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篇（1）

按照科學發(fā)展觀和《__州人才隊伍建設中長期規(guī)劃編制工作方案》的要求，州民政局組織對我州社會工作人才隊伍建設的現(xiàn)狀和培養(yǎng)開發(fā)對策進行了研究。

一、__州社會工作人才隊伍基本情況

（一）社會工作人才隊伍分布廣泛。社會工作人才是社會工作從業(yè)人員的一部分，社會工作從業(yè)人員是指職業(yè)從事社會工作的所有人員，而社會工作人才是社會工作從業(yè)人員中那些具有良好的思想道德素質(zhì)和一定的社會工作專業(yè)知識或技能，創(chuàng)造性地進行社會服務與管理的社會工作人員。我州社會工作人才主要分布在民政、勞動和社會保障、人口、教育、衛(wèi)生、公安、司法、、工、青、婦、殘聯(lián)等部門和團體，擔負著大量社會管理和社會服務工作，就民政系統(tǒng)調(diào)研顯示，主要涉及城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、孤殘兒童、社會福利、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、減災救災、流浪乞討人員、流浪兒童、服刑人員子女臨時性社會救助、艾滋孤兒救助、優(yōu)撫安置、兒童收養(yǎng)、婚姻家庭服務、殯葬服務、殘障康復、城鄉(xiāng)社區(qū)建設、精神病患者康復、慈善事業(yè)等多個領域。目前，我州現(xiàn)有社會福利類事業(yè)單位17個、社會救助類事業(yè)單位117個、收養(yǎng)服務類事業(yè)單位15個、優(yōu)撫安置類事業(yè)單位14個、慈善事業(yè)（包括慈善類事業(yè)單位、民間組織）27個、減災救災類事業(yè)單位5個、家庭生活服務類事業(yè)單位（包括婚姻登記、婚介服務、家庭教育、婚育服務等）59個、殯葬服務類14個，城鄉(xiāng)社區(qū)單位2609個，共2877個單位?，F(xiàn)有專兼職工作人員12152人。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的2092人，36—50歲的8785人，51歲以上的1275人；從學歷結(jié)構(gòu)看，初中以下的2457人，中專（高中）的8015人，大專的1481人，大學及以上的199人；從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，社會工作專業(yè)畢業(yè)的極少，社會工作相關專業(yè)畢業(yè)的也很少。

（二）社會事業(yè)逐步發(fā)展。“十五”以來，我州各級黨委、政府在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，不斷加強對社會事業(yè)發(fā)展的重視，社會工作力度不斷加大。全州基本建立了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村救災救濟和五保供養(yǎng)為主體，醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項救助相配套、政策優(yōu)惠為輔助、臨時救濟和社會互助為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系；形成了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、人民群眾廣泛參與的城市社區(qū)建設新格局，興辦了一批社區(qū)便民服務站點、建成了一批社區(qū)辦公和服務用房；堅持政府投入為主，鼓勵和引導社會力量興辦福利事業(yè)，全州城市社會福利院改擴建后，床位達到1500多張，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設了中心福利院，共收養(yǎng)近萬名院民，全州福利救助類機構(gòu)達到134個，設置床位15000多張，還有服務類事業(yè)單效發(fā)揮而不愿在社會工作崗位上工作；另一方面是人員編制受到限制。以州、縣民政部門城鄉(xiāng)低保工作機構(gòu)為例，工作人員只有19人，而面對的是全州25萬多名的城鄉(xiāng)低保對象，以及其它70余萬名困難對象；州老齡辦長期只有1人，而全州老年人服務對象（60歲以上）卻有45萬多名，編制、人員、經(jīng)費多年來都沒有等到較好解決，制約了此項工作的開展。

三、加強__州社會工作人才隊伍培養(yǎng)開發(fā)的對策措施

（一）明確社會工作人才隊伍建設的主要目標

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立科學的人才觀，堅持培養(yǎng)專業(yè)化人才和集聚社會化人才并重原則，充分借鑒發(fā)達地區(qū)社會工作先進經(jīng)驗，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段，建立法律規(guī)范、政府主導、社會參與的社會工作體制，建立和健全社會工作人才培養(yǎng)體系、評價使用體系、多元化的投入機制和有效的激勵保障制度，全面提高社會工作人才隊伍素質(zhì)，著力提升社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、社會化水平。

（二）積極 營造有利于社會工作人才健康成長的良好環(huán)境

1、優(yōu)化政策環(huán)境。進一步研究建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會工作和人才隊伍建設政策法規(guī)體系，切實解決有關黨政部門各自為政、政出多門問題，為社會工作事業(yè)的發(fā)展和人才的健康成長提供強有力的政策保障。

2、優(yōu)化輿論環(huán)境。充分發(fā)揮宣傳部門、新聞媒體的輿論導向作用，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳在社會工作崗位上奮發(fā)成才的先進典型，積極營造促進社會工作發(fā)展、適應社會工作人才成長的良好社會氛圍，激勵、吸引更多的優(yōu)秀人才投身社會工作。

3、優(yōu)化工作生活環(huán)境。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有政府信息網(wǎng)絡資源，建設社會工作信息服務平臺，及時相關社會工作和具體崗位需求信息，吸引和鼓勵社會和個人興辦社區(qū)社會服務機構(gòu)，通過各種方式參與社區(qū)服務。各類組織和個人到社區(qū)興辦公益性社會服務機構(gòu)的，可免費使用城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)有公共服務設施。要重視解決社會工作人才的戶籍遷移、檔案管理、社會保險、子女入學等實際困難。

（三）努力健全和完善社會工作人才培養(yǎng)體系

1、制定社會工作人才培養(yǎng)規(guī)劃。將社會工作人才培養(yǎng)納入人才發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃，抓緊制定社會工作人才隊伍發(fā)展規(guī)劃和年度培訓計劃，進一步增強社會工作人才培養(yǎng)的計劃性、系統(tǒng)性和針對性，整體推進社會工作人才隊伍建設。改革現(xiàn)有人才統(tǒng)計制度，切實掌握社會工作人才狀況，為制定人才發(fā)展總體規(guī)劃提供依據(jù)。

2、加強社會工作學科建設。充分發(fā)揮高等院校和社會科學研究機構(gòu)學科建設和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，整合教學資源，鼓勵高水平教師和專家擔任社會工作專業(yè)教學任務。加強高校社會工作實習基地建設，積極組織學生到社會服務機構(gòu)實習和見習。高校社會工作實習基地建設情況納入年度教學工作考核內(nèi)容。

3、開展社會工作人員崗位培訓。采取集中培訓、個人自學、遠程教育相結(jié)合的方式，有計劃、分層次地對現(xiàn)有政府社會服務機構(gòu)工作人員進行社會工作專業(yè)知識和職業(yè)道德培訓，力爭在2年內(nèi)將所有工作人員輪訓一遍，基本實現(xiàn)所有社會工作人員達到相應的崗位素質(zhì)要求。鼓勵和支持城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居）委會工作人員參加進修、見習、短訓、函授等素質(zhì)培訓，切實提高他們的社會工作專業(yè)知識水平和專業(yè)化社會服務能力。

（四）建立和完善社會工作人才評價使用體系

1、完善職業(yè)資格制度。所有社會工作人員均應參加國家職業(yè)資格考試，取得相應的《社會工作者職業(yè)水平證書》。具有其他專業(yè)技術(shù)職稱的社會工作人員，可按國家有關規(guī)定轉(zhuǎn)評社會工作者職業(yè)資格，晉升上一級職業(yè)資格時，其轉(zhuǎn)評前和轉(zhuǎn)評后的任職年限可合并計算。逐步推行社會工作職業(yè)資格注冊登記制度。取得《社會工作者職業(yè)水平證書》或醫(yī)師、護師、心理咨詢師、律師等其他職業(yè)資格的社會工作人員，應進行社會工作職業(yè)資格注冊登記，力爭在5年內(nèi)全面實行社會工作職業(yè)資格注冊制度。

2、完善崗位設置制度。調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，科學設置政府社會服務機構(gòu)，研究建立州、縣、鄉(xiāng)政府社會服務事業(yè)機構(gòu)定編標準。明確政府社會服務機構(gòu)崗位設置和結(jié)構(gòu)比例，原則上社會工作崗位不低于崗位總數(shù)的90%。研究探索城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居）委會崗位設置辦法，在法定崗位之外增設2—4個社會工作專職崗位。鼓勵和支持村（居）委會、社區(qū)企業(yè)和個人創(chuàng)辦民間社會服務組織，因地制宜開發(fā)和設置社會工作崗位。

3、完善人才使用制度。建立柔性人才引進機制，鼓勵社會服務機構(gòu)采取不遷戶口、不轉(zhuǎn)關系、聘用兼職、聘請顧問和短期服務等方式引進社會工作專門人才。州、縣市政府部門社會服務機構(gòu)的工作人員在晉升職稱前，必須到基層社會服務機構(gòu)服務一年；擇優(yōu)選派基層社會服務機構(gòu)工作人員到州、縣政府部門社會服務機構(gòu)掛職進修。以品德誠信、工作績效和服務對象滿意度為主要標準，加強崗位考核工作，考核結(jié)果作為獎懲或續(xù)聘、解聘和調(diào)整崗位的依據(jù)。

（五）建立多元化的投入機制和激勵保障機制

1、完善政府財政投入機制。按照公共財政“以錢養(yǎng)事”的改革要求，研究制定政府財政按社會工作項目任務和社會服務人數(shù)核撥財政經(jīng)費的具體辦法，加大財政資金向社會公共服務領域的投入力度。積極探索政府購買社會服務的運作模式，完善政府按服務項目、服務人群購買社會服務的具體辦法，鼓勵民間社會服務組織提供社會福利和慈善事業(yè)服務。

2、健全民間資金投入機制。研究制定工商、稅收、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵社會團體、企業(yè)和個人舉辦民間社會服務機構(gòu)。研究制定《__州公益事業(yè)捐贈實施辦法》，進一步明確稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐款資助社會工作。研究制定國內(nèi)外慈善組織來我州舉辦非營利性社會服務機構(gòu)的管理辦法，吸引和鼓勵州外資金投入和資助社會工作。

3、建立合理的薪酬制度。制定社會工作人才薪酬指導政策和獎勵政策。政府社會服務機構(gòu)中取得社會工作職業(yè)資格的社會工作人員，應聘到管理崗位工作的，可選擇按所聘管理崗位或本人具備的社會工作職業(yè)資格享受工資福利等待遇。進一步落實財政專項補助，切實解決社區(qū)居委會成員、福利服務機構(gòu) 工作人員及其聘用服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而適當增長。

篇（2）

（一）依法辦證的主要內(nèi)容

依法辦證就是在辦理每一項公證時都必須依照法律規(guī)定的程序，認真審查申請公證的民事法律行為、有法律意識的事實和文書是否真實、合法并予以證明的過程。要從公證的申請、受理、審查、審批、出證等環(huán)節(jié)認真審查。

1、在申請、受理階段要注意審查：當事人申辦公證是否親自向公證處提出；委托的，是否提供有權(quán)的證明文件；是否有不得委托事項；當事人提供的材料是否完備；是否符合受理的四項條件。

2、在審查階段要注意審查：當事人的人數(shù)、身份、申請辦理該公證的資格及相應的權(quán)利；當事人意思表示是否真實；申請公證的文書內(nèi)容是否完備、含義是否清晰，簽名、印鑒是否齊全；提供的證明材料是否真實。

3、在審批、出證階段要注意審查：申請公證的事項、文書及提供的證明材料是否真實、合法；是否符合《公證法》、程序規(guī)則及有關辦證規(guī)則；擬出具的公證書內(nèi)容、表述和格式是否符合相關規(guī)定。

（二）依法辦證對公證人員的要求

1、加強業(yè)務學習、提高法律素養(yǎng)。學習應是每個公民一生的事情，公證人員更應如此。不僅學習有關公證的程序法，更應認真學習實體法。只有這樣我們才能清楚什么是民事法律行為、什么是有法律意識的事實和文書，是否合法，合的是什么法。比如，辦理繼承權(quán)公證，就必須知道《繼承法》的內(nèi)容；辦理土地承包合同公證，就應該清楚《土地承包法》的規(guī)定。同時，原有法律、法規(guī)在不斷的修改、廢止，新的法律法規(guī)在不斷的頒布、實施。不學習就落后。省廳也要求公證人員每年參加業(yè)務培訓不少于40小時。通過業(yè)務學習，提高公證人員的業(yè)務素質(zhì)，打牢依法辦證的知識基礎。

2、模范遵守法律。不知法難守法，不守法難執(zhí)法。試想一個連自己都不守法的公證員，怎么可能依法辦證，怎么可能辦好證。反之，只會亂辦證、辦假證、錯證。只會損害整個公證的名譽和形象，也會害了自己。

3、自覺接受監(jiān)督。任何權(quán)利如沒有監(jiān)督都可能產(chǎn)生問題，公證也是一樣，公證員不受任何制約和監(jiān)督，也勢必會產(chǎn)生這樣那樣的問題。所以公證員應自覺地接受多方面的監(jiān)督，接受司法行政機關、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督，接受新聞媒體的監(jiān)督，接受社會各界的監(jiān)督，更主要還應在公證機構(gòu)內(nèi)部健全監(jiān)督管理機制，不讓帶“病”的公證書走出公證處。

二、熱情服務是公證工作的重要內(nèi)容

（一）熱情服務的主要內(nèi)容

熱情是指熱烈的情感；服務是為集體或他人的利益或事業(yè)而工作。熱情服務就是帶著強烈的情感去做好工作。熱情服務不僅要求公證員對當事人要笑臉相迎，說話和氣，態(tài)度和藹，舉止文明；更需要公證工作的整個程序在制度設計上堅持以人為本的原則，制定高效、快捷、便民的措施，真正做到讓當事人乘興而來，滿意而去。

1、當事人申辦公證時，我們應主動熱情接待當事人，對于年老體弱或因其它原因不便來公證處的，公證員可主動上門辦理。

2、對于符合受理條件的，不推不拖，及時受理，對于不符合受理條件，告知不受理的原因。

3、對于符合出證條件的，必須在規(guī)定的時間內(nèi)出證。及時快捷地為當事人出具公證書，就是對當事人最大的熱情。

4、熱情服務還體現(xiàn)在公證的硬件建設上。公證處沒有電腦、打印機、復印機，起草的文件甚至公證書證詞都由當事人自己打印，打印回來，公正員核對，有錯誤的地方再改，再打印，來回折騰，一天也出不了一份公證書，這怎么能叫熱情服務呢？公證處沒有照相機、攝像機，年老體弱的當事人辦理遺囑公證，怎么來保證公證的效力呢？今年省廳開展了“三化一建設活動”，如果能夠嚴格按照活動實施方案抓好落實，三年之后，公證的整體工作將上一個大的臺階，服務當事人的效率將大大提高。

（二）熱情服務應注意幾個問題

1、加強政治學習，提高公證人員的政治素質(zhì)。熱情服務需要我們用真心把當事人的利益作為公證工作的根本宗旨。公證員必須要加強政治學習，提高政治素質(zhì)、強化服務意識，認真履行好自己的法定職責，自覺爭做人民群眾的勤務員，服務周到，考慮細致，態(tài)度公允。

2、上門辦理公證應注意。上門辦證是熱情服務的具體體現(xiàn)，不僅能夠解決當事人的一些實際困難，拉近和人民群眾的關系，也可以進行一些實地調(diào)查，對情況了解更全面、更細致。同時應注意具體分析不能來公證處辦證的原因，是否存在無行為能力或限制行為能力的情況，是否存在受脅迫的情況。比如遺囑公證，必須詢問清楚，為什么不能來，神智是否清楚，財產(chǎn)情況和由誰繼承等情況。

3、特別注意不能以熱情服務、方便群眾為由，為那些不符合公證條件的不真實、不合法的行為辦理公證。

三、公平正義是公證工作的價值追求

（一）公平正義的主要內(nèi)容

公平正義是人類社會共同的追求，是社會主義法治的重要目標，是廣大人民群眾的強烈愿望，是構(gòu)建和諧社會的重要任務，更是公證工作的價值追求。樹立公平正義意識，應把握以下幾個方面的內(nèi)容。

1、合法合理。公平正義的首要內(nèi)容是確保一切行為符合法律規(guī)定。要嚴格依照法律規(guī)定，盡心辦好每一公證事項。同時還應注意合理，合理就是要符合常理。如有些農(nóng)村荒山承包合同，期限五十年，承包面積幾千畝，承包費總共幾千元，那我們公證員就必須考慮，是否合理，是否有損公肥私，惡意串通現(xiàn)象。據(jù)報道一次房產(chǎn)拍賣，報名競買者有十幾家，可真正到現(xiàn)場競拍的卻只有三家，其中兩家還不競價，這正常嗎？經(jīng)查，其他競買者的競買牌被人采取手段給“沒收”了，現(xiàn)場的兩家也變成了“托”。

2、平等對待。對每一個來辦公證的當事人都要用同一尺度平等對待。不能因是陌生人、平民百姓，就是冬天、橫眉冷對；看見熟人、領導，就是夏天，熱情似火。我們要堅持反對特權(quán)，反對對于同樣公證事項，有不同的結(jié)果；也禁止歧視，不能對在社會關系中處于劣勢、弱勢地位的當事人有歧視行為。

3、及時高效。有些公證當事人申辦公證要求時間性很強，超過規(guī)定時間就會影響當事人下一步工作。有一次，下午下班時，一對夫婦急匆匆的來到公證處，想申請辦理一份聲明書公證，稱兒子患尿毒癥，需要換母親的腎，母親需要出具一份自愿換腎聲明書并辦理公證，第二天早晨趕車送到北京。對于這樣的情況，我們必須在當晚為當事人出具公證書。

（二）公平正義對公證工作的具體要求

1、堅持秉公辦證。公證員在辦證時要出于公心，維護公益，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，克服私欲、排除私利。

2、堅持公正與效率并重。必須做到在堅持公正的基礎上提高工作效率，在提高工作效率的同時確保辦證的公平。不能借口提高效率，而不注重審查證據(jù)，隨意出證；也不能只為追求辦證的公平正確，任意拖延出證時間。

3、堅持以公開的形式促公正。公開可防止腐敗，促進公正。我們辦證除需特殊的公證事項外，辦證過程都應該公開透明，防止關系證、人情證、金錢證的出現(xiàn)，消除當事人和社會公眾對辦證過程的疑慮的，促進和體現(xiàn)辦證公正。

四、服務大局是公證工作的重要使命

（一）服務大局的主要內(nèi)容

服務大局是社會主義法制的重要使命，也是公證的重要使命。就是要預防糾紛、減少訴訟，保障民商事活動的正常有序進行；就是要當好政府的參謀和助手，維護當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，要注意做好以下幾方面工作。

1、緊緊圍繞當?shù)卣行墓ぷ鬓k理公證。政府的中心工作就是公證的中心工作。農(nóng)村第二輪土地延包時，公證員活躍在田間、地頭；企業(yè)改制時，公證員出現(xiàn)在工廠、車間；三年大變樣活動中，公證員又忙碌在拆遷現(xiàn)場。只有緊緊圍繞政府的中心工作才能彰顯公證的職能作用。

2、配合當?shù)卣y點工作，充分發(fā)揮公證的作用。公證在百姓心中最大的牌子是公正。在一些難點問題上公證有時能起到其它單位部門無法代替的作用。比如，有一村莊，村民集資建起了一農(nóng)貿(mào)市場，建好后卻因分配問題發(fā)生爭議，兩年都未能分成。村民情緒越來越大，對村干部、建房小組甚至鄉(xiāng)政府干部都產(chǎn)生抵觸情況，最后他們把分配的任務交給公證處。公證處制定了嚴格公平的分配方案，村委會、分房小組、鄉(xiāng)政府的相關人員都不能參與，全程由公證人員監(jiān)督進行，僅用一天時間，近四百套門市全部分清，沒有一個有意見的。

（二）服務大局對公證人員的要求

1、胸懷大局。胸懷大局是服務大局的前提，只有胸懷大局，才能把握新形勢，清楚新任務，才能自覺把公證工作融入大局中去謀劃、部署。

篇（3）

一、做好公安機關社會管理創(chuàng)新工作的啟示：

(一)信息化是社會管理創(chuàng)新的“推進器”

從調(diào)研情況來看，武陵源分局的信息化建設雖說不是很精細，但是發(fā)揮的作用是很明顯的。 近年來， 他們以信息化建設為依托，積極探索社會管理新機制、新手段、新方法，著力提高了社會管理和服務工作的能力和水平。首先，他們建立完善情報信息定期會商研判機制，進一步提高了信息服務社會管理工作的能力。其次，他們積極探索合作工作機制，在明確各部門、各警種社會管理職責的基礎上，建立完善既有分工又有合作的工作體系，促進了管理效能的整體提升。此外，他們積極推動情報信息從戰(zhàn)術(shù)應用到戰(zhàn)略應用、從操作應用到?jīng)Q策應用、從表層到深層應用的轉(zhuǎn)變，全力提高了社會管理水平。群眾的滿意率在全省進入前三甲。

成功的實踐讓我們越來越清晰地認識到，在當前和今后一個時期，及時有效利用信息化建設成果，是推進社會管理創(chuàng)新的一條有效途徑。從一定意義上說，信息化已經(jīng)成為社會管理創(chuàng)新的有力“推進器”。

(二)社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程

社會管理領域有許多新課題需要我們?nèi)ヌ剿鹘鉀Q，這是一個系統(tǒng)工程，這項工作不是公安一家的事情，也不是公安一家能做好的事情。必須將這項工作置于黨委政府社會管理創(chuàng)新這個母系統(tǒng)中，緊貼黨委政府中心工作來謀劃布局，聯(lián)動其他政府職能部門，并讓群眾積極參與進來，形成“黨委領導、政府主導、部門配合、全民參與”的工作機制。武陵源核心景區(qū)(17個探頭)與城區(qū)(180多個)建立的探頭平臺，就不是光靠公安一家的工作。這樣部門聯(lián)動，監(jiān)控到位，群眾主動，才能真正提高社會服務管理系統(tǒng)的效率。

同時，社會管理創(chuàng)新還包括人口、場所、虛擬社會和公共安全管理等子系統(tǒng)，其核心是提高駕馭社會治安大局的能力。這方面，武陵源分局以創(chuàng)“平安滿意張家界”為目標，圍繞旅游經(jīng)濟發(fā)展做文章，通過大走訪、大調(diào)解、大防控等措施，狠打犯罪，主動服務，為群眾提供安居樂業(yè)的社會環(huán)境，確保了來景區(qū)的中外游客的平安。

(三)公安機關內(nèi)部機制創(chuàng)新是前提

要創(chuàng)新社會管理，首先應從公安機關內(nèi)部機制進行創(chuàng)新，挖掘隊伍潛質(zhì)，調(diào)動民警的責任心，真正做到讓優(yōu)者上、平者讓、庸者下、劣者汰。反之，如果內(nèi)部機制不創(chuàng)新，無法激活隊伍的活力，那么社會管理創(chuàng)新也就變成無源之水、無本之木。比如解決警力不足問題，一方面要增加總警力，另一方面還要向內(nèi)挖掘潛力，要優(yōu)化配置和有效整合警力資源。

二、做好公安機關社會管理創(chuàng)新工作的建議：

(一)創(chuàng)新信息研判機制，在提高預防、發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪的效能上下功夫。

一是要堅持以情報信息支撐決策、引領實戰(zhàn)、指導防范，進一步健全完善情報信息網(wǎng)絡，切實把觸角延伸到村(居)、單位和場所，及時獲取動態(tài)性、苗頭性、傾向性情報信息，實現(xiàn)精細管理、精確防控、精準打擊。二是要加強流動人口情報信息研判，定期分析流動人口流向、高危人群、打擊處理的外來違法犯罪分子等情況，科學指導警力投向，把有限的警力和資源集中到違法犯罪高危人員和容易遭受侵害的弱勢群體上來，做到抓兩頭、帶中間，抓重點、帶一般，發(fā)揮打防控整體合力。三是要充分發(fā)揮公安機關流動人口信息全面、鮮活的優(yōu)勢，緊緊圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、勞動力需求、城鎮(zhèn)布局、社區(qū)建設、公共設施配套等經(jīng)濟社會建設事項，加強對流動人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)的分析，科學評估人口流動態(tài)勢和可能帶來的消極影響，積極會同有關部門超前研究針對性措施，著力化解潛在風險和矛盾。五是要堅持全警動員，全警動手，誰辦理，誰采集。對違法犯罪人員，一律按規(guī)范流程采集信息資料。另一方面，要結(jié)合本地案例，借鑒外地經(jīng)驗，歸納研究網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串案、網(wǎng)上辨認、網(wǎng)上控贓等網(wǎng)上戰(zhàn)法，及時推廣運用，大力開展網(wǎng)上作戰(zhàn)，不斷提高辦案水平和效率。

(二)創(chuàng)新服務管理措施，在提高管理針對性、主動性上下功夫。

要把“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”及“以信息管人”等多種服務管理措施有機結(jié)合起來，實現(xiàn)流動人口服務管理由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變。一是落實“以證管人”措施。要使流動人口憑《居住證》就可以享受勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務待遇，實現(xiàn)管理與服務、維護穩(wěn)定與激發(fā)活力的有機統(tǒng)一，同時調(diào)動流動人口登記辦證的積極性和主動性。二是落實“以房管人”措施。要積極探索建立“以房管人”、“以人找房”、“人房一致”的雙向互聯(lián)管理途徑，因地制宜推行出租房屋旅館式、小區(qū)式、公寓式、委托式管理模式，全面實行出租房屋登記備案制度 ，會同有關部門加強房屋中介、物業(yè)服務公司管理，落實經(jīng)營者的治安責任。三是落實“以業(yè)管人”措施。要全面推行融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動用工、社會保障、計劃生育、衛(wèi)生防疫等于一體的流動人口服務和管理業(yè)主責任制，督促用工單位落實專人做好本單位流動人口登記、證件發(fā)放、信息采集和教育培訓等日常服務和管理工作。四是落實“以信息管人”措施。要以警綜平臺推廣應用為契機，健全完善流動人口信息系統(tǒng)，將有前科劣跡的重點人員納入系統(tǒng)管理，并與全國違法犯罪人員系統(tǒng)、涉毒人員系統(tǒng)等相比對，及時發(fā)現(xiàn)跟蹤重點人員，逐步改變原來對流動人口進行信函調(diào)查的管理模式。要加快推進常住人口、流動人口、出租房屋、旅館業(yè)、違法犯罪人員、在逃人員、涉毒人員等信息系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)信息實時關聯(lián)、自動比對、自動報警、網(wǎng)上布控和提醒注銷等功能，動態(tài)掌握流動人動軌跡，做到對藏匿于流動人口中的重點人員“來能報警、動知軌跡、走明去向、全程掌控”。再就是對城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界處等流動人口管理滯后、基層基礎薄弱的地區(qū)，要著力推進社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設，全方位控制和掌握社會治安動態(tài)，提高防范和打擊流動人口違法犯罪能力。另外，在對港澳臺及外國人管理方面，要從簡化手續(xù)等細節(jié)入手，進一步改進服務工作。

(三)創(chuàng)新公安職能手段，在主動進攻上下功夫。

篇（4）

今年9月7日至9日，旗長助理、旗公安局黨組書記、局長王軍率相關部門主要負責人及承辦全市執(zhí)法規(guī)范化推進會工作中優(yōu)秀民警一行23人組成考察團，赴扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安局考察學習社會管理創(chuàng)新、隊伍規(guī)范化管理、執(zhí)法規(guī)范化建設和公安信息化建設等方面的先進經(jīng)驗和主要做法。通過學習考察，考察團成員親眼目睹了扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安機關推進社會管理創(chuàng)新和公安四項建設工作取得的重大成就，親身感受了兄弟旗市公安工作和隊伍建設的新變化、新發(fā)展，普遍感到開闊了視野、增長了見識，更新了觀念、看到了差距，認為學有所得、學有所思、學有所感。

一、三地社會管理創(chuàng)新工作的成功經(jīng)驗及做法

扎蘭屯、阿榮旗、莫旗經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，人財物快速流動，社會矛盾復雜多變，治安形勢異常嚴峻，公安機關維護社會政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)的難度愈來愈大。近年來，三地公安機關結(jié)合自身實際，主動探索、積極作為、大膽改革，以社會管理創(chuàng)新工作為推動公安工作發(fā)展的切入點和突破口，創(chuàng)造了一系列好經(jīng)驗、好做法。

（一）社會治安動態(tài)打防控體系實現(xiàn)新跨越。在扎蘭屯市公安局期間，考察團一行實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、城市防范體系六大機制運行情況；觀看了工作介紹片，深入了解了該局社會管理創(chuàng)新工作中燈桿報警法、110流動警務室、三聲治安聯(lián)防法運行情況；實地考察了機關各部門軟、硬件建設工作及人員配備情況，認真聽取了薄立峰局長在構(gòu)建社會治安防控體系、推進執(zhí)法規(guī)范化和化解社會矛盾糾紛方面取得顯著成效的工作介紹。該局社會治安防控體系建設切合現(xiàn)實需要，具有很大的學習、借鑒價值。

（二）以信息化引領公安工作快速發(fā)展。在阿榮旗公安局期間，考察團一行在指揮室杜彥軍主任的詳細介紹下，實地參觀了指揮中心110接處警信息化應用工作、基層基礎室和出入境管理室窗口辦公“一網(wǎng)式”服務工作、刑事科學技術(shù)室標準化建設工作運行情況；觀摩了機關辦公大樓的標準化建設、警營文化與日常規(guī)范管理方面的工作情況；聽取了張杰政委在推進社會管理創(chuàng)新工作中公安信息化建設與應用情況介紹，及規(guī)范日常管理推進執(zhí)法規(guī)范化建設工作中積累主要做法與考察團進行了經(jīng)驗交流。該局在信息化建設與應用、規(guī)范化管理工作中取得的突出成效為推進社會管理創(chuàng)新工作發(fā)揮了重要作用，適應當前公安工作需要，值得在工作中加強學習與交流，推動整體工作向前發(fā)展。

（三）執(zhí)法規(guī)范化建設取得新成效。在莫旗公安局期間，考察團聽取了劉一凡局長關于社會管理創(chuàng)新工作中執(zhí)法規(guī)范化建設、考核機制運行的主要做法，觀看了執(zhí)法規(guī)范化建設專題片；實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、指揮系統(tǒng)多警聯(lián)動運行情況的現(xiàn)場操作及社會治安動態(tài)防控工作中的突出作法，實地參觀刑警大隊、交警大隊和尼爾基鎮(zhèn)第一派出所的隊伍正規(guī)劃化建設和日常工作運行情況。該局在執(zhí)法規(guī)范化建設中積累豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗為推動執(zhí)法創(chuàng)新機制運行將會起到積極的促進作用。

二、學習三地工作經(jīng)驗的啟示

考察團成員一致認為，通過學習三地社會管理創(chuàng)新工作經(jīng)驗，既看到了工作上的差距，更在思想觀念和工作理念上受到了啟發(fā)。

（一）社會管理創(chuàng)新必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。思想是行動的先導，解放思想是改革創(chuàng)新的前提。扎蘭屯、阿榮旗、莫旗三地社會管理創(chuàng)新工作之所以走在全市前列，其中最重要的一條就是始終將解放思想貫穿始終。我們此次考察看到的扎蘭屯的“燈竿報警”、阿榮旗“一網(wǎng)式辦公”和莫旗的“執(zhí)法規(guī)范化獎懲績效考核制度”就是解放思想的成功典型。我們到扎蘭屯等地學習，就是要學習他們自覺融入和服務大局、敢于創(chuàng)新進取、勇于探索擔責的工作理念，這樣才能解放思想、與時俱進，始終站在公安事業(yè)發(fā)展的最前沿。

（二）社會管理創(chuàng)新工作必須充分運用信息化手段。信息化是公安工作發(fā)展的必由之路，是破解社會管理難題的重要途徑，是社會管理創(chuàng)新工作的有效載體。阿榮旗提出的“信息化引領公安工作”，即創(chuàng)新公安情報工作，強力推進“大情報”平臺建設；創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機制，強力推進“大網(wǎng)安”格局 ；創(chuàng)新打擊犯罪新舉措，強力推進“網(wǎng)上作戰(zhàn)”；創(chuàng)新和諧警民關系途徑，強力推進“戶籍服務一網(wǎng)辦”，都是以信息化手段為基本依托。扎蘭屯市社會治安動態(tài)防控和莫旗的110指揮中心建設也都是如此，我們此次考察團所到之處，無不與信息化工作有緊密關系，給我們最大的直觀感受也就是信息化建設與應用。在信息化迅猛發(fā)展的今天，我們要學習先進經(jīng)驗，就必須牢固樹立科技強警意識，切實提高全警信息化應用水平，充分運用日新月異的現(xiàn)代科技手段，為社會管理創(chuàng)新工作插上騰飛的翅膀，實現(xiàn)公安工作的流程再造和效能倍增。

篇（5）

社區(qū)共有團員青年305人。以前，由于舊村規(guī)模普遍較小，班子不健全，一直沒有專職團干部，團組織工作長期缺位。合村改造后，社區(qū)成立了社區(qū)黨委，多套班子變?yōu)橐惶装嘧樱纬闪舜笊鐓^(qū)統(tǒng)一管理的新格局。在黨建工作的帶動下，社區(qū)積極開展團組織格局創(chuàng)新工作，依托樓宇建支部，配強配優(yōu)團干部，使團組織深深扎根于群眾之中，徹底改變了過去機制不活、工作被動的局面。團組織成為社區(qū)建設的生力軍。

（一）調(diào)整組織格局，實施支部上樓。借社區(qū)黨委成立之機，徹底打亂原來村一級的團組織格局，撤銷原來的村團支部，按照現(xiàn)有樓宇進行重新整合。成立了社區(qū)團委，社區(qū)團委下設5個小區(qū)團總支，每個團總支又下設樓宇團支部，共設立24個樓宇團支部，社區(qū)團委以樓宇為單位組織開展活動，使團組織更便于聯(lián)系青年。社區(qū)團委同時積極吸收社區(qū)及各行業(yè)優(yōu)秀人才充實到團組織中來兼任樓宇團支部書記，形成了共青團組織發(fā)展的新格局。樓宇團建工作的開展，打破以村為單位的管理模式，使社區(qū)團建工作重心下移，實現(xiàn)了社區(qū)團組織的全覆蓋，增強了團組織的凝聚力和滲透力，拓展了工作的深度和廣度。

（二）拓展工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法。充分發(fā)揮社區(qū)團委協(xié)調(diào)優(yōu)勢，以創(chuàng)新團的服務方式，拓寬服務內(nèi)容為重點，先后成立了社區(qū)青少年法律維權(quán)工作站、青年志愿者站、青年培訓學校等組織機構(gòu)，摸索出青少年法制教育、法律維權(quán)、心理輔導、德育較遠、志愿服務等工作內(nèi)容和服務方式。依托社區(qū)樓宇團支部協(xié)調(diào)組建群眾和團員志愿者服務隊伍，根據(jù)居民需求開展護理、義診、義教、維修等入戶服務。以樓宇團支部組織開展形式多樣的文化健身活動。在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國文明城市工作中，社區(qū)樓宇團支部積極發(fā)揮模范帶頭作用，率先組織樓宇團員開展“創(chuàng)國家衛(wèi)生城市，志愿者在行動”和“創(chuàng)全國文明城市，志愿服務建新功”為主體的志愿者行動。樓宇團支部還協(xié)調(diào)有關部門聘請高級技師，免費為青年居民進行計算機、美容美發(fā)、電氣焊等專業(yè)技能培訓，共培訓青年2000人次。

（三）規(guī)范制度建設，強化工作保障。社區(qū)團委每月7日召開一次由全體樓宇團支部書記共同參與的工作會議。會議主要是由社區(qū)團委對近期團的工作進行安排和部署，各樓宇之間對團的工作進行討論，方便不同單位團組織之間開展協(xié)作互助。建立定期培訓機制。邀請專家對樓宇團支部書記進行培訓，重點研究和解決青年最關心、最突出的問題，通過培訓，進一步改變基層團干部的思維方式和心智模式，提升了基層團干部的領導執(zhí)行能力和團隊協(xié)作能力，加強了基層團組織工作經(jīng)驗的交流。

二、創(chuàng)新樓宇服務平臺，發(fā)揮樓宇團員作用。

（一）創(chuàng)建信息快速通道，搭建信息服務平臺。為每個樓宇設立服務欄，是樓宇團支部為服務社區(qū)居民而打造的信息平臺。借助這一平臺，樓宇團支部每天都要為居民提供最新的菜籃子預報、就業(yè)指南、天氣預報和社區(qū)動態(tài)等信息。這些信息的來源，是街道團工委創(chuàng)建的名為“共青團信息快遞”的QQ群。通過這個QQ群，街道團工委在各市場團支部、企業(yè)團支部、機關事業(yè)單位團支部和社區(qū)村團支部之間建立起了一個可以隨時溝通的快速通道。而與社區(qū)居民關系密切的各類信息，則通過各樓宇內(nèi)的值日團員下載整理，最終呈現(xiàn)在樓宇服務欄內(nèi)，每天如一地為居民生活帶來方便和實惠。

（二）開展團員聯(lián)系戶活動，搭建聯(lián)絡幫辦平臺。樓宇團支部的第二個服務平臺便是聯(lián)絡幫辦平臺。在每棟樓宇，團支部書記、樓長都要公布聯(lián)絡幫辦電話。多數(shù)情況下，居民有什么困難事，第一個知道的就是樓宇團支部書記。在社區(qū)，24個樓宇團支部共有團員305名，每名團員都聯(lián)系著3至5個特殊家庭。這些家庭要么是有“老、弱、病、殘”人員，要么就是收入微薄，經(jīng)濟困難。在團員聯(lián)系戶活動中，團員每月要聯(lián)系走訪居民戶5到10次，隨時了解每個家庭困難、意愿，經(jīng)常向社區(qū)居民征集對社區(qū)團組織工作的意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，居民有困難，樓宇團支部盡最大努力幫助協(xié)調(diào)。樓宇團支部每月召開一次“雙述雙評”會議，對工作開展情況進行總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題進行商討。“雙述雙評”即團干部和團員定期述職，團員和群眾代表面對面進行評議。通過這種形式，大家暢所欲言，更便于解決問題，化解矛盾，糾正偏差。今年以來，經(jīng)樓宇團支部協(xié)調(diào)解決的群眾困難和問題就有60余個，樓宇團支部成為各社區(qū)維護和諧穩(wěn)定一支重要的生力軍。

（三）組織文化學習活動，打造宣傳教育平臺。組織開展文化和教育活動，幫助做好政策宣傳是街道每一個樓宇團支部的重要功能。近年來，隨著舊村改工程的迅速推進，街道5.6萬群眾住進了整潔漂亮的大社區(qū)。農(nóng)村變城市，農(nóng)民變市民，群眾生活方式、行為習慣、知識技能也亟需改變，以盡快適應節(jié)奏快、壓力大的城市生活。樓宇團支部充分利用自身貼近群眾、了解群眾的優(yōu)勢，積極做好宣傳教育工作，經(jīng)常組織各類文化娛樂和技能培訓活動，有效提高了居民素質(zhì)，豐富了社區(qū)居民的精神文化生活。在今年開展的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國文明城市工作中，樓宇團支部更是主動發(fā)揮隊伍年輕、知識全面的優(yōu)勢，開展入戶宣傳工作，極大地提高了活動知曉率。團員青年也成為社區(qū)傳播文明、助推和諧的重要力量。

三、建立自我完善機制，不斷解決各類問題。

當前，街道正處在由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程中，團組織工作不可避免地出現(xiàn)了這樣那樣的問題。為此，社區(qū)團組織通過摸索建立起一套自我完善機制，團組織通過定期開展聯(lián)席會議、例會溝通、意見征集等活動，主動發(fā)現(xiàn)和研究工作中存在的深層次問題，推進工作不斷向縱深發(fā)展。

篇（6）

從目前情況來看,全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn),10個社區(qū),20個縣直機關婦委會,有一支巾幗志愿者隊伍活躍在社區(qū),亦稱為“家庭暴力說勸隊”,主要由離退休老干部、計生專干、婦聯(lián)主席等人員構(gòu)成。社會工作從業(yè)人員的行政機構(gòu)數(shù)21個(縣婦聯(lián)內(nèi)設婦女權(quán)益維護類1個,城鄉(xiāng)婦女發(fā)展1個,婦女宣傳工作數(shù)1個,兒童和家庭工作數(shù)1個,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)17個),總?cè)藬?shù)25人,其中女性25人。社會工作從業(yè)人員事業(yè)單位數(shù)5個(婦女權(quán)益維護類1個,事業(yè)單位婦委會1個,婦女兒童宣傳類1個,婦女兒童教育培訓類1個,家庭教育和文化建設類1個),總?cè)藬?shù)55人,其中女性占39人。城鄉(xiāng)社區(qū)婦女組織數(shù)10個,社區(qū)婦聯(lián)10個,總?cè)藬?shù)10人,其中女性占10人;家庭教育和文化類機構(gòu)數(shù)10個,總?cè)藬?shù)10人,女性占10人,其中家長學校數(shù)8個,總?cè)藬?shù)8人,女性占8人。

二、現(xiàn)狀分析

從上述情況來看,目前,我縣婦女兒童權(quán)益維護類社會工作人才隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀,除了專門或兼職從事婦女兒童工作的婦女工作者之外,所謂的民間組織在一定意義上說存在的范圍很小。專業(yè)范圍更是受到很大程度地限制,絕大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育,從事社會工作專業(yè)或社會心理學等相關專業(yè)幾乎為零。職業(yè)評價等級基本處于未獲等級的狀態(tài)。

出現(xiàn)上述現(xiàn)狀的原因主要有:一是“沒有一定的行政執(zhí)法權(quán)”,在一定程度上限定了其發(fā)展的深度和力度。比如遇到婦女家暴投訴案件,我們說的最多的一句話是我們通過組織給你調(diào)解一下,至于給施暴者多大的懲罰,多大的威懾,給被施暴者多大的安慰,可以說是微不足道。就是這樣的存在現(xiàn)實,就是讓我們從事婦女維權(quán)的工作者也感到無可奈何,何況是她們呢?二是缺乏規(guī)范的崗位設置、有效的激勵機制和良好的社會認同等,是社會工作人才隊伍發(fā)展緩慢的普遍原因。三是待遇偏低、作用得不到有效發(fā)揮而不能安心工作,在一定程度上限定了其發(fā)展的內(nèi)在活力。就拿村一級的婦代會主任來說,她們的工資經(jīng)濟好一點的村可以拿到200-300元左右,經(jīng)濟差一點村拿的更少,甚至有的還拿不到錢,至于說她們的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險...對于她們來說已是她們最大的希望和滿足了。

三、意見和建議

1、加強源頭維權(quán),制定出臺一些有關社會工作從業(yè)人員的好政策,在源頭參與上提供可靠保障。

2、解決人員編制問題,使社會工作從業(yè)人員在政治上擁有一個合法的明確的身份。提供合適的條件和待遇,在物質(zhì)上提供必要的支持。從而吸納和接收一批熱心婦女事業(yè)的社會工作者和志愿者投入我們這支隊伍當中來。

篇（7）

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

1社會穩(wěn)定風險評估制度的含義

社會穩(wěn)定風險評估是指重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對有可能影響社會穩(wěn)定的隱患和風險，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面開展調(diào)查、預測、分析和評估，促進決策、執(zhí)行、實施方案的完善，落實風險防范化解和處置措施，以防范、降低或消除實施過程中的涉穩(wěn)風險，為推進重大事項順利實施提供保障，確保社會和諧穩(wěn)定。

2檢察機關如何加強案件風險評估工作

2.1樹立風險評估工作的科學理念

一是樹立以人為本的理念。要把人民群眾是否支持擁護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。二是樹立民主決策的理念。三是樹立科學統(tǒng)籌的理念。

2.2建立風險評估工作的科學機制

滕州市人民檢察院按照《最高人民檢察院關于加強檢察機關執(zhí)法辦案風險評估預警工作的意見》的要求，制定一系列風險評估制度。控申部門制定了《涉檢風險評估預警制度》，強化執(zhí)法辦案人員消除隱患的意識，提高評估預警工作水平，保證評估預警的及時、真實和完整。公訴部門制定了《公訴環(huán)節(jié)風險評估預警制度》，在公訴環(huán)節(jié)建立風險評估預警制度是公訴部門推進三項重點工作的必然要求，對于盡早發(fā)現(xiàn)和掌握案件的風險隱患，及時制定應對措施，從而有效化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要的意義。

2.3把握風險評估工作的科學方法

一是確定評估案件。凡涉及到可能影響社會穩(wěn)定的重大案件，評估責任主體都應該將其確定為需要評估的事項。二是制定評估方案。廣泛征求承辦人和相關方面的意見建議，了解掌握評估案件的情況，準確把握評估重點，合理制定評估方案，明確評估牽頭和協(xié)助部門責任、評估人員責任等，適時組織評估。三是認真分析預測。圍繞評估案件的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相關問題，廣泛科學論證，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項進行分析，評估預測風險發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響等。四是形成評估報告。要對評估事項實施的前提、時機及后續(xù)社會影響、配套設施等進行科學分析和研究論證，做出總體評估結(jié)論，形成評估報告。五是確定實施意見。責任部門應根據(jù)評估報告提出的意見作出處理決定，并將決定情況報告黨委、政府。六是落實風險應對措施。重大案件作出決定后，責任部門要根據(jù)分析評估情況，制定和落實化解不穩(wěn)定因素、維護社會穩(wěn)定的具體風險應對措施、應對預案，嚴防影響社會穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。

3政府如何做好社會穩(wěn)定風險評估工作

3.1建立完善工作機制，為社會穩(wěn)定風險評估工作夯實組織基礎

要建立情報信息搜集機制，目前，政府各維穩(wěn)職能部門，如公安、國家安全、、宗教等部門都在各自的職責范圍內(nèi)擔負著維穩(wěn)情報信息的搜集任務。在社會穩(wěn)定風險評估工作中，這些專門機關應當承擔情報信息的主要職責，包括對社會穩(wěn)定情況的日常掌控，以及圍繞即將制定出臺的重要社會決策和政策措施進行專項情報信息搜集工作。同時，要善于走群眾路線，切實發(fā)揮人民防線的作用，進一步擴大社會掌控面，提高對穩(wěn)定信息的掌控能力。還要建立涉穩(wěn)情況會研會商機制。這是整個評估工作流程中最關鍵的一環(huán)，必須組成專門的班子、采取專門的形式，對搜集匯總的方方面面的涉穩(wěn)情況進行會研會商，提出相應的決策建議。

3.2增強評估報告的科學性，有效發(fā)揮社會穩(wěn)定風險評估工作的作用

篇（8）

2、無縫對接，分類幫教，刑釋解教人員順利融入社會重新做人

3、加強社會治安防控體系建設，開展治安重點地

區(qū)排查整治，社會治安環(huán)境進一步優(yōu)化

4、壓縮整合，強化管理，網(wǎng)吧監(jiān)督管理水平大幅提升

網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人和網(wǎng)絡游戲沉迷等問題一直是廣大群眾十分關注的熱點難點問題，石城縣通過創(chuàng)新管理理念、更新管理模式，以壓縮整合城區(qū)網(wǎng)吧為突破口，率先在全市范圍內(nèi)壓減網(wǎng)吧數(shù)量，規(guī)范 二、社會管理工作面臨的主要困難和問題

1、流動人口管理服務方面。流動人口管理是當前社會治安管理的難點問題，服務措施也不盡完善。主要表現(xiàn)在：一是流動人口主要分布在工礦企業(yè)、旅店、娛樂場所和居民出租房屋，流動性強、變化快，底數(shù)難以掌握。二是大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位及接納流入人口的企業(yè)、場所和個人對流動人口管理支持不夠，配合不力，造成清查困難，信息變換不及時。三是流動人口正在日益成為的高發(fā)群體，違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生，但案件偵破難度較大。四是外來務工人員子女入學就讀仍有不便，城區(qū)三所小學在加收借讀費的情況下仍然全部爆滿，每班人均基本達到了70—80人，容

納能力達到極限，外來務工人員子女就近入學已非常困難，只好擠往較為偏遠的郊區(qū)學校。

2、特殊人群的幫教管理方面。一是大部分刑釋解教人員生產(chǎn)生活非常困難，缺乏職業(yè)技術(shù)專長，又普遍遭受社會歧視，就業(yè)再就業(yè)非常艱難，容易產(chǎn)生悲觀失望或報復社會情緒，重新走上違法犯罪的道路。二是在校“留守孩”大量存在，特別是在農(nóng)村，因得不到父母的關心愛護與教育監(jiān)管，很容易流落社會變身社會閑散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞討人員大量存在，近期石城縣公安局等部門在學校周邊就排查出9名高危精神病人（其中豐山4人、屏山2人、高田1人、大由1人、珠坑1人），特殊人群的安全隱患問題不容忽視。

3、社會治安防范方面。治安薄弱地區(qū)仍然較多，防控能力有待提升。一是校園及周邊治安防范狀況亟待改變。近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣大部分學校沒有專職專業(yè)的安保人員，難以有效防范意外突發(fā)治安事故；部分處在縣鄉(xiāng)道的學校沒有交通警示牌和緩沖帶，存在道路交通安全隱患；部分校園周邊存在社會青年敲詐、搶劫學生現(xiàn)象；私立幼兒園還存在校車超員超載現(xiàn)象。二是城區(qū)四個治安重點地區(qū)（蓮花萬景城商貿(mào)娛樂區(qū)、白蓮城農(nóng)貿(mào)市場、琴江鎮(zhèn)商貿(mào)城、東城新車站）整治成果主要來自臨時突擊整治，缺乏長期有效地管控機制，各種治安案件時有發(fā)生，治安糾紛、民事糾紛仍然居高不下。三是城區(qū)視頻監(jiān)控探頭分布太少，僅分布于主要交通路口，而且老化損壞現(xiàn)象嚴重，監(jiān)控效果不甚理想，還有眾多治安重點部位和治安狀況復雜地區(qū)處于視頻監(jiān)控盲區(qū)。

4、網(wǎng)吧監(jiān)管方面。一是個別網(wǎng)吧制度不夠健全，甚至沒有按規(guī)定懸掛“禁止未成年人入內(nèi)”警示牌和舉報電話，群眾反映網(wǎng)吧接納未成年人的情況還時有發(fā)生。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧均未安裝遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)管基本上處于“真空”狀態(tài)。三是 2、特殊人群的幫教管理方面。一是要加強對刑釋解教人員的思想教育，幫助刑釋解教人員樹立正確的人生觀和價值觀。同時要研究制定刑釋解教人員失業(yè)、就業(yè)援助辦法，將其列為再就業(yè)重點扶持對象，由政府部門出資提供免費勞動技能培訓，提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展小額擔保貸款，出臺從事個體工商經(jīng)營或種養(yǎng)殖業(yè)給予工商稅

篇（9）

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章號：1002-2589（2017）03-0085-02

海南省社會工作的發(fā)展較為緩慢和落后，對于社會工作人才的重視程度有待提高。本研究對三亞市社會工作人才資源進行調(diào)研，以期更全面地了解三亞市社會工作人才資源的基本情況，進而為構(gòu)建社會工作人才隊伍建設做準備。

一、資料與方法

（一）調(diào)查對象

本次調(diào)研的對象包括兩類：一是社會工作專業(yè)人才，即取得社會工作者職業(yè)水平證書的人員；二是社會工作從業(yè)人員，即目前從事社會工作服務、督導、機構(gòu)管理工作的實際在崗人員，如教育、公安司法、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、老齡辦、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等系統(tǒng)。

（二）調(diào)查方法

與相關人員進行座談，了解機構(gòu)對社工人才的管理及需求狀況，搜集社會工作者們對本職工作的態(tài)度信息，豐富研究資料。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）社會工作人才隊伍及結(jié)構(gòu)分布

受訪的10個系統(tǒng)中，民政系統(tǒng)的社會工作從業(yè)人員比率較其他系統(tǒng)高，其中以專門社會工作機構(gòu)的從業(yè)人員人數(shù)為最高。截至2015年8月，三亞市民政局登記在冊的社工服務機構(gòu)有7個，在這7個機構(gòu)的專職社會工作者有37人。三亞市社會工作機構(gòu)的歷史較短，基本都是近兩年才建立的，與我國社會工作發(fā)展較為成熟的深圳、上海僅從數(shù)量上相比就顯得較為單薄。

三亞市社會工作人才的年齡都分布在35歲以下，其中，取得助理社會工作師資格證的有33人，中級社會工作師資格證的有10人。

在訪談過程中，調(diào)查小組了解到，社工機構(gòu)的社會工作者大多都是社會工作專業(yè)本科或碩士畢業(yè)，有良好的專業(yè)教育背景，而其他系統(tǒng)的社會工作從業(yè)人員接受社會工作高等教育的較少，獲得社會工作資格證書的人也不多。

（二）社會工作人才管理情況

受訪的系統(tǒng)中，除專門社工機構(gòu)以外，被調(diào)查單位成立專門社會工作部門的僅有1個單位（共青團三亞市委設立社會工作部）。被調(diào)查單位中多采取政府派遣和各種招聘活動的方式吸納社工人才，事業(yè)單位的社工人才錄用幾乎都選用政府派遣的方式。人才隊伍建設較為看重社工的實踐經(jīng)驗、責任感、溝通技巧和人際交往能力等因素。在管理中，以教育培訓和晉升成長作為激勵社工人才的主要方式。培訓社會工作人才以集中參加培訓機構(gòu)組織的培訓為主。人才工作存在的難點主要包括人才緊缺又難以引進、人才作用難以發(fā)揮，并且流失嚴重。

（三）社會工作人才需求預測

在訪談中，被調(diào)查單位普遍認為，在當前和未來5年社工事業(yè)發(fā)展過程中，對高學歷和更高職級的社會工作人才需求數(shù)量加大。政府需要加大針對弱勢群體服務的社工人才的培養(yǎng)和培訓力度。

（四）對三亞市有關社會工作人才政策的期望

受訪對象普遍認為，目前三亞市現(xiàn)有社會工作人才政策不能滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，對三亞市社會工作人才政策的了解程度和滿意程度不高，獲取人才政策更新的途徑包括新聞媒體、下發(fā)的政策文件等。同時，還認為三亞市在社會工作人才政策上存在一定的問題，主要包括人才政策不多、落實力度不夠，觀念落后，人才流動機制不健全等。

三、問題及原因分析

（一）問題

1.社會工作專業(yè)人才匱乏

三亞市社會工作人才隊伍規(guī)模較小，尤其是高素質(zhì)的專業(yè)人才少之又少。如果將專門社工機構(gòu)的工作人員以及取得助理和中級社工師資格證的人都算作專業(yè)社會工作者的話，三亞市社會工作者約54人，戶籍總?cè)丝诩s58萬，每萬人擁有專業(yè)社會工作者的數(shù)量為0.9人，而深圳市每萬人擁有專業(yè)社會工作者的數(shù)量約3.5人。三亞市社會工作人才數(shù)量跟其他地區(qū)和國家相比，存在嚴重的短板，數(shù)量的匱乏會嚴重影響到社工服務質(zhì)量的提升。

2.社會認同感較低

社會各界對于社會工作普遍存在認識不清、支持不力等問題。在訪談時，很多被訪單位對社會工作都表示不太了解，也無從支持社工開展工作?？傮w上來看，社會工作人才的職業(yè)地位較低，這會嚴重影響工作的熱忱度。較低的社會工作認同感也會導致用人單位在吸引社工人才時存在很大的障礙，即便能夠招聘來人才也很難留住人才，嚴重影響社工隊伍的穩(wěn)定性。

3.社會工作專業(yè)人才素質(zhì)較低

海南社會工作發(fā)展歷史較短，社會對社工的認識不足，觀念較為落后，整體上社工人員的素質(zhì)不高。再加上，三亞市目前尚無系統(tǒng)的社工職業(yè)培訓制度，社工從業(yè)人員文化程度普遍較低，尤其是居委會等一線的社工從業(yè)人員更為突出。2014年和2016年三亞組織助理社工師資格考試的培訓，其培訓應試色彩較重，無法培育社工理念，更別說高層次、有針對性的專業(yè)培訓了。教育培訓流于形式，疏于質(zhì)量，人員素質(zhì)跟不上，嚴重影響社工整體事業(yè)的發(fā)展。

4.政策保障缺失

篇（10）

為進一步推動社會保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調(diào)研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區(qū)，進行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過聽取匯報、走訪座談、實地查看等方式，重點對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報告如下：

一、淇縣、淇濱區(qū)社會保障工作基本情況

目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴大，為實現(xiàn)“兩個確?！?，我市積極爭取上級資金，彌補了保險基金的缺口，維護了全市改革發(fā)展大局；進一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災民救濟為基礎，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利，運行平穩(wěn)，社會效果明顯。

養(yǎng)老保險淇縣應參保單位286個，實參保單位247個，占86.4％，應參保職工17653人，能正常繳費職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應參保單位36個，實參保單位28個，占77.8％，應參保1800人，能正常繳費職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險淇縣應參保單位295個，實參保單位281個，占95.3％，應參保職工18000人，能正常繳費職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應參保單位36個，實參保單位16個，占44.4％，應參保1140人，能正常繳費職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險淇縣應參保單位295個，實參保單位191個，占64.7％，應參保職工22000人，正常繳費職工12000人，占54.5％；淇濱區(qū)應參保單位36個，實參保單位9個，占25％，應參保1100人，正常繳費職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對象7108人，農(nóng)村低保對象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對象5254人，農(nóng)村低保對象3213人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。

二、主要做法

淇縣和淇濱區(qū)采取了多項措施，做了大量工作，促進了社會保障工作的開展。

1、加強領導，建立完善了組織機構(gòu)和工作機制。為做好社會保險費征繳工作，淇濱區(qū)推行目標責任制，將目標完成情況列入?yún)^(qū)政府目標考核體系，與有關單位簽訂目標責任書，對完不成任務的責任單位實行一票否決，取消年度評先資格。推行目標責任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險費征繳工作進展順利，2003—2005年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險費征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領導牽頭，分管領導具體負責，有關部門參與的領導小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會保障工作開展情況，及時召開現(xiàn)場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機制，有力地促進了社保工作的開展。

2、廣泛宣傳發(fā)動，增強社保意識?？h區(qū)充分利用電視、墻體標語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強社會和群眾對社會保障工作的認識。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識；邀請市有關領導、市勞動保障部門業(yè)務骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務知識講座，并采取致企業(yè)負責人一封信的形式，向法人代表講解有關企業(yè)職工參保的責任和義務，提高用人單位的參保意識，引導廣大職工樹立自我保護和維權(quán)意識，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動性。

3、扎實開展低保工作，努力做到“不漏?！?、“不錯?！薄ｄ靠h在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個居委會低保工作站，設立專職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級審批的管理機制，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監(jiān)督”、“三對照”、低保金社會化發(fā)放、低保對象分類施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴格了操作程序。堅持定期核查，動態(tài)管理，對家庭收入超過低保標準的取消低保待遇，對符合條件的及時申批加入，努力實現(xiàn)應保盡保。2005年以來，淇縣共取消低保對象800多人，新增低保對象100多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學醫(yī)學院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請30多名專家來鄉(xiāng)里進行為期6天的義診，并準備與鄭州大學共建實驗、教學基地，為群眾提供長期質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務。

4、加強資金管理，確保?？顚Ｓ?。資金運作是社保工作的核心和關鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財政專戶，建立專賬，由財政監(jiān)督執(zhí)行；嚴格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對象身上；嚴格審計監(jiān)督，每年均要組織審計、財政等部門，對有關社保資金進行嚴格的審計。

5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進展順利。淇縣按照“政府組織引導，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運轉(zhuǎn)，強化經(jīng)辦機構(gòu)建設，在縣鄉(xiāng)兩級建立了辦事機構(gòu)，固定人員專門負責新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計監(jiān)察制度等26項規(guī)章制度，并對縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進行了集中學習培訓，確保新農(nóng)合試點工作有章可循，有案可查；確定了定點醫(yī)療機構(gòu)，5個縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營醫(yī)療機構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)，村級定點醫(yī)療機構(gòu)正在按甲級衛(wèi)生室標準進行評定。新農(nóng)合已全面啟動運行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補助7056人次，補助資金98.96萬元，其中門診小額補助13.41萬元，住院大額補助85.55萬元。

三、存在的問題和困難

1、應保未保和不能正常繳費現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險數(shù)字顯示，應保未保和中斷保險費繳納現(xiàn)象普遍存在，各項社保費欠費比較嚴重。養(yǎng)老保險正常繳費率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險正常繳費率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險正常繳費率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對原職工的社會保險費進行清算，就無法正常繳費，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會保險費足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。

2、社會保險覆蓋面小，民營企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來的國有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營企業(yè)、個體工商戶都沒有參加社會保險。許多民營企業(yè)主沒有認識到參加社會保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負擔，認為參保是從我口袋里往外掏錢，會增加管理成本，卻沒有意識到繳納社會保險費是一種法律義務，所以對保險費能欠就欠，能拖就拖。民營企業(yè)員工流動性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會保險，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當規(guī)模的民營企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個，只為36人辦理了養(yǎng)老保險，為46人辦理了醫(yī)療保險。由于我國社會保險費征繳缺乏強制性執(zhí)法手段，勞動和社會保障部門對拖欠保險費問題顯得無能為力。

3、宣傳不到位，影響社會保障工作的開展。有關部門雖然對社會保障工作進行了大量的宣傳，但仍然缺乏細致的、有針對性的宣傳，部分企業(yè)和職工對社會保險政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費致使累計交費不滿15年，那么以前的交費就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認為參加社會等保險沒有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業(yè)工作過的職工，對社會保險有所了解，有比較強的參加社會保險意識，但由于當前就業(yè)困難，大部分人認為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭??；有的企業(yè)雖然參加了社會保險，但對具體政策不了解，使自己本應享受到的保障無法實現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會保險，一個職工因看病花費732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點醫(yī)院看病才給報銷的規(guī)定，結(jié)果在非定點醫(yī)院看病花費的425元不能報銷，對社保政策產(chǎn)生誤解，認為參加社會保險也得不到補償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報銷程序和補助辦法。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一個參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費在村級定點醫(yī)療機構(gòu)看病，但他卻不知道這個規(guī)定，看病時依然付的是現(xiàn)金。

4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風險基金三部分?；踞t(yī)療服務基金，即農(nóng)民個人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風險能力較弱，補償比例及補償能力也就較低，造成慢性病補償?shù)牟》N較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對其他需長期門診治療且費用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負擔仍然較重。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風濕病，由于經(jīng)濟等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費3000多元，但這個病又不需要住院，除了花個人帳戶的10元錢外，其余的無法報銷，只能自己負擔，對于一個長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴重。大病補償比例、報銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)療費用補助起付線是100元，在縣級定點醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)療費用補助起付線是500元，大額醫(yī)療費用超過起付線以上部分的可享受大額分段補助，補助封頂線每人每年累計不超過1萬元。淇縣北陽鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費1.5萬元，報銷了4038元，報銷比例只有27.22％，自己負擔10962元，農(nóng)民認為難以承受。

5、低保救助資金緊張，補助標準低?？h區(qū)財政困難，上級資金有時也難以及時到位，導致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因災返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財力有限，省市匹配資金都沒有及時到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動能力的鰥寡孤獨人員、殘疾居民及無勞動能力且未納入五保范圍的居民。低保金補助標準過低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個城市低保戶，大人沒有工作，2個孩子上大學，1個孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學等其它花費只能另想辦法。淇濱區(qū)一個農(nóng)村低保對象因病基本喪失勞動能力，有一個孩子正在上學，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。

6、準確界定低保對象困難。在對貧困人員進行核查界定時，個別家庭不如實申報收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對低保對象家庭收入的核查和確定，給救助對象的確認帶來很大困難。

四、幾點建議

1、加大力度，有針對性地做好宣傳教育工作。推動社會保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個人與整體、眼前與長遠的利益關系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學習條例和細則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認清社會保險的重要性、強制性和共濟性，增強社保意識和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營企業(yè)中去，耐心細致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會保險的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會組織以及各種商會、協(xié)會的作用，開展宣傳活動；新聞媒體應加強社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚先進典型單位。

2、加大清欠社會保險費和擴面征繳工作力度。在社會保險法未出臺前，建立相應的制約機制，加大社會保險費清欠催收力度。對拖欠養(yǎng)老保險費的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過法院強制征收，二是通過媒體曝光，實行輿論監(jiān)督。對效益差、經(jīng)濟困難的企業(yè)，職工個人繳納的養(yǎng)老保險費應先到位，單位繳納的部分暫時掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補繳。對企業(yè)繳費應建立目標責任制度，企業(yè)與政府簽定繳費目標責任書，年終完不成繳費的，追究企業(yè)經(jīng)濟責任等等。協(xié)調(diào)稅務、工商、衛(wèi)生、工會等部門，加強與勞動保障部門的配合，共同建立社會保險征繳聯(lián)動機制，對不為職工繳納社會保險的用人單位，有關部門不得為其出具有關證明和證件，如對安全監(jiān)察重點企業(yè)，沒有勞動保障部門出具的參保證明，安監(jiān)部門不予辦理許可證。對民營企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對那些有一定規(guī)模、經(jīng)營正常的民營企業(yè)要按照與國有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。

3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門診醫(yī)療補償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，在不影響基金運行安全的前提下，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準。

4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起，對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補助后，個人負擔醫(yī)療費用仍然過高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費用補助。民政部門應根據(jù)醫(yī)療診斷書、已支付的醫(yī)療費用原始收據(jù)、已領取的醫(yī)療保險補助憑證等有關情況證明，對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。

篇（11）

2、趨勢：首先，綜上所述，隨著婦聯(lián)工作社會化進程的不斷推進，案件多元化的趨勢仍會日趨明顯，婦女兒童維權(quán)工作任務更加艱巨；其次，再婚后再次喪偶的老齡婦女權(quán)益保護問題日趨嚴重。我縣某村65歲婦女郭某，前夫去世后，從河北省嫁到我縣，和老伴關系一直不錯，后老伴患病，其間百般呵護照顧，比兒女們有過之而無不及。然而，當老伴去世后，因郭某和繼子女沒有形成扶養(yǎng)和贍養(yǎng)關系，為此，即子女百般刁難。縣鎮(zhèn)村三級婦聯(lián)、鎮(zhèn)村干部、公安、司法、法院甚至于廣電中心先后介入到此個案之中，雖少有階段性的緩解，但始終由于法律在這方面的空缺，無法解決根本上的問題。統(tǒng)觀這一方面的問題，由于中老年人再婚繼父母與繼子女沒有形成扶養(yǎng)（贍養(yǎng)）關系，同時由于男性普遍短于女性壽命，為此再次喪偶后的老齡婦女居所、生計等一系列問題在法律保護方面都趨于弱勢。隨著老齡化進程的日益加速，這一問題將成為婦女維權(quán)領域一大突現(xiàn)問題。

二、實際從事婦女兒童權(quán)益維護的社會工作人員隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題及原因分析

1、現(xiàn)狀。目前，延慶縣實際從事婦女兒童權(quán)益維護的社會工作人員數(shù)量共計833人。分布狀況-行政機關61人，占7.32；事業(yè)單位131人,占15.73；民間組織134人,占16.09；城鄉(xiāng)社區(qū)婦女組織507人,占60.86。結(jié)構(gòu)狀況為-性別：男性112人,占13.45，女性721人,占86.55；學歷：本科以上222人,占26.65，大專118人,占14.17，高中中專及以下493人,占59.18；專業(yè)：社會工作專業(yè)2人，占0.24、社會學/心理學等相關專業(yè)21人，占2.52，其他專業(yè)810人，占97.24；年齡：40歲以下242人，占29.05,41歲至50歲433人，占51.98，51歲至60歲158人，占18.97；除沒參加過工作的志愿者以外，工作年限：5年以下86人，占12.00，5年以上15年以下261人，占36.40，15年及以上370人，占51.60；婦女工作年限：5年以下182人，占25.38，5年以上15年以下437人，占60.95，15年及以上98人，占13.67；工作職能：管理崗位660人，占79.23，專業(yè)技術(shù)崗位51人，占6.12，工勤技能崗位6人，占0.72，其他為無工作；職業(yè)評價等級：高級社會工作師2人，占0.24，社會工作師1人，占0.12，助理社會工作師0人，未獲等級人數(shù)占99.64。

2、存在問題及原因分析。從分布狀況看，喜人的是我縣除行政機關、事業(yè)單位、農(nóng)村及社會等應設婦聯(lián)組織的單位按要求建立了婦聯(lián)組織，全縣相當12個企業(yè)單位也建立了婦聯(lián)組織，為女職工權(quán)益保護問題提供了組織保障。除此以外，借助“雙學雙比”主體活動 建立起一批種養(yǎng)殖協(xié)會、民俗旅游協(xié)會組織，為各級婦聯(lián)組織提高婦女經(jīng)濟地位，進而提高婦女在家庭、社會中的地位提供了組織保障。更為喜人的是我縣建立一批以康莊鎮(zhèn)大營村“姐妹互助隊”、舊縣鎮(zhèn)耿家營村“愛心姐姐服務隊”等為典型的基層民間，有效的延伸了婦聯(lián)工作觸角，拓展了婦聯(lián)工作覆蓋面。存在問題是相當一部分私企單位未設婦聯(lián)組織，女職工權(quán)益保護問題得不到及時有效的保護。一些“婦”字號協(xié)會組織在經(jīng)濟引領上較權(quán)益保護方面作用明顯的多，意識不夠強。而基層民間組織這一領域大有拓展空間，這方面我們顯得力量還相對薄弱，還沒有根本思想組織覆蓋、領導覆蓋、工作覆蓋。從結(jié)構(gòu)狀況看，首先從男女性別比例方面，我縣近年來隨著婦女維權(quán)組織的不斷強化，公檢法司及民政、廣電等多機構(gòu)的層層介入，男性參與婦女兒童權(quán)益保護領域的比例逐年遞增，還有相當數(shù)量的男性志愿者無償參與到維權(quán)隊伍中，形勢著實讓人感到欣慰。然而，從男女比例仍然呈現(xiàn)極大懸殊的現(xiàn)狀，又顯而易見的看到婦女維權(quán)在不斷推薦社會化工作進程的過程中，注重吸收男性參與還是一個極大的問題。糾其原因從觀念上很大程度尚且跳不出婦女來管婦女的使得狹隘的小圈子。從學歷方面，低學歷人群尚且占大多數(shù)，很大程度影響工作的創(chuàng)新開展特別是從實踐到理論的提升。我認為首要原因在于我縣為農(nóng)業(yè)大縣，大多數(shù)人口分布在農(nóng)村，而農(nóng)村婦代會，包括農(nóng)村一些民間的和基層民間婦女組織中中低學歷人群占絕大多數(shù)，其中還包括年齡結(jié)構(gòu)中，年歲大的占大多數(shù)一定程度上也緣于此。特別是在農(nóng)村婦代會干部這一重要人群中，選舉法對年齡、學歷、專業(yè)等都沒有絲毫規(guī)定。前不久，我縣對全縣368個農(nóng)村婦代會干部基本情況進行一次調(diào)研，40歲以下占22.01、40-50歲占54.89、50歲以上占23.10，且有12名婦代會主任年齡在60歲以上，最高達68歲；小學文化程度占7.43、初中文化程度占45.11、高中以上占47.55，且絕大多數(shù)屬于在職學歷。農(nóng)村婦代會干部是基層婦聯(lián)中重要的力量，這支隊伍素質(zhì)的強與弱直接影響我縣廣大農(nóng)村婦女工作的開展，為此盡快提高這支隊伍的素質(zhì)應該是婦聯(lián)維權(quán)干部隊伍面臨的迫切問題。此次調(diào)查年齡顯示高齡化，以及工作年限顯示數(shù)據(jù)中存在問題，我縣認為還存在的一個重要原因在于婦聯(lián)干部隊伍人員流動相對較慢造成的。在婦聯(lián)這一工作崗位上一干就是二三十年的人不在少數(shù)，這種現(xiàn)狀一方面嚴重挫傷婦聯(lián)干部的工作積極性，一方面嚴重制約工作的開拓創(chuàng)新。令人稍加行為的是，近年來，黨政日益重視婦聯(lián)組織作用的發(fā)揮，相當一部分年輕的較高素質(zhì)的同志充實到婦聯(lián)干部隊伍之中，有效的為婦聯(lián)干部隊伍補充了新鮮的血液。從專業(yè)和職業(yè)評價等級方面，引發(fā)獲得社會工作專業(yè)、社會學/心理學等相關專業(yè)以及社會工作師等級兩項比例極低的原因，我們認為仍然是任職條件沒作規(guī)定的原因，其次，沒有將此類培訓納入到對婦聯(lián)干部培訓的日程安排中，從上到下根本忽略了一名社會工作者應具備的根本素質(zhì)。

三、對設置婦女兒童權(quán)益維護類社會工作崗位、吸納社會工作人才的意見和建議

1、嚴格準入制度：在熱愛婦女工作的前提下，對專業(yè)能力和綜合素質(zhì)應有相關限制，從而吸納社會優(yōu)秀人才走上婦女兒童權(quán)益維護類社會工作崗位

2、提高相關待遇：從實際出發(fā)，按工作業(yè)績和群眾口碑，對貢獻突出的工作者要予以褒獎，有條件的可以通過吸納或推薦到更重要崗位的方式營造方方面面對此類崗位的重視，一是留得住優(yōu)秀人才，二是吸引更多優(yōu)秀人才進入到這一隊伍之中。

3、廣泛吸納人才：打破性別界限，從各個領域吸納優(yōu)秀人才，包括在崗、離退等人員。

4、注重專業(yè)培訓：創(chuàng)造機會，讓上崗的同志又機會多接觸婦聯(lián)工作，盡可能多的了解婦聯(lián)工作性質(zhì)，多進行社會性別意識培訓，確實能從社會性別視角去開展婦女兒童權(quán)益維護工作。

5、科學人員配置：盡可能避免只有理論研究的“高層人員”而缺少走入時間的“工作人員”，力求能夠從推動實際問題的解決方面考慮人員的配備，從而最大限度保障落在實處、收到實效。

四、婦女群眾工作如何與社會工作相結(jié)合

1、該融入的工作有必要毫不猶豫的融入到社會工作之中去。一些能整體推進的工作，就應該學會借助社會力量，發(fā)揮婦聯(lián)協(xié)調(diào)優(yōu)勢，舉全社會之力是婦女群眾工作得以推進。能夠跳出婦女工作看婦女工作。

2、該單獨提出的工作也一定能要態(tài)度堅定的提出來。而面對陳規(guī)陋俗等傳統(tǒng)的男尊女卑觀念所帶來的一些對婦女群體的偏見、歧視、不平等等現(xiàn)象，婦聯(lián)則必須作為一個推進婦女解放、爭取男女平等的組織，應該氣正辭嚴的為男女平等而不遺余力。

五、婦聯(lián)組織建設如何與社會工作人才隊伍建設相結(jié)合

1、解析概念是前提：“社會工作人才”這一提法和婦聯(lián)干部的異同、兩者之間的涵蓋關系、社會工作人才隊伍建設的理論和現(xiàn)實意義等等相關問題，我覺得，要想推進此項工作，首先應對現(xiàn)有婦聯(lián)干部進行培訓，解析概念，讓大家“想明白了才能夠做明白”，這應該是將婦聯(lián)組織建設如何與社會工作人才隊伍建設相結(jié)合的首要任務。