緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇新農(nóng)村建設(shè)論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分，農(nóng)村金融狀況的好壞在很大程度上影響著新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村金融在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化過程中，對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化飛速發(fā)展、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活等方面作用非常顯著。建國以來，尤其是改革開放以來，我國農(nóng)村金融供給得到了很大的改善，但也存在許多亟待解決的問題。

一、農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用

1、農(nóng)村金融促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速增長

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始時，如發(fā)展“一優(yōu)雙高”農(nóng)業(yè)需要引進技術(shù)、購置優(yōu)良品種和進行農(nóng)田基本建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠需要購買設(shè)備、聘請技術(shù)人才，開辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場需要市場基礎(chǔ)建設(shè)資金，這時會需要大量啟動資金，這些資金的來源首先是企業(yè)籌集自有資金，通常數(shù)額較少，因此需要農(nóng)村金融部門的貸款支持。在農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營過程中，資金的潛在需求被充分的激發(fā)，并進而轉(zhuǎn)化成實際需求，這時將出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資供給不足的狀況。

2、農(nóng)村金融促進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從發(fā)展之初就得到農(nóng)村金融的信貸扶持，利用銀行資金建筑廠房、購置設(shè)備、進原料，銀行還為這些企業(yè)提供流動資金貸款和資金結(jié)算服務(wù)。目前，迅速成長的鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)市場化、國際化和信息化的需求，投資主體要多元化和股份化，企業(yè)發(fā)展集團化和集約化，這些都要以資本為紐帶來完成。在我國市場經(jīng)濟不斷完善情況下，農(nóng)村金融提供的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展提供重要支持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施原本就不完善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對這些設(shè)施提出了更高要求，農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)拉動金融需求。小城鎮(zhèn)建設(shè)還帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷增加，逐步取代農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的主導(dǎo)地位。隨著農(nóng)民進駐小城鎮(zhèn)，將會促使房地產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，這些都離不開農(nóng)村金融的支持和服務(wù)。

3、市場經(jīng)濟下的農(nóng)民的生產(chǎn)、生活需要金融服務(wù)

農(nóng)民擴大生產(chǎn)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以及個體經(jīng)商都需要購買大量配套生產(chǎn)資料，需要在前期投入大量資金；農(nóng)民生活中蓋房、成親、購買耐用消費品也有資金需求。以前主要依靠民間親朋借貸，現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)向依靠農(nóng)村金融提供消費貸款。這項業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，已發(fā)展為農(nóng)村個人貸款的主要形式。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民迫切需要農(nóng)村金融機構(gòu)提供更加完善和優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，如存款貸款服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、甚至是投資服務(wù)。農(nóng)村金融作用發(fā)揮得好不好，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活、收入提高和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、農(nóng)村金融發(fā)展存在的主要問題

1、金融供給總量不足，用戶資金周轉(zhuǎn)緊張

目前，農(nóng)村存貸差額比例越來越大，導(dǎo)致農(nóng)村資金大量向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而地（市）縣級商業(yè)銀行的貸款審批權(quán)基本已經(jīng)被取消，其貸款能力己大幅度下降，導(dǎo)致農(nóng)村信貸缺越來越大。特別是長周期使用的農(nóng)戶生產(chǎn)開發(fā)性貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)技術(shù)改造貸款和長期基本建設(shè)貸款非常困難，一些處于快速成長期的企業(yè)貸款很難。

2、農(nóng)村金融供給單一，難于滿足多樣化需求

我國農(nóng)村之間區(qū)位、資源、資本、人才、基礎(chǔ)設(shè)施條件千差萬別，農(nóng)村金融服務(wù)的需求也勢必存在較大的差異性。農(nóng)村金融供給的品種受規(guī)模效益、人員素質(zhì)、農(nóng)民認(rèn)知程度等各方面因素的限制，其供給水平遠低于城市。比如：信用卡業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)、擔(dān)保業(yè)務(wù)、財務(wù)管理服務(wù)等業(yè)務(wù)量少質(zhì)差。銀行中間業(yè)務(wù)量也遠低于城市地區(qū)。比如，利率管制很嚴(yán)，農(nóng)村金融供給企業(yè)的受規(guī)模限制，其供給成本高于城市地區(qū)，卻得不到利率水平的補償；企業(yè)發(fā)展中極需的理賠服務(wù)、管理咨詢等中間業(yè)務(wù)，許多銀行都不能提供。

3、農(nóng)村金融供給壟斷嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)信貸主要集中在農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款主要集中在農(nóng)業(yè)銀行，政策性業(yè)務(wù)基本壟斷于農(nóng)業(yè)銀行，其業(yè)務(wù)相對量均在50%以上。這種壟斷的格局雖然推動了金融機構(gòu)改革，但效率提高卻很緩慢，也帶來很大的效益和福利損失；壟斷還損害了農(nóng)戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等用戶的利率，減少了他們的福利。此外，壟斷還導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)市場競爭嚴(yán)重不足，服務(wù)質(zhì)量低劣。

4、金融機構(gòu)的經(jīng)濟效益差、不良資產(chǎn)比例高

目前，我國農(nóng)村金融機構(gòu)普遍遇到經(jīng)營困難，利率水平不斷下降，而不良資產(chǎn)則不斷提高。農(nóng)村發(fā)展銀行作為政策性銀行，其信貸差額由中央銀行負(fù)擔(dān)；農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)是最高的，但是為了保證儲戶兌付、確保社會穩(wěn)定，政府通過中央銀行，進行再貸款支持。但無論是農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行還是農(nóng)村信用社，經(jīng)營業(yè)績都很差，不良資產(chǎn)比例很高，需要中央銀行的再貸款支持，也給財政帶來沉重負(fù)擔(dān)。

5、農(nóng)村金融供給體系不健全、功能定位錯位

（1）貨幣市場強、中長期資本市場弱

我國農(nóng)村金融供給中貨幣市場供給品種比較發(fā)達，而資本市場供給種類比較稀少，特別是中長期資本市場發(fā)展滯后，種類不全。農(nóng)村金融市場的主流產(chǎn)品是各類短期貨幣資金和短期資本；而長期貸款、股票、產(chǎn)權(quán)投資等長期資本則比重短缺，國外農(nóng)村金融中比較常見的長期土地抵押貸款、長期房屋抵押貸款在國內(nèi)很少見到，一般只提供中期資金、很少提供超過10年的貸款。

（2）間接融資強、直接融資弱

目前農(nóng)村的直接投資渠道還比較少。除少數(shù)發(fā)達地區(qū)外，絕大多數(shù)縣級行政區(qū)沒有證券經(jīng)營機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場，無法滿足農(nóng)村居民的證券投資愿望，非上市公司以外的股權(quán)投資、債券投資無法得到流通與變現(xiàn)，直接影響了其發(fā)行規(guī)模對民間投資的引導(dǎo)作用。目前農(nóng)村借貸以合作信貸為主，商業(yè)性信貸次之，民間借貸再次之，政策性信貸最少。合作信貸是指農(nóng)村信用社貸款，但目前其信貸利率、貸款的可得性與商業(yè)銀行的差別很小。商業(yè)性信貸是指各商業(yè)銀行的農(nóng)村貸款，從目前反映的情況看，各商業(yè)銀行已經(jīng)大量撤并縣級行政區(qū)及以下農(nóng)村網(wǎng)點，為減少信貸風(fēng)險，職權(quán)受到上級的嚴(yán)格限制，商業(yè)性貸款的作用己被大大降低。民間借貸的作用正在加強，在許多地區(qū)（特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)），民間借貸的作用正在超過其他方式。

（3）政策性金融實力很弱

我國農(nóng)村的政策性金融工具主要是低息的農(nóng)產(chǎn)品購銷貸款，其發(fā)放對象主要為國家農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)，其主要發(fā)放者為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。此外，還有少量的農(nóng)戶小額扶貧貸款。這些與農(nóng)業(yè)金融發(fā)達國家的政策性金融體制均有很大差異，其規(guī)模也比較小。農(nóng)村政策性金融的主要對象是國有企業(yè)而不是農(nóng)戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從其機構(gòu)的結(jié)構(gòu)來看：缺乏地方性農(nóng)村政策性金融和民間政策性金融機構(gòu)。從其機構(gòu)的類型來看：缺乏農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)政策性投資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等政策性金融手段。

（4）農(nóng)村政策性金融服務(wù)對象漂移嚴(yán)重

目前，農(nóng)村商業(yè)性銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄機構(gòu)大都將其金融服務(wù)發(fā)展的重點開始轉(zhuǎn)向大中城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村業(yè)務(wù)（主要是貸款業(yè)務(wù)）的比例都有所下降。一是間接融資中政策性信貸的主要對象是國有農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)而非農(nóng)戶。二是農(nóng)戶小額貸款被大量地貸給鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村中的富裕農(nóng)戶，而沒有被貸給最需要貸款支持的貧困農(nóng)戶。三是農(nóng)業(yè)政策性貸款中的不正之風(fēng)非常嚴(yán)重，影響了政策性信貸的聲譽。

三、發(fā)展我國農(nóng)村金融的建議

1、支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須建立健全農(nóng)村金融體系

美、法、韓等國家除了眾多的商業(yè)銀行為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)外，一般都有獨立的農(nóng)村政策性金融機構(gòu)和合作性金融機構(gòu)，以及政策性、商業(yè)性和合作性農(nóng)村融資渠道。實踐證明，這些國家的農(nóng)村金融體系的服務(wù)格局是與農(nóng)村經(jīng)濟的多層次發(fā)展相適應(yīng)的：政策金融機構(gòu)體現(xiàn)國家政策的支持重點主要是為農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)進步和農(nóng)副產(chǎn)品收購服務(wù)；商業(yè)金融機構(gòu)主要是為一般工商企業(yè)服務(wù)；而合作金融機構(gòu)主要為農(nóng)戶服務(wù)。這種政策性、商業(yè)性和合作性農(nóng)村金融機構(gòu)協(xié)同運作，能夠有效滿足農(nóng)村各個市場主體的資金需要，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會健康、快速發(fā)展。

2、農(nóng)村金融體系必須以合作金融為基礎(chǔ)

合作金融體系及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)應(yīng)表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)村合作金融體系應(yīng)有不同層次的乃至全國性的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，直接或間接地與國家政府有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，使政府對農(nóng)業(yè)的扶持政策能夠通過金融方式得以有力實施。

第二，應(yīng)有健全的合作金融結(jié)算系統(tǒng)，使基層合作金融組織的資金能夠在全國范圍內(nèi)方便融通、調(diào)度和清算。

第三，應(yīng)具有良好的運行機制。通常是自下而上地持股、存款，自上而下地融通資金。第四，基層合作銀行應(yīng)按其風(fēng)險資產(chǎn)的一定比例向上級行繳存貸款擔(dān)?；?，以便減輕個別機構(gòu)出現(xiàn)問題時的影響，能夠保證整個系統(tǒng)正常運行。這幾點也都是我國合作金融體系所欠缺的。農(nóng)村金融體系以合作金融為基礎(chǔ)，是由農(nóng)村經(jīng)濟的特性決定的。農(nóng)村經(jīng)濟一般以小規(guī)模的農(nóng)民家庭分散經(jīng)營為基礎(chǔ)，特別是我國農(nóng)村金融改革研究項目，難以得到政策金融和商業(yè)金融支持。而合作金融是按照合作原則建立起來的，以服務(wù)社員為宗旨，為農(nóng)民調(diào)劑分散、小量的資金余缺的一種金融形式，其機構(gòu)星羅棋布，貼近農(nóng)戶，則可以更好地滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的融資需求。

3、農(nóng)村金融機構(gòu)必須有健全的籌資手段

我國的農(nóng)村金融機構(gòu)對政府依賴過強，籌資手段又過于單一。因此在金融市場日益成熟的情況下，我國的農(nóng)村金融機構(gòu)，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社，應(yīng)該積極地運用發(fā)行股票、債券和向商業(yè)銀行借款的形式，融通更多的資金，從而為農(nóng)村信貸提供更強的資金保障。

4、政府應(yīng)該為農(nóng)村金融運行提供良好的政策環(huán)境

財政對農(nóng)村經(jīng)濟的資金支持通常總是有限的，要加速解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的資金短缺問題，使有限的財政資金發(fā)揮放大效應(yīng)，還必須構(gòu)建并且強化財政的農(nóng)村信貸投入導(dǎo)向與激勵機制。美國等國家通過對農(nóng)村金融機構(gòu)實行利率補貼、減稅和貸款擔(dān)保等政策，激活農(nóng)村金融部門的創(chuàng)造信用功能，使其能夠以降低利率、改善貸款條件、增加信貸額度、擴大貸款范圍等方式，把財政對金融的補貼政策傳導(dǎo)給農(nóng)村經(jīng)濟部門，實踐證明，這確實是政府組織和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟資源、支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成功之舉。

【參考文獻】

[1]蔡玉杰：對我國農(nóng)村金融改革的思考[J]，吉林財稅高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2006（1）.

篇（2）

1.1新型農(nóng)民是改變農(nóng)村現(xiàn)狀的需要現(xiàn)階段，提出的新型農(nóng)民指的是有文化、善經(jīng)營、懂技術(shù)的新型人才。在農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和生活過程中，農(nóng)民是其核心，屬于不可或缺的一部分，他們的素質(zhì)能夠?qū)r(nóng)村的現(xiàn)狀產(chǎn)生直接影響。如農(nóng)村的教育程度、生活方式、思想觀念等等，都會對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。加強新型農(nóng)民的培養(yǎng)，也是改善農(nóng)村核心的關(guān)鍵。只有這個問題得以解決，才能有利于其他工作的順利開展和進行。

1.2新型農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的需要自改革開放以來，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)以及“三農(nóng)”問題一直是國家面臨的重要任務(wù)。所謂人民大眾才是歷史的創(chuàng)造者，因此要尊重農(nóng)民在建設(shè)新型農(nóng)村中的重要作用，他們與農(nóng)村的生活環(huán)境息息相關(guān)，并且有豐富的經(jīng)驗，新農(nóng)村的建設(shè)需要他們的指導(dǎo)和管理。新型農(nóng)民的存在更好地促進新型農(nóng)村的發(fā)展，所以，新型農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的需要。

2我國在培育新型農(nóng)民過程中遇到的問題

2.1傳統(tǒng)農(nóng)民的思想意識，文化素質(zhì)低現(xiàn)階段，農(nóng)民的思想觀念落后素質(zhì)低等現(xiàn)狀是制約新農(nóng)村發(fā)展的一項重要因素，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)民的教育基礎(chǔ)較差，導(dǎo)致文化素質(zhì)低，迷信、賭博等現(xiàn)象一直盛行；二是由于農(nóng)民的知識水平較低，對農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的專業(yè)知識了解甚少，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中難以利用先進的知識促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是農(nóng)民缺少對農(nóng)業(yè)方面的管理能力和經(jīng)驗，這些問題的出現(xiàn)歸根結(jié)底主要是因為傳統(tǒng)農(nóng)民的文化素質(zhì)水平低，思想意識淡薄。

2.2政府對新型農(nóng)民的培育不重視，資金投入力度不足在促進新農(nóng)村的建設(shè)過程中，政府、國家已經(jīng)給予了一定的支持，但是就建設(shè)成果而言，依舊存在許多問題。一是政府對農(nóng)村的資金投入較少，如教育經(jīng)費的低投入，使得師資隊伍的教育素質(zhì)偏低，導(dǎo)致農(nóng)民的思想意識以及文化水平得不到提升，對新型農(nóng)民的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙；二是我國政府對新型農(nóng)民培養(yǎng)的重視程度不夠。各個農(nóng)村的發(fā)展情況不一，有著較大的差異，在對新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)民培養(yǎng)的過程中沒有依據(jù)各個農(nóng)村的實際情況進行培養(yǎng)和建設(shè)。

2.3農(nóng)村人才流失嚴(yán)重實際上，農(nóng)村人才的流失阻礙了農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，主要是因為農(nóng)村的現(xiàn)狀不能滿足他們對生活的追求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高投入得不到對等的收入，使他們逐漸對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喪失了信心，便離開農(nóng)村另謀出路，農(nóng)村人才的大量流失。

3強化培育新型農(nóng)民的策略

在新農(nóng)村的建設(shè)中，培育新型農(nóng)民遇到的阻礙和種種問題進行詳細分析，針對這些問題，需從以下幾個方面加強對新型農(nóng)民的培養(yǎng)。

3.1著力培養(yǎng)文化型農(nóng)民在培育新型農(nóng)民這一過程中，提高農(nóng)民的素質(zhì)教育是關(guān)鍵。因此，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村教育，改善教育條件，逐步完善教育體系；積極引進現(xiàn)代化的教育方式，使農(nóng)村能夠享受到良好的教育資源的服務(wù)。與此同時，不斷將建設(shè)社會主義先進、和諧的文化深入到每個人心中，提升農(nóng)民的文化生活，大力培養(yǎng)文化型的農(nóng)民，為新農(nóng)村的建設(shè)做準(zhǔn)備。

3.2政府應(yīng)加大投入力度培育新型農(nóng)民，政府應(yīng)該加大對教育方面的投資力度，創(chuàng)造良好的師資隊伍，進而提升農(nóng)民的文化素質(zhì)。但是在對新農(nóng)村的建設(shè)中，政府不能僅給予資金方面的支持，還要擔(dān)負(fù)起一定的責(zé)任和義務(wù)，對其引起高度的重視，不斷推動農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式以及思想意識的轉(zhuǎn)變，進而培養(yǎng)出新型農(nóng)民。

3.3重視農(nóng)村人才隊伍建設(shè)要想促進農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，最重要的就是要保證專業(yè)技術(shù)人才、高素質(zhì)人才的存在，這是新農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，政府應(yīng)該重視農(nóng)村人才隊伍的建設(shè)，加大農(nóng)村的教育建設(shè)，同時積極引進高技術(shù)水平、高知識含量的人才，為農(nóng)村的建設(shè)組建一支龐大的隊伍。

篇（3）

1.2村莊規(guī)劃不夠科學(xué)全面

1.2.1重局部規(guī)劃，輕整體規(guī)劃相較于整體規(guī)劃而言，該區(qū)更注重某個村、某個點的具體規(guī)劃，這樣雖然更具針對性，但因為欠缺通盤考慮，致使各個村的計劃無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，據(jù)調(diào)查，每個村在制定規(guī)劃時，也存在各式各樣的問題。例如，有的村在規(guī)劃時起點低、層次低，且執(zhí)行質(zhì)量不高，缺乏指導(dǎo)性、科學(xué)性；有的村在規(guī)劃時自我意識過強，沒有考慮與全縣或所在鎮(zhèn)的發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃相銜接，出現(xiàn)了大量的投資浪費、重復(fù)建設(shè)等問題；有的村在規(guī)劃時由于受到自身能力和重視程度的限制，缺乏設(shè)計貼合自身實際規(guī)劃的能力與意愿，便生搬硬套其他村的現(xiàn)有規(guī)劃，既無法體現(xiàn)自身特色，也不具實際操作意義；有的村即使有了明確且科學(xué)的規(guī)劃，但由于上級領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù)，無法嚴(yán)格按照規(guī)劃步驟執(zhí)行，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；有的村甚至根本沒有進行新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，存在“跟著感覺走”、“跟著大形勢走”的心里，不利于工作的推進和實施，這是導(dǎo)致很多地方只見新樓房、不見新村莊的根本原因之一。

1.2.2重長期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃根據(jù)國家及上級有關(guān)要求，該區(qū)雖制定了總的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但其分階段的建設(shè)規(guī)劃卻不夠明晰具體，對在何時村容村貌達到何種要求，生產(chǎn)發(fā)展達到何種程度，村民生活達到何種水平等，皆缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。

1.3政策、資金等瓶頸制約要素突出

1.3.1政策不夠完善從中央到地方，雖然出臺了一系列新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策，但其中部分政策存在不連續(xù)、不確定、不合理等問題，例如政府增加的支農(nóng)資金如何補、城市帶農(nóng)村怎么帶等等。因為政策的不確定性，大大影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的參與積極性。

1.3.2資金籌集困難在該區(qū)中，絕大多數(shù)的村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民富裕程度偏低，而縣、鎮(zhèn)兩級政府的財力也相對有限，對新農(nóng)村建設(shè)的投入不足，建設(shè)主體投資乏力。

2破解阻礙新農(nóng)村建設(shè)瓶頸問題的對策

2.1以思想政治教育為突破口，進一步推進新農(nóng)村建設(shè)眾多學(xué)者強調(diào)，思想政治教育工作在新農(nóng)村建設(shè)各個方面皆具有重要意義。新型農(nóng)民的培育離不開思想政治教育的有力引導(dǎo)和塑造。在新農(nóng)村建設(shè)中，思想政治教育呈現(xiàn)出了維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定、推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展、促進農(nóng)村先進文化建設(shè)、促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的價值特質(zhì)。在開展農(nóng)民思想政治教育時，要注意方法選擇的針對性，突出方法運用的綜合性及體現(xiàn)方法時代的創(chuàng)新性。

2.1.1要以多種方式豐富農(nóng)村活動教育形式這是農(nóng)民思想政治教育活動的基本要求之一。在吸引廣大農(nóng)民群眾參與活動時，既要考慮農(nóng)民群眾對活動內(nèi)容的承受力及接受程度，又要考慮活動形式是否能夠引起農(nóng)民的參與興趣。要針對農(nóng)民的生活現(xiàn)狀、年齡機構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，在確定明確的目標(biāo)的基礎(chǔ)上，選擇不同的活動形式，制定多種活動方案，以滿足他們的不同需求，做到從實際出發(fā)，突出特色。

2.1.2要進一步完善農(nóng)村管理制度農(nóng)村的各項管理制度都是農(nóng)民思想政治教育開展的有效載體，只有不斷的完善農(nóng)村管理制度，加強制度建設(shè)，且嚴(yán)格執(zhí)行，將農(nóng)民思想政治教育的要求滲透于農(nóng)村的各項管理制度中，才能為農(nóng)民思想政治教育工作提供有力的制度體制保障。

2.1.3要不斷推進教育方式的改革創(chuàng)新隨著信息時代的到來，信息化程度日益提高，即使是在農(nóng)村，農(nóng)民的生活方式、觀念形態(tài)也受其影響發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民思想政治教育也必將迎來新的挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民思想政治教育載體不能一成不變，要在運用傳統(tǒng)載體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新、廣泛運用現(xiàn)代化的媒體手段，力爭創(chuàng)造一個承載信息量大、覆蓋面廣泛、易于操作的載體形式。

2.2轉(zhuǎn)變政府職能，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐“沒有一個有效的政府，無論是經(jīng)濟還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實現(xiàn)的”。進行新農(nóng)村建設(shè)，政府是領(lǐng)導(dǎo)者，起到了不可替代的引導(dǎo)、示范作用。轉(zhuǎn)變政府職能，與新農(nóng)村建設(shè)兩者密切相關(guān)。新農(nóng)村建設(shè)的速度和程度，都離不開政府職能有效發(fā)揮。

2.2.1要積極構(gòu)建服務(wù)型政府長期以來，政府以行政強制力作為保障，過分強調(diào)農(nóng)民的義務(wù)，忽視了政府服務(wù)。隨著社會發(fā)展以及經(jīng)濟社會的新變化，農(nóng)民訴求也在不斷轉(zhuǎn)變，這就必然要求政府為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，促進其由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

3.2.2要建立一支高素質(zhì)的干部隊伍一個好的干部隊伍是推進新農(nóng)村建設(shè)的有力保障?？梢哉f，干部隊伍建設(shè)的好與壞直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。想要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，就必須選取一批作風(fēng)硬、能力強、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才充實到黨員干部隊伍中來。并且，在完善政府進人機制，優(yōu)化公務(wù)員隊伍學(xué)歷、年齡的結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要進一步強化黨員干部的培訓(xùn)，不斷提高他們經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)群眾能力的意識和和水平，鼓勵、支持他們在政策條件允許的條件下，突破常規(guī)、積極發(fā)展。

2.2.3要充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用具調(diào)查了解，由于大部分文化程度高、能力強的農(nóng)村青年外出就業(yè)，使得農(nóng)村干部隊伍建設(shè)陷入困境。農(nóng)村干部的年齡普遍偏大，他們文化素質(zhì)不高，缺乏預(yù)見性，思想觀念陳舊，對國家政策的理解程度有限，更無法跟上時代潮流，習(xí)慣用簡單、粗暴的工作經(jīng)驗管理基層，他們的水平無法滿足社會主義新農(nóng)建設(shè)對基層高素質(zhì)人才的要求。大學(xué)生進入到農(nóng)村干部隊伍中，帶來了新的理念和新的思想，可以運用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，為農(nóng)村引進很多新鮮的東西，從而影響農(nóng)村一部分人的傳統(tǒng)思想，帶動他們走改革創(chuàng)新的道路。

2.3發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)充當(dāng)助推器農(nóng)村公共事業(yè)的內(nèi)容極為廣泛，大致分為農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、科技等事業(yè)，農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保障、社會救助保障體系建設(shè)等方面。農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展進程直接影響新農(nóng)村建設(shè)速度的快慢，關(guān)系到群眾的切身利益。全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心謀劃，又要協(xié)調(diào)發(fā)展、找準(zhǔn)突破口，主攻薄弱環(huán)節(jié)。

2.3.1完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，要堅持統(tǒng)籌兼顧原則，以規(guī)劃為引領(lǐng)，不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實維護、發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益，以推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。其中，要重點做好農(nóng)村道路修建工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程等。

篇（4）

二、研究性學(xué)習(xí)的操作程序

研究性學(xué)習(xí)的實施一般分為四個階段：

（一）準(zhǔn)備階段在涉農(nóng)專業(yè)的實踐教學(xué)中，我們首先召開動員會，讓學(xué)生了解研究性學(xué)習(xí)的重要性及必要性，提高認(rèn)識，積極主動地參與研究性學(xué)習(xí)；邀請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、干部、技術(shù)人員講課，組織參觀訪問，讓學(xué)生了解當(dāng)?shù)鼗厩闆r，誘發(fā)學(xué)生探究的愿望及動機；還要開展一些專題講座，如“課題的選擇與確立”“資料的收集與整理方法”“調(diào)查研究的方法”“論文撰寫的要求”等，讓學(xué)生了解基本的操作方法。這些專題講座也可在研究性學(xué)習(xí)過程中的各個階段依次進行。

（二）指導(dǎo)學(xué)生提課題和選課題

課題由教師提出和學(xué)生提出相結(jié)合，由教師引導(dǎo)學(xué)生選擇研究課題，教師要為學(xué)生勾畫若干大的概念框架，這些框架涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的方方面面，然后再由學(xué)生根據(jù)自己的興趣和特長選擇研究方向，并進行細化，確定研究課題，課題研究范圍要小，操作性要強，必須立足運用課內(nèi)知識、現(xiàn)有能力去拓寬知識、提高能力。我校生物技術(shù)及應(yīng)用專業(yè)在千陽縣水溝鎮(zhèn)蔬菜科技示范園的實踐教學(xué)中，在展開工作前，通過調(diào)查了解，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)特點，師生共同提出了以下研究方向：（1）農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（2）怎樣才能使科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地結(jié)合在一起，使科技高效率地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力？（3）蔬菜生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題。（4）病蟲害對無公害蔬菜生產(chǎn)的影響。（5）綠色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、前景，應(yīng)當(dāng)怎樣科學(xué)地實施綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？（6）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及如何因地制宜地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度地充分合理利用當(dāng)?shù)刭Y源？（7）農(nóng)業(yè)觀光(休閑農(nóng)業(yè))與可持續(xù)發(fā)展。（8）農(nóng)業(yè)補貼政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。除教師提出部分研究課題外，要引導(dǎo)、鼓勵學(xué)生提出若干課題，然后進行篩選，確定后公布。每名學(xué)生從中自主選擇研究課題，也可另立其他課題。

（三）成立課題小組

學(xué)生根據(jù)所選的課題，自由組成課題小組，教師可作優(yōu)化調(diào)整。每個課題小組一般由3—6人組成，選舉一名組長，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、上下聯(lián)系、記載活動情況和匯集資料等工作；并為每組選聘一名蔬菜協(xié)會的專業(yè)技術(shù)人員作為指導(dǎo)教師。我們組建了6個課題組，水溝鎮(zhèn)有6個行政村，每個課題組對應(yīng)一個村展開調(diào)查研究。

（四）共同設(shè)計研究方案

由課題組長組織組員進行討論，共同設(shè)計出研究方案，初稿交指導(dǎo)教師審看和評閱，指導(dǎo)教師提出意見和修改建議后，小組再進行討論和修正研究方案，直到相對可行為止。

（五）小組實施合作研究

各課題小組按照研究方案，由組長根據(jù)人員情況及研究要求，進行分工合作，收集資料，其方式有：參觀訪問、實地調(diào)查、實驗、查閱文獻等。教師要及時了解掌握情況，給予必要的支持和幫助。課題組要根據(jù)研究要求開好階段性的小結(jié)會議，每個成員如實地交流各自的活動情況，對研究活動中遇到的問題進行匯總，全組共同討論，提出解決辦法，教師給予指導(dǎo)幫助。同時擬訂下次活動計劃和方案。一個課題往往要求學(xué)生進行反復(fù)的調(diào)查和反復(fù)的研究，直到他們能夠界定問題，并形成和修正解決問題的方案。在“蔬菜的無公害生產(chǎn)”這一課題研究中，學(xué)生通過實地調(diào)查，訪問農(nóng)民、蔬菜協(xié)會工作人員、村鎮(zhèn)干部，了解到水溝鎮(zhèn)的無公害蔬菜生產(chǎn)的現(xiàn)狀不容樂觀，在西紅柿、黃瓜等品牌蔬菜生產(chǎn)的旺季，病蟲害嚴(yán)重發(fā)生，仍需大量施用農(nóng)藥。為什么所謂的無公害蔬菜卻離不開農(nóng)藥呢？面對這種狀況，學(xué)生繼續(xù)開展研究，并進行深刻的反思，分析得出生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)管理粗放、技術(shù)落后等是根本原因。為進一步提出對策，學(xué)生需要查閱大量資料，并接受教師的指導(dǎo)。在這一過程中，學(xué)生不僅加深了對所遇到的各種問題涉及的知識點的理解，煅煉了分析問題、解決問題的能力，而且培養(yǎng)了環(huán)境意識，增強了社會責(zé)任感，同時也提高了社會交往能力。

（六）整理資料，形成研究成果

把研究活動中所收集到的各種資料數(shù)據(jù)，依據(jù)課題方案，進行篩選、歸類、綜合、分析，提練為某些結(jié)論或某些措施，最后撰寫出研究報告或調(diào)查報告，全組進行討論、修改，定稿后交給指導(dǎo)教師審看，然后根據(jù)指導(dǎo)教師的意見和建議對報告再次討論和修改，直至定稿。這個環(huán)節(jié)是整個研究性學(xué)習(xí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，教師要在專業(yè)知識、科學(xué)精神和態(tài)度、資料整理和加工、思維程序和方法、總結(jié)報告的撰寫等方面給予指導(dǎo)。

（七）舉行總結(jié)報告會

各課題組將研究成果在組間進行展示交流，同學(xué)之間互相觀摩，取長補短。最后召開總結(jié)報告會，邀請村鎮(zhèn)干部、蔬菜協(xié)會工作人員、專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民代表及教師作評委，進行答辯。各課題組對研究成果進行陳述和展示，并解答評委的提問。在答辯過程中學(xué)生可以得到一定的反饋信息，這可以促進學(xué)生對問題的進一步思考，有的研究成果還對促進當(dāng)?shù)厣a(chǎn)具有一定的價值；當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)后，學(xué)生就有一種成就感和滿足感，這可以使學(xué)生對學(xué)習(xí)更加感興趣、增強自信心。最后，教師要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對全班開展的情況作出實事求是的總結(jié)，肯定成績，提出存在的問題和今后努力的方向，對研究性學(xué)習(xí)活動成績較為突出的小組或個人，要給予表彰和獎勵。

三、研究性學(xué)習(xí)的模式

研究性學(xué)習(xí)應(yīng)根據(jù)學(xué)生水平采用不同的模式，不同的模式學(xué)習(xí)的切入點不同，這樣才能避免“一刀切”，做到因材施教。（1）對善于觀察、善于思考、自主能力強的學(xué)生，可自己提出問題，確定研究課題，獨立探究，最后提交研究報告。（2）對不善于發(fā)現(xiàn)問題的學(xué)生，教師要進行引導(dǎo)，問題由教師提出，學(xué)生圍繞問題收集并開展研究工作直至問題解決。教師應(yīng)經(jīng)常反思研究性學(xué)習(xí)的目的，并制訂教學(xué)計劃，精心設(shè)計各種課題，為學(xué)生創(chuàng)造積極投入學(xué)習(xí)過程的機會。教師應(yīng)明白研究性學(xué)習(xí)所追求的靈魂，即靈活的技能、廣泛的知識以及思考的習(xí)慣，總是努力尋求讓學(xué)生學(xué)會為學(xué)習(xí)承擔(dān)責(zé)任的方法，要確保課堂的學(xué)習(xí)，以得到相關(guān)的和實用的知識與技能為宗旨，時刻作好準(zhǔn)備去應(yīng)付來自于學(xué)習(xí)者的而自己始料未及的問題。教師在教學(xué)中的一言一行都要以促進學(xué)生的學(xué)習(xí)為目的，教師的一切學(xué)習(xí)促進方案都要把知識內(nèi)容放在一個概念框架內(nèi)來考慮。

篇（5）

2建筑垃圾的處理

考慮到浙江新農(nóng)村建設(shè)的實際情況，對于建筑垃圾的低碳化處理方法在對建筑廢料改造再生利用中，將廢棄的混凝土石塊、磚瓦和砌塊等進行破碎后，代替天然粗細骨料，重新制作混凝土，有關(guān)此類方案的學(xué)術(shù)文獻已十分豐富；或者將建筑垃圾根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求破碎到一定粒徑直接應(yīng)用在修復(fù)改善路面或者地基軟弱層也不在少數(shù)；還有通過利用高性能的綠色材料，增加對建筑垃圾的回收循環(huán)率來解決建筑垃圾也是一種合理的方法構(gòu)思，對即將修建的建筑具有重要的意義和價值，但是不適合解決已經(jīng)拆除改造的舊建筑所帶來的建筑垃圾。下面本文將提出以人造堆載造景來處理新農(nóng)村建設(shè)所產(chǎn)生的主要建材垃圾。換言之，就是運用一定的科學(xué)技術(shù)，將建筑垃圾通過合理簡單的篩選處理之后，作為城鎮(zhèn)園林景觀主要填充物，在減少園林綠化對優(yōu)質(zhì)泥土的使用量的同時，間接提供垃圾堆放的理想地點。下面將從必要性和充分性兩方面對該方案設(shè)想進行論證，說明該方案對減緩甚至是解決建筑垃圾、自然環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)三者之間的矛盾關(guān)系具有巨大的作用。

2.1堆載造景的必要性

以杭州臨安市某地為例，論述堆載造景的必要性。臨安市是首批全國生態(tài)建設(shè)示范市，擁有“國家級生態(tài)市”，“中國優(yōu)秀旅游城市”等稱號，但是卻反映了在建設(shè)的過程中建筑垃圾的隨意傾倒現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)面貌，與城市的建設(shè)宗旨存在相悖之處。人工堆載造景的方案為解決這個問題提供了可能。主要實施步驟如下：首先將建筑垃圾作為人造土坡的基本堆積材料，代替天然土石，然后在表面覆蓋土工復(fù)合材料等，以防表面覆土水土流失，最后在建筑垃圾表面覆蓋一定厚度的土壤層，并種植適應(yīng)力強的植被。此設(shè)想可以高效快速地處理掉大量因建設(shè)規(guī)劃需要而產(chǎn)生的建筑垃圾，是建筑垃圾資源化的一種表現(xiàn)；能夠根據(jù)城市規(guī)劃要求，把每一個綠化建設(shè)點作為建筑垃圾的收納點，促進了城市綠化建設(shè)的同時，節(jié)約了因收納建筑垃圾所需的土地；可以把建設(shè)垃圾運輸?shù)骄嚯x垃圾產(chǎn)生處的最近人造堆載建設(shè)點處，以減少運輸建筑垃圾的距離來降低由此產(chǎn)生的人工物力費用；大大減少對天然粗細骨料的依賴和需求壓力，一定程度上減緩因“開山采石、挖河淘沙、掘坑取土”而帶來的環(huán)境破壞；在綠化生態(tài)自然景觀建設(shè)的同時，把景觀建設(shè)與垃圾處理合二為一，可明顯減少相關(guān)處理的造價成本費用等。若將建筑垃圾堆砌在被開采嚴(yán)重的山坡處，按照上述原理并結(jié)合生態(tài)學(xué)知識，可以一定程度恢復(fù)此處的自然環(huán)境，或者把此舉視為把建筑垃圾作為未來原料資源存儲起來，等科技水平達到一定高度時，可以把建筑垃圾進行廣泛利用時，可考慮再次開挖綜合利用。

2.2堆載造景的充分性

浙江的多山地特征決定了在新農(nóng)村建設(shè)中不可避免地會出現(xiàn)對當(dāng)?shù)氐纳襟w產(chǎn)生破壞。而新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是建造新建筑，而且還要考慮當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕?、人文景觀等各種因素，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和諧共處。十八屆三中全會《決定》中強調(diào)“生態(tài)文明”體制建設(shè)，新農(nóng)村住宅應(yīng)因地制宜，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。所以，堆載造景除了維持建筑物群與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的關(guān)系，還將傳統(tǒng)文化傳承到現(xiàn)代文明，扮演著不可替代的角色，有著重要的意義。堆載造景所需的建筑垃圾像混凝土石塊是難分解物質(zhì)，這為土坡的穩(wěn)定性提供了保障；操作工藝相對簡單，只需在進行簡單分揀后進行破碎到合理粒徑即可。而這恰恰適應(yīng)了目前我國國內(nèi)的建筑垃圾資源化水平較低的現(xiàn)狀，也為其可操作性提供了可能。如天津市最大規(guī)模的人造山，占地40萬m2，利用建筑垃圾500萬m3，完成“山水相繞、移步換景”的特色景觀，如今垃圾山已成為天津市民游覽休閑的大型公共綠地。值得注意的是，堆載前，可參考生活垃圾填埋處理工程工藝，在堆積基礎(chǔ)處，鋪上由HDPE膜、GCL墊和土工布組成的防滲系統(tǒng)和液體導(dǎo)排系統(tǒng)，以防建筑垃圾中可能存在的有毒物質(zhì)滲入土壤，造成對土壤和地下水的污染破壞。

2.3堆載造景的問題

目前，對于堆載造景的實施方案基本停滯于理論上，很少真正切實應(yīng)用到實際中。原因可能如下：

(1)缺少相關(guān)的指導(dǎo)文件，發(fā)展計劃綱要；

(2)相關(guān)政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)，沒有積極給予相關(guān)引導(dǎo)補助；

(3)施工單位沒有針對建筑垃圾低碳化處理的行動手冊；

(4)缺乏對于此方案的系統(tǒng)研究分析，沒有足夠完整的指導(dǎo)經(jīng)驗；

(5)在運用該方案時，資金費用和權(quán)責(zé)區(qū)分不清晰明朗。正確發(fā)現(xiàn)問題，針對實際情況，及時采取相關(guān)措施克服問題是促進本方案能夠快速應(yīng)用到新農(nóng)村建設(shè)進程中的重要前提。

3建筑垃圾的認(rèn)識建筑垃圾

伴隨著建筑物生命周期的結(jié)束而產(chǎn)生，是具有周期性的。因此，對待建筑垃圾的態(tài)度不能僅停留在已經(jīng)存在的建筑廢料上，要從多方面多角度進行辯證認(rèn)識，以減少建筑垃圾的產(chǎn)生來達到處理建筑垃圾的間接作用。建議從以下幾個方面予以重視。

(1)對于建設(shè)單位，可提高對綠色建材的了解與認(rèn)識。積極投入對綠色建材的使用，在考慮經(jīng)濟效益的同時，顧及環(huán)境效益和社會效益。大力倡導(dǎo)對綠色建材投入使用，是為下一輪的建筑垃圾廢棄材料的可循環(huán)利用提供客觀條件保證。

(2)施工單位應(yīng)根據(jù)規(guī)范要求，認(rèn)真施工操作，杜絕因施工不合理或者施工設(shè)計不良造成的返工處理所帶來的建筑垃圾。同時，也是禁止出現(xiàn)偷工減料等不良行為，為建筑物正常使用壽命提供保證。良好的施工工藝甚至可以延長建筑物的正常使用壽命，減少建筑物生命循環(huán)周期時限，從而減少平均每年建筑垃圾的產(chǎn)生量，達到控制建筑垃圾的作用。

(3)重視房屋檢修與加固技術(shù)在房屋正常使用過程中應(yīng)用。通過檢修加固，可有效延長建筑物的使用壽命，減少平均每年的建筑垃圾產(chǎn)生量，間接減少建筑垃圾的總產(chǎn)生量。

(4)政府可以通過建立法規(guī)政策，加大處罰制度，提高監(jiān)管力度等措施，禁止建筑垃圾隨意傾倒；采用費用補貼、減少稅收等資金扶持工作，引導(dǎo)形成一個以建筑垃圾為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動社會不同部分良性運作，促進形成新興市場，通過市場調(diào)節(jié)，來加大對建筑垃圾的低碳化處理熱度；完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，把建筑垃圾的低碳化處理列為招投標(biāo)中重點、強制性項目，為建筑垃圾的能夠徹底處理提供制度上的保障。

篇（6）

(一)借助鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，鳳溪新農(nóng)村建設(shè)步伐大

1．大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)民致富提供了寬闊的道路旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)之一，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐力量，鄉(xiāng)村旅游又是新農(nóng)村建設(shè)的重要模式之一。20世紀(jì)90年代，鳳溪就以獨具特色的瑤族風(fēng)情晚會聞名遐邇，吸引了八方的游客，開創(chuàng)了廣西少數(shù)民族風(fēng)情游的先河。在以后的發(fā)展中，以富川瑤族為代表的少數(shù)民族文化成為賀州的旅游文化品牌，并與山水風(fēng)光、古鎮(zhèn)文化品牌并駕齊驅(qū)。2009年，賀州市政府把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺在實現(xiàn)旅游業(yè)突破發(fā)展的重要位置，鳳溪村成為規(guī)劃中富川瑤族風(fēng)情農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游區(qū)的重要組成部分，并努力建設(shè)為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。近幾年，富川提出打造“中國瑤族文化旅游目的地”的目標(biāo)，鳳溪鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展越來越受矚目。目前，鳳溪瑤寨民俗風(fēng)情旅游已成為賀州乃至廣西鄉(xiāng)村旅游的一大亮點，每年接待游客3萬多人次，直接吸納就業(yè)人員38人，帶動和瑤家土特產(chǎn)柑橙等銷售百萬元以上。［1］鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展改變了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要方式的發(fā)展途徑，促進了農(nóng)村經(jīng)濟走多元化方向發(fā)展的道路，開拓了非農(nóng)業(yè)增收渠道，有利于改善農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟狀況。2．深入挖掘旅游文化資源，加強了鄉(xiāng)村的文化建設(shè)隨著旅游開發(fā)，為了滿足游客觀賞瑤族文化的需求，鳳溪通過戲劇團表演的形式，使逢年過節(jié)才有的瑤族蝴蝶歌、蘆笙長鼓舞等民間文化成了常態(tài)化。鳳溪的瑤民自古就能歌善舞，據(jù)史料記載，早在清嘉慶年間，鳳溪村有了自己的戲班子，二百余年里村里業(yè)余劇團的演出從未間斷過。1993年，越來越多的旅游者來到瑤鄉(xiāng)，村里以陳永楣為首的文藝骨干和鄉(xiāng)親們合計后，決定在原來的鳳溪村業(yè)余彩調(diào)團的基礎(chǔ)上，建立鳳溪戲劇團。戲劇團的成員白天務(wù)農(nóng)、做工，晚上排練戲劇和歌舞，這樣一來，不但外面的游客們也能欣賞到這些傳承了幾百年的民族藝術(shù)，村民們的業(yè)余生活也更加豐富。蔣明娥是戲劇團的元老，她自己曾外出打工，但在外面沒呆兩年，就回到了鳳溪村，她直言還是家里舒服，來劇團演出，也不為了賺錢，就為了圖個樂子。而對于戲劇團團長陳永楣來說，他更希望劇團能夠吸納更多的年輕人進來，讓瑤族的山歌、舞蹈永遠地傳承下去。［2］借著鄉(xiāng)村旅游這一載體，那些充滿對美好生活的向往和追求，也蘊含著濃厚的民族特色和生活氣息，保留著古老淳樸的藝術(shù)風(fēng)格和散發(fā)強烈的泥土芳香的民族文化成為村民的精神家園。3．發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成鳳溪旅游業(yè)的發(fā)展增進了當(dāng)?shù)嘏c城市之間的互動，外來的現(xiàn)代文化使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民思想觀念不斷得到更新。游客們把現(xiàn)代城市的政治、經(jīng)濟、文化、意識等信息輻射到農(nóng)村，使農(nóng)民不用外出就能接受現(xiàn)代化意識觀念和生活習(xí)俗。鄉(xiāng)村旅游活動的開展成為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的紐帶，有利于開展文明生態(tài)富裕村創(chuàng)建活動，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。村民們在旅游開發(fā)中市場經(jīng)濟意識與商品意識不斷增強，也有助于新農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，“特別是當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^參與旅游開發(fā)，市場經(jīng)濟意識和商品意識得到增強，整體素質(zhì)得到提高，奠定了實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的基礎(chǔ)?！保?］鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，使環(huán)境保護意識增強。在2013年開展的清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村中，全村踴躍投入到這場運動中，百年瑤寨煥然一新。此外，鳳溪戲劇團上演的一幕幕戲劇，村民們演唱的一曲曲山歌，如清泉澆灌著心靈。以民族文化為吸引物發(fā)展旅游，有利于挖掘、保護和傳承民族文化，并使得村民重視本民族文化，深刻體會本民族文化的內(nèi)涵，弘揚緬懷祖先、尊老愛幼的精神，樹立積極向上的價值觀。4．發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于實現(xiàn)民主管理作為旅游社區(qū)中的成員，當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，極大地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的民主、法治意識，有利于實現(xiàn)“管理民主”的目標(biāo)。“隨著鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，農(nóng)村居民生活環(huán)境改善，新觀念、新思想傳播，特別是居民的法律意識在參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的過程中被激活，居民參與民主決策的意識和管理意識逐漸增強，認(rèn)識和體會到先進管理能夠促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。”［3］2006年的新農(nóng)村建設(shè)中，富川縣引導(dǎo)村民成立了“新農(nóng)村建設(shè)理事會”，由村民選舉產(chǎn)生的，主張自己的事情自己辦，自己的家園自己建。由鳳溪村“兩委”干部、村小組長、村民代表等18人組成的新農(nóng)村建設(shè)理事會，專門協(xié)調(diào)處理新農(nóng)村建設(shè)的土地征用、房屋拆遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理等新農(nóng)村建設(shè)事宜?！靶罗r(nóng)村建設(shè)理事會”成為民眾進行民主管理的有效組織。此外，鳳溪村還提高村級組織戰(zhàn)斗力，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實施“兩強”黨員帶富工程和“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”新體制，促進“五村、兩規(guī)范”建設(shè)。

(二)倚重新農(nóng)村建設(shè)，鳳溪村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展穩(wěn)步向前

鳳溪以新農(nóng)村建設(shè)為平臺，利用鄉(xiāng)村日漸完善的經(jīng)濟文化條件及基礎(chǔ)設(shè)施，滿足來鄉(xiāng)村旅游者吃、住、行、游、購、娛等方面需求，為鄉(xiāng)村旅游的順利開展提供了硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游的共贏。1．推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)鳳溪在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，以“打造一個民俗文化旅游村、成立一個理事會、推廣五位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)”三個一為重點，充分發(fā)揮農(nóng)民主動參與建設(shè)新農(nóng)村的積極性，整合政策、科技、人才、資金、產(chǎn)業(yè)等有利因素，大力推廣“豬－沼－果(稻、菜、煙)－燈－魚”五位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜地設(shè)計、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟，形成生態(tài)上與經(jīng)濟上兩個良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。2006年，鳳溪村共投入資金176萬元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新種臍橙250畝、春烤煙450畝、香芋400畝，養(yǎng)殖瘦肉型母豬300頭、豬花1000余頭，菜牛200頭，在建養(yǎng)殖野生塘角魚小魚池30座，沼氣池50座，在農(nóng)田安裝頻振式殺蟲燈10多盞。［4］新農(nóng)村建設(shè)一起步，循環(huán)經(jīng)濟的有序發(fā)展就為鳳溪村積累了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。2．弘揚民族文化藝術(shù)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供不絕的源泉深厚、旖旎的瑤族文化是鳳溪旅游開發(fā)的基礎(chǔ)。1993年改建的鳳溪戲劇團，為旅游者提供了觀賞鄉(xiāng)風(fēng)民俗的平臺。如今，戲劇團每個月都在村里的戲臺演出，次數(shù)多達7、8次，接待了很多國內(nèi)外游客。實景演出《印象鳳溪》，有蝴蝶歌、蘆笙長鼓舞、竹竿舞，甚至連日常的織布、刺繡，也被搬上了舞臺，原汁原味令游客驚嘆。鳳溪著力打造賀州市“千村萬戶文藝惠民工程”文藝村，全國首創(chuàng)的“千村萬戶文藝惠民工程”以廣大農(nóng)村為陣地，以農(nóng)民群眾為主體，以原有的傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，通過創(chuàng)建、命名一批文藝村、文藝戶，廣泛組織開展公益演出、藝術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，進一步弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足農(nóng)民群眾文化藝術(shù)需求、繁榮農(nóng)村文化。陳永楣認(rèn)為鳳溪村經(jīng)常開展文藝活動，村民們像種莊稼一樣“種文化”，把“文化的種子”種入鄉(xiāng)村大地。鄉(xiāng)土文化藝術(shù)成為旅游發(fā)展不絕的源泉。［1］3．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游的接待水平在新農(nóng)村的建設(shè)中，鳳溪村加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了鄉(xiāng)村旅游的接待水平。2006年，鳳溪村依托瑤族刺繡、土紡、文物古跡等獨特民族風(fēng)情旅游資源，按照“打造鳳溪瑤寨社會主義民俗新村”的定位要求，全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，塑造民俗新村新面貌。拆除并清理雜房55處1600平方米，觀光道路兩旁房屋外墻勾縫3600平方米，安裝路燈10盞，主干道兩旁房屋屋外墻瓷磚亮化5600平方米，建瑤族特色圍墻250米，新建1564米的通村水泥路，新建1個標(biāo)準(zhǔn)化籃球場，修繕打造了2棟瑤族民俗新居。近年來，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門的大力扶持下，鳳溪村發(fā)生了翻天覆地的新變化，投入200多萬元實施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程，先后建設(shè)了宣傳文化長廊、休閑文化廣場、標(biāo)準(zhǔn)籃球場，400平方米的停車場;休閑娛樂的荷花塘、九曲橋、八角涼亭;3棟總面積600多平方米的瑤族民俗新居，瑤族特色的村大門，修復(fù)山門兩座、門樓兩座等，一大批設(shè)施的改造建設(shè)，使鳳溪村面貌煥然一新。［5］4．加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治，增加鄉(xiāng)村旅游的吸引力村貌的綠化與美化，是提升鄉(xiāng)村旅游環(huán)境質(zhì)量的重要保證。2007年，鳳溪村通過對水、路、廁、圈、廚的五改建設(shè)，解決人畜飲水和農(nóng)用水困難問題;修通鄉(xiāng)村公路、硬化入戶路;住房和畜圈相對隔離，開發(fā)推廣沼氣等潔凈能源，使廚房整潔、衛(wèi)生、明亮?，幋宓男l(wèi)生條件得到了極大地改善。但鳳溪1000多瑤胞世代聚居在西嶺山腳的山坳里，“垃圾圍村”現(xiàn)象長期存在且較為嚴(yán)重。為了徹底改變這一亂象，2013年城北鎮(zhèn)出臺了“聯(lián)合保潔”制。即將鳳溪村劃分成6個責(zé)任小區(qū)，每個小區(qū)配備一名保潔員和一名衛(wèi)生督查員。小區(qū)實施每月動態(tài)考評，自6月1日這一制度正式掛牌實施以來，全村已經(jīng)開展3次評比，評選出優(yōu)秀小區(qū)3個，清潔示范戶18戶，近20噸的垃圾一掃而光，百年瑤寨重現(xiàn)了往日的光鮮與明亮。此外，城北鎮(zhèn)團委、婦聯(lián)組織18名城北籍大學(xué)生志愿者在鳳溪開展的為期1個月的清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村主題社會實踐活動，以及聯(lián)合鳳溪民間藝術(shù)團、城北桂劇團在印象鳳溪實景舞臺舉辦了一場凈村潔屯主題文藝匯演，也使清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的理念深入人心。

二、加強鳳溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的路徑

鳳溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)之間相互作用、相互影響，使鳳溪初步實現(xiàn)二者的良性互動。然而，二者之間的關(guān)系必然隨著社會的發(fā)展更加緊密，鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢也必然對它們進一步結(jié)合的路徑提出更高的要求。

(一)重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌部署，形成互動并進格局

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合的重要性，出臺相關(guān)政策，進行統(tǒng)籌部署。從目前來說，鳳溪主要還是以鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，并以此帶動相關(guān)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，每年應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的方案，選擇更適于鳳溪旅游發(fā)展的模式，加大鄉(xiāng)村旅游的投入，鞏固“中國瑤族文化旅游目的地”的品牌。另一方面，也要擬定推進新農(nóng)村建設(shè)的新方案，在促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理方面推陳出新。通過對兩方的合理部署，達到既推進鄉(xiāng)村旅游，也使新農(nóng)村建設(shè)闊步向前的目的。

(二)堅持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的示范點相結(jié)合，打造兩位一體的新亮點

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)發(fā)揮示范點的積極效應(yīng)，以推進內(nèi)涵發(fā)展，提高檔次，擴大知名度。鳳溪的新農(nóng)村示范片建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)始終堅持同步規(guī)劃、同步實施、同步推進，做到新農(nóng)村建設(shè)示范片也是鄉(xiāng)村旅游示范點，并著力提升檔次，力爭建成全國知名的示范片點。2006年鳳溪成為廣西第二批農(nóng)業(yè)旅游示范單位。目前，賀州市只有黃姚古鎮(zhèn)獲批為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。極具民族文化氣息的鳳溪如能獲此殊榮，并力爭成為新農(nóng)村建設(shè)的示范點，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)才能迎來新的突破，新農(nóng)村建設(shè)也才能上新臺階。

篇（7）

新農(nóng)村建設(shè)資金投入是一筆巨額的長期投資，據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算，到2020年我國新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國家財政投入外，更多的還是來自社會投入。然而由于種種原因，社會資金的進入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設(shè)資金的有效機制是新農(nóng)村建設(shè)中急需解決的問題。

農(nóng)村社會資金構(gòu)成及投資現(xiàn)狀

一.農(nóng)村社會資金構(gòu)成

新農(nóng)村建設(shè)視野下的社會資金，主要是指除了國家財政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設(shè)的各種資金。主要包括：

1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化和企業(yè)化運作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進行投資的動機，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實現(xiàn)不斷增長和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來源于農(nóng)民純收入。我國農(nóng)民人均純收入2007年達到4140元，按每戶4口人計算，戶均收入可達16000多元，戶均貨幣收入應(yīng)超過10000元。我國目前農(nóng)戶有2.3億，這樣計算農(nóng)民總貨幣收入可達2.3萬億。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬個，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)而主動承擔(dān)更多的社會責(zé)任已經(jīng)成為一種新趨勢。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟積累。我國目前有集體經(jīng)濟組織70多萬個，資產(chǎn)達到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬個。集體經(jīng)濟不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來源。

5.外商投資。近年來，我國農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過329億美元。項目范圍已遍及全國所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補了國內(nèi)資金對農(nóng)業(yè)投入的不足，引進了國外先進技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良品種和先進管理經(jīng)驗，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。

二.社會資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問題

1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營，其特點是注重資本的流動性，回避經(jīng)營風(fēng)險。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項目。大量工商資本的投入還推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設(shè)步伐，促進了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對于經(jīng)營周期長、風(fēng)險大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問津。

2.農(nóng)戶生產(chǎn)投資強度不高。農(nóng)戶支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶年收入偏低，我國農(nóng)戶大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費支出。自20世紀(jì)80年代以來，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶偏好于短期投資。自2004年國家對農(nóng)戶實施直補政策以來，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長加快。這一方面是由于各項惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民預(yù)期增收信心增強；另一方面是由于農(nóng)資價格居高不下，增加了農(nóng)戶生產(chǎn)投資費用。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開放以來，我國農(nóng)民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠遠低于1978以來年平均26.9%的增長速度。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)萎縮。實行20余年來，家庭經(jīng)濟發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營中占絕對優(yōu)勢。但在一些地方，集體經(jīng)濟不僅沒有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無實的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟這種嚴(yán)重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟層次缺乏經(jīng)濟實力，很難為家庭經(jīng)營層次提供服務(wù)，更談不上為新農(nóng)村建設(shè)提供財力支持。

5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長，但農(nóng)業(yè)外資項目絕大多數(shù)是50萬美元以下的小項目，大大低于外商投資項目的平均規(guī)模。同時，農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。

三.阻礙社會資金流向農(nóng)村的原因

1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來看，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢。從軟環(huán)境看，我國農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀(jì)守法的意識淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。

2.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。由于投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當(dāng)落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿足當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，不能及時提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。

3.民間融資渠道不暢。社會資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機構(gòu)融資能力有限等因素的制約，限制了社會資本的進一步擴張。目前，我國滬深兩地股市的定位是主要為國企改革服務(wù)；國有商業(yè)銀行實行“抓大放小”的經(jīng)營策略，民營企業(yè)融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無法滿足民營企業(yè)的融資需求。因此，民營企業(yè)主要是通過種種非正規(guī)渠道籌措發(fā)展資金，提高了融資成本，加大了融資風(fēng)險。

4.農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場風(fēng)險性的雙重制約，造成農(nóng)村資金大量外流。盡管針對這一現(xiàn)象，政府加大了對農(nóng)村的資金支持，但仍然沒有改變農(nóng)村資金凈流出的狀況。以郵政儲蓄為例，截至2006年底，全國郵政儲蓄存款余額達到1.6萬億元，存款規(guī)模列全國第五位，其中65%來自縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄地區(qū)農(nóng)村。但由于郵政儲蓄只存不貸，變成了農(nóng)村金融資金外流的源頭。據(jù)亞洲開發(fā)銀行（2005）估算，我國農(nóng)村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農(nóng)村建設(shè)的資金矛盾。

助推社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有利因素

（一）政策因素

我國提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署以來，中央不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，包括：進一步落實“反哺農(nóng)業(yè)”的方針政策，深化“三農(nóng)”投入機制創(chuàng)新；完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)；加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支持力度，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新機制體制性措施，進一步推進支農(nóng)資金整合；支持推進農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。近一段時期，財政部將大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，使“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重都明顯高于往年。同時，深化農(nóng)業(yè)投入機制創(chuàng)新，積極探索財政貼息、投資參股、以物代資、以獎代補等行之有效的投入激勵機制，引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。這些政策的實施，毫無疑問會起到助推社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)的作用。

（二）經(jīng)濟因素

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著潛在的投資機會。首先，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重制約，但由于農(nóng)產(chǎn)品需求相對穩(wěn)定，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品仍很暢銷。特別是農(nóng)業(yè)還受到政府的重點保護和支持，這充分表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險較小，且盈利相對穩(wěn)定。其次，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益在總體上偏低，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著許多投資小、見效快、效益好的行業(yè)或項目。在種植業(yè)中的經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)的草食畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和精加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，都存在著大量的投資回報較高的項目。再次，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，這是不可能改變的，即是今后農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟份額下降，農(nóng)業(yè)仍是一項長盛不衰的朝陽產(chǎn)業(yè)。第四，如果從“由田間到餐桌”大農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)不僅不是低效產(chǎn)業(yè)，相反是一個永遠不會衰落的高效產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外大量的成功經(jīng)驗表明，只要能將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)上通過一定的組織形式有機地連接起來，農(nóng)業(yè)比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農(nóng)產(chǎn)品價格低下是農(nóng)業(yè)低效的主要原因，但從近幾年和未來的經(jīng)濟走向看，在全世界范圍內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品低價時代已經(jīng)成為歷史，這對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是極為有利的。農(nóng)產(chǎn)品高價時代的到來，無疑將吸引大量社會資金注入農(nóng)業(yè)。

（三）市場因素

社會資金充裕，為滿足新農(nóng)村建設(shè)大量的資金需求提供了條件。首先，我國城鄉(xiāng)居民收入較快增長。2007年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13786元，增長12.2%，農(nóng)村居民人均純收入4140元，增長了9.5%。2007年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達17萬億元。特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，農(nóng)民工資性收入特別是務(wù)工收入保持較快增長。與此相對應(yīng)，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農(nóng)民家庭用于發(fā)展的能力增強。其次，近幾年企業(yè)運行質(zhì)量不斷改善，盈利水平繼續(xù)提高，積聚了強大的投資沖動和再投資能力。再次，我國外匯儲備充裕且逐年快速增加。目前，我國以美元為主的外匯儲備不斷增長，規(guī)模日益龐大，截至2007年年底，我國外匯儲備規(guī)模已經(jīng)達到15282.49億美元。最后，外國資金看好中國農(nóng)業(yè)市場。我國已與140多個國家及主要國際農(nóng)業(yè)和金融組織，建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。據(jù)專家估計，2005-2015年將是中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的第二個黃金時期，用于“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少貧困、農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的對華官方貸款(和贈款)會大大增加。2015年前我國每年利用國外貸款規(guī)模將維持在大約50億美元的水平，約占我國每年度利用外資總規(guī)模的10%。大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)將具有更大的優(yōu)勢和機會，獲得更多國外貸款的支持。

新農(nóng)村建設(shè)社會資金籌措機制的構(gòu)建

（一）優(yōu)化民間投資環(huán)境

各級地方政府，要積極貫徹落實黨的十七大精神和國家的法律政策，出臺相關(guān)的配套政策，引導(dǎo)和規(guī)范民間投資行為，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是明確發(fā)展規(guī)劃思路。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向制定重點開發(fā)項目。三是出臺確實傾向于民間投資的發(fā)展政策。四是對各種優(yōu)惠政策要做好落實，在稅收方面要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向為標(biāo)準(zhǔn)，對民營經(jīng)濟一視同仁；土管部門要按土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有關(guān)規(guī)定，解決好民間投資所需用地，對列入重點工程項目的，要保證征地指標(biāo)；工商部門要進一步簡化對民間企業(yè)投資的審批權(quán)限，減少現(xiàn)行體制對個體私營經(jīng)濟準(zhǔn)入的種種限制。

（二）加強信息平臺建設(shè)

信息平臺建設(shè)包括加快建立相應(yīng)政策信息、技術(shù)信息、市場信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)絡(luò)和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關(guān)的信息，并定期。當(dāng)前特別要設(shè)立為民間投資服務(wù)的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等機構(gòu)，專門從事民間投資項目可行性研究、開發(fā)新產(chǎn)品以及社會公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。提高農(nóng)村投資主體的自身素質(zhì)，鼓勵民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的道路，避免投資方向過于集中。

（三）大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

順應(yīng)“兩個趨向”，反哺農(nóng)業(yè)和支援新農(nóng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。目前一些有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始投資高效農(nóng)業(yè)，極大地促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立了公益事業(yè)基金，在捐資助學(xué)、扶危濟困、支農(nóng)補農(nóng)和支援新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，收到了良好的社會效益?，F(xiàn)在要解決的問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)嚴(yán)重弱化問題。應(yīng)采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁；發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力；轉(zhuǎn)變增長方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；完善服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障。

（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷萎縮的現(xiàn)實，當(dāng)務(wù)之急是要加大政策扶持力度：加大財政支持，幫助集體經(jīng)濟培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善稅收與信貸，發(fā)展農(nóng)村合作金融；加快對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人、能人、專業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導(dǎo)。同時，要推進改革，理順體制，建立健全新型集體經(jīng)濟組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善治理結(jié)構(gòu)，區(qū)分經(jīng)濟組織與社區(qū)社會組織（村委會）之間的職能，明確各自的責(zé)任，建立相應(yīng)的配套制度。

（五）發(fā)展農(nóng)村資本市場

通過資本市場籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本，這是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式。據(jù)相關(guān)專家調(diào)查分析，利用資本市場將一部分市民引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用城市居民資金來發(fā)展農(nóng)業(yè)的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，那么將會有不少的資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。當(dāng)然要將這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個中間載體，農(nóng)業(yè)類公司上市發(fā)行股票則是一種比較理想的途徑。

（六）建立資金回流機制

農(nóng)村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應(yīng)采取有力措施，盡快制止農(nóng)村資金外流，以保證新農(nóng)村建設(shè)有足夠資金供給。首先，為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證。我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，制定社區(qū)再投資法或修改現(xiàn)行商業(yè)銀行法，明確規(guī)定在縣域內(nèi)設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點的商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)的信貸支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)，縣域金融機構(gòu)必須將吸收自本縣內(nèi)的一定比例的存款，用于在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，這包括全國性金融機構(gòu)的縣支行和農(nóng)信社。其次，合理利用經(jīng)濟手段和行政手段引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。可以采用稅收優(yōu)惠和財政資金補償金融機構(gòu)貸款風(fēng)險的措施引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。

（七）擴大利用外資規(guī)模

利用國外貸款不單純是國外資金的引入，同時也是國外先進科技成果、人才智力和先進管理模式等先進生產(chǎn)力的引入。首先，要增加農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。我國農(nóng)業(yè)一直是貸款國或國際金融機構(gòu)愿意優(yōu)先安排貸款的領(lǐng)域，同時也是國家重點支持的領(lǐng)域。但近幾年來，用于農(nóng)業(yè)的國外貸款所占的份額很少。應(yīng)繼續(xù)按照有關(guān)文件精神，進一步明確國外貸款中可能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)用工業(yè)的比重，以確實保證農(nóng)業(yè)利用國外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議國家和地方政府真正將農(nóng)業(yè)利用國外貸款納入國家總體資金利用計劃，盡快實現(xiàn)內(nèi)外資的統(tǒng)一，同時對農(nóng)業(yè)使用國外貸款給予一定的貼息，延長還款期限，轉(zhuǎn)貸不增加利差，并積極尋找國外贈款，以體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)利用國外貸款的支持。最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國外貸款投資重點，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項目的科技含量。積極扶持農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，提高外資利用質(zhì)量。超級秘書網(wǎng)

（八）發(fā)揮財政杠桿作用

新農(nóng)村建設(shè)需要強有力的財政作支撐。許多發(fā)達國家都將財政作為市場經(jīng)濟條件下政府進行收入再分配和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主渠道，成為國家調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求，促進農(nóng)民收入增長的重要工具。由于我國財力有限，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的眾多投入無法納入財政的范圍，因此，財政支持新農(nóng)村建設(shè)除增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接投入外，最主要的是通過稅收、補貼、貼息等優(yōu)惠，對農(nóng)業(yè)投資給予激勵和引導(dǎo)，發(fā)揮導(dǎo)向帶動作用。在目前我國支農(nóng)資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲備用于財政轉(zhuǎn)移支付，建立農(nóng)村社會保障和醫(yī)療教育基金，以解決廣大農(nóng)民的后顧之憂。這樣還可使農(nóng)民的消費能力和消費水平大大提高，從而改變多年來一直沒有解決好的農(nóng)村市場的增長率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠?qū)嵤?，對啟動?nèi)需扭轉(zhuǎn)過度依賴外貿(mào)拉動經(jīng)濟增長的局面，將產(chǎn)生重要的作用。

參考文獻：

1.唐立新.我國農(nóng)業(yè)引進外商直接投資現(xiàn)狀、問題及對策分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008

篇（8）

從理論上講，金融體系的模式選擇一定要服從服務(wù)于實物經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的需要；在實踐上，我國十幾年的金融體制改革，確實強化了城市金融服務(wù)功能，但卻旁落了農(nóng)村金融服務(wù)功能，農(nóng)村的融資環(huán)境目前已變得十分惡劣。廣大農(nóng)村作為改革的“試驗田”發(fā)展了多年，但由于城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾突出，加上體制機制等多方面的原因，致使農(nóng)村缺乏投資，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民無力消費，“農(nóng)村貧窮、農(nóng)民困苦、農(nóng)業(yè)落后”的狀況沒有得到有效改變，“三農(nóng)”問題仍然成為經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中的重大問題。

創(chuàng)設(shè)新農(nóng)村建設(shè)基金的必要性

農(nóng)村金融服務(wù)是貧困農(nóng)民尋求發(fā)展的重要支持，投資和消費將是新農(nóng)村建設(shè)的兩大主線，社會主義新農(nóng)村建設(shè)首先要做好金融工作。

（一）從城鄉(xiāng)關(guān)系分析

2004年，總書記提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的戰(zhàn)略部署，至此，在政治層面形成了建設(shè)新農(nóng)村的強勁動力，中央連續(xù)幾年頒發(fā)了含金量很高的“1號文件”；在經(jīng)濟層面各級政府也已陸續(xù)出臺一系列政策措施；那么在金融層面如何支持新農(nóng)村建設(shè)呢？面對涉農(nóng)金融支持作用弱化的情形，基金是農(nóng)村金融的突破口。

（二）從支農(nóng)體制分析

“三農(nóng)”問題的核心在于增加農(nóng)民收入難。究其原因，主要是：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的矛盾催生了城鄉(xiāng)兩種社會環(huán)境、兩種發(fā)展環(huán)境；農(nóng)民勞動創(chuàng)造的價值無法通過市場交易得到真正體現(xiàn)，使農(nóng)民長期陷于高投入、低產(chǎn)出的怪圈之中；支農(nóng)體系脆弱、農(nóng)民融資困難、農(nóng)業(yè)經(jīng)營落后。

在財政支農(nóng)方面，中央財政為增強支農(nóng)力度，出臺了一系列措施包括：全面取消農(nóng)業(yè)稅，從靜態(tài)看，這無疑是惠農(nóng)的重大舉措，但從動態(tài)看，中央的政策效應(yīng)已被持續(xù)上漲的農(nóng)資價格所抵消；積極推進農(nóng)村綜合改革試點，加大轉(zhuǎn)移支付力度；完善并加強“三補貼”政策，而補貼落到農(nóng)民手上則微乎其微，據(jù)調(diào)查2004年蘭州農(nóng)民每畝地得到糧食直補2元左右，2005年也只有3元多一些；積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重點支持農(nóng)村“六小”工程等項目建設(shè)；將新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革范圍擴大到全國40%的縣（區(qū)），中央和省級財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別由10元提高到20元，這在西部一些省份配套資金很難落實；繼續(xù)加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技發(fā)展、環(huán)境設(shè)施、便民服務(wù)和文化設(shè)施建設(shè)項目的支持力度。以上后四條規(guī)劃，需要龐大的支出，盡管國家的支持力度不斷加大，但僅靠各級財政的剛性投資仍然難以有效推動新農(nóng)村建設(shè)。

在銀行支農(nóng)方面，目前我國涉農(nóng)金融既有政策屬性的、商業(yè)屬性的，也有合作屬性的和便民屬性的。表面上構(gòu)成了完整的農(nóng)村金融體系，但實際上這些金融部門都由政府主導(dǎo)建立，功能定位重疊不清，根本不能滿足農(nóng)村金融市場的需要，甚至制約了農(nóng)村金融的改革發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自1998年3月起，專營農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應(yīng)和管理，主要服務(wù)于城市糧棉油購銷企業(yè)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持不足；農(nóng)業(yè)銀行自1997年以后，日漸收縮縣及縣以下業(yè)務(wù)，機構(gòu)和網(wǎng)點大幅度減少，貸款權(quán)限上收，資金大量流入城市，其在農(nóng)村的金融主導(dǎo)地位不復(fù)存在；農(nóng)村信用社商業(yè)化趨勢明顯，其幫農(nóng)、扶農(nóng)的作用尚未體現(xiàn)；郵政儲蓄銀行只存不貸的缺陷導(dǎo)致農(nóng)村資金也流向城市。農(nóng)民、農(nóng)村中小企業(yè)貸款難，得不到基本的金融服務(wù)。鑒于此筆者從創(chuàng)新金融著眼，只好另辟他路提出創(chuàng)設(shè)基金的構(gòu)想。

（三）從活躍的農(nóng)村民間金融市場分析

農(nóng)村民間金融存在的形式靈活多樣，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟主體多樣化的需求。現(xiàn)階段我國農(nóng)村民間金融較為活躍，表現(xiàn)形式包括合會、民間借貸、集資、農(nóng)村合作基金等；農(nóng)村民間金融已占農(nóng)村借貸市場的很大份額。據(jù)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的研究報告，中國農(nóng)民來自非正式市場的貸款大約為來自正式信貸機構(gòu)的4倍。民間金融以絕對的優(yōu)勢占領(lǐng)農(nóng)村借貸市場；農(nóng)村民間金融具有天然契約信用優(yōu)勢。民間借貸多以親緣、社緣、族緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，借貸雙方信息對稱，利率靈活多樣，設(shè)限條件簡單，多以信用貸放為主，這些優(yōu)勢正規(guī)金融無法比擬。據(jù)此可因勢利導(dǎo)，組織匯集民間金融的力量催生新農(nóng)村基金，為“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

（四）從支農(nóng)資金的使用效果分析

我國財政支農(nóng)資金目前已達4000億元，但據(jù)對2006年相關(guān)的八組數(shù)字測算，支農(nóng)資金使用管理中的黑洞非常大，投入效果較差。如果把財政支農(nóng)資金直接轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)基金，必將改變財政資金使用中的弊端，簡化撥款環(huán)節(jié),降低資金運行成本，提高支農(nóng)資金使用效益。

創(chuàng)設(shè)新農(nóng)村建設(shè)基金的類型

聯(lián)合國農(nóng)發(fā)基金總裁博格表示：“中國正在進行的建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略將使農(nóng)發(fā)基金與中國政府成為更緊密的合作伙伴”。農(nóng)發(fā)基金目前已在西部農(nóng)村實施5個扶貧項目，這些項目通常以農(nóng)村婦女為特定目標(biāo)，通過小額信貸，幫助她們獲得農(nóng)田改造、水利和糧食、經(jīng)濟作物、畜牧以及魚類生產(chǎn)等方面的發(fā)展資金。我國在推進新農(nóng)村建設(shè)中，必然要向農(nóng)民提供更多且還款期限靈活的小額金融服務(wù)，這正是基金功能的優(yōu)勢所在。借鑒國外成功經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)村實際需要，擬設(shè)以下基金類型：

（一）新農(nóng)村發(fā)展基金

基金應(yīng)主要來自各級政府的財政資金。由于我國大多數(shù)縣級財政缺乏安排生產(chǎn)和事業(yè)的能力，地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴上級財政，因此除當(dāng)?shù)卣鲑Y形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基金外，中央政府對效益外溢的地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目也應(yīng)給予資金支持。基金來源的另一途徑是國家外匯儲備。我國已有1.8萬多億美元的外匯儲備，而國際金融危機的爆發(fā)和國際儲備貨幣匯率的經(jīng)常變動，使儲備的管理變得異常艱難。如果將一部分儲備資產(chǎn)投資于新農(nóng)村發(fā)展基金，一方面將緩解國家儲備管理的壓力；另一方面還可使儲備資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用，減少儲備資產(chǎn)閑置而造成的浪費。

基金一部分用于通常意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括農(nóng)業(yè)科技投入、引進國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等方面。這部分資金的使用應(yīng)借鑒目前銀行發(fā)放小額農(nóng)貸的做法，在完善的農(nóng)戶征信體系沒有建立起來時，利用政府部門出面建立的信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對信用社發(fā)給《信用證》的農(nóng)戶優(yōu)先授信，尤其是優(yōu)秀戶。在西部地區(qū)農(nóng)村家庭，近年來大量男勞動力轉(zhuǎn)移到大城市，留在農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是婦女，而根據(jù)部分地區(qū)農(nóng)村婦女貸款的實踐證明，償還率極高，因此，基金也可對信用優(yōu)良的農(nóng)村婦女直接發(fā)放貸款。由于基金的這種使用方式能給農(nóng)戶帶來直接收益，所以應(yīng)收取利息。另一部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路建設(shè)、集中供水、污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與生活分開、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖活動與生活分開等，而這部分的投入應(yīng)逐漸加大。由于這部分基金的使用屬于新農(nóng)村社會公共產(chǎn)品的提供，因此，應(yīng)當(dāng)采用低息、無息、基金貼息和基金補貼、基金直接投資的辦法。尤其是西部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，必須大量用基金直接投資和基金補貼的辦法，逐步縮小東西部農(nóng)村的差距。

（二）農(nóng)村互助基金

設(shè)置該基金的目的是解決當(dāng)前農(nóng)村小額信貸不完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，不能真正照顧到最貧困而又最需要貸款的農(nóng)民這一問題?；鹬饕獊碜杂谧栽竻⒓踊饡霓r(nóng)民入股，股份額度可根據(jù)參加者的經(jīng)濟狀況確定不同的檔次，但正常情況下股份額必須同貸款額相對應(yīng)。

本基金是一種互質(zhì)的，其使用權(quán)僅限于基金會員，只為會員提供貸款服務(wù)。為了吸引更多的資金入會，基金的使用必須有較好的效益，因此貸款要付息，且利息要高于銀行同期貸款利息，這樣才能動員更多的農(nóng)村民間資本進入基金中來。其好處是：使農(nóng)村民間金融組織由地下轉(zhuǎn)向地上，有利于國家加強管理，抑制高利率；使基金組織的資金來源有了可靠保證。借鑒國際金融機構(gòu)的貸款做法，還可根據(jù)參加者的經(jīng)濟狀況制定不同的貸款利率，對極其貧困者可適當(dāng)降低貸款利率。

（三）為農(nóng)民建立“四金”

為農(nóng)民建立“四金”（養(yǎng)老保險金、失業(yè)救濟金、醫(yī)療保險金、住房公積金），不僅是黨和政府以人為本、惠農(nóng)濟農(nóng)的最好體現(xiàn)，而且也是城鄉(xiāng)社會保障一體化的需要。新農(nóng)村建設(shè)必須把農(nóng)民老無所靠、看病難、建房難等一系列突出問題統(tǒng)籌考慮，總結(jié)吸取城市社保方面的教訓(xùn)，及早著手建立農(nóng)民“四金”?！八慕稹钡慕?yīng)按比例從兩方面籌集，一部分由農(nóng)民定期繳納，一部分由各級財政專項補貼。至于農(nóng)民繳納的部分，可通過改革土地征用政策進行籌集，比如征用了農(nóng)村土地，除了一次性經(jīng)濟補償部分外，其余補償部分逐年撥付到農(nóng)民“四金”賬戶，視同農(nóng)民個人繳納，這樣就形成了穩(wěn)定的資金來源。

（四）教育基金

教育基金是一種民間公益基金會的形式。設(shè)置本基金的目的主要是針對我國中高等教育收費越來越高，而西部農(nóng)民收入增長緩慢的情況下，幫助農(nóng)村貧困家庭提高文化素養(yǎng)，實現(xiàn)消除貧困和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展?；饝?yīng)主要來自于國內(nèi)外各階層的捐款，包括政府部門、企事業(yè)單位、村委會、民間組織、中介機構(gòu)、慈善機構(gòu)、義演活動、國際機構(gòu)及個人等，同時應(yīng)將原來“希望基金”的來源渠道整合到助學(xué)基金中來，這主要是因為希望基金面對的就是農(nóng)村。

希望基金主要用于西部地區(qū)農(nóng)村校舍、文化站、圖書館、幼兒園的修建，中小學(xué)計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民培訓(xùn)，資助貧困生和貧困教師，資助教師進一步深造，定期開展一線教師和學(xué)校管理人員與教育專家對話，資助大學(xué)生志愿者赴西部支教支農(nóng)等。建立該基金，還可以與助學(xué)貸款掛起鉤來，實現(xiàn)信息對稱。即由于該基金組織長期深入農(nóng)村貧困地區(qū)調(diào)查研究，比較了解貧困學(xué)生本人及家庭經(jīng)濟信用狀況，因此，對基金組織充分掌握情況的在校貧困大學(xué)生，在向銀行申請生源地助學(xué)貸款時提供足額的抵押或擔(dān)保，使農(nóng)村貧困學(xué)生能及時獲得銀行的信貸支持，就讀大學(xué)并完成學(xué)業(yè)。同時由于基金的擔(dān)保，可以減輕銀行必須深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行貸前調(diào)查的工作，降低銀行生源地助學(xué)貸款的成本，還可增加貸款的安全保障程度，提高銀行發(fā)放生源地助學(xué)貸款的積極性。

此外，還有：以工代賑基金。亦叫“農(nóng)民自立自強基金”。該基金資金全由中央和地方財政籌措。主要用于支持農(nóng)民自發(fā)組織開墾農(nóng)田、建設(shè)水利、興修公路、綠化家園等的勞務(wù)獎勵和專項補貼，這種支出可有效調(diào)動廣大農(nóng)民自力更生建設(shè)新農(nóng)村的積極性。搶險救災(zāi)基金。我國近10年來，各種災(zāi)難密集發(fā)生，危害性越來越大，而且重災(zāi)區(qū)往往在農(nóng)村。2008年我國發(fā)生“5•12”汶川大地震充分證明了這一點?？梢姡诳h一級設(shè)立搶險救災(zāi)基金具有重大意義。該基金由兩部分籌集，一部分是把現(xiàn)在民政部門所支配的財政資金轉(zhuǎn)化進來，一部分是吸納社會救助金。用于專門應(yīng)對農(nóng)村的突發(fā)災(zāi)害，既可以防止民政部門使用資金中的漏洞，又可以使受災(zāi)農(nóng)民得到及時救助。

參考文獻：

篇（9）

1.農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)進一步減輕。稅費改革以來，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負(fù)擔(dān)”。

2.農(nóng)民得到了更加切實的實惠。近兩年來，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼、成品油補貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補資金5112.1萬元，農(nóng)機購置補貼255萬元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補貼360萬元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長。

3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實質(zhì)性突破。新安縣通過建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制和公用經(jīng)費保障機制，積極實施國家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達2.5萬平方米；同時，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實施了了“兩免一補”政策(即免費提供教科書、免收雜費、補助寄宿生生活費)，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計22.7萬人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問題。

4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善。06年以來，新安財政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設(shè)資金2953萬元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬元，進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。

5.農(nóng)村社會保障體系得到進一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村優(yōu)撫對象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計劃生育獎勵扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補助，補助資金2724.7萬元。二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點

總結(jié)該縣財政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個難點：

兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強烈的矛盾。由于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等剛性支出增長快，縣鄉(xiāng)兩級財政無力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長有限。而與此同時，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長、風(fēng)險高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。農(nóng)業(yè)投資無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個較長的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。

五個難點：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向化方面，與先進地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動作用不強，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營企業(yè)發(fā)展不充分，財政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟支撐等困難，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會保障等方面相對滯后。

三、財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和措施

財政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

1.準(zhǔn)確把握財政政策，爭取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握上級財經(jīng)政策的實質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時，加強同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共爭取上級在項目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。

2.創(chuàng)新投資機制，發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。通過建立“各級政府出一點、涉農(nóng)資金捆一點、受益群眾出一點、政策優(yōu)惠讓一點”的融資模式，不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道，有效激活社會各方面資金投入。同時，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動投入必要的人力物力搞好公共配套設(shè)施建設(shè)，防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。

3.改變投資方式，提高資金效益。改變過去政府大包大攬、行政計劃運作的做法，積極探索“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式，更多地依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項目上；改變過去支農(nóng)資金撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農(nóng)資金，集中有限資金分類分步投入重點項目、重點鄉(xiāng)村、重點自然村。

大力支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是財政當(dāng)前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后時期財政工作的一項重大任務(wù)。財政部門要認(rèn)真貫徹落實全縣關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的統(tǒng)一部署和要求，積極主動地發(fā)揮財政職能作用，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門密切配合，形成工作合力，為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新貢獻。

參考文獻：

[1]吳海峰，李沛沛.新農(nóng)村經(jīng)濟視角下循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究[J].經(jīng)濟研究參考，2008，(55).

[2]梁雄.梧州市新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織初探[J].廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，(5).

[3]林慶康.全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟須深化農(nóng)村改革[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008，(5).

篇（10）

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析

為了更好地了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，進行了實地的調(diào)研與走訪后發(fā)現(xiàn)：近些年來，大家對土地流轉(zhuǎn)有了新的認(rèn)識，并且有相當(dāng)一部分人表示出希望參與土地流轉(zhuǎn)的愿望（表1）。事實上，伴隨著一系列關(guān)于農(nóng)村土地管理政策的出臺，當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)較以前也有著大幅度的提升（表2）。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)字，2012年全市土地流轉(zhuǎn)率達65%以上，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重達到40%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營率達到80%以上。但是，我們必須要客觀地認(rèn)識到，在土地流轉(zhuǎn)給大家?guī)斫?jīng)濟效益的同時，也存在著一些問題。具體來說，主要有以下幾個方面：

2.1農(nóng)民思想認(rèn)識的局限雖然土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓較以前有了一定幅度的上升，但是，由于農(nóng)民在思想認(rèn)識方面的局限，很多農(nóng)戶具有強烈的土地情結(jié)，還是在很大程度上抑制了土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)。最為明顯的就是，當(dāng)?shù)赜泻芏噢r(nóng)戶已經(jīng)外出打工，并且逐步在外地穩(wěn)定下來，但是由于小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，認(rèn)為土地就是保命田，沒有土地是萬萬不行的。在這種觀念的影響下，即便土地閑置甚至荒廢，也不愿意將其轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營。

2.2土地流轉(zhuǎn)的流程欠規(guī)范從目前的請款來看，土地的流轉(zhuǎn)以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為多數(shù)，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，農(nóng)戶與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，中長期的流轉(zhuǎn)不多。并且在流轉(zhuǎn)過程中，大部分沒有簽訂規(guī)范的承包合同，只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。這樣就會給土地的流轉(zhuǎn)管理造成很大困難，引起糾紛很難調(diào)處，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2.3土地流轉(zhuǎn)機制不夠健全目前我市尚未出臺專門的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，因此土地承包經(jīng)營權(quán)的流尚且處在一個自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)。

篇（11）

（二）走先示范后推廣的路子。十二五時期是張掖加快發(fā)展，大有可為的戰(zhàn)略機遇期，生態(tài)農(nóng)業(yè)是張掖的比較優(yōu)勢，把新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展中的長期規(guī)劃，制定了通過示范普及和過渡三個階段，使全市83%的行政村基本建成生態(tài)文明新村，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的小康住宅示范點，按照“縣（區(qū)）有示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范點、社有示范戶”的要求，村村都有示范點，社社都建樣板房，引導(dǎo)農(nóng)民加快住房改造步伐，生態(tài)賬算到家家戶戶。使農(nóng)民奔小康，不僅僅是物質(zhì)生活的滿足，更意味著思想觀念的轉(zhuǎn)變，生活品位的提升。臨澤縣平川鎮(zhèn)2010年共落實危房改造農(nóng)戶292戶，已全部完工，補助資金已全部足額發(fā)放，結(jié)合農(nóng)村危房改造，完成能源沼氣建設(shè)143戶，全鎮(zhèn)沼氣用戶累計達到2162戶，新建糞尿分離式衛(wèi)生廁所320座，全鎮(zhèn)新植農(nóng)區(qū)林網(wǎng)11條，13.2公里，生態(tài)和人居環(huán)境進一步改善，其中蘆灣村被命名為“全國生態(tài)文化村”。高臺縣新壩鄉(xiāng)更是從“硬環(huán)境入手”，每年都要選擇1至2個社作為示范點，配套建設(shè)，采取上級扶、村上投、群眾籌的辦法，投入水泥、紅磚等物資，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、大力推行以改院、改廚、改廁、改圈、改水為主要內(nèi)容的五改工程。甘州區(qū)以農(nóng)村和生態(tài)經(jīng)濟特色、旅游景區(qū)開發(fā)村、文化產(chǎn)業(yè)示范村為重點，全區(qū)集中興建標(biāo)準(zhǔn)較高的文明示范點75個。在張掖市政府的大力支持下，全市農(nóng)戶參與文明新村建設(shè)的積極性空前高漲。

（三）深入聽取群眾意見，分類指導(dǎo)，梯次推進。尊重農(nóng)民意愿，堅持分類指導(dǎo)是新農(nóng)村建設(shè)能否取得中的一個基本原則，農(nóng)民愿意不愿意，支持不支持是生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)能否取得成效的關(guān)鍵。對此張掖市政府采取各項措施積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，一是深化村務(wù)公開管理，調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，二是提供優(yōu)惠扶持政策，為支持生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)，多渠道籌集資金，解決生態(tài)文明新村建設(shè)的資金問題，與農(nóng)民的承受能力相結(jié)合，不搞強迫命令，不搞大拆大建，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、充分尊重農(nóng)民意愿，著力推動農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，營造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境

（一）生態(tài)文明新村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，只有發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，生態(tài)文明新村建設(shè)才會有堅強的基礎(chǔ)和不竭的動力。近年來張掖市政府以引導(dǎo)為手段，以農(nóng)民自愿為前提，從農(nóng)民最關(guān)心最迫切，最容易見到實效的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)入手，堅定扶持政策，讓廣大農(nóng)民享受到生態(tài)文明新村建設(shè)帶來的實實在在的收益。臨澤縣在全縣統(tǒng)一整合的4個大類，27個項目，3537萬元資金的帶動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投入建設(shè)資金5000多萬元，農(nóng)戶投入建設(shè)資金1億多元，有力推動了生態(tài)文明新村建設(shè)的進程。山丹縣把生態(tài)文明新村建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃中，與其它涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步設(shè)計，同步建設(shè)，組織群眾綠化居民區(qū)道路55公里，載植青海云杉、祁連園柏、垂柳等各類高檔綠化樹木20多萬株，在房前屋后植樹造林2000畝，建成位奇鎮(zhèn)蘆堡村、十里堡村等新農(nóng)村綠化示范點18個，初步實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，文教衛(wèi)體設(shè)施健全的目標(biāo)，闖出了一條深化農(nóng)村發(fā)展的新路子，現(xiàn)在全市申請生態(tài)文明新村建設(shè)的村民越來越多。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機制，為農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)提供充分保障。當(dāng)今世界，生態(tài)文明已成為發(fā)展的最強音，維持生態(tài)平衡，既是我們共同的責(zé)任和使命，也是我們追求的愿望和目標(biāo)，把生態(tài)文明新村建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，集中力量、集中優(yōu)勢，形成工作合力和整體效益，全力推動生態(tài)文明新村建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨的建設(shè)的一項非常重要的任務(wù)。為此張掖市十分注重村級班子建設(shè)，注重把群眾信賴，帶頭致富能力強，帶領(lǐng)群眾致富能力強的雙強型人才選拔進村級領(lǐng)導(dǎo)班子，注重從“雙強”型村后備干部和致富帶頭人中發(fā)展黨員為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮模范帶頭作用，新建各類文化活動室，為黨建活動開展提供場地保證，使文明新風(fēng)進戶到人。

三、生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的核心

（一）按照生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的“四化”要求，加快生態(tài)文明新村建設(shè)，以生產(chǎn)專業(yè)化助推農(nóng)民增收，就是要把促進農(nóng)民發(fā)展，增加農(nóng)民收入作為創(chuàng)建生態(tài)文明新村活動的重要途徑和有力抓手。高臺縣以綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；季?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。臨澤縣圍繞制種、草畜、蔬菜、紅棗等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，成立多個經(jīng)濟合作社，促進了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。山丹縣把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為增加農(nóng)民收入的根本途徑，立足本縣比較優(yōu)勢，扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提升發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真組織實施“全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力試點縣”等項目，夯實生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。肅南縣認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于草原生態(tài)保護的獎勵機制，落實好禁牧和以草定畜等支持牧區(qū)發(fā)展的扶持政策，使農(nóng)牧民的生活質(zhì)量進一步提高。

（二）以生活社區(qū)化提高生活質(zhì)量。市上積極探索便于生產(chǎn)、生活，具有地方特色的農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)模式，以環(huán)境田園化改善人居環(huán)境。讓村莊變雜亂無章為井然有序，民居整齊劃一，道路四通八達，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，居住環(huán)境實現(xiàn)了美化、亮化、綠化，真正讓農(nóng)民過上現(xiàn)代文明新生活。

（三）以農(nóng)民知識化提升素質(zhì)，無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是促進農(nóng)民增收，著眼點都在于農(nóng)民素質(zhì)的提高，引導(dǎo)全社會樹立正確的生態(tài)觀，提高農(nóng)民生態(tài)文明素養(yǎng)，這也是建設(shè)生態(tài)文明新村的一項重要內(nèi)容。各縣區(qū)通過召開座談會，觀摩學(xué)習(xí)，舉辦培訓(xùn)班等形式，進行整體培訓(xùn)，調(diào)動群眾參與的積極性，深入開展“五星文明戶”創(chuàng)建活動，達到農(nóng)民自我?guī)印⒆晕夜芾?、自我發(fā)展的目的，呈現(xiàn)出人人爭當(dāng)文明村民、戶戶爭創(chuàng)文明家庭的良好氛圍。切實凝聚了新農(nóng)村建設(shè)的強大合力。

四、生態(tài)文明新村建設(shè)的對策及建議

（一）加大項目資金爭取力度。要緊緊抓住政策機遇，積極溝通銜接，努力爭取生態(tài)文明新村建設(shè)列入西部生態(tài)文明示范工程，積極順應(yīng)國家建設(shè)生態(tài)安全屏障的時代要求，把國家利益與張掖的特色緊密結(jié)合起來。促進生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，緊緊抓住國家實施西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程這一千載難逢的機會，集中力量，力爭將我市生態(tài)文明新村建設(shè)列入試點范圍，爭取上級機關(guān)部門出臺政策，加大對新農(nóng)村建設(shè)支持力度，有效推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是生態(tài)文明新村建設(shè)和農(nóng)民增收的前提。要按照有力于資源整合、有力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有力于生態(tài)文明新村建設(shè)的原則，著力解決嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)，群眾最盼望解決的行路難、用水難等基礎(chǔ)設(shè)施問題，以道路建設(shè)為突破口，整合涉農(nóng)項目等資金，以群眾投入為主體，堅持生態(tài)建設(shè)綜合治理。