緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇財務成果業務的會計核算范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

會計確認基礎一般有兩種：權責發生制和收付實現制，或者說應計制和現金制。然而實踐證明，至今已不存在純粹的收付實現制和純粹的權責發生制。國際會計師聯合會公立單位委員會在其1991年3月的研究報告第1號《中央政府的財務報告》中提出了多種會計確認基礎的名稱，其中包括現金制基礎、修正的現金制基礎、修正的應計制基礎和完全的應計制基礎。該委員會還認為“在會計上有這樣一個會計基礎區間，這個區間的范圍從現金制基礎這一極端到另一極端完全應計制基礎。在這兩個極端中間，有很多變化，這些變化實際上或者是對現金制基礎或者是對完全應計制基礎的修正。”由此表明，收付實現制和權責發生制僅是確認時間基礎的兩個極端，我們可以把修正的收付實現制和修正的權責發生制統稱為混合會計確認基礎。收付實現制與權責發生制的融合是未來會計確認基礎的發展趨勢。

二、選擇會計確認基礎的原則

不同的會計確認基礎，具有不同的特點和適用范圍，能滿足不同的決策管理的需要。選擇不恰當的會計確認基礎，會直接影響到會計核算與會計報告的質量，降低會計信息的相關性、可靠性和及時性，從而制約會計職能的發揮。如何正確選擇會計確認基礎呢?從總體上講，選擇最合適的會計確認基礎取決于：會計主體的特征和性質，會計目標，會計報告的類型，以及建立和維持必要的財務信息制度的成本和效益。具體講，選擇會計確認基礎應遵循以下原則：

1、相關性原則。選擇會計確認基礎，必須是有助于提供決策有用的會計信息，有助于反映受托單位的受托責任。一般來講，企業會計確認基礎側重于決策有用現，而預算會計確認基礎側重于受托責任觀，以實現其會計目標。

2、充分考慮會計主體的特征和經濟業務性質。不同的會計主體，其特征不同，應選擇不同的會計確認基礎。選擇會計確認基礎時，還必須根據經濟業務的不同性質，采用不同的確認標準。也就是說，一個會計主體或組織如果業務需要，應當可以同時采用一種以上的會計確認基礎。

3、成本與效益原則。選擇會計確認基礎，在保證會計信息質量的前提下，為降低會計信息的成本，可以采用靈活的會計確認程序和方法，引入“修正”的會計確認基礎，使會計確認基礎的確定更加完善、更加合理，實用性增強。

三、我國現行的預算會計確認基礎

我國預算會計一直采用收付實現制，這是由預算會計的特點所決定的。采用收付實現制，會計只確認實際收到現金或付出現金的交易事項，并計量某一期間的現金收支差額的財務成果，符合一般的習慣，會計核算程序比較簡便；同時，會計確認數是實際入庫的預算資金，便于安排預算撥款和預算支出的進度，并如實反映預算收支結果。但長期的預算會計實踐表明，采用收付實現制基礎存在明顯的缺陷。具體表現在：①所有非現金交易不作為收入。支出及時納入核算，不能完整地反映營運業績，相應的債權與債務也不確認，導致資產負債表和收支結余表不真實，使許多對決策有較大影響的信息無法提供給信息使用者；②無法客觀地進行財務支出與收入在會計期間上的配比，不利于評價收支結余的性質，且其反映的財務成果易于被管理當局操縱，使財務信息缺乏可靠性和前后一貫性；③收付實現制是一種面向過去的確認基礎，并不能提供未來現金流動的信息；④不能真實地評價和考核政府和事業單位的財務受托責任。

由上述分析可知，收付實現制已受到挑戰，我們必須重新審視預算會計確認基礎，客觀分析預算會計環境。選擇合適的會計確認基礎是當前預算會計理論亟須解決的問題。正因如此，財政部在1998年根據預算會計核算的特點和實際工作需要，對財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計采用了不同的會計確認基礎。即財政總預算會計和行政單位會計仍采用收付實現制；事業單位會計一般采用收付實現制，但經營性收支業務核算可采用權責發生制。這表明，一方面預算會計從總體上講還是以收付實現制為確認基礎；另一方面事業單位會計采用以收付實現制為主體，以權責發生制為補充的一種混合會計確認基礎，充分體現了靈活性。

四、完善預算會計確認基礎的建議

20世紀70年代以來，西方許多國家的政府與非營利組織會計紛紛改變現金制，而采用修正的現金制或修正的應計制會計。

篇（2）

2.財務會計的一般意義。通常情況下，財務會計是企業的對外報告會計。財務會計主要是對企業已經發生的交易或信息事項，通過確認、計量、記錄和報告等程序進行加工處理，并借助于以財務報表為主要內容的財務報告形式，向企業外部的利益相關者提供以財務信息為主的經濟信息。其背景就是：企業資金來源的多元化。因此企業的利益關系人也是多元的。作為提供相關信息的財務會計就必須遵守“一般公認會計原則”，而不能單獨滿足某一個特定利益人的需要。“一般公認會計原則”是一系列的會計假設、會計原則和會計方法。其中與本論題相關的有：（1）會計主體假設。財務會計是為一個會計主體設置會計科目、編制會計報表、提供會計信息的。在現行的科學事業會計制度中，財務會計與基建會計還是分開的。因此，科學事業單位會計制度的會計主體不應該分開。（2）權責發生制和配比的原則。財務會計要根據權責發生制確認各個會計期的收入，根據配比原則確認相關的成本費用。在現行的科學事業會計制度中，現金收科學事業單位預算會計與財務會計結合問題研究張愛民穆家樂秦亮（華東理工大學，上海200237；上海科學院200235；上海市科學技術委員會200003）付制占據了主導地位，不能很好地處理科學事業單位的收入、成本及其相互配比的關系，不利于成本核算和績效評估。（3）折舊方法。財務會計的配比原則還要求對固定資產進行折舊，將其成本分攤到受益的各個會計期中。在現行的科學事業會計制度中，固定資產是不計提折舊的，固定資產在購置之日或者報廢之日一次性列為支出。這種核算辦法使得科學事業單位不能進行成本核算。可見，現行科學事業單位在上述重大方面還沒能應用財務會計的基本原則和方法。

3.現行科學事業單位可適用財務會計。我國科學事業的資金來源已呈多元化，政府科研撥款也只是科學事業單位多元化資金來源的一種。利益關系人也是多元化，向科學事業提供部分資金的政府只是科學事業單位的利益關系人之一。在此情況下，科學事業單位有必要向多元化的利益關系人提供一般公認的會計信息——財務會計信息。

4.現行科學事業會計制度在財務會計方面的不足。現行科學事業單位會計制度，還不能提供完整的財務會計信息，因為這個制度至少還存在以下的問題1：（1）固定資產核算導致相關信息不真實；（2）粗放式的投資核算，難以實現對投資的有效管理；（3）簡潔的無形資產核算，難以體現科研單位無形資產實際價值；（4）權責發生制與收付實現制缺少應用規范，隨意性大，成為人為調節的手段；（5）成本核算改革不到位，不利于科學事業單位成本管理和績效評價；（6）未考慮資產減值因素，諸多業務未有會計處理辦法；（7）負債核算，難以體現單位實際債務；（8）基建會計游離于科學事業單位會計核算之外。現行科學事業會計制度的上述缺陷，已經不能滿足多元化利益相關者的信息要求。只有通過對現行科學事業單位會計制度的改革，增加為資金來源多元化服務的財務會計方法，才能更好地滿足科學事業單位的內部管理和外部發展的要求。

二、現行科學事業會計制度與預算會計的不適應性分析

1.公共財政體制改革和科學技術體制改革的影響。歷史在不斷進步。現行預算單位會計制度和現行科學事業單位會計制度的建立開始于1997年。但是，1998年以來，我國預算管理制度開始了并一直持續深化著四大改革：編制部門預算、實行政府采購、建立國庫單一賬戶、深化收支兩條線。在公共財政撥款制度改革的背景下，接受公共財政資助的事業單位（包括科學事業單位）的財務管理行為、會計核算行為也隨之發生了重大的變化。公共財政體制改革以及科技體制改革，對科學事業單位產生了巨大的影響。一方面，隨著我國市場經濟建設的不斷加快，科技體制改革的不斷深化，科學事業單位相繼進入市場，業務范圍迅速擴大，科學事業單位的組織形式也在發生著變化。一部分科學事業單位市場化程度高，其組織形式也實現了從事業單位轉化為現代企業制度的變革。改制為企業后，這些科研單位開始執行《企業會計制度》。另一方面，還有一部分科學事業單位未施行企業化轉制的，繼續保持事業單位的組織形式。這類科學事業單位繼續執行《科學事業單位會計制度》，但是在組織內部也實施了部分類似于企業的改革，開始注重成本核算、講究科研項目的績效評價等。即使繼續保留了事業單位的組織形式，科學事業單位的經濟運行體制也發生了巨大變革；簡而言之，科學事業單位業務種類多樣化、經費來源的多渠道和投資主體的多元化。在發生了上述變化之后，科學事業單位顯然已經不再是傳統意義上的事業單位，而是一個兼容了事業單位和企業兩種經濟組織屬性的新型經濟組織。為此，現行科學事業會計制度顯然有諸多的不適應。

2.科研體制和公共財政體制改革對會計的要求。科學事業體制改革豐富了科學事業單位的財務行為，其既不同于行政單位的財務收支，接近但不完全等同于企業的成本效益核算。1997—1998年的預算會計制度改革，使得事業單位會計同行政單位會計區分開來，《行政事業單位預算會計制度》被分拆為《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》。在這個改革中，建立了單獨的《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》和事業單位分行業的會計制度。新的《事業單位會計制度》能夠為事業單位的經濟活動提供更為適合的會計服務。這是一個“放手”的舉措。因此，科技體制可以提出新的要求：進一步改革現行科學事業會計制度，提供多元化的會計信息，也就是更多地引進財務會計方法。公共財政體制改革也有監督公共財政預算經費的內在要求，也就是要求進一步改革現行科學事業會計制度，提供直接的預算執行信息，也就是適當保留預算會計方法，體現預算管理的要求。因此，公共財政體制改革對會計的影響，可以形象地表述：提出了一個“收手”的需要，即事業單位應該提供財政預算撥款的收支和結余的會計信息。科技體制改革和公共財政體制改革對科學事業單位會計任務的要求，在方向上是不完全一致的。因此，這對現行科學事業會計制度改革方向的選擇帶來了一個難題，即科學事業會計制度中預算會計和財務會計如何結合的問題。

3.科學事業單位施行預算會計的必要性分析。預算會計（BudgetAccounting）是現代會計中與企業會計相對應的另一分支，是適用于各級政府部門、行政單位和各類非營利組織的會計體系。我國財政部1988年頒發的《行政事業單位預算會計制度》中直接使用“預算會計”一詞。現在，預算會計這一概念有所擴大，在政府財政管理中和企業的管理會計中都有使用。預算會計是以預算（政府預算和單位預算）管理為中心，以經濟和社會事業發展為目的，以預算收支核算為重點，用于核算社會再生產過程中屬于分配領域中的各級政府部門、行政單位、非營利組織預算資金運動過程和結果的會計體系。如果企業的財務會計是以多元化的利益關系人的“公認”為著眼點，那么預算會計就是以預算收入和支出的實際執行情況為核算對象。科研體制改革之后，科學事業單位的收入已經多元化。但是，科學事業單位只要是接受了政府科學事業或科研項目撥款，除了要按照一般公認會計原則核算和報告本單位總體財務收支和財務狀況之外，還應該根據預算會計的原則來管理、核算和報告這些政府撥款的科研經費的收支、結余情況。因此就科學事業單位而言，預算會計是本單位的會計活動的必然任務。

4.現行科學事業會計制度不能直接完成預算會計的任務。現行科學事業會計制度的會計科目和會計報表，總括地核算和披露科學事業單位的業務收支和結余。政府撥款的收入、支出和結余，只是科研單位收入、支出和結余的一部分，不能在會計科目上特別是在會計報表中單獨地、直接地披露出來。另外，現行科學事業會計制度也不能反映出科研單位執行我國公共財政改革措施的情況。在公共預算制度改革中，“實行政府采購”和“建立國庫單一賬戶”是不同于科學事業單位自行采購、自行付款的特殊業務，需要設立特別的銀行賬戶，進行特定的會計核算。“深化收支兩條線”在科學事業單位也是適用的，那么科學事業單位也需要開設特定的收支科目，進行特殊的會計核算。但現行科學事業會計制度，不能滿足這些特定預算業務的核算要求。現行科學事業會計制度的會計報表也是綜合性的會計報表，沒有以政府預算撥款為口徑的獨立會計報表。現行科學事業會計制度已經落后于科研體制改革進程，不僅不能為科學事業單位向所有利益相關者提供完整財務會計信息，而且也不能為科學事業單位向政府部門提供滿足其撥款收支結余情況的預算執行信息。

三、科學事業單位預算會計和財務會計結合的方法

事業單位財務會計制度改革思路，在已經頒發的《事業單位會計制度（征求意見稿）》、《高等學校會計制度（征求意見稿）》、《醫院會計制度（征求意見稿）》中列明。本文不再贅述。本文將重點討論，科學事業單位的預算會計與財務會計結合的問題。1.科學事業單位中預算會計和財務會計結合的基本思路。財務會計與預算管理的結合，一直是科學事業單位財務管理的實踐內容。根據以往的實踐經驗和相關的研究，我們認為，科學事業單位預算會計與財務會計的結合，必須遵守以下原則：（1）預算項目管理與會計科目管理相結合。預算會計以公共財政的預算科目為管理工具，財務會計以會計制度中的會計科目為管理工具。預算會計和財務會計結合，就必須在實際核算中兼顧使用預算科目和會計科目。在科學事業單位，以預算科目為手段的項目管理已經比較成熟，應該繼續發揮這一優勢，與財務會計科目更好地結合起來。（2）權責發生制和收付實現制相結合。在新的形勢下，科學事業單位已經不能偏重于權責發生制或者現金收付制中的某一個原則。權責發生制和現金收付制各有適用的會計要素和會計行為。因此，科學事業單位應該根據實際情況，對不同的會計、財務或預算業務，選擇適用的核算方法。在財務會計核算中，對于財政預算撥付的科學事業費和科研項目經費，應以收付實現制為主來核算；對于橫向科研項目經費，應選擇權責發生制為主來核算。（3）面向政府財政管理和面向單位內部管理的結合。在實施了面向市場的科研發展戰略情況下，科學事業單位的服務對象既包括政府單位，也包括各類服務對象。科學事業單位的會計信息報告對象，不僅包括政府單位，而且包括其他社會管理和服務單位，還要面向科學事業單位的內部管理人員。面對多元化的會計服務對象，科學事業單位的會計要采取綜合性的科學管理方法，滿足著政府和內部管理的信息需求。對于事業單位的財政經費和社會服務的經費，必須采取多維的核算模式，不僅要滿足政府的信息需要，而且也要滿足科學事業單位的內部管理的需要。2.預算會計與財務會計結合的成果是編制預算執行報表。財務會計的成果就是編制一套反映會計主體的財務狀況、經濟活動收支和現金流量的情況的財務報表。預算會計的成果是反映預算單位的預算經費的收入、支出和結余情況。科學事業單位預算會計和財務會計結合的目的，就是要在編制的一系列財務報表中也要反映本單位預算經費的收入、支出和結余情況。無論在會計核算中采用何種具體方法，科學事業單位最終都要編制“預算執行表”，系統地反映事業單位在預算期間內所作的每一項決策和預算資金的具體用途和用款進度。預算執行表分為“預算收支總表”和若干支出明細表。預算執行報表應當按照可支用預算款、收入、支出進行列報。支出明細表可以根據預算管理的要求，設立“基本支出明細表——人員經費”、“基本支出明細表——日常公用經費”、“項目支出明細表——人員經費”、“項目支出明細表——日常公用經費”等明細表。

3.科學事業單位預算會計與財務會計結合的一般方法。科學事業單位要編制上述預算執行情況報表，就必須在會計核算中通過適當的方法來實現。1997年頒發的《事業單位會計制度》和《科學事業單位會計制度》，只能直接反映全額財政撥款單位的預算收支和結余情況。對于收入多元化的事業單位，現行的《事業單位會計制度》和《科學事業單位會計制度》就不能直接反映預算的收入、支出和結余情況。在公共財政改革深化的情況下，一方面相對獨立地反映預算收支和結余的要求越來越強烈，另一方面現行的科學事業會計制度不能直接滿足這一要求的缺陷越來越明顯。科學事業單位的預算會計和財務會計的矛盾越顯突出。2009年財政部先后編制和公布了《事業單位會計制度（征求意見稿）》、《高等學校會計制度（征求意見稿）》、《醫院會計制度（征求意見稿）》，提出了一套預算單位財務會計與預算會計有機結合的新的會計制度，其中提出了兩個基本的模式：備查簿模式和單獨核算模式。上海科委系統的部分事業單位在實踐中探索和實施了一種特殊的方法，簡稱“多維單獨核算模式”。這些方法可以成為科學事業單位實施預算會計和財務會計結合的方法。

（1）備查簿模式。采用備查簿模式的科學事業單位，應當在“財政補助收入”科目下設置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類科目”的“項”級科目設置明細賬，在有關成本費用類科目下設置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出經濟分類科目”的“款”級科目設置明細賬，進行明細核算。同時，在備查簿中設置基本支出匯總表和項目支出匯總表，根據有關成本費用科目的明細科目分析填列，逐月匯總，并據此作為編制預算報表的依據。

（2）單獨核算模式。采用單獨核算模式的科學事業單位，應當單獨設置預算會計科目“預算收入”、“預算支出”和“可支用預算款”，與財務會計科目平行核算，期末根據預算會計賬簿編制預算報表。“可支用預算款”科目，核算事業單位收到的在預算年度內可以安排事業活動的政府撥款或者補助款項。本科目下設置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出經濟分類科目”的“款”級科目設置明細賬，進行明細核算。科學事業單位應當在收到政府對其預算的批復時，按照批復的數額確認增加可支用預算款；在事業單位運用預算額度時，應按照實際支出數確認減少可支用預算款。按照政府批復的預算額度，借記本科目，貸記“預算收入”；實際支用預算款時，借記“預算支出”，貸記本科目。“可支用預算款”借方余額為預算收入超出預算支出的額度，即未支用的預算數；貸方余額為預算支出超出預算收入的額度，即超預算的支出數。“預算收入”科目，核算事業單位按照核定的預算和經費領報關系收到的由財政部門或上級單位撥入的各類事業經費。包括國家投資于事業單位用于固定資產新建、改擴建工程的撥款。本科目下設置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類科目”的“項”級科目設置明細賬，進行明細核算。收到政府對事業單位預算批復時，按照政府批復的預算額度，借記“可支用預算款”科目，貸記本科目。平時本科目貸方余額反映財政或者上級單位撥入經費的累計數。期末結轉后，本科目應無余額。“預算支出”科目，核算由財政部門、上級單位撥入的指定項目或用途并需要單獨報賬的專項資金的實際支出數。包括事業單位列入基本建設計劃，用國家基本建設資金安排的固定資產新建、擴建和改建形成的支出。本科目下設置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出經濟分類科目”的“款”級科目設置明細賬，進行明細核算。事業單位應當在收到預算批復時，根據批復的數額確認預算收入。事業單位開展業務活動，運用預算額度時，按照實際支出的數額，借記本科目，貸記“可支用預算款”科目。期末結轉后，本科目應無余額。

（3）多維單獨核算模式。上海科委系統的科學事業單位一直在開展探索預算會計和財務會計如何結合的實踐活動，目前已經形成了一種結合了“備查簿模式”和“單獨核算模式”之特點的“多維單獨核算模式”。簡而言之，“多維單獨核算模式”就是利用會計核算軟件的計算機軟件平臺，在收入和支出的會計科目中按照“財務會計科目”、“政府收支分類科目”、“經費項目（來源）科目”和“部門分類科目（名稱）”等若干標準，平行設立多級明細科目，在計算機中進行平行核算。在編制會計分錄中，設置了必須強制平行確認和平行輸入的上述四類明細科目代碼；在會計憑證中，按照“財務會計科目”顯示會計分錄，但在摘要中一定要按照預定的句式顯示“政府收支分類科目”、“經費項目（來源）科目”和“部門分類科目”的信息；根據財務會計科目的信息編制財務報表，根據“政府收支分類科目”和“經費項目（來源）科目”的信息編制預算執行表，根據“部門分類科目”和其他類別科目的信息編制內部單位業績評價報告。

4.事業單位預算會計與財務會計結合方法的評述。“備查簿模式”、“單獨核算模式”和“多維單獨核算模式”都能為事業單位提供及時、真實的預算信息，編制有關預算報表。

（1）備查簿模式。“備查簿模式”不需要增設一級科目，只是在現行的收入和支出科目中設置“基本支出”和“項目支出”二級科目，會計業務較為簡單。該方法的難點是：預算經費涉及的支出科目較為復雜，各自設立“基本支出”和“項目支出”二級科目可能存在一定的難度，容易產生混亂。因此，業務較為單一（即預算經費支出內容單一）、規模較小的事業單位可以采用備查簿模式登記有關預算信息，據此編制預算報表。

（2）單獨核算模式。單獨核算模式是與財務會計平行進行的核算行為，實際上是預算和財務同時進行的兩維單獨核算模式。在此模式下，對于收入、支出和結余分別設置了預算會計科目，對預算收支及結余進行單獨核算。在這種模式下，在一個同一的賬套中，各自獨立壘灶（設立會計科目）、各自獨立燒飯（登記和核算）、各自獨立吃飯（報賬）。而且兩者可以遵守不同的原則。譬如，財務會計可以執行權責發生制；預算會計可以執行收付實現制。根據收付實現制，在購置固定資產的支出中，購置固定資產的行為可以直接作為預算支出行為，而該支出在財務會計中必須資本化，以后續的折舊作為財務支出。如果業務較多的事業單位，可以并應該采取這種方法。

（3）多維單獨核算模式。“多維單獨核算模式”不僅按照財務會計準則進行財務核算，按照預算管理的口徑核算、報告預算收支和結余情況，而且還可以提供預算項目來源的明細信息，預算項目承擔者的明細信息。實行這種方法，科學事業單位必須為各類科目編制系統的代碼，而且要平行登記和計算。除了保持財務會計按照一般公認會計原則進行核算，還要按照預算和其他管理的要求進行分類、登記、計算和報告。相對而言，這種方法工作量比較大，必須利用計算機。在現實中，在財務軟件中增加一些平行登記的功能，可以實現“多維單獨核算模式”。

四、科學事業單位預算會計和財務會計結合的策略

現行科學事業會計制度已經不能滿足科技體制和公共財政體制改革的需要，必須以改革的態度進行修改。

1.爭取與高等學校和醫院一起開展行業會計制度改革試點。目前，我國財政部門已經決定將高等學校和醫院兩個事業單位行業作為修訂現行會計制度的試點行業，正在加緊制度的修訂工作。高等學校和醫院都是接受公共財政撥款的事業單位。在已經頒發的這兩個行業新的會計制度征求意見稿中，不僅對財務會計核算方法進行了大量的修改，而且還增加了預算會計的核算和報告方法。與現行的會計制度相比，高等學校和醫院會計制度的征求意見稿能夠滿足一個事業單位內部的財務會計、預算會計以及兩者結合的需求。科學事業單位和高等學校、醫院兩個行業一樣，既接受公共財政撥款，又具有較為明顯的行業特殊性，可以并應該建立一個反映行業特殊性的會計制度，作為行業內部的單位開展會計活動，向政府和社會提供會計信息時必須遵守的業務規范。通過修訂新的科學事業會計制度，可以向政府和社會提供更相關的會計信息。

2.以財務會計原則和方法充實科學事業會計制度。首先要引進財務會計的諸多會計原則和會計方法，來充實現行科學事業會計制度。科學事業單位的科研活動已經在很大程度上接近企業的經營活動了。這是一個客觀事實。因此，我們應本著實事求是的原則，研究現代企業財務會計制度中可以為科學事業單位所用的會計原則、會計方法，并引進到新的科學事業會計制度之中。

3.以“單獨核算模式”或者“多維單獨核算模式”拓展科學事業會計制度的預算管理功能。我國科技體制改革已經深入進行，公辦科學事業單位業務活動、業務收入已經實現了多元化，“單獨核算模式”和“多維單獨核算模式”應該成為科學事業單位會計制度中開展預算會計的首選方法。科研事業單位的預算會計和財務會計實現了有效結合，既能向利益相關者報告單位完整的財務狀況，又能反映財政預算執行情況，而且還起到財務會計的內部管理功能。

4.以實事求是的態度推進預算會計與財務會計的結合。總體上看，科學事業單位的財政預算撥款和科研事業收入具有不同的流轉特征，也需要不一樣的具體預算管理方式。例如，科研項目費，可能會遇到政治、市場等不可控因素，對其預算支出的進度產生重大影響；而財政預算經費，一般用于基本的人員費用和公用經費，其預算支出的進度很少有不可控因素的影響。因此，科學事業單位的預算會計和財務會計的結合工作，可以允許有一定的彈性調整幅度和過程，例如：

（1）一個不同的過渡期。在實施預算會計和財務會計的過程中，科學事業單位可以根據本單位的實際情況，安排一個過渡期來逐步實現由單純的財務會計核算，向預算會計和財務會計結合的轉變。

（2）不同經費的控制彈性。對于不同來源的科學經費或課題經費，應該根據其的屬性，預算控制時可以給予不一樣的彈性。

篇（3）

2應用優勢

2.1降低學習難度，提高學習效率

現代教育技術的運用豐富了教學形式，也使教學內容更加多樣化、綜合化。學生可根據自己的學習需要和知識掌握情況，有的放矢，從所缺失的專業知識為切入點，利用現代教育技術多層次地進行廣度和深度學習，更有效率地掌握專業理論知識和專業學習方法。例如，在《基礎會計學》一書中，“賬戶和復式記賬的應用”主要包括工業企業的主要經濟業務、資金籌集業務的核算、生產準備業務的核算、產品生產業務的核算、產品銷售業務的核算、財務成果業務的核算等幾部分，涉及復雜多樣的核算方法和核算步驟。通常書本上只有寥寥幾頁理論知識的敘述，對缺少專業知識和專業學習經驗的初學者來說顯得格外困難。但如果采用現代教育技術，用視頻的形式將復式記賬的詳細步驟直觀的呈現出來，并補充講解會計核算的過程和所需要的要素，就大大減小了教學難度，更有利于學習者的內化吸收，使空洞抽象的理論知識化成具體易懂的形式。

2.2提高學習興趣，調動學生積極性

在新時代背景下的學生深受信息技術和互聯網普及的影響，具備手機和電腦等現代信息通訊工具，且學校的教育經費也大量投入在更新教學設備、建立新型網絡信息系統等方面。在財會教學中，應充分利用設備優勢，調動學生的學習興趣和學習自主性。在多媒體影音的指導下，學生更易于接受這種新穎的教學方式，可以充分利用課余時間自學，彌補不足，查漏補缺。現代教育技術的應用全方位調動了學生的感官，聽覺、視覺沖擊結合，提高教學的趣味性和靈活性，更有利于抓住學生的注意力。同時，豐富多樣的網絡信息平臺可以使學生具備自學的海量資源，有利于自學能力的提升。

3應用方法

3.1利用網絡信息資源

首先，課堂上老師的見解受講課時間、課程安排進度、教材內容等限制，并不能將所學專業的相關內容全部講解清楚。然而網絡資源中有豐富的視頻公開課、精品課程等資源，教學過程中對學生的自學加以適當引導，鼓勵學生利用網絡便利自學部分課程，開拓視野，提高專業水平。其次，網絡資源中有很多財會軟件，這些軟件的熟練掌握是新時期對一個財會人員的必備能力。課堂上的學習時間和訓練時間都極其有限，應充分利用課余時間進行大量實踐操作訓練，有效調整學習中理論知識和實踐操作能力的分配時間，將基本財會軟件中的基本程序熟練掌握，提高專業實踐技能。第三，網絡資源一個很重要的特點就是及時更新，利用網絡信息時常關注財會學科的動態變化，掌握學科發展動向，根據新的變化調整自己的學習內容，適應專業變化需求。

3.2建立模擬實驗室系統

財會專業一個很重要的特點是具有很高的實踐操作要求和專業技能要求，實踐操作是將所學理論知識和實際工作聯系起來的紐帶。一旦忽略實踐操作，理論知識就成了一盤散沙，不能很好地適應實際的工作需求，導致就業困境的出現。中職學校以培養學生的專業技能為主，因此，更應該加大重視實踐操作的力度。一個裝備齊全的會計實驗室系統是必不可少的，要加大實驗課的比重，鼓勵學生上機操作，在實際操作中熟悉理論知識，提高專業知識分析能力，建立集理論和實踐為一體的系統知識體系，以更好的適應日后的工作崗位。比如，會計賬簿和財產清查等重要的會計流程都已經開啟了網絡化操作流程，只掌握傳統的紙質格式的書寫和操作流程遠遠不夠，學生應該提高對實踐能力的重視力度，加強自身實踐操作能力的訓練，對財會專業的能力要求有一個合理科學的認識。

篇（4）

（二）做好教學內容的取舍和增補

實際生活中，非會計專業學生接觸到的會計信息主要是財務會計報告，學生能夠閱讀分析財務會計報告，從財務視角幫助企業發現問題、分析問題、解決問題，勝任管理工作，做好個人投資理財即可。因此，現行會計學原理教材中的借貸記賬法及其應用、會計憑證、會計賬簿、會計報表的填制可以刪減，而與財務會計報告有關但在會計學原理教材中沒有體現的內容要進行補充。具體來說：為市場營銷專業學生增補填寫及審核支票、發票等常用原始憑證、增值稅專用發票在商品交易中的使用等；增補財務報表分析，尤其是與銷售業務有關的指標分析；增補財務管理知識，主要是資金時間價值、籌資、投資、利潤分配管理，以便讓他們用理性的思維去看待經濟生活中的生財、聚財、用財行為。為工商管理專業學生增補一些工商稅務知識，從企業的概念、類型、工商注冊登記、銀行開戶、稅收管理展開；增補財務報表分析技巧，增強其與財務部門溝通的能力；增補財務管理知識，主要是資金時間價值、籌資、投資、利潤分配、營運資金管理等，以加強其財務管理水平，為將來的就業奠定基礎。同時，高等院校也應該加強針對性教材的編寫，以提高教師的教學效率和效果。

（三）合理安排學時

不同的非會計專業不僅教學內容應各有側重，教學學時也應配套。高等院校在編寫人才培養計劃與教學大綱時應該充分考慮非會計專業的專業特點，合理安排《會計學原理》的授課學時。具體來說滿足市場營銷專業學生填寫常用原始憑證、分析財務報表，做好個人投資理財的要求，滿足工商管理學生熟悉企業資金運作與監督，從財務角度分析解決問題的要求。按照筆者多年的教學經驗，市場營銷專業可安排70個左右的學時，工商管理可安排80個左右的學時。授課進度和重難點可以由教師自己把握。對于學生只需要了解的會計核算知識可以安排自學，采用提問、知識競賽等形式檢驗學習效果。

（四）嘗試會計學基本原理的逆序教學

后續教學則應圍繞會計報表來展開：從會計報表項目倒推出會計科目，從會計報表金額倒推賬戶的結構和登記方法，再來分析借貸記賬法、會計分錄，回顧第一次課上所用到的實物資料，讓學生認識會計信息收集、處理、報告的過程，以便學生更好地閱讀分析財務會計報告。

篇（5）

非營利組織是指不以營利為目的，主要以精神產品或各種服務形式向社會公從提供服務的各種組織機構的簡稱。近幾年，在經濟社會發展的大背景下，作為社會經濟主體之一的非營利組織，有效的預算管理在其發展中起到非常重要的作用。

一、加強非營利組織預算管理的意義

1、加強預算管理，可以較大幅度提高資金使用效率，讓出資方放心

非營利組織的主要目的是追求社會效益，盡管出資者捐出資金后對資金不再擁有所有權、經營權和收益權，但一定會關注該筆資金的使用方向及使用效果。預算管理會使資金使用公開，透明，高效，從而增強資金來源的可持續性。

2、加強預算管理，有利于提高服務對象的滿意度

服務對象的滿意度是非營利組織追求的最高目標，服務對象的滿意度反映了資金使用全過程的公開、透明和高效。當非營利組織在強調追求效率性指標時，盲目追求規模，沒有兼顧服務效果，必然導致服務對象滿意度的降低，使出資者對非營利組織失去信任。因此加強預算管理，提高資金使用效率，有利于提高服務對象的滿意度，從而樹立非營利組織的公信力。

二、非營利組織預算管理存在的問題分析

1、預算形式豐滿，內容骨感，尚無完整的預算管理體系

預算管理不是預算編制的管理，不能把目光集中在如何編制上。預算是一個過程，不僅包括預算的編制，還包括預算的執行與預算的監督與檢查。盡管我國建立了《預算法》且已出臺了公立非營利組織和民間非營利組織的相關制度，但這些非營利組織的相關制度存在許多不完善的地方。隨著我國經濟的高速發展，迫切需要一套嚴密、公正、透明的預算管理體系。大環境看，各個非營利組織之間預算管理混亂，小環境看，非營利組織內部程序不順暢等。

2、人員素質參差不齊，預算執行力度不夠

預算編制不僅需要有財務人員的參與，還需要有各業務部門專業人員的參與，保證預算的編制不脫離實際情況。但非營利組織的現有各類人員能力水平程度不一，專職工作人員中懂得非營利組織運作與管理的專業人才很少，少數員工對社會組織缺乏基本的常識和了解，這對預算執行的合理性、實際性、科學性會受到不同程度的影響，預算的執行出現虎頭蛇尾。

3、尚無良好的預算監督機制

預算管理是非營利組織財務管理的核心和關鍵。由于非營利組織對財務人員的重視程度不高，使得對預算管理也不夠重視，財務人員只承擔了單位簡單的會計核算和資金支付的輔助工作，另有業務部門在具體操作項目前不及時與財務部門溝通，內部監督作用大大削減，在年終決算中，對預算的整體執行情況沒有一個標準嚴密的監督、考核方案，不能充分調動員工的積極性，從而降低了預算的實際效果。

三、完善非營利組織預算管理的對策建議

1、建立嚴格、統一、公正、透明的預算管理體系，并引入評價機制

領導高度重視預算管理，并提高對財務人員的重視，建立健全預算管理的編制與審批，預算的執行與監督，決算的編制與審批等管理制度及具體方案。講求績效，責任到人，無論是項目預算，還是經費預算都必須嚴格執行。

建立合理的評價指標體系，以評價預算的執行情況。如將評價指標分為三個層次，一是業務績效指標；二是財務績效指標；三是成果績效指標，包括效益類指標和有效性指標。其中，財務類指標主要用來反映預算在業務活動中的執行情況和主要財務狀況，其具體指標及內容如表1所示。

表1 財務績效預算評價主要指標

2、提高人員素質，增加激勵約束機制，加強預算執行力度

人才對非營利組織的管理非常重要，人才的培養是開展非營利組織預算管理不可缺少的基礎性工作。因此，應加大培訓力度、選聘高素質人才、引入優勝劣汰機制，不斷提高工作人員素質。針對全面預算、項目預算、經費預算等各類預算嚴格執行預算管理體系，做到預算有標準，審批有原則，執行有約束，監督有力度，評價要科學。

改革薪酬制度，建立薪酬激勵模式，有利于非營利組織增強吸引力，從而留住人才，提高預算執行力度，使非營利組織可持續發展。薪酬激勵既要進行物質激勵，也要兼顧非物質激勵。

（1）物質激勵方面

不斷完善薪資體系改革，固定工資與浮動工資相結合。固定工資包含基本工資、崗位工資，浮動工資包含獎金、津貼，引進職位評價系統，實行具有差別化的薪資政策；根據員工貢獻大小制定差別化的福利政策（這里指狹義福利），例如：住房補貼、交通補貼、通訊補貼、教育補貼、企業補充養老保險、補充醫療保險等。

（2）非物質激勵方面

注重文化激勵的重要性；國家法定的帶薪休假與單位另行設立的短期休閑度假相結合，緩解員工因競爭激烈、工作緊張而帶來的壓力，給員工精神和體力上分別帶來的好處；給員工定期培訓，挖掘自身的潛力，提高自身素質和能力，使其從事更加具有挑戰性和競爭性的工作，從而得到更多的發展機會，實現自我價值。對處于事業發展階段員工，提供職業發展方向和良好的晉升機會；處理好競爭上崗、領導干部選拔中崗位比例關系。

3、建立健全預算監督機制

（1）成立預算監督委員會，建立內部控制制度體系

非營利組織預算管理模式要求建立完善的內部控制制度。首先確定內部管理體制和管理目標，包括管理模式、內部核算體系、機構設置及職能劃分等，以明確內部控制制度設計和建設的方向。內部管理體制一經確定，應在一段時期內保持相對穩定，從而保持整個體系的穩定性。

根據組織的內部管理體制，明確規定組織內部各個部門的職責和具體崗位職責。在此基礎上，設計起草內部控制制度和流程體系。具體包括三個相對獨立的控制層次：

第一個層次是在項目開展全過程中融入相互牽制、相互制約的制度，建立以“防”為主的事前控制體系。工作人員從事相關業務時，必須明確業務處理權限和應承擔的責任。對一般業務或直接接觸客戶的業務，均要按有關制度、規定經過復核；重要業務或超常規業務要有明確的處理程序甚至實行雙簽制，禁止一個人獨立處理業務。第二個層次是在會計部門常規性的會計核算的基礎上，對企業各個崗位、各項業務進行日常性和周期性的核查，建立以“堵”為主的事中控制。這一控制體系的有效運行，依賴于財務人員的強烈責任感和稱職的工作能力，并將監督的過程和結果及時反饋給有關責任人和相關負責人。第三個層次，是以已有的稽核、內部審計、紀律檢查部門為基礎，成立一個直接歸非營利組織最高權力機構管理預算監管委員會。預算監管委員會通過內部常規稽核、監督審查財務報表等手段，對有關業務和會計部門實施內部控制，建立以查為主的事后控制。

（2）業務部門自行監管，設立經濟責任制

非營利組織必須建立與預算管理模式相適應的經濟責任制。各業務部門或項目主體都是預算監督過程的成員，不論項目大小，經費多少，都必須嚴格按照預算管理體系做到事前審核、事中監控、事后核查與評估，防止資金挪用或占用，提高資金使用效率，在設定預算管理目標的同時， 應承擔與預算目標相應的責任目標， 這是預算主體的經濟責任。

預算主體部門應將對責任主體的考核指標體系、獎懲制度也以簽訂責任合同的形式下達， 以對責任主體對設定的預算目標是否達到相應責任目標進行約束。如果預算執行者在開展業務過程中，不能達到相應的責任目標，首先， 由業務部門或項目主體依照預算責任合同承擔一定的經濟責任； 其次， 降低業務部門或項目主體的信用等級， 該信用等級將直接影響以后同等條件下不同業務部門或項目主體預算資源撥付的順序。如果業務部門或項目主體完成了責任合同的指標， 則其可得到責任合同規定的獎勵， 并同時增加其信用等級。

（3）接受外部審計監督

外部審計包括國家審計和社會審計，這里主要指社會審計。

外部審計監督按內容可分為對預算編制的監督和對預算執行的監督。非營利組織可以聘請外部審計機構進行監督，由于外部審計機構不參與預算的編制與執行工作， 所以對預算的編制和執行進行審計監督、出具審計報告更具有公信力，從而提升非營利組織自身的公信力。

參考文獻：

篇（6）

關鍵詞 事業單位 財務風險 對策

一、公路事業單位風險表現

和企業經營活動財務風險相比，事業單位風險屬于非經營風險。本文論述的公路事業單位在運營過程中因資金運動面臨的風險，主要包括以下幾種類型：

1.籌資風險

事業單位的籌資方式與一般企業不同，事業單位的資金一部分來自于財政，然而僅僅這一部分是不足以維持事業單位生存和發展的，剩余部分則需要自己解決。籌資過程中蘊藏著很多的風險。目前，大多事業單位采用的籌資方式是將資金投資到一些長期項目上，而長期項目所需的成本較高，資金金額大，回收資金的周期長，事業單位所承受的資金壓力較大，同時存在很大的風險。

2.固定資產監管風險

公路行業固定資產不僅種類繁多，涉及資金金額大，而且使用部門分布廣泛，如果管理制度體系監督落實不到位，很容易造成財務管理活動中的死角與盲區。

3.支付風險

事業單位面對商務信息的內容和傳播方式沒有正確的辨識，以至于對商務信息的合法性、安全性、真實性、完整性、時效性和便捷性缺乏正確的判斷，導致貨款已付，而貨物未收到現象，就是支付風險。

4.人員職業素質風險

財務人員的職業素質涵蓋業務素質和道德素質。無論制度制定的如何完善，最終都要由人來落實實施。因此，財務人員的職業素質的高低決定了單位財務工作的成效。如果業務素質不具備應有的標準，不理解上級文件精神，將容易造成會計報表失真，給領導決策帶來負面影響。

二、公路事業單位財務風險的產生原因

1.財務管理宏觀環境的復雜多變性

近年來，我國經濟快速發展，交通公路設施也在快速發展，隨之而來的諸如經濟環境、法律環境、市場環境、社會文化環境、資源環境等也在不斷變化，公路部門單一的管理系統已不能適應這些復雜多變的宏觀環境，環境的不適應性勢必影響著財務風險的存在。

2.缺乏嚴密的財務預算控制體系

由于我國目前僅有《預算法》對財務支出進行了原則性的規定，其他適應新體制的相應制度尚未建立，造成財務支出有章難循、無章可依、缺乏有效的制度規范。

3.部門行業缺乏財務人員后續培養、繼續教育機制

隨著公路行業改革的深入，財務管理體制和會計核算體系發生重大變化，這對財務部門人員加強職業素質提出了新要求，因此，全面提高財務人員綜合素質迫在眉睫。

4.國有資產管理的缺位

國資委成立后，并沒有及時明確市、縣一級公路附屬公司的性質以及其國有資產的監管方法。由于公路事業單位附屬公司固定資產是由自負盈虧的法人企業自籌資金購置的，從而造成了公路事業單位主管部門和國有企業主管部門都疏于對該部分固定資產管理的現象。

三、公路事業單位財務風險管理與控制的措施及建議

1.建立健全內部控制制度，切實加強風險控制的關鍵環節

加強財務內部控制是防范和化解財務風險的重要環節， 進一步完善內部財務內部控制機制是保障風險控制成效的關鍵措施。加強對財務管理活動過程的經常性檢查，形成點面結合，適時動態的監督新形式。

2.固定資產實行動態化管理，加強對附屬公司固定資產的監管

建立固定資產信息化溝通平臺，實行動態化管理，定期盤點，落實到人。這需要重視電子信息技術在財務管理中的應用，建立完備的管理信息系統。此外，加強對附屬公司固定資產的管理，堵塞管理漏洞，由專人負責管理公路附屬公司固定資產管理。附屬公司實行固定資產增減申報制度，及時向市局匯報固定資產變動情況，資產的減少必須報經市局審批，市局不定期對所屬公司固定資產管理情況進行檢查。

3.加強財務預算管理

一要科學合理的編制預算。財務人員和單位有關領導要共同研究，合理編制部門預算，編制預算應堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，考慮到積累與發展的關系；二是要嚴肅認真的執行預算。財務部門要定期分析考評，及時了解經費開支進度和發現執行過程中存在的問題，從而總結經驗，采取措施，提高預算管理水平，將連帶和潛在的風險降至最低，增強財政資金使用的有效性。

4.加強對財務人員職業道德教育和業務素質教育，將繼續教育成果列入工

作考核目標

對財務人員進行職業道德教育，是解決會計造假和會計信息失真從而引起財務風險的需要，是全面提高會計人員素質的重要措施，是樹立會計行業良好社會形象的需要。加強業務素質教育，將各有關單位的教育成果列入日常考核，加以督促監督，防止形式化。每年舉行財務人員技術大比武，倡導爭先創優的學習風氣，提高財務人員專業技能。加強兄弟單位之間財務交流，提高公路行業財務人員整體素質。

5.加快公路部門附屬企業的市場化改革

首先是對各下屬企業進行清產核資工作，摸清家底，準確界定虧損數額；二是進行體制改革，理順公路事業單位與下屬企業的關系，政企分開，注入資本，使企業真正成為參與市場經濟的主體，解除養護事業單位潛在的財務風險；三是調查研究設置公路養護單位下屬企業的可行性，合并或撤消不必要的企業，著力解決公路事業單位的后顧之憂。

參考文獻

篇（7）

企業經營業績評價，對改進企業經營管理、發揮企業競爭優勢有著十分重要的作用。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，企業在激烈的市場競爭中求生存、求發展，企業要想在競爭中取勝，就必須揚長避短，發揮自身在競爭中的優勢。為此，企業就要定期或不定期地進行自我剖析，對企業經營活動進行自我評價和診斷，建立一套能對企業經營業績進行多方位、全面評價的指標體系。

一、建立企業經營業績指標評價體系的原則

企業經營業績評價系統的原則是設計系統時必須遵守的規則，是人們從長期的經濟活動中總結出來的，具有普遍的適用性，集中體現了企業業績評價活動的共性。因此，要想使評價工作取得良好效果，評價過程必須嚴格遵守評價原則。

（一）定量評價與定性評價相結合原則。定量評價是衡量企業經營業績的一個重要方面，其最大的優勢是形式的直觀性和結果的可比性。但是定量評價所依賴的數據主要來源于企業會計報表提供的歷史性靜態文件，這本質上屬于一種短期業績的計量，容易助長企業經營者的急功近利思想和短期投機行為，不利于企業的長遠發展。在企業面臨的市場競爭空前激烈和經營風險日益增大的背景下，企業的發展戰略和未來預期評價越來越受到各方面的重視，進行客戶層面、員工層面和內部生產經營過程層面的定性評價，能夠反映出企業的發展趨勢，具有一定的預警作用，可以有效地彌補定量評價的固有缺陷。（二）整體優化原則。經營業績評價是一個多變量輸出的復雜系統，評價的目的也是多元化的，不能用局限性較強的單一指標進行評價。要建立一套既各有側重、又相互聯系的指標體系，全面地、系統地反映企業的總體業績，但是指標又不能太多，以免失去評價的重點，實現評價系統的整體最優化。（三）可操作性原則。評價系統的構建，既要考慮評價研究的目的和需要，又要照顧到客觀條件的可能性。可操作性原則要求評價過程中所使用的數據均可以從現有的會計核算、統計核算和業務核算數據中獲得，以這些可驗證的資料為基礎，才能使評價結論不偏不倚。（四）業績評價與業績管理相結合原則。業績管理是通過業績指標的設計、衡量和差異分析來促進業績提高的管理系統，它可以和業績評價相結合，形成全員、全過程的管理系統。業績評價是以人為對象的，目的是要激勵經營者和廣大員工。但促進人的積極性發揮的根本目的仍然是提高業績，并且業績提高的最終途徑和方式仍然要具體到過程和技術因素。所以，業績評價和業績管理的根本目的相同，其功能也是相輔相成的。（五）激勵性與責任性相結合原則。一般而言，報酬是業績的函數。以報酬作為激勵，是現代企業不可缺少的有效管理工具。因此，設計一套業績評價制度時，使其具有激勵作用是相當重要的，業績評價不僅是實施報酬計劃的前提，也是制定報酬計劃的依據，即報酬計劃的設計必須和特定的業績評價指標體系相結合。如果業績考核具有良好的激勵效果，則可以大大調動被考核者的主觀能動性，從而發揮其管理潛能，最終使得企業經濟效益得到全面提升。

二、經營業績評價指標體系的設計

（一）企業經營業績評價—財務業績定量評價指標的設置。綜上所述，可以借鑒國有資本金經營業績評價指標體系的特點，將財務業績評價指標體系分為四個層次：企業獲利能力指標、資產質量指標、債務風險指標、經營增長指標。（1）企業獲利能力指標。企業獲利能力狀況以凈資產收益率、總資產報酬率兩個基本指標和銷售（營業）利潤率、盈余現金保障倍數、成本費用利潤率、資本收益率四個修正指標進行評價，主要反映企業一定經營期間的投入產出水平和盈利質量。（2）企業資產質量指標。企業資產質量狀況以總資產周轉率、應收帳款周轉率兩個基本指標和不良資產比率、流動資產周轉率、資產現金回收率三個修正指標進行評價，主要反映企業所占用經濟資源的利用效率、資產管理水平與資產的安全性。（3）企業債務風險指標。企業債務風險況狀以資產負債率、已獲利息倍數兩個修正指標和速動比率、現金流動負債比率、帶息負債比率、或有負債比率四個修正指標進行評價，主要反映企業的債務負擔水平、償債能力及其面臨的債務風險。（4）企業經營增長指標。企業經營增長狀況以銷售（營業）增長率、資本保值增值率兩個基本指標和銷售（營業）利潤增長率、總資產增長率、技術投入比率三個修正指標，主要反映企業的經營增長水平、資本增值狀況及發展后勁。（二）非財務業績評價指標-管理業績定性評價指標的設置。針對我國企業的實際情況，可設置如下非財務指標：（1）市場占有率。反映企業在出售商品的市場上所占業務比例，用來評價企業市場營銷方面的業績，可通過客戶數量、銷售金額或售出的貨物量來計算。（2）客戶滿意度。反映企業產品或服務是否滿足以及多大程度地滿足了客戶的需求。設置指標時應根據行業、因企業的不同而有所不同。確定指標可根據兩條原則：指標對客戶是重要的；指標是能夠控制的。（3）交貨效率。反映企業的可信賴程度。可通過總發貨次數中及時交貨所占比重來反映，也可以用從定單簽訂到貨物交給客戶所需時間來反映。（4）質量和服務。質量不僅指產品符合制定的標準，還包括客戶購買后合乎其使用要求而表現出來的品質；良好的售后服務則可使顧客產生安全感和可靠感。可通過廢品率、客戶退貨率和服務反映周期綜合反映。（5）應變能力。反映企業對客戶的要求做出迅速、可靠反映的能力。迅速反映要求從客戶最初對產品或服務提出要求，到把產品和服務支付給客戶的這段時間縮到足夠短；可靠反映，則是要求企業始終能夠按時交貨。（6）員工積極性。事實表明，沒有什么能比企業員工如何為企業做貢獻的管理哲學更能體現工業時代向信息時代思想的革命性轉變，員工是企業持續發展的保證。其評價的重要指標是員工流動率，即離職人數在平均雇傭人數的比率。（7）研發創新能力。反映企業在生產和改進現有產品時開發和創造適應市場需要的新產品的能力。可通過開發新產品方面付出的代價及所取得的成果來反映。

三、結論

綜合全文，企業經營業績評價指標體系應該是一個將財務指標與非財務指標有機結合，從財務方面、內部經營過程、客戶、研發與創新層面、員工方面全方位反映企業的整體業績。五個方面以財務業績的評價為落腳點，非財務指標的評價具體的指標落腳在財務指標上，如客戶利潤率、技術創新貢獻率等。這個指標體系的五個方面是有因果聯系的，有利于企業管理者和員工樹立全局的觀念，使企業戰略目標得以順利實現。要想取得良好的財務業績，就必須先使客戶滿意，客戶對企業所提品和服務的認同是企業實現利潤的唯一途徑；要使客戶滿意，就必須不斷地推出價格合理的、高質量的產品和服務，這有賴于企業技術創新，而這又必須由高素質的人來完成。這五個方面緊密的聯系使得管理者和員工明確了，為了達到既定的企業戰略目標應該從哪方面入手、需要做出什么樣的努力。

篇（8）

一、海外EPc項目合同簽訂前的稅務籌劃

海外EPC總包項目的稅務管理在初期階段主要是進行稅務籌劃，籌劃的主體是企業稅務管理部門，這一階段籌劃的重點在于了解并利用好國家對“走出去”企業的鼓勵優惠政策，同時通過調研考察和磋商，全面了解國外相關稅收政策，思考合同如何報價，解決合同的稅務條款如何簽訂以及由什么樣的主體來簽訂合同等問題。

（一）利用好國家對海外EPC項目的鼓勵性稅收政策

1.在流轉稅方面，相關稅收政策主要集中在免稅以及出口退稅上。根據“營改增”的相關免稅規定，試點地區的單位和個人向境外單位提供的研發服務和設計服務適用增值稅零稅率。“營改增”試點從2013年8月1日起在全國范圍內推開，這意味著所有走出去企業EPC項目的設計部分（E部分）增值稅都可以享受零稅率的優惠。根據《財政部、國家稅務總局關于出口貨物勞務增值稅和消費稅政策的通知》的規定，對于采購部分（P部分），對外承包工程所需要出口的機器設備、原材料、施工機械和中間產品，甚至連生活用品在內，都可以按規定享受退（免）稅政策。國家實行全額退稅或者提供較高退稅率的鼓勵性政策，對其可以免征或者退還出口環節增值稅和消費稅，以降低企業稅負，增強“走出去”企業在國際市場上的競爭力。對于建筑安裝部分（C部分），根據營業稅條例關于境內企業在境外提供建筑勞務可免征營業稅的規定，“走出去”企業只要及時辦理了減免備案手續，就可以減免這部分的營業稅。

2.在稅收協定方面，截止2013年4月底，我國已對外正式簽署99個避免雙重征稅協定，其中96個協定已生效，和香港、澳門兩個特別行政區簽署了稅收安排。通過稅收協定，企業可以享受到的協定待遇包括：

（1）稅收協定優惠待遇：在項目所在國不繳納所得稅或享受減免稅。一般情況下，協定優惠于所在國國內稅法，依據稅收協定的規定，“走出去”企業從項目所在國取得的分紅、租金、資金利息、特許權使用費、轉讓財產所得等，可享受減免全部或者一定幅度的優惠待遇；“走出去”企業在項目所在國從事承包工程活動，營業活動時間未超過有關稅收協定規定183天或者僅從事輔活動的，可免于在該國征收所得稅；在一定條件下，“走出去”企業派遣的項目工作人員在境外工作所獲報酬在該國可以免予繳納個人所得稅。

（2）避免雙重征稅：在境外開展EPC總包項目不管以何種形式的主體來簽約，由于跨國所得的必然存在，一定會產生雙重征稅問題。利用稅收協定獲得稅收抵免，可以有效降低“走出去”企業稅收成本。協定一般規定在項目所在國已經納稅的所得，在計算我國境內應納稅款時，應通過抵免、扣除或者免稅等方式處理在境外的已納稅款。特別指出的是，如果“走出去”企業在項目所在國享受的減稅、免稅額等優惠待遇，也可以依據稅收饒讓的規定，視同已按項目所在國稅法納稅，從企業應納稅總額中限額抵免。

（3）避免企業受到歧視待遇和解決跨國涉稅糾紛等。比如有些企業在印度實收EPC項目時，通常企業認為設計及采購合同無需在當地納稅，然而當地的稅務局可能有不同觀點，由此產生的稅務爭議可能曠日持久。如果企業認為項目所在國違背了稅收協定的無差別待遇原則，對其形成歧視待遇時，就可以利用稅收協定向省級國家稅務局或地方稅務局申請啟動相互協商程序，由國家進行雙邊磋商來維護企業稅收權益。

3.在企業所得稅方面，參照稅收協定和有關法規，“走出去”企業在我國繳納企業所得稅時，可以依法抵免已在境外繳納的所得稅稅款。抵免方式有直接抵免和間接抵免兩種。需要說明的是，我國對企業境外所得的抵免采用“分國不分項”的辦法。即在計算抵免限額時，企業來自不同國家的所得只能單獨分別計算，不能合并計算；而在計算所得稅抵免限額時，不再區分種類，對同一個國家的全部所得，采取合并計算的方法。

4.在關稅和印花稅方面，我國政府目前對一些出口商品征收較低稅率的關稅或者免征關稅。對于海外EPC項目中出口的機具、設備以及原材料中，只有少部分未經過加工的鋼材繳納關稅，一般經過加工的產品不僅不征收關稅，還實行出口退稅。當然，相應的產品種類繁多，有的還處在不斷的變化中，因此需要企業要實時關注相關產品關稅政策及其變化。在印花稅方面，如果由境外子公司與業主在境外簽訂的建筑安裝合同，并且也不帶入國內使用，則該合同也不需要貼花。

由于EPC項目一般分為OFFsHORE（含E.P部分合同）和ONSHORE（含C部分合同）合同兩部分，所以相關的稅務管理也分為國內國外兩部分來進行，企業需要按照統一籌劃、科學合理、相互銜接、因地制宜的原則來進行籌劃。國內主要關注國家優惠政策，國外主要考慮國際稅收籌劃。

（二）海外調研途徑及關注內容

對于初次“走出去”的企業，海外EPC項目從編制預算階段開始，就要進行稅務管理方面的調研考察。調研考察的途徑主要有：

1.大使館以及經參處：我國在該國的權威機構，具有政策導向性；

2.項目所在國的中資企業協會和兄弟單位：了解他們的操作模式、前期項目稅務管理的經驗教訓；

3.業主以及項目所在國專業咨詢機構：了解當地相關法律法規以及規章制度，業主在項目中打算承擔的稅負和責任；

4.網絡：俗話說“內事不決問百度，外事不決問谷歌”，要善于利用網絡進行學習，進行資料的篩選、收集整理和思考加工；目前比較好的網站有商務部、國稅總局、各國的經參處等。

調研考察的內容主要有：

①項目所在國與我國以及其他國家之間的稅收協定；

②國外項目所在國的稅法體系，確定與項目相關的稅種，對這些稅種的法律進行重點研究，關注稅收優惠；

③項目所在國的有關技術及設備引進的法律法規；

④項目所在國的進出口法律法規，以及進口機具材料的稅收優惠政策；

⑤項目所在國的公司法，工商管理類法規，海外會計、經濟、合同、商務、票據及投資等相關法律法規；

⑥項目所在國外匯管理的法規。

經過學習調研后，企業稅務人員就要總結稅務要點，協助預算部門編制預算。進行稅務條款的籌劃，幫助合同的簽訂。

（三）海外EPC項目合同稅務條款的籌劃

合同價格的確定和合同的稅務條款密不可分。海外EPC項目常見的合同稅務條款，一般分為幾種情形：

一是業主負責項目所在國全部的稅務，總包方僅承擔國內的稅務。如果是這樣，就要在合同中清楚的寫明有哪些稅種，如何繳納，以誰的名義繳納以及繳納的時間及形式等。如果涉及分包，還要明確分包是否由業主來負責，一般這種情況我方僅承擔協助義務。這種情況下可以考慮適當降低合同總價。風險在于很多稅種的納稅主體是總包方，如果業主反悔或者耍賴，總包企業就會會非常被動，所以要督促業主方切實執行合同，同時也可以按概率計算這部分的稅務成本，必要時可以加成到合同價格中。

二是業主承擔部分責任，總包方除承擔國內的稅務，還承擔項目所在國的部分稅務。比如說業主承擔項目所在國關稅、流轉稅及其他政府收費，總包方承擔收益稅，此稅種通常包括公司所得稅、營業利潤稅和個人所得稅。如果是這樣的話，需要在合同中明確稅種，具體怎么繳納以及由誰來繳納。比如尼日利亞的扣繳稅，如果應該由總包方承擔但是由業主扣繳，則需要業主在繳納時以總包方的名義來繳納。這種稅務承擔方式下的EPC總包方的稅務管理部門需要提前和預算部門合作，要考慮好稅負對合同價格的影響，盡量轉嫁到業主方，同時要做好onshore和offshore合同的分拆工作。在與分包企業簽訂分包合同時，也要明確相關稅務條款。

三是總包方自己負全部的責任，業主不承擔稅務責任。這樣的話需要充分吃透當地稅法，聘請當地的專業人員協助總包方，同時要盡量爭取業主的配合。首先看看哪些稅種可以免，以什么方式免，全力爭取免稅優惠；如果不免，分清重點稅種進行測算和管理。一般來說，所得稅、增值稅、個稅、扣繳稅等是“走出去”企業EPC項目必然的重點。

一般來說，海外EPC項目因為涉及的國家不同，稅制差異比較大，稅務環境也有很大的不同，最好的辦法是在合同中規定由業主負責繳納項目所在國的應納稅金，而“走出去”企業負責國內的應納稅部分。如合同規定均由總包方納稅，則應該了解清楚稅種和稅率，與預算部門配合進行測算，必要時聘請當地誠信專業的稅務師事務所進行協助，可將稅金加成到合同總價中，在投標和簽約時都予以充分考慮。

（四）海外EPC項目合同的簽訂主體的籌劃

合同稅務條款及總價確定后，要考慮選擇最優的簽約主體來進行簽約。目前海外EPC總包項目常見的簽約主體主要由以下幾種：一是以母公司/分公司（代表處）名義；二是母公司直投的子公司或者合資公司名義；三是母公司間接控股的子公司或者合資公司名義。各自的優缺點如表1。

綜合考慮，本著流轉環節少以及簡單化的理念，遵循海外稅務管理以稅務遵從和風險控制為導向的原則，可以把EPC合同分為兩個部分進行簽約：EP部分主要工作在國內，為OFFSHORE合同，也稱為離岸合同，主要的納稅環節在國內，這部分合同由母公司和業主簽訂；而EPC合同的C部分主要工作在項目所在地，為ONSHROE合同，主要納稅環節在項目所在國，“走出去”企業在“走出去”初期以直接控股子公司和合資公司作為簽約主體為較佳選擇方案，如果相關海外稅務管理經驗比較成熟，相關環節稅務風險可控，也可以考慮以間接控股子公司或間接控股合資公司為簽約主體。當然，在業主同意的情況下，企業可以利用EPC合同的特殊性，在EPC合同中進行合理拆分，在總價不變的情況下，將建筑安裝部分的比重適當降低，最好能保證公司在項目所在國實現盈虧平衡或適度盈利。這樣可以避免項目所在國稅務的不必要的風險。

二、海外EPc項目合同執行階段的稅務管理

（一）EPC合同執行階段國內的稅務管理

1.開具中國稅收居民身份證明

為避免雙重征稅，企業在合同簽訂后應該及時到企業所在地稅務機關申請開具《中國稅收居民身份證明》，然后向對方國家（地區）提供，并申請享受稅收協定規定的相關待遇。

2.免抵退及減免稅優惠備案

對于設計部分的增值稅零稅率，實行免抵退稅辦法，并不得開具增值稅專用發票。企業在申報辦理零稅率應稅服務免抵退稅前，應向主管稅務機關辦理出口退（免）稅認定。對于建筑安裝部分（C部分），根據新營業稅條例關于境內企業在境外提供建筑勞務可免征營業稅的規定，“走出去”企業需要及時辦理營業稅減免備案手續。

3.出口退稅的辦理及管理

出口退稅對企業的利潤及資金流都具有重要的意義，因此必須著重進行管理。首先要進行出口退稅登記。根據規定，“走出去”企業應持對外貿易經濟合作部或其授權部門簽發的批準企業出口經營權的批件、工商營業執照、海關代碼證書和稅務登記證于批準之日起三十日內向所在地主管退稅業務的稅務機關填寫《出口企業退稅登記表》，申請辦理退稅登記證；然后才可以辦理出口退稅。

在稅務管理過程中，出口退稅需要注意以下幾方面的管理要點：

（1）單據準備：由于出口退稅需要附送的資料非常多，不僅需要增值稅專用發票、出口退稅進貨分批申報單、出口貨物報關單、出口收匯已核銷證明，而且需要出口外銷發票、海外EPC總包項目合同原件及復印件等資料，有時還需要附送出口貨物運單和出口保險單，因此需要多部門分工協作來進行。

（2）時限要求：為滿足出口退稅的時限要求，企業物流部門應及時辦妥海關電子口岸信息的申報，確保自貨物報關出口之日起45日內拿到報關單。將報關單的電子信息以電子郵件的方式發送給稅務管理部門。采購部門應在收到報關單信息后15天內財務部向提交合格的增值稅專用發票。

（3）換匯比：物流部門在報關時應保持合理的換匯成本（換匯比），國稅認可的換匯成本一般在2—7之間。

（4）增值稅票要求：采購部門負責督促供應商嚴格按照報關單開具增值稅專用發票，提交的增值稅專用發票應符合相關要求。

（5）其他注意事項：嚴格控制應予出口退稅貨物隨意作內銷處理。對部分航空運輸報關出口的貨物以及臨時采購且需要個人報銷的貨物可退稅部分，應先經財務出口退稅人員申報退稅后方予以報銷，做到出口退稅應退盡退。有時可以通過金融手段來促進稅務工作，比如通過保理結算來為企業融資，保理商可以盡早為出口企業出具核銷聯，助企業提前退稅。

（二）EPc合同執行階段海外項目現場的稅務管理

在落實辦理國內優惠政策的同時，“走出去”企業還要進行海外項目現場的稅務管理。需要采取的措施有：強化組織領導，明確分工協作；完善制度建設，推進風險管理；構建引導機制，提高納稅遵從；加強人才培養、完善技術支持；建立公共平臺，共享涉稅信息。通過上述手段，最終建立高效合理的稅務管理體系。

1.完善組織和管理執行體系

理順稅務管理機制、建立并健全稅務管理機構。加強海外項目稅務管理，首先必須明確界定總部和項目部相關稅務管理的職責，盡量縮短過渡期，在明確職責的基礎上，制定相關管理制度.同時健全稅務管理機構；最后劃分稅務人員權限、明確稅務決策程序等。

海外項目部力爭做到稅務機構人員結構完整，企業總部要進行稅務業務指導，海外項目部稅務主管要負責統籌協調，具體稅務人員積極主動開展工作。同時要有效借助外部力量，可以找一些信譽高、本土化能力強的當地事務所來協助企業解決問題。

現場稅務人員及其派出公司要肩負起全部的稅務管理職責。工作職責包括收集所負責國家稅務信息，推動所屬項目稅務模式的落實和執行；跟蹤并參與所屬項目的稅務籌劃；組織實施日常稅務工作，加強當地稅務遵從，控制稅務風險。

2.進行宣傳培訓，建立內部培訓體系

海外項目部稅務管理人員在出國前，就要建立培訓手冊，就學習、工作及生活等注意事項進行培訓。要先學習、吃透EPC合同的商務條款及相關技術卷。商務卷里面一般包含稅收條款，要細細鉆研；技術卷可以了解施工過程，對企業開展稅務管理很有幫助。

出國后，項目現場的稅務人員在工作中，要進行傳幫帶活動，每個主管人員要抓緊培訓下屬，給自己留有后備力量，加強稅務隊伍建設，全面提升整體素質，并使項目所在國的稅務管理實行梯隊化、體系化管理。

除了財稅部門，還需要針對性對特定群體進行宣傳培訓，比如對簽訂合同的市場部；項目維護管理的項目管理部、工程管理部以及采購、物流等部門，要針對他們關心的問題或者熱點問題，全面系統的進行國內外的稅務宣傳培訓，只有這樣，才能讓他們多了解稅務，理解稅務，配合稅務。提前溝通參與，也有利于稅務的今后工作，扭轉被動局面。

3.當地化的稅務管理措施

海外EPC項目境外機構在確定境外ONSHORE部分的合格供方時，同等條件下，優先選擇當地合格供應商；項目所在地的服務合同（含物資采購和工程分包等）應實行含稅價。

為滿足當地稅務管理和當地準則會計核算的需要，項目所在地的服務合同盡量實行當地付款。按照見票付款的原則，在收到供應商提供的合格票據后方予安排付款，并嚴格按照當地稅收法規規定履行扣繳義務。

聘請工作嚴謹、細致，恪守職業道德的當地會計人員，進行會計憑證報表的處理。也可以和當地稅務師事務所合作，讓其協助審核和編制當地稅務部門要求報送的各種稅務報表，這對總包方處理好稅務方面的工作是十分必要的。這樣本土化后也很容易通過當地稅務部門的審查。

4.合理申報和持續籌劃

要做好項目所在國稅務基礎工作，從稅務登記、賬簿憑證到相關票據（發票及專用發票）都要嚴格進行管理。有條件的情況下，建立先進安全的電子申報方法，電子化也有利于降低成本；要做到按時申報，正確申報并按時納稅。企業要關注項目所在國稅法動態，尤其是相關的優惠政策，積極進行辦理，同時在形式上和實質上達到相關稅務要求。

各個國家經濟環境不同，稅制各異，在海外稅務管理中企業要講究科學方法，抓住關鍵環節，分清輕重緩急，對與我們合同相關的稅種、稅率和稅收優惠等主要矛盾上集中主要精力進行重兵突破、妥善解決。比如沙特EPC項目企業應主要集中在所得稅、關稅和社保的繳納上；尼日利亞項目企業主要應集中在增值稅、關稅、扣繳稅、企業所得稅及附加以及個人所得稅上。

5.進行監控及評價系統

企業既要充分利用審計、稅務稽查等外部形式對企業合規的促進作用，同時要進行風險識別工作，提前做好規避風險的準備。

企業要制定統一的稅務管理標準，通過監督評估來進行稅務管理體系的完善。運用人機結合、等級排序等科學的評估方法來進行評估，評估時要全面周詳、科學計算，不僅要系統化、制度化，還要經常化、模式化。最終達到監督評價、管理提升的目的。

三、項目結算后的稅務管理

項目結算后，對于國內部分，和項目相關的稅務單據要進行存檔整理等管理工作，主要是對中國稅收居民身份證明、各種減免稅備案表、出口退稅單據等進行整理歸檔。例如，根據《國家稅務總局關于出口貨物退（免）稅實行有關單證備案管理制度（暫行）的通知》的規定，出口退稅相關的單據保管期限為五年。