緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇新農(nóng)村建設(shè)的特點范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

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Abstract: the new rural node formation reason and its the characteristic is very complex, because each country natural geographical environment and cultural and political basis of differ in thousands of ways, has been owned and demand node also each are not identical, even for the same node in different regions also will produce different results, this article on the new rural planning and construction node formation reason and characteristics of the study.

Key words: new rural planning and construction, node, cause of formation, characteristic

中圖分類號 :TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1.新農(nóng)村節(jié)點的形成原因

1.1長期對城市節(jié)點的“渴望”

城市中常見的節(jié)點有廣場、酒店、劇院、城市雕塑、景觀小品;還有城市公園、小游園等，它們中的大部分都可以歸納為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施或城市綠地，它們的存在對改善城市環(huán)境，提高城市人民的生活水平發(fā)揮著巨大的作用。它們中的節(jié)點除了承擔(dān)自身的某些功能外，不少的城市節(jié)點就是城市的名片，如巴黎的埃菲爾鐵塔，悉尼的歌劇院等等。有了它們的存在城市才有了活力，有了特色。最關(guān)鍵的，它們中的如汽車站、火車站、百貨商店等對城市的發(fā)展起著支撐作用，它為城市的發(fā)展提供了源動力，是城市的“造血廠”。然而在中國的大部分鄉(xiāng)村，缺乏交通基礎(chǔ)設(shè)施，購物等場所，使村民的物質(zhì)生活水平低下，缺乏公園、劇院等集會場所，使得鄉(xiāng)村居民沒有獲取信息的渠道，精神生活更是幾乎沒有。

1.2政治因素

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是“全黨的重中之重”、“全部經(jīng)濟(jì)的重中之重”，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。由此可見，新農(nóng)村建設(shè)己經(jīng)上升到關(guān)系整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略層次上了。法國社會學(xué)家莫里斯曾指出“規(guī)劃的政治學(xué)”這一概念，也就是說政治學(xué)對城鎮(zhèn)物質(zhì)形態(tài)曾經(jīng)有過決定性的影響”。同樣，規(guī)劃前輩們提出的種種城市規(guī)劃與建設(shè)模式都與一定的政治抱負(fù)有關(guān)，歷史上許多城市規(guī)劃與設(shè)計師都是當(dāng)時統(tǒng)治階級在城市建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)言人。中國的城市建設(shè)與政治的關(guān)系就更加密切了，改革開放的最好見證—深圳就是最好的例子。城市與政治的關(guān)系不用多說，那么對于鄉(xiāng)村來說，政府與政策的支持往往對于鄉(xiāng)村的發(fā)展是起決定性的作用。位于河南省中部的，村中不少的景觀節(jié)點都時刻響應(yīng)著“為建設(shè)共產(chǎn)主小社區(qū)而努力奮斗。”

1.3經(jīng)濟(jì)因素

目前，在我國部分發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，也就是“發(fā)展起來的農(nóng)村”，有著農(nóng)民收入水平高，生活水平高的共同特點，景觀上表現(xiàn)為“村里的別墅+田園里的工廠”或者“縮小了的城鎮(zhèn)”。這些發(fā)展起來了的農(nóng)村，都有一個共同的支撐點一工廠。那就是在原本是農(nóng)田的土地上通過一系列的土地政策，農(nóng)民表面上失去了耕地，但利用土地補(bǔ)償金辦工廠，蓋住宅，使農(nóng)田變成了工廠或住宅。當(dāng)?shù)卣惨驗槌鲎馔恋兀心芰εd建公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和村民生活水平的循環(huán)發(fā)展，在這些發(fā)達(dá)的農(nóng)村，工業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為支撐鄉(xiāng)村發(fā)展的增長極，為其發(fā)展提供了源動力。在珠三角地區(qū)，這一類的村子就隨處可見，如廣東省深圳市沙井鎮(zhèn)后亭村，工業(yè)用地站到了全村的建設(shè)用地的43%。

1.4文化因素

鄉(xiāng)村節(jié)點往往是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化和歷史習(xí)俗的外在體現(xiàn)，是凝固的文化形態(tài)，有什么樣的歷史文化就有什么樣的鄉(xiāng)村節(jié)點與之相呼應(yīng)，可見文化對鄉(xiāng)村節(jié)點的影響程度之深。最典型的就是當(dāng)農(nóng)民有剩余生產(chǎn)物資，并且有地域性的首領(lǐng)與儀式時，對于生、老、疾病以及人類社會的生存和延續(xù)等有共性的憂患。

我國在此方面具有獨特見解，就是風(fēng)水學(xué)說。隨著歷史的發(fā)展，其中親和與親近之感情越來越占主導(dǎo)地位。風(fēng)水學(xué)說的哲學(xué)根源是中國“天人合一”的哲學(xué)思想，是中國哲學(xué)對天地人關(guān)系的總體認(rèn)識。 “天人合一”的思想是中國古代城市建設(shè)思想的突出特點之一，這種自然美學(xué)的思想深刻地影響著農(nóng)村與城市發(fā)展建設(shè)。其內(nèi)涵就是要“順之以天理”，追求與天同源、同構(gòu)，從而達(dá)成和諧統(tǒng)一的整體的目的，所以鄉(xiāng)村節(jié)點的規(guī)劃與建設(shè)也順應(yīng)此思想，講究因地制宜，和諧統(tǒng)一。鄉(xiāng)村比城市更容易接觸到自然山水，其規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該自始至終將山水等自然要素在融入鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中，始終成為其謀取合一不可或缺的重要組成。新農(nóng)村節(jié)點建設(shè)應(yīng)該追求人與自然成為一個整體，盡量與自然親近。

2.新農(nóng)村節(jié)點的特點

2.1功能性

建設(shè)新農(nóng)村的節(jié)點首要目的就是用于解決農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的實際問題，也就是其實用功能，如1965年到1966年，河北省修建的紅旗渠，就是為了解決河北林縣農(nóng)民缺水的實際問題，是當(dāng)時有力的供水送水設(shè)施。如今，紅旗渠的不少地方已成為景觀節(jié)點，有著不小的歷史紀(jì)念價值。所以農(nóng)村中建設(shè)的各類公共基礎(chǔ)設(shè)施，功能性的為解決“三農(nóng)”問題提供了平臺，同時也有效的促進(jìn)了農(nóng)村居民物質(zhì)和精神生活水平的提高。

2.2空間性

是指物體所處的空間關(guān)系和視覺條件，如方位感的方向、空間結(jié)構(gòu)的暗示等。最常見的就是占據(jù)突出空間，比如街道轉(zhuǎn)角處的地塊，可見率高，容易吸引各個方向的來往人群的注意，處于這種地塊上的建筑物很容易成為節(jié)點。同樣的一棟建筑物放在不同的地方是有不同的效果的，假如放在合適的突出的空間，普通節(jié)點也可能升級為重要節(jié)點。

2.3形象性

是指建構(gòu)筑物體的外形，使觀者產(chǎn)生高效而強(qiáng)烈的視覺和心理印象。依據(jù)格式塔心理學(xué)的組織原則，當(dāng)某一物體具有景觀異質(zhì)性時，即當(dāng)它的體量、色彩、肌理、造型與周圍環(huán)境形成圖底關(guān)系的強(qiáng)烈對比，或者在尺度、密度和趣味性方面強(qiáng)大于其他建筑物時，就會產(chǎn)生物質(zhì)形象的視覺沖擊，對觀察者造成審美心理上的震撼，從而給觀察者在心理上留圖片來下印跡。一般說來，這一建筑物或構(gòu)筑物與背景的區(qū)分度越大，特征越明顯，就越有可能突出成為行人的知覺對象。如華西村的金塔殼格外吸引人們的眼球，就是因為其不同于周邊建筑的形象，使得它尤為突出，成為訪客和游客觀賞最多的地方。

2.4識別性

是指物體的外形特征或特點，如形象的載體類別因素(建筑物、構(gòu)筑物、自然地貌等)、高度、形式、色彩等[31]。“枯藤老樹昏鴉，小橋流水人家，古道西風(fēng)瘦馬”這是元朝馬致遠(yuǎn)在《天凈沙·秋思》描繪的，在他心中已定格的故鄉(xiāng)場景，雖然有些讓人惆悵、感傷，但詩中所反映的古藤老樹，小橋流水，就是故鄉(xiāng)長期映在作者心中的.“節(jié)點”，是作者識別故鄉(xiāng)的鑰匙。農(nóng)村中往往沒有城市那么復(fù)雜的元素，所以這些不多的鄉(xiāng)村節(jié)點印象圖，更容易讓村民記住和感知，使人們可以根據(jù)心中的節(jié)點勾畫認(rèn)知地圖。相反，如果沒有了這些意向中的節(jié)點，那么人們就更容易迷失在毫無特征的環(huán)境中。

2.5內(nèi)涵性

節(jié)點的內(nèi)涵性分為兩個方面。第一個是文化涵義，是指觀者體驗后形成的心理感應(yīng)、心理圖像、心理意象直至能賦予文化意義，如唐伯虎桃花詩里的桃花山與桃花庵，這些本來很普通的景觀因為在詩中的刻畫被人們津津樂道，而成為人們所議論的一個節(jié)點。第二個是歷史涵義，是指擁有一定年限的舊建筑物或構(gòu)筑物所包含的歷史意義。

3.廣東中山海洲村經(jīng)驗:發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)點

廣東省中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)海洲村緊緊圍繞專精化燈飾產(chǎn)業(yè)為支柱，來發(fā)展和建設(shè)村鎮(zhèn)，通過建設(shè)燈飾專業(yè)市場、引進(jìn)和培育專精化龍頭企業(yè)、向特定門類燈飾企業(yè)提供政策優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)村域燈飾集群專精化發(fā)展，形成與鎮(zhèn)中心區(qū)緊密互補(bǔ)協(xié)作的子集群.再如湖南省跳馬鄉(xiāng)梅怡嶺村以10萬余畝苗木基地為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配建其他公共服務(wù)設(shè)施，來支撐和引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè).新農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)還有如湖南寧鄉(xiāng)攤子沖紅色旅游產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卮逦癁榘l(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，修建了與服務(wù)旅游主題的酒店，主題公園，牌樓等等.既很好的服務(wù)了當(dāng)?shù)氐奶厣糜萎a(chǎn)業(yè)，也很好的改善了當(dāng)?shù)氐木幼…h(huán)境.從而推動當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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1.青海省林業(yè)發(fā)展的特點

青海省雄踞世界屋脊青藏高原的東北部,從青海省林業(yè)發(fā)展的特點上看，青海省土地面積7215.0萬hm2,大部分地域?qū)俑咴貛В帜鞠∩伲渲胁菰娣e3646.7萬hm2,占全省土地面積的50.5%。草原面積中可利用草地面積占全省土地面積的43.8%。全省林地面積719.4萬hm2,占全省土地總面積的10.03%;森林覆蓋率只有5.2%,大大低于18.21%的全國平均水平,且分布不勻,多處于江河源森林生長極限帶。青海地區(qū)受自然條件的局限,適生樹種比較少,全省有耕地面積66.9萬hm2,僅占全省土地面積的0.9%,其中坡度25°以上坡耕地3.3萬hm2。青海地域遼闊,地貌類型復(fù)雜多樣,空間差異大,山地分布很廣泛,其面積占全省總面積的一半以上。

2.林業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用

林業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，主要有三個方面的積極作用，一是林業(yè)是青海新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要保障。青海新農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，離不開林業(yè)發(fā)展，二者是相輔相成的，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)有助于實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。二是林業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)牧民增收。在新農(nóng)村建設(shè)中，林業(yè)的發(fā)展在一定程度上為農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活帶來了增收的可能，發(fā)展林業(yè)的同時，也帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是林業(yè)建設(shè)是實現(xiàn)新農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要手段。林業(yè)的發(fā)展對改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境具有重要的作用，人們在良好的生態(tài)環(huán)境下生產(chǎn)生活，潛移默化地受到生態(tài)文明的熏陶，對于農(nóng)村精神文明建設(shè)大有裨益。由上可知，發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用勢在必行。

二、發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中積極作用的有效途徑

為進(jìn)一步提高青海省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的利用率，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在了解青海省林業(yè)發(fā)展的特點和林業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中積極作用的有效途徑，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析：

1.總體規(guī)劃，分區(qū)治理

總體規(guī)劃，分區(qū)治理，是發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中積極作用的有效途徑之一。對青海省而言，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮林業(yè)的積極作用，必須站在戰(zhàn)略發(fā)展的角度，根據(jù)青海的地理地貌特征，從整體上對青海省的林業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，將全省劃分為東部黃土高原綜合農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)青海湖牧農(nóng)漁林區(qū)、柴達(dá)木盆地農(nóng)牧林漁區(qū)和青南高原牧林區(qū)。總體上實行“南封、北育、西治、東造”的總體方針,而針對不同區(qū)域，在新農(nóng)村建設(shè)中，其林業(yè)發(fā)展內(nèi)容也不盡相同，因此，要進(jìn)行分區(qū)治理。

2.因地制宜，找準(zhǔn)重點

因地制宜，找準(zhǔn)重點，是發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中積極作用的重要環(huán)節(jié)。青海省林業(yè)發(fā)展由于不同區(qū)域的地理條件不同，在發(fā)展過程中也不能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行，而應(yīng)開展因地制宜的發(fā)展策略，找準(zhǔn)每個區(qū)域的建設(shè)重點。具體說來，青海省在新農(nóng)村建設(shè)中，要發(fā)揮林業(yè)的積極作用，對于淺山地區(qū)要大力營造兼顧生態(tài)和燒柴等問題，在東部農(nóng)業(yè)區(qū)則要實現(xiàn)綠化、美化和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，此外要發(fā)揮林業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境美化綠化功能，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)景觀。

3.保護(hù)資源，培育特色

保護(hù)資源，培育特點，對發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用至關(guān)重要。青海林業(yè)發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)中，不僅要發(fā)展林業(yè)，還要保護(hù)資源，力求打造可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)生態(tài)鏈。在具體做法上，青海省林業(yè)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，要根據(jù)自身的實際條件和情況，培育青海省林業(yè)發(fā)展的特色，認(rèn)真抓好森林資源保護(hù);堅持一手抓造林綠化,一手抓資源保護(hù),對于妨礙林業(yè)發(fā)展的亂砍亂伐行為，要明令禁止并嚴(yán)懲，與此同時，切實加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治工作,在保護(hù)林業(yè)資源的基礎(chǔ)上，培育新農(nóng)村建設(shè)的特色，實現(xiàn)資源永續(xù)利用和生態(tài)良好。

4.林權(quán)改革，分類經(jīng)營

林權(quán)改革，分類經(jīng)營，對新農(nóng)村建設(shè)意義重大。青海省新農(nóng)村建設(shè)，要發(fā)揮林業(yè)發(fā)展的積極作用，還要在林權(quán)改革上下功夫，通過深化林權(quán)改革，開展分類經(jīng)營，使青海省林業(yè)發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。在具體做法上，首先，要建立完善的林業(yè)社會化服務(wù)體系，從整體上規(guī)劃青海省林業(yè)發(fā)展。其次，要建立新型的林業(yè)合作經(jīng)營體系,確保林業(yè)發(fā)展合作經(jīng)營的有效性。再次，要規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)體系,使森林資源發(fā)展有章可循。此外，還要建立可持續(xù)的林業(yè)發(fā)展支撐體系，通過林權(quán)改革，發(fā)揮林業(yè)的積極作用，進(jìn)而實現(xiàn)青海省新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

三、結(jié)語

總之，林業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中具有積極的作用。新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮林業(yè)的積極作用是一項綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。青海省在新農(nóng)村建設(shè)中，要發(fā)揮林業(yè)發(fā)展的積極作用，必須把握好幾個關(guān)鍵點，即總體規(guī)劃，分區(qū)治理；因地制宜，找準(zhǔn)重點；保護(hù)資源，培育特色；林權(quán)改革，分類經(jīng)營，充分發(fā)揮林業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，使林業(yè)發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)注入新的力量，只有這樣，才能促進(jìn)青海省又好又快地發(fā)展。

作者:童智玉 單位:青海省海東市平安區(qū)林業(yè)局

參考文獻(xiàn):

[1]馬春梅.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的問題探討[J].才智.2016,(09).

[2]張軍堂.全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要措施[J].農(nóng)民致富之友.2016,(07).

篇（3）

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

貴州省雷山縣烏東、腳堯兩村都是位于國家自然保護(hù)區(qū)雷公山腹地的少數(shù)民族邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)村。“十一五”期間，兩村均被列為全省建設(shè)社會主義新農(nóng)村“百村試點”村，按照“突出重點、全面推進(jìn)、各具特色”的社會主義新農(nóng)村工作思路，兩村均以生產(chǎn)發(fā)展為重點，帶動新農(nóng)村工作全面發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)工作全面起步，初步取得了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步的明顯成效。

1 兩村新農(nóng)村建設(shè)的主要做法及特點

1.1 把因地制宜發(fā)展生產(chǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口

作為地處邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū)，兩村在新農(nóng)村建設(shè)工作中都把大力發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入當(dāng)成新農(nóng)村建設(shè)的主要工作目標(biāo)，通過生產(chǎn)發(fā)展加快山區(qū)貧困農(nóng)戶脫貧致富的步伐，帶動其他新農(nóng)村建設(shè)工作的開展。

1.2 把改善村容環(huán)境和生產(chǎn)條件作為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體

在抓好生產(chǎn)發(fā)展的同時，依靠上級提供的資金、物資支持，采取以工代賑的辦法，大力改善農(nóng)村生活條件和生產(chǎn)條件。

1.3 把民主管理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要保障

為更好地推動全村生產(chǎn)發(fā)展和生活改善，村黨支部注重新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村基層民主建設(shè)工作。圍繞經(jīng)濟(jì)活動的開展，黨支部把實行村民監(jiān)督引入各項工程建設(shè)過程中，建立了以村黨支部、村委會為核心，村民代表參加決策，全村村民共同關(guān)注的農(nóng)村基層民主決策和監(jiān)督機(jī)制。

2 兩村新農(nóng)村工作存在的突出問題以及產(chǎn)生這些問題的原因

2.1 農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的全面性和長期性缺乏明確的認(rèn)識

雖然經(jīng)過幾年的新農(nóng)村建設(shè)實踐，廣大農(nóng)民群眾收入明顯增加，村鎮(zhèn)面貌也發(fā)生了較大的變化，但由于各方面的原因，相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)仍然缺乏全面的認(rèn)識。僅把新農(nóng)村建設(shè)看著是簡單的政府工程，而對新農(nóng)村建設(shè)缺乏全面完整的認(rèn)識。由于認(rèn)識問題存在的偏差，農(nóng)民群眾的主體意識不強(qiáng)，主體作用沒有得到很好的發(fā)揮。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整只是初步的，還沒有實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營

具體反映在以下幾個方面：家庭生產(chǎn)成為主要的經(jīng)營形式。無論是茶葉還是其他產(chǎn)業(yè)，都體現(xiàn)為典型的家庭生產(chǎn)，聯(lián)戶經(jīng)營的形式還沒有形成。

2.3 農(nóng)民群眾的技術(shù)能力難以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展不斷變化的需要

新農(nóng)村建設(shè)之初，由于兩村均是試點村鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)兩級均派有駐村技術(shù)人員幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)技術(shù)難題。但隨著整個新農(nóng)村建設(shè)工作面的擴(kuò)大，駐村技術(shù)人員離開，農(nóng)民群眾又不具備相應(yīng)的技術(shù)能力和手段，時常面臨新的技術(shù)難題，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。人才缺乏成為制約新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)發(fā)展的短板。

2.4 市場建設(shè)滯后于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐

由于受到交通、信息等條件的制約，相當(dāng)一批農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢。農(nóng)民群眾因此從生產(chǎn)的主動者變成市場的被動者。

2.5 民主管理的范圍和層次還需要進(jìn)一步提高

基層民主管理的意識還比較薄弱，農(nóng)民群眾只注意與自己切身利益相關(guān)的事情，而對涉及全村未來發(fā)展的問題重視不夠；基層民主管理的機(jī)制還沒有很好地建立健全，民主管理只圍繞項目建設(shè)進(jìn)行。如何提高邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村基層民主管理的熱情是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

3 推動邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的建議

由于邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)特殊的自然和社會情況，與其他地區(qū)相比，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的難度就更大。

通過對邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)整個發(fā)展環(huán)境和條件的了解分析，明確了要推動已起步的新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該從以下幾個方面做出努力：

3.1 增強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性認(rèn)識

應(yīng)該看到，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是科學(xué)發(fā)展觀在“三農(nóng)”實踐中的具體體現(xiàn)，它涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作的方方面面，是一個完整的系統(tǒng)工程。特別是在自然條件惡劣、社會發(fā)育程度相對滯后的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，不可能一蹴而就，而需要有一個認(rèn)識逐步深化、措施逐步完善、成效逐步體現(xiàn)的持續(xù)發(fā)展過程。應(yīng)通過有效形式進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的宣傳鼓動工作，提高廣大農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)長期性和艱巨性的認(rèn)識，增強(qiáng)他們通過艱苦努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心。

3.2 推動已起步的新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)從政府主導(dǎo)向農(nóng)民主體轉(zhuǎn)變

邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展最終取決于廣大農(nóng)村群眾主體意識的增強(qiáng)、主體作用的體現(xiàn)和主體能力的提高。因此，在加強(qiáng)各級黨委政府及社會各界大力支持的同時，要著力提高廣大農(nóng)村群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的意識和能力，培育社會主義新型農(nóng)民，使農(nóng)村廣大群眾成為新農(nóng)村建設(shè)工作的主要推動力量。

3.3 大力改善貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)

篇（4）

一、充分認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務(wù)落到實處國家、省對新農(nóng)村建設(shè)提出了總體要求和部署，2月27日召開的全市農(nóng)村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和措施，即：以縣（市）財政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為根本途徑，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、樹立新風(fēng)尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點實施新農(nóng)村建設(shè)示范帶動工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設(shè)工程和生態(tài)村建設(shè)工程等“十大工程”。可以說，新農(nóng)村建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開，我們必須迅速把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國家、省、市的要求和部署上來，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)務(wù)之急，要盡快把各項工作目標(biāo)和任務(wù)落到實處。

一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國家提出的一項重大歷史任務(wù)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)以及社會事業(yè)等各個領(lǐng)域。完成這一歷史任務(wù)，需要一定的物質(zhì)投入，但關(guān)鍵是要有良好的精神風(fēng)貌，真抓實干，務(wù)求實效，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要思想保證。各級、各部門必須適應(yīng)新形勢，著眼新實踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步、筑牢基礎(chǔ)。

二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)鍵是看能否真正發(fā)動群眾，調(diào)動起農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時，要把各項政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機(jī)結(jié)合起來，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強(qiáng)、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過工作發(fā)動、政策引導(dǎo)、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓(xùn)基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)上的明白人，帶頭人，組織人。

三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)制。為強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設(shè)的一個具體措施，舉全市之力，合力推進(jìn)。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強(qiáng)迫命令。要及早介入，開展工作，讓農(nóng)民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好5個關(guān)系，即：積極推進(jìn)和量力而行的關(guān)系、全面規(guī)劃和分期實施的關(guān)系、政府引導(dǎo)和群眾自愿的關(guān)系、先期試點和全面推進(jìn)的關(guān)系、全面建設(shè)和突出重點的關(guān)系，使新農(nóng)村建設(shè)能夠扎實、有效地推進(jìn)。

四是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要務(wù)。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，把壯大農(nóng)村實力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)“農(nóng)工換位”。要把勞動力轉(zhuǎn)移作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，搞好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，加快勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。

五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點建設(shè)資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關(guān)部門投入新農(nóng)村建設(shè)資金預(yù)計6.16億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補(bǔ)、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。

二、搞好試點工作，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)良好開局

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期艱巨的任務(wù)，當(dāng)前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉(xiāng)千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設(shè)，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。*作為省扶貧開發(fā)重點縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，率先開展了新農(nóng)村建設(shè)，他們的做法值得全市借鑒和學(xué)習(xí)。結(jié)合*的經(jīng)驗，在推進(jìn)新農(nóng)村試點建設(shè)中，必須做好以下幾項工作。

一是搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。目前，市政府正組織有關(guān)部門研究制定全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和村莊布局規(guī)劃。要突出重點，在近期內(nèi)完成重點試點村規(guī)劃，由點到面，逐步推開。

二是從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。*縣堅持把創(chuàng)新工作機(jī)制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。

三是必須明確責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把責(zé)任落實到各級領(lǐng)導(dǎo)，明確新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，層層簽訂責(zé)任狀。要落實目標(biāo)管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設(shè)作為市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市）領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要依據(jù)。

四是重點傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設(shè)的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗。要結(jié)合實際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機(jī)制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關(guān)政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細(xì)化。

五是加強(qiáng)調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，要經(jīng)常深入到試點村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的實際問題。要認(rèn)真總結(jié)試點村的建設(shè)經(jīng)驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。要加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時、全面地認(rèn)識和把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新情況、新特點。要善于學(xué)習(xí)省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際加以借鑒。

三、及時破解難題，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)前，我市的新農(nóng)村建設(shè)還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設(shè)資金缺口較大。僅*縣新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口就高達(dá)1.6億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴(yán)重的資金缺口，為推進(jìn)工作帶來了很大的困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。我市還有1萬多公里農(nóng)村公路需要建設(shè)，818座橋梁需要改造，78個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1480個行政村需要高等級路面貫通，555個行政村需要修建公路，6286個屯沒有吃上自來水，涉及農(nóng)村人口274萬人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的嚴(yán)重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的阻力和障礙。

一是扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識上的偏差，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。隨著形勢的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農(nóng)村建設(shè)給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關(guān)照到每一個村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務(wù)工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導(dǎo)和模范帶頭至關(guān)重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺增強(qiáng)時不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機(jī)遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領(lǐng)群眾自力更生干事、干成事、干大事。

篇（5）

[中圖分類號] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0006-01

早在我國剛剛建立的時候，黨就提出了要進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，當(dāng)時新農(nóng)村的建設(shè)是針對于我國過去舊時代的就農(nóng)村來說的。在我國進(jìn)行改革開放之后，我國又一次提出社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，而這一次新農(nóng)村建設(shè)的對象是針對我國舊時的農(nóng)村，也是對于改革開放之前我國農(nóng)村發(fā)展情況而言的，黨和國家提出這樣的歷史新任務(wù)，在我國社會主義建設(shè)中是具有鮮明的時代性的。

一、新農(nóng)村建設(shè)過程中的基本原則

新農(nóng)村的建設(shè)是我國社會主義建設(shè)中的重要措施之一，我國地域廣闊，每個地方的農(nóng)村基層都具有地方性的治理特色，這就要求在進(jìn)行社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，要遵守一套規(guī)范的基本原則，不慣在新農(nóng)村建設(shè)的哪一個階段，都要堅持這些基本原則。

1.新農(nóng)村的建設(shè)要量力而行，不能急于求成

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是一項長久的、艱巨的使命任務(wù)。但是很多的基層領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中急于求成，沒有從長遠(yuǎn)眼光出發(fā)，沒有根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實情況，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)的軌道發(fā)生了變化。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)的過程應(yīng)該要立足于地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展水平，用長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的眼光的來看，穩(wěn)步發(fā)展，不能脫離現(xiàn)實，急于求成。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)的工作根據(jù)地區(qū)發(fā)展程度的不同會有進(jìn)程快慢之分，農(nóng)村基層不能搞盲目的攀比，更不能在建設(shè)過程中搞形式主義，也不能做一些勞民傷財?shù)谋砻婀こ獭?/p>

2.因地制宜、規(guī)范規(guī)劃的原則

規(guī)劃是行動的綱領(lǐng)，科學(xué)的規(guī)劃對于優(yōu)化布局和優(yōu)化資源配置至關(guān)重要。建設(shè)社會主義新農(nóng)村， 要以科舉發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃。規(guī) 劃要有長遠(yuǎn)的、 總體的觀點；要統(tǒng)籌兼顧，合理布 局，互相配套，體現(xiàn)前瞻性、 整體性；要堅持節(jié)約和 集約使用土地的基本原則；要進(jìn)行充分論證，這樣 才能防止走彎路，造成資源浪費。我國農(nóng)村地區(qū)廣 大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、 自然地理條件、 民族風(fēng)俗傳統(tǒng)等 差異很大，新農(nóng)村建設(shè)必須因地制宜，突出區(qū)域特 色、 地方特色、 民族特色，保留不同村莊的人文歷史 特點，不能整齊劃一，一個模式。

3.堅持農(nóng)民的主體地位和政府的主導(dǎo)作用相 結(jié)合的原則

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須把政府的主導(dǎo)作用 和農(nóng)民的主體作用有機(jī)結(jié)合起來。新農(nóng)村建設(shè)，既 要加快發(fā)展生產(chǎn)力，又要調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系；既要 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要加快社會進(jìn)步；既要加強(qiáng)物質(zhì) 文明建設(shè)，又要加強(qiáng)政治文明、 精神文明與和諧社 會建設(shè)。只有發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能夠使新農(nóng) 村各項建設(shè)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。政府的主導(dǎo)作用主要 是經(jīng)過規(guī)劃引導(dǎo)、 政策扶持、 增加投入、 典型示范、 地區(qū)部門幫扶等形式，動員和組織農(nóng)民建設(shè)新農(nóng) 村，但不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令。在發(fā)揮政 府主導(dǎo)作用的同時，要尊重農(nóng)民的主體地位。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的措施

在堅守以上社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的基本原則之后，基層領(lǐng)導(dǎo)就要根據(jù)本地農(nóng)村的基本情況采取一些措施來促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和效果，下面羅列一些我總結(jié)出來的提高新農(nóng)村建設(shè)的一些措施。

1.根據(jù)地方發(fā)展規(guī)律進(jìn)行分類指導(dǎo)

在進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程當(dāng)中，一定要清晰的認(rèn)識到社會主義初級階段的長遠(yuǎn)性，以及我國不同地區(qū)發(fā)展的不平衡。在進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中要尊重農(nóng)民自身的意愿，不能搞一刀切或者齊步走，社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該是多元的，是分部的。要根據(jù)地方發(fā)展的規(guī)律，認(rèn)真聽取群眾的觀點，及時解決在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，并且定期進(jìn)行總結(jié)，戒除形式主義，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不能有浮夸的不良風(fēng)氣出現(xiàn)。

2.通過學(xué)習(xí)加強(qiáng)認(rèn)知水平

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究我黨在十六屆五中全會中表達(dá)的精神內(nèi)涵。通過不斷的學(xué)習(xí)的研究，力求深刻理解我國進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，并且理解建設(shè)的目標(biāo)和原則。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中要采用多元化的宣傳活動進(jìn)行宣傳，使得百姓知道新農(nóng)村建設(shè)的基本要義，并且盡可能理解五中全會的重要精神。通過合理的宣傳，使得百姓認(rèn)識到社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來的好處，并且讓農(nóng)民群眾自覺自愿的加入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，為社會主義建設(shè)提供原動力。

3.建立合適的保障機(jī)制

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是項系統(tǒng)工程，長期任務(wù)，必須建立保障建設(shè)的有效機(jī)制。要建立投入保障機(jī)制，安排專項資金，明確投入渠道，落實建設(shè)項目，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造物質(zhì)條件。建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，有利于明確任務(wù)，提高基層干部的責(zé)任感。但是在進(jìn)行機(jī)制的制定過程中，一定要遵循民主，尊重客觀的發(fā)展規(guī)律，在新農(nóng)村的建設(shè)國會曾中不斷地提高建設(shè)水準(zhǔn)，努力加強(qiáng)規(guī)范支付的建設(shè)和發(fā)展。同時做好基層部門之間的協(xié)調(diào)工作，只有搞好各個部門之間的合作，使得每個部門的只能都可以被有效的發(fā)揮出來，一打打推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目的。

三、結(jié)束語

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國建設(shè)社會主義的重要戰(zhàn)略措施，新農(nóng)村的建設(shè)直接關(guān)系到我國社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也直接關(guān)系到我國農(nóng)民群眾的切身利益，堅持次年農(nóng)村建設(shè)中的基本原則，采取有效的新農(nóng)村建設(shè)措施是當(dāng)前所面臨的問題。搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)是所有農(nóng)村基層干部的責(zé)任，我國社會主義建設(shè)需要基層干部不斷的努力，使得我國社會主義建設(shè)更加完善。

參考文獻(xiàn)

[1]朱正剛. 新農(nóng)村文化建設(shè)中政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的“話語權(quán)”——以浙江省義烏等地新農(nóng)村文化建設(shè)為例[J]. 理論月刊. 2008（07） .

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篇（6）

一、充分認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務(wù)落到實處

國家、省對新農(nóng)村建設(shè)提出了總體要求和部署，2月27日召開的全市農(nóng)村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和措施，即：以縣（市）財政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為根本途徑，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、樹立新風(fēng)尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點實施新農(nóng)村建設(shè)示范帶動工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設(shè)工程和生態(tài)村建設(shè)工程等“十大工程”。可以說，新農(nóng)村建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開，我們必須迅速把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國家、省、市的要求和部署上來，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)務(wù)之急，要盡快把各項工作目標(biāo)和任務(wù)落到實處。

一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國家提出的一項重大歷史任務(wù)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)以及社會事業(yè)等各個領(lǐng)域。完成這一歷史任務(wù)，需要一定的物質(zhì)投入，但關(guān)鍵是要有良好的精神風(fēng)貌，真抓實干，務(wù)求實效，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要思想保證。各級、各部門必須適應(yīng)新形勢，著眼新實踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步、筑牢基礎(chǔ)。

二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)鍵是看能否真正發(fā)動群眾，調(diào)動起農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時，要把各項政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機(jī)結(jié)合起來，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強(qiáng)、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過工作發(fā)動、政策引導(dǎo)、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓(xùn)基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)上的明白人，帶頭人，組織人。

三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)制。為強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設(shè)的一個具體措施，舉全市之力，合力推進(jìn)。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強(qiáng)迫命令。要及早介入，開展工作，讓農(nóng)民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好5個關(guān)系，即：積極推進(jìn)和量力而行的關(guān)系、全面規(guī)劃和分期實施的關(guān)系、政府引導(dǎo)和群眾自愿的關(guān)系、先期試點和全面推進(jìn)的關(guān)系、全面建設(shè)和突出重點的關(guān)系，使新農(nóng)村建設(shè)能夠扎實、有效地推進(jìn)。

四是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要務(wù)。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，把壯大農(nóng)村實力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)“農(nóng)工換位”。要把勞動力轉(zhuǎn)移作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，搞好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，加快勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。

五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點建設(shè)資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關(guān)部門投入新農(nóng)村建設(shè)資金預(yù)計6.16億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補(bǔ)、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。

二、搞好試點工作，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)良好開局

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期艱巨的任務(wù)，當(dāng)前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉(xiāng)千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設(shè)，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。*作為省扶貧開發(fā)重點縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，率先開展了新農(nóng)村建設(shè)，他們的做法值得全市借鑒和學(xué)習(xí)。結(jié)合*的經(jīng)驗，在推進(jìn)新農(nóng)村試點建設(shè)中，必須做好以下幾項工作。

一是搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。目前，市政府正組織有關(guān)部門研究制定全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和村莊布局規(guī)劃。要突出重點，在近期內(nèi)完成重點試點村規(guī)劃，由點到面，逐步推開。

二是從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。*縣堅持把創(chuàng)新工作機(jī)制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。

三是必須明確責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把責(zé)任落實到各級領(lǐng)導(dǎo)，明確新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，層層簽訂責(zé)任狀。要落實目標(biāo)管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設(shè)作為市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市）領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要依據(jù)。

四是重點傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設(shè)的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗。要結(jié)合實際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機(jī)制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關(guān)政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細(xì)化。

五是加強(qiáng)調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，要經(jīng)常深入到試點村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的實際問題。要認(rèn)真總結(jié)試點村的建設(shè)經(jīng)驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。要加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時、全面地認(rèn)識和把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新情況、新特點。要善于學(xué)習(xí)省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際加以借鑒。

三、及時破解難題，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

當(dāng)前，我市的新農(nóng)村建設(shè)還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設(shè)資金缺口較大。僅*縣新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口就高達(dá)1.6億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴(yán)重的資金缺口，為推進(jìn)工作帶來了很大的困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。我市還有1萬多公里農(nóng)村公路需要建設(shè)，818座橋梁需要改造，78個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1480個行政村需要高等級路面貫通，555個行政村需要修建公路，6286個屯沒有吃上自來水，涉及農(nóng)村人口274萬人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的嚴(yán)重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的阻力和障礙。

一是扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識上的偏差，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。隨著形勢的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農(nóng)村建設(shè)給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關(guān)照到每一個村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務(wù)工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導(dǎo)和模范帶頭至關(guān)重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺增強(qiáng)時不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機(jī)遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領(lǐng)群眾自力更生干事、干成事、干大事。

篇（7）

前言

在我國新農(nóng)村建設(shè)過程中，金融機(jī)構(gòu)在其發(fā)展中扮演著十分重要的角色，是新農(nóng)村建設(shè)過程中資金的重要支撐。就目前我國新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，金融機(jī)構(gòu)在應(yīng)用過程中仍存在諸多的問題需要解決。本文關(guān)于金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在建設(shè)新農(nóng)村中發(fā)揮重要的作用研究，主要體現(xiàn)為實踐性研究意義，文章中通過對金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用于新農(nóng)村建設(shè)中的問題分析，探討了具體改善金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)用對策，并從不同方面重點闡述了金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)新農(nóng)村過程中，應(yīng)發(fā)揮的實際重要作用，可以使各行業(yè)人們和學(xué)者深入了解金融機(jī)構(gòu)的重要性，具有實踐性研究意義。

一、金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)新農(nóng)村過程中存在的問題

（一）金融機(jī)構(gòu)的體制存在失衡現(xiàn)象

金融機(jī)構(gòu)作為重要的資金支持單位，對新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的作用，就目前金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，其在建設(shè)系農(nóng)村過程中仍受諸多因素的影響，存在相應(yīng)的問題。就某種角度而言，金融機(jī)構(gòu)的體制存在失衡的現(xiàn)象，根據(jù)對當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)研總結(jié)發(fā)現(xiàn)，隨著國有商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，目前社會中的各金融機(jī)構(gòu)在其發(fā)展中，均主要呈現(xiàn)出集約化經(jīng)營和信貸集中經(jīng)營的特點，基本上退出農(nóng)業(yè)的金融市場。雖然農(nóng)業(yè)銀行在新的發(fā)展形勢下確定了股份制改革的創(chuàng)新發(fā)展方向，但是其創(chuàng)新發(fā)展后的效果如何仍需進(jìn)一步觀察。以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主要類型的金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展中，受體制的影響因素，只能夠?qū)嵤ｉT的農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，逐漸使金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展中呈現(xiàn)出失衡的現(xiàn)象。

（二）金融機(jī)構(gòu)的資金存在抑制現(xiàn)象

金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)過程中，不僅具有體制失衡的問題，同時也具有資金存在抑制的問題。就當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特點仍主要以抑制為主，基本上體現(xiàn)為，第一，農(nóng)村金融市場在其市場開發(fā)過程中，開發(fā)深度有限，農(nóng)村周邊的金融機(jī)構(gòu)相對較少，尤其在相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的重要支撐點，是為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持的重要保障。第二，由于農(nóng)村金融市場的發(fā)展相較于城市金融市場的發(fā)展而言，仍存在較為落后的趨勢，因此在農(nóng)村金融交易市場中，金融手段也普遍落后，城市金融市場中的證券交易等無法深入到農(nóng)村金融市場，從而出現(xiàn)金融抑制。第三，農(nóng)村金融市場的發(fā)展現(xiàn)狀決定了資產(chǎn)質(zhì)量的低下，提高貸款的門檻以減少農(nóng)村貸款風(fēng)險，逐漸成為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場的發(fā)展趨勢。

二、提高金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)用水平的措施

（一）加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)組織體系的完善

通過對金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用于新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題分析，發(fā)現(xiàn)只有深入了解金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況為新農(nóng)村建設(shè)提供針對性的防護(hù)措施，才可以不斷促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。本文在研究過程中，提出了加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)組織體系的完善措施，首先，針對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)而言，要深入調(diào)整農(nóng)村發(fā)展銀行的職能定位，以此使其能夠充分發(fā)揮基礎(chǔ)性財政作用，對新農(nóng)村建設(shè)過程中的各項目進(jìn)行資金扶持，包括新農(nóng)村建設(shè)的醫(yī)療事業(yè)、教育事業(yè)以及環(huán)境保護(hù)等。其次，發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)業(yè)銀行的作用，在諸多國有商業(yè)銀行發(fā)展的新形勢下，要重點突出農(nóng)業(yè)銀行的的地位，并強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)的重要性和作用，以此充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的作用。再次，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)政策性保險公司的組建，包括建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金會，保險公司和風(fēng)險基金會的組建，主要是加強(qiáng)對金融資金的管理，有效提升新農(nóng)村建設(shè)過程中，對相關(guān)風(fēng)險的防范和抵御能力，可以充分解決因自然災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)村收入不斷下降的問題。最后，要加強(qiáng)對信用社的深化改革，產(chǎn)權(quán)制度的改革對于新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義，可以通過建立現(xiàn)代法人的形式，實現(xiàn)對農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)的改革，提升農(nóng)村信用社的運營能力。通過上述措施，能夠充分加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)組織體系的完善，全面促進(jìn)系農(nóng)村建設(shè)。

（二）發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用

提高金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)用水平過程中，不僅要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)組織體系的完善，同時也要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村信用社作為金融機(jī)構(gòu)的重要資金支持點，對農(nóng)民生活收入的提升、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力的提高具有重要的影響。從某種角度而言，許多農(nóng)村在發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村信用社已經(jīng)成為農(nóng)村貸款供應(yīng)的最主要來源和渠道，諸多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村信用社為農(nóng)民提供的貸款，已經(jīng)占到縣域農(nóng)業(yè)貸款的75%左右。根據(jù)當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的金融資金抑制問題，農(nóng)村信用社支農(nóng)的力度存在明顯的不足，因此必須要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用。第一，在發(fā)揮農(nóng)村信用社過程中，要堅持因地制宜的原則，要根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村的實際發(fā)展情況，制定有針對性的農(nóng)村信用社股份制造改革，通過成立股東大會和監(jiān)事會的形式，實現(xiàn)農(nóng)村信用社的多元化管理。第二，農(nóng)村信用社發(fā)展過程中，要給予其一定的政策支持和扶持，通過相關(guān)政府部門出臺的相應(yīng)優(yōu)惠政策，諸如適當(dāng)降低稅率和減免營業(yè)稅等，提高農(nóng)村信用社的應(yīng)用率和作用。第三，建立相對完善的監(jiān)督管理機(jī)制，監(jiān)督管理人員應(yīng)由選舉產(chǎn)生，將農(nóng)村信用合作社的資金支持?jǐn)?shù)額進(jìn)行統(tǒng)計和審計，以此促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

三、金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)新農(nóng)村中應(yīng)發(fā)揮的作用探討

（一）提升農(nóng)民升入

金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)新農(nóng)村過程中，應(yīng)發(fā)揮其具體的作用，首先體現(xiàn)為要提升農(nóng)民的收入。在金融機(jī)構(gòu)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用于新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵資金支撐點，通過對新農(nóng)村建設(shè)中資金實力的提升，完善金融機(jī)構(gòu)的機(jī)制，充分實現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與政策之間的有效結(jié)合，從而加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，提升農(nóng)民的收入。第一，在金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用于新農(nóng)村建設(shè)過程中，要充分推進(jìn)小額貸款業(yè)務(wù)，將服務(wù)對象由傳統(tǒng)的耕種拓展到農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)和加工類經(jīng)營的農(nóng)戶，并提高農(nóng)戶的貸款金額，實施最高上福利率以控制優(yōu)惠利率，以此實現(xiàn)對農(nóng)戶的貸款資金支持。第二，加大對農(nóng)產(chǎn)品類企業(yè)的資金支持，諸如農(nóng)產(chǎn)品加工類型企業(yè)和涉農(nóng)類型的企業(yè)等，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)帶動工業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村的全面建設(shè)，從根本上提升農(nóng)民的收入。第三，充分解決農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的相關(guān)資金需要，提高農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品市場中的市場競爭力，以信貸貸款為主要的方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在新農(nóng)村建設(shè)過程中的重要性，提升農(nóng)民的收入。

（二）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，不僅可以發(fā)揮提升農(nóng)民收入的作用，還能夠發(fā)揮提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的作用。新農(nóng)村建設(shè)過程中，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力是十分重要的，金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮此項作用的關(guān)鍵點體現(xiàn)在，其通過對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的資金支持，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。首先，要將加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備的金融支持，目前農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)在發(fā)展建中面臨著諸多艱巨性的任務(wù)，在此新的形勢下，只有始終服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，才能夠充分發(fā)揮其貸款作用，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供有力的貸款支持其次，要加大對新農(nóng)村建設(shè)過程中生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備的投資力度，通過加快對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的進(jìn)度評估，將新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中需要的資金追加至貸款額度中，列入專項的貸款計劃。最后，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的信貸資金激勵機(jī)制，建立相應(yīng)的風(fēng)險貸款補(bǔ)償機(jī)制，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以通過農(nóng)業(yè)金融市場，開發(fā)建設(shè)長期債權(quán)，引導(dǎo)社會資金流入農(nóng)村，從而達(dá)到發(fā)揮提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的作用。

（三）發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用，也體現(xiàn)為發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，從不同方面促進(jìn)新農(nóng)村的全面發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的公共事業(yè)作用主要體現(xiàn)為，第一，為發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生源的助學(xué)貸款招標(biāo)范圍，對于農(nóng)村地區(qū)的生源，國家在招生貸款方面應(yīng)將范圍擴(kuò)大到各商業(yè)銀行中，充分動員金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)資源，對自愿返鄉(xiāng)的大學(xué)生實施一定的助學(xué)貸款政策和優(yōu)惠政策，教育部門與財政部門要共同承擔(dān)起對教育公共事業(yè)的金融支持力度。第二，為農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新和改革奠定堅實的基礎(chǔ)，醫(yī)療事業(yè)的金融機(jī)構(gòu)資金支持主要以保險公司為主，開辦農(nóng)民醫(yī)療救助險種，將健康保險作為農(nóng)村合作醫(yī)療改革的補(bǔ)充。第三，可以對農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)電視、廣播電視等收取相關(guān)費用，作為貸款的支持點。

（四）縮小城鄉(xiāng)差距

縮小城鄉(xiāng)差距是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用于新農(nóng)村建設(shè)中，最為主要的目的之一，同時也是其應(yīng)發(fā)揮的重要作用。金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中，可以從以下幾方面深入實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距的目的。首先，新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須要充分重視金融機(jī)構(gòu)的重要性，將金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點布局，納入到新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容中，對郵儲、農(nóng)村信用社等布點實施規(guī)劃，主要是從方便金融服務(wù)的要求出發(fā)，對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)適當(dāng)競爭的同時，也避免了惡意性的競爭。其次，在國家相關(guān)財政部門逐漸淡出扶貧建設(shè)的新形勢下，包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的開發(fā)性銀行，應(yīng)充分發(fā)揮其政策性特點，實現(xiàn)對新農(nóng)村建設(shè)的資金扶持，包括在新農(nóng)村建設(shè)過程中，對小型基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度。最后，要在金融機(jī)構(gòu)的資金支持下，實現(xiàn)對民辦養(yǎng)老所等機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使農(nóng)民享受到與城市居民等同待遇的金融服務(wù)工具，繼而縮小城鄉(xiāng)差距。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)全球一體化的新形勢下，國家加強(qiáng)對新農(nóng)村的建設(shè)，并通過金融機(jī)構(gòu)資金支持促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距是十分重要的。金融機(jī)構(gòu)在其發(fā)展進(jìn)程中，能夠為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持，從而從不同方面促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。本文主要從融機(jī)構(gòu)體制失衡和金融機(jī)構(gòu)資金抑制等方面，展開對金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用于新農(nóng)奴才能建設(shè)中存在問題的分析，同時從加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)組織體系的完善、發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用等方面，探討提高金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)用水平的措施，最后從提升農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)業(yè)公共事業(yè)等方面，展開對金融機(jī)構(gòu)具體應(yīng)發(fā)揮的作用研究。期望通過本文對金融機(jī)構(gòu)和新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)問題的分析，可以為日后促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

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篇（8）

一、抓好新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民認(rèn)識問題

直接的答案十分明確，新農(nóng)村建設(shè)為了誰？這是一個主人的問題。當(dāng)然是農(nóng)民，但深層次答案并不簡單。通過十二天的考察學(xué)習(xí)，感觸最深的一點就是新農(nóng)村建設(shè)群眾的思想工作必須做好，群眾要有積極性，考察的一些村當(dāng)中，有經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的各種基礎(chǔ)建設(shè)村里全包，如的興城四家村、壽光的三元朱村，村級集體經(jīng)濟(jì)實力非常強(qiáng)，建一個村部50多萬元，不用群眾拿一分錢。的石城縣大壩新村、益蘭花村，經(jīng)濟(jì)較落后，資源困乏，但新農(nóng)村建設(shè)有聲有色，有特點，得到中央的肯定，關(guān)鍵是思想工作做得好，農(nóng)民參與積極性高。做法是通過民間理事會解決新農(nóng)村建設(shè)，做得很好。理事會成員由村中德高望重、奉獻(xiàn)意識濃、組織能力強(qiáng)的五老”村干部、黨員和致富能人組成。理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾工作，真正讓農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)。因此，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)重要的教育群眾，因為農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人，要改變?nèi)罕姛o政府狀態(tài)，目前我市農(nóng)民（包括我鄉(xiāng)農(nóng)民）對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識有許多偏見，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)，國家和政府要給群眾多少好處，一切都由國家和政府掏腰包，普遍存在等、靠、要的思想。解決這些問題，首要的問題要對農(nóng)民進(jìn)行思想教育，通過媒體的廣泛宣傳等活動，讓農(nóng)民真正認(rèn)識到即是新農(nóng)村建設(shè)的主人又是主體，通過建立理事會制度，使村屯很多事通過理事會來解決，堅持走群眾路線，既要尊重群眾意愿，又要有政府的主導(dǎo)作用，讓農(nóng)民群眾無異議、滿意。

二、抓好新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民主體問題

作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民的主體地位如何體現(xiàn)？這是一個“誰來干”問題。農(nóng)民最擔(dān)心的自己會全部成為買單者。過去有不少類似“人民某某人民辦”口號，新農(nóng)村建設(shè)決不能穿新鞋走老路。為此，新農(nóng)村建設(shè)要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、社會廣泛參與這樣一個指導(dǎo)思想。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要解決各級干部的思想問題，思想和思路必須統(tǒng)一。政府主導(dǎo)，就是抓各項工作的落實、著實、抓投入。農(nóng)民主體就是農(nóng)民自己的事自己辦，不能指望政府包辦一切。社會參與就是解決全社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有人的出人，有智的出智，有錢的出錢。當(dāng)然，發(fā)展生產(chǎn)必不可少，要千方百計讓農(nóng)民增加收入，凡是典型投入必須慎之又慎，避免政府投錢，個別人滿意，而多數(shù)人不滿意，雖然政府在主導(dǎo)上有“雞”隨“米”走的情況，但“米”必須是引導(dǎo)性的投米是讓農(nóng)民主體作用發(fā)揮得更好，調(diào)動農(nóng)民積極性，使新農(nóng)村建設(shè)起到事半功倍的效果，但決不能什么事都由政府包辦。

三、抓好新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)問題

也不是靠短期就可以完成的事，政府的主導(dǎo)作用如何發(fā)揮？這是一個“怎么干”問題。新農(nóng)村建設(shè)決不是一朝一夕的事。既等不得，又急不得。推動新農(nóng)村建設(shè)，政府責(zé)無旁貸，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。主導(dǎo)作用的前提，必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。首要的問題規(guī)劃必須先行，根據(jù)各村屯情況的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，做出既適合于本村，又體現(xiàn)出本屯特點的規(guī)劃，讓村民理解和把握規(guī)劃的科學(xué)性和超前性，不失時機(jī)地把握和利用好上級政策。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡可能讓群眾早日享受到陽光普照，抓住中央的政策能解決一件就先解決一件，享受改革帶來的好外，同時又不脫離實際，不改變?nèi)罕姾玫膫鹘y(tǒng)生活習(xí)慣。

所有的事由村里全部包辦，雖然沒有像“四家村、三元朱村”那樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但我也不能完全按大壩新村和益蘭花村那樣完全用農(nóng)民腰包里的錢辦自己的事，要多掌握國家政策，充分利用好國家的政策，多渠道、多方面爭取資金、物質(zhì)和社會幫助，調(diào)動農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民積極行動起來。

結(jié)合實際，努力開創(chuàng)我村新農(nóng)村

建設(shè)新局面

有幸隨市委、市政府組織的新農(nóng)村建設(shè)考察團(tuán)對、等四省進(jìn)行了為期11天的考察，通過聽取經(jīng)驗介紹，實地參觀，走訪農(nóng)戶和座談討論，提高了認(rèn)識，開闊了視野，增強(qiáng)了工作信心，學(xué)到了寶貴經(jīng)驗。同時，也感到了自身存在的差距。所考察村屯，既有比較富裕的村，也有經(jīng)濟(jì)比較落后的村，但他們的新農(nóng)村建設(shè)干得有聲有色。

回來后，我們村黨支部就考察情況進(jìn)行了討論，一致認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)必須克服“等、靠、要”依賴思想，必須更新觀念、主動迎上。做為橫道河子文華村雙河社作為市里的新農(nóng)村建設(shè)示范社，我們準(zhǔn)備做好以下幾個方面的工作：

篇（9）

關(guān)于#鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)問題的調(diào)研報告

（#鎮(zhèn)調(diào)研組）

按照市委安排部署，3月下旬4月下旬，我們#鎮(zhèn)調(diào)研組的11個調(diào)研小組，分頭深入到#鎮(zhèn)51個行政村，就“社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)問題”繼續(xù)進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研過程中，各調(diào)研組都高度重視、認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心準(zhǔn)備，在前段調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，采取深入農(nóng)戶征求意見，與群眾深入座談等方式，進(jìn)一步摸清了每個村的現(xiàn)狀，發(fā)展中存在的問題，在建設(shè)新農(nóng)村工作中具備的優(yōu)勢，并積極幫助各村理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、#鎮(zhèn)基本情況和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的特點

#鎮(zhèn)位于章丘市北部，總面積77.49平方公里，轄51個行政村，6.5萬人，其中，農(nóng)村勞動力3.5萬人（男勞動力1.8萬人，女勞動力1.7人）。在農(nóng)村總勞動力中，從事第一產(chǎn)業(yè)1.6萬人；第二三產(chǎn)業(yè)的1.1萬人；外出務(wù)工的0.5萬人；農(nóng)村剩余勞動力0.3萬人。近年來，鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委市政府的總體部署，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，大力實施“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，城建興鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，2005年，全鎮(zhèn)共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值19億元，工商稅收10040萬元，地方財政收入達(dá)到2618萬元，出口創(chuàng)匯3400萬美元，農(nóng)民人均純收入6238元。

經(jīng)認(rèn)真調(diào)研發(fā)現(xiàn)，#鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中主要有以下特點：

1、全鎮(zhèn)干部群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性空前高漲。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是今年和今后一個時期全市工作的“一號工程”，必須積極動員、廣泛發(fā)動。從調(diào)研的情況看：市委市政府做出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策部署后，全市上下特別是廣大鎮(zhèn)村干部群眾都非常支持和擁護(hù)，都認(rèn)為這是市委落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村普遍充滿信心，參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情空前高漲，新農(nóng)村建設(shè)在鎮(zhèn)村有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的互補(bǔ)能力明顯增強(qiáng)。近年來，為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)黨委政府多方籌資，組織實施了黃淮海平原開發(fā)、二期世行項目、南部荒山治理等農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，開發(fā)了節(jié)水糧田4萬畝，治理澇洼地5000畝，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，初步形成了柴家韭菜、張官蕃茄、溪柳茴香等七大蔬菜生產(chǎn)基地。同時，鎮(zhèn)村還投資建設(shè)了柴家綠祥無公害韭菜、刁東惠祥出口菜等五大示范園區(qū)和圣泉、山東春雨、章丘澳利、樺林木業(yè)、張官蔬菜、柴家韭菜等批發(fā)市場，極大的改善了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，增加了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的互補(bǔ)能力得到明顯增強(qiáng)。

3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，提高了鎮(zhèn)村對新農(nóng)村建設(shè)的投入能力。近年來，鎮(zhèn)黨委政府始終堅持“工業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展后勁足的優(yōu)勢，先后扶持發(fā)展起了化工、機(jī)械制造、家具、篷布、建材等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建了圣泉、銀鷹、濼華三大企業(yè)集團(tuán)。實施了圣泉熱電聯(lián)產(chǎn)、萬噸糠醛擴(kuò)產(chǎn)、匯豐覆膜砂鑄造等7大擴(kuò)產(chǎn)和科技創(chuàng)新項目，提高了企業(yè)市場競爭力，壯大了全鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高了鎮(zhèn)村對新農(nóng)村建設(shè)資金的投入能力，使新農(nóng)村建設(shè)資金得到了有效保障。

4、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有效保障。近年來，鎮(zhèn)以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點，大力實施鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，先后投資5000余萬元，完成了城區(qū)6橫5縱11條道路的硬化、拓寬工作，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。投資230萬元，完成了13條村級道路的鋪油工程，改變了群眾的行路難。投資2000多萬元，實施了街心公園等5處園區(qū)和清平園商場、蔬菜批發(fā)市場交易樓、沙發(fā)家具批發(fā)市場、頂帳物資交易市場，在鎮(zhèn)駐地形成了“五場、三街”的市場格局，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

二、存在的主要問題

通過深入調(diào)研和匯總各組情況，我們感到：在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，#鎮(zhèn)51個村雖然具備很多優(yōu)勢，但也存在著一些這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村致富信息渠道缺乏，農(nóng)民存在增收無門的問題。近年來，為增強(qiáng)群眾獲得致富信息的能力，市委投入了大量資金，為各村建設(shè)了黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，通過這種形式，為群眾提供致富信息，拓寬群眾增收渠道。但經(jīng)調(diào)研后認(rèn)為：當(dāng)前，農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還沒有充分利用，為農(nóng)村群眾提供致富信息的作用還沒有完全發(fā)揮，現(xiàn)在大多數(shù)群眾還是通過電視、電臺等渠道獲取信息，既造成了資源浪費，又制約了新科技的推廣和新技術(shù)的應(yīng)用，影響了村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收能力。

2、農(nóng)民工培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)化問題還比較突出。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)在#鎮(zhèn)3.5萬名勞動力中，尚有3000多名農(nóng)村剩余勞動力，因為各種原因而沒有就業(yè)，既造成了勞動力資源浪費，也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如章丘市化工工業(yè)園位于刁鎮(zhèn)舊北村，雖然有10多家企業(yè)在舊北村落戶，企業(yè)發(fā)展也需要大量的勞動力，但目前該村依然有50多名年齡較大、文化素質(zhì)偏低的農(nóng)村剩余勞動力找不到就業(yè)門路。究其主要原因：一是這些農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能素質(zhì)相對較差。二是鎮(zhèn)村對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和組織農(nóng)村剩余勞動力（包括失地農(nóng)民）輸出的職能還相對薄弱，直接造成了企業(yè)需求與當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)人才供應(yīng)之間的脫節(jié)。一方面，企業(yè)發(fā)展需要大量勞動力；另一方面，當(dāng)?shù)赜写罅康氖Ｓ鄤趧恿ζ髽I(yè)卻無人可用。既不利于農(nóng)民增收，也影響了當(dāng)?shù)啬酥寥械耐顿Y環(huán)境，成為阻礙新農(nóng)村建設(shè)的一大難題。

3、村級債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，影響了新農(nóng)村建設(shè)的資金投入。由于大多數(shù)村過去興辦村級企業(yè)，遺留了大量集體債務(wù)。據(jù)調(diào)查，目前，在#鎮(zhèn)的51個村中，有集體債務(wù)的村占到總數(shù)的80%以上，各村集體債務(wù)從幾十萬元到幾百萬元不等，全鎮(zhèn)村級總債務(wù)達(dá)到了1970多萬元，成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。但村級經(jīng)濟(jì)收入?yún)s相對較少，05年，全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入低于3萬元的村，占到全鎮(zhèn)所有村的70%以上，債務(wù)消化能力極差，影響了村級經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。例如，#鎮(zhèn)舊東村，2005年村集體總收入不足6萬元，但村集體累計負(fù)債卻達(dá)到了78萬元，僅利息一項，每年村集體就需要支付9萬多元，集體經(jīng)濟(jì)入不敷出，村級運轉(zhuǎn)難以保證，并且很多債務(wù)是欠本村群眾的，一旦處理不好，不僅影響村兩委班子和村干部的威信，還容易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。

4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，制約影響了群眾的生產(chǎn)生活。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于資金投入相對不足，目前部分村基礎(chǔ)設(shè)施條件還相對較差，少數(shù)村還存在行路難、吃水難等問題。很多村還存在供電線路老化、線損嚴(yán)重、變壓器負(fù)荷過小等問題，群眾用電安全存在隱患。這些問題，既制約了農(nóng)民生活條件的改善，也嚴(yán)重影響了群眾的正常生產(chǎn)，很不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

5、農(nóng)民業(yè)余文化活動生活內(nèi)容還不夠豐富。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)村莊的文化基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，很多村的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、文化活動室只有一塊牌子或一間辦公室，農(nóng)民活動沒有場所，農(nóng)村群眾文體活動無人組織，文化生活枯燥乏味，在一定程度上影響了農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，群眾要求改善的呼聲較高。

6、新農(nóng)村建設(shè)缺乏總體規(guī)劃。推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，同時能開辟大量新耕地，大大降低公共設(shè)施的建設(shè)成本，實現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，各村在村莊規(guī)范方面還存在很大差距，全鎮(zhèn)51個村中，除1個示范村、7個建設(shè)村的村莊規(guī)劃情況較好外，其余43個村都還缺乏一個切合實際、又適度超前的近遠(yuǎn)期村莊規(guī)劃，影響了新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

7、鎮(zhèn)村干部服務(wù)水平還有待于進(jìn)一步提高。為提高鎮(zhèn)村干部服務(wù)群眾的水平，近年來，#鎮(zhèn)狠抓了鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和各村為民服務(wù)室建設(shè)，在全鎮(zhèn)健全完善了鎮(zhèn)村為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，給群眾生產(chǎn)生活帶來了極大方便。但隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，群眾對為民服務(wù)工作提出了更高的要求，在這種情況下，鎮(zhèn)村干部特別是少數(shù)村干部，由于受自身文化和科技素質(zhì)所限，服務(wù)質(zhì)量和水平還不能滿足農(nóng)民群眾的要求，影響了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

8、部分群眾對新農(nóng)村建設(shè)還存在認(rèn)識上的偏差。通過座談發(fā)現(xiàn)，部分群眾對新農(nóng)村有關(guān)政策了解還不夠深入，導(dǎo)致認(rèn)識上存在一些偏差。特別是對新農(nóng)村建設(shè)的資金投入問題，部分村民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是市委市政府的決策，想當(dāng)然的認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的投資應(yīng)以市鎮(zhèn)財政投入為主，村集體和群眾不應(yīng)負(fù)擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)資金。認(rèn)識上的偏差，使部分村干部和群眾產(chǎn)生了“等、靠、要”思想，給新農(nóng)村建設(shè)資金造成了很大被動，應(yīng)繼續(xù)加大對新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的政策宣傳力度，澄清部分干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)上的模糊認(rèn)識。

三、幾點建議

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的一次重大機(jī)遇和深刻變革，是一項“惠民工程”、“民心工程”。為切實貫徹落實好市委、市政府新農(nóng)村建設(shè)的工作思路和決策部署，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作健康順利開展，根據(jù)我們的調(diào)研情況，提幾點建議：

1、建議繼續(xù)加大對新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度。為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作順利開展，今年，市委市政府制定出臺了扶持新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，并確定了10個示范村、100個建設(shè)村進(jìn)行重點扶持，切實減輕了鎮(zhèn)村的資金投入壓力，極大的調(diào)動了基層新農(nóng)村建設(shè)的積極性。但很多未被列入第一批扶持范圍的村，雖然干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的積極性很高，也有一定的資金實力，但如果沒有市鎮(zhèn)兩級的資金扶持，新農(nóng)村建設(shè)的難度仍然很大。為此，建議市委繼續(xù)加大扶持力度，擴(kuò)扶持范圍，或盡快明確第二批新農(nóng)村建設(shè)示范村（建設(shè)村），將全市新農(nóng)村建設(shè)逐步推向深入。

2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，基層群眾最關(guān)心、最關(guān)注的是行路難、用電難、吃水難等現(xiàn)實問題。為此，鎮(zhèn)村在新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)以群眾的呼聲作為行動的第一信號，不斷強(qiáng)化措施、加大資金投入，多為群眾辦一些道路硬化、生產(chǎn)路維修、吃水管路改造、變壓器增容等群眾看得見、摸得著的好事實事，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和發(fā)展環(huán)境，調(diào)動農(nóng)村群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，促進(jìn)社會更快更好的發(fā)展。

3、發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要前提。刁鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)以“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，城建興鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略為依托，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、交通便利的優(yōu)勢，積極探索鎮(zhèn)村發(fā)展的新路子，不斷發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鎮(zhèn)村對新農(nóng)村建設(shè)資金的投入能力，切實解決新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足的問題。

4、做好農(nóng)民教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。大力實施農(nóng)民素質(zhì)提高工程，與三職專等學(xué)校密切聯(lián)系，組織大規(guī)模農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)活動，發(fā)揮政府門路廣、信息靈的優(yōu)勢，積極與外地用工企業(yè)和當(dāng)?shù)匾k企業(yè)聯(lián)系，組織農(nóng)業(yè)剩余勞動力和失地農(nóng)民進(jìn)行勞務(wù)輸出，拓寬群眾增收渠道，增加農(nóng)民工資性收入，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

篇（10）

一、規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃要先行，新農(nóng)村建設(shè)要先有建設(shè)規(guī)劃

在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分發(fā)展建設(shè)部門在村莊整治中的作用，強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位，立足規(guī)劃先行，因地制宜，結(jié)合實際，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃到村、到屯，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接。編制規(guī)劃要堅持專業(yè)人員和群眾相結(jié)合，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，內(nèi)容要全面，重點要突出，注重體現(xiàn)民俗風(fēng)情，展示民族特色。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上科學(xué)研究項目和有效載體，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)不同的特點和要求，我們把重點放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上，使農(nóng)村各項功能更加完善，才能更體現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的新。在規(guī)劃中我們堅持了高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量原則，突出了先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和綜合性。為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、以人為本，整治村容，新農(nóng)村建設(shè)要改善人居環(huán)境

我縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀仍然較差，住房磚瓦化率不足40%；由于歷史遺留問題，農(nóng)村住房呈現(xiàn)建設(shè)布局亂的局面。一些農(nóng)村隨意建房，建新屋不拆舊宅，有新房無新村，造成用地浪費。近幾年來，加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，農(nóng)村按規(guī)劃建設(shè)磚瓦化住房和節(jié)能房，住房條件有了較大改觀，但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生還很差，存在很多不容忽視的問題。因此，新農(nóng)村建設(shè)首要問題是改善人居環(huán)境。改善農(nóng)村人居環(huán)境，要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、體全機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為改善人居環(huán)境提供依據(jù)，建設(shè)部門要引導(dǎo)推廣適用的新技術(shù)，加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)和管理。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度，整治村容村貌。農(nóng)村人居環(huán)境的改善是個漸進(jìn)的過程，一家要以生產(chǎn)發(fā)展為本，以農(nóng)民持續(xù)增收為基礎(chǔ)，一切從農(nóng)村的實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，走低成本、低資源消耗、不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、以農(nóng)民為主的村鎮(zhèn)整治路子，為我縣新村建設(shè)全面進(jìn)步服務(wù)。

三、因地制宜，突出特色，新農(nóng)村建設(shè)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

篇（11）

可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)80年代興起的一種嶄新的發(fā)展觀，是21世紀(jì)無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家正確協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會間相互協(xié)調(diào)的共同發(fā)展戰(zhàn)略，是人類求得生存與發(fā)展的唯一途徑。新農(nóng)村建設(shè)作為人類文明、社會進(jìn)步的象征和生產(chǎn)力的空間載體，是保障生產(chǎn)資料、資金合理使用、勞動力和科學(xué)技術(shù)得以大力發(fā)展的廣大地域。因此，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展作為實施以上條件的基地是實施科學(xué)發(fā)展、保障民生的一項重大課題，也是我國實現(xiàn)全面小康社會宏偉目標(biāo)的一項重大舉措[1]。

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以“人為本體”這一環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基本思想為指導(dǎo)思想，并充分地體現(xiàn)在當(dāng)前新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展之中，作為寒地新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，在遵循這個原則的基礎(chǔ)上，更要適應(yīng)寒地的建設(shè)特征、包括農(nóng)村建筑與環(huán)境改善。如何落實這一目標(biāo)，應(yīng)該是獲得新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。

1.寒地新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)空間格局的營造及意義

黨的“十七大”報告明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”，這是實施科學(xué)發(fā)展的一項具體措施，也是我國實現(xiàn)全面小康社會宏偉目標(biāo)的一項重大舉措[2]．因此，現(xiàn)代新農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)該符合國家的發(fā)展戰(zhàn)略，首先在建筑形式上要符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的依托，既要有特色又要有一定的適用性；第二要能突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)；第三要能體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣：匦罗r(nóng)村由于其獨特的氣候和地理位置，是國家重要的糧食生產(chǎn)基地和冰雪項目的發(fā)源地，適當(dāng)?shù)拇蛟斓胤教厣翘岣呶幕ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)收入的首要來源，如“雪鄉(xiāng)”利用冰雪資源取得了很大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.寒地新農(nóng)村生態(tài)設(shè)計的主要內(nèi)容

2.1 寒地新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)性原則

寒地新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)充分考慮生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，建筑不是獨立存在的，它要有一定的代表性，體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和可持續(xù)發(fā)展，如充分考慮建筑與環(huán)境的結(jié)合，房在境中、境中有房，盡可能的營造生態(tài)建設(shè)中的“生境”并形成可持續(xù)發(fā)展。寒地新農(nóng)村生態(tài)設(shè)計的組成內(nèi)容見下圖1。

（1）生態(tài)規(guī)劃階段。農(nóng)村由于自然環(huán)境好、尺度小、能源消耗低等特點，具有很好的體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的天然條件。比如尺度小,相對于大城市綜合設(shè)計和設(shè)施的處理要簡單得多,因此也更加有可能將新農(nóng)村規(guī)劃直接做成生態(tài)規(guī)劃,而不需要在城鎮(zhèn)規(guī)劃外另外進(jìn)行。

（2）新農(nóng)村可持續(xù)生態(tài)建設(shè)。開展生態(tài)可持續(xù)建設(shè)目標(biāo)是使新農(nóng)村朝著建立和諧的人與自然、人與人之間的良性環(huán)境方向發(fā)展,而開展可持續(xù)新農(nóng)村建設(shè)目的是要使得任何城鄉(xiāng)的開發(fā)建設(shè)活動和居民的生活方式都要有利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。二者在本質(zhì)上是一致的,開展生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)會推進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展,而生態(tài)學(xué)是開展可持續(xù)城鄉(xiāng)建設(shè)的基本指導(dǎo)思想,二者都關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康、關(guān)注居民生活質(zhì)量、土地和資源節(jié)約等當(dāng)前社會普遍關(guān)注的共性問題。

（3）實施生態(tài)工程。生態(tài)工程就是在物質(zhì)和能量利用方面的各種實施活動。生態(tài)工程最直接的成果就是資源的合理利用和保護(hù),因而可以廣泛應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的方方面面,首先通過利用生態(tài)系統(tǒng)的自我維護(hù)功能將新農(nóng)村建設(shè)成為一個具有持久特點的生態(tài)系統(tǒng);其次通過將規(guī)劃、建設(shè)和工程融為一體,尋求城鄉(xiāng)建設(shè)過程中遇到的各種諸如土地利用、資源使用、自然保護(hù)和環(huán)境建設(shè)等問題的綜合解決方案和途徑;第三通過實施生態(tài)工程,尤其減少城鄉(xiāng)系統(tǒng)對不可再生的物質(zhì)和能源的消耗和依賴,并盡可能使用太陽能或者太陽能產(chǎn)品。

2.2 寒地新農(nóng)村建設(shè)中的設(shè)計因素：

在新農(nóng)村建設(shè)中除了要考慮傳統(tǒng)設(shè)計中的功能性、空間劃分、適用性以外，更要考慮這個設(shè)計的過程以及這個過程的生態(tài)可持續(xù)性。比如氣候影響、地形影響、植被因素、形象、文脈、能源與設(shè)施因素等[3]。只有對新農(nóng)村的當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行綜合分析，充分尊重其影響因素才能做出適合的生態(tài)設(shè)計來。

（1）冰雪資源的應(yīng)用。寒地由于氣候因素，一年中有4-6個月處于冬季，室外的景觀單調(diào)、但冰雪資源雄厚，因此要利用其進(jìn)行室外環(huán)境的塑造以達(dá)到景觀和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。如“雪鄉(xiāng)”每年利用冰雪資源的旅游項目吸引了大量的游客同時也帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）地形植被的利用。寒地多處于山地和平原地區(qū)，尤其是山地居多，要充分考慮其特有的地形特色，利用原有地形和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土植被進(jìn)行二次設(shè)計，既能體現(xiàn)原始風(fēng)貌又能促進(jìn)生態(tài)和能源的可持續(xù)發(fā)展。形成獨具特色的鄉(xiāng)土景觀。

（3）當(dāng)?shù)匚幕恼故尽：匦罗r(nóng)村具有很濃厚的鄉(xiāng)土文化，這是寒地特有的文化形式，如有名的東北怪“窗戶紙糊在外、草皮房子籬笆寨、翻穿皮襖毛在外”等富有民族特色、意味深長的風(fēng)土人情的文化形式是需要向外展示的。

3.寒地新農(nóng)村生態(tài)設(shè)計成果

成果表達(dá)要求內(nèi)容具體明確，又要避免瑣細(xì)剛性；既要為規(guī)劃部門的編寫更詳細(xì)的項目設(shè)計條件提供依據(jù)，又要給具體項目的設(shè)計留出充分的創(chuàng)作發(fā)揮的余地。寒地城鄉(xiāng)生態(tài)設(shè)計過程見下圖2。

4.結(jié)語

將生態(tài)的概念和原理運用于當(dāng)今小城鎮(zhèn)建設(shè)具有極其重要的戰(zhàn)略意義和普遍的應(yīng)用價值。它一方面契合了“可持續(xù)發(fā)展”的全球共識。另一方面，也為解決未來新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)問題提供了一個獨特視角。因此邁向生態(tài)的新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的新方向，是將自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、建筑生產(chǎn)系統(tǒng)和決策規(guī)劃系統(tǒng)作為一個有機(jī)整體，以生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)為基本原則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建立在自然資源和人文資源最和諧的基礎(chǔ)上，運用生態(tài)學(xué)基本規(guī)律，根據(jù)新農(nóng)村環(huán)境和資源狀況，以低投人經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以生態(tài)平衡為特點，以滿足現(xiàn)代生活需要，優(yōu)化組合基地功能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三者同步協(xié)調(diào)發(fā)展的人類理想居住區(qū)模式。

基金項目：黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目（11544050）。

參考文獻(xiàn)：