(yù)見(jiàn)性的新的體育社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)立法的手段提前予以控制，以避免這類問(wèn)題的進(jìn)一步發(fā)展和惡化。

    ③紀(jì)律手段。紀(jì)律是國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體為自己的成員規(guī)定的行為準(zhǔn)則，與法律不同的是，因各組織的性質(zhì)、目標(biāo)不同，不同的組織有不同的紀(jì)律，所以紀(jì)律有多樣性的特點(diǎn)。紀(jì)律是法律的輔助手段，也具有強(qiáng)制性和不可違背性。紀(jì)律手段在治理行為性體育社會(huì)問(wèn)題中起著重要作用。

    ④社會(huì)輿論手段。社會(huì)輿論可以督促某些現(xiàn)象性體育社會(huì)問(wèn)題的解決，特別是對(duì)一些行為性體育社會(huì)問(wèn)題具有控制作用。其作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是社會(huì)行為的導(dǎo)向。社會(huì)輿論往往暗示出特定社會(huì)的價(jià)值規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以體育這一特定社會(huì)現(xiàn)象作為一個(gè)社會(huì)層面，它的基本價(jià)值規(guī)范是“更快、更高、更強(qiáng)”，基本行為準(zhǔn)則是“公平競(jìng)爭(zhēng)”。這正是社會(huì)輿論一直關(guān)注和監(jiān)督足球運(yùn)動(dòng)中的“假球”問(wèn)題和“黑哨”問(wèn)題的原因。其二是社會(huì)行為的約束。社會(huì)輿論是一種公意，反映大多數(shù)人的意見(jiàn)，對(duì)少數(shù)人的與眾不同的言行，特別是越軌行為具有壓力。如“吹黑哨”、“打假球”等是少數(shù)人的行為，這些人迫于社會(huì)輿論的壓力，往往會(huì)改變或放棄自己原來(lái)的行為。

    ⑤其他手段。包括道德、習(xí)俗、信仰等手段，它們主要是通過(guò)對(duì)人的思想、觀念、認(rèn)識(shí)等產(chǎn)生作用，然后再對(duì)治理體育社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生影響。如“運(yùn)動(dòng)場(chǎng)暴力”問(wèn)題，不僅影響正常的體育比賽，還對(duì)運(yùn)動(dòng)員和觀眾的生命安全造成威脅，通過(guò)對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行“職業(yè)道德”教育后，可以適當(dāng)?shù)鼐徑饣蚪鉀Q這一問(wèn)題。這些手段雖然不像行政手段、法律手段來(lái)得強(qiáng)烈和直接，但在治理體育社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中，也能起到一定的作用。

    3、治理體育社會(huì)問(wèn)題的基本要求。

    ①應(yīng)具有客觀性。只有對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行正確、客觀的認(rèn)識(shí)，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)，進(jìn)而采取有效的治理措施。然而，我們的認(rèn)識(shí)往往受到許多主觀因素的影響，不能作到公正和客觀，這要求我們對(duì)具體的體育社會(huì)問(wèn)題作具體的分析，有效的治理必須建立在正確、客觀的認(rèn)識(shí)上。

    ②應(yīng)具有針對(duì)性，或稱選擇性。在治理體育社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中，無(wú)論是采取哪一種治理方式或治理手段，都要針對(duì)具體的問(wèn)題。或者說(shuō)治理具體的問(wèn)題時(shí)，采取的方式、手段應(yīng)有選擇性，不能胡子、眉毛一把抓，否則適得其反。

    ③應(yīng)具有靈活性。在治理某一問(wèn)題時(shí)，往往有多種方式或手段可供選擇，在選擇具體的方式和手段時(shí)，要依據(jù)問(wèn)題的發(fā)展和變化，靈活地變換選擇，才能有利于體育社會(huì)問(wèn)題的解決和控制。

    ④應(yīng)具有適時(shí)性。體育社會(huì)問(wèn)題都是發(fā)展變化著的，因此在治理過(guò)程中一定要注意適時(shí)性。比如，相關(guān)的法律條文一定要適用于現(xiàn)時(shí)期的問(wèn)題，而不應(yīng)只是對(duì)過(guò)期問(wèn)題的鞭答;社會(huì)輿論一定是關(guān)注現(xiàn)時(shí)期的問(wèn)題，而不應(yīng)僅是對(duì)未來(lái)假想問(wèn)題的譴責(zé)。

    4、治理體育社會(huì)問(wèn)題的兩個(gè)基點(diǎn)。

    治理體育社會(huì)問(wèn)題的基點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)現(xiàn)行體育體制和體育法制的改革和完善上。包括體育社會(huì)問(wèn)題在內(nèi)的任何社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，幾乎都與相應(yīng)的社會(huì)制度和體制的失調(diào)有關(guān)，并且在導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的各種原因中，體制和法制的失調(diào)往往是根源性的。由于我國(guó)正處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一時(shí)期社會(huì)變遷的廣泛性和迅速性，使得某些體制和法制上的東西存在缺陷或混亂。如我國(guó)的足球管理體制，“中國(guó)足協(xié)”既是民間足球協(xié)會(huì)又充當(dāng)足球運(yùn)動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)，既是“甲級(jí)”聯(lián)賽的組織者，又是管理者、經(jīng)營(yíng)者，還是執(zhí)法者。這種體制，與我國(guó)球迷痛恨的“黑哨”、“假球”等問(wèn)題的出現(xiàn)，有著莫大的關(guān)系?！扼w育法》只對(duì)體育比賽中的裁判權(quán)利義務(wù)作了一些規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)裁判的違紀(jì)違法行為作出相應(yīng)的處罰。甚至在中國(guó)足壇“黑哨”現(xiàn)象曝光后，卻一時(shí)找不到適當(dāng)?shù)姆蓷l款來(lái)懲處。

    根據(jù)以上事實(shí)，筆者認(rèn)為為了有效的治理體育社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)該合理地改革我國(guó)的某些體育體制，進(jìn)一步完善體育法制。具體的說(shuō):在體育體制的改革方面，應(yīng)確實(shí)分清行政、管理和經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)、權(quán)限和責(zé)任，不能因體制自身的混亂，而成為體育社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的“溫床”;在體育法制方面，《體育法》中應(yīng)該具有詳細(xì)的對(duì)違反有關(guān)規(guī)定作出處罰、處理的條文，不能因自身的漏洞，而讓某些體育社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生有空可鉆。

    三、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的體育社會(huì)問(wèn)題

    1、應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)到體育社會(huì)問(wèn)題存在兩個(gè)方面的影響和危害，不能文過(guò)飾非，需要我們認(rèn)真對(duì)待和治理。同時(shí)應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)到體育社會(huì)問(wèn)題與其它社會(huì)問(wèn)題相比，其對(duì)社會(huì)的影響力和沖擊力要相對(duì)較小，在治理體育社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中，不要將之盲目擴(kuò)大化。

篇（3）

2創(chuàng)新社會(huì)治理體制主要是轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，社會(huì)體育也需要轉(zhuǎn)變體育治理方式

2.1堅(jiān)持系統(tǒng)治理，把社會(huì)管理從政府單向管理向政府與社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變

推進(jìn)國(guó)家治理體系是要把社會(huì)管理從政府單向管理向政府與社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，因此，如何共同治理將成為今后社會(huì)治理的新課題。在由政府與社會(huì)多元主體構(gòu)成的治理體系中，政府部門應(yīng)該建立與其他主體的合作伙伴關(guān)系，分工負(fù)責(zé)，共同實(shí)施社會(huì)治理。政府在整個(gè)社會(huì)治理過(guò)程中起主導(dǎo)作用，但不是領(lǐng)導(dǎo)作用，政府作為治理主體之一與其他主體是平等關(guān)系，而不是其他主體的主管領(lǐng)導(dǎo)。從社會(huì)體育系統(tǒng)治理看，首先要建立多元主體共同治理體系。這里的多元主體是指包括政府主管部門在內(nèi)的相關(guān)利益群體。如社區(qū)體育治理應(yīng)該由社區(qū)行政與社區(qū)體育服務(wù)組織共同進(jìn)行治理；老年人體育治理就應(yīng)該由政府主管部門與老年人體育協(xié)會(huì)共同進(jìn)行治理；區(qū)域社會(huì)體育應(yīng)該由地方政府與地區(qū)體育服務(wù)組織共同進(jìn)行治理。其次，系統(tǒng)治理要有明確分工，政府與多元主體各司其責(zé)，互相配合，實(shí)施共治。政府部門盡可能退到后臺(tái)，發(fā)揮調(diào)控和協(xié)調(diào)作用。比如，不同利益群體間產(chǎn)生矛盾時(shí)，政府部門可以進(jìn)行調(diào)解，但要避免政府部門過(guò)多干預(yù)的情況再現(xiàn)。再次，系統(tǒng)治理過(guò)程中，要體現(xiàn)民主協(xié)商的運(yùn)作機(jī)制特征。即在多元主體的共同協(xié)商下確定治理方式，產(chǎn)生分歧時(shí)通過(guò)民主的方式做出決定。要避免行政決定、其他組織執(zhí)行的傳統(tǒng)管理模式再現(xiàn)。

2.2堅(jiān)持依法治理，把社會(huì)管理從行政管理向法治保障轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持依法治理，就是要加強(qiáng)法律規(guī)制在社會(huì)活動(dòng)中的作用，用法律來(lái)約束人們的社會(huì)行為，用法律來(lái)監(jiān)督管理者的治理行為。依法治理還要把社會(huì)管理從行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)人們依法開(kāi)展各種社會(huì)活動(dòng)。過(guò)去，政府用行政管理手段進(jìn)行社會(huì)管理，管了很多不該管的事，也引起許多不必要的麻煩。因此，社會(huì)體育的依法治理就是要改行政管理為法制管理；改一方管一方為法律管雙方；改行政管控為服務(wù)保障。由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，首先，要求建立健全社會(huì)體育法律法規(guī)體系，這是依法治理的基礎(chǔ)。其次，要學(xué)會(huì)以法律為準(zhǔn)繩，以法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會(huì)體育治理，要減少對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)的行政干預(yù)，實(shí)施法制化管理。要充分信任人民群眾，在法律的框架內(nèi)，放手由民眾自主地開(kāi)展體育健身活動(dòng)，促進(jìn)全民健身活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。由一方管一方向法律管雙方轉(zhuǎn)變，就是要改變政府與民間的管理與被管理關(guān)系，把雙方都納入依法治理的體系中去，又都在法制的監(jiān)督之下。雙方既是合作方，又是監(jiān)督方，各自都按照法律的規(guī)定行使自己的權(quán)利，又通過(guò)互相合作，促進(jìn)社會(huì)體育的發(fā)展。由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，是要改變以控制為手段的管理方式，減少對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)的限制。通過(guò)提供服務(wù)保障等方式，為社會(huì)體育活動(dòng)保駕護(hù)航。過(guò)去，社會(huì)體育發(fā)展中存在“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象，其原因與簡(jiǎn)單管控方式有很大關(guān)系，即要么不許亂說(shuō)亂動(dòng)，要么放任不管。其根源還與行政思維模式有關(guān)，即管理就是控制。因此，由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，不僅是轉(zhuǎn)變方式，更是轉(zhuǎn)變思維。

2.3堅(jiān)持綜合治理，治理手段從單一行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持綜合治理，就是要改變過(guò)去單一采用行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的簡(jiǎn)單管理模式，采用“多管齊下”和“多策并舉”的綜合治理手段進(jìn)行社會(huì)管理，以期獲得最佳治理效果。由于行政管理手段多為強(qiáng)制性手段，不適合用于作為生活方式的社會(huì)活動(dòng)管理，而社會(huì)治理由于采用綜合治理手段，效果和感覺(jué)會(huì)更好。從社會(huì)體育治理角度看，除了行政手段外，還有法制、道德、規(guī)范、文化、教育等多種管道可以規(guī)范體育行為。這樣，不僅可以在制度上約束人們的行為，也可以在思想上引導(dǎo)人們作出正確的價(jià)值判斷，還可以在輿論環(huán)境、文化習(xí)俗以及教育培訓(xùn)等方面齊抓共管，使人們從內(nèi)心認(rèn)同社會(huì)治理模式，接受外部環(huán)境壓力，達(dá)到自覺(jué)、自律的社會(huì)效果。社會(huì)體育治理還應(yīng)該采用多策并舉的方式進(jìn)行管理。如調(diào)整社會(huì)體育政策，并通過(guò)優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)朝有利的方向發(fā)展。再如制定發(fā)展策略來(lái)推動(dòng)社會(huì)體育的進(jìn)步，像扶持體育創(chuàng)新、支持有組織體育活動(dòng)等，一定會(huì)帶動(dòng)社會(huì)體育的發(fā)展。還有改變行政主導(dǎo)的活動(dòng)開(kāi)展方式，放手讓相關(guān)體育協(xié)會(huì)自主開(kāi)展活動(dòng)，政府對(duì)符合法律規(guī)定的體育組織活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)、資源等方面的支持。再有通過(guò)構(gòu)建、完善公共體育服務(wù)體系來(lái)推進(jìn)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展?？傊?，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)有效的方式方法完善社會(huì)體育治理。

2.4堅(jiān)持源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持源頭治理，就是要把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變，因?yàn)?ldquo;亡羊補(bǔ)牢”式的事后處置方式對(duì)已經(jīng)造成的損失無(wú)能為力，采用前置治理和事中治理可以避免或減少損失。前置治理主要指決策前要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)充分論證和必要聽(tīng)證，確保決策符合客觀實(shí)際，符合群眾需求，符合國(guó)情、國(guó)力等。事中治理主要指均衡各種利益訴求，及時(shí)解決利益沖突與矛盾，增強(qiáng)社會(huì)和諧，激發(fā)社會(huì)的活力等。源頭治理講究標(biāo)本兼治、重在治本。從社會(huì)體育的前置治理看，就是要把與群眾聯(lián)系的窗口設(shè)到老百姓身邊去，方便群眾反映情況，方便政府了解情況，方便各方的溝通和互動(dòng)。具體講，就是要在社區(qū)層面設(shè)置公共體育服務(wù)平臺(tái)，傾聽(tīng)百姓的呼聲與需求，有針對(duì)性地服務(wù)。源頭治理還應(yīng)該建立智庫(kù)機(jī)構(gòu)，為政府提供決策咨詢，以保證決策的科學(xué)性。政府部門在決策前，要請(qǐng)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展決策咨詢研究，提出可行性報(bào)告，在有把握的情況下再去召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，征求民眾的意見(jiàn)。從社會(huì)體育的事中治理看，就是要堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則，以民眾利益為重，均衡各方利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。在社會(huì)體育活動(dòng)中產(chǎn)生的沖突與矛盾，大都為人民內(nèi)部矛盾，可以通過(guò)調(diào)解和深化服務(wù)得到解決。在調(diào)解群眾體育矛盾時(shí)，可以通過(guò)群眾體育組織進(jìn)行勸解，也可以通過(guò)組織間的談判獲得和解?？傊罕娎婷茉谧灾谓M織的范疇內(nèi)解決比較有利。堅(jiān)持源頭治理，還要做好激發(fā)社會(huì)體育組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，以及健全公共安全體系工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。

3創(chuàng)新社會(huì)體育治理體制的幾點(diǎn)建議

3.1轉(zhuǎn)變社會(huì)體育管理觀念

從傳統(tǒng)管理到社會(huì)治理，意味著治理主體、治理的目標(biāo)、方法等方面都要發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，政府主管部門及社會(huì)體育服務(wù)組織首先要轉(zhuǎn)變思想觀念。一是要學(xué)習(xí)“社會(huì)治理”理論和方法，明確社會(huì)治理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法及組織運(yùn)作模式等，為創(chuàng)新社會(huì)體育治理奠定基礎(chǔ)。二是要明確政府職能轉(zhuǎn)變方向，建立多元共治及群眾自治的社會(huì)治理理念，積極推行社會(huì)體育領(lǐng)域的治理。三是要建立綜合治理的基本觀念，改變單一行政和行政主導(dǎo)的管理方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育綜合治理的新格局。

3.2改革社會(huì)體育體制

從社會(huì)管理到社會(huì)治理，不僅是理念的更新，也是管理體制的創(chuàng)新。從社會(huì)體育共治的要求看，社會(huì)體育組織全面參與體育治理是社會(huì)體育體制改革的第一步。政府部門必須盡快做好職能轉(zhuǎn)移的安排，在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)基本自治，即可以讓群眾自治的部分，交給群眾進(jìn)行自我管理，如健身團(tuán)隊(duì)、基層體育組織管理等，暫時(shí)有困難的，交給社區(qū)體育服務(wù)組織進(jìn)行管理。在縣及以上地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本共治，即由政府主管部門與相關(guān)體育組織共同進(jìn)行社會(huì)體育治理，并在治理過(guò)程中，逐步放手讓社會(huì)體育組織獨(dú)立承擔(dān)體育活動(dòng)的開(kāi)展與維護(hù)，政府部門把精力更多地用于政策與規(guī)劃的制定與體育發(fā)展的宏觀調(diào)控方面，通過(guò)協(xié)作共治體制的建立與完善，促進(jìn)社會(huì)體育的和諧發(fā)展。

3.3調(diào)整社會(huì)體育機(jī)制

要調(diào)整縱向等級(jí)管理機(jī)制，采用扁平化運(yùn)作機(jī)制，使各個(gè)層級(jí)都有根據(jù)自身?xiàng)l件自主開(kāi)展體育活動(dòng)的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層級(jí)的積極性，實(shí)現(xiàn)群眾體育自治的良好局面。要調(diào)整社會(huì)體育的信息溝通機(jī)制，建立包括自下而上渠道的雙向型體育信息通道及信息處理機(jī)制。要調(diào)整按規(guī)定辦事的固定程序管理機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理機(jī)制。要減少程序約束，改革評(píng)價(jià)方式。要調(diào)整行動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，比如通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)體育創(chuàng)新等。推行調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。要完善績(jī)效考核、群眾評(píng)議和反饋等機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)體育的良性發(fā)展。3.4培育社會(huì)體育服務(wù)組織長(zhǎng)期單一行政管理模式造成我國(guó)社會(huì)組織的弱化，對(duì)社會(huì)體育組織參與社會(huì)治理形成一定的困難。要提高社會(huì)體育組織的社會(huì)治理能力，必須有一個(gè)培育過(guò)程。首先，可以采用購(gòu)買服務(wù)的方式把公共體育服務(wù)項(xiàng)目交給社會(huì)體育服務(wù)組織，并通過(guò)建立績(jī)效考核、評(píng)價(jià)機(jī)制與監(jiān)督制度，確保社會(huì)體育服務(wù)組織為群眾提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)。其次，可以采用委托管理的方式將若干社會(huì)體育治理項(xiàng)目交給社會(huì)體育服務(wù)組織，政府主管部門通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助社會(huì)體育服務(wù)組織提高社會(huì)體育治理能力，并逐步放手讓其獨(dú)立開(kāi)展工作。再次，可以發(fā)揮社會(huì)體育服務(wù)組織的中介作用，即政府通過(guò)其傳達(dá)政策法規(guī)及其他社會(huì)治理信息，群眾通過(guò)其轉(zhuǎn)達(dá)對(duì)社會(huì)體育治理的意見(jiàn)與建議，使其成為政府與群眾聯(lián)系的紐帶。

4結(jié)論

4.1創(chuàng)新社會(huì)治理體制對(duì)社會(huì)體育發(fā)展與改革具有重要影響，社會(huì)體育管理必須盡快向社會(huì)體育治理轉(zhuǎn)變。社會(huì)體育治理須從管理理念、管理模式等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。

篇（4）

隨著社會(huì)的發(fā)展以及社會(huì)環(huán)境的改變，社會(huì)公共管理面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在新的形勢(shì)下如何有效的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、管理、法律等方式進(jìn)行公共管理改革，提升政府部門的管理能力，提升公共服務(wù)的質(zhì)量以及績(jī)效，為社會(huì)公眾謀取更多的福利與利益，成為當(dāng)前最重要的問(wèn)題，因此要積極采取措施，不斷提升公共管理主體的治理能力，創(chuàng)新公共管理手段，完善公共管理機(jī)制，構(gòu)建核心價(jià)值體系，對(duì)解決當(dāng)前公共管理面臨的困境具有非常重要的意義。

一、公共管理面臨的困境

（一）治理主體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前我國(guó)處于社會(huì)平穩(wěn)、政治穩(wěn)定以及文化繁榮的新時(shí)期，我國(guó)的行政生態(tài)環(huán)境與的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于良好的狀態(tài)，但是目前在公共管理中仍存在一些有待改善的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，比如說(shuō)：公共管理治理體系中的治理主體結(jié)構(gòu)仍舊有帶進(jìn)一步優(yōu)化，治理制度缺少完整性與靈活性，法制化、民主化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)等，雖然在新階段政府、社會(huì)組織以及社會(huì)公眾都屬于公共管理上的治理主體，但是治理主體存在著的能力不足的情況，比如說(shuō)：治理主體內(nèi)部成員的素質(zhì)能力相對(duì)不足，不能夠適應(yīng)新形勢(shì)下公共管理的要求，另外，治理主體協(xié)同治理能力比較弱，各個(gè)治理主體缺乏明確的分工等，因此也可以說(shuō)公共管理的治理體系與治理能力仍舊無(wú)法滿足社會(huì)實(shí)際發(fā)展的需求。

（二）公共管理手段比較單一

現(xiàn)代公共管理技術(shù)包含了數(shù)字治理技術(shù)、科學(xué)決策技術(shù)、績(jī)效治理技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等，而且這些現(xiàn)代公共管理技術(shù)已經(jīng)在公共管理中具有了可行性，并且由于現(xiàn)代公共管理技術(shù)具有可操作性、規(guī)范性等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)受到公共管理主體的青睞，但是在實(shí)際的應(yīng)用中，現(xiàn)代公共管理技術(shù)卻沒(méi)有充分發(fā)揮出實(shí)際效果，公共管理主體在現(xiàn)代公共管理技術(shù)的應(yīng)用中并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際管理職能的需求以及社會(huì)公眾的意愿進(jìn)行應(yīng)用，從而無(wú)法使現(xiàn)代管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)公共利益，僅是為了方便自己的管理職能而采取較為單一且保守的管理手段，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府的公共管理能力產(chǎn)生懷疑，甚至有可能產(chǎn)生社會(huì)信任危機(jī)。

二、公共管理的發(fā)展路徑

（一）促使公共管理主體不斷提升治理能力

公共管理主體涵蓋了政府、社會(huì)組織以及公眾，并且在不同的治理層面上對(duì)管理主體的治理能力要求也存在很大的差別，比如說(shuō)：對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，在公共管理中需要政府部門不斷深化體制改革，積極轉(zhuǎn)變治理手段以及要積極優(yōu)化政府的治理結(jié)構(gòu)。而對(duì)于政府部門內(nèi)部來(lái)說(shuō)需要不斷完善相關(guān)的機(jī)制，比如說(shuō)：需要完善績(jī)效治理機(jī)制、人員選拔機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制等并要對(duì)政府部門工作人員加大管理能力的培訓(xùn)，從而有效的提升政府部門工作人員的的服務(wù)理念以及職業(yè)道德水平，促使政府部門解決公共問(wèn)題的能力不斷提升。而對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，其治理能力的提升主要是為了激發(fā)社會(huì)組織的活力，并要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督力度，在社會(huì)治理中充分發(fā)揮出協(xié)同治理作用。另外對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，要注重提升現(xiàn)代化水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要我國(guó)不斷完善社會(huì)民主制，使人民群眾參與治理的渠道更加順暢，使人民真正成為國(guó)家的主人。同時(shí)需要我國(guó)不斷完善知識(shí)教育體系以及文化價(jià)值體系建設(shè)，促使人們的民主法治以及治理主體意識(shí)得打有效的提升，自覺(jué)的參與社會(huì)治理過(guò)程中。

（二）創(chuàng)新公共管理手段

現(xiàn)代先進(jìn)的管理技術(shù)，比如說(shuō)：應(yīng)急管理技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等為現(xiàn)代公共管理治理能力的提升提供了重要的保障，因此應(yīng)該注重現(xiàn)代公共管理技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新。這就需要促使政府部門不斷地改變觀念，樹(shù)立現(xiàn)代管理意識(shí)，并運(yùn)用現(xiàn)代化的公共管理思維方式，科學(xué)的運(yùn)用現(xiàn)代公共管理技術(shù)，從而促使引導(dǎo)公共管理管理主體自覺(jué)的改變傳統(tǒng)的單一且僵化的現(xiàn)代管理手段，并創(chuàng)造更加新穎以及使用的現(xiàn)代管理技術(shù)。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，還可以把公共管理技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等建立必要的聯(lián)系，從而為公共管理提升公共管理效率以及創(chuàng)新管理手段提供必要的技術(shù)支持。

（三）完善公共管理機(jī)制，構(gòu)建核心價(jià)值體系

隨著網(wǎng)絡(luò)信息科技的發(fā)展以及人們自我意識(shí)的提升，人們的思想意識(shí)也逐漸朝著多元化的思想方向發(fā)展，尤其表現(xiàn)為在公共管理管理主體所表現(xiàn)出的拜金主義以及思想等，從而導(dǎo)致在公共管理中無(wú)視公眾的需求以及公共利益，這在一定程度上給公共管理帶來(lái)很大的危機(jī)，在此種情況之下應(yīng)該要逐步完善公共管理機(jī)制，促使公共管理行為能夠受到法律制度的約束，并要著力構(gòu)建核心價(jià)值體系，解決公共管理組織文化對(duì)公共管理主體意識(shí)影響，從而促使依法治國(guó)與以德治國(guó)的理念有效的結(jié)合，使公共管理管理主體樹(shù)立正確的公共行政價(jià)值觀念以及為人民服務(wù)的意識(shí)，逐步提升自身的治理能力，根據(jù)公正的需求以及公共利益的引導(dǎo)，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公眾的積極參與與配合，從而有效的解決公共管理中的各項(xiàng)矛盾，實(shí)現(xiàn)公共管理的可持續(xù)化發(fā)展?？傊涸谏鐣?huì)主義發(fā)展的新常態(tài)環(huán)境下，我們要加快國(guó)家治理體系改革的步伐，協(xié)調(diào)各個(gè)治理主體的關(guān)系以及提高他們的治理能力，就要改變?cè)诠补芾磉^(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，就要促使公共管理主體不斷提升治理能力，創(chuàng)新公共管理手段，完善公共管理機(jī)制，構(gòu)建核心價(jià)值體系，并要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的重要院系從而促使公共管理效能逐步提升，把民生作為公共管理的重點(diǎn)內(nèi)容，構(gòu)建民主化、制度化、透明化的公共管理的新局面。

【參考文獻(xiàn)】

［1］楊娜，羅文寶．新常態(tài)下的公共管理的困境與出路研究［J］．現(xiàn)代商業(yè)．2016（16）

篇（5）

［中圖分類號(hào)］D035 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）14-0136-02

在實(shí)踐中,我國(guó)傳統(tǒng)的政府管理模式不斷遭遇績(jī)效困局。隨著俞可平、張康之教授引進(jìn)與宣揚(yáng)治理善治理念、合作治理模式,以“公民本體”為基礎(chǔ)的治理與合作治理日益成為中國(guó)社會(huì)備受關(guān)注的社會(huì)治理模式。合作治理模式歸根結(jié)底是人類在國(guó)家―市場(chǎng)―公民社會(huì)三維關(guān)系的組合,尋求不同以往的、更為有效的實(shí)現(xiàn)公共利益道路的努力。作為一種價(jià)值追求與制度設(shè)計(jì),必然也會(huì)有其自身的邏輯困境與實(shí)踐障礙。

1 三維合作治理的理論設(shè)計(jì)

（1）以多元化組織為“治理主體”。正如羅德•羅茨在《理解治理》中所指出的,治理就是管理網(wǎng)絡(luò)。治理理論始于認(rèn)識(shí)到公共行政的主體已經(jīng)超出了多層級(jí)的政府機(jī)構(gòu),而延伸至社區(qū)、志愿部門和私人部門,這些部門在公共服務(wù)及項(xiàng)目實(shí)施中所扮演的角色是治理視角關(guān)注的重要領(lǐng)域。過(guò)去,公共責(zé)任屬于政府專有,而現(xiàn)在它為政府與其他許多非政府組織所共享“在某種意義上,‘公共行政問(wèn)題’已經(jīng)跳出了公共機(jī)構(gòu)的邊界,現(xiàn)在,一種寬泛的第三部門正密切地進(jìn)入公共事務(wù)的執(zhí)行和管理中。”第三部門“可以包括準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)、公共企業(yè)、社會(huì)企業(yè)、志愿性的非營(yíng)利組織等”。

（2）以公共領(lǐng)域利益為“價(jià)值追求”。一般來(lái)說(shuō),基于價(jià)值認(rèn)同的共識(shí)基礎(chǔ)是合作得以延續(xù)的最深厚根基。公共利益至上是合作治理追求的核心價(jià)值和思想精髓。尋求實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益、謀求公眾福祉始終是人類社會(huì)的治理之道。公共利益是包含社會(huì)全體成員的共同利益。公共利益是合作治理的起點(diǎn),也是合作治理的底線。沒(méi)有公共利益,談不上合作的可能,而人類合作的目的也是為了增進(jìn)公共利益。治理理論對(duì)傳統(tǒng)行政模式中的“價(jià)值中立”進(jìn)行了批判,認(rèn)為最重要的行政價(jià)值是社會(huì)公平、代表性、回應(yīng)性、參與和社會(huì)責(zé)任感。

（3）以復(fù)合化手段為“技術(shù)支撐”。社會(huì)治理的手段是復(fù)合的,既有政府通過(guò)行政或者市場(chǎng)手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),也有市場(chǎng)化組織通過(guò)市場(chǎng)化手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),提倡新治理、軟治理、整合性公共治理、網(wǎng)絡(luò)治理、多中心治理,等等。20世紀(jì)90年代以來(lái),從統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變是當(dāng)代社會(huì)治理方式的深刻變遷。而要實(shí)現(xiàn)治理的價(jià)值追求,需要復(fù)合化的治理手段作為技術(shù)支撐。

2 三維合作治理的危機(jī)解讀

Bob Jessop將治理理論的內(nèi)在困境概括為四種兩難選擇：一是合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾,二是開(kāi)放與封閉的矛盾,三是治理性與靈活性的矛盾,四是責(zé)任與效率的矛盾。中國(guó)語(yǔ)境的三維合作治理不僅包含以上內(nèi)容,還有獨(dú)特的障礙性因素。

（1）“國(guó)家―市場(chǎng)―公民社會(huì)”三維合作治理的理念保障危機(jī)。合作治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就在于政府過(guò)程中保持公共性價(jià)值取向。多年以來(lái),我們一直在延續(xù)使用階級(jí)性的話語(yǔ)――“人民”。學(xué)術(shù)界提出的合作治理理念植根的是“以公民為本”或“公民本位”的社會(huì)。合作治理的第一著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是公共利益,這與我們國(guó)家傳統(tǒng)計(jì)劃體制下首要考慮的國(guó)家整體利益正好構(gòu)成一對(duì)矛盾。

（2）“國(guó)家―市場(chǎng)―公民社會(huì)”三維合作治理的能力缺失危機(jī)。合作治理建構(gòu)了一個(gè)政府―市場(chǎng)―第三部門的三維立體架構(gòu)的公共事務(wù)治理模式,這種模式的成功實(shí)施必須以有效的政府、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)和強(qiáng)大的第三部門為基礎(chǔ),否則,合作治理只能是空中樓閣。建構(gòu)有效的政府是提高合作治理能力的關(guān)鍵,目前獲取資源的能力與行動(dòng)能力不協(xié)調(diào),獲取資源的能力與行動(dòng)能力之間發(fā)展不平衡,政府能力在結(jié)構(gòu)與功能上均存在不足。完善的市場(chǎng)體系是提高合作治理能力的基礎(chǔ),我們國(guó)家的市場(chǎng)體系構(gòu)建還處于初期,存在市場(chǎng)主體不強(qiáng)、制度體系不全、運(yùn)行秩序混亂的問(wèn)題。第三部門是提高合作治理能力的保障,我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展不成熟、公民文化發(fā)展滯后、公民自組織缺乏、公民能力低下等因素,造成我國(guó)以村民自治和居民自治為基本內(nèi)容的基層社會(huì)治理模式雖有西方公民治理之形式,卻缺乏公民治理的內(nèi)容與精神。

（3）“國(guó)家―市場(chǎng)―公民社會(huì)”三維合作治理的運(yùn)行秩序危機(jī)。合作治理運(yùn)行是以反思的理性為基礎(chǔ)。然而,合作治理強(qiáng)調(diào)了自組織的優(yōu)越性,卻回避了反思的理性，同樣也存在的短視、不確定性、私益至上等缺陷。因?yàn)椤肮疥P(guān)系的安排既有讓私方利用國(guó)家資源牟求私利的危險(xiǎn),也有政府出于國(guó)家的或執(zhí)政黨的利益把手伸到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民間社會(huì)中的危險(xiǎn)”。即使合作治理參與各方認(rèn)識(shí)到存在相互之間的共同利益,認(rèn)識(shí)到合作可能帶來(lái)的好處,也不一定就意味著合作是自發(fā)的和順利的。

3 “國(guó)家―市場(chǎng)―公民社會(huì)”三維合作治理的機(jī)制構(gòu)建

（1）建立三維合作治理的決策機(jī)制。合作治理從本質(zhì)上是通過(guò)政策來(lái)進(jìn)行治理的,從政策科學(xué)的角度其實(shí)合作治理模式就是政策網(wǎng)絡(luò)治理,本質(zhì)上是一種建立于非等級(jí)的協(xié)調(diào)之上的、公共部門與私營(yíng)部門之間相互作用而形成的一種治理形式或者治理結(jié)構(gòu),其參與主體經(jīng)過(guò)對(duì)資源的相互依賴和經(jīng)常性的互動(dòng),培養(yǎng)出共同的價(jià)值觀,形成一套解決問(wèn)題的方式。公共政策是合作決策的產(chǎn)物，政策過(guò)程是政治過(guò)程,合作決策也是一門政治藝術(shù)。

（2）建立三維合作治理的參與機(jī)制。要建立一套相應(yīng)的制度通過(guò)擴(kuò)大參與規(guī)模、疏通參與渠道、創(chuàng)新參與方式、增強(qiáng)參與效果、保障參與權(quán)利等措施不斷推動(dòng)政府之外的治理主體積極參與公共事務(wù)的治理。如在參與方式上,政府之外的市場(chǎng)、第三部門等治理主體可通過(guò)投票、、質(zhì)詢、參加聽(tīng)證會(huì)、在媒體上發(fā)表意見(jiàn)、提供信息和咨詢建議等方式與政府部門或其他主體合作。

（3）建立三維合作治理的激勵(lì)機(jī)制。要針對(duì)不同的治理主體性質(zhì)采用不同的激勵(lì)措施。對(duì)政府而言,要推行企業(yè)家政府的激勵(lì)機(jī)制,嘗試把公共治理績(jī)效與其收益掛鉤,讓節(jié)省的財(cái)政資金由政府自主支配并實(shí)行富有彈性的績(jī)效工資制,對(duì)績(jī)效良好的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)以激勵(lì)其進(jìn)一步節(jié)省成本、提高公共治理水平。對(duì)市場(chǎng)主體而言,要明晰公共治理中的私人產(chǎn)權(quán),積極探索公共治理形式,走民建、民有和民享的治理之路,充分發(fā)揮民營(yíng)資本的治理作用,以提高效率,增強(qiáng)活力。對(duì)參與某些具有高成本、非營(yíng)利性等特點(diǎn)的公共事務(wù),政府可對(duì)企業(yè)等治理主體給予補(bǔ)貼或稅收等其他優(yōu)惠政策。對(duì)第三部門,要加大輿論和媒體宣傳力度,通過(guò)精神表彰以鼓勵(lì)和肯定其致力于公共事務(wù)治理的努力和品質(zhì)。

篇（6）

圖書(shū)館治理道德是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。但我們可以簡(jiǎn)單地把它回結(jié)為兩大部分:一是治理道德的價(jià)值理論;二是治理道德的實(shí)踐結(jié)果。前者是圖書(shū)館治理活動(dòng)中的思維準(zhǔn)則,它指導(dǎo)治理活動(dòng)的實(shí)踐;后者是治理活動(dòng)的行為結(jié)果。治理道德的價(jià)值蘊(yùn)躲在治理活動(dòng)的過(guò)程中,并通過(guò)治理活動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)。圖書(shū)館治理道德的價(jià)值,從作為價(jià)值學(xué)和哲學(xué)的一般范疇來(lái)看,是人們?cè)趫D書(shū)館的治理活動(dòng)中,將各種普遍現(xiàn)象和內(nèi)容進(jìn)行了本質(zhì)的概括,將各種具體的、特殊的價(jià)值形態(tài)進(jìn)行了全面的抽象和總結(jié)。說(shuō)到底,圖書(shū)館治理道德的價(jià)值在于滿足讀者對(duì)知識(shí)、信息無(wú)窮追求的需要,滿足館員自我存在和治理活動(dòng)的需要。當(dāng)然,圖書(shū)館治理道德價(jià)值有其自身的特點(diǎn),并有巨大的導(dǎo)向作用。

1圖書(shū)館治理道德價(jià)值的特點(diǎn)

1.1受社會(huì)文化環(huán)境的影響

治理道德的價(jià)值和特定的文化氛圍相聯(lián)系,任何一個(gè)治理者和被治理者都生活在特定的社會(huì)文化背景中。因此,他們的活動(dòng)行為總是帶有時(shí)代文化的烙印。每一個(gè)治理者的思想理念都深深受到他們所生活的社會(huì)環(huán)境影響。治理作為人的一種有意識(shí)、有目的的活動(dòng),整個(gè)治理過(guò)程,從決策到組織職員配備、計(jì)劃、控制、信息溝通直至各個(gè)具體的治理環(huán)節(jié),每一項(xiàng)職能無(wú)不受到文化的影響。特別是社會(huì)意識(shí)形態(tài),直接影響和制約圖書(shū)館治理道德的價(jià)值和實(shí)踐。我們這里所說(shuō)的“意識(shí)形態(tài)”,不僅指一般政治意義上的“意識(shí)形態(tài)”,更主要的是指民族、階級(jí)、專業(yè)、職業(yè)、教派、政治團(tuán)體等群體的觀念、信仰、思維方式等。這些意識(shí)形態(tài)是受其各自群體的地理環(huán)境、天氣、生活習(xí)俗、文化活動(dòng)等環(huán)境所制約和決定的。因此,圖書(shū)館的治理者有必要了解價(jià)值觀的演變,以便理解治理道德價(jià)值發(fā)展的基本氣力,從而有效地控制治理道德的實(shí)踐活動(dòng)。而我們治理者的動(dòng)機(jī)和行為都受到自己所處的社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)的影響。所以,圖書(shū)館治理道德價(jià)值服務(wù)于不同的社會(huì)階層。

1.2圖書(shū)館治理道德價(jià)值具有社會(huì)性

在現(xiàn)代社會(huì)中,人總是屬于一定的治理系統(tǒng)?，F(xiàn)代化治理實(shí)踐中的主客體關(guān)系,在一個(gè)確定的治理系統(tǒng)中,都具有交互主體性。一個(gè)人或一個(gè)組織,它既是治理者,又是被治理者。在圖書(shū)館,館長(zhǎng)、館員、讀者這三者之間是交互主體。治理道德的交互主體性要求把對(duì)方看作與自己同等地位,有著相同作用的主體或客體。尊重對(duì)方、尊重他人,從而互相承認(rèn),互相協(xié)作,形成一個(gè)理性的、***的公共生活秩序。圖書(shū)館治理活動(dòng)的主體和客體交互作用的過(guò)程是:館員治理讀者,讀者以館員工作條例或職業(yè)道德規(guī)范來(lái)監(jiān)視館員;館長(zhǎng)治理館員,館員以行政治理規(guī)范監(jiān)視館長(zhǎng);館長(zhǎng)同樣也要抽時(shí)間治理讀者,讀者以人性化治理和治理?xiàng)l例不完善、不公道為由,要求修改治理?xiàng)l例,改善服務(wù)環(huán)境等,同樣也督促著館長(zhǎng)改變工作作風(fēng),改善服務(wù)環(huán)境。圖書(shū)館的這種主客體交互作用的過(guò)程,本身就是社會(huì)群體的活動(dòng)。可見(jiàn),圖書(shū)館治理道德價(jià)值,盡非某一主體或個(gè)人所能創(chuàng)造的,而需要館長(zhǎng)、館員、讀者乃至社會(huì)的共同努力、參與。這就是圖書(shū)館治理道德價(jià)值的社會(huì)性。

1.3治理道德價(jià)值的二重性

現(xiàn)代社會(huì)的治理活動(dòng)要求將倫理道德作為一種擴(kuò)展意義上的治理秩序,并形成為調(diào)整治理行為規(guī)范體系。治理道德價(jià)值是治理實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)思想的準(zhǔn)則,而治理活動(dòng)作為社會(huì)實(shí)踐是治理主體,即圖書(shū)館治理者的工作內(nèi)容。治理的目的是為社會(huì)服務(wù)、為讀者服務(wù)。也就是說(shuō),為滿足社會(huì)的需要、讀者的需要而獲得社會(huì)效益。否則就沒(méi)有什么價(jià)值可言。這種為滿足社會(huì)客體的需要,也就是對(duì)社會(huì)、對(duì)讀者具有價(jià)值性?？梢?jiàn),治理道德的價(jià)值是以對(duì)社會(huì)、對(duì)他人有價(jià)值的價(jià)值。只有實(shí)現(xiàn)了價(jià)值的社會(huì)性,進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)館員的自身價(jià)值。這就是圖書(shū)館治理道德的二重性。沒(méi)有第一個(gè)對(duì)他人(讀者)、對(duì)社會(huì)有價(jià)值,也就沒(méi)有第二個(gè)對(duì)自身有價(jià)值。實(shí)在,在圖書(shū)館的治理活動(dòng)中,治理道德價(jià)值的社會(huì)性與館員的自身價(jià)值是同時(shí)實(shí)現(xiàn)的,二者不分先后,不能分離。

1.4圖書(shū)館治理道德價(jià)值的創(chuàng)造性

圖書(shū)館治理道德價(jià)值是一種創(chuàng)新活動(dòng),它既不是現(xiàn)成的東西,也不能立即見(jiàn)效,而是通過(guò)治理活動(dòng)過(guò)程中人的腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng),對(duì)館內(nèi)各種人力、物力、財(cái)力資源條件進(jìn)行變革、調(diào)整、重新組合,獲得新的治理績(jī)效,實(shí)踐治理道德的新價(jià)值。可見(jiàn),只有經(jīng)過(guò)一系列的過(guò)程,治理活動(dòng)才能創(chuàng)造出新的價(jià)值,滿足讀者和社會(huì)的需求,達(dá)到社會(huì)效益。所謂創(chuàng)造性,是對(duì)過(guò)往的改變和超越,即改變過(guò)往的原貌原樣,使治理活動(dòng)出現(xiàn)新的氣象、新的局面,從而創(chuàng)造出新的價(jià)值。在治理活動(dòng)中,館員的個(gè)人奮斗目標(biāo)和愛(ài)好,決定了治理道德發(fā)展的內(nèi)容和方向。假如館員對(duì)電腦及其自動(dòng)化等方面很感愛(ài)好,那么,他在工作中就會(huì)自覺(jué)地利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等工具進(jìn)行治理活動(dòng)的改革與創(chuàng)新,為讀者服務(wù)。從而實(shí)現(xiàn)了治理活動(dòng)的目標(biāo):在服務(wù)治理中創(chuàng)造了治理道德的價(jià)值。也就是說(shuō),在治理活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)館治理道德價(jià)值的創(chuàng)造。

1.5圖書(shū)館治理道德價(jià)值的審美性

我們知道,現(xiàn)代社會(huì)的治理活動(dòng),無(wú)非是管人、管物這兩大類。圖書(shū)館的治理活動(dòng)包含著這兩大類,既管人,又管物。所以,就需要有高超的治理藝術(shù)。既然是藝術(shù),就存在著“美”的治理道德價(jià)值?！懊馈弊鳛橐环N道德價(jià)值的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),是指主體運(yùn)用內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)在觀念上往評(píng)判客體,它既有物質(zhì)的價(jià)值,也有精神的價(jià)值,是物質(zhì)和精神的綜合境界?！懊馈钡膶?duì)立面是“丑”,而美的東西不僅是正確的,而且是美好的,為人們共同欣賞和贊美。

圖書(shū)館的治理活動(dòng)與一般的治理活動(dòng)一樣,它不僅是一種單純地追求績(jī)效的活動(dòng),而且是人們改造客觀世界實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分,具有多個(gè)層面的意義。無(wú)論是治理的主體——館員,還是被治理的客體——讀者,都受到特定社會(huì)的浸染和熏陶。圖書(shū)館的治理活動(dòng)是一種社會(huì)的集體行為,這種行為是要用審美的道德價(jià)值觀來(lái)衡量的。館員在治理活動(dòng)中,既創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富,也創(chuàng)造了精神財(cái)富。更重要的是,治理活動(dòng)本身也有助于進(jìn)步館員和讀者的思想文化修養(yǎng),陶冶著人們的情操。我們以為,文化心理是治理活動(dòng)的靈魂,人才是治理活動(dòng)的主體,因此,決定圖書(shū)館治理效率和發(fā)展趨向的是具有各種各樣的感情、欲看、思想所支配的無(wú)數(shù)個(gè)館員的協(xié)力,只有激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們的各種潛能才是發(fā)揮了圖書(shū)館治理活動(dòng)的藝術(shù)精華。這也是圖書(shū)館治理道德美的所在之處。

2圖書(shū)館治理道德價(jià)值的導(dǎo)向作用

圖書(shū)館治理道德的價(jià)值觀要求館員在日常治理活動(dòng)中,樹(shù)立起服務(wù)觀念,做好本職工作,改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法,進(jìn)步工作效率,使館員的服務(wù)得到讀者的認(rèn)可,從而在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)館員的自身價(jià)值。可見(jiàn),治理道德的價(jià)值觀具有導(dǎo)向作用,它可以引導(dǎo)館員不斷地努力工作,在治理中實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值,從而得到社會(huì)的認(rèn)可。

治理道德價(jià)值的導(dǎo)向作用不是用行政手段強(qiáng)制實(shí)行的,而是靠社會(huì)***和傳統(tǒng)習(xí)慣的作用,通過(guò)內(nèi)心信念的轉(zhuǎn)變、調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以,我們要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),借助于社會(huì)***的氣力,在讀者和館員中形成強(qiáng)大的***壓力,用良好的道德習(xí)慣來(lái)約束、調(diào)整、引導(dǎo)每一位館員的職業(yè)治理行為,在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

2.1引導(dǎo)館員成為知識(shí)信息的導(dǎo)航員

館員不僅要充分了解館躲,還要充分了解讀者的心理、思維、閱讀需求與傾向,并針對(duì)讀者的實(shí)際需求進(jìn)行知識(shí)、信息、情報(bào)資源的收集和整理,針對(duì)不同類型、不同層次的讀者提供相對(duì)應(yīng)的服務(wù)。館員要對(duì)館躲、信息資源進(jìn)行搜集、加工、整理、排序,使雜亂無(wú)章的信息變成有序的知識(shí)體系,并使信息資源在館員的加工、整理下不斷地增值。館員要方便讀者,并引導(dǎo)讀者進(jìn)進(jìn)知識(shí)的殿堂,利用各種形式為讀者咨詢,宣傳網(wǎng)絡(luò)資源及各種類型數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索,開(kāi)展課題查全、查新業(yè)務(wù),編制二、三次文獻(xiàn)等,以此來(lái)引導(dǎo)并服務(wù)于讀者。

2.2引導(dǎo)館員進(jìn)行創(chuàng)新服務(wù)

2.2.1服務(wù)技術(shù)及其設(shè)備的創(chuàng)造與更新

服務(wù)技術(shù)與設(shè)備的創(chuàng)新是其他方面創(chuàng)新的條件與基礎(chǔ)。治理道德的價(jià)值導(dǎo)向性引導(dǎo)館員利用圖書(shū)館的上風(fēng)及資源進(jìn)行設(shè)備的開(kāi)發(fā)研究與技術(shù)的創(chuàng)新。充分利用多媒體、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段對(duì)信息資料、館躲載體、借閱設(shè)備、場(chǎng)所設(shè)施等進(jìn)行優(yōu)化、更新、改造。

2.2.2服務(wù)觀念的創(chuàng)造與更新

服務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新,觀念必須先行?，F(xiàn)代社會(huì)人們對(duì)知識(shí)、信息質(zhì)量本身和與此相對(duì)應(yīng)的服務(wù)要求越來(lái)越高。現(xiàn)代圖書(shū)館治理道德的價(jià)值導(dǎo)向作用使得館員必須改變傳統(tǒng)辦館觀念和服務(wù)觀念,改變傳統(tǒng)的“借借還還”、“重躲輕用”的老觀念、老意識(shí)。樹(shù)立起“開(kāi)放辦館”的新意識(shí),以及“讀者第一、服務(wù)至上”的新觀念。

2.2.3服務(wù)方式及其手段的創(chuàng)新與更新

服務(wù)方式及其服務(wù)手段的創(chuàng)新是進(jìn)步服務(wù)水平的重要標(biāo)志。圖書(shū)館治理道德價(jià)值的導(dǎo)向作用要求館員的服務(wù)方式必須多樣性,服務(wù)手段必須現(xiàn)代化。除了傳統(tǒng)的借還、復(fù)印方式之外,還要利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為讀者服務(wù),實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段、方式的多樣性和靈活性。

2.2.4服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)造與更新

現(xiàn)代社會(huì)是知識(shí)、信息爆炸式時(shí)代。知識(shí)更新飛快,信息瞬息萬(wàn)變。這樣,治理道德的價(jià)值就要求館員進(jìn)行“快”、“新”、“準(zhǔn)”的服務(wù)。于是,館員必須深化服務(wù)內(nèi)容,充分挖掘館躲資源和虛擬網(wǎng)絡(luò)資源的內(nèi)在價(jià)值,充分實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新。

2.3引導(dǎo)館員作為教育者

圖書(shū)館是沒(méi)有圍墻的大學(xué),是讀者終身學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。無(wú)論什么樣的圖書(shū)館,其教育功能都非常突出。因此,館員不僅僅是服務(wù)者,而且是一個(gè)教育者。在解答讀者的提問(wèn)過(guò)程中;在服務(wù)讀者、引導(dǎo)讀者閱讀過(guò)程中,都默默地體現(xiàn)了服務(wù)育人、治理育人這一社會(huì)理念。館員對(duì)知識(shí)信息具有批評(píng)、審美、凈化、整理的責(zé)任。在有聲有色的導(dǎo)讀活動(dòng)中,能夠促進(jìn)讀者文化素養(yǎng)的進(jìn)步,接受健康思想的熏陶。館員良好的治理道德形象、豐富的治理知識(shí)、有效的治理手段,都在潛移默化地引導(dǎo)讀者在浩瀚的知識(shí)海洋中不斷探索、進(jìn)步。因此,館員在讀者中的教育作用是圖書(shū)館道德的價(jià)值觀所決定的。

圖書(shū)館治理道德的價(jià)值指導(dǎo)圖書(shū)館各種具體的治理活動(dòng),使圖書(shū)館的治理活動(dòng)具有公道性、科學(xué)性和人本性。圖書(shū)館治理道德價(jià)值指導(dǎo)讀者的治理思維是一種看不見(jiàn)的隱性網(wǎng)絡(luò),它把讀者聯(lián)系起來(lái),把館員同一起來(lái),以一種共性的思維指導(dǎo)圖書(shū)館的治理活動(dòng)?，F(xiàn)代社會(huì)中的倫理觀念是多元化的。因此,作為現(xiàn)代化圖書(shū)館的治理者盡對(duì)不能用一元化的治理道德價(jià)值觀來(lái)指導(dǎo)自己的治理活動(dòng),而應(yīng)該自覺(jué)主動(dòng)地應(yīng)用多元化的倫理道德價(jià)值觀念來(lái)指導(dǎo)圖書(shū)館的治理活動(dòng),并把這種多元化的治理道德價(jià)值作為圖書(shū)館治理活動(dòng)的總指導(dǎo)原則。

參考文獻(xiàn):

萬(wàn)君寶等.治理倫理.上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2005.

篇（7）

標(biāo)準(zhǔn)化是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。利用標(biāo)準(zhǔn)化手段，系統(tǒng)地制定和推行社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于高效公平地運(yùn)用公共資源并引導(dǎo)社會(huì)資源滿足公民的合理需求。杭州市拱墅區(qū)成立了全國(guó)首家“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理集團(tuán)”，市質(zhì)監(jiān)局將試點(diǎn)成果上升為杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》，同時(shí)又成為省級(jí)試點(diǎn)，引領(lǐng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

標(biāo)準(zhǔn)化是政府行政管理空白的補(bǔ)充。浙江省率先推行的“四張清單一張網(wǎng)”的權(quán)責(zé)清單制度，就是用標(biāo)準(zhǔn)化的方法全面梳理各級(jí)地方政府的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障”的政府職能體系，已經(jīng)取得明顯的成效。

標(biāo)準(zhǔn)化是提升社會(huì)管理績(jī)效的主要手段。通過(guò)建立社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，可以大幅度減少政府內(nèi)部的請(qǐng)示和審批，提高政府在社會(huì)管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的效率和水平。被授予“國(guó)家級(jí)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范縣”稱號(hào)的安吉縣，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范化管理”的原則制定了20項(xiàng)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使美麗鄉(xiāng)村各環(huán)節(jié)建設(shè)有據(jù)可依、簡(jiǎn)便易行。《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》上升為全國(guó)首個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)化是全面依法治國(guó)的奠基措施。標(biāo)準(zhǔn)作為自愿性手段，是法律體系向具體化、精細(xì)化方向的延伸，既體現(xiàn)了法治的基本精神，又彌補(bǔ)了法律法規(guī)的不足，為依法治國(guó)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。杭州市上城區(qū)作為全國(guó)首批公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，形成了科學(xué)有效的權(quán)力清單，推動(dòng)了政府主導(dǎo)型服務(wù)向群眾需求型服務(wù)轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗(yàn)型管理向依法管理轉(zhuǎn)變。

標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)共治的權(quán)威依據(jù)。社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要用標(biāo)準(zhǔn)體系為自治和共治提供遵循，為主體的自我約束、自我管理、化解矛盾、促進(jìn)和諧提供規(guī)范。寧波市海曙區(qū)社區(qū)家政服務(wù)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)整合各方力量，形成了“政府引導(dǎo)，協(xié)會(huì)主導(dǎo)，企業(yè)支撐，社會(huì)參與”的新模式，同時(shí)引入社會(huì)各方力量形成共同監(jiān)督的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)共治。

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵時(shí)期

《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》規(guī)定，到2020年，基本建成支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國(guó)特色標(biāo)準(zhǔn)化體系。“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵時(shí)期。

要確立標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)家治理中的戰(zhàn)略地位。從國(guó)家治理的角度來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要手段，成為實(shí)現(xiàn)人人受益的“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制訂和執(zhí)行，破解標(biāo)準(zhǔn)真空，讓標(biāo)準(zhǔn)成為政府管控的重要職能，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要抓手。

篇（8）

1 引言

石漠化綜合治理是我國(guó)近年啟動(dòng)的一項(xiàng)林業(yè)生態(tài)治理項(xiàng)目，開(kāi)展石漠化綜合治理對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善治理區(qū)人口的生產(chǎn)生活條件具有重要意義。自紅河州開(kāi)展石漠化綜合治理工作以來(lái)，堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的治理理念，巧借多方力量，廣開(kāi)籌資渠道，特別是引入大戶、企業(yè)為主的社會(huì)力量投入治理工作，不僅將生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，提高了建設(shè)的成效，還有效地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展。

2 社會(huì)資本參與是提高治理成效的合理途徑

石漠化治理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的生態(tài)治理項(xiàng)目，需要政府、農(nóng)戶以及社會(huì)資本的相互補(bǔ)充和投入。石漠化治理區(qū)石灰?guī)r分布廣泛，由于石漠化造成嚴(yán)重的水土流失，基巖大面積裸露，土層普遍較薄，土壤含石量較高、逐年沙化，綜合治理任務(wù)十分艱巨。在項(xiàng)目推進(jìn)中最突出的表現(xiàn)就是需要解決的配套基礎(chǔ)多，投入的造林成本高，以當(dāng)前國(guó)家投資水平計(jì)算，造林平均單價(jià)仍在低水平俳?藎?單純依靠財(cái)政投入保證不了造林成本需要。為確保治理成效，在適宜地區(qū)有意識(shí)地引導(dǎo)大戶、企業(yè)等社會(huì)資本發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就成為了提高治理成效的一項(xiàng)合理途徑。紅河州開(kāi)遠(yuǎn)市在石漠化綜合治理中，引入了省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)漸興林果有限公司，將造林資金按面積補(bǔ)助給企業(yè)，在開(kāi)遠(yuǎn)城市面山和高速公路兩側(cè)的治理區(qū)發(fā)展楊梅種植，建成楊梅園334 hm2，投入資金近5000萬(wàn)元，既綠化了面山和通道，又發(fā)展了林果產(chǎn)業(yè)。由于企業(yè)投入，使造林單價(jià)得到了提高，綜合造價(jià)從項(xiàng)目補(bǔ)助的平均300元/畝，提高到了每畝近萬(wàn)元，單位投資提高了30余倍。

另一方面，在集體林權(quán)制度改革后，林地資源重新分配到農(nóng)戶手中，農(nóng)民對(duì)林地的自主權(quán)得到了提高，客觀上對(duì)林權(quán)收益提出了較高要求，單純地進(jìn)行林業(yè)生態(tài)治理難以得到農(nóng)戶認(rèn)同。石漠化治理區(qū)在規(guī)劃時(shí)，將林地、輪歇地、坡耕地等統(tǒng)一納入治理，如果不將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為治理重要內(nèi)容，勢(shì)必影響到群眾的生產(chǎn)和生活。由于產(chǎn)業(yè)建設(shè)具有持續(xù)性、精細(xì)性和高投入性，一次性的治理投入不僅標(biāo)準(zhǔn)不夠，而且不足以支撐持續(xù)性的建設(shè)要求，這就要求以農(nóng)戶、大戶為主的社會(huì)主體，也要承擔(dān)部分甚至要作為主要的投入力量。紅河州蒙自市在西北勒鄉(xiāng)石漠化綜合治理中，探索總結(jié)以產(chǎn)業(yè)帶治理的發(fā)展模式，充分尊重治理區(qū)群眾意見(jiàn)，以龍頭產(chǎn)品為突破點(diǎn)，以大戶為示范，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社為基礎(chǔ)，在治理區(qū)推廣發(fā)展蘋果種植，綠化荒山，提高了山區(qū)群眾收入。組建的蒙自市山里紅蘋果產(chǎn)銷專業(yè)合作社，在石漠化治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷壯大，現(xiàn)已成為有管理成員8人，社員527戶的農(nóng)村蘋果產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，遍布西北勒全鄉(xiāng)五個(gè)村委會(huì)，其中西北勒村委會(huì)有182戶、大丫口村委會(huì)115戶、他期口村委會(huì)107戶、香塘村委會(huì)63戶、左美村委會(huì)60戶。合作社立足本地資源和優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)戶在石漠化治理區(qū)不斷拓展蘋果種植和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，為廣大農(nóng)戶提供了安全、方便、快捷的技術(shù)服務(wù)和銷售渠道。目前種植基地已發(fā)展到1400 hm2，有效帶動(dòng)了大戶、農(nóng)戶為主的社會(huì)投入超過(guò)2000萬(wàn)元。社長(zhǎng)王繼和成為當(dāng)?shù)赜忻膸ь^人，在州工業(yè)園區(qū)1號(hào)路建立了直營(yíng)店，組建了紅河西北勒山里紅農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，形成了公司+市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化治理模式。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作化組織程度的提高，使治理區(qū)群眾利益訴求得到了統(tǒng)一，有效提升了治理水平。

3 國(guó)家投入是綜合治理的主要力量

石漠化治理區(qū)立地條件差，大部分地區(qū)水資源分布不均，地表水漏失、地下水深埋，土壤保水率低，水資源的利用十分困難，造林成活率低，治理難度大。以紅河州建水縣為例，石漠化土地中度、重度、極重度石漠化比例達(dá)73.1%，造林極為困難，由于缺水，大部分地塊甚至只能采取封禁、防火等被動(dòng)治理手段來(lái)開(kāi)展治理，僅有26.9%的輕度石漠化土地有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。在這種情況下，指望社會(huì)力量、產(chǎn)業(yè)資本在中重度石漠化地區(qū)投入無(wú)收益前景的石漠化治理，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。甚至在輕度石漠化區(qū)，社會(huì)資本也是有選擇投入，優(yōu)先在石漠化區(qū)邊緣地帶，或石漠化區(qū)的非石漠化土地中進(jìn)行開(kāi)發(fā)。前述的漸興林果有限公司，雖然在石漠化治理規(guī)劃區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，但是在土地選擇上，還是優(yōu)先選擇非石漠化土地，輕度石漠化土地僅為150 hm2，僅占整個(gè)項(xiàng)目用地的45%。同時(shí)石漠化區(qū)也是人口密集、開(kāi)發(fā)較早的地區(qū)，開(kāi)展治理與否直接關(guān)系到地區(qū)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，由于群眾沒(méi)有治理的自覺(jué)性，沒(méi)有治理的技術(shù)能力，而且難于承受治理的高昂成本，導(dǎo)致石漠化治理只能以國(guó)家投入為主，社會(huì)投入為輔，財(cái)政投入和工程治理還將是石漠化治理的主要投入力量和方式。

4 引入社會(huì)資本參與治理要解決的問(wèn)題

4.1 要解決治理和管理機(jī)制不順暢的問(wèn)題

當(dāng)前在石漠化綜合治理中存在項(xiàng)目管理機(jī)制不合理、工程施工管理脫節(jié)的問(wèn)題，有的縣市在試點(diǎn)工作中，完全由發(fā)改部門包攬計(jì)劃下達(dá)、規(guī)劃計(jì)劃、發(fā)標(biāo)招標(biāo)、工程施工所有環(huán)節(jié)，不公開(kāi)、不透明，各業(yè)務(wù)部門無(wú)法按照職能分工做好相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督和工程的具體實(shí)施，造成信息不明、項(xiàng)目沖突等現(xiàn)象，無(wú)法順暢引導(dǎo)社會(huì)資本投入建設(shè)。

4.2 要理順財(cái)政投入和社會(huì)投入之間的法理地位問(wèn)題

篇（9）

著名教育心理學(xué)家布魯納認(rèn)為，學(xué)習(xí)興趣是維持學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。教師如果能善于促進(jìn)并調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，便能有效地達(dá)到教學(xué)目的，提高教學(xué)效果。興趣是個(gè)體對(duì)客觀事物所產(chǎn)生的積極的帶有傾向性的態(tài)度和情緒，它能引發(fā)個(gè)體探討對(duì)象的激情和熱情，推動(dòng)個(gè)體主動(dòng)去揭示關(guān)于對(duì)象的知識(shí)，并內(nèi)化為自身的素質(zhì)，外化為相應(yīng)的行為。因而，興趣是調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的熱情的內(nèi)因和原動(dòng)力，它對(duì)于提高思想政治理論課的教學(xué)效果起著至關(guān)重要的作用。首先，興趣是主體能力結(jié)構(gòu)中的精神動(dòng)力因素，它能引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的激情和熱情，使學(xué)生由被動(dòng)的客體轉(zhuǎn)變?yōu)槟軇?dòng)的主體。馬克思曾說(shuō)：“激情、熱情是人強(qiáng)烈地追求自己的對(duì)象的本質(zhì)力量”。 在熱情的驅(qū)使下，學(xué)生會(huì)改變?cè)械膶W(xué)習(xí)態(tài)度，由被動(dòng)地、機(jī)械地、單向地接受知識(shí)，變?yōu)榉e極地、能動(dòng)地獲取知識(shí)，使教學(xué)效果事半功倍。其次、學(xué)習(xí)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，可以使學(xué)生真正認(rèn)識(shí)到思想政治理論課在其學(xué)習(xí)、生活以及以后漫長(zhǎng)的人生中的地位和價(jià)值，主動(dòng)接受思想政治理論課教育，自覺(jué)地將思想政治道德的知識(shí)和要求內(nèi)化為自身的素質(zhì)，并外化為自己的行為，使思想政治理論課的教學(xué)目的得以實(shí)現(xiàn)。所以，能否激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣是提高高校思想政治理論課教學(xué)效果的關(guān)鍵。

二、實(shí)行現(xiàn)代化教育教學(xué)，有助于提高學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣

1.影響學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課興趣的主要因素。影響學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課興趣的因素很多，比如教師缺乏個(gè)人魅力、教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際、教學(xué)方法單一、教學(xué)手段落后等，但在教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣的主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）教學(xué)方法、教學(xué)手段存在缺陷。由于經(jīng)費(fèi)和教學(xué)時(shí)數(shù)的限制，思想政治理論課教學(xué)形式單一，缺乏實(shí)踐環(huán)節(jié)；強(qiáng)調(diào)教育目標(biāo)和社會(huì)價(jià)值，忽視了學(xué)生自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和追求個(gè)性發(fā)展的內(nèi)在需求；有的教師教學(xué)觀念落后，不注重教學(xué)的科學(xué)性和藝術(shù)性的有機(jī)結(jié)合，不注重理論與實(shí)踐的辯證統(tǒng)一，不注重歷史和現(xiàn)實(shí)的有機(jī)融合，教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際，不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)和參與的積極性和主動(dòng)性，這使思想政治理論課因缺乏吸引力而失去了應(yīng)有的魅力，影響了教學(xué)效果。盡管以多媒體為代表的現(xiàn)代化教學(xué)手段在逐步應(yīng)用，但總的說(shuō)來(lái)，應(yīng)用率仍比較低，多數(shù)教師依然主要采用傳統(tǒng)的教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)。同時(shí)，思想政治理論課的考核也主要采取的是閉卷考試的方式，這就容易使學(xué)生進(jìn)入為應(yīng)付考試而學(xué)的誤區(qū)，從而喪失學(xué)習(xí)的興趣。

（2）教師缺乏吸引力。在教學(xué)過(guò)程中，多數(shù)教師具有教強(qiáng)的責(zé)任心和進(jìn)取精神，他們?cè)诔袚?dān)教學(xué)任務(wù)的同時(shí)積極地進(jìn)行科研，不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力和理論水平，受到了學(xué)生的歡迎。但也有部分教師對(duì)教學(xué)工作的精力投入太少，教學(xué)質(zhì)量不高；有的教師自身知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，理論水平不高，講授缺乏針對(duì)性、說(shuō)理性，不能從理論與實(shí)際的結(jié)合上給學(xué)生作出令人信服的解釋和說(shuō)明；有的教師對(duì)學(xué)生了解不夠，強(qiáng)調(diào)教師的權(quán)威性，不能平等地和學(xué)生進(jìn)行思想和情感的交流，這樣就必然導(dǎo)致空洞說(shuō)教，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)思想政治理論課的逆反心理，大大削弱了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

（3）學(xué)生自身學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力不足。受社會(huì)價(jià)值取向多元化的影響，功利主義和實(shí)用主義被學(xué)生運(yùn)用到了學(xué)習(xí)之中。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，一些學(xué)生認(rèn)為思想政治理論課對(duì)自己的發(fā)展沒(méi)有用處，產(chǎn)生了重視專業(yè)課，輕視思想政治理論課的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)直接影響到了學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣，遲到、曠課、上課時(shí)看專業(yè)書(shū)籍的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有一些學(xué)生由于受到西方腐朽、落后思想的不良影響，對(duì)思想政治理論課產(chǎn)生了逆反和排斥心理，無(wú)任何積極性和興趣可言。另外，思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的安排上與中學(xué)政治理論課有一定的重復(fù)，削弱了學(xué)生的求知欲，同時(shí)，學(xué)生對(duì)抽象的理論缺乏興趣和耐力。這些都導(dǎo)致了學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的內(nèi)在動(dòng)力不足，缺乏學(xué)習(xí)興趣。

2.實(shí)行現(xiàn)代化教育教學(xué)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣?，F(xiàn)代化教育教學(xué)理論和技術(shù)是新的時(shí)代教育與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與教育改革互動(dòng)發(fā)展的結(jié)果。高校思想政治理論課應(yīng)當(dāng)實(shí)行現(xiàn)代化教育教學(xué)，從現(xiàn)代化教育教學(xué)理論中汲取新的符合時(shí)代特征的教學(xué)觀念，從現(xiàn)代化教育教學(xué)理論和技術(shù)中汲取新的教學(xué)方法和手段，以此來(lái)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣。

（1）思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容要面向現(xiàn)代化。當(dāng)代大學(xué)生思想活躍，接受新事物、新信息非常迅速。信息時(shí)代的到來(lái)，特別是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使得他們?cè)谝欢ǔ潭壬峡梢圆灰蕾嚱處熅湍軌颢@取大量的信息，及時(shí)了解世界的變化和社會(huì)的發(fā)展。面對(duì)學(xué)生的這種實(shí)際，如果思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容與時(shí)展脫節(jié)，那么，就無(wú)法吸引學(xué)生，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。因此，思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容必須要反映現(xiàn)代化。就是要反映我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際，使教學(xué)內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟相適應(yīng)，開(kāi)展基本國(guó)情和形勢(shì)政策教育，開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀教育，使大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)國(guó)家的前途和命運(yùn)，認(rèn)識(shí)自己的社會(huì)責(zé)任，從而提高學(xué)習(xí)熱情?，F(xiàn)代自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的迅速發(fā)展，以及學(xué)科的交叉發(fā)展和融會(huì)，為思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的豐富提供了良好的條件。思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容必須要及時(shí)反映現(xiàn)代化發(fā)展的最新情況和最新成果，向?qū)W生傳遞最新的知識(shí)和信息，滿足學(xué)生對(duì)大量新信息的渴求。這就要求思想政治理論課教師要掌握現(xiàn)代化教育教學(xué)的理論和技術(shù)，要把握實(shí)踐中理論發(fā)展的最新成果，要研究實(shí)踐發(fā)展中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新情況、新問(wèn)題，并及時(shí)地充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容之中。只有用發(fā)展的理論去分析、解釋問(wèn)題，才能對(duì)學(xué)生中存在的問(wèn)題起到解惑釋疑的作用。如果教學(xué)內(nèi)容不能反映改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，不能隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷創(chuàng)新，不能反映理論發(fā)展的最新成果，不能跟蹤理論研究的前沿，思想政治理論課的教學(xué)就不可能吸引學(xué)生，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

篇（10）

一、創(chuàng)新社會(huì)治理體系的重要意義

1.創(chuàng)新社會(huì)治理體系，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，這些既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)了巨大活力，也使社會(huì)管理面臨許多新情況新問(wèn)題。在新形勢(shì)、新特點(diǎn)面前，我們?cè)械纳鐣?huì)管理體制機(jī)制和方式方法，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這就要求我們必須深入研究現(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)的客觀規(guī)律，創(chuàng)新社會(huì)治理的思路和方法，提高社會(huì)治理的效能和水平，并且要采取切實(shí)可行的措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題，從而有力地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.創(chuàng)新社會(huì)治理體系，是提升社會(huì)治理水平的必然選擇。社會(huì)建設(shè)水平的高低、社會(huì)管理能力的強(qiáng)弱，是衡量和檢驗(yàn)執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個(gè)重要標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，原有的社會(huì)管理體制和管理模式有些已不適應(yīng)、不符合時(shí)展的需要，人民群眾以及不同的社會(huì)群體對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)的需求越來(lái)越多元化，而現(xiàn)階段社會(huì)管理又面臨著許多新矛盾和新問(wèn)題，從源頭上如何解決好一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會(huì)管理工作中存在的缺位、不到位以及社會(huì)管理現(xiàn)有的資源和力量整合等問(wèn)題。這些都需要在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中認(rèn)真改進(jìn)和完善。

創(chuàng)新社會(huì)治理體系，是滿足人民群眾期待的重要舉措。創(chuàng)新社會(huì)治理，是回應(yīng)和滿足人民群眾新要求新期待的一項(xiàng)重要舉措。社會(huì)治理與人民群眾生活密切相關(guān)，直接關(guān)乎服務(wù)民眾、改善民生、促進(jìn)民和、維護(hù)民利、保障民安的重大責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾越來(lái)越期待社會(huì)和諧、社區(qū)平安、民生改善。社會(huì)治理創(chuàng)新，就是要使人民群眾安居樂(lè)業(yè)，讓人民群眾通過(guò)高效、有序的社會(huì)管理，感受到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和文明進(jìn)步。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理面臨的問(wèn)題

1.人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。一方面，矛盾主要集中在農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、涉法涉訴等領(lǐng)域，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發(fā)的矛盾明顯增多。另一方面，矛盾涉及各行業(yè)各階層，既有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、職工、離退休人員、個(gè)體工商業(yè)者、學(xué)生，也有軍隊(duì)退役人員、原民辦教師、老村干部、老知青等特定人群。

2.從社會(huì)層面看，改革開(kāi)放以來(lái)的最大變化是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行以“單位制”和城市街居、農(nóng)村社隊(duì)相結(jié)合的基層社會(huì)管理模式，黨和政府主要通過(guò)單位、街居、社隊(duì)聯(lián)系群眾、整合社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾。現(xiàn)在，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會(huì)管理職能大部分已經(jīng)剝離出去，越來(lái)越多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織快速發(fā)展，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口大量增加，新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化。

3.從思想文化層面看，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。一方面，人們的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。另一方面，部分社會(huì)成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。

4.從工作層面看，一些部門和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)一手硬、社會(huì)管理一手軟問(wèn)題仍然不同程度存在，面對(duì)新情況，過(guò)去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經(jīng)難以完全適應(yīng)。

三、如何深化改革創(chuàng)新社會(huì)治理

篇（11）

韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制成為一種具體制度始于2003年3月。為減少網(wǎng)上的語(yǔ)言暴力、名譽(yù)損壞、虛假信息傳播以及不正常的人肉搜索，韓國(guó)信息通信部向當(dāng)時(shí)的盧武鉉總統(tǒng)建議，首先從政府部門開(kāi)始網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，然后逐步推廣到民間。

崔真實(shí)事件的發(fā)生，則直接推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的擴(kuò)展。2008年10月2日凌晨，年僅40歲的藝人崔真實(shí)在籌拍《我人生中最后的緋聞》第二部期間，在浴室用繃帶自縊身亡。警方調(diào)查顯示：崔真實(shí)死于網(wǎng)上流傳的一則有關(guān)高利貸的謠言。此后，兩名女粉絲和藝人相繼自殺。2008年底，《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》修正案，將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制擴(kuò)大至日用戶數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)的所有網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商。

但另一方面，韓國(guó)實(shí)名制遭到了來(lái)自三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

一是個(gè)人安全信息事件的屢屢發(fā)生。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制以后，韓國(guó)主要網(wǎng)站成為了黑客們的主要攻擊對(duì)象。一旦網(wǎng)站被攻破，施行實(shí)名制的網(wǎng)站顯然比匿名制的網(wǎng)站更令人不安。

二是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施效果飽受質(zhì)疑。首爾大學(xué)的研究表明，誹謗跟帖數(shù)量從實(shí)名制實(shí)施前的13.9％下降到后來(lái)的12.2％，下降幅度微弱之至。另一項(xiàng)由信息通信部自己參與的研究顯示，惡意帖僅僅減少2.2％。而反過(guò)來(lái)的數(shù)據(jù)則是（同樣來(lái)自首爾大學(xué)的研究）網(wǎng)絡(luò)論壇平均參與者從2500余人銳減到不到800人。

三是與保護(hù)候選人支持者隱私要求不符。SNS社交網(wǎng)站近年來(lái)在韓國(guó)政治生活中正發(fā)揮越來(lái)越大的作用。使用SNS社交網(wǎng)站的選民對(duì)于整個(gè)韓國(guó)政治影響日增。為了保護(hù)候選人支持者的個(gè)人信息，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制顯然也不適合了。

適合實(shí)際的互聯(lián)網(wǎng)治理策略

治理互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采取與治理現(xiàn)實(shí)社會(huì)不同的宏觀策略，“通過(guò)代碼而治理”是治理互聯(lián)網(wǎng)必須樹(shù)立的觀念。

無(wú)論是治理現(xiàn)實(shí)社會(huì)，還是治理互聯(lián)網(wǎng)，都有四種治理手段：法律、自律、市場(chǎng)和架構(gòu)。所謂架構(gòu)，可以將其理解為世界的客觀限制，比如我們無(wú)法以超越光速的速度前進(jìn)。在互聯(lián)網(wǎng)世界中，架構(gòu)則表現(xiàn)為代碼，即代碼是架構(gòu)的特殊形式，是指建構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)的程序和協(xié)議。包括各種協(xié)議，如數(shù)據(jù)鏈接協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)交互協(xié)議、傳輸協(xié)議、應(yīng)用協(xié)議等；還包括能接入因特網(wǎng)的應(yīng)用層的各種程序，如瀏覽器、操作系統(tǒng)、加密模塊、Java、電子郵件系統(tǒng)等?；ヂ?lián)網(wǎng)治理與現(xiàn)實(shí)世界的治理最大的不同在于架構(gòu)可變。在現(xiàn)實(shí)世界中，架構(gòu)往往不可改變，只能作為其他治理手段的前提條件而存在。但是互聯(lián)網(wǎng)采用何種架構(gòu)（代碼）則是人工建構(gòu)的，人們的選擇實(shí)際上決定了互聯(lián)網(wǎng)的架構(gòu)。

在互聯(lián)網(wǎng)治理中，依據(jù)代碼而治理應(yīng)當(dāng)成為優(yōu)先的選擇。我們看到，韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的出臺(tái)和實(shí)施還是延續(xù)了治理現(xiàn)實(shí)世界的思路：當(dāng)政府和民眾認(rèn)為某種手段對(duì)于解決網(wǎng)絡(luò)不端問(wèn)題具有較好的效果時(shí)，就制定法律，為行為人（網(wǎng)民）設(shè)定義務(wù)，要求行為人做出某種行為（后臺(tái)實(shí)名登記）。這樣的規(guī)制方式忽視了代碼在互聯(lián)網(wǎng)治理中的重要作用。

首先，韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制并沒(méi)有一套身份驗(yàn)證系統(tǒng)來(lái)支持。韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制與互聯(lián)網(wǎng)基本架構(gòu)的特性直接相悖?；ヂ?lián)網(wǎng)的基本架構(gòu)中，網(wǎng)絡(luò)上傳遞的信息很難確定發(fā)出方、接受方以及內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)自身并不具備一個(gè)身份驗(yàn)證架構(gòu)，也就是說(shuō)，無(wú)法將某種網(wǎng)絡(luò)行為與特定的人聯(lián)系起來(lái)。而韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制要求網(wǎng)民后臺(tái)登記，確立起網(wǎng)絡(luò)信息與特定的人之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而試圖解決由互聯(lián)網(wǎng)基本架構(gòu)的性質(zhì)帶來(lái)的規(guī)制無(wú)效的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制將單一身份證號(hào)驗(yàn)證作為手段，沒(méi)有一套有效驗(yàn)證的代碼作為支撐，這就為“身份證偽造器”之類的軟件留下了可乘之機(jī)，大大影響了韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施效果。

其次，韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制采用了分散式搜集信息的方式，缺乏整體上安全有效的設(shè)計(jì)。韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是由各個(gè)網(wǎng)站驗(yàn)證和保存用戶的相關(guān)信息，這就意味著網(wǎng)民每成為一個(gè)網(wǎng)站的用戶就不得不將相關(guān)的身份信息提供給網(wǎng)站，網(wǎng)民的隱私信息就多了一個(gè)被泄露的渠道。網(wǎng)民登錄的網(wǎng)站越多，被泄露的可能性就越大。網(wǎng)民的身份信息缺乏整體上安全可靠的保護(hù)手段，是導(dǎo)致韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制廢止的根源之一。

我國(guó)對(duì)代碼治理重視不夠的傾向仍然存在。在網(wǎng)絡(luò)治理的問(wèn)題上，代碼決定了網(wǎng)絡(luò)行為的可規(guī)制性，代碼影響了法治、市場(chǎng)與自律的作用，代碼是網(wǎng)絡(luò)行為最重要的規(guī)制手段。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理政策，仍然延續(xù)了社會(huì)治安綜合治理的思路，技術(shù)手段僅僅作為治理的一種手段來(lái)看待。將維護(hù)現(xiàn)實(shí)世界安全的思路移植到虛擬世界，應(yīng)當(dāng)說(shuō)具有較大的合理性，但是也忽略了虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界的某些重大區(qū)別，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中技術(shù)僅僅是改造世界的一種手段，而在虛擬世界中以程序和協(xié)議為形式的技術(shù)，卻是構(gòu)造世界的基礎(chǔ)，或者說(shuō)，是世界的始基。

傳統(tǒng)的“技防”觀念給網(wǎng)絡(luò)管理者帶來(lái)的觀念誤區(qū)是，技術(shù)僅僅能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的增量發(fā)生關(guān)系，僅僅能通過(guò)附加于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上的程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為的約束，比如說(shuō)通過(guò)安裝“綠壩”過(guò)濾軟件讓青少年遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)不良信息毒害。事實(shí)上，代碼能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)基本結(jié)構(gòu)的改變，將某些規(guī)制性要求暗含到協(xié)議之中，從而實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)。簡(jiǎn)而言之，構(gòu)造一個(gè)可規(guī)制的網(wǎng)絡(luò)世界，比如兼顧保護(hù)隱私和可追溯性的身份認(rèn)證成為登錄網(wǎng)絡(luò)的基本要求。因此，在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理政策中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“代碼是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的首要考慮因素”。

增強(qiáng)政府規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)的能力

政府增強(qiáng)規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)的能力可以通過(guò)代碼變化而實(shí)現(xiàn)。

韓國(guó)實(shí)名制通過(guò)出臺(tái)強(qiáng)制性規(guī)范，確立用戶與特定身份之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，試圖將網(wǎng)絡(luò)行為的“誰(shuí)”、“做什么”、“在哪里”三個(gè)問(wèn)題確定下來(lái)，從而使政府得以規(guī)制網(wǎng)絡(luò)行為。如前所述，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)不同，這樣的強(qiáng)制性規(guī)定并不一定會(huì)實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)政府規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)能力的目的，反而有可能會(huì)帶來(lái)某些不可避免的負(fù)面后果。實(shí)際上利用代碼的變化能夠有效地增強(qiáng)政府規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)的能力。代碼變化可以根據(jù)改變的程度將其劃分為兩個(gè)大的層次：一是代碼重整，即針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)核心層（比如對(duì)TCP／IP協(xié)議）的代碼改變。二是代碼調(diào)整，即針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層（如各種應(yīng)用軟件、操作系統(tǒng)等）的代碼改變，或者說(shuō)嵌入互聯(lián)網(wǎng)中的代碼改變。

代碼重整的機(jī)遇實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)在了我們面前，我國(guó)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程（CNGI）已經(jīng)于2003年啟動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建成世界上最大的IPv6示范網(wǎng)絡(luò)，我國(guó)IPv6的部分核心技術(shù)已經(jīng)走在世界前列。下一代互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)將安全等與網(wǎng)絡(luò)規(guī)制密切相關(guān)的要素列為基本協(xié)議所必須滿足的標(biāo)準(zhǔn)。如提出用真實(shí)IPv6地址來(lái)解決互聯(lián)網(wǎng)的安全性問(wèn)題的構(gòu)想，其目標(biāo)是每個(gè)網(wǎng)絡(luò)終端都使用真實(shí)的IP地址訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能夠識(shí)別偽造IP源地址的分組，禁止不真實(shí)IP地址分組在網(wǎng)絡(luò)上傳輸。一旦上述要求真正貫徹到互聯(lián)網(wǎng)的基本架構(gòu)中，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)不法行為的查處將會(huì)變得更為容易。

代碼調(diào)整，即通過(guò)應(yīng)用空間的協(xié)議來(lái)規(guī)制，是更加常態(tài)和可行的選擇。比如，IP地址追蹤軟件能夠讓網(wǎng)站記錄哪些電腦訪問(wèn)過(guò)某網(wǎng)頁(yè)，登錄驗(yàn)證軟件既使用戶的個(gè)人身份得到驗(yàn)證，也令用戶隱私得到保護(hù)，而內(nèi)容驗(yàn)證軟件則可以對(duì)數(shù)據(jù)包的內(nèi)容進(jìn)行審查等。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)制的目的，政府必須查清楚網(wǎng)絡(luò)上“他是誰(shuí)”、“他做什么”、“他來(lái)自哪里”，這三點(diǎn)都可以通過(guò)不同種類的軟件來(lái)確定。因此互聯(lián)網(wǎng)上有助于解決這三個(gè)問(wèn)題的應(yīng)用程序?qū)⒃鰪?qiáng)政府的規(guī)制能力。

深入的公共商談

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理而言，缺乏的往往不是規(guī)制的手段，而是整個(gè)社會(huì)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)發(fā)展以及我們所采取手段的深入認(rèn)識(shí)。