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二、提高電力工程項目分包管理質量的有效措施

2.1增強分包合同管理

電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對于勞務分包和專業分包的工程范圍以及施工中的安全管理責任進行明確。在施工過程中，施工單位必須要按照合同中的相關規定，對分包單位進行擇優選擇，然后簽訂安全協議與分包合同。其中，分包合同必須對工程的分包性質、施工范圍與分包單位的作業人員進行明確，合同的金額要根據相關造價管理的規定確定。另外，在簽訂了安全協議與分包合同以后，分包單位才可以進場施工，同時，分包單位要與進場分包人員簽訂勞務合同，施工單位要根據簽訂的分包合同對分包單位進行嚴格審查。

2.2加大對二次分包的管理力度

①對于二次分包管理責任的落實。電力工程的施工單位對于二次分包工作的長期性、復雜性與艱巨性要有充分認識，統一思想，強化管理，對于分包管理的責任進行全面落實，建立起二次分包的安全管理機制，促進電力工程的安全建設。同時，各單位對于勞務分包與專業分包要做好監督與管理工作，禁止單位以專業分包的方式進行對勞務分包的管理，堅決杜絕違規分包與轉包的現象。另外，施工單位要嚴格執行工程項目和作業范圍的要求，強化對于二次分包的資格審查與現場監督與管理，更好地完善二次分包的管理機制。②對于分包單位的資質要求進行明確。按照相關規定，對于專業分包單位的資質要求，要與業主單位進行招標時對于施工單位的資質要求相近。對于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級、專業承包一級或者更高的資質。對于勞務分包單位的資質要求，必須要具有國家相關主管部門所頒發的建筑業的企業資質，或具有送變電工程的專業承包二級、電力工程施工的總承包二級或者更高資質。③對于二次分包加強現場管理。施工單位要加強對于二次分包現場的管理，對于分包現場人員的基本情況、進出現場時間以及出勤情況進行全面掌控，在開始分包作業之前，要對分包人員進行安全技術交底，對于變電工程的施工現場進行封閉式管理。另外，施工單位要提高對人員的配置管理，對二次分包現場作業的全過程進行有效監控與管理。

2.3協管分包

施工單位要對檢查、工程、人資、經營、質量以及安全等相關職能部門進行合理科學地分工，使各部門能夠有效地對分包作業進行協調管理，在確保電力工程實施項目的安全建設的前提下，建立完善的單位層面，加強分包管理的安全工作機制，對于工程本部和施工項目部門之間分包管理界面與流程進行進一步地明確，使各部門能夠真正對于分包管理進行協調、完善。

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2電力工程項目分包管理中存在的問題

2.1分包商的施工能力有限，人員的素質和技術水平不高

多數分包商企業規模都不大，這就需要在簽訂分包合理時要對分包商的資質進行嚴格審核。但在當前部分電力工程分包管理中，存在著審核不嚴及私人交易的現象，這就導致部分分包商在沒有滿足施工項目具體要求的情況下進行施工，其施工能力、人員和技術都無法滿足施工的實際要求，從而無法保證工程的質量，對工程效益帶來較大的影響。

2.2分包商所使用的材料質量不達標

部分分包商在承接到工程項目之后，在施工過程中為了節約成本，往往在材料上下功夫，利用質量不合格的材料進行施工，一旦施工過程中監管不力，則會導致整體工程項目的質量受到較大的影響。

2.3一些分包商沒有嚴格的規章制度

施工過程是質量管理的最關鍵階段，一旦管理不力，則會導致各種違規操作存在，從而影響到工程的質量，不利于施工的安全。部分分包商在管理工作中，缺乏嚴格的規章制度，這就導致施工過程中缺乏制約的機制，再加之分包商自身具有較大的獨立性，這就導致在施工過程中，往往獨立進行管理，對工程的整體性較為忽視，在具體施工過程中不能與總承包商的總體規劃進行主動配合，從而不利于電力工程總體項目的順利進行。

3提高電力工程項目分包管理質量的有效措施

3.1增強分包合同管理

電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對于勞務分包和專業分包的工程范圍以及施工中的安全管理責任進行明確。在施工過程中，施工單位必須要按照合同中的相關規定，對分包單位進行擇優選擇，然后簽訂安全協議與分包合同。其中，分包合同必須對工程的分包性質、施工范圍與分包單位的作業人員進行明確，合同的金額要根據相關造價管理的規定確定。另外，在簽訂了安全協議與分包合同以后，分包單位才可以進場施工。

3.2加大對二次分包的管理力度

（1）對于二次分包管理責任的落實。電力工程的施工單位對于二次分包工作的長期性、復雜性與艱巨性要有充分認識，統一思想，強化管理，對于分包管理的責任進行全面落實，建立起二次分包的安全管理機制，促進電力工程的安全建設。同時，各單位對于勞務分包與專業分包要做好監督與管理工作，禁止單位以專業分包的方式進行對勞務分包的管理，堅決杜絕違規分包與轉包的現象。另外，施工單位還要更好的完善二次分包的管理機制。（2）對于分包單位的資質要求進行明確。按照相關規定，對于專業分包單位的資質要求，要與業主單位進行招標時對于施工單位的資質要求相近。對于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級、專業承包一級或者更高的資質。對于勞務分包單位的資質要求，必須要具有國家相關主管部門所頒發的建筑業的企業資質，或具有送變電工程的專業承包二級、電力工程施工的總承包二級或者更高資質。（3）對于二次分包加強現場管理。在項目分包管理中，需要加強對二次分包現場的管理工作。施工單位需要全面掌握分包現場人員、進出時間及出勤等具體情況，在作業前，需要對分包人員做好技術交底工作。對于變電工程的施工現場則需要采取封閉式管理措施。施工企業還需要對二次分包現場人員進行優化配置，在整個施工過程中進行全程監控。

3.3協管分包

在項目分包管理實施過程中，施工單位做好科學合理的對各相關職能部門進行科學的分工，從而在分包作業中各部門能夠協調管理，強化分包管理的安全機制，明確工程本部和施工項目部門之間的流程和分包管理界面，確保在分包管理工作中各部門能夠更好的實現管理的協調和完善。

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分包工程的造價是油田施工總工程造價的一個重要組成部分，對整個工程造價的大小有著直接的影響。施工油田企業分包工程的造價管理問題成為了油田施工企業一個必須重視的重要工作，對分包工程的造價管理處理妥當，能夠降低整個油田施工的工程成本，提高油田施工企業的經濟效益。分包工程的造價管理是全過程的動態管理。分包工程造價的全過程管理，就是以合同管理為主線，從合同簽訂到合同實施以及最后竣工驗交結算的全過程進行管理。

一、分包工程前期的本程造價管理

分包工程前期的工程造價管理主要是分為開工前的管理、招標和合同的簽訂。在油田施工企業分包工程的造價管理中簽訂合同是進行造價管理首先要進行的。油田施工企業分包工程前期首先要選擇合適的承包方式。在承包方式選定后，總施工方要選擇那些資質等級合格、信譽良好、價格合理分包商來進行協商。油氣田產的建設有著自已固有的特性，是進行“標準化設計、模塊化建設”。油田建設的過程中那些技術含量較低的工程，例如值班室、圍墻的搭建、管道的挖埋、作業帶的開拓等基礎設備的建設，這些項目的建設往往都有著固定的模式，變化不會很大。對于這些工程可以采取公開競價的方式，確定承包商。

二、分包工程施工階段的造價管理

分包工程造價管理工作中對施工階段的造價管理處理關鍵地位。施工階段的造價管理的好壞對分包工程整個項目的造價的高低都有著至關重要的影響。在分包工程進行施工的過程中，要對分包工程的各方面進行有效的監督與檢查。

1.施工企業的各部門要對分包單位的施工組織過程進行嚴格的審批，只有分包間位的施工組織設計合理，才能夠有效的提高施工的工作效率，減少成本的支出，從而降低整個工程的造價。要準確的計量分包工程的工程量。工程量的準確性影響著工程的造價，對分包工程的造價有著根本的決定性。工程的進度款的支付需要根據工程量的進度來確定。工程進度款的支付對分包工程的管理、質量和進度都有著十分重要的影響，而且影響著整個施工過程的資金的使用。在工程進行的過程中，除了要準確的計算工程的進度，還對工程的質量進行驗收，對于不合格的，不予計量和確認。對于合格的工程。要及時的將分包工程款進行支付，以便使分包單位有足夠的資金進行以后工作的實施。

2.在分包工程的施工過程中，建筑材料的使用是必不可少的。在分包工程施工的過程中材料的費用直接決定著工程造價的大小，而材料的質量也直接影響著總的油田施工的質量。在分包工程施工的過程中總施工方要加強對其的監督檢查，防止分包施工單位在施工過程中偷工減料而使工程的質量不過關，從而影響油田總施工的順利進行。在與分包工程施工單位簽訂合同時，應注明所有的材料由總承包方一并供應，分包單位不得自行進行材料的采購。如果不經總承包商同意而自行的進行材料的采購，費用將不會支付由分包單位自已承擔。

3.總施工單位要加強對分包單位各方面的監督管理。加大協調的管理力度，嚴格控制在施工過程再進行的各方面的變更。分包單位要按前期制訂的合理的施工組織設計進行施工工作，防止造成人工費、材料費等各種費用的不必要的浪費。同時在分包工程施工的過程中要減少現場變更，因為變更工程量的大小對分包工程最后的造價有著直接的影響。

4.單位的工程管理人員要加強自已的業務素質和能力，對工程量的審核要進行嚴格的把關。分包管理工程是采用施工圖預算加簽證的方式，在這其中計算和審核的工程量是十分龐大的，工程量的工作人員不但需要進行嚴格的計算，還要熟悉工程量的計算規則，有效的控制好分包工程款項支付的準確性。

三、分包工程竣工階段的造價管理

分包工程的竣工結算是分包工程造價管理的一個不可或缺的組成部分，是整個分包工程造價管理的驗收階段和收口階段。在這一階段需要對油田施工分包工程的施工單位的工程質量以及物資等各方面進行綜合的評估，來確定此次分包工程最終的成本費用。

1.對分包工程的材料費進行確定。要掌握分包工程單位在整個工程過種中材料的使用情況，是否按照合同的規定，將施工場地進行行清理，有無多領用、剩余的材料是否已經退回給物資管理部門。油田施工分包工程單位將剩余材料退回后，總施工單位應及明對退回材料進行處理，以便更好的降低工程成本。注意對材料的使用量與預算量進行對比，以防發生在施工過程中的偷工減料以及挪做它用，造成質量的的過關。

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分包方案的選擇，將直接成為制約分包管理的決定性因素，它是工程分包環節最重要的內容之一。如果選擇不同的分包方案，管理的側重點就不同。比如基礎處理工程中的大壩帷幕灌漿工程，如果采取綜合延米單價計價方案進行分包，分包隊伍就會為了盡可能多的完成工程量，而忽視工程質量，這在一定程度上雖然減少了項目部的管理環節，工程進度能滿足要求，但是不利于工程質量控制，施工單位就會側重于工程質量方面的管理；如果選用注入灰量多少進行計價的方案進行分包，分包隊伍就會為了多注入灰量，而忽視了工程進度，施工單位就會側重于為完成工程進度方面的管理。

分包合同的簽訂。在簽訂分包合同前，要做好前期預測工作。首先要做好成本測算，結合工程質量、工程進度要求，綜合分析分包隊伍情況，設想在履行中可能出現的問題，事先提出解決的措施；其次不能因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，必須明確雙方的責任、義務。

有效的監控。合同實施過程中，分包隊伍有可能為節約成本，往往會習慣使用舊的、成熟的施工方法，以致造成進度滯后的情況時時發生；質量上，在施工過程中，因為監控不力或監控脫節，以及缺乏強有效的監控機構與體系，也往往會導致施工質量無法得到保證，造成安全隱患與質量隱患。

水利水電工程分包管理的控制對策

建立合格分包商數據庫。好的合作單位是非常重要的，施工單位可根據自身的施工范圍及工作要求，建立合格分包商庫，選擇有實力、信譽好、能長期合作的分包隊伍。首先要嚴格審查其營業執照、資質等級證書、安全生產許可證、營業執照等有效證件等；其次，根據以往類似完成工程情況考察其施工能力和信譽情況；最后可根據各分包隊伍在合作過程中的履約情況，定期進行評價，建立長期合作關系。

建立分包成本管理控制制度。分包成本管理控制是分包管理的核心內容。(1)要根據施工單位自身情況，結合市場情況測算出符合市場要求的內部施工定額。針對工程的施工條件，調查工程所在地的材料價格，測算好所要分包工程的實際成本，通過招投標或邀請招標等方式，尋求合理的分包隊伍施工。(2)要控制分包商的直接成本。重點在材料、機械方面進行管理控制，要在確保分包商的合理利潤基礎上，盡量的降低分包單價，使施工企業的利潤最大化。例如在材料方面，很多工程為了保證質量，業主會提供主要材料如水泥、鋼材、柴油等，而施工單位會通過收取一定比例管理費或其他方式提供給分包隊伍，即使這樣材料價格也會比市場價格低，如果施工單位不與現場施工情況結合，控制材料的領取，往往會出現材料超領的情況，一旦分包商施工退場后，就無法進行核實，施工單位的損失就大了。(3)要加強質量管理。制定合理的質量目標，盡最大的能力降低質量成本，確保工程的質量，向業主提供滿意的產品。分包隊伍為了追求最大利潤，最常用的手段就是偷工減料，在管理過程中，確保“三檢制”的落實，特別是對隱蔽工程，并且要在合同中明確質量標準。(4)加強分包過程中的進度監控制。在保證工程質量的前提下，分包協議中應對分包商的總進度目標明文規定作詳細說明，明確保證總進度目標得以實現的人員、設備投入計劃及數量。鑒于工程的進度監控一般按月為基本控制單元，每月必須對分包單位進行進度考核，考核情況和經濟效益掛鉤，明確改進措施及擬需增加的施工資源要求。(5)加強安全管理。分包隊伍為節約投資，安全措施的投入往往很少，而民工的安全意識也比較淡泊，時有安全事故發生。建立安全管理監控制度可有效的避免安全事故發生。

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1 概述

1.1 研究背景

城市交通擁堵，已經無可辯駁的成為困擾城市發展和市民日常生活的一大問題，然而發展軌道交通是解決城市交通擁堵問題的最佳選擇，其具有占用地資源少、運載量大、安全系數高、一次投資長期受益等特點，已經成為我國城市建設發展過程中一個無法回避的決策性問題。

隨著城市化建設步伐的加快，北京市中心城不斷向周邊輻射，軌道交通建設的緊迫性也在增加。目前，北京市有計劃對市區軌道交通網進行加密，預計到2020年北京軌道交通線路將達到1000公里左右。

1.2 研究目的

通過對現階段軌道交通工程建設安全生產管理現狀的分析，加強安全生產全員、全過程、全方位管理，強化安全生產基層和基礎管理，進一步健全安全生產責任制度及規章制度，規范軌道交通工程建設安全生產管理工作，預防微小事故、遏制重特大事故和大面積坍塌事故，減少一般事故，保證軌道交通工程建設的順利、平安，保障建設周邊環境的安全。

2 軌道交通建設安全事故統計分析

收集到發生在國內外的各類地鐵建設工程技術事故，共計111起，其中：明挖法工程事故41起，礦山法工程事故26起，盾構法工程事故39起，地面及高架線事故5起，分別占調查事故總數的36.9%、23.5%、35.1%和4.5%。

本次統計的事故中，北京地區的地鐵工程建設事故總數為41起，其中明挖法工程事故12起，盾構法工程事故7起，礦山法工程事故22起，分別占北京地鐵工程建設事故總數的29.3%、17%和53.7%。根據事故資料統計，礦山法工程22起安全事故中，環境因素為：雨、污水管線，出現頻數為14次，占北京地區礦山法事故數的63.6%。

3 監理單位安全生產管理現狀

3.1 安全生產監理制度現狀

監理單位均制定了安全生產責任制，且人員職責明確，崗位齊全；制訂了安全教育培訓制度，培訓記錄較齊全。但個別單位缺少“安全生產責任制”目錄；沒有專門制定安全生產教育培訓制度，只在《監理細則》中有所體現。

3.2 資質、機構與人員管理現狀

監理單位均有資質等級許可證書，且資質等級為甲級，符合要求；多數從事監理工作的專業技術人員具備相應的執業資格，現場監理人員的資格及到位情況滿足合同要求；但個別監理單位不完全符合合同要求，監理人員變更量大，如某施工標段在土建工程完成60%以上時，監理人員的數量有所減少。

3.3 安全技術監理現狀

監理單位在監理規劃中均有安全控制專篇，并編制了安全監理方案，控制點明確，措施全面；按規定程序進行了施工組織設計與專項施工方案的審查、審批；參加了設計交底會議；有旁站監理方案，且旁站監理記錄齊全；對于重大風險源均有詳細的巡視記錄；對施工監控量測方案進行了審查，監理周報、月報齊全。但個別單位在監理細則中，質量控制點針對性不足。

3.4 對施工單位資質、安全管理制度核查現狀

監理單位均對施工單位資質、安全生產許可證進行了審查，有審查記錄；對施工單位的安全生產責任制、安全質量保證體系、規章制度進行了核查；對分包單位資質、人員資格進行了核查，且有核查記錄。但監理對特種作業人員的審查不嚴格，多數施工單位出現了特種作業人員證書過期，或缺證的情況；對分包單位人員資格的審查不夠全面，個別分包單位的上崗人員資格不合格。

3.5 設備與設施安全監理現狀

監理單位對施工單位的大型設備及部分小型設備的進行了核查，有核查記錄；對特種設備、關鍵設備進場進行了全面審查，且有審查記錄；對消防、易燃、明火作業等進行了檢查，有檢查記錄。但對施工機械、特種機械的審查不夠嚴格：調查發現，個別施工單位缺少缺少施工機械、特種機械的登記臺帳，施工機械缺少合格證。

3.6 監理資料管理現狀

監理單位的監理日志、會議紀要、月報等各項監理資料整理及時、內容齊全。但個別監理單位的監理資料整理不夠及時，監理日志記錄不夠全面。

3.7 整改通知現狀

監理對發現的問題要求施工單位整改，有監理整改通知及施工方的落實回復；對安全隱患均有排查記錄，且記錄齊全。但個別監理人員對發現的問題沒有及時要求施工單位整改，監理的責任落實不夠。

4 對策和建議

（1）建立并完善軌道交通建設安全評估制度。針對軌道交通建設風險大的特點，應開展軌道交通工程建設項目可行性研究階段的安全預評價、軌道交通工程建設全過程的安全風險評估、竣工后試運營的安全驗收評價及運營安全現狀評價。通過專業機構的評價評估工作，識別各階段的安全隱患，加強安全風險管理。

（2）加強對專業分包、勞務分包單位的管理。進一步改善對總包和分包施工單位的管理辦法，定期監督和檢查總包單位對分包單位實行統一管理的情況；規范勞務分包單位在工程管理中的責任和義務，如測量方案、起重方案不允許勞務分包單位出等；同時對分包單位的從業人員加強培訓教育，提高分包單位從業人員素質。

（3）加強建設施工安全監管工作。一是針對軌道交通建設專業力量嚴重不足的情況，應加大對政府部門安全監管人員、監理人員、施工單位的項目負責人和安全管理人員的安全培訓力度，加強監管隊伍建設，提高安全監管能力；二是加大安全監管力度，特別是要強化安全風險源的監督檢查，嚴厲查處各類違法行為。

（4）增強安全技術管理的針對性。在編制施工組織設計與專項施工方案時，要針對不同施工工法、施工場地及周圍環境、地質條件、施工中可能給施工安全和周圍地區帶來影響和危害等不安全因素，從技術上采取措施，消除隱患，確保施工安全。

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2.目前關于總分包業務的兩種會計處理

當前，施工單位在會計核算時，將分包工程的會計業務處理分為兩種方法：一是把分包的工程收入算進本公司的收入中，按照總包收入來確認主營業務的收入，把支付分包工程結算當成施工的成本，和自建工程進行相同處理；二是將分包工程獨立開來，和自身沒關系，其收入及支出都是不通過本單位的收入用成本核算的。兩種方法相比較，前者可以較好地反映出總承包方的收入及成本，和相關法律法規中對總承包人的相關規定是一致的。同時，把分包工程的收入算進本單位的收入，能增加稅前列支招待費及廣告宣傳費的抵扣額，以實現合理避稅。后者則不能全面的反映出總承包的收入和費用，也實現不了合理避稅。

3.對總分包業務營業稅的納稅業務分析

當前，總包單位對分包業務可以差額納稅而進行會計處理。實際操作中，對總包單位來說，能不能進行差額納稅，其稅金都是一樣的。這是因為假如讓分包方去交納營業稅及附加，那么總包方對分包方的結算款一定是含稅的結算額，就是將分包業務的稅金收入給了分包方讓分包方去交納。這一差別只在于誰去交稅?？隙ú淮嬖诜职Y算額中沒有含稅，而分包方在自行納稅后讓總包方去差額納稅。

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中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）19-0167-02

所謂“分包工程”是指在建筑施工單位簽訂的施工合同中，因為市場原因或工期太緊，或施工單位的資質限制，往往需要將承包工程的一部分或幾部分分包給其他單位施工的分項或分部工程。因為是總包工程的一部分，一旦質量、進度得不到有效控制，就會對總承包單位的總體質量、進度和信譽帶來很大的影響。如何有效地控制分包工程的質量和進度，筆者認為可以從以下幾方面著手。

一、嚴格審核分包方的資格，為分包方建立檔案

分包方選擇的好壞，對分包工程質量和施工中的管理有重要影響，而且《合同法》和《建筑法》等法規對分包方的資格也有明確的規定，總包單位開展分包工作時，在嚴格遵守法律規定的同時，應做好以下工作。

1.應由總包單位的合同管理部門對分包隊伍實施統一管理，可為每家分包隊伍建立檔案，對首次分包工程的隊伍，應作好以下資格審查。

（1）嚴格審查分包方的營業執照、資質證書和安全資格證書等證件，確定分包方可分包工程的類別。

（2）嚴格審查分包方的人員素質、機械設備、資產負債狀況。通過這些審查，了解分包企業的施工實力，判斷分包方是否具有履約能力。

（3）調查分包方以前的業績，了解分包方以前施工的工程類別、工程質量、履約信譽等情況。以判斷分包方是否可以在本企業分包工程，以及能夠分包哪些工程。

通過以上的調查收集到資料后，應由合同管理人員整理好，并通過合同管理小組會議來分析評價，在合同管理小組作出合格評價后，可登入合格分包方名錄內，供選擇使用。所有資料都應放入分包方檔案并妥善保管。

2.采用模擬招標選擇具體的施工隊伍

在確定了分包項目后，應將工程有關情況同時通知幾家隊伍，由他們對價款、施工組織、投入的人員、設備以及質量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等作出明確的表示，企業擇優選用。

3.加強對分包隊伍的管理，定期考核其履行合同的表現，將考核結果記入其檔案中。并根據考核結果作出好、中、差的分類，對于表現好的，以后可較放心地使用，對于評價為差的，應禁止再使用。

4.建立合同管理文檔系統，注重分包合同資料的收集。管理分包工作將會產生大量資料，如協議書、圖紙、變更設計、驗收記錄、工程隱蔽記錄、結算付款單、往來的信件、交底資料，以及索賠資料、會談紀要等，這些資料均是分包合同的組成部分。企業應對這些資料的審查、保存作出相應規定，并按要求妥善保管，這樣不僅可以彌補自己工作中的不足，而且可以有效地對付分包方的索賠，并預測分包的法律后果。對保證分包合同的順利履行及減少合同糾紛和維護企業利益均具有重要作用。

5.加強過程控制，確保分包合同認真履行。

分包工作要想按照預期的目標進行，必須對分包合同的簽訂、履約進行全過程控制。

二、選擇有資質、信譽好的分包隊伍

對分包隊伍的選擇應從以下幾方面考慮：

1.施工資質應滿足分包工程的要求；

2.主要技術、管理人員應有相關的工作經歷或經驗；

3.分包隊伍的以往業績和社會信譽較好；

4.與本單位以往合作的情況良好。

根據以上要求選擇2―3家單位進行比較后確定分包單位；然后，總包單位應與分包單位簽訂一份明確的分包合同或協議書。不管分包隊伍與總承包單位的關系怎樣，都不能以口頭協議代替書面分包合同或協議書。而且作為總承包單位，還應在分包合同或協議書中明確分包工程的范圍、質量技術要求、工期、雙方的責任和義務以及最終驗收的標準。另外，總承包單位的現場項目部還需對分包工程的施工過程進行現場管理，對現場管理的方式如質量監督、安全檢查、施工配合、分項評定等，均應在分包合同或協議書中得到確認。

三、組織分包單位參加圖紙會審

分包合同或協議書簽訂后，總包單位應及時將分包工程的施工圖紙發放給分包單位，并組織分包單位參加建設單位或監理公司召開的施工圖會審會議。分包單位若因故不能參加建設單位或監理公司召開的施工圖會審會議，則作為總包單位，應要求分包工程項目的項目經理、技術負責人對分包工程的設計圖紙進行詳細審查，對分包工程的設計圖紙中存在的不清楚的或相互矛盾的地方，列出問題清單，并與總包單位達成共識，由總包單位在參加由監理公司或建設單位組織的圖紙會審時，將本單位審查圖紙發現的問題和分包單位審查圖紙提出的問題一同在會審會議上提出，請設計人員、監理人員或建設單位（甲方人員）　給予明確答復或落實。

四、對分包工程的《施工組織設計》或《施工方案》進行審批

圖紙會審后，總包單位的技術負責人應對分包單位編制的分包工程《施工組織設計》或《施工方案》進行審批。審批時應考慮分包工程的施工組織設計或施工方案是否能滿足設計圖紙及圖紙會審要求和分包合同要求，是否能滿足總承包單位的施工組織設計要求（特別是工期緊張需要交叉作業的情況下，施工進度安排是否合理并便于實施），是否能滿足法律法規和技術標準要求；若不能滿足，應向分包單位提出，要求給予完善。待補充完善后的施工組織設計或施工方案重新審查認可后，才能同意分包工程正式開工。

五、核查分包隊伍的實際進場人員和施工設備

分包工程開工前，總包單位的現場項目部應核查分包隊伍的主要進場人員、設備。針對現階段建筑市場仍有一些不規范的地方，為防止分包工程被轉包出去（嚴禁工程轉包），總包單位核查分包隊伍的實際進場人員和進場施工設備顯得尤其重要。核查時主要以分包工程的《施工組織設計》或《施工方案》作為依據，核對現場實際進場的人員與分包單位在《施工組織設計》或《施工方案》中確定的項目部人員是否一致、實際進場的設備與《施工組織設計》或《施工方案》中配置的施工設備是否一致；若發現有不一致的地方，總包單位現場管理人員應及時向分包單位提出，要求其進行整改或做出必要的說明，直到符合規定的要求。

六、分包工程施工現場管理

分包工程開工后，總包單位的現場管理人員應督促其進行技術交底，并通過質量安全檢查對分包工程的施工情況進行監督檢查。

1.對材料、半成品、設備的監督檢查。材料、半成品、設備的質量是工程質量的基礎，其質量不符合要求或選用不當，會直接影響工程質量甚至造成質量事故。所以，總包單位應要求分包單位選擇信譽良好可靠的供應商，選用有產品合格證、社會信譽好的產品，對國家或合同上有要求復檢的，應進行見證取樣送檢。

2.對施工工序質量的監督檢查。總包單位的質檢人員應對分包工程施工中的工序質量進行定期或不定期的監督檢查，主要檢查施工工序是否按圖施工、是否滿足經審批的分包工程《施工組織設計》或《施工方案》要求，施工工序質量是否滿足現行標準和法律法規要求；對重要的關鍵工序，如樁基礎和混凝土澆灌過程等，總包單位還應派人進行全過程的監控。對隱蔽工程部位，在隱蔽前總包單位的質檢人員應參與隱蔽驗收，并督促分包單位及時辦理驗收簽證手續。在監督檢查過程中，若發現有不符合要求的地方，特別是不符合強制性條文要求的，應勒令其進行整改，整改合格后才允許進入下一道工序，以保證將質量隱患消滅在工序施工過程中。

3.對施工進度管理。總包單位應要求分包單位按照　《施工組織設計》的總進度計劃編制每月（必要時每周）的施工進度計劃，并按計劃組織施工，確保施工進度滿足合同要求。因工地實際情況不能按計劃施工或因天氣不好不能施工需要調整施工進度時，分包單位應以“工程聯系單”等書面形式上報總包單位認可。

4.現場施工人員的監督檢查?？偘鼏挝坏墓芾砣藛T應對分包工程施工中的現場施工人員進行不定期的檢查核實，特別是對要求持證上崗的人員，如項目經理、技術負責人、五大員（施工員、技術員、預算員、質檢員、安全員）、電工、焊工、機械操作工（包括樁機操作工、攪拌機操作工、起重機操作工、空氣壓縮機工）、架子工等，應檢查人、證是否相符，證件是否有效。若發現有不符合要求的人員，應勒令分包單位限期更換，并將過期的特殊工種操作證送年審，直到符合要求為止。

5.施工機械設備使用的監督檢查?？偘鼏挝坏墓芾砣藛T應對分包工程施工中的施工機械設備使用進行不定期的檢查，特別是垂直運輸設備，應要求有安裝、拆卸方案，并由有資質的單位安裝驗收后方可使用。

6.安全文明施工的檢查。總包單位的現場安全員應對分包單位進行安全技術交底，并對其施工現場進行定期或不定期的監督檢查。安全檢查可按《建筑施工安全檢查標準》逐項評分，若發現有安全隱患，能馬上整改的，對整改情況進行驗證；不能馬上整改的，應發出《安全隱患整改通知單》限期整改。整改期限結束，檢查人員應對其進行復查，直到復查合格，做到閉合管理。

七、分包工程竣工驗收

分包工程完工后，總包單位應對分包工程實物質量和技術資料進行檢查驗收。

1.實物質量驗收。當分包單位完成分包合同規定的全部內容后，總包單位應要求其進行自檢，自檢合格后，填寫《工程竣工報告》，上報總包單位。由他們組織對分包工程實物質量檢查驗收，同時應檢查是否按圖施工、是否滿足經審批的分包工程《施工組織設計》或《施工方案》要求等。對驗收中發現的問題，及時整改，直到復檢合格。

篇（8）

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）17-0044-02

對于電力工程項目的分包管理，是降低工程成本，提高工程效益，保證工程質量，維護企業形象，提升企業競爭實力的重要保障。因此，認識到分包管理的重要意義，采取措施，解決分包管理中存在的問題，提高管理的質量和效益，對于工程和企業來說，都具有非常重要的意義。

1 電力工程項目分包管理的意義

1.1 分包管理的意義

電力工程分包管理是指工程的業主或總承包商，將一部分工程項目分包給具有一定條件的承包單位的一種項目管理方式。一般來說，分包的形式可分為以下幾種。第一種，由業主直接分包，合同由業主和分包商直接簽訂。第二種是在業主的認可之下，總承包商找到分包商，并簽訂分包合同。第三種，總承包商與分包商簽訂合同，但具體的分包商由業主指定；還有一種，由總承包商將一些項目直接分包給分包商。由此可見，指定型的承包管理工作由業主控制，但大多數情況下，一般的分包管理是由總承包商來負責的。這可以極大地方便總承包商控制和管理分包商，同時，業主對于工程的質量要求也更能得到極大的滿足。

1.2 工程項目分包管理的必要性

對電力工程項目進行分包管理具有很大的必要性。對于工程來說，通過分包，可以激發分包商的競爭意識，提高勞動效率和施工的質量，從而保證了電力工程的效率和質量。而對于分包商來說，可以降低工程負擔，減小經濟、技術等方面的壓力，提高施工速度，降低成本。而對于業主來說，通過選擇合適的分包商，將工程分包出去，可以保證工程的質量，滿足質量的要求。同時，分包商為了獲得更多的承包機會，會主動提高其工程承包的實力，不斷提升人才、技術等方面的實力，以低消耗，創造高效率，極大地提高工程施工的能力和質量。

但是，要實現電力工程項目分包的作用，就要加強分包管理，通過制定規章制度，控制分包商在人員、技術以及具體的施工過程中存在的問題，加強管理，減小因分包商的獨立性過大而導致的控制不善，效率低下，工程質量監管不力等問題，從而對總承包商的名聲和信譽造成損毀。

2 電力工程項目分包管理中存在的問題

分包商的施工能力有限，人員的素質和技術水平不高。如果在選擇分包商及簽訂合同時，沒有對承包商進行嚴格的考核或存在私人交易問題，所選擇分包商的施工能力達不到電力工程項目的具體要求。那么，這種人員和技術方面的不足，會對工程的質量和效益產生極大地影響。因此，對于分包商資歷的考察，是分包管理的首要內容。

此外，分包商所使用的材料質量不達標，這是對電力工程項目質量影響最大的一個因素。有些分包商為了節省資金，降低成本，在工程材料的選擇方面，以次充好，使用不合格的材料，若總承包商不能進行有效地管理，會對電力工程項目產生很大的影響。另外，一些分包商沒有嚴格的規章制度，對施工過程的管理不嚴格，導致一些操作技術不規范，甚至違章操作，不僅對電力工程的質量產生影響，甚至會產生施工安全問題。一些分包商在管理中，往往忽視工程的整體性，進行獨立管理，導致整體與部分的分離。由于分包商本身具有極大的獨立性，在具體的施工管理中，可能會忽視工程的其他部分，不主動配合總承包商的總體規劃，對電力工程的總體項目產生影響。

3 提高電力工程項目分包管理質量的有效措施

3.1 增強分包合同管理

電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對于勞務分包和專業分包的工程范圍以及施工中的安全管理責任進行明確。在施工過程中，施工單位必須要按照合同中的相關規定，對分包單位進行擇優選擇，然后簽訂安全協議與分包合同。其中，分包合同必須對工程的分包性質、施工范圍與分包單位的作業人員進行明確，合同的金額要根據相關造價管理的規定確定。另外，在簽訂了安全協議與分包合同以后，分包單位才可以進場施工，同時，分包單位要與進場分包人員簽訂勞務合同，施工單位要根據簽訂的分包合同對分包單位進行嚴格審查。

3.2 加大對二次分包的管理力度

①對于二次分包管理責任的落實。電力工程的施工單位對于二次分包工作的長期性、復雜性與艱巨性要有充分認識，統一思想，強化管理，對于分包管理的責任進行全面落實，建立起二次分包的安全管理機制，促進電力工程的安全建設。同時，各單位對于勞務分包與專業分包要做好監督與管理工作，禁止單位以專業分包的方式進行對勞務分包的管理，堅決杜絕違規分包與轉包的現象。另外，施工單位要嚴格執行工程項目和作業范圍的要求，強化對于二次分包的資格審查與現場監督與管理，更好地完善二次分包的管理機制。

②對于分包單位的資質要求進行明確。按照相關規定，對于專業分包單位的資質要求，要與業主單位進行招標時對于施工單位的資質要求相近。對于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級、專業承包一級或者更高的資質。對于勞務分包單位的資質要求，必須要具有國家相關主管部門所頒發的建筑業的企業資質，或具有送變電工程的專業承包二級、電力工程施工的總承包二級或者更高資質。

③對于二次分包加強現場管理。施工單位要加強對于二次分包現場的管理，對于分包現場人員的基本情況、進出現場時間以及出勤情況進行全面掌控，在開始分包作業之前，要對分包人員進行安全技術交底，對于變電工程的施工現場進行封閉式管理。另外，施工單位要提高對人員的配置管理，對二次分包現場作業的全過程進行有效監控與管理。

3.3 協管分包

施工單位要對檢查、工程、人資、經營、質量以及安全等相關職能部門進行合理科學地分工，使各部門能夠有效地對分包作業進行協調管理，在確保電力工程實施項目的安全建設的前提下，建立完善的單位層面，加強分包管理的安全工作機制，對于工程本部和施工項目部門之間分包管理界面與流程進行進一步地明確，使各部門能夠真正對于分包管理進行協調、完善。

4 結 語

根據電力工程項目的具體要求，進行分包管理，實現工程項目的有效管理，具有重要意義。因此，總承包商在分包商的選擇、監督、管理上要有嚴格的規劃，保證管理的有效性。而分包商面對激烈的競爭，也應完善自身制度，提高工程管理的能力，主動接受總承包商的管理，配合工程的總體發展，按時保量地完成電力工程項目。

篇（9）

一、簡析導致卷材防水屋面滲漏的相關因素

1.使用不合格的防水卷材

卷材的防水性能指標與其本身質量的好壞，決定著卷材的防水效果及使用壽命，采用質量低劣的防水卷材是導致屋面發生滲漏的主要原因。目前市場上，防水卷材品種繁多、價格有高有低、質量有優有劣，如果不仔細辨別，難免就購買到質量不合格的防水卷材。如果施工單位因低價中標或施工圖設計未標注清楚何種防水卷材等原因，往往會選擇價格低、質量低劣，甚至不符合現行國家相關標準的防水卷材，這樣有可能直接導致了卷材防水屋面使用的防水材料不合格。不言而喻，如果使用了不合格的卷材防水材料進行卷材防水屋面工程的施工，將會直接導致卷材防水屋面的施工質量難以控制，也直接影響到卷材防水屋面的使用壽命和防水性能，給人們的生活造成了一定的不利影響。

2.卷材防水屋面的施工人員專業技術水平偏低

卷材防水屋面出現滲漏的一個客觀因素就是從事施工作業的人員專業技術水平偏低。因為從事施工作業的人員多數是農民工，文化層次低，而卷材防水屋面施工是一項技術活，如果施工單位不對現場施工人員進行相應的施工圖設計具體要求、施工規范標準、卷材防水材料使用說明書的技術培訓，在施工現場不對施工人員進行詳細的施工技術交底工作，現場施工人員難免出現對施工圖、施工規范標準、材料使用說明書的不理解、不熟悉的情況，甚至出現理解上的偏差也時常發生。因此，在實際施工過程中出現操作方法、施工程序與施工圖、施工規范標準、材料使用說明書不相符的地方，從而導致各種質量問題的出現，導致卷材防水屋面滲漏問題的發生。

3.卷材防水屋面工程的分包現象嚴重

卷材防水屋面工程出現分包現象嚴重的主要原因是：1）由于卷材防水屋面的施工技術要求比較高，如果某一道施工工序出現質量問題，都將會導致屋面出現滲漏的問題，為了轉移施工風險，施工單位往往讓分包單位來完成卷材防水屋面的施工。2）由于卷材防水屋面工程的工程造價偏低、利潤空間小，施工單位為了確保工程盈利，有效轉移投資控制風險，往往也會找分包單位來完成卷材防水屋面的施工。由于工程分包存在利潤層層扒皮的現實問題，直到最后的分包單位也是奔著有利可圖才會承攬施工任務的。因此，分包單位不嚴格按照國家相關施工規范標準進行卷材防水屋面施工的情況時有發生。此外，如今國內監理市場普遍存在監理履行職責不到位的情況，對分包單位審核不嚴，甚至出現沒有相應施工資質的分包單位也在從事卷材防水屋面施工，如果監理在進行質量驗收時不嚴格把關，屋面防水工程的質量是難以得到保證的。

4.卷材防水屋面的施工質量把關不嚴

對屋面防水工程各施工工序的施工質量把關不嚴是導致卷材防水屋面滲漏的根本因素。究其根本原因是施工單位的質量管理體系形同虛設，監理單位人員履職不到位所致。其次，施工現場的施工單位技術人員及監理人員不看施工圖及施工規范標準的情況也比較普遍。可想而知，如果施工單位技術人員及監理人員都不看施工圖及施工規范標準，如何對現場具體施工人員進行施工技術交底工作？監理人員又依據什么進行質量驗收呢？結果出現施工單位、監理單位對屋面防水工程的關鍵節點（檐口、女兒墻、變形縫、分格縫、突出屋面管道等）的施工質量不進行重點跟蹤監控，難免會出現施工質量問題。例如，某一項工程采用SBS卷材來完成屋面的防水工程，但是在關鍵的節點部分沒有使用相應的輔助防水材料將其密封，可見，如果卷材屋面出現裂縫或破損，雨水滲過卷材，再經節點處的縫隙很容易發生滲漏，由于是節點處發生的滲漏，僅從卷材表面很難發現其滲漏源，亦不能找到維修的辦法[1]。因此，必須加強施工過程管理，嚴格控制卷材防水屋面的各道工序的施工質量。

二、分析卷材防水屋面滲漏的防治措施

1.把好卷材防水材料的質量關

首先，建設單位應以全面的材料市場信息調研為基礎，制定合理的屋面防水工程造價，一般選定3―5種價格相當、質量可靠的卷材防水材料品牌，以便施工單位招投標時有選擇的余地。這樣有效地避免了施工單位一味地追求利潤，選擇購買低質低價防水材料的途徑。其次是在卷材防水材料進駐施工現場時，建設單位、現場監理、施工單位三方人員共同驗收，這樣能夠進一步把好防水材料的質量驗收關。原因在于我公司建設單位與通常所說的業主或用戶單位不是同一概念，是專門從事工程項目管理的一個職能部門，因此，對工程建設相關業務知識比較熟悉。建設單位人員親自參加驗收的主要作用：與監理單位共同核查材料的檢測報告與國家相應施工規范標準是否相符；是否與建設單位選定的防水材料品牌相符；防水材料的合格證、使用說明書等質量保證資料是否齊全；與監理單位一道對進場的防水材料進行見證取樣封存，送有資質的質量檢測機構進行檢測。最后也是最關鍵一環是，現場見證取樣的卷材防水材料經質量檢測機構檢測合格后方可同意使用，這一點非常關鍵，因為如今供貨廠家都能提供材料檢測報告，如果不對進場防水材料進行復檢，很難從根本上保證所購買的防水材料是否合格。一旦防水材料的合格證和技術性能檢測報告出現問題，嚴禁其進入建筑工程的施工現場，為建筑工程的防水工程質量把好關，打好堅實的物質基礎[2]。

即使在建設單位沒有規定防水材料品牌的情況下，建議施工單位仍需購買符合國家現行防水工程相應標準的防水材料，不能心存僥幸心理購買質量無保證的防水材料，否則一旦施工完畢出現滲漏問題，將造成返工重做，勢必造成施工單位信譽、利潤雙重損失。其次，根據國家相關規定，如果屋面防水工程在交工后的5年內發生滲漏問題，仍由施工單位進行質量保修。因此，為了確保卷材屋面防水的施工質量，必須把好卷材防水材料的質量關。

2.提升施工人員的專業技術水平

卷材防水屋面主要是以手工操作為主，因此，施工人員的專業技術水平和綜合素質尤為重要。由于從事現場施工的人員一般文化層次比較低，看不懂且沒有機會接觸施工單位編制的專項施工方案或技術措施，因此，施工單位必須對其進行施工圖設計的具體做法、施工規范標準以及卷材防水材料使用說明書的技術培訓及現場施工技術交底工作，確保施工人員對卷材防水屋面施工的部位、順序、工藝、標準以及屋面工程的構造層次、施工現場的質量保證措施、質量驗收標準、工程完工后的保護措施等都有一定的了解與掌握。針對施工現場出現質量問題時，施工單位的質量保證體系應發揮作用，不能是形同虛設，施工單位的“三檢制”必須得到貫徹執行，才能增強現場施工人員的質量意識，才能提升施工人員的操作技能，才能保證卷材防水屋面的施工質量。

3.規范分包單位的管理，有效預防層層分包的情況發生

由于工程分包存在利潤層層扒皮的現實問題，最后的分包單位只能采取偷工減料等不正當行為進行施工才能盈利，勢必造成各種質量問題的出現，后果往往也比較嚴重。因此，針對卷材防水屋面工程分包比較嚴重的現狀，我公司采取的預防措施是：除了監理單位必須嚴格按照國家相關規定要求，對分包單位的施工資質、施工范圍、人員資質情況以及總包單位與分包單位是否簽訂分包合同等進行核查外，還要求建設單位也必須對分包單位情況進行核查。此外，存在工程分包情況的，還必須到我公司的工程質量監督機構（屬于行業監督機構）進行備案核查。經上述三部門審查符合要求后，方可同意分包單位進行施工，避免了無相應施工資質的分包單位從事卷材防水屋面工程施工。總包單位必須把分包單位納入自身的質量保證體系中進行質量管理。對分包單位出現的施工質量問題，必須對總包單位進行嚴肅處理，由總包單位負責督促分包單位進行質量問題的整改。建設單位人員也將不定期深入施工現場進行檢查，一旦發現存在卷材防水屋面工程存在2次及以上分包情況時，將堅決進行嚴厲查處，有效預防了層層分包的情況發生，有力地規避了層層分包帶來的卷材防水屋面施工質量風險。

4.加強施工過程管理，嚴格控制施工質量

如何才能真正做到加強施工過程管理呢？首先，監理單位應督促施工單位的質量保證體系發揮作用，監理單位應嚴格按照施工規范要求進行質量驗收，對不符合驗收標準的質量問題，應絕不手軟，堅決督促施工單位進行整改，只有這樣下才能確保施工過程各工序的施工質量得到受控，否則談工程質量控制就是一句空話。其次，建設單位應加強對監理單位的管理，建設單位人員需要多次深入施工現場查看施工質量，才能發現監理單位是否履行職責到位，對不能嚴格履行監理職責的行為應加大對監理單位的處理力度，只有這樣才能督促監理單位履行職責到位。最后，工程質量監督機構應發揮監督職能，對建設單位、監理單位、施工單位出現的不良質量行為應進行嚴肅查處，同時對現場實體質量進行不定期的監督抽查，在監理單位驗收合格基礎上，應加大對卷材防水屋面重點施工工序的質量抽查力度，以便對建設單位、監理單位、施工單位形成有效的監督作用。

卷材防水屋面對技術的要求很高，環環相扣，對卷材防水屋面的每一個施工環節都需要嚴格控制，因此，必須嚴格控制施工質量。在卷材防水屋面施工過程中，如何才能做到嚴格控制施工質量呢？結合筆者多年來的工作實踐經驗，尤其需要抓好以下幾個方面的質量控制工作：

4.1屋面找平層的施工質量必須得到有效控制。如果找平層的施工質量得不到保證，下一道工序卷材防水層的施工質量也無法保證。然而在我國北方地區，因氣候干燥，若是在夏季高溫季節進行屋面找平層施工，常因澆水養護不當出現找平層空鼓、開裂問題。因此，在找平層施工完畢后，應在其表面實行全覆蓋一層塑料膜，施工單位派專人負責澆水養護，監理單位要負責跟蹤檢查，確保找平層表面處于濕潤狀態，確保養護齡期必須足夠，否則找平層仍然會出現裂縫問題。

4.2需要控制好屋面細部構造防水處理以及卷材搭接縫錯開距離、搭接縫寬度、卷材粘結牢固的問題。經多年現場質量驗收發現，極易在屋面檐口、檐溝和天溝、水落口、女兒墻、山墻、變形縫、突出屋面的管道等部位出現質量問題，比如：屋面檐口800mm范圍內的卷材未滿貼；檐溝和天溝、女兒墻、山墻、變形縫、管道泛水處的防水層下未增設附加層，附加層在平面和立面的寬度均小于250mm；卷材立面收頭處未按規范要求進行固定，未用密封材料封嚴等質量問題。因此，建設單位必須要求施工單位針對卷材防水屋面的施工圖設計的具體要求、施工標準中的屋面細部構造防水處理、卷材防水層施工要點、卷材防水材料使用說明書的具體要求對現場施工人員進行施工技術交底，不能走過場，監理單位應對現場施工人員進行適當抽查，只有這樣，才能讓現場施工人員對卷材防水屋面的施工工藝、施工要求、驗收標準比較熟悉，才能有力保證現場施工人員按照規范要求控制好卷材防水屋面工程的施工質量。還需強調的一點是，在我國北方地區，卷材防水屋面在室外環境溫度低于―5°時，不得進行施工，否則很難保證屋面卷材防水層的施工質量，防水層極易出現卷材脫層、空鼓、氣泡等質量問題。

4.3屋面卷材防水層施工完畢，必須進行屋面防水蓄水試驗，在蓄水二十四個小時之后，經過建設單位、監理單位、施工單位共同驗收，屋面未出現滲漏情況，方可同意進入下一道工序保護層的施工。

4.4保護層施工前，施工單位必須注意卷材防水層的成品保護，監理單位必須認真檢查卷材防水層是否存在損傷等質量缺陷，在確保防水層完好無損的情況下方可同意施工單位進行保護層施工。

三.結束語

綜上所述，只要建設單位切實加強施工過程管理，切實讓監理單位履行職責到位，就能發揮施工單位質量管理體系“三檢制”應有的作用，就能監管好施工單位嚴格按照施工圖設計、施工規范標準進行卷材防水屋面施工，就一定能夠確保卷材防水屋面的施工質量，延長屋面防水工程的使用壽命。

篇（10）

Abstract: This article in view of the current our country construction engineering safety production situation of severe, the supervising units in the project implementation process of various stages should be prepared to safety supervision work task are analyzed in detail, and prevent and avoid the construction process because of potential safety problems caused by the engineering accident happened.

Keywords: Safety supervision; Engineering construction; Safety management; implementation

中圖分類號： TU714 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

隨著近年來安全生產形勢的發展和對安全生產工作要求的不斷提高，安全監理作為建設工程監理的一項重要組成部分，在施工安全生產中必將承擔越來越重的責任，并起到越來越大的作用。目前，我國的安全生產形勢十分嚴峻，安全生產基礎比較薄弱，安全監理被擺到了更加突出的地位，對監理單位如何做好安全監理工作提出了挑戰。安全監理的范圍和責任逐步擴大，程度逐步加深。如何在項目實施過程中督促施工單位按照建筑施工安全生產法規、規范和標準組織施工，確保施工現場人的安全行為、物的安全狀態和環境的安全措施，有效消除各類不安全因素和事故隱患，杜絕和控制傷亡事故，實現全過程的安全生產，已成為安全監理的重要任務。

1施工準備階段

（1）在工程開工前，應編制包括安全監理內容的監理規劃，編寫安全監理實施細則

安全監理實施細則應針對施工單位編制的專項施工方案和現場實際情況編制，具有可操作性。安全細則應明確安全監理的方法、措施、控制要點和工作流程，以及對施工單位安全技術措施實施情況的檢查方案，確定具體的安全監理要點，制定安全文明施工監理檢查表，根據工程進度計劃，制定安全檢查計劃，全面落實，突出重點；加強對現場各種危險源的識別和防范，采取預控措施，提出有針對性的監理意見。

建立安全檢查驗收制度和安全評價制度，加強對施工單位的施工方案及安全風險評估報告進行審查。做到事前控制和堅持“四不原則”，即不具備安全條件不批準開工，不符合上崗條件的人員不準上崗，不合格的機具設備和防護用品不準使用，不落實安全措施不準施工，從而避免事故發生。

（2）核查施工總承包單位、專業工程分包單位和勞務分包單位的企業資質和安全生產許可證

加強對分包單位的資質審查，督促總承包單位加強對分包隊伍的管理。嚴格控制承包單位不得將主體工程進行分包。杜絕分包工程的再分包，防止無資質隊伍參與工程。督促承包單位建立健全完善的分包管理辦法，嚴禁以包代管、以罰代管。

（3）建立工程項目的安全管理體系

建立工程項目包括建設單位、監理單位和施工單位的安全管理體系和組織網絡，督促施工單位建立健全施工現場安全生產保證體系。認真審核施工單位提交的安全生產保證體系，對存在的問題及時提出，要求按有關安全生產工作規定設置管理機構，設置專職安全員。要求施工單位健全安全責任制，并將責任分解落實到人。此外，監理還要督促施工單位檢查各分包單位的安全生產制度。

（4）審核施工單位特種作業人員的上崗證書

主要審查焊工、電工、架子工、起重機械工、塔吊司機及其指揮人員等特種作業人員的上崗資格，督促施工企業雇傭具備安全生產基礎知識的一線操作人員。

（5）嚴把施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案審核關。包括：

1）編制、審核、批準簽署是否齊全有效。專項施工方案應由施工單位專業技術人員編制，由施工單位技術負責人批準。

2）審查編制內容是否符合工程建設強制性標準，包括：基坑支護與降水、土方開挖與邊坡防護、模板、腳手架、起重吊裝、拆除、爆破等專項施工方案；地下管線保護措施方案；施工現場臨時用電安全技術措施；冬雨季施工方案；辦公、食堂、道路等臨時設施設置及排水、防火措施。

3）應組織專家論證的專項施工方案，是否有專家書面論證審查報告，論證審查報告的簽署是否齊全有效。

審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案，要針對工程施工中存在的不安全因素進行預先分析，從技術上和管理上采取措施進行有效控制，消除不安全隱患，防止人身事故或設備的發生。施工總平面布置要求配置合理，施工臨建布置得當，符合安全與防火要求，檢查現場消防設施是否齊全、完整，有無影響施工安全的不利因素存在。要針對工程的特點制定防塌方、防倒塌、防墜落、防物體打擊、防觸電、防中毒等安全技術措施。施工安全技術方案要全面、具體、周密，做到萬無一失。

凡是安全組織體系不健全、安全管理人員不到位、安全措施不落實的，都要求施工單位按照監理的要求去整改。

（6）對現場施工機械的安全檢查

對施工單位擬制使用的起重機械的性能檢測報告、驗收許可及備案證書、安裝單位企業資質及安裝方案進行程序性核查，經監理單位核查簽認后施工單位方可投入使用；拆卸前項目監理工程師應對施工單位所報送的拆卸方案及拆卸單位的資質等進行程序性核查，簽認后施工單位方可進行拆卸。

（7）對重大危險源實行旁站監理

根據已識別的重大危險源，確定與之相關的需要進行重點監控的重點部位、過程和活動，如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重機械安拆、整體式提升腳手架升降、大型構件吊裝等，安排熟悉相應施工工藝和操作規程的監理員旁站監理。

2施工階段

根據工程具體情況和特點，動態地掌握施工情況，搞好安全、文明施工監理，并使施工安全處于受控狀態，主要做好以下幾方面工作：

篇（11）

中圖分類號：E271 文獻標識碼： A

一.引言

隨著我國經濟的快速發展，工程建設規模逐漸增大。在項目工程建設過程中，通常由總承包商對項目建設進行總承包，而細分施工項目分別由多個不同施工分包商進行承包。總承包商負責對項目整體建設進行管控，同時也負責對施工分包商進行管理。為了確保項目建設質量，總承包商必須要對施工分包商進行有效控制。

二.工程項目總分包管理的意義

1.節約建筑工程建設成本

在建筑施工過程中，加強總分包管理工作，能夠對人力、物力、財力進行合理的安排和配置，為施工的順利進行和工程質量的提高做好準備，也有利于節約工程施工成本。

2.確保建筑工程施工順利進行

做好總分包管理工作，能夠及時發現施工中存在的不足，對這些問題立即采取相應的措施，防止施工中出現浪費現象，并根據施工的具體情況采取相應的措施，提高資金使用效率，對施工進行科學合理的安排，實現建筑施工的順利進行。

3.提高建筑施工企業的效益和市場競爭力

加強總分包管理，能夠對施工的各種要素進行科學合理的安排，優化施工的各項資源配置，促進各種要素發揮最大效能，調動施工人員工作的積極性和主動性，避免成本浪費現象的發生，提高建筑資金的使用效率和工程建設效益，也有利于施工企業更好的承攬工程，提高企業效益和市場競爭力。

三.工程總承包商對施工分包商有效控制策略

1.強化總承包管理

項目經理部全面執行和理解建設單位和設計單位意圖，認真履行施工總承包合同，同時運用經濟、行政等手段進行總包協調管理，以保證合同規定的工程質量、工期等目標的實現，主要包括：（1）統一編制施工組織設計和施工方案，協助建設單位（監理）對各專業分包工程的施工方案進行審核；（2）統一現場平面管理；（3）統一施工現場的多工種、多專業交叉作業的平衡調度；（4）每周由總承包單位主持召開工程生產協調、質量安全例會。

2.進度計劃管理

工程總承包方制定嚴密、可行的總體施工進度計劃。各分部分項工程勞動力安排、圖紙等資料的提供，材料、設備訂貨進場時間、勞動力部署等項目施工中的每一環節都納入總體施工計劃。工程施工項目的各項工作都必須按倒計時排計劃，只能提前不能拖后。各分包單位進場10天內報出根據總體進度計劃編制的分部分項進度計劃，每月月底報出下月計劃，每周一報出本周計劃并匯報上周計劃完成情況。

3.質量管理

確定創優質量目標，建立文件化的質量管理體系，根據本工程的工程特點，編制詳細的質量計劃，各分包單位必須保證質量計劃的100%完成。制定《工程質量管理規定與獎罰條例》，同分包單位簽訂責任狀，總承包單位有質量獎罰權。

4.設備采購管理

總承包單位通過在建工程的不斷積累，整理歸檔不同地區的材料市場信息庫，建立材料、設備供應長名單制度。在滿足技術部門要求的技術參數，工程部門的進度要求的前提下，同等價格下，優先選用長名單內的企業。同時對材料、設備廠家長名單定期維護，優勝劣汰，保證工程運行過程中有長期合作的材料、設備供應企業作為支撐。

5.工程款的支付

控制工程款及各種材料設備款的支付，源頭在招投標及各種商務合同的簽訂工作上，對合同中的價款支付比例，以工程進度為依據簽訂。預算部門在做預算時，對相關工程量，分別分類計量。支付時，工程部對照完成的工程量、財務部對照合同，嚴格按合同審批、支付。

6.預決算管理工作

把預決算作為工程成本控制工作的主線，招標工作、工程量計量、工程造價的計算依據和預決算工作都有直接而密切的關系。準確的預算為控制工程成本提出目標依據。

7.安全管理

隨著工程的進展，各專業施工隊伍陸續進場，由單一工種向多工種立體化發展，人員成份復雜，施工項目互相交叉，責任難以分明；中小型機具增加，安全用電管理難度大。針對這些特點，制定《工程安全管理規定及獎罰條例》，同各施工隊簽訂《安全施工協議書》?？偝邪鼏挝挥袡鄾]收分包單位違章的小型機械、電箱等。各施工隊伍重點抓好現場材料堆放、工完場清、安全用電工作。

8.重視施工階段對施工分包商的管理

（1）熟悉解讀各分包合同

分包合同簽訂后，總承包項目部應立即組織對內部全體員工進行合同交底，讓項目部參與人員了解、熟悉并掌握相關合同條款，尤其是標段間的接口界線劃分、承包范圍、采購范圍等，明確各自的管理內容、職責和權限，為全面順利地履行合同奠定良好的基礎。物資采購人員應掌握工程設備材料管理等合同條款，將總承包單位采購范圍鑒別清楚，對于不確定是否由總承包方購買的材料要及時與項目造價人員和設總溝通，減少代購材料現象。

（2）抓住圖紙會審工作核心

對于總承包項目來說，圖紙會審工作是核心要素之一。圖紙與外部會審前應先進行內部會審，相關部門必須參與。工地代表和專業設計人員應仔細審查圖紙，將問題在施工前處理，避免和減少不必要的損失。圖紙會審時如發現超總承包合同規范標準或增加項目的情況，應該在施工前及時通知設總，查明緣由。如業主要求提高標準或增加項目，應盡快與業主溝通，要求業主提供書面資料說明后再安排分包單位進行施工，從而為日后索賠提供依據。應避免工程完工后再要求業主補簽資料現象。

（3）深入細致做好分包工程各標段結算工作

工程總承包商在招標文件里必須將工程結算原則詳細準確地寫明，避免過程付款和結算時的扯皮。對于采用工程量清單的招標項目，要明確對于工程量清單中未列或缺項子目的結算方式；要明確采用的定額及取費系數、計價原則、調整文件的使用范圍；明確合同執行期間施工單位人工費、材料費、機械費的漲價風險承擔方；明確清單工程量發生變化是否調整單價。

工程總承包方內部做的工程量結算書務必要仔細校核，與施工單位核對前要盡量保證自己的結算書是正確的。結算資料要有計算、有書面依據資料。每個標段的結算參與人員要固定，中途盡量不要換人。最好是一個標段的所有結算均由一人核對。每個卷冊務必由一個人計算，盡量不要出現多人做一個卷冊的現象。避免工程量交叉重復現象。和本卷冊有關的變更簽證盡量由原計算人員計算。

項目結算負責人應有計劃地進行每個標段的工程量計算，各標段要安排專人負責。各負責人不能僅計算工程量清單，還有與合同有關的費用調整，如甲供材料、簽證、設計變更等都要統計。避免一個卷冊多人統計現象。

在與施工單位核對前總承包單位必須整理好所有的簽證和變更資料，列出清單，編號要連起來。尤其是設計變更單。工程聯系單必須在辦理簽證后才能進入結算。要及時落實施工單位是否已將設計變更單內容全部施工完畢，已經按設計變更單施工的，要及時整理出反饋單給項目造價人員計算費用，沒有施工的也要以書面形式告知項目造價人員。結算前辦理完畢所有簽證單子，避免發生補單子的現象。

項目結算負責人要編制詳細的結算計劃。與施工單位核對前要排好施工單位上報結算計劃和結算核對計劃。為加強結算核對的進度和質量，要讓施工單位按總承包方的要求上報結算資料。核對前每位核對人員要詳細消化施工單位的結算書。找出差異，核對時僅核對雙方不一致的地方，這樣既掌握主動又節省核對時間。每個卷冊核對完畢后雙方要及時簽字認可。

（4）及時處理爭議問題

每個現場造價人員均應積極主動地處理費用爭議問題。對于爭議問題，結算負責人要及時整理出爭議問題匯總表，注明雙方爭議的原因和涉及費用，并對每個爭議問題提出自己的合理化處理建議及預計結算金額，供主管領導決策。

（5）及時處理施工單位上報的聯系單和簽證單

各部門應及時處理施工單位上報的聯系單和簽證單，要在規定的時間內將聯系單和簽證單的回復意見反饋給施工單位，不要隨意擱置一旁不處理。對于有爭議問題的單子，應及時和設總及主管領導溝通，確保工程完工后不再補辦簽證。施工過程中涉及簽署簽證的相關部門要經常溝通，相互提醒各部門及時處理施工單位已上報的簽證單子。簽證單簽署要規范，對于有附件的簽證，附件的每一頁雙方都要小簽。

四.結束語

工程建設過程中，總承包商必須要從管理模式和管理思路上進行改變和創新，考慮不同分包內容實際情況，結合不同勞務與財務組合、分部分項工程組合及機械組合，對施工分包商工程建設質量、施工成本、工程進度、施工安全等方面加強管控，保障工程建設質量。

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