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篇（1）

近年來，隨著全國、全省“新農村、村村通”工程的建設發展，__市縣級公路、鄉村道路和村與村間道路硬化率逐步提高，通行條件得到了極大的改善。但建設資金僅僅限于路面的澆筑，后續的標志標線及安全防護設施、維修養護需要投入大量資金，籌措不足，嚴重滯后，交通安全隱患逐步凸顯。一是農村道路交通狀況復雜。由于多種原因，鄉村道路建設起點不高，大都為低等級和等外級公路，普遍存在路面狹窄（最窄路寬僅有4米）彎多、彎急、視距不足等現象；縣鄉道路與國省道交叉口多、面廣，如S206省道貫穿梨樹、恒山兩區20余個村屯，S309省道貫穿__、__、__、__、__、__、__四區、三縣市 60余個村屯，與縣鄉公路交匯，全部為平交路口，交通安全隱患突出。二是交通標志標線、安全防護設施欠缺。全市農村道路3250余公里，其中鄉道1446公里，村道1206公里，林業及農場專用公路600余公里, 有交通標線道路里程數僅300余公里，農村道路交通標志僅有1100余塊，彎道、路口、橋涵等事故多發點、段缺乏限速、讓行等交通安全警示、提示標志。三是馬路市場現象嚴重。梨樹區、恒山區、__區普遍存在農貿集市和各種違章棚亭攤點占道經商問題，業主為了招攬生意，集貿市場大多分布在省、縣、鄉公路兩側或交叉路口人流相對集中的地方，以恒山區為例，每逢周三、周日，在S206省道17km-18km處設有農貿集市，由于商販違規占道擺設攤位，原本路寬15米的雙向四車道變為僅能單側通行的窄道，交警和有關部門進行清理整頓時就暫時避一避，等執法人員離開后又很快恢復原狀，常常造成交通堵塞，也是交通事故多發的部位。

（二）農村車輛車況參差不齊，機動車安全性能差，極易誘發交通事故。近年來，農村道路上通行的車輛發生了質的變化，原來的拖拉機、農用四輪車逐步退出了市場，微型面包車、低速載貨汽車、三輪汽車、三輪摩托車、電動三輪車被用作生產和生活工具進入農村家庭，但受經濟條件的限制，大部分購買價格相對便宜、效能相對較低、安全性能相對較差的“五小”（摩托車、三輪摩托車、低速載貨汽車、三輪電動車、微型面包車）機動車，有的甚至購買“二手車”和報廢車輛，農村群眾大多存在“勤儉持家”的思想，導致許多群眾只算經濟賬，不算安全帳，（例如購買一輛價格為4000元的摩托車，需要繳納8%-10%的車輛附加稅，80-120元的強制責任保險，50元的行駛證辦理費用，各項費用總需500-600元），因此，只購車、不上牌現象在農村普遍存在，機動車只要還能上路，農民很少會檢查車況和安全性能，也沒有購置強險的意識，這些車輛進入農村，成為農村道路的“隱形殺手”，一旦發生道路交通事故，無保險公司理賠，肇事者也無賠償能力，后果嚴重。

（三）農民群眾交通安全意識淡薄。近年來，我們公安交警部門相繼開展了交通安全“進村”“送法下鄉”等道路交通安全宣傳工作，不斷加大農村地區道路交通安全宣傳教育力度，但由于農村群眾的文化水平相對偏低，廣大老百姓對交通安全法規相關常識仍缺乏了解，“方便”“快捷”固有觀念使得廣大農民和農村學生出行，遇車即搭乘，有車就乘坐，對機動車駕駛員有沒有駕駛證、機動車車況不予過問，擠乘微型面包車，搭乘低速載貨汽車、拖拉機，遇有交警查獲，設法阻攔，認為交警故意與他們為難，處理不當，極易引發警民矛盾。

(四)農村交通違法行為突出。一是低速載貨汽車載客、客貨混載等交通違法行為突出，無駕駛證、報廢車上路等嚴重違法行為在農村時有發生，并且屢禁不止。二是摩托車違法高發。酒后駕駛、超速行駛、不按規定檢車、不戴安全頭盔、不按規定讓行等交通違法行為成為農村交通安全重大隱患。2015年4月15日-5月31日，全市開展為期45天的摩托車交通違法行為集中整治行動中，共查處摩托車無牌無證297起，農村地區236起；駕駛人不戴安全頭盔255起，農村駕駛人167起；駕駛報廢摩托車上路行駛3起，全部為農村摩托車；拘留摩托車駕駛人79名，67人為農村居民。三是農忙時節，運輸農用物資超載、超寬、超長現象嚴重。

（五）交通事故上升幅度較大。隨著__市農村地區機動車輛、駕駛人數量逐年增長，農村地區道路交通事故總量也逐年攀升，由2010年以前占全市道路交通事故總量的6%左右，至2014年，上升至全市道路交通事故總量的11%左右。

（一）農村道路設施建設相對落后。雖然農村道路建設有了長足發展，但相應配套設施建設還不到位。縣（市）區、鄉兩級政府只注重經濟發

展、重視農業生產，然而對道路基礎設施、交通安全設施建設重視程度不夠，未將道路安全防護設施建設列入計劃之內，致使道路設施建設進程緩慢，影響了農村地區的交通安全。（二）綜合治理不到位。交通管理工作牽涉到千家萬戶，線長面廣，必須實行社會綜合治理才能取得切實實效。由于受鄉鎮經濟發展不平衡、道路交通管理體制滯后等因素的制約，鄉鎮黨委、政府對交通安全重視不夠，交通安全責任沒有層層分解落實，農村道路交通安全管理僅靠交警部門孤軍奮戰，很難奏效。

（三）宣傳教育工作創新不夠，效果欠佳。受種種主客觀因素的影響，農村的交通安全宣傳社會化進程緩慢。一是廣大農村群眾普遍存在文化水平低、法制觀念淡薄的問題，對于道路交通安全宣傳教育活動只是看熱鬧、看形式，道路交通安全法律法規并不入腦入心。二是交通安全宣傳教育的形式少、內容枯燥，發放交通安全宣傳單、開展道路交通安全法律講座為農村道路交通安全宣傳活動的主要形式，廣大農民群眾對此并不買賬。三是農村地區點多、面廣，而農村地區警力嚴重不足，很多宣傳工作都是由勤務民警代管，不能形成道路交通安全宣傳長效機制。

（四）農村交通安全管理力量薄弱、任務繁重。農村地區點多、面廣，道路交通狀況復雜，警力配置嚴重不足。以__交警大隊為例，共有民警35人，協警91人，下設6個農村中隊，每個中隊配有民警1人、協警3人，管轄11個鄉鎮，85個行政村，轄區公路總里程1470.51公里，省級公路210.17公里，縣級公路187.88公里，鄉級公路370.74公里，村級公路447.42公里，林業專用道路254.3公里，人均管轄道路里程達61公里，遠遠不能滿足公路巡邏要求，日常巡邏僅能保證主要公路干線和鄉鎮的交通秩序維護，農村道路交通安全管理工作的警力嚴重不足。

（一）充分發揮黨委、政府作用，推動農村道路交通安全管理社會化進程。農村道路交通管理工作是一項系統工程，要形成政府牽頭總攬、組織協調，各部門協同配合，各司其職，基層組織責任包保的農村道路交通安全工作新機制。一是要將道路交通安全管理責任納入政府安全生產責任體系中。嚴格落實“一崗雙責”、“黨政同責”、“誰主管、誰負責”的責任制度和交通安全管理層級覆蓋管理體系，形成橫向到邊，縱向到底，層層落實，級級覆蓋的立體式、網格化管理責任體系。二是積極推進農村交通安全勸導站建設。成立以鄉政府主要領導牽頭的領導機構，將工作分工包片，明確責任人；強化農村勸導站建設，在省、縣、鄉道路沿線，村村建立以村主任為站長的交通安全勸導站，配齊人員、物資和辦公設施，充分發揮勸導站的宣傳、教育作用，把道路交通宣傳工作做到田間地頭、集市場站和廣大農民百姓的家中，切實提高農村道路交通安全宣傳的普及率和覆蓋率。三是強化道路交通安全隱患排查，完善道路交通安全防護設施。各級黨委、政府要牽頭開展道路交通隱患排查工作，協調組織公路、交通、交警部門深入開展公路安全生命防護工程，強化道路交通事故易發、多發點段的排查整治力度，建立起政府部門道路交通安全隱患排查管理臺賬，發現問題，及時協調整改；摒棄只注重經濟建設、重農業生產的工作理念，將隱患排查整治工作列為工作重點，加大道路安全防護設施的資金投入，不斷完善道路標線、標志、防護欄等安全防護設施的建設，消除道路安全隱患。四是要將道路交通安全宣傳教育工作納入政府工作職責。交通安全宣傳是一項社會系統工程，僅靠交警部門孤軍作戰，難以取得實效。各級黨委政府要起到協調組織、牽頭主導的作用，切實形成“政府主導、部門配合、社會參與”的宣傳模式，建立和落實宣傳教育工作責任制，完善運作機制，各部門協調聯動，各負其責，扎實做好農村交通安全宣傳工作，切實提高農村群眾的法制意識。

（二）強化源頭管理，嚴把農村駕駛人、車輛關。一是加強對機動車駕駛人考試發證工作的監管，堅決杜絕駕駛人考試中的不正之風，切實提高駕駛人的駕駛水平；基層交警中隊要了解和掌握本轄區駕駛人的增減情況，并建立駕駛人個人檔案，對新增駕駛人和有過交通肇事記錄以及記滿12分的駕駛人要加強教育與監管，防患于未然。二是嚴格執行機動車報廢標準，堅決杜絕農村報廢車、拼裝、改裝車輛違規上路行駛。三是定期深入到各村、社區以低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車為重點，推行機動車村級化管理，對農村 “五小車輛”的登記和駕駛證申領情況進行全面排查，做到心中有數，并依托業務信息平臺，不斷完善農村車輛臺賬，加強車輛源頭管理，并增強服務意識，啟動流動車管所開展上門服務，開通綠色通道，為群眾車輛辦理牌證，最大限度地簡化辦事程序，方便群眾。四是強化客運安全監管，加大接送學生車輛、載客車輛安全檢查和駕駛人教育，堅決取締不符合安全技術條件的車輛及駕駛技術不高、駕駛作風惡劣的駕駛人從事客運，堅決禁止農用運輸車、拖拉機等非客運車輛載客。

篇（2）

一、嚴格落實黨政領導責任。各鄉鎮、各部門要進一步落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，黨政主要負責同志同為道路交通安全第一責任人，分管領導為主要責任人，切實擔負起加強農村道路交通安全管理的責任。要按照“主體在縣、管理在鄉、延伸到村”的要求，建立落實縣政府負總責，各鄉鎮、各相關部門主責主抓的農村道路交通安全工作機制?？h道路交通安全委員會各成員單位要扎實履行監督協調指導職責，及時研究分析形勢，協調解決存在問題，確?？h委、縣政府的各項決策部署落到實處。各行業管理部門要切實擔負起對本行業領域道路交通安全工作的直接監管責任。

二、切實強化重點監管措施。各鄉鎮、各部門要按照“屬地管理”，“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”，“誰發證、誰負責”的原則，切實落實管理責任。公安部門要加強對公路客運車輛、旅游包車、?；愤\輸車的執法檢查，堅決管好路面秩序。交運、運管部門要按照有關規定，認真督促落實運輸企業交通安全主體責任，嚴防“病車”上路運營。安監部門要實施綜合監督管理，深化專項整治和危化品運輸管理。各有關單位要各司其職、各負其職，確保本系統、本行業、本單位不發生大的道路交通事故。各鄉鎮要組織人員，深入到村社、農戶，對重點駕駛人進行“面對面”交通安全警示提示教育，對本轄區“五小車輛”和微型面包車全面進行排查摸底，建立健全農村機動車和駕駛人員管理臺帳，做到底數清、情況明、管得住、服務好。公安、交運、安監、運管、農機等部門要抽組人員，組成聯合督查組，從4月29日開始，對各鄉鎮道路交通安全管理工作進行督查，對督查發現的問題，要下發整改通知書，限期進行整改，從源頭上遏制道路交通事故的發生。

篇（3）

為加大對我鄉轄區內農村道路交通安全管理工作的力度，我鄉成立了“以鄉長鮮軍同志為組長，鄉人大主席杜鵬程為副組長，黨委委員張國堯、工作人員秦天禹、馮長春及派出所同志為成員”的農村道路交通安全管理辦公室。各村（居）主任、文書為安全協管員，并按照達市府辦函[2014]163號文件落實辦公室，明確責任，落實經費，配齊4臺電腦等辦公設施及相關裝備，確保農村道路交通安全工作有領導，有組織的順利開展。

我鄉對轄區內的機動車明確了責任人，堅持實行領導干部包車制度，認真落實“一對一”監管責任，嚴格實行“人盯人，人盯路，人盯車”，把各項措施落實到單位，落實到個人。嚴格執行道路交通安全法律、法規和各項制度；每月召開一次防范交通事故會議，認真研究我鎮道路交通安全工作的重大問題。認真貫徹執行有關道路交通管理的法律、法規，規章和文件精神，把道路交通安全工作納入重要議事日程，認真抓好交通安全管理工作。要求各村（居）委會主任為單位道路交通安全管理工作負責人，各司其職，齊抓共管。落實交通安全責任制。以各村（居）委員會為單位，簽訂道路交通安全目標責任書，實行嚴格的目標管理和獎懲制度，共簽訂道路交通安全目標責任書6份。

通過交管辦、派出所及村（居）委會開展大量的道路安全專項整治行動，集中消除我鄉轄區內交通安全隱患，排查整治轄區內農村公路危險路段6處。加強日常巡查工作，今年以來，共查處嚴重交通違法行為2次，簡易處罰2起，堅決做到違法必處、違法必糾。加大對轄區內的農用車駕駛員的管理，利用各類交通事故圖片及傳單的形式在群眾中廣泛宣傳，大大的提高了駕駛員的安全意識。同時，還加強了對轄區內私人汽車和各單位站所車輛的安全管理，對缺少年檢、保險及車況差等不符合上路要求的車輛，我們盡量做到對其糾正，并要求其改正。

按照上級部門工作要求，我鄉交管辦在分管領導的領導下，積極開展路檢路查工作。工作過程中，對發現存在違法違規駕駛的機動車駕駛員實行口頭教育以及強制起參加機動車駕駛員安全駕駛培訓。今年以來，巡查各類機動車車輛1100余臺（輛）次，違法違規駕駛率于去年同比有所下降，道路交通安全形勢有明顯好轉。

篇（4）

隨著社會經濟的快速發展，貴州省道路交通事業得到快速發展，人、車、物流量急劇增加。由于地理條件的限制，絕大多數鄉村公路都是彎急、坡陡、路窄，往往一側傍山、一側臨崖，如果一旦發生交通事故，極可能造成人員傷亡，甚至是群死群傷的重特大道路交通事故。鄉村道路交通事故的頻發，不但給人民群眾的生命財產安全帶來極大的危害，也嚴重影響了社會穩定，阻礙了地方經濟的發展，如何做好鄉村道路交通事故的預防和治理工作，是全省各級政府部門面臨的首要任務。

一、 我省農村道路交通現狀

1、交通基礎設施落后，農村公路路況差。近年來，隨著經濟的快速發展，我省大部分地區基本實現道路“村村通”，農村公路通車里程不斷增加。如赤水市，全市通車里程1494公里，其中鄉村道路1204公里，占總通車里程的81%。但是，由于受到地理條件的限制，我省大多數鄉村道路依山傍河，路窄、坡陡、彎急，而且許多路段屬于等外公路或簡易公路，有的村級公路只能供二、三輪摩托車通行，交通安全隱患十分突出。

2、農村運力不足，機動車安全技術性能差。由于我省大多數邊遠鄉村的客運班次較少，有的鄉村甚至不通客車，群眾要解決自身出行問題，又受到經濟條件的限制，有的群眾就購買價格便宜、性能低劣的二、三輪摩托車，甚至購買報廢車，有的群眾搭乘非客運車輛作為代步工具。這些車輛使用年限較長，缺乏安全運行條件，及其容易發生各種故障，從而埋下事故隱患。

3、農村交通安全宣傳教育力度不夠，駕駛員法制意識淡薄。目前貴州省大多數農村駕駛員交通法制意識淡薄，各種交通違法現象較為普遍，同時缺乏有效的教育管理措施。盡管政府部門多次開展交通安全宣傳活動，在一定范圍內取得了一定的成效，但在偏遠的鄉村，宣傳效果卻很一般，主要原因是宣傳力度不夠，氛圍不濃，聲勢不大，有的地區甚至是交通安全宣傳的盲區，群眾對基本的交通安全常識都不了解，只要出行時有車輛搭乘就可以。所以在農村，尤其是在婚喪嫁娶等集會時，低速貨車、拖拉機、二三輪摩托車違法載人和無牌無證行駛等嚴重交通違法行為比比皆是。

4、警力不足，管理失控，農村道路交通事故大幅度增加。目前全省鄉村道路四通八達，機動車保有量、駕駛人人數大幅度增加。以桐梓縣為例，1997年全縣通車里程1300公里（其中國道99公里、省道31公里、縣道192公里、鄉道148公里、未列入養護范圍的村級道路830公里），鄉村道路里程占全縣通車里程的75%，全縣機動車保有量6000多輛，駕駛人8000余人。到2007年，全縣通車里程達3293公里，其中村級道路2795公里（217個村全部通公路），全縣機動車保有量增至16437輛，駕駛人22000人。而該縣交警大隊警力只有42人，其中大隊領導3人，綜合科2人（兼政工、紀檢、后勤、宣傳、信息收集與反饋、接待等工作，同時要應付各類會議和檢查），車管科5人（按車管崗位最低人數標準設置），事故中隊6人（處理大量交通事故、事故調解、接待交通事故案件上訪等），秩序科5人（兼道路秩序維護、外勤警衛、客運源頭管理等工作，其中警衛任務特別繁重，僅2007年該縣各類交通警衛開道任務達165次之多，使用警力640人次）。除去上述人員，實際真正投入路面的民警只有21人，平均每名民警要管理道路157公里、機動車783輛、駕駛人1048人，工作任務之重顯而易見。道路里程、機動車保有量、駕駛人人數大幅度增加，而常年來承擔道路交通管理任務的交通民警卻沒有得到合理增加，現有警力只能顧及到國、省、縣和城區主干道，對鄉村道路的管理顯得力不從心。同時，由于經費保障體制的變革，鄉鎮政府和派出所協助管理交通工作的積極性大幅度下降，農村道路交通管理工作根本無法顧及，甚至大多數時間處于失管失控狀態，違法現象突出，農村事故頻發，并呈上升趨勢，已成為我省交通死亡事故的重災區。

二、強化農村道路交通安全管理的幾點措施

篇（5）

一、要提高政治站位，壓實工作責任

2019年11月開展交通問題頑瘴痼疾集中整治工作以來,我們通過加強組織領導，專班推進，精準調度，嚴管實控，狠抓整治和完善健立長效機制等措施，取得了一定成效，全市道路交通事故總量下降12.24%，道路交通安全形勢總體平穩。但農村地區道路設施基礎差、交通參與者文明交通意識差，成為我們道路交通安全管理的短板。要堅定不移補短板，強弱項，堅持“人民至上、生命至上”的工作理念。要把抓好全市尤其是農村地區道路交通安全管理工作作為當前和今后一段時期的政治責任抓緊、抓實、抓好，真正做到守土有責、守土盡責。當前交通問題頑瘴痼疾集中整治工作年底檢查在即，農村道路交通安全管理信息系統的使用已納入《2020年度縣市區重點工作績效評估涉道路交通安全指標計分細則》，同時我市也將其納入2020年度重點工作績效評估，道安委各成員單位、各鄉鎮（街道），你們都是參與全市道路交通安全管理工作的重要部門，要繃緊弦，確保績效評估不丟分，交通問題頑瘴痼疾集中整治行動圓滿收官。

二、要堅持問題導向，抓實重點工作

（一）要抓好縣域道路交通安全的協同共治。今年以來，交警大隊深入落實省公安廳、市公安局關于加強新時代縣域警務工作的決策部署，聚焦“人、車、路、企、政”五大要素，對全市206個村(社區)道路交通安全風險進行分析評估，形成風險評估報告，其中一類風險村社區45個，唐洞街道、東江街道、州門司鎮、白廊鎮一類風險村社區占比較高，其他各鄉鎮街道均存在一類風險村社區。各鄉鎮（街道）、道安委各成員單位要充分發揮“兩站兩員”“一村一輔警”和農村派出所履行部分道路安全管理職責作用，形成上下聯動，齊抓共管的工作格局，尤其要突出一類風險村社區的管控，抓實“三臨”路段、馬路市場、農運車輛、非法營運等重點隱患和“兩客一危”車輛管理等工作。

（二）要抓好“農交安APP”的落地落實?！稗r交安APP”的使用已納入市重點工作績效評估。要動員“兩站兩員”利用“農交安APP”開展農村交通安全勸導工作既是考核評估工作的需要更是協助開展農村道路交通安全管理工作實用的、實效的工作方法。目前，各鄉鎮（街道）對道路交通安全管理、對“兩站兩員”的重視程度及管理情況發展的不平衡不充分。工作推進落后的鄉鎮（街道）要認真反思，知恥后勇，積極主動作為，切實做到守土盡責。

（三）要落實道路隱患排查整治的長效機制。要常態化開展隱患排查。各鄉鎮、“兩站兩員”、農村派出所、交警中隊要強化道路日常巡查，突出惡劣天氣巡查，及時排查上報隱患。要立足長效抓隱患整改，對道路交通安全隱患的整改不僅要抓具體問題的解決，也要借勢發力，著力從思想上、機制上解決一批長期制約道路交通安全管理工作的根本性問題，健全道路交通安全管理的長效機制。

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一、充分認識加強道路交通安全管理工作的重要意義

加強道路交通安全工作是經濟社會發展的客觀要求﹐是廣大群眾的熱切期盼﹐事關群眾切實利益，事關社會和諧穩定。近年來﹐隨著機動車和駕駛人數量、道路交通運量的持續增長，道路交通安全基礎薄弱、車輛整體安全性能偏低、交通參與者綜合素質不高等問題日益突出﹐鄉鎮路網結構不合理、功能設置不科學﹐行車難成為群眾反映強烈的突出問題。同時，一些行業和單位存在安全意識淡薄、監督管理不到位、安全責任不落實﹐致使道路交通事故多發，已經成為安全生產領域最大的“殺手”，給廣大人民群眾帶來巨大人身財產損失。中隊要進一步加強道路交通安全管理對于改革發展穩定極端重要性的認識﹐始終把道路交通安全管理擺在重要位置來抓，進一步增強工作責任感、緊迫感和使命感﹐切實把道路交通安全管理工作抓緊抓實抓到到位。

二、建立健全道路交通安全管理工作責任體系

要加強對道路交通安全管理工作的領導,全面落實“黨政領導、部門參與、上下聯動、齊抓共管“的道路交通安全管理工作責任體系。

(一)建立農村道路交通安全管理責任體系。

加強農村道路交通安全管理組織體系建設，鎮黨委和人民政府主要負責人為第一責任人﹐分管領導為主要責任人﹐相關職能部門為直接責任人。進一步加強農村道路交通安全勸導站建設﹐勸導站數量不少于行政村60%的要求,全面完成標準化建設任務。

(二)建立源頭管控的部門單位道路交通安全管理責任體系。

全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導責任,積極開展道路交通安全系統治理、源頭治理、綜合治理﹐切實構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理“的協調聯動機制,嚴格執行各項安全管理制度、規范和技術標準，強化安全教育培訓﹐確保源頭管理取得實效。

三、全面落實道路交通安全管理工作措施

(一)提高道路交通安全保障水平

1.加強道路交通安全設施建設。嚴格執行國家公路工程和交通安全設施技術規范及行業標準﹐完善各類交通標志、標線﹐科學確定道路限速值﹐全路段設置限速及解除限速標志。2.加強公路安全生命防護工程建設。按照《國務院辦公廳于實施公路安全生命防護工程的意見》（〔2014)55號）,全面排查現有公路安全隱患﹐對未實施生命安全防護工程的隱患路段﹐一律采取臨時防護措施﹐保障運行安全。

(二)開展道路交通安全宣傳教育

1.建立交通安全宣傳教育長效機制。深入推進“文明交通行動計劃”,建立各類交通安全宣傳教育基地、交通安全警示提示信息平臺﹐落實交通違法教育培訓工作﹐加大宣傳投入﹐實現宣傳全覆蓋。

2加強道路交通安全文化建設。完善交通安全宣傳教育資料，建立交通安全宣傳農村大喇叭﹐培養現代交通安全理念。

3.建立道路交通安全誠信管理體系。各村設立交通安全協管員。農村道路交通管理辦公室負責農村道路交通安全監督管理工作。

三、工作職責

鎮政府加大宣傳力度，建立健全工作機制﹐明確目標任務﹐制定工作措施﹐抓好工作落實，認真分析各村農村道路交通安全管理中存在的問題和薄弱環節﹐提出整改措施﹐并認真組織整改，建立交通事故預防的長效機制﹐盡力減少農村交通安全的“盲區“認真開展交通秩序整治工作。各村設立交通安全協管員。農村道路交通管理辦公室負責農村道路交通安全監督管理工作。

道路交通管理辦公室要充分發揮其重要作用，認真分析農村交通安全形勢﹐積極提出切實可行的加強農村道路交通安全管理的意見和建議。各村交通安全協管員具體負責該村所轄路段的交通管理，各村要認真做好相關配套服務工作﹐加大對轄區內公路施工路段﹐危險路段及時養護﹐維修的隱患排查力度﹐發現問題及時上報并提出整改措施﹐同時做好所轄路段的清障工作﹐堅決杜絕在路面堆放雜物、晾曬農作物等有障礙道路交通安全的行為﹐各村的交通安全協管員要高度負責確保道路交通安全，因工作不負責造成交通安全事故或因不負責給我鎮道路交通安全工作造成不良后果﹐鎮要逐級追究責任。

鎮農村道路交通安全管理辦公室要切實重視農村道路交通安全工作，大力宣傳道路交通安全管理法律法規﹐方針政策和交通安全知識﹐對道路交通安全實施監督﹐對學校的學生進行交通安全教育﹐特別是接送學生的車輛及駕駛員資質的監督。

四、實施步驟

(一）調查摸底階段。

工作任務∶鎮成立組織、分解任務目標、明確工作責任;對各村進行摸底，了解當地的經濟、道路、車輛、駕駛員等基礎情況，要求各村報數據給交通安全協管員。

(二)宣傳教育階段。

篇（7）

1、目前，由于農村實現了“村村通工程”，使鄉鎮與鄉鎮、鄉鎮與村、村與村之間相互全面貫通，使整個農村道路呈現交通方便，但同時也出現了道路相通里程線長、道路分散、路彎道多、岔道路口密布等特點；因此，“村村通工程”的實現，成為農村農民致富的翅膀；同時，從交通安全上講，由于路面安全設施不配套、管理跟不上，也給農村道路帶來了安全隱患。

2、農村駕駛員，特別是“五小車輛”的駕駛人安全意識差，法律意識淡薄，觀念落后，無證駕駛、酒后駕駛現象較為普遍，農用車、摩托車載人超員現象嚴重，這些安全隱患的存在，是目前農村道路發生交通事故的重要原因。

3、目前，就農村道路交通安全來講，普遍存在著或多或少的交通安全隱患，其主要表現在大多數道路缺少必要的交通安全設施，道路行車面狹窄、路與路交叉點多、行駛視線距離短，危險路段多，缺乏安全標識，是農村道路交通事故多發的主要原因。

4、由于交警部門的警力嚴重不足，對偏遠的農村交通安全管理工作，常常是能想得到而做不到，就導致了對農村道路的交通安全管理工作不到位，呈現出嚴重失控的狀態，也就造成了農村道路交通秩序混亂，嚴重威脅農民群眾出行安全的事實情況。

二、對農村派出所參與交通安全管理工作的幾點想法

第一、農村派出所能熟練掌握社情民情，管理實有人口，治安管理網絡完備，給參與道路交通管理提供了方便，農村派出所參與農村道路交通安全管理可以將“五小”機動車及駕駛人戶籍納入管理，并采取以人管車的措施，來加強對“五小”機動車輛和駕駛人的管理，進一步普及辦證率和進行交通安全法律法規的宣傳教育等工作。

第二、基層派出所參與農村道路交通安全管理，其重要一項工作是加強對農村道路的交通安全管控和巡查，使農村道路交通安全管控工作形成經?；_到一警多能、一警多用的效果，將農村道路交通違法行為及早、及時、全面消除在萌芽狀態。

第三、農村派出所參與交通安全管理，一方面能有效地加強交通信息情報網絡建設，便于提高整體信息質量，為農村道路交通安全管理建立堅實的信息工作基礎；另一方面為嚴厲打擊“兩搶一盜”，搞好農村社會治安，同時也提供了強有力的保障。

三、在農村派出所設立兼職交警工作人員及經費保障

1、兼職交警上崗，須經交警大隊業務培訓、考核合格后方可任職，考試不合格的，不準上崗執行職務?？荚嚭细窈蟠_定的兼職交警由縣交警大隊審核后，報市局交警支隊政工部門審查、市公安局政治部備案。

2、農村派出所為兼職交警提供適應工作的辦公場所，增掛“臨沂市公安局交警支隊xx大隊駐xx派出所交管室”牌子，并購置計算機、檔案柜等辦公設備，安裝使用公安信息網和交通管理信息系統，配備相應的個人防護和執法執勤裝備。

3、兼職交警履行交通管理職能時，統一使用交警大隊的執法規費票據，其經費、財務帳目納入交警核算體系統一管理。交管室適用簡易程序對“五小車輛”交通違法行為的罰款，列入縣財政預算，用于工作經費。

四、農村派出所兼職交警人員的職責

一是協助交警大隊開展交通安全法律法規和交通安全知識的宣傳教育，落實鄉鎮交通安全工作聯席會議制度，實施交通安全綜合治理，排查登記轄區農村道路交通安全隱患，協調鄉鎮政府和有關部門落實整改措施。

二是維護轄區縣鄉道路交通秩序，加強對縣鄉道路的巡邏管控，查處適用簡易程序的“五小車輛”交通違法行為。對于其他機動車輛交通違法行為，可以對車輛先行查扣并及時移交交警大隊處理。

三是協助交警大隊先期處置轄區交通事故，如搶救傷員、保護現嘗疏導交通等，并依照規定處理財產損失1000元以下，要求其前提在沒有人員傷亡，當事人無異議的輕微交通事故。

四是協助交警大隊開展對農村“五小車輛”駕駛員的源頭管理工作，建立完善基礎臺帳，有序地對農村“五小車輛”和駕駛人，開展辦牌、辦證的前期受理和導辦工作。

五、對農村派出所兼職交警人員的管理考核及要求

1、交警大隊加強對兼職交警的指導

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一、提高認識，加強領導

各鄉（鎮）人民政府、各有關部門要從踐行科學發展觀、“構建和諧社會、創建平安*”的高度，認識道路交通安全的重要性，積極研究解決全縣道路交通安全突出問題，推進全縣道路交通安全管理社會化進程。針對我縣道路基礎薄弱、安全設施缺乏及農民出行難、出行貴、出行不安全的實際問題，要把全縣道路交通安全列入重要議事日程，切實加強領導、加大資金投入，不斷改善全縣道路交通安全狀況，徹底改變“交通安全管理是公安交警和交通運管部門的事與己無關”、“交通事故難以掌握”等模糊認識和消極態度，為促進全縣經濟又好又快發展和生態文明城市建設創造安全、暢通、有序的交通環境。

二、認清形勢，加強道路交通安全管理

近年來，雖然我縣道路交通事故有所下降，但在全縣安全生產事故中所占比例仍然偏大。2008年，全縣共發生生產安全事故30起、死亡31人，其中，道路交通死亡事故26起（摩托車9起）,死亡26人（含道外）,直接經濟損失48.11萬元。究其原因：一是道路交通基礎設施仍舊薄弱，道路隱患突出。2008年末，全縣公路通車里程達2416.035公里，其中，縣鄉道路1947.035公里，占80.59%，三級以下道路2343.035公里，占96.98%；二是客運車輛少，不能滿足廣大群眾的安全出行需求；目前全縣營運車輛共有306輛，其中出租車124輛，不能滿足群眾出行需求；三是機動車輛明顯增加，特別是摩托車增加較快。全縣有近9萬輛機動車，其中農用車2千多輛、摩托車6萬輛；四是道路交通管理力量依然顯得薄弱，農村道路交通管理存在失控漏管現象。全縣現有交通民警25人，交通協管員29余人，但就2416.035公里且仍在增加的通車里程、基數近9萬輛機動車和5.8萬名機動車駕駛員而言，道路交通管理力量十分薄弱；五是駕乘人員交通安全意識淡薄，見人就拉，見車就坐已成陋習；六是大量農用車、摩托車無證駕駛和車輛安全性能沒保障。

道路交通安全事故的發生，給人民群眾生命財產安全造成了重大損失，給和諧*建設帶來許多社會問題。因此，各鄉（鎮）、各部門一定要認清形勢，強化措施，全面加強道路交通安全管理工作，有效遏制交通事故的發生。

三、創新機制，建立健全道路交通安全監管網絡體系

（一）縣政府成立全縣道路交通安全工作領導小組，全面負責全縣道路交通安全工作的領導、組織和協調工作。

（二）各鄉（鎮）人民政府建立以政府主要負責人為道路交通安全第一責任人、分管負責人為直接責任人的道路交通安全責任制。

（三）各鄉（鎮）人民政府在明確或聘請專職道路交通安全協管員的基礎上，將村支部書記或村主任明確為本村道路交通安全協管員，形成縣、鄉（鎮）、村三級道路交通安全管理組織網絡。

（四）層層落實道路交通安全管理責任制。從縣到縣直部門、到鄉（鎮）；縣直部門干部、鄉（鎮）干部、村級干部到駕駛人，層層簽訂安全管理、安全駕駛責任書，各級有關部門實行“一車一檔”、“一幫一”、“一盯一”等管理辦法。

（五）明確鄉（鎮）人民政府、派出所、交警大（中）隊、安監人員、村支部書記或村主任、道路交通安全協管員、農機安全管理人員的責任，形成既分工、又協作，橫到邊、縱到底的全縣道路交通安全管理體系。

（六）將行政村交通協管員經費補助按《省人民政府關于進一步加強農村道路交通安全工作的意見》（黔府發〔2009〕3號）文件精神納入縣財政預算。

四、明確職責，落實責任

（一）各鄉（鎮）人民政府對交通安全管理工作任務進行細化分解，針對存在的問題，制定措施，堵塞漏洞。建立完善鄉（鎮）包村、村包組、鄉（鎮）干部包片、單位包職工的管理機制；建立農村“紅白喜事”、傳統節日、趕集（場）交通安全“打招呼”制度，安全管理人員跟集（場）等制度，及時消除農村群眾搭乘低速汽車、拖拉機、三輪汽車的嚴重違法行為，杜絕由此引發的道路交通事故。

（二）各鄉（鎮）人民政府、派出所、交警大（中）隊、農機安全管理站、行政村要建立健全農村客運機動車及駕駛人、低速汽車、拖拉機、三輪汽車、摩托車的臺賬，實行“一車一檔”“一人一檔”管理，并督促無牌無證車輛完善車輛相關手續，全面落實監管職責。

（三）縣公安局要按照公安部《關于農村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》（公通字〔2007〕04號）和貴陽市公安局《關于農村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》（筑公通字〔2007〕60號）文件精神，進一步發揮基層派出所在道路交通安全管理中依法查處各類交通違法行為、交通安全宣傳、機動車入戶登記、建立轄區機動車和駕駛人管理臺帳、開展道路隱患黑點排查等作用，加大在縣、鄉、村道路的巡邏管控力度，特別是事故多發路段的監管力度。協助有關部門清除占道、黑點排查治理工作。協助駐村（片）民警、治安聯防隊員、村支兩委、村民組長加強源頭管理和交通安全宣傳以及交警對轄區內機動車車輛和駕駛人的管理。

（四）縣公安局交警大隊要全面履行道路交通安全監管的主體責任。一是建立健全道路交通事故分析和安全形勢研判制度；二是認真開展道路交通安全“五進”宣傳教育活動；三是充分發揮道路交通管理主力軍作用，嚴格執行國家法律法規，切實加強管理，努力形成嚴管長效機制；四是積極采取有效措施，強化路面管控，加大打擊違法行為力度；五是維護轄區內道路交通秩序，保障轄區內道路暢通有序，不斷組織開展專項行動，采取打突出、打重點的形式，達到帶動一片的效果；六是加強宣傳引導、深入源頭管理，抓好駕駛員的考試、考核工作和監督各類車輛的安全技術檢驗；七是重點整治客運車輛超員、超速，農用車、報廢車及二、三輪摩托車違法載人、未戴安全頭盔、無證駕駛、酒后駕駛，形成良好的交通安全氛圍并從縣城中心輻射到鄉鎮到村。

（五）縣農業局要加強對農用車駕駛培訓機構和駕駛員發證工作的全面檢查，嚴格查處違法發證行為；認真開展道路交通安全“五進”宣傳教育活動；并采取定期下鄉和預約上門等多種便民、利民措施，實現車輛管理業務向農村延伸，解決農民群眾辦牌辦證難等問題，提高農村地區機動車和駕駛人的辦牌辦證率、定期檢驗率。

（六）縣交通局要加大對全縣道路交通安全隱患排查治理力度，加大對“村村通”公路建設、管養的投入，完善鄉村道路安全設施和標識標牌，逐步改善鄉村道路通行條件。對存在嚴重交通隱患的重點路段和危險路段，明確責任，抓緊整治；制定和組織實施農村客運方案，構建覆蓋農村所有集鎮、重點區域、重要路段的四通八達客運網絡，逐步解決農民出行難、出行貴、出行不安全等問題。

（七）縣教育局加強對全縣中、小學校的道路交通安全管理，定期開展道路交通安全宣傳教育活動，提高全縣中、小學校師生道路交通安全意識。

（八）縣直各部門、各單位及工作人員有責任和義務對發現的非法營運，非法載人的機動車和摩托車超員、未戴頭盔等行為進行制止和舉報；同時，加強內部車輛管理和駕駛人的安全教育培訓。

（九）縣安監局要加大對有關部門落實全縣道路交通安全管理責任的督促檢查力度；并協助有關部門嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任。

（十）公安、交通、農機、安監等部門要在縣政府的統一領導下，建立各部門間全縣道路交通安全工作例會機制和工作協作機制，加強協作，密切配合，及時溝通，齊抓共管，形成全縣道路交通安全綜合治理的良好格局。

五、堅持疏堵結合，多渠道扶持和發展農村客運

各鄉（鎮）人民政府和相關部門要按照《省人民政府關于加快發展農村客運的意見》（黔府發〔2008〕3號）的精神，堅持疏堵結合、標本兼治和重在治本的原則，多渠道扶持和發展農村客運。一是制定與農村公路建設規劃有效結合的農村客運發展規劃，突出農村客運站點規劃、農村客運線路規劃和運力投放規劃等重點，加強和規范農村客運站點的建設；二是堅持新建農村道路與農村客運站點、農村道路交通安全設施同步規劃、同步設計、同步建設的方針，力爭農村公路發展建成一條，驗收合格一條，客車通達一條；三是在確保營運安全前提下，簡化農村客運班線審批手續，做到隨到隨辦；四是通過減免相關稅費等措施培育農村客運市場，調動社會各方力量參與農村客運，確保農村客運開得通、留得住;五是增加營運車輛（縣城增加出租車、鄉鎮根據實際確定）；六是統一營運車輛顏色，區分營運和非營運車輛;七是組建趕集（場）車隊；八是統一核定農村營運票價，切實解決農民出行難、出行貴、出行不安全等問題。

六、加大道路交通安全宣傳教育力度，提高駕駛人和人民群眾的交通安全意識

各鄉（鎮）人民政府和縣相關部門要切實履行《道路交通安全法》賦予的職責，結合我縣道路交通安全的特點。一是采取把道路交通安全相關規定列入村規民約，加強人民群眾的日常教育和行為約束；二是采取人民群眾喜聞樂見的形式，增強道路交通安全宣傳教育的針對性和實效性；三是在街道、主要路口和客運站點等人員密集場所設立交通安全宣傳欄、宣傳墻、警示墻，宣傳交通法規和交通安全常識，宣傳黨和政府解決人民群眾安全出行的政策措施，宣傳低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機違法載人以及摩托車超員、超速的嚴重危害性；四是利用身邊案例教育群眾，發揮交通安全宣傳的引導和警示功能，努力提高人民群眾安全出行觀念，增強遵紀守法和交通參與的自覺性；五是大力開展“交通安全文明村”、“交通安全文明學?！眲摻ɑ顒?，發揮交通安全文明單位的輻射和示范功能，達到宣傳一個帶動一片的效果。

七、深入開展道路交通安全整治工作

（一）各鄉（鎮）人民政府要針對轄區道路上低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機違法載人、無證駕駛、無牌機動車上路行駛、摩托車超員及駕乘摩托車不戴頭盔等嚴重交通違法行為的特點、規律，定期與不定期組織鄉村干部、交通安全協管員、交警大（中）隊、派出所民警、安監人員、農機安全管理人員開展專項整治行動，嚴厲打擊和查處轄區道路上的各類交通違法行為。

（二）加大道路安全隱患的排查治理力度。針對全縣道路的實際情況，一是組織交通、安監、公安、農機等部門加大對全縣公路安全隱患排查和危險路段排查；二是統籌安排、有效整合各項交通治理專項資金，加大對道路建設的投入，逐步改善轄區內道路通行條件，提升道路等級，改善道路狀況；三是逐年加大對公路建設、管養的投入，逐步治理通行公路的交通安全隱患；四是交通部門加大對通鄉、通村公路危險路段和事故多發路段的治理力度，并增設必要的交通標志；五是縣政府繼續將道路隱患治理納入為民辦實事之一，每年安排專項資金對特別危險的道路增設1000米防護設施和20塊永久通安全警示標志牌。

（三）公安、交通、安監、農機等部門要根據各自職責，針對道路上各類交通違法行為，經常組織開展各種專項整治活動，開展多角度、全方位的管理，嚴防漏管失查，形成嚴管重懲的高壓態勢，從根本上解決道路交通安全失控漏管問題。

八、加強督查，確保全縣道路交通安全工作措施的落實

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二、農村道路交通安全管理存在的問題

由于山大路窄，臨庫臨崖，道路曲折蜿蜒特殊的地理位置,加強農村道路交通安全管理尤為重要。

1、摩托車日益增多，行駛速度快，事故隱患多。隨著農民生活條件的改善，購買摩托車的人越來越多。不但加大了鄉村道路的交通流量，也加大了事故隱患，不少摩托車駕駛員缺乏交通法規教育，交通安全意識淡薄，駕駛摩托車是不考慮來往車輛，許多是因躲避不及而造成的事故，還有村民平時不懂駕駛技術，一買摩托車就上路行駛，造成車毀人亡的情況時有發生。加之,近幾年來，全縣水泥路面公路從鄉鎮到村組不斷延伸，對促進經濟發展和群眾生活的改善起到了重要作用。路面好了，車輛行駛的速度也加快了，每當發生交通事故，后果都比較嚴重。其直接因素司機車速快或行人違規等因素引起，主觀還是人為因素造成。

2、地勢險要，道路狹窄坡陡彎急，容易發生交通事故。大部分鄉鎮都在山區，無論鄉道還是村道，其地勢大部分都是依山傍水或依山傍深谷，車輛在行駛中稍有不慎容易造成翻車，其后果不堪設想：由于道路修建投資有限，絕大多數鄉村道路都是在原沙石路面的基礎上用水泥硬化的，路面寬3.5米，道路狹窄，會車困難。而原來的沙石路在修建是因考慮人力，財力等問題都是繞山腳而修，形成彎道多，視線差，車輛轉彎時往往要戰線行駛才能通行，如司機疏忽，容易與對方來車碰撞而引起事故。

3、基層警力不足，經費短缺，交通管存在薄弱環節。目前，大隊下設5個中隊，管轄省道，縣道，和鄉村道路，共有正式民警26人，其中50歲以上的10人，協管員18人，人均管轄道路54.6公里，面臨的交通安全管理工作壓力大。編制嚴重不足。大隊自建隊以來在編14人，20__年增加到17人，近幾年來道路里程以每年100公里的速度增加，警力嚴重不足，使道路與警力嚴重失衡。財政預算不足，經費非常困難。縣政每年只預算正式干警工資，辦公經費從罰款收入和事業性收費中按比例返還，而全年罰款收入不到40萬元。僅協警工資一年需支出近20余萬元，加上車輛油耗，維修，辦公經費，水電費等和其他必需支出的項目外，工作正常運轉非常困難。隨著有些收費項目的取消，收費標準的降低，規費收入大幅度下降，甚至許多業務還需要大隊貼錢去辦{如：駕駛員申請表和體檢表）。由于經費短缺，交通設施路面監控、宣傳、增設標志等不能得到保障。

4、村民交通安全觀念差，自我保護意識低。由于農村地處偏僻，經濟文化落后，村民的整體文化素質不高，法律意識淡薄，對道路交通安全法律更是知之甚少，無交通安全意識；二近幾年來通過新農村建設，農村經濟加速增長，農民的收入也逐年增加，機動車也紛紛進入到了農民家中，確實為農民出行帶來了很多便利，但是機動車的增長在給村民方便的同時也存在著極大的安全隱患，許多村民交通意識淡薄，沒有辦理上戶和申請駕駛證就開車上路，一些村民隨意乘坐農用車，或帶“病”車，易發生交通事故。

5、農村道路交通安全管理存在失管，漏管問題。一方面由于警力不足，經費不足導致了交通管理基層基礎工作薄弱。另一方面農村道路交通安全管理工作沒有形成齊抓共管的格局，單靠交警一家難以解決農村道路交通管理工作中的種種難題。根據有關農村道路交通管理管轄規定，鄉村道路由基層派出所管理，但由于基層派出所同樣面臨警力不足，經費困難的實際問題，加上“三基”工程建設，農村警務室建設任務較重，因此沒有從根本上解決農村道路交通管理的監管問題。再之，有關鄉鎮對農村道路交通管理重視程度不夠，認識不到位，缺乏工作主動性和配合性。

6、農村道路維護不及時。一是農村道路交通新開通道路在逐年增加，交通安全防護措施嚴重滯后，沒有維修和增設交通安全設施的投入。二是由于地方財政收入較低，對鄉村公路沒有專項經費進行維護和治理，“村村通公路”建設資金僅僅限于路面工程，后續的標志標線及安全防護設施投入需要大量的資金而無法籌措，由于路面狹在，混合式交通，人，車，路

矛盾突出，也必然存在著嚴重的安全隱患。三是自然災害損毀，許多臨山臨溝道路因水毀而損壞，導致通行能力降低而引發道路交通事故。

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1.設指揮部

營山縣成立以縣委常委、政法委書記任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，縣級相關部門負責人為成員的營山縣農村道路交通安全管理工作領導小組，負責統籌指揮全縣農村道路交通安全工作。領導小組相當于指揮部，定期召開領導小組成員例會，專題聽取相關部門農村道路交通安全工作匯報，研究解決農村道路交通安全管理工作中遇到的新情況、新問題；定期約談農村道路交通安全管理存在問題的鄉鎮，加大管理力度。

2.建交管辦

在公安交管大隊內，營山縣設置了縣農村道路交通安全管理工作領導小組辦公室（以下簡稱“縣交管辦”），縣交管辦負責動態掌握全縣農村道路交通安全情況，組織、協調、督促、檢查全縣各級各部門開展道路交通安全管理工作；建立健全各項工作制度，定期召開專題會議分析研究工作進展。各鄉鎮也設立農村道路交通安全管理辦公室，將該縣原道路交通安全監督崗并入鄉鎮交管辦，與鄉鎮安監辦合署辦公，綜合協調和組織開展本轄區的農村道路交通安全管理工作。

3.立橋頭堡

營山縣在全縣成立了10個片區道路交通安全聯合執法中隊，并把這些隊伍建成農村道路交通安全的“橋頭堡”，活躍在農村交通安全監管執法的最前線。聯合執法中隊履行農村公安派出所參與道路交通安全監督管理的職責，克服了原有的鄉鎮道路交通安全監督崗執法主體不合格、運行模式不規范、執法效果不明顯等各種弊端，實現整合人力資源、提高管控能力、節約執法成本、延伸管理范圍、前移服務窗口的工作目標。

4.鞏固根據地

營山縣的53個鄉鎮，都成立了道路交通安全協會及駕駛員協會，組織開展駕駛員自我學習、自我約束和自我管理教育活動，提升駕駛員的安全意識。另外，營山縣在每個行政村確定2名義務交通協管員，負責本村道路交通安全的宣傳教育、信息上報工作，對交通安全違章行為進行勸導、制止，建立起縣、鄉（鎮）、村三級道路安全管理網絡，實現道路安全管理力量全覆蓋。

二、源頭治理嚴格執法

農村道路交通安全通常具有警力不足、鞭長莫及的問題，營山縣堅持走社會化綜合治理之路，在“人、車、路”上做文章。為調動群眾參與農村道路交通安全管理的積極性，完善農村公路網絡，保障農村公路安全暢通，營山縣充分發揮農村聯合執法中隊的重要作用，構筑起源頭管理到位、路面管控到位的防控體系。

1.聯合執法

在日常巡查中，聯合執法由中隊長帶隊，各鄉鎮選派的干部任協警，協同開展工作；采取以“交警趕場”為主，點面結合、動靜結合、重點（重點時段、重點路段、重點車頭）監督等方式，依靠交通違法處理信息系統，綜合運用警告、罰款、拘留等行政處罰措施，以及記分、通報、曝光等行政管理手段，持續開展交通違法行為集中整治，依法規范農村道路交通安全行車秩序。農村婚喪嫁娶、重大活動涉及集中統一用車，要由村委會報鄉鎮交管辦審批，在聯合執法中隊備案。聯合執法中隊派出專業執法人員，對駕駛人員資質、車輛狀況、車輛運行進行全程監管。通過道路交通聯合執法中隊的強力監管和嚴格執法，使農村道路交通違章、違法行為得到有效遏制，道路交通安全形勢明顯好轉，反映道路交通事故的4項指標（事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失）明顯下降。

2.全民參與

為充分調動社會力量參與農村道路交通安全管理，營山縣以開展農村道路交通安全“五進”（進村社、進社區、進學校、進企業、進家庭）活動為載體，加大宣傳教育力度。在全縣所有中小學、幼兒園開設農村道路安全課程，發揮“小手拉大手”的帶動作用，把宣傳教育的觸角延伸到每一所校園、每一個家庭；堅持在縣電視臺開設《安全生產專欄》電視節目，播放道路交通安全警示教育片，定期報道典型案例；同時，大力開展道路交通“安全承諾”活動，積極開展道路交通安全示范村、示范社區、示范學校、示范單位創建活動，激發全民參與農村道路交通安全宣傳的積極性和自覺性。

3.全域管理

營山縣把筑牢農村道路交通安全防控體系的重點，放在建設暢通安全的農村公路上，大力推進農村公路“建管養”一體化建設。不僅牽頭整合資金進行農村公路建設，還大力開展“裸路”整治行動，因地制宜、就地取材，對村道公路加裝安全防護欄、安全警示樁、交通標識等設施，著力消除村道公路安全隱患。另外，營山縣各行政村在村委會的倡導下，自發組織成立村道公路養護隊，把公路養護責任納入村規民約，加大農村公路養護力度。在養護隊的帶領下，村民自愿投工投勞投錢，實現村道公路村建、村管、村養，確保全縣農村公路的通暢安全。

4.規范客運市場

針對農村車輛基礎信息不全，無牌車輛較多等具體問題，營山縣出臺加強社會車輛管理的專門文件，落實車輛管理責任單位，并由各鄉鎮交管辦牽頭，建立轄區機動車和駕駛人員管理臺賬，對車主姓名、年齡、性別、經濟狀況，以及車輛來源、號牌、駕照、車況、年審年檢、保險、使用等情況登記造冊，實行“一車一人一檔”，做到條目清楚、信息準確、更新及時，對農村車輛及駕駛人員實行戶籍化管理，準確掌握源頭信息。自2008年以來，營山縣成立專門的打擊非法營運辦公室，對全縣“黑車”進行拉網式摸查，及時掌握黑車運行動態，嚴厲打擊非法營運，并逐步建立和完善“一牽頭，三聯動”（政府牽頭，部門、地區、社會聯動）的打擊道路運輸非法營運長效工作機制。營山縣提出“路站運”一體化發展的思路，大力發展農村客運，完善農村客運網絡。積極探索“農村班車進城，公交客車下鄉”的運輸模式，基本形成了以縣城區為中心、鄉鎮為節點，連接城鎮、輻射鄉村的農村客運通達網絡，實現“路通、車通、人通”。

三、保障到位務實高效

如何確保農村道路交通安全管理的各項措施落到實處？營山縣樹立了長效管理、長效發展的理念，在投入上出實招，在管理上下功夫，強化經費、裝備、人員等各項保障。營山縣每年為道路交通安全聯合執法，預算業務經費150萬元，各鄉鎮和監督管理職能部門每年也安排一定的資金，用于開展農村道路交通安全專項監管工作；還給每個聯合執法中隊統一配備了執法用車、攝像機、照相機、電話、計算機、辦公桌椅等裝備，全力保障道路交通安全執法的需要。在人員保障方面，營山縣各鄉鎮和監督管理職能部門成立專門工作機構，落實專兼職人員；各鄉鎮和派出所按照程序和要求，抽調精干力量，確保聯合執法中隊人員的到崗到位。同時，加大對專兼職管理人員和協管員的業務培訓，經考核合格后，方可上崗。

篇（11）

隨著經濟的不斷發展，農村客運也得到了一定的發展，并成為農村居民出行的重要交通方式。但農村地區的交通安全管理一直以來都是比較棘手的問題，主要由于其市場較為混亂、缺乏健全的管理制度等原因造成。因此，有必要對農村客運的安全管理問題及解決措施進行研究和探討。

一、當前農村客運安全管理存在的問題

1.農村地區交通工具安全性能普遍較差

農村地區由于交通管制不夠嚴格，加之經費有限，許多交通工具的使用年限都較長，缺乏一定的安全性。尤其是在一些邊遠的農村地區，摩托車等就是當地居民的主要交通工具。這些交通工具普遍價格較低，符合當地比較低的生活水平和消費能力。但實際上，這類交通工具的安全性難以得到保證，行車安全也難以得到保證。需注意的是，由于農村地區經濟原因和道路等問題，這類安全性較低的交通工具在我國農村地區越來越多，相關的管理工作也越來越復雜。這類交通工具不僅耗油量大，其存在的不穩定性和危險性也是極需處理的潛在隱患。2.農村客運存在著運量與運力的矛盾農村地區由于大型交通工具的缺乏，所以客運量和客運能力之間的矛盾一直都存在且越發明顯。隨著我國經濟的發展和城市化進程的加快，農村地區與外界的交流日漸加強，農村居民的出行需求也越來越大。而由于交通工具的缺乏，以及相關人員為了獲取更多的經濟效益，忽視交通工具的承載力，強行增大運量，導致安全隱患的產生。尤其是一些經濟條件和道路條件較差的農村地區，客運量和客運能力的矛盾更加明顯，甚至有部分人員為從中謀取暴利，忽視了交通工具的基本安全設施的配置。

3.市場秩序長期混亂

由于許多不法分子趁機從中謀取利潤，許多交通工具的駕駛人員都沒有合法的駕駛證書和駕駛資質。這類人群的出現對當地的市場運行帶來了一定的不利影響，也為當地的管理工作帶來了一定的難度。此外，由于在全國范圍內的具體交通管理制度并不完全相同，車輛的掛牌政策規定的也有所不同。許多車輛駕駛員便趁機打法律的球，披著“合法”的假外包裝進行非法運營。這類現象在當前的農村地區仍舊比較普遍，導致我國許多農村地區的市場混亂，管理難度也比較大。

4.缺乏健全的管理制度

由于資金、管理人才等缺乏，許多農村地區的交通管制都缺乏一定的管理效力，管理力量比較薄弱，相關的執法工作也未能充分發揮作用，導致農村交通市場的混亂和安全隱患的長期存在。農村的交通線一般具有線路較多、路況質量差等特征，由于交通管理部門的警力有限，加之完善的管理制度和管理體系的缺乏，交通管理人員難以顧忌到每一條交通線路。此外，由于相關的知識儲備和工作經驗的缺乏，交通管理人員對實際情況的了解和實地調查也比較少，缺乏有效的、全面的管理體制，導致許多農村交通道路處于失控的環境，違規現象、安全事故等時有發生。

二、強化農村安全管理的措施

1.構建農村交通安全管理網絡

構建農村交通安全管理網，是促進農村地區交通安全性提高的重要措施?？杀M量爭取獲得當地政府和相關部門的大力支持，一方面，由當地政府和相關部門根據當地實際情況，進行交通管理條例的改進和完善。例如制定交通管理對農村交通工具種類的明確限制和規定，對超過運載能力的現象進行更嚴厲的懲罰等。通過制定嚴格的交通規范的方式，可以在一定程度上提高交通管理人員的管理效率。另一方面，可完善每個分區的交通管理部門的人員配置和相關的設備配置，加強對違規現象的懲治，加強對“三無”車輛和駕駛人員的懲治力度等。通過完善交通管理制度和加強管理相結合的方式，能夠有效提高農村地區的交通安全性。

2.推行農村便民利民措施

推行便民利民措施主要是指給予農村地區居民的一定的優惠政策，例如政府提供一定的資金支持，聘請駕駛技術嫻熟的駕駛人員；政府加強農村主要交通線路的修繕；以及交通部門多進行對居民的實地調查，提供更多的服務等。這一措施的主要目的是使交通工作人員能夠實現從劣勢向主動管理的轉變，加強對農民群眾的了解，和對基層情況的掌握，以便于更好地開展交通管理工作。并且，交通部門人員可主動上門服務，為居民開辦車輛牌證等，并對居民進行交通基本常識、交通管理獎懲制度等知識的普及，進而提高農村居民的安全意識，有效解決農村“三無”車輛帶來的安全隱患。

3.健全農村交通標志的設置

健全農村交通標志的設置，是促進農村交通安全工作的重要渠道。農村地區交通線路路況較差，道路規劃等也缺乏一定的科學性和合理性，許多交通道路甚至缺乏必要的交通提醒標志和路標等。甚至許多根本無法允許車輛通行的道路，也由于道路標志的缺乏，使得許多車輛強行通行，造成安全事故的發生。針對此類問題，交通管理部門應及時進行修正。一方面，加強對路況較差的道路的補修，提高其安全性，以使其能夠滿足基本的行車需求。另一方面，完善相關的基本交通標志和標線等，嚴禁危險路段的通車。

三、結束語

加強農村地區的交通安全管理，降低交通安全事故的發生該概率，一直以來都是我國交通安全管理面臨的重要問題。通過構建農村交通安全管理網絡、推行農村便民利民制度，以及健全農村客運管理制度等方式，能夠促進我國農村地區的交通管理的健全和完善，提高農村居民的交通安全意識。

作者:彭志偉 單位:廣東高州市第三汽車運輸有限公司

參考文獻: