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“流通現代化”，是指流通創新，它是憑借先進理念、經營管理方式和科學技術手段，對傳統流通進行全面改造和提升，以便提高流通效率。農村流通創新，必須重視農戶利益，注重培育和發展農村合作組織。現代化的農村流通需要支撐農業生產運行的組織載體的參與，現有農村合作組織的發展滯后是目前我國農村流通現代化遲滯的重要原因。

一、我國農戶組織化程度偏低是制約農村流通現代化的主要障礙

在農村經濟改革初期，的實施使農戶成為經營決策的主體，調動了農戶的積極性和創造性，解放生產力。但在市場經濟體制和加入WTO的背景下，農戶分散經營也面臨著諸多困難。如，農戶主體分散，經濟實力薄弱，難以抵御來自自然和市場的雙重風險。農戶組織化程度低，在市場交易中的談判地位較低，農戶經濟利益受損。農戶以家庭為單位分散經營的組織形式，不論是制度創新能力還是技術創新能力都相對較弱。國內外實踐已經證明，發展農村合作經濟組織，使分散的農戶組織起來進入大市場是有效解決農業流通中小生產與大市場矛盾的制度安排。然而，就全國范圍看來，農戶在流通中建立的合作組織覆蓋面總體偏小。按照農業部估算，全國農村流通專業合作組織不到20萬個，帶動農戶4000多萬，不到全國農戶的30％。以河北省為例，截至2004年10月底，全省農戶合作社組織共3356個，入會農戶123萬戶，輻射帶動農戶351萬戶，也不過占全省總農戶的25％。

解決“三農”問題必須提高農戶收入。要增加農戶收入，必須改變農戶在流通領域利益分配格局中地位較低的現狀，構建現代流通體系。提高農戶組織化程度，發展農村合作經濟組織，是協調小生產與大市場之間矛盾，促進農戶增收的突破口。

二、我國農戶組織化程度低的原因分析

1.表層原因:農村合作組織較少，形式單一。目前的農村合作組織較少，靈活性不高，形式簡單，難以滿足我國農村流通多樣化的需要，大多數農戶的產前、產中、產后服務仍然主要依賴家庭成員的勞動來完成，造成農戶家庭勞動力不能輕易離開土地，農戶兼業化，亦農亦工的現象較為普遍。在很多農戶對合作組織的認識不夠的同時，現有的具有帶頭示范作用的合作組織也比較少。

2.靜態制度原因:現有農村合作組織自身的制度性缺陷嚴重阻礙其成長。在家庭承包經營這一基本制度下，小規模農戶經濟與大規模工業經濟共存。農戶作為市場主體之一，對市場資源、信息的掌握相對有限使其很難從弱勢困境中解脫出來。在這種情況下，農村合作組織作為小生產與大市場的連接體顯得尤為重要。首先，以組織的形式來反應農戶的意愿能更有效的維護農戶自身利益；其次，農村合作組織的存在與發展節約了市場交易費用。農戶商品交易量小，交易主體相對分散，總體上看農戶的交易次數多，較多的交易次數必然意味著較高的交易費用（如信息搜集、談判、監督等費用）。諾斯指出，如果一種制度安排還存在潛在利潤的話，就意味著這種制度安排沒有達到帕累托最優，處于非均衡狀態。由于經濟主體期望獲得最大的潛在利潤，就希望通過制度創新來獲得。

目前，我國的農村合作組織存在以下制度性缺陷:第一，外部的制度缺陷。新制度經濟學認為，人們獲得的信息量越多，設計和實施制度變遷就越有成效，即合作組織的健康發育依賴于人們對相關信息的積累。但目前許多人還對農村合作經濟組織存在模糊認識，認為它是農戶自發成立的民間松散型團體，或者是供銷社的翻版等。第二，內部的制度缺陷。主要是產權的不明晰和內部經營機制的不完善。一方面，很多合作組織的法人財產權沒有得到有效界定，缺乏法律保護，并且他們當中的大多數是通過政府農技推廣等有關部門、傳統社區集體經濟組織、供銷社以及農村能人大戶等牽頭成立，農戶在其中僅僅是業務的被動參加者，它使得農戶在合作社中的所有者地位被弱化。另一方面，農村合作組織的規章制度等不夠完善，使得在多數情況下，組織的實際運行與之相背離。由于存在眾多制度性缺陷，農村合作組織在發展道路上顯得舉步維艱。

3.動態制度性原因:制度變遷成本與路徑依賴阻礙了農村流通現代化。經濟學認為理性的經濟人會自動選擇對自己有利的方案。如果制度安排的初始環境發生了變化，或者人們發現了更有效率的交易方式，又會出現新一輪人與人之間的互動過程，從而使新的制度安排從舊的制度安排中脫穎而出，這就是制度變遷。諾斯指出，在制度變遷中，存在一種報酬遞增和自我強化的機制，這種機制使制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發展中得到自我強化，即存在路徑依賴。

農產品流通體制從計劃經濟向市場經濟的轉軌，這一漫長的制度變遷過程具有路徑依賴的特征是不言而喻的，首先，初始的制度選擇會提供強化現存制度的刺激和慣性；其次，一種制度形成以后，會形成在現存制度中的既得利益集團，他們力求鞏固現有制度，哪怕新的制度比現有制度更有效率。路徑依賴阻礙農產品流通市場化改革。要進行市場化改革，就需要大量的農村合作組織擔當起媒介的角色，需要農村合作組織在農戶和市場之間搭起一座信息橋梁。

建立新的合作組織必須衡量制度創新成本的大小。這個成本包括組織實施新制度的費用以及消除制度變革阻力的費用。如聯結分散農戶組成合作組織的組織成本、組織運行的成本、與舊體制的摩擦成本和市場交易成本等。降低制度創新的成本及推廣新制度的成本成為提高農戶合作化程度必要條件之一。

三、必須加快發展農村合作組織

加入WTO后，我國農業面臨的是范圍更大、競爭更強的國際市場。與小規模農戶經營形成反差的是，競爭對手是規模化、組織化程度較高的大農場主及其組成的合作社聯盟、跨國公司，甚至是由農產品出口國組成的國際性壟斷集團。國際市場上農業的競爭力不僅來自資源的比較優勢，更主要的是來自于農業經營組織的組織優勢，來自于農業經營主體對各種資源的有效的利用。農業生產方式和流通組織形式直接影響著生產成本和交易成本，而交易成本和生產成本一樣，都是決定農業競爭力的基本要素。所以，要從根本上提高我國農業的競爭力，必須通過各種合作組織，把分散的小規模農戶組織起來，以合作組織主體的集體身份進入國際市場，發揮規模經濟效應。

組織的出現反映了制度母體所提供的激勵，合作組織的稀缺是制度約束的結果。我國于2006年公布了《中華人民共和國農戶專業合作社法》。此法的頒布，從法律上定義了合作組織的法人地位、內部結構和組織行為，指引其彌補內部制度性缺陷，將對提高農戶組織化程度起到重要作用。

首先，使農戶合作經濟組織存在和發展有法可依。該法的頒布，使農戶在合作組織中的主體地位得以明確，從而更好的維護了農戶利益。同時，使農戶專業合作社的法人財產權得到了有效認可。還規定了內部經營制度和相關章程，使之在法律的監督下規范化運作。

其次，通過各項政策給予農戶合作組織扶持和引導。第一，產業政策傾斜。政府給予農戶專業合作社產業政策支持，把合作社作為實施國家農業支持保護體系的重要方面；第二，財政扶持。中央和地方財政安排資金，支持農戶專業合作社開展培訓、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務；第三，金融支持。國家金融機構采取多種形式為農戶專業合作社提供金融服務；第四，稅收優惠。農戶專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠等。

四、配套措施

現階段我國農戶合作組織還處于起步時期，仍有一系列問題需要解決，必須進一步降低農戶參與組織化過程中的制度變遷成本。

1.明晰農村土地產權關系，為農戶參與合作組織創造條件。目前生產隊這個進行基本核算的集體經濟單位事實上已不存在，行政村、村委會成了集體土地的發包者，實際行使土地集體所有的產權。不論合作組織經濟實力多么強大，農戶經營的獨立性都不能削弱。農戶土地經營產權不明晰抑制農戶合作的欲望，農戶大多不愿意參與合作組織。建立農戶土地經營權的長期保障體制顯得尤為重要，隨著物權法的實施，土地集體所有權和土地經營權將得到進一步明確，土地流轉制度也將進一步完善，未來農戶可以以土地使用權入股，加入合作經濟組織。

2.推進供銷社的改革，進一步發展合作經濟。我國發展合作經濟的最大制度資源，就是現有的各級供銷合作社。供銷社應該主動改革，在有能力的前提下直接組織農戶成立合作經濟組織；在自身能力不足的情況下與公司合作組織農戶參與農村合作組織，充分發揮供銷社在公司與農戶之間的信息橋梁作用。

3.繼續加強對專業合作組織的宣傳力度，同時，培育和建立一批具有示范效應和帶動功能的專業合作組織，通過典型帶動、示范引導等方式，促進農村合作經濟組織的健康發展。可以打破區域和所有制的界限，引導合作經濟組織之間進行橫向或縱向的強強聯合，形成合作組織聯盟，增強其市場競爭力。

參考文獻

[1]何國平:走向市場:農業流通領域合作組織的理論與實踐[M].北京:中國經濟出版社，2007

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新農村建設背景下，水土流失及水源污染已經成為城鎮一體化、農村環境改善、鄉村經濟振興的關鍵阻滯因素。據人民網2020年8月16日消息，我國水土流失面積達271.0萬km2，占國土總面積的28.73%。雖然相對于上一年度而言我國重點生態保護及修復區水土流失狀況持續好轉，但我國水土流失分布呈現由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導致我國部分農村地區水土流失問題依然嚴峻，制約了新農村建設進程。為此，需要以小流域為基本單元，以水土保持為核心目標，遵循人工修復與自然恢復相結合的基本原則，進一步提升農村水環境承載力，從而為新農村建設、鄉村經濟發展奠定堅實有力的生態環境基礎。

1水土保持小流域綜合治理基本概念

水土保持小流域綜合治理是指以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以解決水土流失問題、提升水環境承載力、恢復自然水環境為核心，同時兼顧人工修復及自然恢復的現代化、綜合性水問題治理理念與技術方法。我國水資源總量占全球水資源的6%，但我國人口基數較大，截至2020年我國人均水資源量為2944m3/人，略高于中度缺水線（2000m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯合國認定的缺水國家[1]。水資源短缺、水土流失問題嚴重會導致農業生產力不足，制約農村經濟的發展，愈發嚴峻的水污染問題也對農村生態環境產生負面影響，威脅農村居民的身體健康乃至生命安全。為構建“生態防線”，水土保持小流域綜合治理理念應運而生，對解決水土流失問題、恢復水環境作出了巨大貢獻。

2水土保持小流域綜合治理實施要點

水土保持小流域綜合治理以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以控制水土流失、改善水環境為核心目標，按照農村地區小流域水土流失現狀、新農村建設需求、農村產業結構調整要求、農業現展基本內容等對小流域農、林、水、草、田等水土資源的保護、開發與利用進行統籌規劃，緊抓生態修復、生態治理、生態保護三道防線，多措并舉，因地制宜地構建水土保持小流域綜合治理模式，其實施要點體現在以下3個方面。

2.1建立小流域水土保持的生態修復防線

生態修復防線建立在農村地區坡度超過25°，或土層厚度低于25cm的區域。通過在林草破壞嚴重、植被覆蓋率較低區域周邊設置禁止出入警示牌、防護欄等，對該區域目的樹種進行補種等方式避免該區域受到人為干擾，以生態環境自然恢復為核心保持水土、減少污染。

2.2建立小流域水土保持的生態治理防線

生態治理防線建立在農業種植區等人類活動較為頻繁的區域。人類活動對周邊生態及水環境造成干擾，導致此類區域生活垃圾堆放多，加之農業生產中過量使用農藥化肥，導致水環境十分脆弱。此類區域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經果林，根據當地氣候條件、地形地貌及土質特征種植栽培適應性強、附加價值高的果樹，既可以作為生態屏障防線，又能擴大經濟效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導向，保證水利工程與自然環境、水資源調配及利用、農業生產與生活等相協調，發揮水利工程防洪減災、水源調度、農田灌溉等綜合功能，解決用水問題；推進農業現代化與綠色化建設，采用農業高效生產技術，以科學灌溉、田間管理強化農作物長勢及病蟲害防御能力，減少農藥化肥用量，修復被破壞的水環境與土壤環境[2]。

2.3建立小流域水土保持的生態保護防線

在水庫周邊、河道兩岸、主要溝道等區域進行護岸護坡、河道清理并建設綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態保護防線，可以解決濕地萎縮問題、減少水體污染。

3水土保持小流域綜合治理在新農村建設中的作用

3.1改善農村生態環境，打造農村宜居空間

打造宜居空間是新農村建設的生態環保目標之一。我國在較長一段時間內水土流失和水環境污染問題嚴重，農村經濟發展滯后，生態環境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅持以保護生態環境為基本價值導向，從生態環保角度審視農村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農村環境污染、水資源匱乏、飲水質量偏低、生活垃圾難處理等問題，可以改善農村生態環境。

3.2促進農業可持續發展，夯實農村經濟基礎

推進農業現代化與綠色化發展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護為核心，采取多元化及有效性措施恢復遭到破壞的水環境與土壤環境，在推行相關政策方針時注重調動農業生產主體的主觀能動性，使其認識到農業與水環境和諧發展的重要性與必要性，并通過完善農田灌溉基礎設施、水資源調蓄工程、建設水土保持林等保護農業現代化發展所依存的水土資源、水土環境，避免水土流失、水環境污染對農業現代化發展造成負面影響，對于促進農業可持續發展、振興鄉村經濟、推進新農村建設進程大有裨益[3]。

3.3調整農村產業結構，顯著縮小城鄉收入差距

水土保持小流域綜合治理是對農村水土資源保護性開發與合理利用的統籌規劃與細致安排，其治理范圍包括農村的林、田、湖、草及相關產業，堅持以生態效益、經濟效益及社會效益為主，因地制宜采取造地適樹、植樹種草、因害設防等治理措施，實行“山頂戴帽，果樹纏山腰，山下養殖，護坡種草”等政策方針，在保護與改善農村生態環境的基礎上遵循治用并舉的基本原則，對水資源及土地資源進行合理開發，優化其利用結構，將寶貴的水土資源應用于高附加值、低成本高回報的有機、綠色農產品生產之中，通過科學配置水土保持植物措施及工程措施為農業的現代化發展保駕護航，同時顯著提升農民收入，踐行新農村建設的“農民增收”基本要求，促進農村經濟的可持續發展。

4水土保持小流域綜合治理推動新農村建設的路徑

4.1做好前期準備工作

水土保持小流域綜合治理在新農村建設中若想發揮積極作用需率先做好前期準備工作，通過整理資料、實地調研等方式了解新農村規劃建設宏觀戰略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎上協調好生態保護與水土治理之間的關系、小流域治理與新農村建設之間的關系、政府部門治理效益與村民切身利益之間的關系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實現統一治理、綜合規劃、全面發展的目標。在這些資料的基礎上，依據小流域水土保持實況科學確定新農村生產發展方向，以小流域綜合治理為出發點合理安排牧用、林用、農用土地的比例與位置，積極建設高標準農田，實現農田優產高產目標，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農村經濟建設需將水土保持與新農村商品生產、農業生產結構調整關聯在一起，同治溝措施、治坡措施、農耕等措施相結合。在水土保持小流域治理開展前需考慮人畜飲水、糧食高產等實際問題，以提高新農村建設實效性為導向合理規設治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。

4.2從實際出發推行技術措施，落實小流域綜合治理目標

水土保持小流域綜合治理技術措施主要有3個：一是農業耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導等工程達到小流域綜合治理的目的。實踐證明，山丘區水土保持需以小流域為基本單元。為了使技術措施可以在水土保持小流域綜合治理中發揮作用，需專職部門立足農村當地深入調查分析，了解小流域組成要素及經濟系統，將動植物、土壤、水體等要素視為時空分布探究的著力點，同時調查分析農村當地的生產資料、人口、技術水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學利用為主合理規劃治理方案，從宏觀上講，科學規劃農村生產用地，使小流域生態能在農村經濟體系中發揮積極作用；從微觀上講，根據農村不同地方的實際情況靈活實施技術措施，規設詳盡的實施計劃，使小流域治理能高效展開。不同地區所采取的規劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標規劃法、線性規劃法、經驗規劃法、非線性規劃等方法，使小流域綜合治理目標得以貫徹落實。小流域綜合治理的基礎為土地利用規劃科學合理，基本單元為小流域，從實際出發合理使用工程措施、林草措施、農業技術措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實施上述技術措施的同時需明確治理目標，以農業措施為例，需加強土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發揮多種技術措施的小流域綜合治理優勢。

4.3注重監督反饋，持續提升水土保持小流域綜合治理水平

相關部門要用發展的眼光看待治理問題，注重監督反饋，定期歸納總結水土保持小流域綜合治理經驗，立足實際，不斷調整水土保持小流域綜合治理的措施。新時代數字技術成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數字技術亦可提高治理效果監督反饋質量。例如，在推行水土保持工程措施時可引用BIM技術，立足坡面蓄水、泥石流排導等工程的全生命周期規設5D模型，增強相關工程監督反饋的可視性，同時各部門要基于BIM系統進行高效協調聯動，在水土保持小流域綜合治理的過程中形成合力，有效落實水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數據及時更新基礎數據，大數據具有持續膨脹的特點，可在小流域綜合治理中發揮數據搜集等作用，為自然資源保護、利用、開發、管理提供參考。

5結束語

在新農村建設進程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農村生活環境、促進農業可持續發展，有利于農村產業結構調整，是推進農村經濟振興的重要措施。

參考文獻

[1]邢夢雅，劉婭莉，楊小妹，等.基于生態紅線劃定的小流域生態保護開發研究[J].人民黃河，2021，43（7）：120-123+140.

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二、保障受災群眾基本生活，維護災區社會穩定

做好災區農村勞動力就地安置工作，當務之急是切實安排好受災群眾的基本生活，保證受災群眾能夠安全過冬，這是防止盲目外流、保障災后重建的前提。各級政府和有關部門要采取有力措施，保證受災群眾吃穿住醫的基本需要。民政部門要把保證受災群眾過冬作為工作重點，做好受災群眾的生活救濟工作，落實受災群眾的過冬住房和采暖保障；衛生部門要深入開展衛生防疫工作，幫助受災群眾防病治病，確保大災之后不出現大疫；公安部門要有重點地做好災區社會治安工作，嚴厲打擊各類犯罪活動，為災區群眾生產和生活創造良好的社會環境。

三、切實搞好災區農業生產的恢復工作

災區各級政府和農業部門應組織農村勞動力盡快搶整水毀農田，搶種補種，恢復種植業、畜牧業和水產業生產，把農業損失減少到最低程度。要組織和鼓勵災區農民搞好秋冬種和冬季農業開發，做好農作物品種布局、耕作制度改革、栽培技術推廣等方面的工作。要組織勞動力及時整理土地，抓緊維修受淹農機，并切實幫助災區農民解決好春播種子、化肥、農藥等供應問題，力爭全面恢復農業生產。要引導和扶持農村勞動力發展副業生產，利用當地資源，發揮傳統生產優勢，開展多種經營，廣開就業門路，增加經濟收入。

四、認真實施受災地區水利工程建設

災區各級政府和水利部門應把受災地區水利工程建設作為災區農村勞動力就地安置的重要渠道，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的方針，實行興利除害結合、開源節流并重、防洪抗旱并舉，合理安排勞動力，興起一個水利建設的。要盡快制定規劃，落實項目，加大投入，加快工期，爭取在較短的時間內修復水毀設施。災區水利建設要優先使用災區農村勞動力，重點安排還林、還湖和還牧地區的農村勞動力。要盡快組織農村勞動力開展疏浚河道、清理河障、加固堤防、封山植樹和水土保持等工程項目，并根據工程的要求加強技能培訓，保證建設質量。同時，可組織部門勞動力，成立專業性水利建設和維護隊伍，承擔經常性的水利建設和維護任務。

五、大力推動基礎設施建設和發展相關產業

災區各級政府和建設、鐵道、交通、電力、糧食等部門和單位，對災區需修復和新建的鐵路、公路、通信、電力、環保、糧庫等基礎設施，要早規劃、早部署，抓緊項目審批和資金落實，盡快施工，并盡量吸收災區農村勞動力。災區周邊地區實施的基礎設施工程項目，也要盡可能優先安排災區農村勞動力。勞動保障部門要與建設等部門密切配合，充分發揮災區已有勞務基地的作用并因地制宜建立新的勞務基地，根據要求開展技能培訓。各地也要發展一些與生產自救相關的產業，促進經濟發展，擴大就業渠道。

六、做好移民建鎮工作，搞好小城鎮建設

災區各級政府要將重建家園與建設小城鎮、促進就業緊密結合起來。計劃、建設等部門要搞好小城鎮規劃，優化小城鎮經濟結構，增加小城鎮就業機會。對受災地區的群眾住房、學校、衛生院以及其他公共設施等，要統籌安排，合理布局，一次規劃，分步實施。公安部門要配合移民建鎮，制定相應政策，做好移民落戶工作。勞動保障部門要結合小城鎮的新建和

二、三產業的發展，制定與小城鎮發展相配套的勞動力資源開發政策，拓寬就業渠道，做好移民就業工作。災區各級政府和農業部門要結合受災地區鄉鎮企業生產的恢復、調整和發展，合理規劃鄉鎮企業的布局，盡可能把受災地區的鄉鎮企業集中到小城鎮，并制定和實施扶持政策，抓好市場和產品開發，提高企業效益，鼓勵企業吸收更多的勞動力。

七、開展有計劃、有組織的勞務輸出

災區各級政府和勞動保障部門要在做好就地安置工作的前提下，根據城市和經濟發達地區對勞動力的實際需求，制定勞務輸出計劃，通過建立勞務基地、簽訂和執行勞務協議、定向輸出勞務、相鄰省區的周邊勞務協作等，有組織地引導農村勞動力有序流動。要充分發揮鄉鎮勞動服務機構的作用，加強勞務輸出的組織管理和服務，并積極做好對盲目外流人員的疏導和勸阻工作。勞動力輸入地區要進一步加強對外來勞動力的宏觀調控，今年后3個月到明年3月份，用人單位原則上不得再新招收零散的農村勞動力。確實需要招收農村勞動力的，應當經地(市)級以上勞動保障部門批準，通過勞務協作來實現，并優先考慮災區勞動力。對在城市有工作崗位的災區民工，要求其返鄉探親后不要攜帶新的人員外出。對盲目流入城市的人員，要做好勸返工作。要加強勞動力市場管理，嚴厲查處私招亂雇農村勞動力、侵害勞動者合法權益及其他擾亂勞動力市場的行為。各級勞動保障部門要加強調查研究，及時收集信息，分析和預測災區勞動力流動情況，做好信息的通報和反饋工作。

八、切實做好春運期間組織民工有序流動工作

為做好春運期間組織民工有序流動工作，勞動力輸出和輸入地區各級政府要統一認識，通力合作。要運用近幾年組織民工有序流動工作積累的經驗，繼續實施以往春運期間加強組織管理和調控民工流量的有效措施，勞動保障、計劃、經貿、公安、民政、鐵道、交通、農業等部門要在當地政府的領導下，建立強有力的工作協調機制。公安部門要做好重點地區和路段的安全防范工作，嚴厲打擊車匪路霸，維護社會秩序。鐵道和交通部門要加強鐵路和交通運輸計劃管理，搞好運力的組織調度，對勞動力輸出和輸入的重點地區、客流集中的運輸線路，要預留運力，制定多種應急方案；要狠抓各項交通安全措施，嚴禁扒乘貨物列車，確保交通運輸工作順利進行。民政部門要切實做好救災救濟工作和對盲目外出受災群眾的收容遣送工作。各地區、各部門要制定具體工作方案，明確目標和職責，統籌安排，抓好落實，對春運期間勞動力流量大的城市和地區，要實行重點監控，及時采取措施解決出現的問題。

九、抓好以工代賑和相關政策的落實

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第一章 緒論

1.1 研究背景

目前，我國城市化正處于關鍵發展階段，這意味著我國的城市范圍，規模將持續擴大，同時將來大量的農用地將轉為城市用地。但是由于土地增值收益分配的不合理且農民失地保障不足的問題，引發了許多社會矛盾，損害了農民的利益。十報告中提出，“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。”這為我國征地制度改革提出了目標要求和方向。

1.2 國內外研究動態和評述

1.2.1 國內研究動態

隨著我國工業化和城市化發生發展進程的加快，農用地轉變為農建設用地的數量和規模急劇增大，在建設用地擴張和經濟利益的共同驅動下，城市不斷向農村擴張，農地非農化問題已成為當今社會的一個焦點問題上。由此而引發了諸如土地征值收益分配，失地農民補償標準等一系列問題，通過對以往文獻地梳理，現將近年來有關農地非農化和土地增值收益分配等相關問題的討論做一研究綜述。

1.2.2 國外研究動態

因為各國的社會經濟發展水平和社會制度各有差異，所以土地制度也相異，在征地制度以及土地補償制度等方面也各有相同，盡管如此，國際上征地制度實施與相關研究的趨勢可以歸納為公共利益界定，征地補償、征地制度和政策三個方面。

1.3 研究方法

本文綜合采用文獻研究法、理論分析定性分析法和系統思維法、案例分析以等多種方法進行研究。

1、文獻研究法。通過文獻的收集，對以前學者有關土地增值收益分配機制的研究進行分配，總結集體土地增值收益分配研究的現狀，并為探索新的集體土地增值收益分配提供經驗依據。

2、理論分析方法

在梳理以往研究文獻的基礎上，以地租理論，收入分配理論，土地產權理論等為基礎，構建農村土地征值收益分配機制的分析框架，并以此為基礎，研究了農村土地征值收益分配的主體行為，揭示了現階段我國農村土地征值收益分配的格局，判明農村土地征值收益分配存在的問題的制度根源。

3、定性分析和系統思維方法。本文首先對集體用地合理流轉的土地增值收益分配機制現狀和存在的問題進行歸納總結，再以浙江東陽市、溫州市為例，對新的集體土地增值收益分配機制做深入剖析。

第二章 調查內容與對象

2.1 調查內容

針對大量農用地將轉為城市用地，土地增值收益分配的不合理，農民失地又失業，保障不足等引發諸多社會矛盾，損害了農民的利益，而失地農民社會保障政策法規不健全、不配套，導致失地農民邊緣化的現況，以問卷調查的方式，展開了農村集體用地合理流轉的土地增值收益分配機制研究的調研，問卷涉及四個方面的內容：一是個人及家庭基本情況；二是征地及補償情況；三是征地前后的生活水平；四是對增值收益的看法。

2.2 調查對象

本次調查在浙江省東陽市橫店鎮楊樹塘下村、雙白村，溫州市蒼南縣龍港鎮金中村、李家村對失地農民進行隨機取樣，抽取各1000人作為本次研究對象。調查人員通過對各失地農民進行現場調查，以現場問卷調查的方法，結合抽樣與訪談結合，確保調研的真實可靠，發放問卷東陽市2000份，溫州市2000份，當場收回，共計發放問卷4000份，當場收回，回收率100%。

第三章 研究結果與分析

3.1征地及補償情況

本次調研中東陽市土地征用被國家基礎設施建設征用的占5.38%；被經濟適用房、市政公用設施等城市公共用地征用的占8.08%；被工商業、房地產等城市經營性用地征用的占0.49%；被學校、企業等鄉鎮建設用地征用的占31.65，溫州市調查的2個村土地征用被國家基礎設施建設征用、學校、企業等鄉鎮建設用地征用占比最大分別為15.2%、12.95%，被調查失地農民中被征用的土地占原來土地總面積的比例情況。（見表1）

表2中農民對政府落實的補償情況為較不滿意，普遍認為只得到很少一部分，據全國政協委員、清華大學教授蔡繼明分析，目前被征用土地收益的分配格局大致是：地方政府占20%-30%；企業占40%-50%；村組織占25%-30%；農民僅占5%-10%。地方政府、企業和村組織占據了土地收益的絕大部分，而為數眾多的農民所占份額微不足道。有708人認為失地后根本沒有得到任何好處。

本次調研中發現農民土地被征用后政府提供一次性貨幣補償較多，但是農民滿意度差，與失地農民的期盼差距很大，貨幣安置雖能解決失地農民暫時的生活困難，卻難以解決他們的長遠生計，農民土地權益缺乏保障，在失地補償過程中，存在的問題主要有失地農民沒有商議價的參與權，沒有話語權，征地價格都是政府和被征地者說了算，征求意見也是形式上認為最突出的問題有農民既是失地又失權益的利益，所有權的轉移角度來看，征地雖然帶來行政強制力的色彩，但實質是一種土地所有權交易行為，社會問題屢見不鮮。

3.2 征地前后的生活水平

本次調研中東陽市、溫州市失地農民普遍認為失地前后的生活沒有多大改變，失地農民基本上是靠種植農作為生，失地后很多農民既失地又失業，給生活帶來困難，雖然有一部分失地農民到企業上班，但低工資低收入沒能滿足他們的生活，改變不了生活水平。研究數據來看，農民目前失地前、失地后收入水平（見表4）。

兩市失地前、失地后年收入水平有所變化，失地前有2577人的年收入在10000元以下，失地前從事農林漁業的人有2577人，失地后從事農林漁業的人有957人，有1620人失地后從事了其它職業，收入從10000以下轉變為10000-30000元，收入30000-50000元的增加了301人，農民收入有了一定的改觀。家庭收入來源失地前主要由種植農作物、其次是自主經營，分別占比18.92%、11.93%，失地后家庭收入來源主要自主經營和企業上班所得。

3.3對增值收益的看法

本次調研失地農民普遍認為，他們應分享土地增值收益，原因是農村集體作為土地公有制代表的農村集體經濟組織，因行使受托管理權，相應地擁有一定的土地所有權，農民勞作對土地的貢獻大，讓失地農民養老、就業、醫療等社會福利方面得到應有的保障。土地歸集體所有，農民有權分享，使農民的土地權利得到保障。自20世紀90年代來，因農村集體土地征用引發的不斷發生，其根本原因在于土地征用補償低，集體和農民利益受損。全國35個城市做過實際研究，農村集體土地征用中的收益分配，政府所得與集體和農民所得之比例為17：1，海口最低為22：1，北京最高47：1。征地前后的巨大差價，從而產生了土地的增值收益，在各級政府、農村集體經濟組織和農民個人進行分配，而這三者也成為了相互博弈的主體。然而在整個征地和收益分配過程中，政府整體處于主導地位，而農民個人處于被動地位，政府發放給農民的補償費偏低，補償范圍偏窄，其在征地過程中獲得補償費用不到征地成本地價的10%，且到農村集體經濟組織這里，經常被克扣、拖欠和挪用，農民很難享受到失地農地非農化進程和個人產生的土地增值收益。

本次調研中1260人認為土地增值收益中土地增值收益中農民應獲得40%-50%的比例，1159人認為土地增值收益中農民應獲得50%以上。

本次調研409人認為獲得2萬元以下的土地征用補償費才能維持正常生活，1294人認為獲得2-4萬元的土地征用補償費才能維持正常生活，有1407人認為獲得4-6萬元的土地征用補償費才能維持正常生活，620人認為獲得6-8萬元的土地征用補償費才能維持正常生活，104人認為獲得8-10萬元的土地征用補償費才能維持正常生活，有166人認為獲得10萬元以上的土地征用補償費才能維持正常生活。

第四章 政策建議

4.1修改土地評估和補償方法，提高補償標準

建立科學的土地評估制度，土地補償安置的費用應綜合考慮土地資產性質，土地區位條件，當地經濟發展狀況，國有土地出讓市場價格等因素，從而改變以產值作為補償標準的依據，提高收益分配主體中農民的補償標準，根據失地農民需求及實際情況，提高農民的補償增值收益標準。

4.2完善補償內容，創新補償方式

從本次調研東陽市、溫州市4個行政村中表明，村民對現在補償標準反映強烈，約束地方王王政府短期行為，必須提高征地補償標準，要求失地農民直接參與到土地增值收益的分配，保障農民的利益，完善土地征收補償動態調節機制將土地征收補償標準采取被征土地同地同價同標準。創新和完善失地農民安置補償辦法，改變以貨幣為主的補償方法，在得到補償的同時要安排勞動力就業和提供社會保障，要完善失地農民的社會保障制度，讓失地農民享有與城市居民同等的國民待遇，建議：一是統一城鄉戶籍制度，實現農民與城市居民擁有同樣的“市民身分和社會地位；二是為失地農民建立起廉價租房制度，最低生活保障，子女就學保障和醫療，失業保險和養老等相關配套制度；三是將土地征收補償標準采取被征土地同地同價標準，讓農民充分享受城市化進程中帶來的成果。

4.3杜絕補償款被挪用或截留現象

要讓失地農民得到公平合理的補償，阻止地方政府壟斷土地的一級市場，一方面進一步提高征地程序和透明度，讓失地農民更多的知情權；另一方面要創造條件提高農民對居住安置，就業培訓，社會保障等關系其切身利益的重大事項決策過程的參與度。

4.4建立健全失地農民社會養老保險制度，提高繳費標準

養老問題歷來是農民最關心的問題之一，本次調研東陽市橫店鎮共計失保人員10988人，140個村被征用過土地，根據近幾年新的政策，大多數失地農民已歸入城鎮職工養老保險，原失地后參保農保領到413元、658元兩檔繳費標準，轉入城鎮職工養老保險后領到1100左右保險金，過低的養老金不能確保失地農民的生活保障，建立健全失地農民社會養老保險制度尤為重要。（作者單位：浙江工業大學經貿學院）

注：本文受《浙江省大學生科技創新活動計劃（新苗人才計劃）》資助。

指導老師：魯愛民

參考文獻：

[1]李坤英.保障農民利益建立合理的土地增值收益分配機制[J].新農業，2014（10）.

篇（5）

二、采取有效措施，做好春運工作。經貿、公安、民政、鐵道、交通、勞動保障等部門要密切配合，共同做好春運工作。特別是針對可能出現的春節前民工大規模返鄉、春節后農村勞動力集中外出、主要輸入地區和中轉城市民工大量滯留等問題，制定周密可行的應急預案和措施。要統籌安排運力，確保鐵路、公路干線和港口、車站、碼頭、機場運輸安全和暢通。要嚴厲打擊車匪路霸和票販子，維護好重點地區、重點部位的社會秩序。采取預售民工團體票和組織民工專車、專列等措施，及時疏運集中返鄉、返崗的民工，要耐心細致地做好盲目外出民工的勸阻、勸返和收容遣送工作確保春運工作順利進行。

篇（6）

一、有農村留守經歷大學生的心理特點分析

（一）性格內向、人際交往能力低下

幼年和童年時期是人的性格形成的關鍵時期，由于這類大學生幼年時期長期遠離父母，缺少來自父母的關愛和完整的家庭教育環境的熏陶，造成其性格內向，進而影響其人際交往能力的形成和提高。進入大學以后，這種幼年時期的成長經歷造成的性格內向、人際交往能力低下的心理特征在開放、活潑的大學生生活和人際關系環境中更加凸顯出來。通常這部分大學生在學校往往不愿或者難以與人進行溝通，內心自卑感強烈。

（二）感情意識淡薄

由于父母長期不在身邊，這類大學生在年幼時期往往難以得到父母的關愛和來自于正常家庭生活的感情熏陶，久而久之，他們對人與人之間基本的感情缺乏應有的意識，這與他們內心深處極度渴望得到父母的關愛的感情期盼形成了矛盾，造成在感情他們愿望沒有得到滿足進而導致缺乏應有的感情意識。

（三）法治意識淡薄、學習目標不明確

由于家庭教育的確實，許多留守經歷的大學生在幼年和童年時期沒有收到來自家庭和父母的嚴格的管束，造成了從小養成自由散漫的習慣，行為上常常是以自我為中心，對于學校紀律、甚至國家法律等社會學習和社會生活規則意識淡薄。另一方面，留守經歷的大學生通常受到父母外出務工的艱辛生活的影響，從小能夠立志讀書學習，以期能夠找到體面工作拜托父輩的命運，但是進入大學以后他們幼年、童年時期的學習目標已經實現，于是在學習上關于以后的發展他們往往失去學習的動力，學習目標也不再明確。

二、社會主義核心價值觀對有農村留守經歷的大學生心理教育的實際應用分析

（一）運用核心價值觀國家層面的建設目標引導大學生樹立正確的社會理想

“富強、民主、文明、和諧”是社會主義核心價值觀國家層面的建設目標，是全社會、全民族奮斗的終極目標，同時更是當代大學生應該樹立的遠大理想。當前，由于一系列社會外部因素以及具有農村留守經歷的大學生特殊的個人成長經歷和心理特征，他們往往缺乏正確的社會理想，這造成了這部分大學生在個人學習和奮斗中目標不明確或者是方向不對，給他們的成長造成了及其嚴重的負面影響。因此，我們認為在具有農村留守經歷的大學生這一特殊群體進行心理教育時，要將社會主義核心價值觀國家層面的建設目標作為引導他們樹立遠大理想，明確奮斗目標的思想價值觀念。

（二）運用社會主義核心價值觀社會層面的價值目標引導大學生樹立正確的價值觀

“自由、平等、公正、法治”是社會主義核心價值觀在社會層面的價值目標。這反映了廣大人民渴望建立一個人人參與、公平自由的社會秩序的美好追求。由于農村留守經歷的大學生在其幼年和童年時期遭受了生活的艱辛和困難，因此，應該用社會主義核心價值觀所倡導的社會層面的價值目標作為標準，對他們進行深入的心理輔導和教育，讓他們樹立起正確的價值觀，樹立對社會的美好的向往，消除留守經歷給他們造成的價值觀的負面影響。

（三）運用社會主義核心價值觀個人層面的價值目標引導學生樹立良好的個人品質

“愛國、敬業、誠信、友善”是社會主義核心價值觀在個人層面的奮斗目標。同時也是作為一個現代公民與合格大學生應該具備的基本道德規范和個人品質。在對具有農村留守經歷的大學生進行心理教育時，我們應該充分利用社會主義核心價值觀個人層面價值目標引導他們養成愛國、敬業、誠信、友善的個人道德素養，使大學生在學習、生活、工作能夠按照這一道德標準來要求自己，構建和諧的人際關系、傳遞社會正能量。養成優秀的個人品質，為個人人格的完善和全面發展，以及社會文明的進步做出來自個人的貢獻。

三、結語

篇（7）

工作會議精神，結合我市實際，在前一階段已經開展相關工作的基礎上，全面啟動全市中小河流治理規劃編制工作，加快推進近期治理項目的前期工作，為明年積極爭取中央投入，加快實施中小河流治

理，保護城鎮和重點地區的防洪安全奠定基礎。下面，我講六點意見，供同志們在工作中參考。

一、啟動中小河流規劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災害十分嚴重。除長江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮及農村廣大地區。目前，許多中小河流沒有得到有

效治理，全國約有70％的中小河流經常發生洪澇災害，造成了比較嚴重的人員和財產損失。

當前，我國中小河流治理存在防洪基礎設施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規劃指導、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災害以及山洪、泥石流等山地災害傷亡人數占全國水災傷亡總人數的

2/3以上。編制重點地區中小河流治理規劃，并在規劃指導下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮和糧食基地的防洪安全，推進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

20*年中央1號文件強調：加快編制重點地區中小河流治理規劃，增加建設投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規劃。水利部黨組把中小河流治理規劃編制

列入今年工作要點。

（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮防洪安全

我市境內河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺

丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮735個，占全市城鎮總數的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮600余個）；長期以來，國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工

，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮和地區基本處于不設防狀態。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災頻繁

發生，給沿河分布的眾多城鎮和重點地區帶來巨大的防洪壓力和洪災損失。近年來，中小河流洪災損失是我市洪災損失的主要表現形式，并逐年呈上升趨勢。20*年開縣“9.4”洪災，縣城全城被淹。

20*年“7.17”洪災，*縣、*縣、*區等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同總書記趕赴xx災區，指揮防洪救災工作。

（三）我市積極主動開展了中小河流治理規劃編制的前期工作，已經具備全面啟動編制規劃的條件

去年以來，我市啟動了流域綜合規劃的編制工作，并以百強鎮和中心鎮和重點防洪集鎮為重點，積極推進了122處城鎮防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設；為加快城鎮防洪非工程措施建設，

我局還積極推進了防汛指揮系統和水文站網的前期工作；今年中央1號文件印發以來，在水利部的指導下，我市及早開展了中小河流治理規劃的前

期調查工作，現已基本摸清了境內119條中小河流的基本情況，區縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規劃爭取了主動，水利部正式印發

文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。

二、規劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學發展觀為指導，按照社會主義新農村建設的要求，針對重點地區中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以防洪治理為主要內容，防洪工程和非工程措施相結合

，著力提高中小河流防洪減災能力。

（二）基本原則

一是統籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關系，統籌考慮上下游、左右岸之間的關系，協調好防洪與水資源開發利用、生態環境保護的關系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程

措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系。

二是因地制宜。根據當地經濟社會發展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局。從當地的防洪實際出發，找準需要治理河流的重點河段、關鍵環節與薄弱部位，采取經濟、適用、有

效的措施，優先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學規劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎上，研究制定重點地區中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可

能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設項目，確定建設方案、規模，制定實施計劃，估算建設投資。

三、規劃的主要任務

一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統調查的基礎上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；

二是要確定重點。針對流域、區域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學確定近遠期治理的重點河流和重點河段；

三是要落實措施。根據地區經濟社會發展的實際，合理確定治理目標、任務、建設方案以及分期實施計劃和投資安排；

四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究提出加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。

四、規劃的范圍和重點

（一）規劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災害程度不同，各地要根據當地河流治理的實際情況，結合已有的相關規劃，合理確定規劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規

劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災害防治規劃項目；防洪非工程措施項目

和水庫項目已進入有關專項建設規劃和流域綜合規劃，本規劃不列入。

（二）規劃的重點

按照印發的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮和農田保護區以及洪水風險較高的農村地區等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設等為主。必

要的堤防護岸建設工程應在河流治導線已經確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規劃，要與已經開展的流域綜合規劃的編制工作相銜接。已經編制了流域綜合規劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規劃依據。以防洪為主要任務的中小河流，可直接編制

流域綜合規劃。本次編制的中小河流治理規劃，要為下一步編制流域綜合規劃打好基礎。與此同時，還要和已經編制的各類防洪規劃、區域發展規劃和重點專項規劃相銜接。

規劃編制完成以后，根據《水法》和《防洪法》的有關規定組織審批。按照分級管理權限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區縣政府審批（跨區縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里

以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設規劃

（一）以近期建設項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目

由于目前各地中小河流治理規劃基礎不同，許多地區中小河流治理規劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的

過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區中小河流治理規劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規劃和前期工作基礎的

治理項目，按照《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長江委申報全市重點地區中小河流近期治理建設規劃。

由各區縣以百強鎮、中心鎮、重點防洪集鎮和地區為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設內容，提出建設項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個

項目在包裝上，投資應相對集中，不低于1000萬元。在資金結構上，中央補助2/3，其余由市級和區縣自籌。由于長江委將按照水利部要求控制長江流域總投資規模，市局應將近期建設規劃項目以河流為

單位按照輕重緩急排序，并積極爭取長江委和水利部匯總時給予我市大力支持。

（二）加強協調配合，抓緊編制近期治理建設規劃

我市近期治理建設規劃編制工作由規計處牽頭，負責規劃的組織與協調。規劃院為技術總負責單位，負責規劃工作的技術指導、技術協調、流域規劃成果匯總平衡和全市規劃報告的編制等工作。市

局相關處室配合，建立健全組織機構和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規劃的編制工作。

（三）加快推進近期治理項目的前期工作

根據長江委匯總的情況，結合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區縣編制初步設計（或實施方案），經市水利局備案復核后，由區縣水利部門審批。在設計方案中，應嚴格限制侵占河道，堅

持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設管理由區縣水利部門負責，項目的年度建設目標納入市局對區縣的目標考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮防洪基礎設施建設、加強中小河流規劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規劃編制工作，并有一批項目基本具備前期

工作基礎，為積極爭取中央支持創造了好的條件。我市應以此為契機，近3年內，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區內重點

中小河流規劃編制工作。

（二）加強領導。要加強對規劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術負責人，加強監督和檢查。

（三）明確責任。要細化工作任務，并將責任落實到人；各有關部門要密切配合，加強協調工作，確保規劃各項工作落到實處。

（四）做好指導。加強規劃的技術指導與培訓，提高規劃編制人員的業務素質、政策水平。

（五）保證質量。不要簡單地編報治理項目，要加強研究后提出對河流系統治理方案和對策；對一些重要問題應開展咨詢，切實保證規劃成果的質量。

篇（8）

一、啟動中小河流規劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災害十分嚴重。除*、*、*等七大江河外，全國范圍內有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮及農村廣大地區。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經常發生洪澇災害，造成了比較嚴重的人員和財產損失。

當前，我國中小河流治理存在防洪基礎設施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規劃指導、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災害以及山洪、泥石流等山地災害傷亡人數占全國水災傷亡總人數的2/3以上。編制重點地區中小河流治理規劃，并在規劃指導下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮和糧食基地的防洪安全，推進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

20*年中央1號文件：加快編制重點地區中小河流治理規劃，增加建設投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規劃。水利部黨組把中小河流治理規劃編制列入今年工作要點。

（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮防洪安全

我市境內河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮735個，占全市城鎮總數的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮600余個）；長期以來，國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮和地區基本處于不設防狀態。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災頻繁發生，給沿河分布的眾多城鎮和重點地區帶來巨大的防洪壓力和洪災損失。近年來，中小河流洪災損失是我市洪災損失的主要表現形式，并逐年呈上升趨勢。20*年開縣“9.4”洪災，縣城全城被淹。20*年“7.17”洪災，*縣、*縣、*區等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同*總書記趕赴*災區，指揮防洪救災工作。

（三）我市積極主動開展了中小河流治理規劃編制的前期工作，已經具備全面啟動編制規劃的條件

去年以來，我市啟動了流域綜合規劃的編制工作，并以百強鎮和中心鎮和重點防洪集鎮為重點，積極推進了122處城鎮防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設；為加快城鎮防洪非工程措施建設，我局還積極推進了防汛指揮系統和水文站網的前期工作；今年中央1號文件印發以來，在水利部的指導下，我市及早開展了中小河流治理規劃的前期調查工作，現已基本摸清了境內119條中小河流的基本情況，區縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規劃爭取了主動，水利部正式印發文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。

二、規劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學發展觀為指導，按照社會主義新農村建設的要求，針對重點地區中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以防洪治理為主要內容，防洪工程和非工程措施相結合，著力提高中小河流防洪減災能力。

（二）基本原則

一是統籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關系，統籌考慮上下游、左右岸之間的關系，協調好防洪與水資源開發利用、生態環境保護的關系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系。

二是因地制宜。根據當地經濟社會發展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局。從當地的防洪實際出發，找準需要治理河流的重點河段、關鍵環節與薄弱部位，采取經濟、適用、有效的措施，優先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學規劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎上，研究制定重點地區中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設項目，確定建設方案、規模，制定實施計劃，估算建設投資。

三、規劃的主要任務

一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統調查的基礎上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；

二是要確定重點。針對流域、區域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學確定近遠期治理的重點河流和重點河段；

三是要落實措施。根據地區經濟社會發展的實際，合理確定治理目標、任務、建設方案以及分期實施計劃和投資安排；

四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。

四、規劃的范圍和重點

（一）規劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災害程度不同，各地要根據當地河流治理的實際情況，結合已有的相關規劃，合理確定規劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災害防治規劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進入有關專項建設規劃和流域綜合規劃，本規劃不列入。

（二）規劃的重點

按照印發的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮和農田保護區以及洪水風險較高的農村地區等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設等為主。必要的堤防護岸建設工程應在河流治導線已經確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規劃，要與已經開展的流域綜合規劃的編制工作相銜接。已經編制了流域綜合規劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規劃依據。以防洪為主要任務的中小河流，可直接編制流域綜合規劃。本次編制的中小河流治理規劃，要為下一步編制流域綜合規劃打好基礎。與此同時，還要和已經編制的各類防洪規劃、區域發展規劃和重點專項規劃相銜接。

規劃編制完成以后，根據《水法》和《防洪法》的有關規定組織審批。按照分級管理權限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區縣政府審批（跨區縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設規劃

（一）以近期建設項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目

由于目前各地中小河流治理規劃基礎不同，許多地區中小河流治理規劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區中小河流治理規劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規劃和前期工作基礎的治理項目，按照《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向*委申報全市重點地區中小河流近期治理建設規劃。

由各區縣以百強鎮、中心鎮、重點防洪集鎮和地區為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設內容，建設項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應相對集中，不低于1000萬元。在資金結構上，中央補助2/3，其余由市級和區縣自籌。由于*委將按照水利部要求控制*流域總投資規模，市局應將近期建設規劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取*委和水利部匯總時給予我市大力支持。

（二）加強協調配合，抓緊編制近期治理建設規劃

我市近期治理建設規劃編制工作由規計處牽頭，負責規劃的組織與協調。規劃院為技術總負責單位，負責規劃工作的技術指導、技術協調、流域規劃成果匯總平衡和全市規劃報告的編制等工作。市局相關處室配合，建立健全組織機構和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規劃的編制工作。

（三）加快推進近期治理項目的前期工作

根據*委匯總的情況，結合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區縣編制初步設計（或實施方案），經市水利局備案復核后，由區縣水利部門審批。在設計方案中，應嚴格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設管理由區縣水利部門負責，項目的年度建設目標納入市局對區縣的目標考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮防洪基礎設施建設、加強中小河流規劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎，為積極爭取中央支持創造了好的條件。我市應以此為契機，近3年內，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區內重點中小河流規劃編制工作。

（二）加強領導。要加強對規劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術負責人，加強監督和檢查。

（三）明確責任。要細化工作任務，并將責任落實到人；各有關部門要密切配合，加強協調工作，確保規劃各項工作落到實處。

（四）做好指導。加強規劃的技術指導與培訓，提高規劃編制人員的業務素質、政策水平。

篇（9）

Abstract: the management of rural river as to further strengthen the management is an important measure of medium and small rivers, there is an urgent need to be in the face of one of the water conservancy project. Through summarizing the rural river the existing problems, rural river harnessing of the error, puts forward the comprehensive improvement of the rural river should be based on the actual development orientation and rural areas, from the comprehensive function of the river back on, the comprehensive improvement of the rural river from the key and difficult to adjust measures to local conditions to develop the planning and design work for a smooth advancing the river comprehensive control of reference and reference.

Keywords: rural river comprehensive error key characteristics

中圖分類號： TV85 文獻標識碼： A 文章編號：

1 綜述

20世紀90年代以來，隨著我國城市化進程的加快和經濟社會的高速發展，城市河道、骨干河道成為各地河道整治的重點，取得了巨大的成就，但是在廣大的農村地區，仍然有大量的農村河道存在淤積、污染、河道渠化、河道被侵占等問題，嚴重影響農村居民生產生活和人居環境，成為目前農村經濟社會發展中的突出問題。

農村河道的治理作為進一步加強中小河流治理的重要舉措，成為目前迫切需要開展的面上水利工程之一。本文借鑒國內外先進的治水理念，改變傳統水利中片面強調防洪安全，在農村河道綜合整治中對環境問題、生態問題等給予重視，貫徹注重生態保護與修復的治河理念是當前河道治理所必需的。本文將對農村河道綜合整治的規劃和建設進行一些思考和探討。

2 農村河道定義和特點

廣義地講，農村河道是指廣大農村地區的河道及溝塘。按河流的集水面積、年徑流以及河道寬度分類，絕大部分都屬于中小河流；按水利部《河道等級劃分辦法》劃分，農村河道一般為四、五級以下的河道；按行政管理權限區分，農村河道一般是指縣級以下的河道。

分析我國東部地區農村河道的特點，總結為四個“多” ：

1）農村河道功能多。作為河網水系最基本、最末端的組成部分，分布在廣大農村地區，不僅承擔著行洪、排澇、灌溉、供水、納污等多種任務，也具有水源地、生物棲息地和文化休閑地等綜合功能，是農村環境、農民生活、農業生產的重要載體。

2）農村河道問題多。當前，農村河道普遍存在河道淤塞萎縮、河道水域被占用、岸坡雜亂、水質污染、治理滯后、管理薄弱、功能退化等問題。以東部浙江省為例，全省河道淤積總量約20億m3，淤積嚴重的河段淤泥高達2.5m以上；平原河網85%以上的水域水質為Ⅴ類或劣Ⅴ類，水體普遍富營養化，造成了極不利的水安全環境，村容村貌也毀于此。

3）農村河道結構形式多。農村河道按照地形地貌條件，可分為平原區河道、山丘區河道。一般來說，山丘區河道人為干預較少，已建護岸較少，自然形態保持較好，但由于坡降大、水流急、河床沖刷較嚴重；平原區河道人為干預較多，大多進行過堤岸建設，部分河岸為硬化堤岸，部分為土質堤岸，河道坡降小、水流緩，易反復淤積。

4）農村河道污染源多。農村河道具有納污的功能，其污染源不僅包括農村生活污水、生活垃圾，還包括農業面源污染、養殖戶污染和鄉鎮企業工業廢水污染，其中農業面源污染的治理最為困難。

3 農村河道治理的誤區

3.1 忽視規劃，盲目建設

目前農村河道治理存在的誤區之一就是不重視開展河道治理規劃工作，認為農村河道規模小、影響小，大多屬村鎮自管河道，無須開展規劃，從而導致河道治理方向盲目、措施單一、未考慮上下游左右岸的關系，與流域或縣域內的河道規劃不銜接，沒有全面考慮農村河道的治理需求，更沒有把河道治理與新農村建設發展的定位結合起來，對流域或縣域內農村河道的治理有弊無利。

3.2 理念陳舊，忽視內涵

農村河道屬于江河水系的“毛細血管”，密切關系農村居民的生產生活、密切關系新農村建設，需要更新和提升治理理念，把恢復河道綜合功能、改善農村水環境擺到重要的位置。目前農村河道治理存在的一個誤區恰恰是治理理念落后，僅停留在防洪保安的階段，過分強調防洪排澇能力的提高，把農村河道治理定位在清淤疏浚和堤岸建設上，忽視了綜合整治的內涵是通過河道的綜合整治與管理，使水系的行洪排澇功能、資源功能、環境功能、生態功能都得到充分的發揮，改善農村水環境和人居環境，追求人與自然的和諧。

3.3 過度治理，破壞河道

目前農村河道治理存在的又一誤區是由于對河道治理理念的更新和提升不足，導致未對整治河段的現狀、治理需求、當地發展需求等進行充分的調查分析，未開展分類治理，從而導致對部分自然形態較好的農村河道過度治理，不僅沒有保護好其水生態環境，反而破壞了水體的水陸交換、破壞了水生生物的生存空間，進而破壞了河流生態健康。

3.4 重建輕管，徒勞無功

重建設、輕管理，這也是農村河道治理中容易走入的一個誤區。農村河道作為河道建設管理的末端，其重建輕管的根源在于管理機制的不明確、管理機構的不健全、管理責任的不落實、管理經費的不足甚至缺失。由于開展治理的大多農村河道是人民群眾家前屋后的河道，如果讓重建輕管的問題重現于此，其后果是嚴重的，往往導致河道綜合整治工程建設的成果付之東流，繼而影響農村居民開展河道建設與保護的積極性。

篇（10）

【引言】：水環境是大地的管脈系統，河流水質是環境要素中最重要的要素之一，現階段，我國農村經濟雖然有了極大的發展，污水處理設施建設滯后，使得農村生活污水、農業污水和微小污染所產生的污水排放隨意性較大，農村水環境污染導致縣域水環境污染日漸嚴峻。法庫縣內大小河流共70條，河流面積約10平方公里以上的69條，長573.2公里，其中較大河流有秀水河、拉馬河、王河三條。

1水質趨于惡化主要原因：

1.1法庫縣是農業大縣畜牧業發達。由于三條河流流域周邊20余家規模化養殖場畜禽糞便處理設施或陳舊老化或技術落后導致處理能力不足，導致雨季來臨雨量大時，院內道路上的糞便部分隨雨水流進河流，形成污染。導致流域水質發生變化。依據《畜禽養殖污染防治管理辦法》，在常年存欄量500頭的豬、3萬羽的雞、100頭的牛規模以下的小型養殖或放養養殖不在環保部門管理范圍之內。小型養殖戶數量總和大大超過規模化養殖場，其普遍存在環保意識不強，畜禽糞便、尿液隨意堆放，且傾倒去向不明，并且排放的污染物大部分未經治理或未徹底、有效治理。

1.2農村田地大量施用化肥、農藥。氮、磷、鉀肥是法庫農民普便使用的化肥，作為傳統農業縣，化肥、農業施用量長期居高不下。近20年來，我國化肥的使用量已經超過世界平均使用量1倍多。[2]使用過量同時，利用率卻不高。目前我國的化肥利用率不及西方發達國家的50%，平均只有30%-50%，剩余的50%-70%通過各種途徑流失。[1]農藥污染指農藥或其有害代謝物、降解物對環境和生物產生的污染。農藥實際有效利用率低，農藥產生作用時只有10%-20%附著在農作物上，而80%-90%則流失在土壤、水體和空氣中，在灌溉和降雨的作用下污染地表水及地下水。[2]多余的化肥、農藥成分可通過各種渠道進入溪渠河流，造成水體富營養化，從而造成廣泛的縣域內河流面源污染。

1.3農村村民生活污染物排放造成污染。近年來，農村人口相對集中的小城鎮、行政村的生活污水、垃圾排放量不容小覷，污染物的來源、類型也不斷增多，包括人的糞便、生活垃圾、清潔污水、餐飲污水等，鎮村生活污水收集和處理率較低，農村幾乎少有接入排污管網和入河前的處理，河道成為了藏污納垢之地。[3]全縣鄉（鎮）村生活污水收集和處理設施及管網建設嚴重滯后，普遍缺失污水處理設施，即使有幸存在污水處理設施，但受缺乏運行資金、難以配套匯水管網，生活污水依然得不到有效收集，農村多數地區生活污水基本上沒有采取任何控制措施就直接排入周圍水體，給處理治理帶來極大困難，對周邊河流造成了污染。

2治理對策

2.1加強農村產業發展規劃，加快水污染處理設施建設，提倡農村社區污水的處理和資源化利用

我縣各鄉鎮要繼續完善廢水排放和污水處理系統的建設，以政府投資為主，籌集民間資金為輔，積極鼓勵鄉鎮民營企業大幅增加環保投入標準。要根據“污者付費原則”，通過合理的價格體系征收生活污水處理費，多渠道加大環保投入。要逐漸取代農村無償用水狀況，在經濟上激勵鄉鎮節約用水，減輕用水壓力和水環境污染狀況。同時加大農村社區污水綜合利用和資源化程度，建設“污水凈化與資源化生態工程系統”，將污水處理生態工程與農業生產相結合，既降低污水處理費用，又增強土壤肥力，形成一種適合農村社區污水處理的技術。

2.2著力實施畜禽養殖污染治理工程。

2.2.1嚴把源頭關。對于新建、改建、擴建畜禽養殖場必須嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度。已建養殖場未經環保審批的要求限期補辦手續，未建污染物治理和綜合利用設施的要求限期建設，所有養殖場污染治理設施必須穩定運行，不符合要求的由縣政府依法予以關閉。

2.2.2從嚴落實禁養區規劃要求。嚴格禁止在已劃定的畜禽養殖場禁養區內建設畜禽養殖場。對于因歷史因素早于禁養區劃定前投產的畜禽養殖場和小型養殖戶給于土地、資金政策支持予以搬遷。

2.2.3全面整治禁養區外規模化畜禽養殖場及小型散養戶。嚴禁養殖場將畜禽糞便、尿液、廢水直接或不達標排放，嚴禁私設暗排管，對其污染區域進行清理；嚴禁利用雨水溝混排污水。對于散養戶要因地制宜，加快推廣沼氣池建設，鼓勵散養戶種養結合，實行相對集中飼養，污染集中處理，沼氣用于農戶照明和生活燃料，沼液和沼渣還田用于農戶種植。由縣農經、畜牧、環保等部門協同組織治理畜禽養殖業污染，推進農藥和化肥的合理使用，減少農業面源污染。

2.3著力實施城鎮環保基礎設施建設工程。

2.3.1城鄉生活污水處理工程。

加強對已建成的法庫縣污水處理廠、遼河經濟區污水處理廠監管，采取定期檢查與抽查相結合，確保污水處理設施保持正常運行；確保污水管網覆蓋區域內的污水全部納入污水處理廠進行處理，生活污水處理率達到95%以上，確保穩定運行和達標排放

各行政村因陋就簡，采取修建溝渠、路邊溝、簡易匯水管網等措施，將污水匯集一起，用接觸氧化、氧化溝、生物塘、人工濕地等方法進行處理；不具備污水處理設施建設條件的，采用農村戶用沼獬亍⒒в沒糞池等分散處理方式處理生活污水，實現廢物綜合利用。

2.3.2生活垃圾無害化處理工程。

加快推進生活垃圾填埋場和垃圾中轉站建設，按照“就地分揀、綜合利用”的原則，逐步推行農村生活垃圾的減量化、資源化，將有機垃圾與糞便處理有機結合，綜合利用。由縣住建部門加強基礎設施建設，加快推進垃圾無害化處理場和垃圾中轉站建設，減少生活垃圾對水體的污染。

2.3.3開展河道清理。

加強監督管理，嚴肅查處河岸堆棄和直接往河道傾倒垃圾的行為。定期開展轄區內流域兩岸垃圾清理和河道疏浚工作，避免黑臭水體產生。由縣水利部門和林業部門負責水資源合理調配，加強河道管理，保證河道的生態用水量。

篇（11）

（1）與前置性規劃文件相協調的原則。對于農村河道綜合整治規劃而言，區域的總體規劃、水資源綜合規劃、流域的防洪規劃等規劃均屬于前置性規劃文件，農村河道綜合整治規劃的標準制定應以前置性規劃為指導，一般不應超出上位規劃的要求。而對于土地利用總體規劃、環境保護規劃等相關行業規劃，在滿足規劃目標的前提下，規劃的標準應從有利于國土資源優化利用、改善農村生態環境角度出發，與相關規劃進行協調，使制定的規劃方案符合國家的根本利益，更具有可實施性。

（2）與相關標準規范相協調的原則。農村河道綜合整治規劃涉及防洪、治澇、灌溉、供水、環境改善等多個部門與學科，為了適應規劃和專業技術的需要，國家和各行業已頒布了一系列的標準、規程、規范等，以便于各個地區、各個部門在開展相應規劃和工程設計時能夠有統一的標準和依據，對規劃具有規范和指導作用。依據相關標準規范來制定農村河道綜合整治的規劃標準，不僅能夠保證規劃的先進性，使擬定的方案更合理科學，而且能夠更好的與法律法規、區域經濟及相關規劃銜接。

2農村河道整治類型劃分

（1）防洪排澇治理為主。一個區域的防洪排澇安全是保證人民生命財產安全、保障農業生產活動正常開展的必要條件。因此，在規劃的過程中必須首先考慮到水系的防洪排澇功能。通過對項目區現狀情況的分析，對于河道水質相對較好，但堤防護岸存在破損、河道淤積造成行洪排澇能力下降的情況應把規劃的重點放在防洪排澇治理上。防洪排澇治理關注的重點應以保證河流的行洪過流能力，保障堤防護岸的穩定安全，要求堤防護岸有足夠的抗沖刷能力，能夠抵擋洪水的威脅。通常來說，流域中上游區域，人口密度較小，經濟活動不頻繁，相應的河流水質會較好，例如浙江省遂昌縣位于錢塘江流域和甌江流域的中上游，全縣主要6條河流水質處于Ⅰ～Ⅲ類水之間，均符合水功能區、水環境功能區劃的要求，是一個名副其實的旅游生態縣，因此遂昌縣從治理工程類型上就可以定位為以防洪排澇治理為主的類型。

（2）生態環境治理為主。隨著經濟的發展，很多地區都很重視河道防洪排澇工程的建設，興修了大量的堤防、水閘、泵站等工程，河道的防洪排澇能力基本達標。但由于工業企業的發展之后不重視污染的防治，或者是農業生產中化肥農藥等大量施用，生活垃圾的任意丟棄等等原因，造成了部分農村地區的河流水質變差，水生態環境日趨惡化。對于這樣的區域在開展農村河道綜合整治時，應把規劃的重點放在生態環境治理上。生態環境治理關注的重點應以控制減少入河污染物的數量，提高河流水體的連通性與流動性，增加水體的納污容量和自凈能力，改善河流水質與生態環境[2]。通常來講，位于流域中下游的平原地區經濟比較發達，工農業生產活動頻繁，人口比較密集，河流水質相對較差。如浙江省嘉興市的桐鄉市是國家首批沿海對外開放縣（市）之一，是浙江省經濟十強縣（市）和全國綜合實力百強縣（市）之一，境內水網交織，田地交錯，物產豐富，素有“魚米之鄉、絲綢之府”之稱。桐鄉市的河道整治工作，一直走在浙江省前列，但桐鄉市農村河道水質污染仍較嚴重，根據調查數據顯示，幾乎所有農村河道現狀水質均屬于Ⅳ～V類，有的甚至是劣V類，不能滿足水功能區劃的要求。因此桐鄉市從治理工程類型上就可以定位為以生態環境治理為主的類型[3]。

（3）綜合治理。有些縣市由于地形復雜多變，經濟發展不均衡，縣域內的各個鄉鎮差異性比較大，有可能不同鄉鎮的農村河道現狀情況差別也較大，部分鄉鎮符合以防洪排澇治理為重點的類型區特點，部分鄉鎮符合以生態環境治理為重點的類型區特點，或某個鄉鎮防洪排澇能力和河流生態環境均存在一定的問題。對于這樣的縣市應根據實際需要進行綜合整治。

3農村河道綜合整治工程措施

（1）清淤疏浚工程。清淤疏浚的目的是增大河流縱比降，降低河床高程，擴大河道的行洪斷面，確保防洪安全。清淤疏浚的要點是“量力而行、盡力而為”。根據各地區經濟社會發展水平、財政承受能力、機械設備配置情況以及河道淤積的不同類型，科學、務實地確定河道湖泊清淤計劃。河道的清淤疏浚規模主要是確定清淤的深度，即要首先明確河道的規劃河底高程與河道的斷面型式。河網區和平原區的農村河道底高程可按照本區域或所在流域的水系規劃的成果確定，對于農村河道沒有明確規定要求的，可參考上一級河道的規劃河底高程確定，一般來講，農村河道的河道等級較低，規劃河底高程可略高于骨干河道和重要河道。有通航要求的平原河道，清淤深度應滿足航道等級的最低通航水深要求。丘陵區和山地區的山區性河道的清淤疏浚深度可結合防洪排澇分析計算滿足河道規劃標準要求的過流能力的河道斷面，結合洪水位確定清淤深度。清淤后的河道的斷面型式應滿足岸坡穩定性的要求。對于河槽較寬的河道，河灘地不應隨意挖除，因為灘地的切除無形中會增大堤防高度，降低了堤防的安全系數，易造成滑坡失穩。

（2）水系溝通工程。水系溝通的目的是打通斷頭河、拓寬引排河道卡口段，增加水體流動性、提高防洪排澇能力，充分利用河湖水系的調蓄功能，改善水環境。水系溝通的要點是：①“恢復河流故道”尊重自然規律，恢復河湖水系的溝通。②“擴大重要節點”對河道上阻礙過水的構筑物（橋梁、堰壩等）予以改建擴建或拆除。水系溝通工程的主要工程內容有引排水渠道及配套建筑物的整治，阻水橋梁的改造，阻水堰壩拆除或改建為可過水的低堰，涵閘等控制性建筑物的的拆除或改建，池塘、湖泊和斷頭河的溝通工程等等。水系溝通工程應注意與土地利用規劃、鄉鎮建設規劃的銜接與協調。

（3）河道清障工程。河道清障的目的是恢復河道的過流能力，改善河流生態環境。由于河道內違章種植和開墾、違章建筑物、構筑物的修建等人為因素的影響，造成河堤植被被破壞，河流過流斷面減小，水流不通暢，局部形成回流與沖刷，從而導致河勢發生變化，堤防、護岸、護坡、河岸等發生滑坡、坍塌，造成水土流失、河道淤塞等惡劣后果，不但影響了河道行洪、除澇等效益的發揮，同時也加大了河道內的淤積程度；另外人工障礙物阻礙了常水期水流的正常行進，局部形成死水，嚴重影響了河道景觀。河道現存的天然或者人工障礙物比自然條件下形成的河道淤積造成的危害更大，因此農村河道的清障工作是十分必要及迫切的。河道清障的工作內容主要包括清理河道行洪斷面范圍以內會造成阻水的灌木、喬木等，違章開墾和種植的農作物、丟棄的固體生活垃圾等，違章占用河流灘地上房屋等構筑物。

（4）岸坡整治工程。護岸整治的目的是穩定河道，防止沖刷。傳統的護岸整治多采用混凝土護岸、砌石護坡等人工材料。近年來，河道的護岸整治逐漸開始轉為兼顧安全與生態的岸坡防護技術。與傳統的護岸相比，生態護岸除了滿足防洪工程安全外，同時兼顧了環境美化、促進生物多樣性，提高水體自凈能力、提升環境美學價值的功能。河道岸坡植被對于棲息地、自然植物群落和動物群落具有不可替代的功能，可以增加區域的生物多樣性。河道岸坡植被規劃時應根據河道常水位、洪水位的變化合理布局。選擇植物品種時應盡量利用本地植物為主，盡少引種外來植物，避免外來植物入侵危害。植物品種的選擇應兼顧景觀需要，考慮能適應不同季節，以及具一定的觀賞價值[4]。

（5）堤防加固工程。堤防加固的目的是保護村鎮、農田、農居點等安全，降低洪澇風險和損失。對于單獨采用堤防防洪的情況，應根據防洪保護區的防洪標準，通過水利計算確定要求河道通過的允許泄量及相應的設計洪水位。對于防洪系統中的堤防，應按照防洪系統中確定的堤防的抗御洪水標準，確定河道的允許泄量即相應的設計洪水位。上下游、干支流堤防的允許泄量要協調。農村河道堤防加固工程可采用流域防洪規劃或縣（市）的河道整治規劃的已有成果。堤線應力求平順，各堤段用平緩曲線相連接，不宜采用折線或急彎。堤防工程一般應修筑在土質較好的、比較穩定的灘岸上，盡可能利用現有堤防和有利地形，沿高地或一側傍山布置，盡可能避開軟弱地基、深水地帶、古河道、強透水地基。堤線布置宜保留適當寬度的灘地，要與河勢流向相適應，并與大洪水的主流線大致平行。堤線應盡量選擇在拆遷房屋、工廠等建筑物少的地帶，并考慮到建成后便于管理養護、防汛搶險和工程管理單位的綜合經營。農村河道兩岸防護區內防護對象的防洪標準差別較大時，可采用分段保護。

（6）截污治污工程。截污治污的目的是改善農村河道的水環境。截污治污的要點在于污染源控制。農村河道主要污染物分為兩類，一類為村鎮的生活污水、生活垃圾等造成的點源污染，一類為農業種植中使用的農藥、化肥等造成的面源污染。點源污染可以采用垃圾集中收集、集中處理，污水處理、截污納管等措施。面源污染可以采用有利于環境保護的耕作方式，包括合理使用肥料、作物輪作及維持土壤養分平衡等。或使用各種緩沖系統，包括河岸帶緩沖區，天然或人工建造的濕地，森林緩沖帶等。針對河道水質狀況的不同，可以采取相應的水質處理措施，如人工濕地、生態塘、生態浮床、曝氣富氧、化學修復等等。