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城鄉規劃建設是國家規劃建設的重要組成部分，要著力針對其建設中的現狀問題采取策略加以解決，并從各項基礎保障方面為規劃建設提供有效支撐。基于此，以下就城鄉規劃建設現狀問題及解決措施進行了分析。

一、城鄉規劃建設工作的要求

對城鄉規劃建設具體要求而言，其主要分為科學整合與系統協調兩個方面。科學整合是要求全國范圍內的各區域呈現之間要構筑以核心城市以及中心城鎮為輻射點的整個大空間整合的規劃，同時著力保證小城鎮中的中心城鄉獲得優先突出的地域與交通的整合，從而推動區域城鄉整體空間、小城鎮城鄉等各方面的一體化城鄉網絡的建成。系統協調則是要求城鄉規劃發展必須與區域發展的計劃相互協調，盡量達到對基礎設施、資源等方面的協調建設與應用，全面推動區域發展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉協調規劃中的滲透。

二.城鄉規劃建設工作的現狀問題

1、城鄉規劃建設的現狀。我國是一個幅員遼闊的國家，因此在城鄉規劃建設過程中，區域發展以及區域內的城鄉發展等環節都存在著十分明顯的不平衡狀態，這對于國家的現代化發展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉統籌發展目標的實現。因此，城鄉規劃建設一直是我國國家建設中的重點。隨著城鎮化建設的快速推進，城鄉規劃建設已經取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉之間獨立發展的二元規劃策略，未能注重二者之間的統籌與協調，《城市規劃法》以及村莊和城鎮的規劃建設的《管理條例》規定還在很深的程度上影響著城鄉統籌規劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉規劃法》的編制與出臺才打破了以往的規劃建設僵局，將建設工作推向了新的臺階。

2、城鄉規劃建設存在的問題。（1）城鄉規劃建設過程中缺乏科學合理指導的問題。當前在進行城鄉規劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉村地區的開發需求進行隨意的開發建設，普遍不能真正地將每一項開發工作納入到長遠城鄉規劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區域和城鄉科學整合、協調發展等為依據的具有針對性的系統長遠規劃方案所引起的，國家相關的城鄉規劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉規劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規劃區域功能較低、產業與人口密集程度搭配不均的狀況中。（2）城鄉規劃建設法律體制不完善的問題。城鄉規劃建設過程中，雖然在2007年針對城鄉規劃建設出臺了具體的法律規定，但是，城鄉規劃是以時展為指引而處于流動狀態的工作，各種新的規劃發展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規劃方案及專項法律保障。這就使得我國現存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現規劃建設各個方面的協調統籌平衡狀態的實現，因此，要想真正地推動城鄉規劃的優化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰。

（3）城鄉規劃發展協調平衡不足的問題。進行城鄉規劃建設過程中發展牽涉到經濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統籌起來實施協調的建設，才能夠保證國家的城鄉規劃在整體方面實現協調。但是，目前我國存在的城鄉發展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規劃因素協調性的不足。同時，我國對于城鄉規劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發展方面，對城市的產業結構進行優化調整、完善城市各種投資環境、加強城市基礎設施建設等。但是，鄉村的建設與發展卻處于被忽視的狀態，各項基礎設施建設不足、經濟發展活力不夠、基礎經濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉村在城市快速發展的狀況下更加地落后于城市水平。

三.當前城鄉規劃建設工作現狀問題的解決措施

1、建立健全城鄉規劃中法律法規的建設。國家當前對于城鄉規劃建設工作的實施，主要是以《城鄉規劃法》作為依據，要想推動城鄉規劃實現良好發展，就要將此法作為中心和基礎來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關輻射法律法規的大力健全，為我國逐步萌生的新的規劃需求提供法律法規保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉住戶進行《城鄉規劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉建設人員按照必要的審批工作要求以及相關制度等來進行具體的建設。同時，國家還應當鼓勵城鄉居民針對法律的不足來提供完善建議以及創新見解等，著重推動其他相關法律對《規劃法》的補充，全面推動我國城鄉規劃系統合理實施。

2、加強城鄉規劃機制與體系建設的科學指導。首先，國家在目前推動城鄉規劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉規劃建設的各項項目審核機制、責任追究機制、建設保障機制等的建立，確保城鄉建設的各項活動在開展之前能夠得到國家相關負責部門對于各種條件的審核，保證各項建設符合國家城鄉規劃的整體建設方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設活動的監督，追究非法建設活動的法律責任，將各項建設全面納入城鄉規劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉規劃要求的基礎建設項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規劃建設工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發展與保護、城市與鄉村等方面的統籌兼顧為原則，來調節并完善城鄉規劃建設具體的體系。

3、加大對城鄉規劃建設工作的投入。國家當前開展城鄉規劃建設工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉規劃建設中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設工作的各項資金投入。國家除了為城鄉規劃建設進行財政撥款之外，還可以通過政策優惠等策略來調動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規劃建設投入時，關鍵還要針對當前鄉村建設不足的問題，來加大各項投入對于鄉村發展的適當傾斜，以縮小城鄉建設的差距。

四、結束語

城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。沒有城鄉的不斷發展就不可能為實施城鄉規劃提供物質基礎。在編制城鄉規劃時是否有利于區域綜合發展、長遠發展，應當成為我們考慮問題的出發點，也是檢驗城鄉規劃工作的根本標準。

參考文獻：

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[2]王婷芳.深入實踐科學發展觀服務好城鄉規劃建設[J].城建檔案，2009（12）

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（一）領導重視，組織機構健全

為把“xx”普法工作落到實處，我局根據班子成員變動情況適時調整和充實普法工作領導小組，基本形成以局長為組長，副局長為副組長，各科室負責人為成員的普法工作領導小組組織制度，做到機構常設，隊伍常在，工作常抓，思想到位，措施到位。領導小組下設辦公室，具體負責普法宣傳、教育、培訓、考核、檢查等工作，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有總結，確保xx普法工作取得實效。

（二）法制宣傳教育及組織工作扎實有效。

一是以提高依法辦事能力為重點，加強公務員的法制宣傳教育。組織公務員深入學習《建筑法》、《公務員法》、《勞動合同法》、《突發事件應對法》、《行政機關公務員處分條例讀本》、《預防職務犯罪讀本》、《反腐倡廉學習讀本》等規范政府行政行為的相關法律法規及新頒布的各類法律法規，從而牢固樹立依法行政思想，強化責任意識，轉變管理方式，改進工作作風，規范行業執法程序和行為，做到每年度學法不少于60小時；二是堅持機關理論學習中心組集體學法制度，每年組織學法4次以上；三是積極組織本部門及下屬單位干部職工參加人事部門及司法部門組織的普法知識考試共計十余次，考試成績與公務員年度考核掛鉤，歷次參考率、合格率均為100℅。

（三）普法經費投入有保障。

“xx”普法期間，在行政經費較為緊張的情況下，我局每年用于法制宣傳、普法教育及培訓的經費近萬元，每年安排一定資金購買普法教材，由局普法領導小組辦公室將其人手一冊發放到各位干部職工手中，方便大家進行深入細致的學習。

二、分門別類開展普法工作，推進“xx”普法工作

（一）領導干部帶頭學法用法，提高決策能力。

領導干部既是各項事業的組織者、管理者，又是決策者，領導干部加強法律知識學習，既是提高自身能力和管理水平，帶動干部職工學法用法的需要，也是不斷提高我縣城鄉規劃建設水平的需要。為此，幾年來，我局領導不但帶頭參加了省、市舉辦的法律知識培訓，也積極組織參加了我局舉行的各類法制教育培訓，認真學習了《領導干部法律知識讀本》、《建設法治政府基本知識》等普法教材，重點學習了《建筑法》、《行政許可法》《行政處罰法》和《行政復議法》等頒布的專門法律法規讀本，法律知識和素質有了極大提高，切實做到科學決策，依法行政。

（二）執法人員積極學法，提高執法能力。

行政執法人員站在行政管理的第一線，其執法素質的高低和水平直接影響到行政執法的效果和執法機關的形象。為此，我局高度重視執法人員的普法教育工作，通過以下五個環節督促落實。一是抓好執法人員的法制教育，要求公務員、事業單位執法人員積極參加法律法規培訓，參加法制講座，組織多批次人員參加省建設廳舉辦的各類專業法規的學習培訓，嚴格考勤制度，提高執法人員的學法主動性，變被動學法為主動學法；二是健全行政執法責任制、行政執法公示制，強化執法人員的監督制約機制。按照四項制度建設相關要求，及時把執法責任落實到每一個崗位和每一個執法人員，公開股室職能職責，公開辦事依據、辦事程序、辦事時限及辦事標準，履行群眾來信來訪制度，公開投訴電話，接受廣大人民群眾監督；三是把執法責任考核與崗位責任、公務員考核、獎懲、任免等結合起來，把考核結果作為評定優秀公務員及先進執法人員的重要依據；四是強化建設系統內部的層級監督和紀檢、監察等專項監督，建立行政過錯追究制度，對違法行為和消極不作為而造成重大后果的，依法追究相關責任人員的責任；五是進一步加強對執法人員的廉政建設教育，適時組織執法人員學習國家有關廉政建設規定，觀看反腐電教片，提高拒腐防變能力，杜絕臉難看、門難進，事難辦和吃拿卡要現象的發生。通過努力，行政執法人員增強了自身的法律素質，能夠掌握和運用與本職工作有關的法律法規，依法行政、秉公執法，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

（三）加強對建設行業從業人員的法制教育。

“xx”普法期間，我局采取有效措施，不斷強化對建設行業從業人員的法制教育。一是以推進依法誠信經營為重點，加強對企業經營管理人員及技術人員的法律宣傳教育，開展規范建筑市場、房地產市場的相關法律法規的學習宣傳，組織企業經營管理者重點學習《勞動合同法》、《建筑法》、《招標投標法》及《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、《建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》等相關法律法規，提高企業經營管理人員對職工權利義務的認識，構建和諧勞務關系，促進企業規范化管理，引導建設公平競爭、誠實信用、規范有序、健康運行的良好氛圍，提升企業參與市場競爭的能力，切實保障公共利益和公共安全；二是充分結合自身工作職能和特點，利用標語、宣傳單等多種形式對各類建筑工人及農民工進行建設法律法規宣傳教育活動，特別利用安全生產月、 法制宣傳日等機會深入工地開展建設法律法規宣傳，使廣大建筑工人及農民工兄弟受到基本的法制普及和教育，增強法律意識和自我保護意識，取得良好的效果；三是在清理拖欠農民工工資和清理拖欠建設工程款工作過程中，充分利用替農民工追討工資和血汗錢的機會，以加強依法維權為重點，加強對建設領域農民工的維權宣傳教育，增強廣大農民工充分運用法律手段維護自身合法權益的自覺意識、維權意識和綜合素質，維護社會穩定。通過努力，“xx”普法期間，我縣工程建設領域無重大上訪及治安案件，無重大質量安全事故，建筑市場形勢穩定。

（四）各類行政執法事項有效開展。

“xx”普法期間，我局各項行政執法事項穩步開展，普法成效明顯。一是加強規劃審批，嚴格“一書三證”制度，依法辦理各類建設規劃手續；二是嚴肅查處違章建設案件，依法規范城鄉規劃建設行為，全縣共查處違章建筑27起；三是加大質量安全執法監察力度，全縣工程建設領域質量安全形式穩定，歷年工程竣工質量合格率100%，開展全縣范圍內隱患排查、專項治理工作4次，依法查處事故責任主體2起，全面推行建筑意外傷害保險制度，建筑工人合法權益得到有效維護；四是規范房地產業市場管理，嚴格房地產業企業、拆遷企業、物業管理企業資質管理及商品房預售管理，按計劃開展保障性住房工作，加大廉租房建設及租賃補貼資金管理力度，全縣房地產市場形勢穩定；五是按照公平、公開、公正的招投標原則開展招投標管理工作，全年公開招標率100%。

三、“xx”普法工作中存在的問題

（一）學習制度不夠完善。從總體上，我局廣大干部職工有較強的法律意識，能在工作中做到遵法、守法、依法辦事。但目前，我局的普法教育很大程度上還以個人自學為主，集中學習的機會少，且檢測考評機制不健全，在一定程度上弱化了廣大干部職工知法、學法的責任感和緊迫感，預期的普法效果很難實現。

（二）宣傳培訓工作有待加強。由于城鄉規劃建設工作專業性、技術性極強，且涉及面廣，千頭萬緒任務繁重，因此很難統籌調配出足夠多的時間對廣大干部職工進行普法及依法治理方面的宣傳和培訓工作。此外，由于財力有限，無法保障廣大干部職工有效通過上級部門舉辦的各種培訓班和考察學習等方式提高自己的專業技術水平，完善依法治理工作。

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為了解我市城鄉規劃建設實際情況，準確把握規劃建設管理工作中存在的矛盾和問題，規范管理執法工作，提升城鄉規劃管理水平，近期，我們深入到有關部門進行了專題調研。歸納起來，違法建設的突出現象主要有：

1、無證進行違法建設。一是未取得《建設工程規劃許可證》進行違法建設，如遼南街、遼北街、苗場等工地。二是無證建設臨時用房。三是無證進行門面改造。

2、擅自改變規劃審批內容。采取“批少建多”、“批甲建乙”的違法手段，擅自改變規劃審批內容進行違法建設。

3、規劃意識淡薄造成的違法建房。有些居民規劃意識淡薄，習慣于自行其事，甚至強行私自建房。另外，還有相當一部分居民認為違章建設無刑事責任，完全置法律法規于不顧，進行強行建設，城建執法部門的“責令整改通知書”成了“催工通知”，“你來我停，你走我建”。

2 遏制違法建設的對策及建議

當前，我市經濟社會發展正處于提速推進、攻堅突破、全面發力、跨越發展的關鍵時期，規劃執法大隊從切實增強責任感和使命感出發，勇于承擔面臨的艱巨任務，認真研究面臨的突出問題，以《城鄉規劃法》等法律法規為執法依據，以規劃執法監督檢查工作為重心，主要從以下六個方面為抓手，大膽探索、銳意進取，用新的理念、新的眼界、新的措施，不斷提升規劃執法工作的能力和水平。

一是要處理好繼續與發展的關系。要充分認識規劃執法職能，發揚規劃執法大隊光榮傳統和好的做法，創新做好規劃執法監督檢查工作，查處違法違章建設行為，不斷推動規劃執法工作上臺階、上檔次、上水平。

二是處理好管理與執法的關系。管理是基礎，執法是保障。對規劃執法管理中碰到的問題，首先應該是想方設法、千方百計地用管理手段予以解決，然后再采取執法手段。要堅決防止和避免以執法代替管理、以處罰代替管理的現象，不斷完善管理和執法的體制機制。

三是處理好執法部門與基層單位的關系。要加強與相關部門、街道、社區居委會之間的聯系溝通，建立良好的協作關系，實現團結共事，將規劃執法大隊一家演“獨角戲”變為以由規劃執法大隊為主，各級各部門緊密配合的“大合唱”。

四是處理好嚴格執法與文明執法的關系。要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，對無證施工、阻撓執法的行為，要依法采取強硬措施堅決制止、堅決懲處、堅決打擊。同時，要堅持“用心執法、用情執法”，區別情況，區分層次，把握政策，掌握好教育與處罰的尺度，剛柔相濟，做到執法工作有情、有理、有據、有節。

3 城市管理綜合執法效能的發揮

城市管理綜合執法是一項系統工程，牽一發而動全身，我們應該精心設計，統籌規劃，兼顧長遠目標和近期目標，采取標本兼治的辦法積極推進這項改革。

1、加強立法工作。盡快制定有關法律、法規，進一步明確城市綜合執法機構的性質、地位、職責，明確其執法主體資格，規范法律責任，重點要界定綜合執法機構與各行政主管部門職權劃分，從根本上理順關系，清理修訂現有關于城市管理方面的法律、法規、規章，消除和減少法律沖突及矛盾，建立健全城市管理法律、法規體系。加強立法解釋工作，解決有法難依問題。

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工作目標：通過開展專項整治工作，摸清違法占地及建房現狀，遏制違法占地及建房行為，依法查處一批典型重大違法案件，建立健全長效管理機制。

二、整治重點

（一）占用公共綠地、河道、滯洪區等公共用地和占壓各種管線、擠占消防通道等危害公共安全的違法占地及建房。

（二）城區、鎮、村莊重要地段、重要節點、主要出入口和沿江、沿河兩側，影響市容市貌的違法占地及建房。

（三）城鄉結合部、城中村的違法占地及建房。

（四）非法轉讓土地及房屋等變相房地產開發牟取暴利的違法行為。

三、工作安排

采取集中部署、聯合執法的方法，從年10月下旬至2012年1月中旬開展為期3個月的專項整治行動，分為四個階段展開：

（一）宣傳部署階段

利用各種新聞媒體，大力宣傳土地管理、規劃建設法律、法規和各項政策，大力宣傳開展違法建房專項整治工作的重要性和必要性，營造濃厚輿論氛圍，取得全社會的支持和配合。各鎮、街道，金峰管委會要結合本地實際，制定工作方案，并于年10月31日前，向區政府辦公室報送專項整治工作方案，同時抄報國土分局、區城管執法局、區建設局。

（二）調查摸底階段

對規劃建設用地范圍內的所有違法占地和違法建設逐片、逐村、逐戶進行調查，摸清具體數量、面積等，并歸集分類、建立臺帳，為整治工作提供基礎數據。

（三）集中整治階段

由國土分局、區城管執法局、區建設局等部門按照法定程序，針對不同情況，分別提出處理意見，下達處理決定，督促當事人執行；對拒不執行決定的，報請區政府批準或申請人民法院，依法實施查封或措施。

（四）鞏固提高階段

各鎮、街道、金峰管委會要認真總結專項整治成效和經驗做法，于2012年1月15日前將書面總結材料報送國土分局、區城管執法局、區建設局并抄送區政府辦公室。各鎮、街道、金峰管委會要建立完善日常巡查、舉報受理、宣傳曝光、建設項目跟蹤監控、違法占地及建房監管績效考核等機制，嚴格審批程序，落實監管責任，加大監管力度，逐步建立和形成整治違法占地及建房的長效機制。

四、工作要求

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城建檔案工作是檔案工作的一部分，同時又是城市建設管理的一部分。在執行有關法律法規時，一要參照《檔案法》。因為《檔案法》規定了各級檔案行政管理部門的主要職能，就是指導和監督，其中監督就是執法。二是要參照《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《規劃法》）。因為在《規劃法》中涉及到城建檔案工作，是在工程竣工驗收后必須向行政主管部門移交城建檔案資料。依據《檔案法》《規劃法》，國家住建部頒布了《城市建設檔案管理規定》（以下簡稱《規定》），使城建檔案管理工作可以有法可依，有章可循。城建檔案館要做到依法治檔，必須用足這些政策和法律法規賦予的權力，這一系列的法規和規章，明確了城建檔案事業在國家經濟建設和社會生活中的地位和作用及具體操作規范，這些法律法規和規章的出臺，將城建檔案的管理納入了城市建設法規系列，推進了城建檔案工作的規范化、科學化，標志著城建檔案管理工作進入了一個新階段，為城建檔案事業創造了一個良好的外部環境，使城建檔案接收工作由被動變為主動。城建檔案在城市建設中發揮著巨大的作用，是為城市規劃、建設、管理服務的。根據《規定》住建部出臺了《建設工程文件歸檔整理規范》(以下簡稱《規范》)。在《規范》中規定了城建檔案歸檔文件及其質量要求，對歸檔內容、歸檔文件范圍、質量要求、立卷的原則、方法、編制、整理，還有工程檔案的驗收與移交制定了詳細的國家標準。依據《規定》《規范》的要求，城建檔案設有18個大類、102個屬類。城建檔案館檔案工作人員通過努力，盡量建立健全檔案門類，豐富館藏，可是存在接收渠道不暢通、接收難的問題，使有些大類檔案至今還是空白或少之又少。只有疏通檔案接收渠道，加強法律法規的建設，逐漸建立起門類齊全，結構合理、符合質量要求的館藏體系，才能使城建檔案工作健康發展。

二、依法治檔，嚴格執法

城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要城建檔案資料的基地，是各有關方面，有關人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規劃建設和管理服務的。《檔案法》賦予了檔案部門監督職能，有法可依，但是關鍵在于實施和監督。可是在實施這些法律法規的過程中，并不是很順利。按照《規范》《規定》要求，在城市建設中形成的工程技術檔案要移交城建檔案管理部門進行管理，而在城市建設中形成各種專業的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀80年代建館以來現存的檔案大類，其中城市建設管理類、工業建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領導與相關部門的疏通下陸續進館，城市規劃類和公用設施類都數量有限，交通運輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災類、工程設計類、地下管線類，這些檔案大多數保存在行政主管部門。所以我們城建檔案館現存檔案門類不齊全、結構不合理、沒有形成系統的管理體系。自建館以來，形成了以提供利用為重心，業務指導為中心，重服務輕監督，重指導輕執法的工作方式。指導和監督是相互依存的兩個方面，指導、監督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規的事，及時補救。加大力度宣傳貫徹法律法規，取得相關部門、領導的支持與配合，嚴格監督，才能出效益、出質量。城建檔案的業務指導既具有行政管理職能，又有執法監督的職能，同時又是一項專業技術活動。城建檔案的業務指導是一種法定的檔案行政活動，而不是一般意義上的指導活動。有關檔案工作和城市建設的法律、規章、制度，如《檔案法》、《規劃法》、《建設工程質量管理條例》等都是城建檔案業務指導工作的依據，城建檔案館是城建檔案業務指導的主體。如何依法治檔，發揮依法治檔的能動性，有效地執行城建檔案法律法規？只有提高城建檔案工作者的法律意識和法律修養，通過社會輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會價值，領導帶頭學法執法，加大執法力度，才能依法解決存在的問題。

三、強化監督，促進城建檔案執法

在城建檔案法制建設中，依法監督，是法律賦予的一項十分重要的職責。有效地實施監督，可以減少違法行為。在城建檔案管理部門，建立管理完善、制約有效的監督機制，加大執法監督力度，發揮法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督的作用，保證執法權力依法行使。如何能有效實施執法監督機制？一要健全組織，依法行政的水平與部分領導執法隊伍素質密切聯系在一起。加強領導，提高認識，充分認識依法行政工作的重要性、長期性、艱巨性，把依靠政策管理轉變到依靠法律法規管理。二要學習法律法規，提高依法行政的水平，提高執法隊伍的水平，加強執法隊伍建設，我館的執法隊伍有具有專業職稱的工作人員，參加城建檔案執法人員培訓，取得執法人員執法證，持證上崗。他們不僅僅是城建檔案工作者同時還是執法者。檔案行政執法工作效率在很大程度上取決于檔案執法人員綜合素質及執法水平。執法人員要認真學習和熟練掌握檔案法律法規，在明確自身權利和義務外，還必須學習掌握其他法律知識，如《行政處罰法》《國家賠償法》等，規范執法行為，嚴格執法程序和處罰尺度，做到執法工作經得起法律的檢驗、社會的監督。三要加強城建檔案執法檢查，通過糾錯提高各參建單位的城建檔案意識。用法來規范施工過程中的檔案資料是否齊全、歸檔是否規范，否則責令整改，直至順利移交進館。這樣，執法檢查對提高參建各單位的檔案意識和重視程度起到積極的作用，推動城建檔案的收集工作。調動大家積極學法、遵法，才能創造依法治檔的良好環境。

四、結束語

當今社會是一個法治社會，城建檔案管理部門要堅持依法治檔，而不是以法治檔，避免將檔案的法律法規作為擺設，切實認真履行法律賦予我們的職責。在工作中，充分運用城建檔案法律法規規范城建檔案的接收指導工作，宣傳城建檔案對社會的重要性和城建檔案法律法規的要求，切實、有效地履行政府賦予的職能，正確行使執法權，通過合法的執法，強化監督，促進城建檔案執法。

作者:陳曉蓮 單位:呼和浩特市城建檔案館

參考文獻：

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[4]劉洋.關于我市檔案法制建設中存在問題的研究[J].科技信息：科學教研，2008,(8).

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加強城鄉規劃建設管理，預防和遏制違法建設行為，是城鄉建設的一項重要工作。近年來，我區城鄉規劃、建設和管理工作盡管取得了一定成效，但私搭亂建、搶搭搶建等違法建設現象并未得到徹底杜絕。這些違法建設的存在，不僅破壞了城鄉規劃管理秩序，增加了城市改造和建設成本，而且影響了市容市貌，破壞了城市形象。建立健全預防和查處違法建設長效管理機制，既是鞏固我區違法建設整治成果，杜絕新的違法建設產生的迫切需要；又是改善城市環境，提升城市綜合競爭力的重要舉措。同時，也有利于降低城市改造和建設成本，避免國家利益和群眾利益蒙受不必要的損失。各鎮辦、相關職能部門要充分認識建立健全預防和查處違法建設長效管理機制的重要意義，積極投入和參與違法建設的監管，徹底杜絕新的違法建設產生。

二、預防和查處違法建設必須遵循的原則

（一）屬地管理，權責統一。對違法建設的監督管理實行“屬地管理”以及“誰主管、誰負責”，各鎮辦對本轄區違法建設監管負總責，對違法建設及時發現、及時制止、及時上報。

（二）超前介入，預防為主。必須把預防違法建設作為重點，積極宣傳相關政策法規，引導轄區單位和城鄉居民嚴格遵守相關規定，做好自建房屋的申請、報批。同時，建立健全日常巡查、監督舉報等機制，從源頭上預防新的違法建設產生。

（三）部門配合，齊抓共管。各相關部門單位要顧全大局，切實履行職責，積極參與城鄉規劃和管理，全力配合執法部門開展工作，堅決杜絕新的違法建設的產生。

（四）以人為本，依法行政。在查處違法建設時，要堅持以人為本，充分考慮群眾的承受能力，加強教育引導，避免給群眾造成不必要的損失。同時，要公正執法，依法辦事，確保社會大局穩定。

三、違法建設監管的領導和職責分工

（一）聯席會議領導小組職責

成立區預防和查處違法建設聯席會議領導小組，區政府分管領導任第一召集人，成員由各鎮辦和區建設局、舊改辦、國土分局、公安分局、區規劃監察隊、國土土地監察大隊等有關部門主要負責人組成。主要職責：

1、具體處理行政管轄區域內涉及違法建設的相關工作；

2、研究解決預防和查處違法建設過程中的難點、重點和突出問題；

3、組織相關部門對轄區影響大、情況特殊的違法建設進行集中清理、工作。

（二）各鎮辦職責

1、負責做好轄區規劃、土地、建設等法律法規和政策的宣傳教育工作。

2、負責本轄區的日常巡查工作，及時發現、制止、查處并上報違法建設行為；

3、負責轄區內村（居）民新建、改建、擴建、危房改造的報批初審工作；

4、負責協助區建設局、舊改辦及國土分局實施本轄區內違法建設的查處、拆除工作；

（三）區建設局職責

1、負責協調指導對規劃區外違法建設的監管和整治工作。

2、負責轄區內各類建設項目的審批、上報工作；

3、負責組織對城市規劃區外各類建設行為的巡查監督；

4、負責全區違法建設的核查工作，對違法建設案件及時出具書面界定意見；

5、負責城市規劃區外違法建設的制止和拆除工作。

（四）區舊改辦職責

1、負責協調指導規劃區內違法建設監管和整治工作；

2、負責規劃區內違法建設行為的日常巡查監督；

3、負責巡查發現和群眾投訴、舉報提供的違法建設行為的初核工作及初核情況的報告工作；

4、負責規劃區內違法建設的制止和拆除工作。

（五）國土分局職責：

1、負責對全區建設用地情況進行巡查監管；

2、負責對違法占地以及未辦理建設用地手續的違法用地的核實和查處工作。

（六）區局、公安分局等部門：區局負責做好拆違上訪群眾的接待工作；公安分局負責對干預、阻撓執法或暴力抗法等事件，從快、從嚴、從重進行處理；其它各相關部門負責按照各自職能，認真做好相關工作。

四、違法建設的預防與查處

（一）違法建設的預防。各鎮辦、相關職能部門要依據各自職能和管轄區域，制定巡查監管方案，突出工作重點，加強日常巡查，及時發現和阻止違法建設行為。同時，要充分利用各種有效手段，加強土地、規劃和建設法律法規的宣傳教育，增強群眾的守法意識，引導城鄉居民和轄區單位依法申報、依法建設，切實提升城市建管水平。

（二）違法建設的查處。各鎮辦巡查發現違法建設時必須及時制止，并在4小時內上報相關職能部門。相關職能部門接到報告后，必須在1個工作日內實地核查；凡屬于違法建設的責令限期拆除；對不聽勸阻繼續施工和未限期拆除的，必須在兩個工作日內依法強行拆除。對群眾舉報和領導交辦的違法建設案件，各鎮辦、相關職能部門必須在1個工作日內到現場查看，勒令停工，并按有關程序進行核實和立案查處；對于影響重大、情況嚴重的違法建設，由區聯席會議組織建設、國土、公安、舊改等部門開展聯合執法行動，依法。

五、建立健全預防和查處違法建設長效管理機制

（一）建立檔案管理制度。各鎮辦要對轄區每戶居民的房屋情況進行全面清查登記，并通過拍照、攝影和繪圖等手段，留存建筑物現狀圖片，造冊登記，建立臺帳，做到“一戶一檔一圖”。登記臺帳一式三份，分別由鎮辦、村留存，并報區級相關部門備案。清查登記在區建設局和舊改辦的專人指導下，由鎮辦負責組織實施，其中，城市規劃區村組、社區資料在區舊改辦備案，規劃區外村組資料在區建設局備案。各鎮辦要按照“先行試點，全面鋪開”的辦法，年12月前至少完成一個村組的清查登記工作；年6月底前全面完成規劃區內村組、社區的清查登記，9月底前全面完成規劃區外村組的清查登記。區建設局要統一設計清查登記的表格、冊集，及時提供各鎮辦。

（二）健全民用建筑報建審批制度。轄區內村（居）民在新建或對原有民用建筑進行改建、擴建前，必須向村組（社區）和所在鎮辦提出書面申請，經村組（社區）和鎮辦初審并報區建設局審批后，方可開工建設，切實做到“凡建必報，凡建必批”。區建設局要嚴格審核、嚴格把關，凡不符合條件的一律不予審批；符合條件的要加強施工監管；對未按批準方案建設的，要及時制止，并按有關規定進行查處。

（三）建立日巡查制度。各鎮辦必須每日對本轄區巡查一次；區規劃監察一隊、二隊和國土土地監察大隊必須每兩日對分管區域巡查一次，確保對各類違法建設及時發現、及時制止、及時拆除。各鎮辦和區規劃監察一隊、二隊、國土土地監察大隊要建立巡查日志，對巡查發現、群眾舉報和領導交辦的每一例違法行為做到有據可查、有據可依。

（四）建立崗位責任制度。各鎮辦、相關職能部門要按照“橫向到邊、縱向到底，不留死角”的要求，加強對違法建設的監管。要劃分責任區域，定人員、定責任、定標準，明確目標任務，夯實工作責任，確保清查登記到位、日常巡查到位、預防查處到位。

（五）建立責任追究制度。對因巡查不到位、上報不及時，而致使違法建筑物主體建成的，對責任鎮辦進行通報批評；對故意隱瞞不報、被上級部門通報或被新聞媒體曝光的，對責任鎮辦主要領導、分管領導和相關責任人給予組織處理；接到報告后核實不及時、查處不到位的，對責任部門予以通報批評；對長期未依法拆除造成嚴重損失或惡劣影響的，對責任部門主要領導和分管領導給予組織處理。

（六）建立目標任務考核制度。每年年初，區政府與各鎮辦、相關職能部門簽訂目標責任書，將預防和查處違法建設作為各鎮辦、各職能部門年度目標任務考核和黨政主要負責同志實績評價的一項重要內容，年終統一進行考核講評，獎優罰劣。凡被連續通報批評兩次以上的，堅決實行“一票否決”。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各鎮辦、各相關職能部門要把預防和查處違法建設作為一項重要工作，定期研究和解決工作中存在的突出問題。要健全工作機構，加強組織領導，黨政主要領導作為第一責任人，必須負總責、親自抓；分管領導作為直接責任人，必須勤指導、具體抓，堅持深入一線，及時了解轄區及分管區域違法建設情況，嚴厲查處各類違法建設行為。

篇（7）

全市各級、各部門要提高認識，認清違法建設給全市的安全生產留下的重大隱患，給全社會造成的嚴重危害，對國家和人民生命財產安全帶來的重大威脅，要依法依規從嚴查處違法建設工程，對承攬違法建設的承建單位要堅決嚴厲打擊。

二、查處范圍

1．未辦建設工程規劃許可證、未依法進行招投標、未辦理質量和安全監督手續、未辦理施工許可證等擅自開工的建設工程（含商品房住宅工程、城中村改造工程、保障房工程、中小學校等公益性項目）。

2．施工企業無相關資質或超越資質范圍、無安全生產許可證承攬工程的；轉包及違法分包工程的；不具備安全生產條件擅自進行施工的。

3．施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書從事建筑施工活動的。

4．監理單位無相關資質或超越資質范圍承攬工程的，工程監理人員無法定資格證書從事監理活動的，不按監理規范進行監理的。

5．工程檢測機構無相關資質或超越資質范圍承攬工程檢測的，不依法依規出具檢測報告的。

6．勘察、設計單位無相關資質或超越資質范圍承攬工程的。

7．建設單位肢解發包，違反國家建設工程強制性標準壓縮合理工期的。

8．違規使用不合格建筑材料，在施工建設中偷工減料的。

9．對管理部門或監理部門下達的質量、安全隱患整改通知不認真整改的；責令停工整改項目未經復查驗收擅自復工的。

10．法律法規禁止的其他違法違規行為。

三、處理措施

1．對違法建設各鄉鎮、街道要切實履行承諾，加強巡查，及時發現，整治查處到位，杜絕新增。對年內新增兩起的鄉鎮、街道要進行財政扣款，遞增累計。仍得不到管控的，嚴肅追究單位主要領導和有關責任人責任。

2．對繼續參與違法建設，拒不糾正或停止違法建設行為的施工、監理、勘察和設計等單位，相關職能部門要在媒體公示、納入企業信譽不良檔案；停止在滎招投標等承攬工程資格，同時資質管理部門報請上級主管單位停業整頓，降低資質等級、直至吊銷企業資質；對參與違法工程的項目負責人，報請上級部門吊銷其職業資格。

3．對以拒付工程款等條件誘導及脅迫施工、監理單位進行違法施工的建設單位，國土、規劃、建設、房管、消防等相關部門要堅決停止辦理開發項目審批手續，房管部門報請上級部門降低其開發資質等級或吊銷其開發資質。

四、工作要求

1．宣傳部門、城市管理局要認真按照《市違法建設整治工作宣傳方案》，每周利用電視專題（曝光欄）、廣場屏幕、滾動字幕等多種形式宣傳城鄉規劃建設法律法規及違法建設的危害，營造依法建設、全民監督的良好社會氛圍。

2．各鄉鎮、街道要嚴格按照市委、市政府違法建設專項整治要求，對各自轄區及管理的工程進行拉網式大排查，對排查中發現的建設、施工、監理違法違規行為，立即予以制止和查處。確保已有違法建設工程全部查處到位，堅決杜絕新增違法建設。

3．市聯合查處違法建設領導小組辦公室要進一步加大巡查力度，采取明查暗訪，重點監控等多種方式，提高監督巡查效果。堅持日巡查、周通報、季末考核制度，進一步探索和完善違法建設整治工作長效管理機制，確保我市違法建設整治工作有力、有序、有效開展。

4．市法制辦、市聯合查處違法建設領導小組辦公室要定期不定期地對執法人員進行法律法規培訓，教育執法人員廉政執法，廉潔奉公，建立一支作風嚴謹、業務熟練的工作隊伍。

篇（8）

首先，從領導干部做起，抓好學習教育。我市市委十分重視領導干部的法制教育，把提高領導干部隊伍法制素質作為率先實現現代化的重要措施加以實施，強調不具備必要法律知識和有效貫徹依法行政的干部不予提拔任用。因此，我市建設系統各級領導干部充分認識所肩負的責任，帶頭參加法律知識培訓學習，認真掌握與本職工作有關的法律法規，身體力行，帶動干部群眾學法的開展。在普法教育活動中，成立建設系統法制教育領導機構，建立健全學法制度，舉辦專題講座和編印建設行政干部《實用法規知識讀本》，開展經常的相關法規知識宣傳教育。全系統300多名干部每年定期進行相關法規培訓，73名執法監察職責的干部全部獲得通過了上級行政相關法規考核持證上崗。

其次，開展廣泛宣傳教育。除了加強法規知識的培訓教育外，我們平時還抓住典型實例，通過電視、報刊等媒介進行廣泛的宣傳教育。例如，我們在對重點"五無"工程建筑進行依法拆除的時候，組織電視臺以及報社記者現場采訪，將執法全過程進行傳播和刊登，使廣大群眾受到生動而深刻的建設法規教育，增強依法建設、依法管理的法制意識，營造一個良好的依法行政氛圍。

此外，我們還通過結合落實國家和上級政府行政機關各項法規，建立和制定相應實施辦法和細則，將國家和上級行政法規的處理原則和實施辦法具體化。例如，近年來，我們結合貫徹行業相關法規，制定了《**市工程建設監理暫行辦法》、《**市村鎮私房工程建設管理規定》、《**市市區城市規劃管理實施細則和辦法》、《**市市政設施管理暫行規定》、《**市工程交易管理暫行辦法》等一系列行業管理規章。為我市規劃建設管理提供切實可行的規范，為依法行政夯實思想和工作基礎。

二、加強制度建設保證依法行政有效實施

建立健全各項制度，是依法行政，依法建設和管理的根本保證。因此，我們在實際工作中，把制度建設作為依法行政、依法建設和管理的一項主要措施來落實。在城鄉規劃建設管理中建立健全了報建審批、"一書兩證"、招標投標、質量監督、工程監理、預售管理以及執法崗位責任等一系列制度，通過制度保證規劃建設管理工作得到有效實施。例如在規劃審批和工程報建核發《許可證》工作中，我們堅持規劃"一張圖"、審批"一支筆"、建設"一盤棋"的原則，對城市各項詳細規劃審批，建立由主管城建工作的副市長負責的城市規劃會審制度，成立以主管市長為組長，規劃、建設、城管等職能部門單位領導及專家參加的審批領導小組，同時設立技術預審小組，對報建的項目先由技術預審小組進行枝術上可行性研究，擬出審批方案，然后提交審批領導小組審批。通過依法嚴格把關，從而保證城鎮規劃實施和維護規劃管理的嚴肅性和權威性。

又如，通過落實質量監督和工程監理等制度，使到工程質量得到有效保證。1998年，我市建立工程監理事務所以來，符合規定的工程全部實行監理制度管理，去年監理隊伍由開始4人發展到78人，全市監理建筑面積占報建面積的80%以上，監理隊伍和受監面積都排在**地區前列。所有符合質量監督條件的工程，也在進入施工之前全部辦理質量監督手續。所有工程在竣工后經質監核定質量合格后才交付使用。去年，全市建筑工程項目受監率達到95%，優良品率達到40.4%，創造歷史最好水平，多年來未出現過大的質量安全事故。1999年，我市質安站被評為全省十佳質安站，質安站站長朱信德被評為全省十佳質安員。

三、加強執法隊伍建設提高執法能力和水平

我們在工作實踐中體會到，城鄉建設中存在違章行為，一個重要原因是執法不到位。為了加強執法力度，完善批后管理，近年來，我們著力抓好執法隊伍建設，建立一支高素質的建設執法隊伍。例如，根據我市地域大，村鎮分布散的實際情況，爭取了市編委的重視支持，增加人員編制，設立了城鄉建設監察大隊和5個質量安全監督分站，加強對鄉鎮建設工程的監督管理。目前建設系統的執法監察機構健全，執法隊伍不斷充實加強，全市規劃建設執法人員從1995年35人現在增到78人。同時通過培訓考核制度，建立監督機制和執法責任制等切實可行的措施，提高執法隊伍整體素質。特別是今年，我們結合"三個代表"學習教育和市機關行業作風測評活動，對執法人員的依法行政、服務態度、工作效率等表現進行測評，把測評制度與輪崗、換崗制度結合起來，對測評連續兩次不合格的人員實行輪崗、換崗。通過強化監督機制，有力促進執法人員"講學習、講政治、講正氣"，恪盡職守和不斷提高依法行政水平。

今年質監人員在巡查中發現旅港鄉親捐建的汶村鎮鵬權中學教學樓未辦施工許可手續問題后，即對該工程質量進行測檢，結果發現混凝土強度不合標準和施工單位采用的水泥質量不合格，對此，馬上成立專門調查組，依照《建筑法》責令該建設單位立即停止施工進行整頓，并將水泥生產廠家訴之于法。去年以來，全市有45項，共44萬平方米的違章工程受到處罰和補辦了報建手續，從而防患于源，杜絕了劣質工程，有效控制了工程建設違法違章行為。

篇（9）

為了進一步抓好村莊規劃建設管理，推進社會主義新農村建設，最近我們根據建設局領導的指示，深入村鎮對村莊近幾年的規劃、建設和管理情況進行了調研，主要情況如下：

1成績和經驗

過去，各鎮村建所歸建設局直管時，我市的村鎮規劃建設管理工作做得較好。自從村建所不歸建設局直管后，有些工作雖然不盡人意，但是還有很多鎮能堅持抓好村鎮規劃建設管理工作，取得了好成績，積累了好經驗。

1.1領導重視。很多鎮的領導都能高度重視村莊規劃建設工作，堅持把規劃建設管理放在重要位置上抓緊抓好。制訂完善了村建工作的報批、巡查、匯報、公示等制度，落實了干部責任制，把村莊規劃建設的成績列入了鎮和村委會干部的年終考核內容，有效地增強了村鎮干部抓好規劃建設工作的責任感，確保了村建工作能抓出好成效。

1.2政策法規宣傳好。不少鎮對政策法規的宣傳作用認識較好，能充分利用會議、宣傳車、標語、文藝晚會等多種形式對建筑法、規劃法、村莊和集鎮規劃建設管理條例、國土法和物權法等有關法律法規進行宣傳，提高了干部群眾的規劃意識和依法建設的自覺性。

1.3村建辦人員充足穩定。凡是村建工作做得好的鎮，其村建辦的人員都比較充足，而且比較穩定，不經常調動。他們能長時間在村建辦從事規劃建設管理工作，經驗豐富，容易做出好成績。

2困難和問題

近年來，我市各鎮的村鎮規劃建設雖然取得了較好成績，但仍面臨不少困難和問題。

2.1有個別鎮對村莊規劃建設重視不夠。規劃意識不強，建設管理松懈，沒有完善的規劃建設管理制度，未能把村鎮規劃建設工作作為一項重要的工作來抓，措施不力，效果較差。

2.2規劃建設方面的法律法規不夠完善和具體。今年之前，農村規劃建設方面只有《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，政策規定不夠完善和具體，鎮的職能權責不清，處理具體問題的界定依據不夠明確，操作起來比較困難。我市也沒有統一的規劃建設規定，造成村鎮規劃建設管理工作不知如何開展。

2.3村建辦人力不足。部分鎮對村建辦的工作重視不夠，人員配備少，一般只有2-3名。工作人員調動多，不穩定，業務不熟悉，能力不強。同時，村建辦人員未能專職于本身的規劃建設管理工作，大部分的時間和精力都被用在了其他中心工作上，本職工作成了附帶工作，造成村鎮規劃建設工作很難抓出成效。

2.4缺少資金。目前鎮的財政緊張，拿不出規劃建設資金，農民報建和村莊規劃又沒有政策收費，上級財政也沒撥給資金，造成規劃建設管理沒有經費，缺少資金，工作很難開展。同時，村建辦人員下鄉的費用開支大，鎮沒有補助，工作積極性也不高。

2.5規劃滯后。近年來，農村的樓房建設速度較快，但是規劃難于編制，嚴重滯后。目前大多數村莊都未有編制建設規劃，未能按規劃建設，主要原因是“四缺”：①缺少編制資金，編制一個村莊規劃，需要資金數萬元，但市、鎮、村都沒有錢，難編制。②缺少編制人力，編制規劃需要專業人員，但請設計院費用太大，鎮村建辦人力少，沒法編制。③缺少權威部門牽頭組織，有些村民錢多車多，有按規劃建新村的愿望，但無人牽頭組織，規劃不能實現。④缺少上級政策文件指引，主要是全市未有一個編制規劃的硬性規定，未能形成搞規劃的氛圍。

2.6鎮村建辦與主管部門的業務聯系少。自從鎮村建辦不歸建設局直管后，由于職能未理順，鎮與建設局的聯系減少了，局組織鎮村建辦人員開會、培訓、參觀等活動少了。有些村建辦人員業務知識缺乏，沒有方向目標，工作開展難度大。此外，由于村建辦人員業務不熟悉，有些村建辦的工作不夠規范。例如應進行規劃的村莊不進行規劃，應報建的農民建房不報建，應查處拆除的違法工程不查處拆除，該到建設局辦理的證件不到建設局辦理，工作不夠規范。

3愿望和建議

面對多年來村鎮規劃建設管理上的困難和問題，干部群眾和我們有如下一些愿望和建議。

3.1應切實加大村鎮規劃建設政策法規的宣傳力度。近幾年來，我市關于建設規劃方面的宣傳活動較少，干部群眾對規劃建設的政策法規和具體做法要求不明確，依法建設意識淡泊，從而出現了不少無規劃建設和違規建設等現象。因此，很有必要加強宣傳工作。例如可以利用宣傳專欄、宣傳牌、宣傳車、橫幅標語、電視、報紙、圖片、會議、文藝晚會等方式方法進行宣傳。可以在《建筑法》施行日和《規劃法》施行日或者其他時間搞些規劃建設宣傳活動。大家明確了政策法規和要求，村建工作就能順利開展。

3.2應該制訂村鎮規劃建設管理的具體方案。現在雖然有《建筑法》、《城鄉規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，但是有關內容不夠具體明確，真正實施起來困難重重，難于把握，造成有些鎮不會管，不敢管，怕告狀，怕吃虧。市最好能根據有關法律法規精神和我市實際，制訂出臺一個村莊規劃建設方案文件。文件對農村的規劃和建設管理要有明確具體的規定和準則。有了具體明確的規定和準則，管理才能有依有據，才能收到好效果。

3.3村建辦人員要充足。現在每個鎮都有數萬人口，每個鎮每年的建房戶都有200戶以上，但多數鎮的村建辦人員僅有2～3個，還要做其他工作。人員太少，很難把工作做好。過去村建所歸建設局直管時，村建所一般都有5人以上，那時的村莊規劃、建設和違規工程整治的效果就非常好。要切實做好村建工作，首先各鎮村建辦應配備5人以上，還要保持人員相對穩定，不經常調動，最好能單列管理，這樣才能使村建辦人員有時間、有精力專職做好村鎮規劃和建設管理工作。

3.4要切實抓好村莊建設工程管理。要制訂完善好全市各鎮統一農民建房管理制度。要抓好報建工作，統一報建程序。要加強農村個體工匠管理，工匠要持證上崗，不承接違規工程任務。要加強工程質量和安全施工管理，消除質量安全隱患。要爭取一定的政策收費，以確保日常工作費用。要充分發揮村民小組和村委會干部的作用，由他們把好農民依法建設關。鎮村建辦要與國土所等部門密切配合，共同維護農村建房秩序。要嚴格查處違法違規工程。建設局應成立一個工程執法監察大隊，協助各鎮依法嚴處違法違規工程。要建立農民建房巡查制度，及時督促農民辦理報建手續，及時發現和查處違規工程。要建立農民建房匯報制度，定期匯報農村建設情況，作出相應管理措施，確保農民建房依法依規進行。要建立獎罰制度。對村莊規劃建設工作做得更好的鎮、村委會、村民小組、村建辦和個人，應有表彰獎勵措施，對工作抓得差的要有促進措施。建設局和市應每年召開一次村鎮規劃建設總結表彰大會。總結工作，交流經驗。

篇（10）

Abstract: for many years, binzhou city planning bureau always adhere to the guidance of the scientific concept of development, to create the Yellow River delta center city and create national garden city for the target. But illegal construction remains pervasive, how to stop illegal construction, establishment of illegal construction investigate long-effect mechanism, become planning law enforcers focuses on the research and consider subject.

Keywords: illegal construction situation mechanism construction

中圖分類號：TU984.11+1文獻標識碼：A文章編號：

一、基本情況

自2001年撤地設市以來，濱州市市委市政府認真貫徹落實“三個代表”重要思想，按照“堅持‘五個統籌’，打造系統‘九州’”（小康濱州、開放濱州、生態濱州、誠信濱州、科教濱州、人才濱州、文明濱州、民本濱州、平安濱州）的戰略部署，經濟社會不斷發展，基礎設施建設全面推進，城市化進程進一步加快。同時，我們看到，隨著經濟的不斷發展，違法建設行為屢見不鮮，暴力抗法現象時有發生，這都極大地阻礙了城市發展的布局，提高了城市發展的成本，降低了城市的形象和品位。據統計，違法建設主要發生在城郊結合部等偏遠地帶及城中村改造過程中。多年來，規劃行政主管部門一直堅持多措并舉，突出重點，嚴管重罰，狠抓落實，強力控制違法建設。

二、違法建設的認定和查處分工

根據相關職能分工，違法建設由濱州市規劃局法規監察科認定，由濱州市規劃局規劃監察支隊進行查處。根據相關法律法規規定，凡符合以下八條內容的皆為違法建設。即：未取得《建設工程規劃許可證》進行建設的；擅自改變《建設工程規劃許可證》規定的內容進行建設的；擅自改變使用功能建設的；擅自買賣、轉讓《建設工程規劃許可證》或利用失效《建設工程規劃許可證》進行建設的；批準的臨時建設工程改變成永久性、半永久性工程或者臨時建筑逾期不拆除的；舊城改造中規劃明確應予以拆除的建筑而未拆除的；利用越權審批的《建設工程規劃許可證》進行建設的；其它違反城市規劃進行建設的行為。

三、違法建設產生的原因及查處過程中存在的問題

（一）違法建設產生的原因

一是經濟利益驅動。這是違法建設產生的最根本的原因。不論是開發商開發還是城中村改造，均可涉及到拆遷補償的問題。一些居民在拆遷過程中，受到利益驅動，希望通過拆遷補償達到迅速致富的目的，便想方設法通過各種方式甚至不惜違反國家法律法規進行違章搭建，試圖擴大被拆遷面積，牟取更多的補償款。二是法律意識淡薄。雖然新規劃法自2008年已經實施，但是很多居民受到利益驅動，心存法不責眾的僥幸心理，在看到別人違法建設獲利時出現跟風現象。有時，開發商為了快速征用局部土地，適當認可違法建設的存在，對違法建設的處置標準不一，讓群眾覺得有利可圖，于是多占多建，從中獲利。三是規劃建設滯后。規劃滯后主要原因有村兩委內部矛盾、村集體經濟薄弱、鎮（街道）等管理部門服務意識不強，導致村莊規劃得不到及時修編。同時，由于歷史原 因，我市的城中村有一部分未經規劃建設，更多的是由村居委會自行規定建設地點，導致村居范圍內房屋院落風格不統一，建設地塊隨意，布局雜亂無章，甚至嚴重影響交通。更嚴重的是，村居民規劃意識淡薄，在相當長的時間里，隨意建設現象嚴重，擅自加層，改變建筑外觀，變更建設位置等行為層出不窮。四是監管難度較大。一方面，有些基層的村居委會存在違規收取村民建房費用，隨意批準宅基地的行為，同時對違法建設視而不見，知而不報。另一方面，監管部門工作難度大。城市規劃區范圍的廣大與監管人員的數量形成鮮明的對比，導致監管人員對于突發性強、隱蔽性高的違法建設缺乏有效的監察措施，導致違法建設短期內不能受到有效處理，助長了違法建設行為的氣焰。

（二）查處過程中存在的問題

在違法建設查處過程中存在著三大現象一大難題。

三大現象：一是開發商改變規劃進行建設。建設前開發商規劃手續完備，設計外觀、體量、容積率等相關指標均符合國家規劃強制標準和有關規定。但在建設過程中為了減少開支，有的開發商往往“明修棧道，暗渡陳倉”，有意識、有計劃的去改變已經批復的規劃。他們瞅準時機，加速建設，造成事件的突發性，形成木已成舟的事實。有的開發商擅自改變外觀設計和顏色，有的加建、擴建和改建等，不一而足。二是個別機關、企事業單位改變規劃進行建設。同開發商一樣，建設前一般都辦理規劃相關手續。在具體的建設中，由于受長官意志等影響，往往會改變原來審批的規劃，而且隨意性較強。他們在改變規劃時，自恃有背景，往往不予辦理規劃變更審批手續。被查出時，要么倚勢凌人，要么故意拖延，敷衍塞責。三是城中村改造中居民私搭亂建。城中村違法建設由來已久，屢禁不止，這其中固然有群眾逐利的內在因素，但個別村、鎮干部曖昧的態度也成了幕后“看不見的推手”，甚至出現了個別村干部帶頭違建的現象。有的城中村地理位置好，出租房屋效益可觀。為增加收入，居民采取加層、擴建、改建的方式，建設“貼心樓”“靠背樓”；有的準備開發的城中村，雖然政府明文規定不予補償其違法建設，但開發商為了趕工期，息事寧人，主動給予較高賠付款，使這些違章者嘗到了甜頭。一些其他地方的居民，紛紛效仿，大肆違法建設，導致了城中村違法建設在個別地方的泛濫。

一大難題：違法建設認證容易執行難。一是執行違法建設成本高。一般對違法建設拆除的執行，都必須提前制定執行方案，涉及部門廣、人員多、成本高。如今年5月份，市西辦事處洼于居委會3戶居民在長江三路以北渤海十八路東側建設的房屋違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條之規定，嚴重影響城市建設的布局和進程。當時，由市政府牽頭，組織規劃、執法、消防、電力、衛生等部門，召集約400多人，并租用挖掘機兩臺，最后徹底拆除三戶房屋，建筑面積1200，可謂是興師動眾。二是執行違法建設過程難。一般來說違法建設，當事人損失比較大，情緒比較對立，且此類案件一般都不只是一戶而是幾戶甚至幾十戶，很容易引發暴力抗法，也極易造成群體性上訪。同時，對擴建、改造、增高部分的“切蛋糕式”的拆除處罰，一方面合法性審查難以把握，另一方面對混凝土結構的違法建設部分難以切割，實際執行難以操作。

四、違法建設查處經驗

濱州市規劃局自2008年以來，以新規劃法的頒布實施為契機，強化組織領導，增強責任意識，突出工作重點，加大宣傳，加強督查，多措并舉，狠抓落實，推進規劃執法工作不斷向縱深進展。自2008年以來，違法建設蔓延勢頭得到有效遏制，違法建設行為逐年降低。

（一）統一思想，加強領導

一是統一思想，提高認識。一直以來，濱州市規劃局始終堅持以科學發展觀為指導，以打造黃河三角洲中心名城和創建國家級園林城市為目標，以全面加快舊城及城中村改造為重點，從提升城市規劃執行水平，加強城市規劃監管力度入手，創新工作思路，強化工作措施，落實工作責任，加強部門聯動，使市城區內規劃建設環境明顯改善，市民文明意識明顯增強，城市形象明顯提升。二是加強領導，周密部署。最近幾年，濱州市年年開展城區環境綜合整治活動。2011年市規劃局牽頭成立市城區規劃管理綜合整治行動領導小組，下設辦公室、信息組和督導組。根據綜合整治行動實施方案，分解目標，細化責任，抽調專人負責，迅速啟動了城區規劃管理綜合整治工作，形成了橫向到邊，縱向到底的組織領導體系，確保了層層有人抓、事事有人管的工作格局。

（二）加大宣傳，營造氛圍

違法建設查處工作是一項社會系統工程，更是一項長期艱巨的任務。對此，我們不斷加大宣傳力度，廣泛深入開展宣傳工作，動員社會各界和廣大人民群眾積極支持參與執法整治活動。各新聞媒體大力宣傳規劃執法的重要意義，全方位、高密度、多角度、深層次宣傳報道，形成人人關心執法整治，人人支持執法整治，人人參與執法整治的濃厚氛圍。一是向新聞媒體投稿并編發簡報、信息進行宣傳。我們及時收集各方面信息，向新聞媒體投稿，同時不斷加大簡報信息的編發力度，嚴把質量關。自2008年以來，已在各類報紙、期刊、簡報上發表相關文章300余篇，進一步提高了宣傳效果。二是發放材料進行宣傳。規劃執法工作人員在商場、居民小區、廣場及車站人員集中的場所多次舉辦宣傳活動，通過展出宣傳展板、發放宣傳材料（明白紙、宣傳單）、懸掛宣傳橫幅等形式，向廣大群眾宣傳規劃執法的意義。共舉辦宣傳活動50余場次，印發宣傳材料10余萬份，懸掛、張貼宣傳標語1500余條。三是出動宣傳車進行宣傳。同辦事處聯合，出動宣傳車200余次，在城區進行巡回宣傳，全力營造強大的輿論宣傳聲勢。

（三）強化治理，突出重點

一是加強巡查，集中檢查。一直以來，濱州市規劃局堅持日常巡查機制，對市城區劃分區域，分片管理。首先，以早發現、早制止為主。加大對重點路段、重點項目的巡查監控力度，未雨綢繆，防患于未然。其次，探索建立建設項目承包責任制。細化包保責任制，由劃片包干到定點承包，實行建設項目承包責任制。再次，抓好“三個”時間段：工程建設施工前、施工中和竣工驗收前；把握好“三關”：施工前放驗線、施工中建設的“拐點”、竣工前驗收。第四，集中時間重點針對建設單位違規變更規劃用地性質、容積率，規劃審批程序履行不完備，擅自增加建筑面積，變更規劃效果等內容開展執法大檢查活動。在保證對違法建設高壓態勢的同時，采取調查摸底集中檢查的方式，全面梳理濱州市在建工程規劃審批監管方面存在的問題和漏洞，為違法建設整治工作取得實效打下良好的基礎。二是部門聯動，拆除違章。根據日常巡查和集中檢查中發現的問題，濱州市規劃局采取自行拆除及的方式處理違法建設，取得初步成效。三是行使督查，促進整改。濱州市規劃局除日常巡查和集中檢查外，還行使城市建設管理總督查職能，針對日常巡查中發現的問題督促有關單位進行整改。

（四）探索機制，鞏固成果

一是堅持“二個機制”，推進規劃執法工作穩步推進。一方面在內部建立了綜合協調機制。信息組負責采集重點工作的信息，定期編制整治工作簡報，填制各項報表，整理匯總整治工作開展進度、存在困難和其他單位工作開展情況，并向上級領導及時報告；督導組負責履行總督查任務，對違法建設等重點問題進行巡查，并通過督導通知書督促責任部門按期整改問題。另一方面在外部建立了部門聯動機制。在違法建設查處過程中，聯合辦事處深入到基層，既堅持屬地管理，又堅持齊抓共管，切實建立“二級政府、三級管理、四級網絡”機制。并在市西辦事處多次召開執法現場會，在洼于、西謝拆除多戶違法建設，有效打擊了違章業主的囂張氣焰，維護了規劃的嚴肅性。二是堅持“兩個結合”，推動規劃執法工作全面深入。一方面堅持正面宣傳與反面曝光相結合。在大力宣傳正面典型、發動群眾、鼓舞士氣的同時，充分發揮新聞和社會監督的作用，重點結合大型違法建設行動，對違法建設單位、個人在報紙、電視臺進行曝光，提高群眾的關注度和滿意率，打擊違法建設的氣焰，確保各類問題能及時有效解決。另一方面堅持集中整治與長效治理相結合。針對集中整治過后容易出現反彈的狀況，進一步明確職責，不斷探索完善長效治理機制，使各個環節責任到人、落實到人，杜絕出現“一陣風”現象。

五、對策與建議

篇（11）

一、抓宣傳，在教育引導上求突破。

充分利用各種宣傳載體，多層次、多渠道、多方位開展“三治”及“兩創”宣傳工作。一是迅速傳達好、貫徹好、落實好今天的會議精神。結合縣里的“三治”工作方案，我局將結合單位實際，制訂好局里的具體實施辦法，并做到人手一份，人人皆知。二是大力開展城鄉規劃建設法律法規的政策宣傳，提高群眾按法定程序進行規劃建設的意識。三是延伸活動載體，深入開展“三治”及“兩創”工作進建筑企業、進建筑工地活動，最大程度上取得他們的理解、支持、參與。通過大張旗鼓、鋪天蓋地的宣傳，激發廣大干部群眾“住在、熱愛、建設、美化”的熱情，努力營造深入持久開展“三治”及“兩創”活動的良好氛圍。

二、抓整治，在規范秩序上求突破。

一是深入推進“兩違”清理整治工作。加大“兩違”清理整治力度，對于少部分拒不接受處理的“兩違”對象，我們將繼續組織精干隊伍,在縣委、政府的統一領導下，集中時間、集中精力,予以集中處理和打擊。同時，進一步加強對城區主要街道、城區出入口、“城中村”、街巷兩側等亂搭亂建行為監管，對新開工的違法違章建設行為給予堅決的制止和打擊，做到發現一起，處理一起，確保不發生新的違法違章建設行為。二是嚴管建筑工地。杜絕違章作業，堅持文明施工、降塵作業，盡最大可能減少對周邊環境的污染。要強化源頭監控，大力整治建筑垃圾、材料占道堆放、堆放無序及清運不及時，施工現場未作封閉圍擋，運輸車輛掉泥漏水等現象。同時，把“三治”活動與開展省、市“文明工地”創建相結合，不斷提升我縣建筑工地的文明施工管理水平。

三、抓建設，在完善設施上求突破。

今年，全縣上下都在為創建省級“園林城市”、“文明城市”做好各項準備工作，而“園林城市”、“文明城市”在城市綠化、街道硬化、城市功能配套等方面都有十分嚴格的指標要求。因此，加快城市基礎設施建設，完善城市功能，也是“三治”工作的第一要務。今年，我局將力爭在上半年完成第四輪縣城總體規劃修編，進一步拉開城市發展框架。啟動月亮灣新區建設，結合舊城及棚戶區改造，大力完善供水、供氣、環衛、綠化等設施，加快道路改造、專業市場、物流園區等基礎設施建設進度。同時，將大力加強“森林縣城”建設。今年，我局將在繼續抓好九州大道南段景觀綠化的基礎上，準備將迎賓大道、縣城打石崗至麻州路段高準標規劃建設成為我縣的“森林街道”，逐步實現城市綠化由園林式向森林式轉變。