緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇國民經濟和國有經濟的關系范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

對國有經濟實施戰略性調整與改組的目標，就是要收縮戰線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經濟，而不是要搞活每一個國有企業。實踐證明，在市場經濟條件下，搞活每一個國有企業是不可能的，也是不必要的。因此，國有經濟調整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現整體性原則。要以市場和產業政策為導向，立足存量資產的調整，把優化國有資產分布結構。企業組織結構同優化投資結構有機地結合起來；在國有經濟必需進入的領域，依托新的體制和機制，以更大力度發展國有經濟，在國有經濟不必進入的領域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業經營機制的轉換，促進國有企業優勝劣汰機制的建立和整體素質的提高。

二、主導性原則，即有利于發揮國有經濟的主導作用。

對國有經濟進行戰略性調整，不是不要國有經濟，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發展的領域，集中到那些關系到國家戰略利益和公共利益的行業，以更好地發揮國有經濟在整個國民經濟中的主導作用及其特定功能。在社會主義市場經濟條件下，國有經濟的主導作用主要體現在：對關系國民經濟命脈、國家經濟安全的重要產業的控制和發展；對競爭性產業中非國有經濟力量的控制和引導；對整個國民經濟持續、穩定、健康發展創造良好物質環境所產生的帶動作用。此外，國有經濟還承擔著一些體現制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調控政策的貫徹實施；在那些關系國家競爭力的高風險領域進行投資，提高國家的國際競爭能力；促進地區經濟的協調發展和全體人民的共同富裕等。對國有經濟的戰略性調整，應有利于上述國有經濟主導作用的發揮和特定功能的實現。

三、規模化原則，即有利于提高國有經濟的規模水平。

國有大型企業和企業集團的實力，是一國經濟實力的體現和象征。對國有經濟進行戰略性調整，就是要在放開放活國有小企業的同時，收縮戰線，扶持重點，培育出一批具有國際競爭力的國有大企業和企業集團，改善國家對國有經濟的管理，提高我國經濟的國際競爭力。因而在實施國有經濟的戰略性調整過程中，要堅持規模化原則，要有利于國有經濟規模水平的提高。

四、流動性原則，即有利于促進國有經濟存量資產的流動和重組。

資本的生命在于運動。但是，由于國有經濟存量資產在歸屬方面的部門化、地區化和管理方面的實物化，致使國有資產難變現、難流動、難重組。國有經濟不能隨市場態勢和經濟發展階段的變化而調整，國有資產存量難以通過流動和重組得到優化，這既影響國有經濟的效益，也影響國有經濟功能的發揮。國有經濟戰略性調整成功與否的關鍵，就在于其資產能否順利地流動。因此，對國有經濟的戰略性調整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現國有資產的價值化管理，促進國有資產存量能夠隨市場態勢和經濟發展階段的變化而不斷流動和重組。

五、創新原則，即有利于建立一個促進國有經濟調整的新機制。

篇（2）

對國有經濟實施戰略性調整與改組的目標，就是要收縮戰線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經濟，而不是要搞活每一個國有企業。實踐證明，在市場經濟條件下，搞活每一個國有企業是不可能的，也是不必要的。因此，國有經濟調整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現整體性原則。要以市場和產業政策為導向，立足存量資產的調整，把優化國有資產分布結構。企業組織結構同優化投資結構有機地結合起來；在國有經濟必需進入的領域，依托新的體制和機制，以更大力度發展國有經濟，在國有經濟不必進入的領域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業經營機制的轉換，促進國有企業優勝劣汰機制的建立和整體素質的提高。

二、主導性原則，即有利于發揮國有經濟的主導作用。

對國有經濟進行戰略性調整，不是不要國有經濟，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發展的領域，集中到那些關系到國家戰略利益和公共利益的行業，以更好地發揮國有經濟在整個國民經濟中的主導作用及其特定功能。在社會主義市場經濟條件下，國有經濟的主導作用主要體現在：對關系國民經濟命脈、國家經濟安全的重要產業的控制和發展；對競爭性產業中非國有經濟力量的控制和引導；對整個國民經濟持續、穩定、健康發展創造良好物質環境所產生的帶動作用。此外，國有經濟還承擔著一些體現制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調控政策的貫徹實施；在那些關系國家競爭力的高風險領域進行投資，提高國家的國際競爭能力；促進地區經濟的協調發展和全體人民的共同富裕等。對國有經濟的戰略性調整，應有利于上述國有經濟主導作用的發揮和特定功能的實現。

三、規模化原則，即有利于提高國有經濟的規模水平。

國有大型企業和企業集團的實力，是一國經濟實力的體現和象征。對國有經濟進行戰略性調整，就是要在放開放活國有小企業的同時，收縮戰線，扶持重點，培育出一批具有國際競爭力的國有大企業和企業集團，改善國家對國有經濟的管理，提高我國經濟的國際競爭力。因而在實施國有經濟的戰略性調整過程中，要堅持規模化原則，要有利于國有經濟規模水平的提高。

四、流動性原則，即有利于促進國有經濟存量資產的流動和重組。

資本的生命在于運動。但是，由于國有經濟存量資產在歸屬方面的部門化、地區化和管理方面的實物化，致使國有資產難變現、難流動、難重組。國有經濟不能隨市場態勢和經濟發展階段的變化而調整，國有資產存量難以通過流動和重組得到優化，這既影響國有經濟的效益，也影響國有經濟功能的發揮。國有經濟戰略性調整成功與否的關鍵，就在于其資產能否順利地流動。因此，對國有經濟的戰略性調整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現國有資產的價值化管理，促進國有資產存量能夠隨市場態勢和經濟發展階段的變化而不斷流動和重組。

五、創新原則，即有利于建立一個促進國有經濟調整的新機制。

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對國有經濟實施戰略性調整與改組的目標，就是要收縮戰線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經濟，而不是要搞活每一個國有企業。實踐證明，在市場經濟條件下，搞活每一個國有企業是不可能的，也是不必要的。因此，國有經濟調整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現整體性原則。要以市場和產業政策為導向，立足存量資產的調整，把優化國有資產分布結構。企業組織結構同優化投資結構有機地結合起來；在國有經濟必需進入的領域，依托新的體制和機制，以更大力度發展國有經濟，在國有經濟不必進入的領域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業經營機制的轉換，促進國有企業優勝劣汰機制的建立和整體素質的提高。

二、主導性原則，即有利于發揮國有經濟的主導作用。

對國有經濟進行戰略性調整，不是不要國有經濟，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發展的領域，集中到那些關系到國家戰略利益和公共利益的行業，以更好地發揮國有經濟在整個國民經濟中的主導作用及其特定功能。在社會主義市場經濟條件下，國有經濟的主導作用主要體現在：對關系國民經濟命脈、國家經濟安全的重要產業的控制和發展；對競爭性產業中非國有經濟力量的控制和引導；對整個國民經濟持續、穩定、健康發展創造良好物質環境所產生的帶動作用。此外，國有經濟還承擔著一些體現制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調控政策的貫徹實施；在那些關系國家競爭力的高風險領域進行投資，提高國家的國際競爭能力；促進地區經濟的協調發展和全體人民的共同富裕等。對國有經濟的戰略性調整，應有利于上述國有經濟主導作用的發揮和特定功能的實現。

三、規?；瓌t，即有利于提高國有經濟的規模水平。

國有大型企業和企業集團的實力，是一國經濟實力的體現和象征。對國有經濟進行戰略性調整，就是要在放開放活國有小企業的同時，收縮戰線，扶持重點，培育出一批具有國際競爭力的國有大企業和企業集團，改善國家對國有經濟的管理，提高我國經濟的國際競爭力。因而在實施國有經濟的戰略性調整過程中，要堅持規?；瓌t，要有利于國有經濟規模水平的提高。

四、流動性原則，即有利于促進國有經濟存量資產的流動和重組。

資本的生命在于運動。但是，由于國有經濟存量資產在歸屬方面的部門化、地區化和管理方面的實物化，致使國有資產難變現、難流動、難重組。國有經濟不能隨市場態勢和經濟發展階段的變化而調整，國有資產存量難以通過流動和重組得到優化，這既影響國有經濟的效益，也影響國有經濟功能的發揮。國有經濟戰略性調整成功與否的關鍵，就在于其資產能否順利地流動。因此，對國有經濟的戰略性調整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現國有資產的價值化管理，促進國有資產存量能夠隨市場態勢和經濟發展階段的變化而不斷流動和重組。

五、創新原則，即有利于建立一個促進國有經濟調整的新機制。

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中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）22-0001-03

隨著國有企業改革的深入，國有經濟布局和結構的戰略性調整加速推進，呈現出前所未有的廣度和深度。2011年3月國務院總理作政府工作報告時提出“繼續推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制”，為進一步深化國有經濟戰略性調整注入了新的活力和動力。然而有人認為國有經濟戰略調整的目的是讓國有企業全面退出競爭性領域，讓更多的非公有制經濟參與其中，國有企業不應當參與市場競爭，這種觀點并不符合中國國有企業改革的初衷。這也就涉及到如何正確認識中國國有經濟的戰略性調整問題。

一、從國有經濟的改革歷程來分析其在國民經濟發展中的地位和作用

從中國國有經濟改革的歷程來看，可以劃分為以下三個階段：

第一階段是1978—2003年，這一期間是國有經濟改革的各個基本構件先后起步階段。其中1978—2000年作為國有經濟微觀基礎的國有企業改革，先后經歷了擴大企業經營自、承包經營制和建立現代企業制度基本框架。這期間雖然進行了國有經濟的調整和國有企業的改組，但并沒有成為國有經濟改革的重點，直到1999年才作為重點付諸實施。2003年，在黨的十六大精神的指導下重新建立了國務院國有資產監督管理委員會。其成立后進行了卓有成效的工作，作為中國國有資產管理制度改革正式起步。

第二階段是2003—2012年，國有經濟整體改革進入了全面展開階段。其主要標志是：國有經濟的戰略性調整和國有企業的戰略性改組取得重大進展；現代企業制度已初步建立并趨向完善；國有資產監管制度已經初步建立并趨向健全，即適應社會主義市場經濟要求的國有經濟的基本框架已經初步確立。

大體上講，國有經濟的改革已經走完了以上兩個階段。

第三個階段是從2011年開始的國有經濟改革進入攻堅階段。所謂攻堅有兩層含義：一是整體的國有經濟改革的任務仍很艱巨，即在國有經濟的戰略性調整、國有企業的戰略性改組、建立現代企業制度和國有經濟管理體制四個方面的改革認為依然很艱巨；二是深化國有經濟整體改革還面臨頑強的阻力，隨著國有經濟體制改革的深化和整個社會主義市場經濟體制的完善，國有經濟必將實現由粗放經濟增長方式到集約增長方式的轉變，這也是未來國有經濟發展的基礎性和總體性的特點。

在國有經濟改革的各個階段對于國有經濟的地位和作用的爭議一直都沒有停止過。有種觀點認為國有經濟應該只涉及那些非公有制經濟力不能及的領域，其余的一律退出。這就給國有經濟的定位產生很大的疑惑，也就是說非公有制經濟具有優先選擇權，國民經濟應當優先考慮非公有制經濟的發展，只有在非公有制發展好了的情況下，或者是那些非公有制經濟不愿做、不能做的領域，國有經濟才能涉足，這樣的話公有制的主導地位必將蕩然無存，社會主義市場經濟也將面目全非。這樣的說法沒有處理好國有經濟和非國有經濟關系，與我們黨十五大提出的以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展背道而馳。

還有一種觀點認為，國有企業應該限定在自然壟斷行業和公益性事業，從競爭性行業中全身而退，讓非公有制去經營。這種觀點不能保證中國公有制的主體地位，混淆了社會主義和資本主義的基礎，即經濟基礎決定上層建筑，生產資料所有制及其結構，只有以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，才是中國特色社會主義經濟制度，才能達到共同富裕的社會目標。

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一、國有經濟控制力的內涵

國有經濟控制力，簡單地說是指國有經濟對整個國民經濟的支配、引導和支撐能力；具體說來，國有經濟的控制力是指國有經濟在關系國民經濟命脈的重要部門、關鍵領域和戰略產業中處于支配地位，規定、主宰和支配它們的運行秩序與發展方向，進而主宰和支配國民經濟運行的方向、秩序、速度、規模的實力與能力。在這個多元經濟所構筑的經濟體系中，國有經濟已不再充當過去“一統天下”的壟斷者角色，而是逐步轉變成為經濟發展中的控制性力量。這不僅體現在國有經濟在數量和比重上的必要保證，而且體現在國有經濟的合理分布與競爭力上。沒有國有經濟在分布上的優化和質量上的提高，僅僅靠數量、比重的優勢，其支配地位和控制力是不可靠的。

二、各行業國有經濟控制力的評價與比較

我們選取5個能夠反映工業企業總體狀況以及經濟效益的指標：工業增加值、資產總計、所有者權益、主營業務收入、利潤總額。相對應的5個用來評價國有經濟控制力的指標為：國有經濟單位工業增加值在行業中的貢獻度X1、國有經濟單位資產總計在行業中的比重X2、國有經濟單位所有者權益在行業中的比重X3、國有經濟單位主營業務收入在行業中的比重X4、國有經濟單位利潤總額在行業中的比重X5，其中，國有經濟單位所用數據包括國有及國有控股工業企業，行業數據包括國有及規模以上非國有工業企業。對上述5個指標采用等權重法計算。各行業國有經濟的控制力為：

Yi＝(xli+X2i+X3i+X4i+X5i)/5

按上式對下表中涉及的39個工業行業進行國有經濟控制力的評價，所得結果如下：

國有經濟控制力大于0.5，說明國有經濟處于絕對控制地位，非國有經濟處于從屬地位；反之，則說明該行業國有經濟控制力不足。由表所得數據可得出如下結論：

(一)全國總體國有經濟控制力約為41.11％。并未達到50％，但41.11％也基本可以保證國有經濟成分的控制力大于其他各種單一類型的非國有經濟的控制力，所以說也是一個可以接受的數據，但仍有待于進一步加強。

(二)國有經濟控制力大于50％的行業有9個，他們是：煤炭開采和洗選業，石油和天然氣開采業，煙草制品業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，交通運輸設備制造業，電力、熱力的生產和供應業，燃氣生產和供應業；其中石油和天然氣開采業、煙草制品業更是達到了99％的絕對控制，基本完全壟斷了這兩個行業。

除煙草制品業以外，我國國有經濟控制力高的行業主要集中在自然壟斷行業和高新技術行業，這些行業都關系到國家經濟安全和國民經濟命脈，國有經濟必須在這些重要行業和關鍵領域處于支配地位。如自來水、煤氣、電力等行業，進入壁壘較高，投資大但回報也很穩定，而且與人民的日常生活息息相關，所以必須由國有經濟壟斷或控股經營，以維護社會安定，保障人民利益。煙草制品業是一個比較特殊的行業，該行業與人民生活和生命健康關系密切，同時也是國家重要的稅收來源，應主要由國有經濟控制經營。

(三)國有經濟控制力小于50％的行業有30個，主要集中于食品、餐飲、家具制造、紡織、服裝、化工、機械等一般性競爭行業。國有經濟在一般競爭性行業的分布特點是單位數量較多、分布面廣、效益與其它非國有中小企業相比較差，一般競爭性行業大多數對資金、技術等的要求不高，進入壁壘較低，規模優勢不明顯。企業之間的競爭十分激烈，但對經濟和社會生活的影響并不很大，因而更適合中小型的非國有經濟經營，這些行業并不需要國有經濟的過多介入，國有經濟控制力也理應相對較低，像飲料制造業的國有經濟控制力達到了30.85％，這個數字還是有些偏高，有待進一步調整。

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改革開放以來，浙江的民營經濟從無到有，從小到大，發展非常迅速。民營經濟的逐年快速發展是近年來浙江經濟增長速度領先全國的主要原因。隨著我國社會主義市場經濟改革的向前推進，民營經濟在我國國民經濟中所扮演的角色發生了很大的變化。1984年黨的十二屆三中全會明確了民營經濟是“社會主義經濟必要的和有益的補充”，而在黨的十五大中，民營經濟被確立為“社會主義市場經濟的重要組成部分”。近年來，民營經濟的內涵和外延不斷得到豐富和拓展，廣義的民營經濟可以界定為除國有國營、國有控股和第一產業聯產承包農戶之外的所有經濟成份，包括內資企業中的民有民營(個體、私營)、國有民營、非國有控股的股份制企業、非國有控股的港澳臺和外商合作合資企業以及港澳臺、外商獨資企業等所構成的經濟成份。民營經濟與國有經濟(國有和國有控股)作為當今我國經濟轉軌過程中的兩大組成部分，由于其所有制結構的不同，導致二者從宏觀上看的經濟績效也不盡相同?？梢钥隙?，促進民營企業更快、更健康地發展是我國今后經濟改革的一項重要任務。但是，由于我國金融、財政等方面改革的相對滯后，導致了對國有經濟和民營經濟的資金投人與其產出的不對稱，資金沒有得到有效地利用，從而抑制了經濟進一步快速發展。以“溫臺模式”聞名全國、經濟民營化水平已走在全國的前列浙江經濟也同樣存在這一間題，這種資金投人與產出的不對稱已成為浙江經濟發展的瓶頸，重需進一步的深化改革實現新的突破。

一、浙江省資金投入與產出不對稱的實證分析

對浙江省民營經濟與國有經濟在工業總產值、社會消費品零售總額、就業人數以及社會固定資產投資額的比較研究表明:民營經濟與國有經濟資金投人與產出存在著嚴重的不對稱關系。

1、貢獻和產出方面

從表1可以看出從1990年到1998年的9年時間里，浙江省國有工業企業的總產值的貢獻率在逐漸降低(由31.2%降至6.8% );相反，民營經濟的貢獻率卻從68.8%上升到了93.2%，已經遠遠地超過了國有工業企業的總產值。這種變化同樣反映在表1中的社會消費品零售額和就業人數構成比重上。在浙江省國有經濟從業人員大幅減少、下崗分流的情況下，民營經濟的快速崛起為下崗失業人員提供了廣闊的就業前景，這對浙江省順利實現經濟結構調整、就業人員的戰略轉移和保持社會穩定起到了十分重要的意義。

2、資金投入和占有方面

從表2可以看出浙江省民營經濟占社會固定資產投資的比重，明顯低于民營經濟在浙江省民營經濟在整個經濟中的比重，從1994年到2000年一直處于63% }-68%之間，而且從1994年以來還有逐漸降低的趨勢，而國有經濟占投資比重自1994年以來的32.5%逐年穩步上升了37.3% .

近年來，對國有經濟的投資持續高漲，而且明顯大于對民營經濟投人的力度。雖然浙江省國有經濟(以國有工業為代表)的產出水平持續下降，而近幾年獲得的投資卻在逐年上升。浙江省經濟的一個顯著特點是民營經濟比重的持續上升和國有經濟比重的持續下降，但是浙江民營經濟得到資金投入的速度卻沒有國有經濟的快，在19%一1998和1998 ~ 2000年間，增速分別慢于國有經濟10.2和13.8個百分點。

3、投入產出分析

從表3可以看出，民營經濟的投資效果系數是國有經濟的7倍多，浙江民營經濟的資金運用效率明顯優于國有經濟，民營經濟更富有活力，投入民營經濟的資金，可以產生更高的利益，為社會創造更多的財富。

根據哈羅德一多馬模型，產出的增長取決于投資總額和投資效果系數，用公式表示為G=s"v，其中G稱為實際增長率，v= }Y/pK是投資效果系數，反映單位資本投入的產出(或工業增長量)(參見表3)o s二S/Y是儲蓄率，反映儲蓄(投資)在國民經濟中的比重。

將哈羅德一多馬模型變形為K=s"}Y/G，表明為使國民經濟保持預定的增長速度，則應按照民營經濟和國有經濟各自對國民經濟發展的貢獻率給予匹配的資金投入，實現資金投人產出的均衡與對稱。

近年來，對國有經濟的投資持續高漲，而且明顯大于對民營經濟投人的力度。雖然浙江省國有經濟(以國有工業為代表)的產出水平持續下降，而近幾年獲得的投資卻在逐年上升。浙江省經濟的一個顯著特點是民營經濟比重的持續上升和國有經濟比重的持續下降，但是浙江民營經濟得到資金投入的速度卻沒有國有經濟的快，在19%一1998和1998 ~ 2000年間，增速分別慢于國有經濟10.2和13.8個百分點。

3、投入產出分析

從表3可以看出，民營經濟的投資效果系數是國有經濟的7倍多，浙江民營經濟的資金運用效率明顯優于國有經濟，民營經濟更富有活力，投入民營經濟的資金，可以產生更高的利益，為社會創造更多的財富。

根據哈羅德一多馬模型，產出的增長取決于投資總額和投資效果系數，用公式表示為G=s"v，其中G稱為實際增長率，v= }Y/pK是投資效果系數，反映單位資本投入的產出(或工業增長量)(參見表3)o s二S/Y是儲蓄率，反映儲蓄(投資)在國民經濟中的比重。

將哈羅德一多馬模型變形為K=s"}Y/G，表明為使國民經濟保持預定的增長速度，則應按照民營經濟和國有經濟各自對國民經濟發展的貢獻率給予匹配的資金投入，實現資金投人產出的均衡與對稱。

4、計量經濟分析

在產出增長中除資本要素投人外還應考慮勞動力要素投人，引人柯布一道格拉斯(Cobb一I}auglas)函數，該函數表明:當技術進步中性時，產出水平只與勞動力投入和資本投人水平有關，即Y = AL0Kp，參數。、日分別是勞動和投人產出彈性。對計量經濟模型Y= AI-0K}}e作對數變換.

運用浙江省1990--1998年的經濟數據來分別估算浙江省民營經濟和國有經濟的投人產出系數。

從結果分析可知，浙江省民營工業企業的資金投人產出系數明顯高于國有工業企業，民營企業的資金利用效率更高。

根據已知的數據，假設1999年工業總產值增長10%，則1999年浙江省民營經濟固定資產投人應該是1563.07億元，比1998年增長29.7%，從表2可以看出，這比自1994年到1998年間任一年民營工業企業的固定資產增長率都要高出很多，更何況浙江省的工業總產值在近十年來一直保持著將近20%的年均增長率。

從以上統計分析可以得出浙江省民營經濟與國有經濟在資金投人產出方面存在嚴重的不對稱，這種狀況不利于社會資源合理配置，遏制了民營經濟發展的積極性，在整體上影響了浙江市場經濟體制成熟、應有的速度和國民經濟健康、快速、穩定的發展。

二、政策建議

1、雖然我國改革開放20多年來，逐步承認了民營經濟的地位，漸次地放松了對民營經濟各種限制，但是，在觀念上和政策上仍然存在著偏見和各種各樣不公平的待遇。浙江省是我國市場化程度最高的省份之一，民營經濟已經占了相當大的比重，但是對民營經濟的扶持力度仍然不夠。只有進一步轉變傳統觀念，大膽放手，給民營經濟一個更加寬松、公平、合理、有效的環境，才能為浙江省民營經濟更快、更健康地發展打下一個良好的基礎。

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十八屆三中全會再次聚焦國企改革，人們再度關注混合經濟的概念等有關宏觀經濟描述量。這是面對國企改革的深層次矛盾和問題，為大力促進國企的體制改革、機制轉換、結構調整而提出的創新。同時，對當前政府支出孤軍奮占，而民間巨量資金億巋然不動的尷尬局面也具有現實意義。因此，我們有必要來研究它。

什么叫混合經濟？從宏觀角度的經濟體制而言，它是與計劃經濟、市場經濟相對應的一個概念。眾所周知，計劃經濟管得太多，市場經濟存在市場失靈，在此種情況下，混合經濟便應運而生了。所謂混合經濟，即計劃與市場相互協調，法人經濟決策與政府經濟決策相協調，法人目標與社會目標相協調，以實現國民經濟穩定增長與社會福利最大化的一種經濟體制形式。從微觀經濟實體角度而言，混合經濟主要表現為多種經濟成分的共存，而從企業內部產權關系言，也呈現出共有關系狀態（國有、法人所有、私人所有等）。簡而言之，混合經濟就是計劃與市場經濟相結合，各種經濟主體相互分工又相互合作，能實現國民經濟持續穩定增長與社會福利極大化的一種新的經濟體制形式。

基于上述認識，我們將在保持國民經濟持續快速穩定增長在基礎上，為順利實現國有經濟的體制及機制轉換，重大戰略結構調整，國有經濟將有步驟地從當前競爭領域中退出來，從而實現國企的有所為與有所不為。進而實現各經濟主體各有分工，各司其責，推動經濟的良性循環。筆者認為，我國國有經濟在現在的基礎上，大體可劃分三步：第一步國有經濟成分在大型企業中有控制力。第二步是國有經濟成分在各行業將有控制力。第三步國有經濟成分在事關國計民生的領域中有控制力。國有經濟成分通過上述三步走之后，有序地從當前競爭領域中退出來，完成重大戰略結構調整，從而形成投資主體的多元化，真正實現國企的有所為與有所不為，進而國民經濟持續穩定健康的增長。

筆者之所以認為其發展可能經歷三個階段，由馬斯格雷斯的經濟增長模型來看，在國民經濟的發展的早期，GDP的增長主要靠政府投資拉動。因此在我國社會主義初級階段，針對我國國情，在多種經濟成分同時發展的同時，競爭領域中的各個國企也應盡快實現投資主體多元化，以調動人們的積極性及增強責任感，同時也能緩解國企通貨緊縮的壓力。但同時國有成份在各個國企中均應有控制力，以維持GDP的不斷增長，支撐人們的投資信心，從而不斷拉動民間投資跟進，推動國民經濟持續增長。該模型認為在國民經濟發展的中期，政府支出主要是對其他投資的補充，不再是競爭領域中的投資主角。因而在第二階段，要求國有成份只在各競爭行業中有控制力，以維持行業的良性競爭和發展，同時也使得各投資主體在競爭中實現資源的優化配置，不斷成長壯大，逐漸成為競爭行業中的主角。進而形成國有成分是其他投資主體的有益補充局面，也為國有成份進一步實現戰略結構調整打下堅定的基礎。該理論認為在經濟發展的高級階段，政府支出主要用于公共產品的生產，由經濟發展初期追求效率目標，逐步轉向追求社會公平，以實現社會福利的最大化。而這時的GDP增長主要靠其他投資主體的投資拉動。因此，我國混合經濟體制下，第三階段要求國有成份在事關國計民生的競爭行業及公共產品領域中有所作為，徹底完成戰略結構調整任務，實現機制與體制的轉換，從而形成充滿新的活力，有勃勃生機的經濟新局面。

此外，據不平衡增長理論及梯度增長理論，我國混合經濟的發展大致也應該是三步走。該理論認為各國經濟的發展是不平衡的，增長也是不平衡的，在地域上其分布可能呈現出不同經濟增長梯度，在行業領域中也呈現不同經濟增長梯度。我國由歷史等多種因素的作用，全國各地發展極不平衡，現也呈現出東中西三個經濟發展梯度。針對上述國情，中西部當前應進一步鼓勵多種經濟成分的發展，加快西部開發的步伐。東部較發達的地區，應加快國有法人股的上市試點等，可以推動各行各業中關聯效應強的企業，率先實現投資主體的多元化，也可以選擇輻射能力強的經濟梯度地區率先實現投資主體多元化。然后由東向西，逐漸推進，完成第一步，在此基礎上以點帶線，通過關聯企業的鏈式反應，實現國有成份在各競爭行業中的控制力。然后由線及面，由行業及于國民經濟總體，實現國民經濟在競爭領域中的有序退出，真正實現國企有所為與有所不為，完成國有經濟的結構調整，實現現有體制向混合經濟體制的轉化，從而形成各投資主體相互分工、相互協作的局面，最終實現國民經濟持續穩定健康的發展及社會福利的最大化。

綜上所述，在我國國企經歷了一系列改革發展后，當前，由于各區域、各行業的發展不平衡格局內在要求必須進行增長體制與增長方式的轉變。怎樣進一步推進，根據成熟經濟體發展的增長模型與梯度增長理論等分析，我國國企結構調整需分三階段推進。

參考文獻

篇（8）

在現代市場經濟中，國有經濟為整個國民經濟的正常運行和發展提供與創造了多方面的條件，其許多功能和作用是非國有經濟所無法取代的。第一，國民經濟發展的基礎設施、公用設施的建設和經營領域，如郵電、鐵路、港口、供水、供電部門等，其本身的特點決定了大都由國家投資和國有企業經營，以滿足國民經濟運行和發展的需要。在這里，國有經濟承擔著為整個國民經濟服務、并為其它經濟部門和企業取得效率與收益創造條件的職能。第二，國民經濟的一些基礎工業部門如重要資源和能源的開發生產等，由于投資規模大、收益回收周期長，同時，由于這些部門在國民經濟發展中具有重要地位，因而許多也是由國家投資、由國有企業經營的。國有經濟發揮著促進國家的工業化進程、創造經濟增長和市場正常運行基礎的功能。第三，在其他的許多經濟領域，國有經濟承擔著提高國家的經濟競爭能力以促進本國市場經濟的開放和走向國際市場的職能，承擔著創建新興工業和產業、進行重大科學技術研究和開發的職能，承擔著一定的經濟調節的職能。同時，在創造和擴大就業機會、開發和援助落后地區、接管某些發生危機或破產的重要民間企業以保持社會穩定等方面，都起著非常重要的作用。正是國有經濟的這些功能，彌補了市場經濟中市場機制在一定領域、一定方面的失效，保障了市場的正常運行，促進了國民經濟的不斷發展，表明了國有經濟在市場經濟中的必要性。國有經濟履行這些職能并有效發揮作用，都是以其自身的經濟活動來體現的，這就使國有經濟作為市場經濟中的一定經濟形式成為市場主體具備了基礎性條件。

隨著市場經濟的發展，國有經濟的基本單元即國有企業成為符合市場經濟要求的市場主體的可能性也日益突現。就國有經濟而論，國家擁有所有權并不排斥國家所有權與國有企業的控制權、經營權的分離，也不排斥對所有權、控制權、經營權等都集中于國家的產權結構重新安排。國有經濟的產權制度本身具有權利行使性的特征，即國有經濟的資產運營總是在國家或政府的授權下由一定的組織或個人來進行的，這就為國有企業成為獨立的市場主體提供了前提和可能性。在一定意義上，這是和市場經濟發展中由于生產的社會化、分工的專門化、經濟的信用化對市場主體所提出的要求相符合的。國有經濟在資本國家所有的基礎上，通過在國有企業建立現代企業制度，使國有企業真正成為企業法人，國有企業也就有可能成為有活力、有生機并適應市場經濟的市場主體。

現代市場經濟的發展，還創造和提供了國有經濟的基本單元即國有企業成為市場主體的條件。在現代市場經濟中，作為市場客體的資產已經價值化、貨幣化和信用化，這就使國有經濟的具體實現形式、委托—關系、激勵和約束機制等的多樣化、有效化獲得了廣闊的空間，從而為在國有經濟中調整、改革和重構企業制度，建立與完善適應現代市場經濟要求的現代企業制度，創造了市場客體條件。同時，現代市場經濟的發展逐步形成完善有效的市場體系，競爭的商品市場和要素市場的存在與完善，有助于克服所有權和控制權分離情況下國家作為所有者同國有企業經營者信息不對稱的難題；競爭的經理市場的完善與發展，有助于形成國有企業經營者的有效的激勵約束機制；而競爭的資本市場的完善與發展，也可能使國有企業的經營績效得以基本反映。這些，提供了在國有經濟中建立現代企業制度并使其有效運行的充分競爭的市場條件，從而使國有企業建立與發展現代企業制度、作為市場主體參與競爭成為現實，促進國有企業煥發活力與生機。

  二、市場經濟中國有經濟的效率

認識國有經濟與市場經濟關系的又一個重要問題，是市場經濟中國有經濟的效率問題。在一定意義上，市場經濟是一種效率經濟，講效率是市場經濟的一個重要要求。有的人對國有經濟成為市場主體持懷疑態度，就是以國有經濟的國家所有必然造成國有企業在市場經濟中的低效率為論據的。因此，考察市場經濟中國有經濟的效率問題，不能不涉及資產所有狀況與企業效率高低的關系問題。

在國有經濟中，資產所有權不屬于任何個人所有，而屬于全體公民作為一個整體（由國家來代表）所有。也就是說，沒有任何個人能以其個人身份和名義對國有資產提出剩余索取權要求，國有經濟的收益歸全民作為一個整體所享有。由國有經濟的資產所有屬性所決定，其基本單元即國有企業的效率高低、盈利或虧損，并不對構成國有資產最終所有者整體的個體產生直接的利益影響，因為每一個公民個體因國有企業的盈利所獲致的利益和因國有企業的虧損而承擔的損失是極其間接和微乎其微的。因此，作為國有經濟最終所有者整體構成部分的公民個體，缺乏直接地主動監督國有經濟提高效率的激勵。而作為國有經濟所有權直接代表的政府，一般而論應該是有這種激勵的，因為國有經濟運營效益的提高、利潤的增加，就意味著國有資產的擴張和社會福利的提高，這對于作為國有資產所有者代表的政府應該有足夠的激勵效應。但問題在于，一方面，許多國有企業本身就承擔著實現一定社會目標的職能，在一定的條件下，政府作為所有者正是要通過一定的管理手段要求這些國有企業去實現所承擔的社會目標，其間有時不得不把利潤目標、效率目標放在次要位置；另一方面，在國有經濟的運營中，國家或政府代表全體人民行使所有者主體的職能，但這是在一個相當大范圍中通過若干層次建立和形成一定委托關系，才能實現國有資產的管理與國有企業的經營的，其間可能產生比較高的運營成本，缺乏有效的監督激勵手段，同時可能逐層弱化國有經濟的所有權約束，從而導致國有企業的效率降低。因此，人們經?？梢钥吹?，在國有經濟的運營中，一方面是大量的投入，另一方面是不符合社會需要或市場需求的低效或無效的產出，很多國有企業的生產經營往往是低效率的，同時也造成社會資源的浪費和無效配置。

從以上分析中可以看出，國有經濟運營中存在的低效率狀況是和資產國家所有的屬性有關的。那么，是否資產國家所有就必然造成經濟的低效率，或者說國有經濟中存在的低效率狀況就必然地、絕對地是由資產國家所有造成的？對此還應作進一步的深入分析。

有些人認為，公有、國家所有必然造成企業的低效率，而私有制必然帶來私有企業的高效率。然而，大量的研究分析說明，私人所有權并不必然、絕對地產生私有企業的高效率。在現代市場經濟條件下，資產所有權和管理經營權統一于私有者一身的方式，在以私有制為基礎的公司企業中已不復存在。一方面，現代公司所使用的先進而又極端專業化的生產與管理技術使得往往只具備普通知識的股東即一個一個的私人所有者，即使有著強烈的謀求收益最大化的目標，也很難對經理人員的經營進行干預；另一方面，現代公司的巨大規模又使股權異常分散，單個或數個股東缺乏足夠的財力通過持股的數量來控制公司的生產經營。因此，在私人業主制中能發揮其作用的私人所有者利潤最大化的動機，在公司制企業中很難、甚至不大可能發揮出來，從而難以成為決定這些企業效率的唯一的因素。沒有充分的理由說明私有公司企業中的經理人員就一定比國有企業中的經理人員，基于所有權的原因而更加關心企業的利潤最大化和效率。私有制的運行實踐也表明，市場經濟中大量的私有企業的破產，既是優勝劣汰的市場競爭機制的強制性作用，也是由于這些私有企業的低效率，資產的私有并沒有絕對、必然地保證私有企業的高效率。

顯然，市場經濟中一定經濟形式的企業效率的高低并非絕對的、唯一的和所有權關系相聯系。在市場經濟中，企業的效率高低和成功與否的因素是多方面的。

1.就產權制度對于企業效率的影響而言，并不僅僅只是對所有權發生影響。所有權、控制權、經營權、收益權等構成的權能結構以及在不同權能主體之間形成的相互制衡關系，還有協調權能結構和權能主體之間關系的激勵、約束機制等，都對企業的效率產生著極大的影響。設定其它條件不變，在同一所有權的前提下，不同的企業或者同一企業采取不同的權能結構、在不同的權能主體之間形成不同的制衡關系以及不同的激勵與約束機制，其經營效率肯定是不同的，甚至有著極大的差別。因此，不能只是簡單地從所有權關系考察國有經濟的效率，還應該看到在所有權關系不變的條件下，對產權制度其他方面的調整、改革也會影響到國有經濟的效率。

2.市場經濟中企業具有效率和成功的必要條件是充分而公平的競爭環境。不論是國有經濟，還是非國有經濟，在委托——關系下形成所有權和經營權分離的狀況時，如果缺乏競爭的市場條件，都不可避免地產生經營者或人侵犯所有者或委托人權益、預算約束軟化從而效率低下的問題。而在競爭的條件下，無論是國有企業還是非國有企業，都可以利用市場這個間接治理方式以及內生的內部治理結構，實現對經營者或人的有效監督，從而使企業經營具有效率。

3.市場經濟中影響企業效率的又一個重要因素是企業的治理結構。就公司制企業而言，無論是什么樣的所有制形式，都不可能回避委托——問題，都要分層次地把資產經營權委托出去，都有成本問題，關鍵在于成本和收益的對比，在于付出一定的成本以后，所取得的所有者收益的水平高低。多層次委托關系導致高成本、弱監督激勵的問題，對于國有經濟和私有經濟都是存在的，關鍵在于建立和形成一個有效的企業治理結構。在一個有效的治理結構的框架中，所有者和經營者、委托人和人的責權利是明確的，相互之間存在著有效的激勵與約束。在國有經濟中，只要建立和形成了有效的治理結構，政府作為國有資產的所有者，通過諸如任命董事會、監事會成員或經理人員及監督考核企業經營績效等方式手段，以及企業治理結構的有效運作，就可能履行國有經濟所有者代表的職能，促進國有企業不斷提高生產經營效率。

還必須特別指出，企業的產品或產品結構、市場需求及其變化、對某一經營事項所作的戰略決策是否正確以及企業整體管理水平的狀況等等，都對企業效率產生著影響，而且在一定的時空條件下有可能發生著極其重大的影響。

總而言之，國有經濟的資產國家所有的屬性在一定條件下有著使國有企業產生低效率的可能性，但資產國家所有并非是低效率的充分必要條件或絕對唯一的原因。在市場經濟中，國有經濟同樣具有產生高效率的可能性與現實性。在國家所有的基礎上，只要建立適當的產權制度，實現產權明晰，建立有效的治理結構，形成激勵和約束機制，提高企業管理水平，做出正確的經營決策，加之充分而公平的市場競爭條件，國有經濟同樣會有較高的經濟效益。因此，就市場經濟是效率經濟而言，并不否定國有經濟成為市場主體。

  三、市場經濟中國有經濟的矛盾

說明市場經濟中國有經濟也是重要的市場主體，國有經濟在市場經濟中不絕對地是低效率，并不意味著就否定國有經濟在市場經濟中的矛盾。在我國社會主義市場經濟中，在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的進程中，國有經濟也存在著矛盾的方面，對此應該區分不同的情況，具體問題具體分析。

  1.布局性矛盾

市場經濟的發展客觀上要求國有經濟的存在并發揮一定的功能，但國有經濟的數量與分布顯然有一個相對合理的區間，越過這一區間，就會發生所謂布局性矛盾，即國有經濟數量過多、分布過泛所產生的矛盾。長期以來，由于我國的國有經濟布局不合理，國有企業數量過多，在國民經濟各行業中分布過泛，國有企業技術水平低、設備和產品老化的問題難以從根本上解決，難以形成有國際競爭力的大型企業，對國有企業建立現代企業制度的改革造成許多障礙，市場經濟條件下國有經濟的功能難以充分發揮，也隱含著出現金融危機的可能性。布局性矛盾是我國發展社會主義市場經濟中國有企業存在諸多問題的極其重要的原因，解決這一矛盾的根本途徑，是對國有經濟布局進行戰略調整和對國有企業進行戰略改組。

  2.體制性矛盾

經過20多年的經濟體制改革，我國已初步建立了社會主義市場經濟體制的基本框架，國有經濟的面貌也發生了深刻的變化。但是，我國國有經濟的形成和在改革開放前的發展與計劃經濟體制密切相連，舊體制對國有經濟的影響仍然在許多方面存在，有的國有企業還沒有真正建立適應市場經濟要求的明晰的產權關系，有的國有企業仍然預算約束軟化、難以自負盈虧、不能適應優勝劣汰的市場競爭，許多國有企業還普遍存在著政企不分、機構龐大、人員冗多、企業辦社會等問題。這就是由于傳統計劃經濟體制的影響所產生的國有經濟的體制性矛盾。這一矛盾的根源是傳統的計劃經濟體制，解決這一矛盾的根本途徑，是繼續深化國有企業改革，推進國有企業的制度創新，建立比較完善的現代企業制度。

  3.管理性矛盾

即由于國有企業管理水平低下而形成的矛盾。管理水平低下表現在企業經營的各個方面、各個環節，比如，忽視對企業發展戰略的研究，生產經營不從市場需求、市場變化出發，決策隨意而出現重大失誤；規章制度不完善，在生產經營中無章可循、有章不循、違章不究，缺乏嚴格的責任制度和考核監督檢查；成本管理、資金管理、質量管理存在漏洞，導致經營成本提高、資金運用低效、產品質量下降；忽視現代管理技術、管理方法、管理手段的運用，在管理上墨守陳規，不思創新，等等。管理水平低下必然降低國有企業的市場競爭能力、技術創新能力和抗御風險的能力，使國有經濟參與市場經濟的運行遇到困難。但是，必須指出，這種矛盾并不是國有經濟、國有企業特有的，非國有經濟、非國有企業也存在著這種矛盾。因此，這種矛盾在市場經濟中普遍存在，所有企業都存在這種矛盾。對國有經濟而言，解決這種矛盾，主要是要強化企業管理，提高企業的科學管理水平，實現管理創新。

  4.機制性矛盾

即國有經濟所特有的運營機制所產生的矛盾。國有經濟在運營機制上有兩個特點，一是由于國家是所有者，國有經濟無論采取何種制度組織形式和生產經營方式，其運營都要與作為所有者的國家或政府發生聯系，因而如何提高國家或政府的效率、合理確定作為所有者的國家或政府與國有企業之間的關系是國有經濟在運營中必須面對的重要問題；二是國有經濟的所有權和收益權屬于國家，任何個人、組織或團體都不能以自己的名義直接擁有，因而如何提高國有經濟運營效果與相關主體的利益關切度就成為國有經濟運營機制的一個關鍵。國有經濟的這些特點，要求在作為所有者的國家或政府與國有企業之間、在政府管理國有企業的部門機構以及國有企業中，建立既適合國有經濟有效運營、又符合市場經濟要求的資產運營以及激勵與約束機制。但是，在國有經濟的運營實踐中，這種機制往往是待完善的，從而產生出矛盾。在市場經濟中，對所有的經濟類型、所有企業而言，這種矛盾一般是國有經濟、國有企業所特有的；對所有的國有經濟、國有企業而言，這種矛盾則具有普遍性。解決這種矛盾的途徑，是要在發展社會主義市場經濟、建立比較完善的社會主義市場經濟體制的改革過程中，通過探索和創新，建立與完善適應社會主義市場經濟要求的國有經濟的資產運營及激勵與約束機制。

  5.功能性矛盾

即由國有經濟本身所特有的功能所產生的矛盾。國有經濟的特有功能決定了一些國有企業不能以企業的利潤最大化為單一生產經營目標，生產經營往往要服從于有關的社會目標和政策目標，經營行為也往往要符合一定的公益準則。從一定國有企業的生產經營看，偏離利潤目標往往與市場機制發生矛盾。這種矛盾主要存在于承擔國有經濟特殊功能的國有企業，解決這種矛盾的途徑，是在發展社會主義市場經濟的過程中，通過特殊的政策，達到國有企業的利潤目標和社會目標、自身利益和社會利益的協調與平衡。

  四、確立和保障國有企業的市場主體地位

篇（9）

1999年，黨的十五屆四中全會提出“從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業”的重要任務，要求“著眼于搞好整個國有資產合理流動和重組，調整國有經濟布局和結構，積極發展大型企業和企業集團，放開搞活中小企業”，同時要求“從戰略上調整國有經濟布局，要同產業結構的優化和所有制結構調整完善結合起來，堅持有進有退，有所為有所不為”。這是我國開展結構調整的基本指導思想。

1、當前國有經濟結構存在的主要問題

我國國有經濟總量大、涉及行業多、地域分布廣，構成了中國現代經濟的主體，在控制國民經濟命脈、促進國民經濟發展中發揮了巨大作用。但國有經濟結構和布局仍存在著較為突出的矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面。

(1)資源分散，條塊分割。―是國有經濟行業分布過廣。目前，國有企業在國民經濟全部20個門類中都有分布，在國民經濟行業95個大類中也基本都有分布。中央三級以上子企業在國民經濟20個門類中都有分布，在國民經濟95個大類中涉及86個行業。二是國有企業戶數尤其是小企業戶數過多，仍占全國國有企業總戶數的近50％。從贏利能力看，小型國有企業和大型國有企業相比，總資產報酬率相差8倍多。三是國有經濟布局條塊分割現象突出。在原計劃經濟管理體制下，國有資本根據管理權限在部門、地區間進行分布，根據主管單位管轄范圍開展生產經營，導致國有資本形成以主管單位行業管轄范圍為縱向、以區域管轄范圍為橫向的條塊分割狀態。

(2)國有資本合理流動的機制不健全。一是國有企業重組整合多以政府為主導。由于政府需要考慮調整對當地經濟、社會穩定的影響，從而造成了落后未必被淘汰、先進未必被扶持的問題，市場機制沒有發揮主要作用。二是國有企業退出機制仍不健全。在實際操作中，國有企業尤其是大型企業破產帶來的職工安置、社會保障、社會穩定等問題，還需要在實踐中逐步探索解決，優勝劣汰的市場競爭機制對國有經濟沒有充分發揮作用。三是推進國有資本合理流動的手段不完善。目前，國有資本經營預算尚處于探索階段，來源主要是從稅后利潤中收取的一小部分收益，尚未真正開展資本經營，規模較小、渠道單一、收取比例不夠靈活，尚不具備對國有資本布局和結構進行預算調整控制的能力。

(3)地區經濟發展結構趨同。在傳統的計劃經濟體制下，各地方政府長期追求工業自成體系，造成重復投資、重復引進、重復生產的現象十分嚴重，最終導致各地區之間產業結構嚴重趨同，分工協作程度弱化。盡管東、中、西部的資源和經濟技術環境存在很大差別，但在工業產品結構中相似程度卻很高，趨同化涉及的產業和產品眾多，從初級產品到機電產品，再到支柱產業，目前雷同現象還有繼續增加的趨勢。

(4)企業自主創新能力不足。近年來，國有企業尤其是大型工業企業和科研單位圍繞行業發展和市場需求，積極推進自主創新，加大科技研發投入，開發了一批具有國際、國內領先水平的新技術、新產品，為結構調整和產業升級提供了有力的技術支撐。但從總體情況看，我國國有企業技術裝備水平與發達國家相比仍有不小的差距，企業技術創新尤其是自主創新投入和能力不足的問題依然較為突出。

(5)國有企業內部資源配置不合理。國有經濟布局過寬、條塊分割現象嚴重、多元化經營、投資管理不規范等歷史遺留問題導致國有企業內部資源配置不合理。―部分企業涉足領域過多，業務范圍過寬，主業不突出，業務之間缺乏有機聯系，企業在非主業領域投資和跨行業收購的現象時有發生。相當―部分企業業務趨同、交叉重疊，在同一行業、同一領域、同一區域存在多家業務和經濟規模相同或相近的國有企業，由此引起重復建設、同行業過度競爭的現象十分普遍。

2、國有經濟結構戰略性調整原則

國有經濟結構戰略性調整，關系到國民經濟布局與結構調整的全局，是―項艱巨、復雜的系統工程?？傮w來說，國有經濟結構戰略性調整應堅持以下原則。

(1)堅持結構調整與產業升級相結合的原則。重組不是目的，而是手段。通過國有經濟結構進行進一步戰略性調整，要能夠實現資源的有效配置，加強企業的技術改造，加快產品的更新換代，增強產品的技術含量和附加價值，促進我國產業結構的優化升級。

(2)堅持結構調整與培育國際競爭力相結合的原則。在經濟全球化的背景下，“國內企業競爭國際化，國際競爭國內化”已成為我國市場競爭的主要特征。為此，在調整中必須充分利用我國國有企業的比較優勢，揚長避短，積極借助外國的資本、資源、技術和人才等，培育―批具有較強國際競爭力、能真正參與國際競爭的大型企業集團。

(3)堅持政府分類指導的原則。國有企業的情況千差萬別，調整首先應當對國有企業及其資產進行正確分類，明確區分哪些企業是以增值為目的的，哪些是需要以市場進入為主的，哪些是可以退出的。這樣，國有經濟結構戰略性調整才能目標明確、有的放矢地進行。

(4)堅持以市場配置資源的原則。市場經濟中，企業重組是在不同的企業主體間進行的，應該使企業成為資產重組的動力源和操作者。企業可根據市場和自身發展的需要，在利潤吸引力和生存壓力的雙重作用下，自主、合理地選擇是否重組、重組對象、重組方式和重組規模，積極進行相應組織結構的調整和創新。

(5)堅持有進有退、有所為有所不為的原則。要完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關系國家經濟安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。

3、中央企業結構調整的主要設想

深入推進中央企業結構和布局的戰略性調整，必須堅持科學發展觀，充分考慮中央企業的具體情況，發揮優勢，分類推進，把調整和發展有機結合起來，重點解決國有經濟布局、產業結構調整、技術創新推進、競爭力提高、企業主業突出等問題。通過重組培育―批主業突出、有較強競爭力的大企業和企業集團，提高中央企業的活力、控制力和影響力。

(1)進一步加大中央企業之間的重組力度。目前中央企業大致分為三類：第一類是關系到國家安全的戰略性產業中的企業，包括軍工、石油石化、電力、通信、煤炭、航空及水運等七大行業的中央企業，這類企業占中央企業總數的20％左右，在中央企業資產和利潤總額中的比重均占70％左右。第二類是國民經濟支柱行業中的一些骨干企業，主要指建筑、汽車、電子、重大

裝備、冶金、科研等基礎性和支柱性行業中的中央企業，以及其他行業中已具備相當實力和市場競爭力的企業，約占中央企業總數的50％左右。第三類是規模較小、不具有行業影響力和發展前景，扭虧無望、管理混亂或資源枯竭型企業，約占中央企業總數的30％。前兩類企業大約有80-100家。因此，國資委確定的目櫪；黽力爭到2010年將中央企業整合到80――100家。

(2)抓緊培育具有國際競爭力的大企業大集團。從某種意義上說，國與國之間的競爭，就是不同國家跨國公司之間的競爭。加快經濟結構的戰略性調整，加快經濟增長方式的轉變，提高國際競爭力，就必須著力培育具有國際競爭實力的大企業大集團?，F階段，雖然民營經濟發展迅速，在某些領域已經具備相當的規模和競爭優勢，但由于我國的社會經濟制度、國民經濟結構以及科技和工業基礎等原因，目前在重要行業和關鍵領域培育出具有較強競爭力的跨國公司的歷史使命，只能落在國有經濟尤其是中央企業的肩上。

(3)推進內部產業整合，提高資源配置效率。通過重組整合，在集團層面保留80-100家企業只是對中央企業結構調整的階段性目標。目前，中央企業內部資源配置不合理的問題仍然較為突出，一些企業存在大量非主業資產，涉及領域過多。業務范圍過寬，主業不突出；一些企業子企業戶數過多，同質化現象嚴重，經營過于分散，甚至存在內部競爭；一些企業管理鏈條過長，甚至一些重要子企業如上市公司在5級以下，集團的控制力不斷衰減，嚴重影響了運行效率，影響國有資產安全。下一步的工作重點應當轉移到加強中央企業的內部產業整合、優化企業內部資源配置上來。

二、推進國有經濟結構戰略性調整的幾點思考

對國有經濟結構進行戰略性調整不僅是為了解決當前國有經濟運行中的問題，更重要的是，要把經濟結構戰略性調整與國有經濟發展有機結合起來，帶動我國未來經濟的持續快速健康發展。

1、實現國民經濟持續健康發展必須推動國有經濟結構戰略性調整

改革開放以來，我國國民經濟發展取得了舉世矚目的歷史性成就。從1978年到2007年，近30年間，我國國內生產總值由3645億元增長到24.95萬億元，年均實際增長9.8％。支撐這30年經濟增長的主要因素，除了解放生產力之外，主要是物質投入的增加，包括資源消耗的持續增長。從總體上說，這種高速增長在某種程度上仍然是靠粗放型增長方式驅動的，粗放型增長方式加劇了資源的瓶頸制約，使生態環境不堪重負。要實現國民經濟未來30-60年的持續增長，長期依賴投資帶動增長的模式是難以為繼的。因此，改善產業結構、提高產品附加值、突破資源瓶頸、改變粗放型發展方式顯得尤為重要。

2、從經濟大國轉向經濟強國關鍵在于國有經濟結構戰略性調整

2008年，我國GDP達到4.4萬億美元，人均超過3000美元，這其中制造業貢獻突出。同年，美國GDP總量為14.3萬億美元，人均4.7萬美元。我國經濟總量要達到美國水平，我國的工業需要創造大約4.3萬億美元的GDP；人均要達到美國水平，需要創造大約40萬億美元的GDP。目前，我國的制造業在世界相關領域市場上已經占據了較高市場份額，繼續依靠低附加值大量出口拉動增長的空間有限。因此只有改變經濟產業結構，在國際分工中占據價值鏈頂端，才能完成從經濟大國向經濟強國轉變這一目標。尤其是國有經濟占主導地位的關鍵行業和重點領域經濟結構的優化調整，是我國實現工業強國的關鍵。

3、提高自主創新能力是國有經濟結構戰略性調整的主要動力

目前，我國依靠自主創新的產業主要集中在發達國家對我國進行技術貿易限制的航空航天、核工業、基礎電子等涉及國家軍事安全的戰略性高技術產業領域。在其他領域，―是我國i~ll,生產面臨的資源“瓶頸”問題越來越突出，資源價格不斷上漲，企業低成本競爭優勢在逐步減弱，使企業不得不加速技術進步，推進產業和產品升級換代。二是國際金融危機導致國際市場有效需求不足，產品供大于求的局面更加突出。企業利潤空間已被壓縮到最低，只能通過技術進步和產業升級，提高產品附加值，拓展贏利空間。三是我國宏觀經濟經過長期持續高速增長，已經形成了一批具有相當經濟規模、技術儲備和產業基礎的大中型企業集團，對推進產業結構的優化升級有了微觀基礎。

4、推進全球化經營是國有經濟結構戰略性調整的必然選擇

隨著經濟總量的不斷擴大，我國以加工出口為目的的經濟模式已越來越難以適應經濟發展的需要。一方面，大量重復建設導致相當―部分行業產能嚴重過剩；另一方面，在為全球提供廉價商品的同時，我國每年消耗的資源量非常巨大，不得不大量進口。資源需求量大：、產能過剩、產品缺乏核心競爭力的現狀，造成眾多企業在出口產品和進口原材料兩個環節展開激烈競爭，不得不壓價出售、高價采購，形成“買什么什么漲，賣什么什么降”的尷尬局面。這就需要對內推動產業結構調整，培育具有國際競爭力的特大型企業集團，增強國際市場話語權；在全球配置資源，延伸產業鏈條，為過剩產能尋找市場，保障經濟安全。

5、推動股份制改革是國有經濟結構戰略性調整的重要手段

以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國一項基本經濟制度，在社會主義初級階段，這種多種所有制經濟并存的格局還將長期存在。對國有經濟進行結構調整的目的是發展壯大國有經濟，在保持，必要行業和關鍵領域絕對控股地位的前提下，通過對國有企業進行股份制改革和股票上市，一方面可以吸引各種經濟資源共同參與國有經濟發展，籌集發展所需資金。增強國有經濟的控制力和影響力；另一方面，可以通過發展混合所有制經濟，促進國有企業按照產權關系建立現代企業制度，完善法人治理結構，接受有關監管機構、資本市場和投資者的監督，形成企業運行的制衡機制，真正建立現代企業制度。

6、以市場為手段配置資源是國有經濟結構戰略性調整的主要方式

企業是市場經濟的主體，市場是配置資源最有效的方式。尊重企業的市場主體地位，建立以市場配置資源為主的運行機制，是國有經濟結構調整的重要原則。從國有經濟結構調整的主要方式看，不論是企業重組、改制上市，還是引入戰略投資者，實行劣勢企業退出市場的機制，都必然涉及產權的流轉和交易成本的確定。堅持以市場化運作為主要方式，充分遵循市場經濟規律，利用產權交易市場和資本市場平臺，發揮市場在資源配置中的基礎作用，形成國有企業“優勝劣汰”的市場機制，促進國有資本向優勢領域流動和集中，可以為深入推進國有經濟結構調整提供勛口高效、經濟的渠道。

7、政府政策的有效引導在國有經濟結構戰略性調整中發揮關鍵作用

經濟結構的有效調整，離不開政府的有效指導。但結構調整是―個漸進過程，一方面需要有漸進發展的過程，不能產業發展“一哄而上”、產業調整“一哄而散”；另一方面，盡可能避免政府直接組織或行政命令方式。政府從國民經濟全局出發，制定必要的產業規劃、產業扶持政策，尊重企業的市場經濟主體地位，遵循市場價值規律，加以必要的督促和協調，避免“一刀切”，防止從―個極端走向另―個極端。只有市場這支“看不見的手”和政府宏觀調控這支“看得見的手”相互協調、共同作用，才能更好地促進國有企業瞎康發展，引導國有經濟結構優化升級。

8、不斷提高工業技術標準是促進國有經濟結構戰略性調整的重要推手

篇（10）

個體經濟、私營經濟與外資經濟的含義、特點及作用如下表：

國有經濟就是社會主義公有制經濟，它由全民所有制經濟、集體所有制經濟等形式組成，是國民經濟的領導力量。 集體經濟是生產資料歸一部分勞動者共同所有的一種公有制經濟。

個體經濟、私營經濟與外資經濟與國有經濟不同，個體經濟：指在勞動者個人占有生產資料的基礎上，從事個體勞動和個體經營的私有制經濟。個體經濟具有規模小、工具簡單、操作方便、經營靈活等特點?；旧蠠o剝削。個體經濟有兩個明顯的特征：一是生產資料和勞動成果歸個人所有；二是勞動者以自己的勞動為基礎。個體經濟中，生產者既是直接的勞動者，又是生產資料的私有者，勞動者主要依靠自己的勞動取得收入，是一種不帶有剝削關系的私有經濟。

私營經濟 是以生產資料私人占有和雇傭勞動為基礎，以謀取利潤為生產經營目的的私有制經濟。存在剝削性質。我國對私營經濟的方針是鼓勵發展、積極引導，加強監督和管理。

外資經濟：包括中外合資企業、中外合作經營企業和外商獨資企業。發展外資經濟，有利于引進先進技術和資金，學習國外企業的管理經驗，擴大就業，擴大出口，增加財政收入。三資企業都具有資本主義性質，但它們是社會主義國家可以在不同程度上加以控制和調節的資本主義經濟。

例1. 在我國要鞏固公有制的主體地位，必須（ ）

A. ①②③ B. ①②④ C. ②③④ D. ①③④

①深化國有企業公司制股份制改革

②健全現代企業制度

③優化國有經濟布局和結構

④大力發展個體經濟、私營企業

分析：本題考查堅持我國基本經濟制度的意義，各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，這有利于各種所有制經濟在品等環境中相互促進、共同發展. 故①②④正確；公有制經濟在國民經濟中占主體地位，國有經濟只是起主導作用，故③錯誤。

答案：B

例2.2012年1月11日全國工商聯在京的數據顯示，截止到2011年9月，我國私營企業注冊資金總額近25萬億，同比增長38.6%，我國私營經濟快速健康發展，創造了大量就業崗位，這說明（ ）

A. 私營經濟的發展促進了生產力的發展

B.私營經濟在社會總資產中占優勢

C.私營經濟已成為我國國民經濟的主體

篇（11）

當代的經濟結構調整與建國初、改革開放初期等的調整有所不同，現在經濟基礎已經具備，調整開始轉向公平性的市場導向，在市場的調解下，參與更多的國際范圍的公平競爭；在調整升級中，注重技術結構的提升，技術實力往往是決定著一個國家在國際競爭中的重要因素。

面對著經濟結構調整形勢的變化，需要我們對調整戰略進行細致分析，具體如下：

一、加快產業結構調整力度，促進產業結構優化升級

產業結構是經濟結構中最重要的內容，因此產業結構調整也就成了經濟結構調整中的首要內容。產業結構優化升級，是國民經濟持續快速健康發展的重要保證。必須加快農業結構調整，鞏固和加強農業基礎地位，加快工業結構調整，增強企業競爭，大力發展第三產業，提高服務行業在國民經濟中的比重。

繼續調整三產業間的結構關系

鞏固和加強第一產業，提高和改造第二產業，積極發展穩步推進第三產業，這是黨和國家一貫的方針，也是“十五”時期乃至今后更長時期內我國產業結構調整的主攻目標。目前我國三次產業結構總體上不是很合理，三次產業結構與工業化過程中結構變化的一般規律還有明顯的偏差。所以必須優化三次產業結構，調整三產業之間的比例，提高三次產業水平，改善三次產業內在聯系。

第二，加快農業結構調整，進一步鞏固和加強農業產業的基礎地位

農業是國民經濟的基礎，在我國經濟結構調整中必須進一步鞏固和加強農業的基礎地位。

提高和優化工業結構，增強企業在國際中的競爭力

工業結構的提升和優化，要用高新技術和先進科學技術改造現有落后工業的各個產業，促進工業產業的技術結構升級和產品結構優化。鞏固和發展傳統工業的比較優勢，增強傳統工業產品的開發力度，提高產品的科技含量。引進世界先進的制造技術，充分利用我國的科技資源和人刁‘資源優勢，大力發展高等技術產業;通過對國有經濟的戰略性調整，以聯合兼并、破產重組等市場為導向的機制方式，提高產業的集中度和產品開發度;綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，壓縮和淘汰落后的生產能力。

此外，還需要大力發展服務業，提高服務業等第三產業在國民經濟中的比重。

二、實施新的地區戰略，促進地區經濟協調發展

地區經濟發展不平衡，也是經濟結構中的一個重要問題，地區經濟結構是整個國民經濟的一個重要組成部分。發揮地區經濟發展優勢，形成合理的地區經濟布局，是地區經濟結構調整的根本要求。

加快西部大開發的速度

實施西部大開發是調整我國地區經濟結構不平衡的最重要的戰略舉措，要從實際出發，積極推進，統籌規劃，突出重點，分步實施。

進一步促進中部地區發展

西部大開發，從整體上來看，也是中部地區大發展的機遇，西部大開發需要與中部大發展一體考慮。要統籌兼顧，充分發揮中部地區的區域優勢，共同發展。要以重要水陸交通干線地區為重點，積極培育新的經濟增長點和經濟帶。大力發展農業產業化經營、規?；ㄔO區域化、專業化的農產品生產及加工基地。加大用高新技術和先進技術改造傳統農業的力

度，逐步形成各具特色的有競爭力的產業。

繼續發揮東部沿海地區在全國經濟發展中的模范作用

我國東部沿海地區在改革開放和發展中一直走在全國的前列，今后應繼續保持自身優勢，抓住機遇，深化改革，為經濟和社會發展創造更加良好的制度環境。要在體制創新、科技創新、對外開放和經濟發展中繼續走在改革前列，有條件的地方爭取率先實現現代化。進一步發展開放型經濟，加強與中西部地區經濟技術交流與合作，實現生產要素的合理有效組合，帶動全國經濟布局合理化、高效化。

三、提高城鎮化水平，優化城鄉經濟結構

提高城鎮化水平，轉移農村人口，可以為經濟發展提供更加廣闊的市場和持久的動力，是當代經濟增長的新的增長點，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。長期以來，由于城鄉分割的政策的影響，造成我國城鎮化嚴重滯后，這成為制約我國經濟社會諸多矛盾的關鍵因素。隨著我國農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，我國推進農村城鎮化的物質基礎和經濟條件已漸漸成熟，因此，要抓住改革機遇不失時機地實施城鎮化戰略改革，促進國民經濟持續快速健康發展。在我國，城鎮對于繁榮農村經濟，引導鄉鎮企業合理集聚，完善農村市場體系、發展國民經濟等都具有特殊的重要意義。