緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇新農村管理論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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目前，農業經濟體制中還沒有達到完善，經濟體制與經濟觀念還不能夠適應市場機制的發展，同時，農業經濟管理制度還不能夠適應社會經濟體制的發展，與各個先進發展機制不適應。這種不完善的經濟管理制度不僅影響經濟管理活動的正常執行，給農業發展造成一定的滯后性。同時，農業經濟體制管理中出現的不足導致由于利益產生的矛盾加深，使利益的協調不合理。

2.農業管理人員對農業經濟的管理缺乏一定的重視

我國針對農業經濟發展提出了重要的規章制度，并頒布了一些列的管理規定。但是，在農業經濟管理中，這些規定沒有得到管理人員的重視，也沒有被充分利用到實踐當中，使管理上規范化的缺乏，導致農業經濟管理的執行力度較薄弱。

3.農業管理人員的執政能力較差

農業管理人員執行能力薄弱。主要由于農業管理人員存在知識掌握不完全，知識更新量少，對于先進技術的利用不夠明確，自身知識及執行能力跟不上農業經濟的發展與市場化的發展需求。因此，必須提高管理人員的執行能力與知識水平，增強農業管理。

二、當前我國農業經濟管理的發展趨勢

1.農業經濟管理思維向現代農業管理轉變

農業經濟的不斷發展使我國的農業經濟管理開始不斷發展創新。目前，農業經濟管理逐漸重視農業生產中各個部分的管理。面臨激烈的市場競爭，農業經濟管理將農產品的深加工與產品的質量安全方面逐漸提高，堅持農產品的可持續發展，并遵循我國環保的原則。農業經濟管理模式逐漸由傳統的模式轉為現代管理模式，逐漸追求科技的創新與管理方式的改變。因此，必須重視我國農業經濟管理方式與思維發轉變，以適應社會發展的需求。

2.農業經濟管理信息化

農業管理信息化就是將農業生產和管理以及農業科研信息的收集和處理，農業管理信息化除了能夠服務于農業經濟的生產、管理和科研，還可以作為農業經濟決策的輔助系統。農業管理信息化是農業信息化的重要組成部分，也是提高農業經濟的重要工具，也能實現農業科技的高效開發。

3.農業經濟產業化管理

農業產業化帶動了農業經濟的快速發展，使得農業產品基地建設取得了較快發展。隨著農業合作政策的出臺，農業經濟合作組織迅速發展，以及相關的中介服務組織也得到較快發展，通過利用利益政策連接起來的農業經濟產業化機制進一步發展，農業經濟市場化的組織形式得到提高。在一些大型企業的帶動下，農業產品開始標準化生產，農業產品質量得到有效提升，產生了一大批優質農業產品生產基地，滿足大型企業的生產需求，而且帶動了農業經濟標準化生產水平，通過讓更多的農民參與進來，進而促進農業經濟效益增強。

三、新農村建設中農業經濟管理的有效措施

1.提高管理人員對農業管理的重視程度

為了促進新農村建設，加強農業經濟管理，必須對農業經濟管理人員進行培訓，同時加大管理力度，使管理體制規范化，對農業管理工作進行合理的調整。對于農業人員的培訓，應該建立專業的教育培訓機構，增強人員的專業知識及能力，促進管理的合理化、加強管理人員對于農業經濟管理的重視。

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中國大多數農村經濟管理的工作人員在文化水平與素養方面都存在一定的局限性，對文明執政和文明執法的理解不夠透徹。這樣的工作人員完全跟不上目前農村經濟的快速發展的步伐,不符合經濟市場的需要，同時他們也不能很好地為人民服務，致使農村經濟管理工作空有其表。

1.2欠缺科學的管理體系

我國農村經濟愈來愈發達,而與之相關的經濟發展管理體系卻一直遲遲得不到完善。欠缺科學的管理體系,同時經濟管理理念也跟不上發展形勢，當前的農村經濟管理模式已不符合目前經濟發展，與此同時也完全不能適應農村結構的調整。如果農民沒有辦法保護自身利益，農民的困惑無法獲得解答,長期下去雙方的沖突就會愈來愈大，歸根結底這是因為科學管理體系欠缺所導致的。

1.3資金投入力度不大

現在中國已經進入了市場經濟發展期，農村產業結構關系到農業集資。集資受挫，也達不到理想的經濟效益，同時也將直接影響農村基礎設施建設。大多數的農村基礎設施建設具有周期長,收益減緩的特征。這完全不符合市場經濟發展規律中對融資的要求，使得農業的投資方向受限。分權經管的農民因為資金的局限性，根本就沒有能力進行基礎設施建設投資。而農業投資收入是受許多外部因素影響的，如農副產品價格浮動、氣候的好壞、自然災害、是否有蟲害等因素，都直接影響農業的投資收入。

2推進農村經濟管理發展的有效方案

中國農村經濟管理還存有一些缺陷,這些缺陷直接制約了農村經濟的穩定發展。因此，應該采取有效的推進農村經濟管理發展的方案，以彌補這些缺陷，從而使得農村經濟快速穩定發展。

2.1設立合理的農村管理組織

改革開放以來，中國的土地承包責任制,為中國農村經濟的發展開辟了一條新的道路，有效推進了中國農村經濟的高速發展。然而中國當前農村經濟管理還存留很多不足，必須建立科學的農村管理組織機構,在國家政策的支持下，提升農村經濟管理人員的工作效率，為農民提供更優質的服務，對農村工作實施更好的經管，引導農民在農業農村經濟發展平穩的情況下進行農業發展工作，為農村經濟發展在理論和技術上打好基礎。

2.2在資金的經管上實現科學、合理化

解決農村經濟管理發展問題,首要的步驟是對農村集體資金的經管。具體的經管步驟是首先要確保農村經濟管理人員對農村金融和經濟形勢有全面的掌握，透徹的分析其財務狀況、盤點資金的總數、強化審計工作，確保集體資金的正確使用，杜絕腐敗，預防集體資金流失。振興農村經濟管理需要對集體資金進行改革，盤活資金，這樣才會使資金優化。現有資金得到合理使用才會有利于農村基礎設施建設，農村經濟才會維持健康發展，進而獲得最大利益。

2.3提高農民的科學文化素養

為了實現農村經濟的有效經管,政府機構和相關部門要針對農民的科學文化素養展開工作。最近幾年，由于中國農業結構的不斷調整,推動工業化的過程中，制約農村經濟發展的主要原因之一是農民科學文化素養偏低。農民的科技文化素養體現在對于現代科學技術的運用能力上，政府機構和有關部門一定要不斷提高和改進農村教育和培訓系統，并在訓練過程中采取多層次、多樣化的方法，強化農業實用技術宣傳與普及，提升農民對現代科學技術的運用能力。

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1、加大引導和競賽力度。農村婦女是社會主義新農村建設的主力軍，婦聯組織能夠立足鄉鎮實際，積極引導廣大婦女發展特色農業、高效農業，建立生態示范園區，以幫助農村婦女增收致富為重點，深化“雙學雙比”競賽活動，組織廣大農村婦女在“生產發展”中創佳績、在“生活富裕”中建新業。

2、加大培訓力度，提高科技婦女致富本領。幾年來,婦聯組織一直把組織廣大農村婦女“學文化、學技術、比發展、比貢獻”，提高農村婦女素質作為工作的重中之重，積極開展對農村婦女的文化教育和實用技術培訓。針對農村婦女技能狀況、培訓意愿和家庭情況，結合政府有關培訓，分別組織她們參加有關部門舉辦的各類農村實用技術培訓，增強她們適應城鎮化、農業現代化的能力和建設社會主義新農村的本領，逐步成為有文化、懂技術、會經營的新型女農民。

3、加強婦女就業技能的培訓，加大轉移力度。每年春季，婦聯對本地農村婦女勞動力基本情況進行摸底，建立健全用工及需求信息，做到勞動力情況、培訓意愿、擇業方向、技能狀況、家庭情況“五清”，實行動態服務。積極與用工單位聯系，建立了一批婦女勞動力輸出和接收基地，通過開展勞動力就業大集、技能培訓、就業指導等活動，有力地推進婦女勞動力有序轉移。經常與用工單位互通信息，及時掌握企業的需求及就業人員的情況，為婦女勞動力解決后顧之憂。這些工作既能幫助閑散婦女勞動力增加家庭收入，又能幫助企業解決用工難的問題。

4、抓好女科技致富帶頭人隊伍的建設。通過發揮她們的輻射帶動作用，延伸婦女工作范圍，使她們成為農村婦女工作的骨干和農村婦女增收致富的領頭者。提高農村婦女的科技致富水平和團結互助的精神，促進社會更加和諧。

二、在“鄉風文明，村容整潔”中履行好教育職能，倡導家庭文明新風。

“鄉風文明、村容整潔”的本質是農村精神文明建設，基層婦聯在推進農村精神文明建設方面大有作為。

1、利用廟會、節日等人員集中的日子做好社會主義榮辱觀和建設社會主義新農村的宣傳。今年，婦聯組織通過張貼宣傳畫、制作宣傳牌、發放倡議書等形式，幫助廣大婦女樹立正確的榮辱觀，使農村婦女們明白什么該做，什么不該做，積極加入到建設社會主義新農村的隊伍中。

2、組織婦女積極參與村莊整治，并幫助農村婦女解決生產生活實際問題。各村在婦聯的牽頭下，都積極結對進行幫扶，由各村婦女科技致富帶頭人與貧困婦女結對，通過技術、資金、信息方面的幫扶，使貧困戶脫貧致富，走向共同富裕，促進社會更加和諧。

3、引導廣大婦女和家庭成員逐步養成文明健康的生活方式，弘揚先進的家庭文化，提升家庭文明程度，以家風文明促鄉風文明，以家庭衛生促村容整潔。婦聯組織積極推行“學習型家庭創建”活動，引導農村婦女愛讀書、讀好書，逐步提高婦女們的文化素質和修養，并幫助婦女樹立起終身學習的好習慣。

4、利用“母親節”，宣傳優秀母親事跡及孝親敬老的典型。使全社會都來關心母親、孝敬老人、用科學的方式教育孩子成材，促進家庭的和諧和鄉風文明。

5、積極開展“爭做合格家長，培養合格人才”系列家教實踐活動。突出“為國教子、以德育人”主題，實施母親教育工程，在廣大婦女同志中掀起了“八榮八恥”學習熱潮，使廣大農村婦女通過學習，不斷提高自身素質，以實際行動做踐行社會主義榮辱觀的模范，從而教育孩子，影響孩子，使社會主義榮辱觀在廣大家庭，進而在整個社會蔚然成風。

6、關注貧困母親，開展“資助貧困母親行動”。對貧困婦女進行調查摸底，積極爭取社會各界的重視支持，分別采取在技術、資金、物質方面進行扶持，幫助貧困母親，特別是貧困單親母親走上致富道路。

7、關注貧困女童，加大實施“春蕾計劃”的力度。建立貧困女童檔冊，多渠道積極爭取社會各界的大力支持，結對資助貧困女童，確保農村適齡女童完成義務教育學業。

8、積極開展“平安家庭”、“零家庭暴力村莊”的創建活動。婦聯組織近年來一直積極開展此項活動，暢通和救助渠道，聯合執法部門，堅決打擊家庭暴力行為，為維護婦女權益盡職盡責，對于促進家庭和諧、社會平安做出貢獻。

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二、農村信用社導入六西格瑪管理法的可行性

1.農村信用社的改革和發展為實施六西格瑪管理法奠定了基礎

農村信用社經過近幾年的改革與發展壯大，逐步建立現代企業制度，法人治理結構逐步完善，總體管理水平不斷提高，已具備一定的實力和規模，擁有了堅實的管理基礎，信息化獲得迅速發展，信息化程度越來越高，擁有一批優秀的專業管理人員和高素質的員工隊伍，制定了自己的發展戰略，這些成果為六西格瑪管理法的實施提供了有利的條件。

2.經濟全球化和日益激烈的競爭要求農村信用社引入六西格瑪管理法

隨著全球經濟逐步走向一體化，中國傳統企業管理模式將受到越來越大的沖擊，在中國加入WTO之后，我們企業面臨的競爭壓力更大，傳統的經濟模式和企業管理模式及企業文化就受到極大的沖擊，經驗式管理在激烈的市場競爭中越來越暴露出其致命的缺陷，金融及保險業所受到的沖擊也使我國的四大商業銀行和國家級的保險公司倍感壓力。農村信用社要想同各大商業銀行競爭甚至是參與國際競爭主要*的是過硬的品質、一流的服務和靈活的市場運作，要達到這些目標必需要有一整套標本兼治的、科學的、完整的、操作性強的、以數據為基礎的有效管理體系，而六西格瑪管理法本身就是一種競爭策略和方法，它通過運用科學有效的量化方法，分析和改進企業業務流程中的關鍵因素，從而減少缺陷、縮短運營周期、降低成本、提高顧客滿意度和忠誠度，其根本目的就是要提高企業在市場競爭中的核心競爭力，從而提高企業市場占有率，并實現最大收益。

3.提升顧客滿意度和忠誠度是信用社實施六西格瑪管理法的理論前提

信用社的核心競爭力體現在它提供的服務水準以及能否爭奪客戶留住客戶，客戶是企業發展的根本動力，通過六西格瑪項目可以分析流程中影響質量的因素，改善內部和外部的服務流程，以實現顧客的滿意和最大收益。如：通過流程分析與改進可以縮短信貸業務周期時間，提高儲蓄業務處理速度，提高單據業務的準確率等，從而減少差錯和失誤，提高效率，以達到改善顧客滿意的目的，進一步提高顧客忠誠度。

由此可見農村信用社實施六西格瑪管理法的條件已經日趨成熟，同時我們應注意到推行六西格瑪管理法是一個循序漸進、永不停息的過程，不能一蹴而就，對于農村信用社推行六西格瑪管理法，應該根據農村信用社的實際情況有序進行。三、農村信用社實施導入六西格瑪管理法應注意的步驟

1.人性管理制度的建立

人性管理是一種以人為本，一切圍繞以人為中心的管理思想和方法。人性管理的重點是充分運用人性，發揮員工的工作價值，提高員工的經濟力和創造力，促進企業職工的精誠合作，提高服務質量和工作效率。在六西格瑪管理實施過程中引入人性管理，主要的側重點在于人性管理制度的建立和六西格瑪管理企業文化的融合。農村信用社主要建立績效評估體系和激勵機制兩個方面人性管理制度，為了營造尊重人和發揮人的潛能文化氛圍,在績效評估體系方面主要側重項目的總績效和團隊、個人對農信社的間接績效，也就是績效評估體系不僅對綠帶和黑帶項目的實施效果進行經濟效益指標評估，而且對流程改進過程團隊合作的直接貢獻和間接貢獻進行評價；在激勵機制方面,不僅要建立綠帶和黑帶物質激勵和人事繼任等精神激勵的制度，而且對整個流程改進所涉及的團隊和員工也有其物質和精神激勵的制度。平衡計分卡作為績效評估系統，可以克服以財務指標為核心的績效管理系統的缺點，因此可以采用平衡計分卡作為績效評估系統并依此建立相應的激勵機制。

2.加強員工六西格瑪管理法的培訓，建立基礎組織結構

傳統的六西格瑪管理組織結構是由執行領導、倡導者、大黑帶、黑帶、綠帶和項目團隊六個模塊組成，但這必然耗費大量資金，占用最好的全職資源，采用這種模式是六西格瑪管理的目標模式。從成功實踐六西格瑪管理的企業來看大部分收益不是來自黑帶，他們是由綠帶和黃帶創造的，特別是當六西格瑪的程序制度化了的時候，而且有綠帶有80％的機會轉換為黑帶，應用綠帶和黃帶的方法可以解除信用社實施六西格瑪管理的許多約束而且便于管理。有鑒于此，起初我們可以采用縮放的六西格瑪（ScaleableSixSigma）模式，即主管、綠帶、黃帶和項目團隊組成。

對員工特別是管理人員進行六西格瑪管理法的培訓。高層領導的支持與參與是項目取得成功的關鍵，因此首先要對管理者進行六西格瑪的基礎培訓，從中他們學到關于六西格瑪的程序、方法論以及工具等方面的知識。主管們同時專注于如何通過練習來領導、構建和指導一個成功的六西格瑪項目嘗試。從而使其參與到六西格瑪管理中來，并樹立長期推廣的心理準備；其次要對項目團隊成員進行六西格瑪管理法培訓，使其掌握執行力、團隊合作、溝通等工具，以及發現問題的技巧和制定工作計劃、解決方案、項目評審等具體方法。選擇人員完成綠帶認證，使其掌握六西格瑪的整合防錯和精益生產技術。其他小組成員完成黃帶認證，使其掌握基本的六西格瑪工具的防錯和精益生產技術。經過幾個項目周期以后，通過認證人員可以向六西格瑪的下一個級別過度:一些表現優秀的綠帶發展為黑帶，一些黃帶發展為綠帶。其他新的人力資源根據需要分別發展為綠帶和黃帶，其目標是向西格瑪的標準模式躍進。在一般情況下，應通過業績而不是通過訓練的時間來獲得認證。除了培訓時間外，所有待認證的候選人都必須完成一個強制的項目來示范六西格瑪的正確實施，解決一個實際的業務問題并獲得預定的目標。以上積木式的方法可以模塊化，使得組織結構可以快速地把六西格瑪資源向下一個更高水平轉換。此外，可以以更便于管理的步調，在更便于管理的范圍內完成六西格瑪的實施。項目數量、教育水平，以及整個實施和執行方法以可以消化的步調進行，并直接與策略和結果相聯系。

3.加快基層信用社組織結構的改革步伐

基層信用社要進一步推進扁平化改革，減少管理層級，全面實施崗位分析和評估，做好“三定”工作，在業務單元制改革基礎上以項目試點逐步推進六西格瑪管理法。在六西格瑪項目初期，應選擇最嚴重，急需解決的問題入手，先選擇試點跟蹤實施，考察取得的經濟效益，積累經驗教訓，并逐步推廣，逐步建立信用社六西格瑪管理文化。要圍繞以客戶為中心，通過收集客戶信息，挖掘市場，從客戶方面重新梳理、整合和改進內部流程，通過完善業務流程的工序化制度建設，提高應對客戶需需求的服務和方案，提高服務速度和服務效率。

綜上所述，隨著農村信用社改革的進一步深化，其對管理的要求日益加強和提高，以及競爭的日益激烈為六西格瑪管理法在農村信用社實施創造了條件。但是我們也應該認識到實施六西格瑪管理法是一個循序漸進、永不停息的過程,不能生搬硬套、一蹴而就，農村信用社推進六西格瑪管理法應該根據農村信用社的實際情況有序進行,應把六西格瑪管理法作為一項長期發展戰略，逐步開展六西格瑪管理法，在創新中求發展,從而提高自己的核心競爭力,以使農村信用社在中國金融乃至世界金融中占有一席之地。

參考文獻：

【1】胡桂林：實行六西格瑪管理的必備要素[J]，企業改革與管理，2005年第9期18~19

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中圖分類號：G240 文獻標識碼：A 文章編號：1006-723X（2012）11-0090-03

社會關系是建立在利益關系基礎之上的，一切社會的、政治的、思想文化的關系都決定于這種利益關系。我國農村從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中，原來由計劃經濟體制所決定的利益關系必將為一種新的即由市場經濟體制所決定的新農村利益關系所取代。我國建立新農村利益關系特別困難，既有經濟性、體制性的原因，也有在倫理文化資源完全缺失的情況下進入市場經濟的原因。

“傳統社會的行為規范系統與現代社會的行為規范系統的根本區別是，傳統社會的規范建立在對道德動機的激勵與約束的基礎上，而現代社會的規范建立在對利益動機的激勵與約束的基礎上”。[2]（P316）

一、我國既有倫理文化與新農村利益

關系建構所需的倫理觀念的沖突

（一）群體本位的利益認識與農民自主意識的沖突

中國傳統社會受“家庭價值觀”、“家族主義”的影響，個體融于群體之中，個體利益只有通過依附于群體利益，才獲得存在的理由。群體本位的利益觀念植根于幾千年的宗法社會，由血緣關系衍生出來的宗法關系強調群體規范、抑制個體意識，以至高無上的倫理規范調節利益關系。

（二）平均主義的價值認識與公正、公平觀念的沖突

農村廣泛存在著平均主義思想，它是中國傳統社會典型的社會價值之一。傳統意識形態所宣揚的平均思想，使人們對“均衡”、“平均”有特殊感情，而對差異難以容忍。在計劃經濟體制下，又把“人人均等”看作是社會主義制度的顯著特征。公平意指公正、合理，公平的實質是對人的權利和義務、報酬與貢獻的確認或認可。公平與排斥區別和差異的平均思想有著根本不同。 平均思想、“重義輕利”從正面效果來說，可以使人心境感受“公平”以及發揚扶貧濟困的美德，但不利于農村利益的激勵機制的形成。

（三）家庭和家族觀念與平等合作精神的沖突

親緣關系是農村最基本、最主要的社會關系。農民重視親緣關系的倫理取向浸透于利益關系中，農民之間權利、責任和義務的確定，主要不是通過法律或明確的規章制度建立的，相互的信任也不是通過法律來保證，而是通過習慣或傳統加以確定和保證的。在歷史上，我國農村一直缺乏組織和合作傳統，這種文化類型對于農村利益關系的發展無疑是一種限制。但隨著市場經濟的發展和人們對自身利益的關注，傳統文化在農村人際關系方面的多疑、自利、算計等特征日益突出，曹錦清在河南農村調查發現，農民缺乏合作的習慣，合伙、股份制企業的共同結局是鬧翻、散伙，[3]（P191）這種心理現象引發了農村社會的沖突，使農村社會合作、互利的行為往往很難維持，不僅不能應付市場競爭的高風險，而且不利于農村利益關系的建構。

二、市場經濟對農村利益意識的沖擊

市場經濟給農村社會生活注入了極大活力，加速了農村的利益分化，使傳統農村利益結構發生巨大變化。一方面，市場經濟體制使得在傳統體制下長期被壓抑的利益動機開始被釋放出來，農村倫理文化環境作為建立新農村利益關系必需的公共資源，已經在長期脫離實際的道德說教中被破壞。另一方面，新農村利益關系所需要的道德和倫理規范未最終建立起來，不少農民出現精神和理想危機，片面理解市場經濟條件下農村利益關系的合理原則，并以投機的態度對待市場交易，不尊重契約。具體而言，我國農村現有倫理文化主要存在這些問題：（1）在農村市場關系中，奉行投機性的、利己主義的行為準則，許多農民錯誤理解經濟自由，否認經濟與倫理道德的關系，實際上以不受約束的、極端的利己主義倫理道德為行為準則；（2）在鄉鎮政權和村民自治對農村社會的管理過程中，往往奉行機械的、硬性的規范和準則，并經常使用懲罰性的措施；（3）在農村文化宣傳上，仍將傳統的、理想性的集體主義的倫理道德原則作為矯正農村市場行為的倫理準則的基礎，以外在于市場經濟的倫理道德觀念匡正市場經濟中的不規范行為，而不問這種道德理想有無實現的可能。

三、市場經濟條件下農村倫理文化的建構

（一）傳統倫理文化的開拓創新

在新農村利益關系的建構中，在對待農村傳統倫理文化的基本理念上，不以挽救道德理想主義為取向，也不為求新而求新；這種開拓創新是以農村市場經濟為現實動力，以確認農民權利的追求為模式，以傳統道德與農村社會各要素的健康互動為社會根基。并將農村傳統倫理文化的原結構要素置于現代市場經濟倫理要求下，創制農村現代倫理。具體而言：

1.以“己所不欲，勿施于人”為核心的“仁義”觀培養農村“道德的經濟人”

這也就是在富有道德心、愿意共同合作、關注他人與社會的基礎上，求取合理合法滿足個人利益的農民提供思想資源。“仁義”觀是傳統個人合理行為的道德基礎，又是關注他人與社會公正的原初動力。如果農村在市場經濟驅動下從個人利益的基點邁向社會公正的目標之途中，在農村文化建設中弘揚傳統“仁義”觀，大力提倡以義取利、義利并重，那么建立農村利益關系就多了一種輔助資源。

2.以“崇尚信義，重視誠信”的農村傳統倫理培育農民市場契約精神

在市場經濟活動中，沒有信用就沒有交換，沒有信用就沒有秩序，沒有信用，市場經濟就不能正常運行。一個市場主體，只有講誠信才可能獲得牢固的伙伴，才可能獲得持續發展。傳統倫理倡導“言必行，信必果”，“誠者天之道，思誠者人之道也。”

3.提倡“和為貴”思想，為農村和諧社會提供思想資源

和諧社會是在促進利益和諧中形成的。傳統文化強調“禮之用，和為貴”，“君子和而不同，小人同而不和”，包含了人與人的團結協作及和諧關系，這是處理農村利益關系的一個重要準則。“和為貴”理念可以使農村利益由對話、溝通、協調代替對抗、誤解、沖突，在農村社會各階層間建立互惠互利的關系，這是農村利益關系建構和建設和諧農村的共同要求。

（二）市場經濟條件下農村的法治化

在市場經濟條件下，農村利益主體的資格需要法律來確立，農村利益主體的行為需要法律規范來界定，農村利益分配的規則需要法律來構筑，農村利益的公平需要法律來保障，農村利益主體的財產權益需要法律來維護，農村利益主體之間的各種經濟糾紛和各種違法犯罪行為需要法律裁決，農村社會保障體系也需要法律來建構。所以，農村法治化是農村利益關系建構的基本取向。

1.提高農民的法律意識

沒有與市場經濟相適應的農民法律意識的支持，要建構合理的農村利益關系是不切實際的。“觀念是制度的靈魂，是法律制度得以產生和正常運轉的指導思想和精神動力。”[4]（P197）農民在日常法治生活中的觀念變化，說明我們正逐步形成向契約化農村轉化所必需建立法治秩序以及與其相適應的普遍的個人權利觀念。目前，農村民主法制總體水平還很低，農民參與民主法治的自覺性和積極性不高。農村在向契約化社會邁進的過程中，還需要在民主法制建設方面做出更多努力。由于我國特有的國情，決定了關注廣大農村的法治現狀，應切實做好廣大農村的普法工作。隨著市場經濟的發展，農村的普法教育要與農民的利益聯系，不斷提高農民的法律意識使其在市場競爭中學會利用法律手段保護自己的合法利益，信任法律、依賴法律。

2.建立系統的農村法律體系

目前農村在處理利益問題時普遍面臨“無法可依”、“有法難依”等現象，在鄉村治理中“人治勝于法治”。一方面涉農法律法規數量龐雜且相互之間存在沖突，另一方面在一些日益突出的農村利益問題上又缺乏相應的法律進行調節，已有法律法規又缺乏操作性。因而，需要對當前農村的所有法律法規進行清理和編纂，廢除“違憲”或與上位法相抵觸的“部門和地方利益法”，取消過時的法律，協調有沖突的法律，填補有空白的法律，形成一整套有機協調、科學規范的農村法律體系。

3.深化農民對現實法律實踐的實際體驗

農民對法律的信賴著眼于法律本身是否能夠反映和實現農民的利益要求，著眼于國家、政府執行和遵守法律的情況。要給農民以現實法律生活的實際體驗，要使他們感知具體的法律。最有效、最直接的辦法就是國家和政府及其工作人員的具體的行為示范和行為感召必須符合法律規定，成為信守法律，執行法律的模范。此外，建立農村司法救助制度，充分發揮司法救助在平衡農村利益、化解農村社會矛盾，維護農民合法權益方面的重要作用。

（三）新農村集體主義的建構

農村利益關系的建構需要集體主義精神，這種集體主義要為非集體化后的農民謀求自身利益提供精神動力，把蘊藏在農村的集體主義精神激發起來，賦予集體主義以新的內涵，實現農村集體與農民利益的雙向制衡與發展，以建構適應新農村利益關系的集體主義主導價值觀。

1.從“真實的集體”出發理解新農村集體主義的內涵

馬克思認為在“真實的集體”中，個人利益是一種真實的存在，每個人都有其自身的需要，“他們的需要即他們的本性”；[5]（P514）個人利益與集體利益是辯證統一的，“世界并不是某一獨特利益的天下，而是許許多多利益的天下”，[6]（P165）“只有在集體中，個人才能獲得全面發展其才能的手段，只有在集體中才可能有個人自由”；[5]（P84）集體利益高于個人利益，“‘共同利益’在歷史上任何時候都是由作為‘私人’的個人造成的”，[5]（P275）而這種由個人造成的“共同利益”是人們實現個人利益的基礎和保障，是個人長遠的根本的利益所在。因此，集體利益高于個人利益是新農村集體主義思想賴以成立的必要條件。

2.實現農村集體利益與個人利益的雙向存在

在市場經濟條件下，盡管市場功能把農民物化為“經濟人”，在既定條件下追求個人利益最大化，但單個“經濟人”的活動總是通過市場中介而聯為一體的。農村市場經濟的發展自發地內涵了農村集體利益與農民個人利益相統一的一般道德原則。以農村集體經濟為基礎的共同富裕的制度架構，內在地決定了農民在經濟交往中的平等、互助、合作的關系，架設了農民個人與農村集體相統一的實現橋梁。堅持把集體利益擺在首位，同時充分肯定農民正當利益的合理性，并在最大程度上把農民個人利益與農村集體利益相統一，這是農村新型集體主義的核心內容。

3.農村集體主義的目標——共同富裕

共同富裕是農村集體主義的出發點和落腳點，在對待城鄉不同利益、不同層次的利益和不同方面的利益關系時，要平等對待、公正協調農民利益，使農民能夠平等地享受到我國改革發展的成果，使農民都能享受公平的國民待遇，擁有平等的權利、義務和發展機會。在市場經濟條件下，集體主義必然是農村利益關系的核心，農村集體利益的實現，農民的共同富裕，是農村利益關系的最根本原則，提倡自覺把集體利益放在首位，個人服從集體，這也是農村利益關系建構的應有內容和要求。

[參考文獻]

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[3]曹錦清. 黃河邊的中國[M]. 上海：上海文藝出版社，2000.

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2新農村建設背景下加強農林經濟管理專業實踐教學的可行性

2.1新農村建設為農林經濟管理人才培養創造了有利條件

新農村建設戰略的提出使得各級地方政府比以往更加重視農業和農村的發展問題，也要求高校培養大批懂得“三農”實際的農林經濟管理人才。為了使高校培養的農林經濟管理人才更好地服務新農村建設，各地政府都積極與農業院校配合，為高校學生深入農村實際提供各種便利條件。以筆者所在的江西農業大學經濟管理學院為例，學院與江西省多個地方政府建立了良好的合作關系。自上世紀80年代起，江西農業大學的農林經濟管理學科就已開始深入研究江西省縣域經濟、老區經濟和鄱陽湖治理，并經常參與省、市、縣等多級政府的決策咨詢，為江西省經濟發展做出了重要貢獻。新世紀以來，江西農業大學經濟管理學院又與江西省多個縣建立更加深入的合作關系，在許多縣建立了校外教學實習基地，使得學生的實踐教學活動進一步深入到基層和農村的實際工作中去。

2.2新農村建設為農林經濟管理實踐教學提供了素材

新農村建設不僅為農林經濟管理專業人才的實踐教學提供了實踐條件，也為實踐教學提供了寶貴的素材。新農村建設中面臨的很多問題都是以前所沒有的，在以前的理論教科書中難以將這些新問題納入討論。各地在新農村建設中面臨的新問題不僅僅給學術界的理論研究提供了研究對象，也為高校的農林經濟管理實踐教學提供了豐富的素材。在新農村建設的背景下的實踐教學要求學生在沒有書本現成答案的情況下主動去探索解決各種實際問題的方法，在這種探索的過程中不斷增強靈活運用基本理論去解決復雜多變問題的能力。

3新農村建設背景下加強農林經濟管理專業實踐教學的具體途徑

3.1加強校外實踐基地建設

新農村建設背景下加強農林經濟管理專業實踐教學，首先要重視校外實踐基地的建設，從硬件方面來加強實踐教學。雖然農業院校自身往往擁有一定數量的校內實習基地，但是校內的實習基地并不能取代校外實踐基地的作用。尤其是對于農林經濟管理專業的學生而言，在校內實習往往達不到接觸實際農村社會的目的。從本質上講，農林經濟管理學科屬于社會科學，對學生進行實踐教學最好的場所就是廣大的農村。校外實踐基地為學生提供了綜合性、設計性、創造性強的實踐環境，可以提高學生的綜合能力和社會適應能力，培養學生形成扎實的基本技能和實踐能力。校外實踐基地的建設，要依托當地政府，選取一些典型的農村作為相對固定的實踐基地。學校與校外實踐基地形成長期合作的關系，既有利于積累和利用歷史資料，也有利于通過一屆又一屆學生的實踐教學活動，不斷總結經驗和教訓，為進一步改進和提高實踐教學活動的效果提供條件。

篇（7）

1）農村水利工程施工安全管理不當

隨著近年來農村地區經濟不斷發展，人們農業發展意識不斷提高，對于很大一部分農戶來講，缺乏相應的管理意思，很多時候只用水，而忽略了對于水利工程的管理。很多農村地區由于對于設立設施缺乏必要的管理，就導致水利工程在使用過程中出現安全問題，如今很多農民在水庫邊設立魚塘等各種用水，由于沒人進行必要的管理，就會導致農作物出現干旱等情況。嚴重時會影響到村民的飲用水，因此水利管理不當會造成各方面的問題。

2）農村水利施工人員技術水平和管理水平低

農村地區工程技術人員技術水平低，主要受到農村地區各項條件的限制，使得很多高技術以及高學歷的人才不愿意落戶到農村水利工程上。農村水利工程施工安全管理中，低水平的施工人員加上對于施工過程中的安全管理知識了解甚少，就出現了很多農村地區水利工程施工安全事故。3）農村水利工程施工設施落后。農村水利工程建設施工依舊采取較為傳統的設備，對于新設備的使用方面極為缺乏，導致農村水利工程施工安全系數降低。陳舊的設施加上非專業的施工人員，就會造成較多的工程出現安全管理問題。

2農村水利工程施工安全管理創新思考

針對于農村地區水利工程施工安全管理創新的思考來看，農村地區水利工程的施工難度是存在的，但是根據現有的條件加強農村水利工程施工安全管理是至關重要的舉措。因此，對于農村地區經濟發展以及農業發展需求來看，加強農村水利工程施工安全能夠有效的確保農村地區經濟發展。

1）提高施工人員安全意識

農村水利工程施工人員安全意識較低，缺乏必要的防護措施，很多施工人員進入施工現場也不會做必要的防護，就會導致很多不安全因素存在，最終影響工程安全管理進程。在農村水利工程施工過程中由于施工人員素質及安全意識較低，對于人身安全保障缺乏必要的認識，由此看來，農村水利工程施工應該注重安全管理工作，確保施工人員安全和工程的順利完成。

2）提高施工安全管理水平

農村地區水利工程施工安全問題一直備受關注，安全管理措施也在不斷的進行創新發展，要想更好的促進農村水利工程施工建設就應該注重工程安全管理工作。提高施工安全管理人員的管理水平是基本保障，同時作為安全管理人員要進行管理方式上的創新，使其管理方法更加容易被接受，并且能夠有效的去執行，這是農村水利工程施工安全管理人員所應該具備的基本素質。

3）加強農村地區水利工程管理系統的建設

加強農村地區水利工程施工管理體系建設是對安全管理的一個有效管理，同時建立相應的系統保障能夠更好的促進經濟建設。農村地區水利工程施工安全缺乏相應的管理部門，有部門加強安全管理工作的監督，就會增加安全系數，同時也是對施工安全管理的一個有效的系統監督。農村水利工程施工安全管理水平影響整個工程體系的運行，因此，加強農村水利工程施工有著很強的必要性，并且大力發展農村水利工程施工安全體系，讓更多的工程施工安全管理具有相應的安全保障。

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社會主義新農村建設是我國正在逐步推進的一個長久戰略，而農村地區的新能源建設更是“三農”工作中的一項重要任務。近幾年來，北京市緊抓農村能源建設發展的有利時機，投資數十億元到“三起來”(讓農村“亮起來”，讓農民“暖起來”，讓農業資源“循環起來”)工程中，引進、開發、推廣了太陽能、沼氣、風能等多種適合北京地區的新能源技術。據統計，2008年，北京市新能源利用量占能源消費總量的2.5%，是全國新能源建設的工作典范。但隨著項目數量的增加和規模的擴大，新能源建設的后續管理與維護問題也越來越突出。通過實地考察和理論學習，認識到完善新能源項目的后續管理，對改善農村能源利用狀況起著舉足輕重的作用，是確保政府投入實施的各項新能源項目充分發揮長久效益的關鍵所在。

1新能源項目的后期管理現狀及主要問題

隨著北京市政府近年來大力推廣新能源建設，目前，北京市的新能源利用情況有了非常大的進步，普及率逐年上升。據統計，到2007年年底，遠郊區縣約有823個村安裝了太陽能燈，占村莊總數的20.7%，累計約8萬盞。每年可節電1317萬MJ，節約電費近200萬元；同時還有大中型沼氣工程53處，總池容達到l.5萬m3，供氣1.4萬戶；即將建成秸稈氣化集中供氣工程約60處，可滿足l.8萬戶村民炊事用氣。

然而，隨著各類新能源項目在北京市農村地區的推廣，其后續管理工作也逐漸顯現出了一些不可忽視的問題。據了解，大部分項目仍然是“重開發，輕管理”，工程方只關注項目的開況，而在設施修建完成之后，忽略了其后續維護工作。很多項目在使用了一段時間后，因缺乏維護、無人看管而效率降低甚至荒廢，進一步可能造成整體資源的極大浪費，這實際上違背了使用新能源的根本目的。

通過實地調查研究，北京市農村地區的新能源項目后期維護工作中主要存在如下問題:

1.1后期管理維護的服務網絡不健全

目前，北京市農村地區新能源建設的后期管理維護尚未形成完整的服務網絡。部分地區的新能源工程設備在后期的運行過程中發生故障、出現技術問題時出現了權責不明的情況。是由政府負責，村委會負責，還是設備的建造廠商負責，或者由農戶自己解決，相關部門沒有明確的規定。不少區縣也組織了一些專門的技術人員來負責維護的工作，但全市范圍內仍沒有形成完整的、分層分級的維護體系和合理的服務網絡，各項后期管理所需要的配套設備準備不夠充足。在新能源設備設施發生了問題之后，沒有合理的機制確保能夠在最快的時間內將問題上報并解決。

例如，在“亮起來”工程中，北京市近郊大部分地區都引進了太陽能路燈項目。這個項目耗資很大，每個路燈的價值在1.1萬元左右(包括了燈桿、太陽能板、蓄電池)。投入了大量資金來建造的工程，僅因為缺乏合理的后期管理，當開關或者其他零部件損壞就放棄使用，這無疑是一種巨大的浪費。

1.2缺乏有關新能源后期管理維護資金的支持政策

近年來，北京市政府在新能源上投入了巨大的資金，而這些資金大多是用在技術引進、項目開發上，對項目的后期管理維護很少重視。筆者從村委會基層工作人員的描述中了解到，絕大部分的鄉鎮，政府都沒有投入專門的、定向的后期維護資金。正因為如此，當很多地方的新能源設施出現故障問題后，村委會沒有資金去組織維修，而農戶也不愿意自籌資金修繕，部分項目就出現了“一年好、二年差、三年垮”的局面。

對于后期管理的資金問題，一方面是投入不足，另一方面則是管理不充分。政府沒有對后期維護資金的配置、使用方式、負責部門做出規定，從而使得基層工作人員無奈于沒有合適的方式和可依據的政策對新能源進行后期管理。

1.3缺少專職的技術人員

一是缺乏日常的看管、維護員工。很多大型的新能源項目，例如沼氣池，需要固定的人員負責看管和定期清掃，才能延長設備設施的使用壽命，減少設備、設施出現不必要的故障。而目前北京地區很多沼氣設備都處于無人看管的狀態。二是缺少相關的專業維修人員。新能源設施設備的很多問題比一般設備復雜，需要專業的維修技術。而北京市農村地區配備的相關工作人員數量不足，很多區縣存在幾個村才有一個沼氣技術員。同時，農民普遍欠缺相關知識，不能及時解決使用中出現的問題，這樣就使得大量沼氣池及其他新能源設備“因病報廢”，沒有充分發揮其應有的經濟效益和環境效益。

1.4農戶參與的積極性不高

對于新能源設施設備的后期管理維護工作，最終的服務對象、受益者和最重要的工作支持者都是農戶本身。對于北京地區的農戶而言，新能源早已不是一件新鮮事物，農戶對新能源的綠色環保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情況而言，農戶對使用新能源、維護新能源設備設施的主動性卻不高，大多數仍處于如果政府提供就接受，而不會自主去購買的狀態。農戶對“花錢買環保”的態度并不積極。因此，相關部門應該進一步加強對農民環保意識的培養，解除其可能存在的誤區，以加深其對新能源的認識[1]。

2新能源建設后續管理的對策和建議

2.1建立完備的后期管理與維護體系

政府應該牽頭，針對現有的各種新能源項目，根據各區縣各自的實際情況和長期發展規劃，因地制宜，盡快建立完善的后期管理與維護服務體系，實現包含新能源項目設計、生產、施工、使用、管理、維修在內的整體服務網絡，以推進農村能源的管理標準化、服務專業化，改變項目覆蓋面小、組織化程度低的局面。

就此，國家在2007年推出了《全國農村沼氣服務體系建設方案》，其中提到了建立鄉村服務網點的建設內容、標準和補助標準等等。關于這一點，房山區政府率先做出了創新，到2010年，共建設1個區級服務中心、2個鎮級區域服務站、120個村級服務隊，形成一個3級實時監控服務網絡，實現“管理維護一條線”，同時運用ISO9001質量標準體系進行標準化管理。目前，已被農業部列為全國典型示范模式，而這樣的服務網絡尚未普及到全市的范圍內。

2.2制定長期的發展規劃，加大政府資金支持力度

目前北京市的新能源項目多在各區縣農村地區，當地經濟發展水平普遍不高，農戶的收入水平較低，經濟承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整體上的政策扶持力度還是比較大的，例如，自2010年1月《北京市加快太陽能開發利用促進產業發展指導意見》實施后，政府每年用于支持太陽能發展的固定資產投資將不低于2億元[2]。然而，到目前為止，北京市政府對于新能源后期管理與維護的資金投入的重視仍不足，支持力度較小。因此，各級財政應該制定長期規劃，合理利用資金，加大對新能源項目整個生命周期管理維護的重視，做到“重開發、重維護”，這樣才符合可持續發展的要求。

2.3加強相關工作人員的技術培訓

在新能源設備設施的后期維護工作中，技術是關鍵[3]。只有在專業的技術支持下，才能夠切實解決實際中出現的問題，保證設備的完好及正常運行。故政府應該定期組織開展農村能源技術的普及，對相關技術人員進行培訓，提高其實際操作水平和科學理論水平，從根本上改善新能源資源的可持續利用情況。

例如，2010年大興區青云店鎮會同區能源辦公室組織孝義營、大谷店等村的8名太陽能公共浴室管理人員參加了太陽能利用工專業等級知識培訓，學習了有關太陽能公共浴室配備設施的維護、操作，太陽能路燈的安裝、日常維修等知識。這樣類似的活動都非常實際，能有效提高新能源項目后期管理水平，值得進一步推廣。

2.4引入物業化管理服務的模式

對于部分類別的新能源項目，在其后期的管理維護工作中，可以引入物業化的管理模式，例如沼氣池的管理。由于沼氣池本身具有物業的屬性，其后期管理也符合物業管理的一些特征，目前國內很多省市都開始引入物業管理與服務的模式[4]。沼氣物業服務模式是指由政府引導，個人、企業或政府承辦，建立沼氣服務站或專門的物業服務公司，聘用具有專業資格的員工，以現代化的經營手段對沼氣及其系統提供全方面的管理、維護服務，并通過對農戶定期收繳一定的費用來支持其自身的運營[5]。

這實際上是公益化和市場化的結合。其不僅可以有效提高沼氣池的后期管理維護工作水平，提升沼氣池使用率、保有率，而且可以增加農村的工作崗位，故這一模式是非常可行而有意義的。但是其中也有一些問題需要解決，例如對用戶物業服務費如何規定，政府對此類物業服務公司提供的信貸、稅收等方面的優惠政策如何制定以及優惠幅度等等。

2.5加強宣傳教育，提高農戶的環保意識和科技意識

政府應該及時加強新能源的宣傳教育工作，從根本上提高農戶對使用新能源、維護新能源設備、設施的熱情。讓絕大部分農戶積極主動地參與到新能源建設中，而不是單純得依靠政府的力量推動。首先，對于新制定的新能源政策，基層政府機構應該積極向農戶宣傳，讓其了解到政策的具體內容以及實施步驟；其次，可以用農民通俗易懂的形式，例如張貼宣傳畫報、組織培訓、向農戶發放科普資料等多種方式，提高農民的整體環保意識和基礎科學知識。

3參考文獻

[1]大興區青云店鎮對太陽能公共浴室管理人員進行專業知識培訓[EB/OL].[2010-04-14]./cxyth/jcssjs/201004/t20100443-246943.html.

[2]北京市農村可再生能源利用介紹[EB/OL].[2007-07-13]./zhuanti/zwgk/jujp/zdjngc/t796432.htm.

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1.1 《農村信用社財務管理實施辦法》

依據國稅發[2000]101號文件，我國國內各信用社需要遵循《農村信用社財務管理實施辦法》進行財務管理工作。具體的管理內容包括：①所有者權益與負債：其中所有者權益項目包括實收資本、資本公積、盈余公積及未分配利潤;負債主要包括各項存款;②固定資產：包括具備物質形態的資產、包括房屋建筑物、電子設備、機械工具和運輸設備等，單位價值在2 000元以上且使用年限在1年以上的都歸入財務管理的固定資產管理范疇;③現金資產：包括庫存金銀、存款準備金、業務周轉金、庫存本外幣現金與結算備付金、其他形式的現金等;④貸款、抵押資產、投資及證券、其他類資產管理。在上述規范要求下，信用社會結合具體的情況與需求，進行財務管理制度設計與執行，最終效果差異性比較大，這也為我們研究信用社的財務管理創造了機會。

1.2 農村信用社財務管理的特殊性與重要性

農村信用社是我國農村地區最主要的金融服務機構，優化財務管理進而確保其經濟效益最大化過程中，需要特別強調對業務的有序管理和財務風險的規避，這就需要嚴格控制人員行為與權限。而規范的財務管理對于農村信用社的核心競爭力改善與更好的金融服務創新開展都有著特殊意義。財務管理水平可以正確反映農村信用社的經營狀況。在進行財務管理的過程中，及時發現財務管理的漏洞和缺陷，然后針對漏洞和缺陷進行改進，這樣不但能夠有效避免因漏洞和缺陷帶來的財務風險，而且還可以有效促進農村信用社的發展，提高其核心競爭力。

2 西安A農村信用社財務管理現狀及存在的問題

本文研究以西安A農村信用社為例，對其財務管理存在的問題進行介紹，明確問題成因，尋求解決方案。

2.1 西安A農村信用社介紹

西安A農村信用社位于陜西省，是該區域最主要的農村金融機構。截止到2014年底，西安A農村信用社已經場外西安A市規模最大且營業網點最多的農村金融機構。加強信用社財務管理，在其業務拓展背景下有新的要求，對于信用社財務能力的改善與財務風險控制意義重大。

2.2 西安A農村信用社財務管理的問題

2.2.1 財務管理體制不嚴謹

建立在信用社財務管理辦法基礎上，A信用社的財務管理體制是在2010年之前設計的，近年來信用社的業務環境發生很大的變化，特別是在利率市場化的前提下，其財務管理體制的局限性有所體現。突出表現為：近年來信用社內部出現的財務用途不明、挪用公款等情況有所增加。在具體的財務管理中，上級下達指標而下集完成，形成一種為了完成目標而完成目標，根本不考慮是不是能夠給農村信用社創造利潤，也就不考慮如何加強財務管理;其核算也主要是事后核算，基本上不進行事前核算以及事中核算;在進行開支的過程中，財務開支也相當隨意，根本不按照計劃進行;在新開的業務中，農村信用社也沒有嚴格的管理制度，在進行的過程中很容易出現無制度可依的現象。這樣就導致農村信用社財務管理混亂，無法完成財務控制，成本虛高不下，競爭力降低。而目前信用社的財務監督匱乏，往往只是簡單的對財務人員進行約束，而忽視經營管理中各項業務與環節的控制，這就出現成本費用超額嚴重的問題，嚴重影響信用社財務水平。此外，信用社的財務管理制度不嚴謹基礎上，分支機構對信用社財務管理制度的執行也存在明顯的形式化，財務管理監督形式化，無法真正解決財務管理中的問題。

2.2.2 信貸資產質量管理不到位

2002~2014年西安A農村信用合作社信貸業務的不良貸款率增長明顯高于國有商業銀行整體業務的不良資產率，并且信貸業務的不良資產率遠高于同期不良資產率，這也就是說，西安A農村信用合作社的信貸業務收入穩定性不足，其收入風險較大。而結合農村信用合作社的客戶市場來看，西安A農村信用合作社在過去的發展中，形成大部分客戶每年定期重復申請小額貸款的規律，這就使得其客戶資源穩定，并且，小額貸款業務的回款應該是相對穩定和及時。但是，在這樣相對較好的客戶市場基礎上，西安A農村信用合作社的不良資產仍然增長，就表示合作社內部存在很大的問題，導致風險控制失靈，業務風險增加，不良貸款增多。

2.2.3 非生息資產增長過度

在2006~2014年西安A農村信用社的非生息資產就出現了明顯增長，其中包括各項存貸款余額、應收款項、抵押資產等項目較高，這就使得信用社的經營出現了更大的問題。在2006~2014年，我國國內銀行業治理商業賄賂的案件中，60%的涉案銀行是我國國有商業銀行，也就是工、農、建、發展與中國銀行。30%是農村合作金融機構，在2009年農村合作金融機構逐步改革成為農村信用社與城市銀行等銀行組織后，這些新組織仍然是銀行業商業賄賂的重要主體。這個問題在西安A農村信用社也同樣存在。一方面，一些財務能力不足或者不符合銀行對某個等級的貸款授信發放標準要求的企事業單位及個人，可能采取商業賄賂的方式，對銀行主管信貸授信審核及發放的相關責任人進行賄賂，進而獲得超出其信用額度的信貸授信。這個問題在西安A農村信用社從業人員接收商業賄賂的案件中，占據60%多的比重，其涉案金額及單筆賄賂金額在近年來呈現不斷增長的狀態。另一方面，商業銀行在經營發展中，不斷的進行服務網點的擴展與升級，對于電腦、密碼輸入機、驗鈔機，桌椅、單據、裝修等軟硬件設施的采購需求逐步增長。而這些大宗采購則成為一些地方企事業單位擴大銷售的重要渠道，為獲得銀行采購支持，這些企事業單位的負責人可能選擇商業賄賂的方式，獲得銀行業采購標書。這個類型的商業賄賂在西安A信用社依然存在，并且嚴重影響銀行非生息資產結構優化，對于銀行的財務管理改進非常不利。

2.2.4 財務考核指標設置不當

盡管農村信用社可以通過各種財務報表實現預測和決策，調節、引導農村信用社加強資金運用與管理，但是在財務管理過程中，還無法完成對農村信用社整個財務狀況進行系統的分析，特別是在某些綜合性指標(例如資產利潤率、收入利潤率、資產負載率等)上的分析更是嚴重滯后。從表面上看起來，盡管農村信用社的業務水平不斷提高，經營狀況不斷改善，但是在資源配置以及投入效率上卻受到嚴重的制約，從而導致資源配置不合理以及投入效率低下等現象。特別是，目前西安A農村信用社的財務考核指標是針對銀行盈利指標設計，而其盈利以利息和手續費為主，在利息收入相對穩定，且爭奪存貸款市場中銀行提高存款而降低貸款利息方案的影響下，信用社會大幅度提高銀行業務手續費，以此提升財務績效。這個問題在信用社的服務收費混亂方面有著很大的影響和體現，截止到2014年西安A農村信用社的收費包括九類業務270項內容，其收費一般針對手續費、管理費和服務費三者征收，在目前的銀行服務收費結構與標準中，收費的項目繁雜，并且收費的差異較大。

3 改進西安A農村信用社財務管理的建議

針對西安A農村信用社財務管理的不足，需要從財務管理的制度上著手進行創新與改進，逐步強化信用社財務管理的業務控制能力、風險控制能力，并確立更加合理的財務管理目標與考核機制，推動信用社財務管理體系的改善，才能更好的解決問題，促進新形勢下信用社財務管理優化。

3.1 推動信用社財務管理體制創新

針對西安A農村信用社財務管理體制上的缺陷，需要從財務的管理組織架構出發，逐步對財務管理的整個系統進行改進，提升財務管理效果。必須確立以利益為中心的理念，提升財務管理的地位，注重確保對整個信用社的業務體系和權力系統進行有效的規范化管理，嚴格落實信用社財務管理的基本要求。嚴格按照國家相關法律法規規定的要求對財務管理過程中的程序、方法和步驟進行規范，建立健全農村信用社的固定資產管理制度、抵債資產管理制度、成本費用管理制度等管理制度。具體運行中，需要通過合規意識及自我保護意識的強化能夠有效降低西安A農村信用社道德風險;強化業務授權機制建設，改善當前西安A農村信用社業務中部分業務權限全部歸屬與上級管理層的情況，適當開設柜面管理崗位，進而確保西安A農村信用社柜面業務能夠在柜面人員團隊內部進行及時的授權管理，避免過度的管理層參與到一線業務流程中。

3.2 建立效益最大化管理目標

信用社的財務管理目標需要進一步調整，確立效益最大化的財務目標，才可以更好的規范信貸等主要的收入項目管理的改進。一方面對效益最大化的內涵及正面影響進行宣傳與說明，另一方面也不能夠避免對其質疑的剖析，對于確實存在的一定缺陷進行說明，引導信用社各分支機構更好地完善財務活動及戰略避免其目標負面影響的產生等。這需要借助于多種渠道，例如在會計政策、企業財務管理書、期刊雜志等媒體，以及財務管理的相關教育培訓中對效益最大化的目標進行全面系統的宣傳，形成以內涵為基礎，以正面影響及作用機制為主的宣傳模式，并逐步引導財務管理者提升降低其負面影響的能力。強化股份要素，形成與信用社的效益增長和長遠發展一致的管理基礎，注重強化對經營者的股份要素分配。真正的將經營者利益與信用社長久發展相結合，促使其對信用社形成更高的忠誠度，不斷提升自身素質和能力，更好的促進公司治理效果的提升等。建立完善考核評價機制，形成更好的激勵機制，帶動信用社的效益最大化實現。

3.3 強化對業務的內部控制

作為以存貸款業務為主的經營單位，西安A農村信用社需要強化對業務的內部控制，來降低業務風險，才可以更好的完善信用的財務管理。特別需要改善西安A農村信用社柜面業務的授權管理機制，重點在于改善當前西安A農村信用社柜面業務中部分業務權限全部歸屬與上級管理層的情況，適當開設柜面管理崗位，進而確保西安A農村信用社柜面業務能夠在柜面人員團隊內部進行及時的授權管理，避免過度的管理層參與到一線業務流程中。此外，將當前柜面業務的管理層授權機制改革成風險監管機制，形成對柜面業務的及時分析和治理，進而不斷提升西安A農村信用社柜面業務的風險管理效果等。西安A農村信用社必須在客戶服務效率的要求以及有效控制風險之間確立平衡點，在允許普通柜面操作人員開展小額度的業務即時操作的情況下，設置大額度業務或其他重要業務的業務主管人員或網點負責人等進行綜合性的柜面操作。

3.4 合理設置指標開展財務績效考核

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在農村的財務管理工作中，大多數人將會計電算化理解為信息化，認為會計電算化建設就是信息化建設，從而使得信息化建設日趨邊緣化。總的來說，人們對于財務信息化的認識還不夠全面，存在著一定的認識誤區，不能正確認識到財務信息化建設對于經濟發展的重要作用，使得財務信息化發展程度不高。

1.2財務信息化存在孤島現象

農業信息化進程的不斷加快，各個地區都建立了相應的信息化平臺，例如技術信息化、教育信息化、政務信息化等，但是并沒有將財務信息化與之有效地整合在一起。財務管理信息化基本上還是處于獨立運行的狀態。由于軟硬件、投資、網絡等方面的原因，使得財務信息不能得到有效共享，導致出現財務信息孤島現象。

1.3財務軟件問題

現階段，財務軟件在控制功能方面存在一定的欠缺，應該在保證操作適應性、靈活性的基礎上，強化財務管理的控制功能，從而有效解決農村財務管理中開支約束不足、管理混亂的問題。另外，合適的財務軟件，能夠提高財務管理工作效率，保證信息的真實性、準確性。

1.4缺乏健全的財務信息安全機制

農村地區地域廣大、用戶分散，這些都加大了財務公司的工作難度與資金投入力度，使得財務軟件的維護工作不足。另外，一些鄉村地區的財務軟件基本上是由公司購置的，財務系統的維護能力不強，并且售后服務與操作培訓都存在著諸多問題，導致財務信息安全性較差。同時，部分地區缺乏健全的財務信息內控制度，人員不足，都為財務信息帶來了安全隱患。

1.5財務人員的素質較差

在農村財務信息的日常管理工作中，不僅需要操作人員，還需要維護人員。這對工作人員就提出了巨大的挑戰，不僅要具備較強的業務能力，還需要較高的綜合素質。但是農村地區由于缺乏有效的監督，財務人員基本上上崗前沒有經過嚴格的審核，良莠不齊，專業知識欠缺、綜合素質較低。部分財務人員甚至對于業務不了解，出現了嚴重的管理問題。另外，由于信息化建設的加快，一系列先進的技術設備加入到了財務管理中，部分管理人員對于信息技術掌握不足，不利于財務信息化的發展。

2農村財務管理信息化的發展策略

2.1提高對財務信息化的認識力度

在農村地區財務信息化建設過程中，無論是相關領導，還是工作人員，對于財務工作都應該有一個全面的認識。相關領導一定要加大對于財務信息化的重視力度，明確發展的目標與內容，充分認識到財務管理信息化發展對于農村發展的重要性。工作人員要不斷強化自身的責任意識，具備認真負責的工作態度，認真完成財務管理的各項工作，保證信息的質量與安全性。

2.2加強財務管理信息化與農村各方面建設的聯系

財務管理信息化發展是新農村建設的重要內容之一，并不是獨立的，而是應該與農村各方面建設緊密的集合。例如，財務管理信息化與政務信息化的有機結合，能夠為政務工作提供準確的數據參考，從而保證政務決策的科學性。將財務管理信息化與其他各項建設有機結合，打破財務孤島現象，能夠將政務、技術等方面的優勢應用到財務管理中，從而加快財務管理信息化進程，做到各方面協同發展，從而推動新農村建設進程。

2.3加大農村財務軟件的開發力度

農村地區財務軟件，一定要與農村的發展特點相結合，開發出實用性強、成本較低、維護簡便、操作性強的農村財務專用軟件。政府一定要加大重視力度，對于軟件開發要大力支持，加大資金投入力度。另外，也可以結合國內外相關的成功經驗，引入一些適合的技術設備，從而為農村財務管理的信息化發展提供充足的物質保障。

2.4加大監督力度，保證信息安全

有效的監督機制，不僅可以規范財務管理，還能保證財務信息的安全。應該從多維角度來進行財務監督；群眾監督，應該充分發揮出群眾的監督作用，保證任何一筆財政支出，都符合人們的利益；業務監督，應該建立財務管理的監督機制，安排專門人員進行監督，保證財務人員在管理中能夠認真負責；審計監督，對財務工作要進行定期的專項審計。2.5提高財務人員綜合素質人才是信息化建設的重要保證。應該加大人才培養力度，不斷引進綜合素質高的人才。國家應該出臺相應政策，大力支持大學生參加新農村信息建設。另外，對于現有的財務人員，要進行信息技術培訓，保證工作人員對于信息技術的熟練掌握。在人員上崗前，要進行嚴格的審核，不僅要業務能力強，綜合素質也必須符合要求。

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關鍵詞：農村信用社不良資產信貸管理

0引言

農村信用社是地方合作金融機構，是農村金融體系的重要組成部分，是農村金融的基礎，是支持地方經濟建設的主要資金力量和主力軍。但由于種種主客觀原因的影響，使農村信用社信貸資產質量不高，收益水平很低，制約了對地方經濟的支持，阻礙了自身的經營和發展，不少農村信用社經營狀況舉步維艱，已經到了生死存亡的關鍵時刻。

1農村信用社的金融資產狀況及不良資產形成原因

據對山西的統計情況看，從2001年末到2004年9月末，不良貸款下降了25.8％，不可否認，近幾年山西省農村信用社在不良貸款“雙降”工作中采取了許多的辦法和措施，也確實收到了明顯的成效，然而，從統計數字看，不良貸款的下降主要來源于新發放貸款的增加，2004年9月末，全省農村信用社不良貸款余額上升了2.3億元，雖額度不大，卻不容忽視。[1]

不良資產產生的原因多種多樣：①農村經濟發展緩慢，貸款本息難以收回由于受傳統落后的農業耕種觀念的束縛，加之農業受自然條件變化影響較大，給農業增產增收帶來波動。且地方經濟由于發展緩慢，財政狀況始終得不到改善，從而增加了農業貸款的收回難度。②鄉鎮企業停產倒閉，貸款沉淀成為壞賬鄉鎮企業停產關閉是農村信用社貸款沉淀形成的主要原因。改革開放以來，沿海開放城市經濟發達地區，通過大辦鄉鎮企業，使地方經濟有了長足發展，但有些鄉鎮企業由于沒有市場，產品沒有銷路，投入資金不足等原因，剛開工就得停產，造成貸款呆賬。③管理體制長期不順，官辦經營包袱沉重農村信用合作金融屬于互助合作性質，在管理體制上長期處于從屬的官辦性質，從而導致信用合作機構經營資產質量嚴重低下，負擔沉重。[2]④制度法規出臺滯后，維權收貸缺少依據隨著金融改革的不斷深化，國務院及立法部門先后出臺了多項金融法規，但針對農村信用社的法律法規少之又少。[3]⑤涉農貸款投放不足，也是農村信用社金融資產質量低下的一個主要原因由于農行與農發行分設，經營資金與政策資金分別由農行與農發行按照要求供應，但糧棉購銷部門在經營上往往很難分清資金使用，基層支行為了保證資金安全，干脆對糧棉收購減少貸款，從而給農村信用社收貸收息增加難度。⑥“三農”的社會保障體系沒有建立，農業保險弱化農村社會保障體系不完善和農業保險弱化，加上農村資金供給單一，從而使本身應由財政負擔的資金也被間接地轉化為金融機構的貸款需求。[4]⑦農村信用社自身經營、管理不善，違規操作嚴重一是違規購建固定資產。二是抵債糾紛難以了結。三是違規接收和處置抵債資產。四是違規辦理票據業務。[5]

2提高農村信用社金融資產質量的對策

提高農村信用社的信貸資產質量，必須防范與化解并舉，而防范是關鍵，也就是要首先優化增量，其次才是盤活存量。

2.1外部調節

2.1.1加大農業資金投入，確保農業增產增收解決“三農”問題的關鍵在于加大對農業資金的投入。國家在免農業稅，減輕農民負擔的同時，在制定國家信貸計劃，確定貨幣供應總量時，應增加農業貸款的計劃比例。應通過改進管理，加大其資金投放，最大限度地調動農民從事農業耕種的積極性，切實增加農民收入。

2.1.2下大力搞活鄉鎮企業，全面盤活信貸資金下大力發展鄉鎮企業是加快地方經濟發展的有效途徑，[6]當前清收盤活鄉鎮企業不良貸款，是降低農村信用社不良貸款比例，改善農村信用社經營狀況的根本措施，要運用行政、經濟和法律等手段，切實加大清收盤活力度。同時，對那些投資少、見效快的涉農鄉鎮企業，要充分利用現有關停企業的廠房設備，適當增加部分啟動資金，把關停企業搞活，從而達到盤活不良貸款、降低不良貸款比例的資金管理目標。

2.1.3建立地方金融資產管理公司，剝離農村信用社的不良資產國家成立了資產管理公司，對四大國有商業銀行的不良資產進行剝離，這使農村信用社在市場競爭中處于十分不利的地位，并且國有商業銀行不良資產的剝離對農村信用社的信用體系帶來很大的沖擊。因此，十分有必要建立地方金融資產管理公司，剝離農村信用社的不良資產。[7]

2.2內部控制

2.2.1對貸款發放的決策程序也即貸款的審批過程進行控制目前國有商業銀行的貸款審批主要采取部門負責，集體（審貸委員會）審批。農村信用社有其自身的特點，應吸納其他銀行的優點，采取更靈活的審貸制度，針對不同的客戶和不同種類的貸款，制定不同的辦法。[8]

另外，在貸款發放的決策過程中，對行業、企業或項目的風險度的評估和識別至關重要。

2.2.2建立激勵和約束制度，把不良貸款“抓降”工作落到實處激勵機制是提高信貸資產質量和搞好其它工作的動力。具體來說包括四種激勵：一是精神激勵。二是崗位激勵。三是政策激勵。四是物質激勵。[7]

另外，做好貸前調查、貸時審查、貸后檢查“三查”工作，對貸款實施嚴格的跟蹤管理，同時內控部門要做好監督工作，對在貸款營運過程中違規違法現象要嚴加查處，發現問題要查到底，而對造成貸款損失、形成不良資產的，要實行嚴格的“問責制”，給予一定的處罰，按其過錯追究其一定比例的損失賠償責任。[8]

2.2.3全力清收盤活不良資產每一筆不良貸款，都有它具體的數額和形成的原因，要摸清底子，對數額、盤活清收難易程度分類排隊，設立臺帳，先易后難，分別采取行政、經濟、法律等手段，全力清收盤活。

2.2.4推進小額信貸試點，加快郵政儲蓄改革重視小額農貸，這是很多農村信用社用實踐得來的經驗，也是農村信用社生存和發展的必由之路。小額農業貸款，風險低，周轉快，可穩步提高農村信用社收入，還可從社會上廣泛吸收社員，增加農村信用社資本金，提高農村信用社抗風險能力。同時，努力把郵政儲蓄辦成社區性金融機構，有利于激活農村金融市場，進一步引導民間融資規范化發展。

2.2.5把好大額貸款發放關，加大對抵債資產的管理以資抵債是信用社對無法以貨幣資金收回的貸款，以信貸資產換取貸款企業或自然人的固定資產、流動資產及無形資產，通過出售、轉讓所得價值或出租的租金收入抵償貸款本息的一種方法。根據《擔保法》的規定，以債權變產權是化解現存不良資產的一個重要而有效的方式，是盤活不良貸款的重要手段。縣級聯社資產管理部門應當履行好切實的管理職責。在處置時既要堅持合規、公開、公平的原則，又要采取靈活多樣的處置方式，加速抵債資產的處置防止抵債資產隱性流失。[9]

2.2.6加強對票據置換的管理，關注新增貸款質量控制農村信用社經營和管理好央行票據置換的不良貸款，不僅會改善自身的經營狀況，而且可以增強其抗御風險的能力。[10]同時，必須高度關注和預警農村信用社完成“票據置換”之后的發展問題，使之沿著正確的軌道，實現持續、穩定、健康發展。

無論從近期的央行票據兌付來看，還是著眼于未來農信社的長遠發展，各級農村信用社都應從由資產負債規模管理向以風險為本、資本約束的經營理念轉變，更要重視對新增不良貸款質量的控制，以保證金融資產質量。

2.2.7建立和完善信貸市場退出管理制度農村信用社為了資金營運的安全，可以從一些信用度差、不良資產占比高的高風險信貸市場退出來，把有限的資金投放到優質客戶、優質市場中去，實現資源的優化配置。這樣可以避免農村信用社高風險經營，也使政府認識到農村信用社支持地方經濟發展的重要作用，從而去改良自己所轄區域的信用環境和行政作風。

3總結

真正解決農村信用社不良資產的問題，扶植農民使農村信用在建設社會主義新農村中發揮更加積極的作用。

參考文獻：

[1]李穎珠.淺談農村信用社信貸風險控制.金融參考.2005年第12期.

[2]黃俊.不良貸款未能真實體現的成因與對策.金融參考.2005年第8期.

[3]張吉光.深化農村信用社改革的政策建議.金融與保險.2007年第1期.

[5]胡友富，朱峰.農村信用社非信貸資產管理中存在的四個問題.金融參考.2005年第4期.

[6]皇震.關于農村信用社隱性信貸資產風險問題的調研.金融參考.2005年第8期.

[7]謝平.中國農村信用社體制改革的爭論.金融研究.2003年第1期.