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篇（1）

【中圖分類(lèi)號(hào)】F270 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)該勇?lián)厝巍⒏矣谧鳛椋蔀橐龑?dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，既有一般的經(jīng)濟(jì)作用，也有轉(zhuǎn)型中的特殊作用。

一般作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)性作用。首先，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制上。目前，關(guān)系國(guó)家安全、重要公共產(chǎn)品供給、自然壟斷的行業(yè)以及部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)都控制在國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而這些行業(yè)關(guān)系到社會(huì)的基本運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，因此可以說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)把握著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對(duì)社會(huì)資源配置進(jìn)行調(diào)控和管理，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的調(diào)控功能是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的基礎(chǔ)性作用，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)則是通過(guò)制訂計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政和貨幣政策、法律規(guī)制以及行政手段發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要作用是掌舵社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展方向，對(duì)市場(chǎng)的總供給和需求有所控制，彌補(bǔ)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能上的不足。比如，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)可通過(guò)貨幣、信貸、利率等金融手段政策對(duì)社會(huì)的總供給和總需求進(jìn)行調(diào)控。在遭遇金融危機(jī)時(shí)，國(guó)有銀行通過(guò)金額巨大的投資來(lái)刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而起到宏觀調(diào)控的作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控對(duì)于保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有十分重要的作用。

特殊作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用也隨時(shí)代不同而有所變化，因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用又有了新的變化，它在這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的特殊作用。

一是帶動(dòng)作用。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)二者雖然都在經(jīng)濟(jì)體制范圍內(nèi)，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)還擔(dān)負(fù)著一定的社會(huì)責(zé)任，而這種責(zé)任又是由國(guó)家賦予的，在某些特殊時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任功能是高于其盈利性的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各方面處于不穩(wěn)定狀態(tài)，此時(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更要起到身先士卒的帶頭作用，對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式進(jìn)行大膽嘗試，并以先試先行的經(jīng)驗(yàn)刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2001年至2008年間，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)固定資產(chǎn)的投資從17606.97億元上漲到53024.32億元，逐步加大的投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了較好的帶動(dòng)作用。在歷次的國(guó)際金融危機(jī)中，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)都保持了較為穩(wěn)健的狀態(tài)，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了極大作用。在金融危機(jī)中，國(guó)有企業(yè)還擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)的低谷逐步帶向穩(wěn)定和復(fù)蘇，從而保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融危機(jī)的打擊下，仍能保持穩(wěn)健的發(fā)展勢(shì)頭。

二是輻射作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終保持主導(dǎo)地位，能夠?qū)ξ覈?guó)其他性質(zhì)企業(yè)產(chǎn)生重大影響，我們應(yīng)該利用國(guó)有經(jīng)濟(jì)這一特性，積極發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力，使之對(duì)其他性質(zhì)企業(yè)產(chǎn)生輻射作用，促進(jìn)社會(huì)其它性質(zhì)企業(yè)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響下主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這種輻射作用已經(jīng)被各級(jí)政府充分重視，比如地區(qū)省市在進(jìn)行招商引資時(shí)極力邀請(qǐng)國(guó)企，并希望利用國(guó)企的實(shí)力、影響力和輻射力來(lái)帶動(dòng)地方企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)性作用的優(yōu)勢(shì)

首先，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，為其主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)之中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)了大多數(shù)，在2013年的中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)名單中，國(guó)有企業(yè)有310家，占到了總量的62%，其在資產(chǎn)總額與營(yíng)業(yè)收入上也占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這表明我國(guó)的國(guó)有企業(yè)始終把握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)性作用，能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，因此其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化生產(chǎn)方式等方面能夠?qū)ζ渌髽I(yè)起到帶動(dòng)作用，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要載體。

其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新的主體，引領(lǐng)科技發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)加大對(duì)科技研究的投資力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)規(guī)模以上的國(guó)有企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的占比11.6%，其中研究與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入為467.8億元，比2009年增長(zhǎng)了近41.4%，而且國(guó)企的研發(fā)投入在數(shù)量和強(qiáng)度上都要高于私營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)。大量的科研投入也為國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了豐厚的科研成果，截至2011年年底，我國(guó)國(guó)有企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利21.4萬(wàn)項(xiàng)，成為科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了科技動(dòng)力支持。

最后，國(guó)有企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮主導(dǎo)作用，起到領(lǐng)軍作用。在全球化背景下，中國(guó)要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持發(fā)展實(shí)力，必須實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極參與海外市場(chǎng)與資源的開(kāi)拓與開(kāi)發(fā)。目前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)是海外投資的主力，據(jù)《2011年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2011年年底，在中國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外投資存量中，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)占63%。其投資方向逐步從單一的能源、資源開(kāi)采領(lǐng)域走向多元。這種走出去戰(zhàn)略，不僅為中國(guó)發(fā)展提供了能源和資源，還帶動(dòng)中國(guó)技術(shù)、勞力、設(shè)備等走入國(guó)際市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了源源不斷的動(dòng)力。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)性作用的難點(diǎn)

我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在政府支持下迅速發(fā)展，為社會(huì)主義制度的鞏固以及社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)舊有體制下存在的問(wèn)題日益凸顯，需要根據(jù)時(shí)代的變化進(jìn)行調(diào)整和改革，才能使其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中更好地發(fā)揮作用。

國(guó)有產(chǎn)權(quán)的政府及其問(wèn)題。國(guó)有制作為公共產(chǎn)權(quán)的國(guó)家制度，具有以下幾個(gè)特征：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)是以強(qiáng)制性國(guó)家政權(quán)為依托的關(guān)系，并不需要得到作為初始委托人的全民授權(quán)；二是人在獲得委托權(quán)后，其不僅具有公共財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)，還具有剩余索取權(quán)，而且這種委托關(guān)系的維護(hù)是以剩余索取權(quán)不可轉(zhuǎn)讓為必要條件的，而初始委托人則是通過(guò)國(guó)家再分配渠道來(lái)獲取國(guó)有資產(chǎn)收益的其他剩余收益；三是由于國(guó)家概念的抽象性，政府成為公共產(chǎn)權(quán)的行使者，政府在邏輯上成為國(guó)家的選擇，相應(yīng)地，公共財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)和剩余收益分配權(quán)由等級(jí)制來(lái)界定；四是政府進(jìn)行公共產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作，其最大目標(biāo)并不一定是利潤(rùn)的最大化，目標(biāo)具有多元性。

我國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的委托問(wèn)題在于委托人與人之間效用函數(shù)不一致以及信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的巨大成本。作為初始委托人的全民，期望在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作下帶來(lái)自身福利的最大化。而政府作為人，其目標(biāo)卻具有雙重性：一是要促使租金最大化，完全產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)與合作的規(guī)則；二是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)出的最大化，在確定規(guī)則的情況下降低交易成本，最終達(dá)到稅收增加的目標(biāo)。但這雙重目標(biāo)在實(shí)踐過(guò)程中卻存在著動(dòng)機(jī)沖突，政府要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)出量的最大化，必然要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的高效率，這使得政府具有改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的動(dòng)機(jī)，但當(dāng)政府要想實(shí)現(xiàn)租金最大化的第一個(gè)目標(biāo)時(shí)，其必須通過(guò)歧視性的政策來(lái)維護(hù)低效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。由此可見(jiàn)，初始委托人的目標(biāo)與政府這個(gè)委托人之間存在沖突，導(dǎo)致最終結(jié)果是生產(chǎn)資源被低效率配置，初始委托人的利益受到損害。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式的弊端。龐大的國(guó)有資產(chǎn)使國(guó)家不得不建立一個(gè)縱向授權(quán)系統(tǒng)來(lái)完成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，而且為了保證國(guó)有資產(chǎn)正常運(yùn)作，國(guó)家必須建立一定的監(jiān)督機(jī)制，但目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)并沒(méi)有解決國(guó)有資產(chǎn)管理存在的政企不分的問(wèn)題。

在委托關(guān)系中，委托人在滿足委托約束條件的前提下，會(huì)追求自身利益的最大化，而且委托人本身是風(fēng)險(xiǎn)的中性者，具有監(jiān)督人的積極性，委托人可以行使退出權(quán)以此來(lái)轉(zhuǎn)讓剩余索取權(quán)，從而起到懲罰人違約的問(wèn)題。在這種背景下，目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制存在以下問(wèn)題：一是國(guó)有資產(chǎn)的出資人角色并不明確。在我國(guó)的法律體系中，國(guó)務(wù)院和地方人民政府可以代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利，與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府可以設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，這些法律規(guī)定沒(méi)有明確出資人角色，且在具體的運(yùn)作中，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與其他政府部門(mén)并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。二是委托者與者在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作中的效用函數(shù)不一致，導(dǎo)致國(guó)資委的行為異化。作為委托人的政府，其目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，而國(guó)資委作為人，除了擔(dān)負(fù)起國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任外，還要考慮部門(mén)利益，包括權(quán)力、地位、聲望以及規(guī)模等。制度設(shè)計(jì)的矛盾與缺失，使得我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系中出現(xiàn)了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的問(wèn)題。三是目前國(guó)有資產(chǎn)中委托人與人之間仍然具有行政上下級(jí)關(guān)系，難以形成真正的監(jiān)督和約束。

國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制的弊端。現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都普遍存在委托問(wèn)題，但國(guó)有企業(yè)自身的特殊性使之在委托中面臨更加復(fù)雜和特殊的問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)的委托關(guān)系中，委托人一般為政府和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，但其在法律上有定位不清、權(quán)限邊界模糊的問(wèn)題，這容易導(dǎo)致出現(xiàn)兩種狀況：一種是委托人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處理并沒(méi)有足夠重視，從而出現(xiàn)管理上的缺位；另一種恰恰相反，委托人過(guò)度重視國(guó)有資產(chǎn)管理，出現(xiàn)委托人對(duì)人干預(yù)過(guò)多甚至侵犯人的越位問(wèn)題。此外，在國(guó)有資產(chǎn)的治理上還存在委托人與人信息不對(duì)等的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)的管理層對(duì)企業(yè)的信息掌握得更加全面，而委托人獲得國(guó)有資產(chǎn)的信息往往是間接的，其獲得的信息內(nèi)容也具有片面性，甚至?xí)霈F(xiàn)人故意向委托人隱瞞國(guó)有企業(yè)信息的情況。而人往往利用自身具有的授權(quán)與信息優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生在管理經(jīng)營(yíng)中的瀆職等機(jī)會(huì)主義行為，甚至為了自身獲取更多利益而侵蝕國(guó)有資產(chǎn)。

發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性作用的建議

正確處理政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系。政府與國(guó)有企業(yè)之間存在利益博弈。地方官員升遷與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)政績(jī)掛鉤的政策，在一定程度上激勵(lì)地方積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。大量的投資是實(shí)現(xiàn)地方GDP增長(zhǎng)的最簡(jiǎn)單直接的方式，但這種發(fā)展是粗放的，實(shí)踐中阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。新時(shí)期，國(guó)家鼓勵(lì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、自然與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必然期望國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方面有所作為，這就導(dǎo)致地方政府與中央政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上存在利益分歧。要改變這一狀況，可采取以下措施：一是減少政府以獎(jiǎng)勵(lì)方式推動(dòng)地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行為，代之以完善政府監(jiān)管機(jī)制，最大程度壓縮權(quán)力尋租空間，減少地方政府在國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的非生產(chǎn)；二是嚴(yán)懲不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的國(guó)有企業(yè)，增加國(guó)有企業(yè)保持傳統(tǒng)發(fā)展方式的成本，優(yōu)勝劣汰，促使國(guó)有企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。為促使國(guó)有資產(chǎn)更好地主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要建立嚴(yán)密而有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，要需要考慮到國(guó)有資產(chǎn)的特征、運(yùn)用方式與目標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)督。可以從以下幾個(gè)方面入手：

首先，針對(duì)各種不同類(lèi)型的國(guó)有資產(chǎn)制定相應(yīng)的監(jiān)管條例，細(xì)化監(jiān)管法律法規(guī)，使其具有可操作性，形成一套完整的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的法制化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。其次，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，改變以往政企不分的狀況，使市場(chǎng)在國(guó)有資產(chǎn)的資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。幫助國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，防止國(guó)有資產(chǎn)陷入權(quán)力尋租而受到侵犯。再次，解決國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的監(jiān)管權(quán)分割問(wèn)題，逐步探索建立一套能夠覆蓋所有國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督體系。最后，將國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管從實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，原本以實(shí)物為監(jiān)管方式的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)需要，因而要以監(jiān)管資本為主，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資本的管理，這也就意味著要改革國(guó)有資本的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，可逐步推行“國(guó)資委―國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司―生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)”三級(jí)管理模式。要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的主導(dǎo)作用，首先要組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，這將為國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司提供基本條件。國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)的重要社會(huì)責(zé)任，決定了國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)投資主要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)有資本投入行業(yè)關(guān)系著國(guó)家安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，要重點(diǎn)發(fā)展具有前瞻性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支持科技進(jìn)步、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，這些行業(yè)都需要國(guó)有企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和升級(jí)。

推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，代表著產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向，其技術(shù)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能夠給社會(huì)生產(chǎn)生活方式帶來(lái)深刻變革。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和滲透性，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)研究的技術(shù)突破，進(jìn)而擴(kuò)散到相關(guān)行業(yè)，引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新，這必將淘汰傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是至關(guān)重要的，但其作為一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，也存在資金不足、技術(shù)不完善、市場(chǎng)不成熟等情況，面對(duì)這些問(wèn)題，需要國(guó)有資產(chǎn)給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以大力支持，使國(guó)有企業(yè)發(fā)揮其自身影響力和控制力，促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展，主導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

篇（2）

中圖分類(lèi)號(hào)： F120.3;F121.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-5194（2007）02-0087-06

一、引言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程不僅是一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷轉(zhuǎn)變的過(guò)程，還是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過(guò)程。改革開(kāi)放之初，以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和以承包制為主要內(nèi)容的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但并沒(méi)有立即導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的逐步推進(jìn)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸向新的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變以適應(yīng)市場(chǎng)化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和演變。短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變動(dòng)程度大于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)程度，即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的周期性（business cycle）與非周期性波動(dòng)程度高于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換程度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間具有互動(dòng)互補(bǔ)效應(yīng)（complement effect）,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變從需求誘致和技術(shù)促進(jìn)兩個(gè)方面影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和進(jìn)程。研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響效應(yīng)，能夠?yàn)檎块T(mén)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決策提供理論依據(jù)。

中國(guó)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的相關(guān)關(guān)系一致為學(xué)術(shù)界所關(guān)注，發(fā)表了一系列與此相關(guān)的有價(jià)值的研究文獻(xiàn)(賴明勇等，2005;沈坤榮,1999;李賀軍,1999)。一些學(xué)者通過(guò)對(duì)以Solow 為代表的新古典增長(zhǎng)模型進(jìn)行內(nèi)生化處理以研究人力資本、需求和技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響（R.M.Romer,1990;G. Grossman and E.Helpman,1991）,還要一些學(xué)者以開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、資本流動(dòng)為背景研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)問(wèn)題（課題組，2004，2005），另一些學(xué)者則從經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)角度研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新態(tài)勢(shì)（劉金全、張鶴，2003）。但以中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為背景，系統(tǒng)研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求與技術(shù)影響效應(yīng)的系統(tǒng)研究文獻(xiàn)仍嫌不足，本文試圖彌補(bǔ)這一研究領(lǐng)域的某些不足。本文共分五部分，第二節(jié)分析轉(zhuǎn)型期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的突出特點(diǎn)，第三節(jié)分析轉(zhuǎn)型期中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要特點(diǎn)，第四節(jié)分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求誘致效應(yīng)與技術(shù)促進(jìn)效應(yīng)，第五節(jié)是結(jié)論。

二、轉(zhuǎn)型期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與歷史演進(jìn)特點(diǎn)

自從實(shí)施改革開(kāi)放政策以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大、成長(zhǎng)速度最快的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較大地改變了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局，對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更為顯著。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，1978－2004年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最高的1984年達(dá)到15％，最低的1990年為2.7％,宏觀經(jīng)濟(jì)整體保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)的波動(dòng)性較為明顯，如下表所示。

資料來(lái)源：/unsd/snaama/selectionbasicFast.asp（聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)網(wǎng)站，2006年11月21日訪問(wèn)）

從上表數(shù)據(jù)可以看出，從1992年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性有所降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性逐漸提高。如下圖所示：

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場(chǎng)化程度的不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式處于不斷的調(diào)整與變化之中，逐漸由粗放型向集約型與知識(shí)型轉(zhuǎn)化，由非均衡高速型向非均衡、可持續(xù)、穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型和知識(shí)型轉(zhuǎn)化。在轉(zhuǎn)型初期，通過(guò)增加生產(chǎn)要素投入的數(shù)量和規(guī)模，最大限度地動(dòng)員社會(huì)存量資源，提高社會(huì)總產(chǎn)出是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式。這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必然造成生產(chǎn)要素大量投入和消耗，甚至破壞生態(tài)環(huán)境，浪費(fèi)資源，而經(jīng)濟(jì)效率提高較慢。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)必然帶來(lái)生產(chǎn)要素供給緊張，整個(gè)宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)績(jī)效難于得到根本性提高。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還會(huì)使原材料、能源等的價(jià)格全面上漲，引發(fā)通貨膨脹，使宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)熱運(yùn)行，增大了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著一系列治理整頓政策的出臺(tái)和實(shí)施，宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱運(yùn)行狀態(tài)有所緩解，宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了軟著陸，過(guò)高的通貨膨脹率降低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的泡沫成分減少，靠增加生產(chǎn)要素及相關(guān)經(jīng)濟(jì)資源投入支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況有所改變，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績(jī)效逐步提高，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素及相關(guān)經(jīng)濟(jì)資源的瓶頸有所緩解，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸向集約化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由非均衡高速型向非均衡可持續(xù)、穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，受平均主義思想的影響，使各省區(qū)市保持相對(duì)平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是中央政府的追求目標(biāo)，在轉(zhuǎn)型初期，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域逐漸擺脫命令計(jì)劃的束縛，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，都實(shí)現(xiàn)了較高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但各區(qū)域由于資源稟賦、歷史基礎(chǔ)、區(qū)位條件、所享受到的優(yōu)惠政策不同，呈現(xiàn)出非均衡增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在20世紀(jì)80、90年代，我國(guó)東中西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異明顯，東部沿海特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性、周期性明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、可持續(xù)程度有待進(jìn)一步提高。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的加深，國(guó)家加大了中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放力度并適時(shí)提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加之我國(guó)成為WTO新成員國(guó)，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的步伐加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和東部沿海開(kāi)放地區(qū)享受到的特殊優(yōu)惠政策日益擴(kuò)散到中西部地區(qū)，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域、各行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非均衡程度有所減少，雖然各經(jīng)濟(jì)區(qū)域增長(zhǎng)與發(fā)展差距仍然存在于某些發(fā)展階段，某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。

隨著知識(shí)、技術(shù)、信息日益成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要投入要素和影響因素，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的知識(shí)化、技術(shù)化、信息化程度將進(jìn)一步加深。伴隨著全球性新經(jīng)濟(jì)的逐漸形成、完善、傳播和不斷發(fā)展，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、知識(shí)化特征將更加明顯，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將逐漸由新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)式所取代。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期性明顯，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非均衡狀態(tài)仍然存在。隨著各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的專(zhuān)業(yè)化分工與合作深化、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互協(xié)調(diào)程度也相應(yīng)提高。宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入非均衡中速發(fā)展階段。

三、轉(zhuǎn)型期中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷特點(diǎn)

自20世紀(jì)70年代末期80年代初中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重發(fā)生了較大的變化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重下降，從1978年的28％下降到2004年的15％，除了采礦、制造業(yè)和公共事業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)、零售、餐飲和酒店業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和通信業(yè)以外的其他行業(yè)發(fā)展迅速，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1978年的12％增加到2004年的17％。如下所示。

可見(jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整過(guò)程。上表數(shù)據(jù)可以用下圖更為形象地表示：

圖2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)的產(chǎn)業(yè)變化從上面的表和圖可以看出，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也始終處于不斷的調(diào)整與演變之中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸輕型與開(kāi)放化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快。市場(chǎng)逐漸成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要引導(dǎo)力量。表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

第一， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，屬于追趕型經(jīng)濟(jì)。我國(guó)在追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，并不是重復(fù)地經(jīng)歷發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的每一個(gè)發(fā)展階段，必然要利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，跨越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些階段，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在這一追趕型跨越發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度也會(huì)相應(yīng)加快，產(chǎn)業(yè)的生命周期會(huì)越來(lái)越短，新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的速度越來(lái)越快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出市場(chǎng)的速度也越來(lái)越快。事實(shí)上，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的另一重要原因在于我國(guó)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的日益深入，全球性的電子信息技術(shù)快速發(fā)展與傳播，以及市場(chǎng)化條件下供給推動(dòng)型、需求誘致型制度變遷都使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，縮短了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的生命周期，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)壽命周期、制度壽命周期、經(jīng)濟(jì)壽命周期的縮短。一方面為新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展提供了更多的市場(chǎng)空間，另一方面也使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快地從市場(chǎng)中退出。

第二， 重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向輕型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，鋼鐵、機(jī)械制造、石化、能源開(kāi)發(fā)及相關(guān)軍事工業(yè)等重工業(yè)是我國(guó)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展比較緩慢。在轉(zhuǎn)型初期，重工業(yè)比重過(guò)高，輕工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的狀況沒(méi)有得到根本性改變。自20世紀(jì)80、90年代以來(lái)，在第二產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第一產(chǎn)業(yè)也得到了加強(qiáng)，重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向輕型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。電子信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，以信息化帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化成為政府推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日益萎縮并逐漸退出市場(chǎng)，呈現(xiàn)出新舊產(chǎn)業(yè)更替的新趨勢(shì)，電信、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化處于進(jìn)一步發(fā)展之中。

第三， 封閉型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放剛剛起步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的封閉程度仍然很高，一些產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)仍處于高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃控制之下。隨著對(duì)外開(kāi)放程度和市場(chǎng)化進(jìn)程的深化，高度封閉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸得到改變，一些外商獨(dú)資、合資、合作企業(yè)的出現(xiàn)，加大了產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的步伐。大而全、小而全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況有所改變。由于實(shí)施梯度推移的對(duì)外開(kāi)放政策，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域、各行業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度也明顯不同。加之“重復(fù)建設(shè)”、“地方保護(hù)”等行為的存在，使得我國(guó)源自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的封閉型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在向開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中存在著地域空間差異和行業(yè)差異。相對(duì)而言，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)外開(kāi)放程度高于中西部地區(qū)。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)作為WTO新成員國(guó)逐漸融入全球經(jīng)濟(jì)體系，原來(lái)相對(duì)封閉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)被完全打破，產(chǎn)業(yè)間的跨國(guó)分工與合作將成為經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的重要部分。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和演進(jìn)將更多地受全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨國(guó)轉(zhuǎn)移的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和演進(jìn)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移成為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)。

第四， 政府推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向市場(chǎng)調(diào)節(jié)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)型初期，市場(chǎng)力量不強(qiáng)大，無(wú)論是中央政府還是地方政府都擁有較強(qiáng)的資源配置功能，仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性推動(dòng)力量，政府不但是對(duì)外開(kāi)放與市場(chǎng)化改革的主要發(fā)動(dòng)者和推動(dòng)者，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)推動(dòng)力量，政府推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要形式。政府推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最為典型的是國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整與重組，“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”及“上市”、“改制”是重要手段。隨著市場(chǎng)化程度和對(duì)外開(kāi)放程度的提高，市場(chǎng)逐漸成為我國(guó)資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)力量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生都更多地受市場(chǎng)供求力量、價(jià)格波動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。相應(yīng)地，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)化改革進(jìn)一步推進(jìn)和深入發(fā)展，一些原來(lái)屬于政府的資源配置與經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)和影響力日益削弱。市場(chǎng)調(diào)節(jié)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式將最終取代政府推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式。

簡(jiǎn)言之，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，逐漸由重型向輕型化轉(zhuǎn)變，由封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變，政府推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向市場(chǎng)調(diào)節(jié)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。

四、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求誘致與技術(shù)促進(jìn)效應(yīng)

轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷了一個(gè)由供給推動(dòng)向供需互動(dòng)再到需求誘致的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整了產(chǎn)生需要誘致和技術(shù)促進(jìn)效應(yīng)。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

第一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期需要饑渴和供給不足時(shí)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，出現(xiàn)投資饑渴和資本主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。改革開(kāi)放之初，中國(guó)高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所造成的短缺狀況還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，普遍性的供給不足特別是消費(fèi)品短缺是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征。從某種意義上講，短缺正是誘致經(jīng)濟(jì)改革與轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)右颉８母镩_(kāi)放的一個(gè)重要目的是解放受到計(jì)劃約束的社會(huì)生產(chǎn)能力，擴(kuò)大產(chǎn)品供給特別是消費(fèi)品的供給能力，以滿足處于饑渴狀態(tài)的社會(huì)需求，進(jìn)而維持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。在需求饑渴的短缺經(jīng)濟(jì)條件下，由擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)能力而形成的供給增加能夠較大限度地滿足社會(huì)需求。在轉(zhuǎn)型初期，最大限度地動(dòng)員存量資源，提高社會(huì)總供給以滿足處于饑渴狀態(tài)的社會(huì)總需求，是實(shí)行市場(chǎng)化改革的主要目的，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素中，資本的稀缺程度最高，資本成為發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要制約因素。不斷積累資本、獲取資本、轉(zhuǎn)移資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要解決的基本問(wèn)題。國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中表現(xiàn)出來(lái)的資本短缺與投資沖動(dòng)強(qiáng)化了資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的中心地位。在此階段，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和整個(gè)東部沿海地區(qū)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于動(dòng)員了較大比例的資本投向東部地區(qū)，資本主導(dǎo)是這一階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一重要特征。

第二，隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o與需求共同推動(dòng)型，市場(chǎng)逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。20世紀(jì)90年代，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)使短缺狀況逐漸得到緩解，在某些領(lǐng)域特別是日用消費(fèi)品領(lǐng)域出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，社會(huì)總需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束越來(lái)越強(qiáng)。供給增長(zhǎng)快于需求增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)性、階段性過(guò)剩開(kāi)始出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性較為明顯，但宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍顯現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)狀態(tài)。在廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短缺狀況仍然存在，但有支付能力的有效需求仍然不足。同時(shí)，交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施等全國(guó)性、地方性公共品需求旺盛，加之政府預(yù)算軟約束，由政府特別是地方政府主導(dǎo)的公共品投資沖動(dòng)成為供給增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸由供給推動(dòng)型轉(zhuǎn)向供給與需求相互推動(dòng)型轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立和完善，市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要影響因素。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往伴隨著市場(chǎng)開(kāi)放和市場(chǎng)容量的進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)市場(chǎng)開(kāi)放程度加深，市場(chǎng)容量進(jìn)一步擴(kuò)大之時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)往往呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。當(dāng)市場(chǎng)開(kāi)放速度放慢，市場(chǎng)容量萎縮時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)便會(huì)放慢，甚至呈下滑趨勢(shì)，這在東南亞金融危機(jī)期間表現(xiàn)最為明顯。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)市場(chǎng)約束特別是出口市場(chǎng)約束增強(qiáng)，加之通貨緊縮，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。

第三，目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸由供需互動(dòng)型逐漸演變?yōu)樾枨笳T致型轉(zhuǎn)變，技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性力量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有需要誘致和技術(shù)促進(jìn)效應(yīng)。隨著中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要生產(chǎn)要素的作用和地位不斷變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素由資本主導(dǎo)型逐漸向市場(chǎng)主導(dǎo)型和技術(shù)促進(jìn)型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向輕型化、高新技術(shù)化方向發(fā)展。需求拉動(dòng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量，需求也成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要約束。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)和社會(huì)存量與增量財(cái)富積累的增加，短缺經(jīng)濟(jì)狀況轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)剩經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)過(guò)剩成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)，雖然結(jié)構(gòu)性、階段性短缺仍然存在，但已不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要影響因素。技術(shù)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要依托，技術(shù)創(chuàng)新成為擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、刺激有效需求、提高市場(chǎng)供給的主要推動(dòng)力量。

隨著中國(guó)的市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)與對(duì)外開(kāi)放程度的進(jìn)一步提高，應(yīng)大力推進(jìn)以投入增長(zhǎng)為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向需求拉動(dòng)和技術(shù)促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變相互協(xié)調(diào)與相互促進(jìn)。轉(zhuǎn)型期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸由粗放型向集約型與知識(shí)型轉(zhuǎn)變，由非均衡高速型向非均衡、可持續(xù)、穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變同步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也始終處于不斷的調(diào)整之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化與開(kāi)放化特征明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，市場(chǎng)逐漸成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要引導(dǎo)力量。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變從需求誘致和技術(shù)促進(jìn)兩個(gè)方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央政府與地方政府在制訂全國(guó)性或者地方性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要拉動(dòng)與技術(shù)促進(jìn)效應(yīng)。

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篇（3）

研究方向:國(guó)際貿(mào)易、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、談判等。

主要著作:《科技興貿(mào)戰(zhàn)略:外貿(mào)跨世紀(jì)發(fā)展的必然選擇》(論文)、《新經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易》、《知識(shí)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易》等。

摘要 服務(wù)經(jīng)濟(jì)是肇始于20世紀(jì)80年代的一次新的產(chǎn)業(yè)革命,是從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)管理、商業(yè)模式、運(yùn)行體制、發(fā)展方式的全方位變革,是一次深刻、全面的經(jīng)濟(jì)革命。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)全面向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著全球進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,服務(wù)業(yè)成為引領(lǐng)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要崛起于這一輪的全球化,關(guān)鍵是要在尚未定勢(shì)的全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一席之地。發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略抉擇。

關(guān)鍵詞 服務(wù)經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)革命 經(jīng)濟(jì)全球化 發(fā)展現(xiàn)狀 基本模式

隨著全球進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)3/5,服務(wù)業(yè)占發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)70%、占發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)比重約為60%;服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資占國(guó)際投資總額的比重超過(guò)2/3;服務(wù)貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的比重超過(guò)1/5。更重要的是,進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,服務(wù)業(yè)成為引領(lǐng)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。20世紀(jì)90年代以來(lái),一輪真正意義上的經(jīng)濟(jì)全球化席卷世界,兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)僅是這大變革、大調(diào)整中的波瀾。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要崛起于這一輪的全球化,關(guān)鍵是要在尚未定勢(shì)的全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一席之地。發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略抉擇。

全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與特征

篇（4）

一、縣域基本情況

近年來(lái)，望城縣緊緊抓住“兩型社會(huì)”配套改革、堅(jiān)持“融城強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略和“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”的發(fā)展方針，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，食品加工、有色金屬、能源化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到振興，工業(yè)園區(qū)逐漸壯大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展，科普農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，古鎮(zhèn)建設(shè)、觀光旅游等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值194億元，同比增長(zhǎng)15.5%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值276億元，增長(zhǎng)24%；實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資177.5億元，增長(zhǎng)25%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額36億元，增長(zhǎng)16.5%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入15億元，增長(zhǎng)42.9%；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到19075元和9339元。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，運(yùn)行良好，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)多年穩(wěn)居全省三強(qiáng)，成功躋身中部十強(qiáng)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。

二、國(guó)庫(kù)收入增長(zhǎng)特征

望城縣國(guó)庫(kù)收入從2006年的9.3億元增加到2009年的15億元，國(guó)庫(kù)收入顯著增長(zhǎng)，收入增長(zhǎng)呈以下四方面的特征：

(一)國(guó)庫(kù)收入增速超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征非常明顯。2006-2009年，望城縣GDP分別增長(zhǎng)15.1％、16.7％、16.1％和16.1％，年均增長(zhǎng)16％。2009年，剔除區(qū)劃調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)后全縣GDP仍達(dá)194億元。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)下，望城縣國(guó)庫(kù)收入大幅增長(zhǎng)。四年來(lái)，全縣國(guó)庫(kù)收入年均遞增31.5％，比全縣GDP平均增幅高出15個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖1：2006――2009年望城縣GDP增長(zhǎng)與國(guó)庫(kù)收入增速對(duì)比)。通過(guò)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)庫(kù)收入增長(zhǎng)中還有許多非經(jīng)濟(jì)因素，如稅收體制、政策等因素，對(duì)國(guó)庫(kù)收入增長(zhǎng)的影響較大。而國(guó)庫(kù)收入主要由稅收和非稅收入等收入構(gòu)成，稅收增長(zhǎng)主要由稅率、稅基和稅收征管情況共同決定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則主要是通過(guò)對(duì)稅基的作用來(lái)影響稅收增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)庫(kù)收入增長(zhǎng)之間雖不存在直接的數(shù)量對(duì)應(yīng)關(guān)系，但縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是拉動(dòng)國(guó)庫(kù)收入增長(zhǎng)的主要因素。

(二)投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)庫(kù)收入增長(zhǎng)十分突出。投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要力量，投資的規(guī)模、增速及結(jié)構(gòu)變動(dòng)，直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)國(guó)庫(kù)收入產(chǎn)生多重影響。據(jù)調(diào)查，2006年到2009年望城縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額549億元，年均投資總額137億元，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)主要源于投資的不斷增長(zhǎng)。投資可以帶動(dòng)生產(chǎn)要素集聚，形成新的生產(chǎn)能力，增強(qiáng)資金投向行業(yè)的綜合實(shí)力，進(jìn)而帶動(dòng)其稅收收入增加。首先，從財(cái)政收入總量上看，隨著全縣投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大、增長(zhǎng)幅度的逐年攀升，財(cái)政收入的基數(shù)不斷壯大，增長(zhǎng)加快。2006年全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額90.2億元，財(cái)政總收入9.3億元，到2009年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到177.5億元，財(cái)政總收入達(dá)到15億元(見(jiàn)圖2：2006-2009年財(cái)政收入與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)比)。其次，從具體稅種看，稅收增長(zhǎng)的投資拉動(dòng)特征更加突出。以房地產(chǎn)行業(yè)稅收為例，2009年建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅和房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅兩項(xiàng)收入總額為2.1億元，比2006年增長(zhǎng)91%，兩項(xiàng)稅收當(dāng)年新增額為4000萬(wàn)元，占當(dāng)年新增稅收總量的61%，稅收增幅高居國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)之首，是投資增長(zhǎng)推動(dòng)行業(yè)稅收增長(zhǎng)的一個(gè)典型例證，成為望城縣財(cái)政收入跨越式增長(zhǎng)的重要支撐。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)中，各產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)稅收收入不同，目前我國(guó)稅收主要來(lái)源于第二、三產(chǎn)業(yè)。因此，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值變動(dòng)對(duì)稅收收入總量及結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。望城縣2006年到2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，由2006年的16.7:57.1:26.2調(diào)整到2009年的10.2:65.4:24.4(見(jiàn)圖3：望城縣2006-2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表)。四年中，一、三產(chǎn)業(yè)比重分別下降6.5和1.8個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比重上升8.3個(gè)百分點(diǎn)，在“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”發(fā)展方針的指導(dǎo)下，工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出。2006-2009年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)36.9%、42%、35.7%和23.8%，年均增長(zhǎng)33.9%。2009年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)302億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值216.6億元。目前，望城縣工業(yè)已初步形成了以食品醫(yī)藥、機(jī)械制造、有色金屬、印刷包裝、電力能源為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2009年其產(chǎn)值分別為37.15、16.18、47.55、6.88和17.94億元，幾大支柱產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入為7.5億元，工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。

(四) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)增值稅的穩(wěn)定增長(zhǎng)非常明顯。增值稅是望城縣的第一大稅種，在稅收總量中占比高達(dá)35%以上。增值稅的稅基大體相當(dāng)于工業(yè)增加值和批發(fā)零售業(yè)增加值，增值稅的稅基與GDP直接相關(guān)，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)增值稅的影響最為明顯和直接。在2006年到2009年的四年時(shí)間中，從調(diào)查中數(shù)據(jù)顯示，望城縣工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，增值稅稅收逐年不斷增加，既壯大了地方財(cái)政，又增大了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)率。增值稅收入規(guī)模從2006年的2.6億元增加到2009年劃出五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后的3.3億元，按照分稅制，四年來(lái)縣級(jí)所得增值稅分別為0.6、0.8、0.9、0.8億元，上劃增值稅分別為1.9、2.3、2.6、2.5億元，貢獻(xiàn)率逐年增大，四年累計(jì)為國(guó)家貢獻(xiàn)9.3億元。因此，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)拉動(dòng)增值稅增長(zhǎng)發(fā)揮了一定作用。

三、存在的不足

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。2009年的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為9.3:68.7（其中工業(yè)增加值比重51.8）: 22。第二產(chǎn)業(yè)比重較大，工業(yè)主導(dǎo)地位突出，但作為省會(huì)城郊縣，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，以金融、貿(mào)易、服務(wù)、旅游、物流等為主的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)較多，對(duì)資金和技術(shù)要求較高，對(duì)環(huán)境和資源污染較小，本應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，但四年來(lái)望城縣發(fā)展緩慢，難以滿足產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)的發(fā)展要求。“十二五”期間需加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，持別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，迅速提高第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出。雖然望城縣形成了以食品醫(yī)藥、機(jī)械制造、有色金屬為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但主導(dǎo)地位還不十分突出，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度仍然不高，尚未形成上、中、下游相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)集群度不高。同時(shí)，為工業(yè)配套的生產(chǎn)發(fā)展也較為滯后。

（三）自主創(chuàng)新能力不足。大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入較少，研發(fā)能力薄弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不多，特別是擁有高新技術(shù)和核心技術(shù)的更少，自主創(chuàng)新能力不足。

四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

增值稅主要來(lái)源于二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)是推動(dòng)工業(yè)增加值及增值稅增長(zhǎng)的主要因素。營(yíng)業(yè)稅主要來(lái)源于三產(chǎn)業(yè)，其中房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅發(fā)展相對(duì)較快，主要是房地產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)所致。企業(yè)所得稅來(lái)源于二、三產(chǎn)業(yè)，主要決定于各行業(yè)的利潤(rùn)水平，由于適當(dāng)擴(kuò)大投資規(guī)模可以降低成本，提高利潤(rùn)率，投資增長(zhǎng)會(huì)在一定程度上助推企業(yè)所得稅的增長(zhǎng)；同時(shí)因三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)附加值和利潤(rùn)水平相對(duì)較高，在目前三產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較低、服務(wù)行業(yè)征稅難度相對(duì)較大的情況下，其企業(yè)所得稅增速及占比均已超越二產(chǎn)業(yè)，即較二產(chǎn)業(yè)而言，發(fā)展三產(chǎn)業(yè)對(duì)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)的正面影響尤為顯著。四年來(lái)望城縣雖然二、三產(chǎn)業(yè)比例逐年提高，但仍以二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢（低于GDP平均增速），鑒于三產(chǎn)業(yè)大部分行業(yè)處于發(fā)展起步階段、具有較大的增收潛力，對(duì)擴(kuò)大稅源、增加稅收、提高稅收增長(zhǎng)率意義重大，政府財(cái)政應(yīng)積極擴(kuò)大對(duì)三產(chǎn)業(yè)的投資，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，邁向新一輪的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確投資導(dǎo)向。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品、機(jī)械制造、印刷包裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的財(cái)政扶持力度，著力優(yōu)化完善財(cái)稅扶持政策，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。激發(fā)企業(yè)意愿，提高企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)與一二產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、旅游、住宿餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，全面提升金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)地位，充分發(fā)揮融資、租賃、理財(cái)、創(chuàng)業(yè)投資等各種綜合性金融服務(wù)資源，大力開(kāi)展金融創(chuàng)新，為地方經(jīng)濟(jì)提供廣泛的金融支持，滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策、資金、技術(shù)支持力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)庫(kù)部門(mén)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分利用支付系統(tǒng)平臺(tái)，積極開(kāi)辟農(nóng)業(yè)直補(bǔ)“綠色通道”，重點(diǎn)扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)副產(chǎn)品加工和批發(fā)環(huán)節(jié)的建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)力度，根據(jù)市場(chǎng)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的要求，按照公司+農(nóng)戶的生產(chǎn)方式，促進(jìn)自主承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基石。政府相關(guān)工作部門(mén)要引導(dǎo)企業(yè)，特別是中小企業(yè)，從直接優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯雍烷g接優(yōu)惠的綜合運(yùn)用，積極探索設(shè)立財(cái)政支持自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，充分利用財(cái)政擔(dān)保和貸款貼息等有效手段，加大對(duì)科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、節(jié)水節(jié)能以及促進(jìn)資源綜合利用的投入，積極推進(jìn)科技和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快科技和專(zhuān)利技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力。

（四）轉(zhuǎn)變招商引資思路，提高利用外資的質(zhì)量。地方政府應(yīng)擯棄以減免稅收優(yōu)惠為吸收外資企業(yè)投資的思想，轉(zhuǎn)而注重改善投資、生活環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，以穩(wěn)定透明的政策制度、公平法治的市場(chǎng)環(huán)境、底蘊(yùn)深厚的城市文化和優(yōu)秀充足的人才資源作為吸引外資的新優(yōu)勢(shì)、新亮點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏艷婷“湖南縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與對(duì)策探討”《現(xiàn)代商貿(mào)》2009第7期，82-83頁(yè)。

篇（5）

連續(xù)5年的擴(kuò)張性財(cái)政政策，其實(shí)施的目標(biāo)主要放在刺激投資需求上，也可以這樣說(shuō)，即擴(kuò)張性的財(cái)政政策所籌集來(lái)的國(guó)債資金，其政策導(dǎo)向是積極地?cái)U(kuò)大固定資產(chǎn)投資，來(lái)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)。由于我國(guó)投資增長(zhǎng)主要依賴于政府增發(fā)國(guó)債和由國(guó)債投資而帶動(dòng)的貸款所拉動(dòng)，社會(huì)投資增長(zhǎng)則相對(duì)緩慢。這種性質(zhì)的投資，主要是靠政府政策性投資行為的推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素較少。它一方面說(shuō)明政府主導(dǎo)型的投資增長(zhǎng)格局仍未有根本改變，另一方面也反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府政策性投資的依賴過(guò)大，社會(huì)投資明顯不足。由于政府投資在一定程度上會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，這將部分抵消財(cái)政政策所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”。與此同時(shí)，財(cái)政投資主要是面向基建投資，技改投資明顯減少，且銀行配套資金的貸款部分，也是以中長(zhǎng)期貸款為主，因而造成流動(dòng)資金的明顯不足，即長(zhǎng)期資金“擠出”短期資金。同時(shí)由于國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)面臨“相對(duì)過(guò)剩”的市場(chǎng)環(huán)境，且它們的創(chuàng)新能力較低，在“低物價(jià)、高成本”的雙重約束下，絕大部分行業(yè)的利潤(rùn)很低。這是當(dāng)前難以啟動(dòng)民間投資的一個(gè)重要原因。無(wú)論從防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，還是提高投資效率來(lái)說(shuō)，我們都不能再走政府主導(dǎo)型的投資路子，而是應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定市場(chǎng)的同時(shí)，促進(jìn)貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，使企業(yè)可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)有生命力項(xiàng)目的融資投資。所以，持續(xù)擴(kuò)大投資需求的根本途徑，是以增加政府投資來(lái)帶動(dòng)和擴(kuò)大信貸投資，以增加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資來(lái)帶動(dòng)和擴(kuò)大其他方面投資，最終形成全社會(huì)“投資乘數(shù)效應(yīng)”。

伴隨固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要因素，使得連續(xù)多年的國(guó)民收入分配格局中，固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度明顯超過(guò)GDP的增長(zhǎng)速度，使得投資占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到近40%的水平。與此相對(duì)稱(chēng)，消費(fèi)占GDP比重呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。連續(xù)多年我國(guó)居民的人均收入增長(zhǎng)速度明顯低于GDP的增長(zhǎng)速度，這也是國(guó)民收入分配中存在的一個(gè)必須引起重視的問(wèn)題。從投資與消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用特點(diǎn)看，投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期拉動(dòng)作用是很明顯的。但從社會(huì)再生產(chǎn)角度看，只有消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正的持久的拉動(dòng)力量。消費(fèi)啟動(dòng)是以家庭為支柱的消費(fèi)性需求，投資啟動(dòng)則是以擴(kuò)大企業(yè)投資為支柱的生產(chǎn)性需求。雖然在全部投資中會(huì)有一定份額形成居民收入，但這并不會(huì)改變投資啟動(dòng)的基本屬性，即投資啟動(dòng)主要是著眼于擴(kuò)大生產(chǎn)性需求。消費(fèi)需求既是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)，又是社會(huì)再生產(chǎn)的起點(diǎn)，投資需求歸根到底是由消費(fèi)需求派生出來(lái)的，在消費(fèi)需求沒(méi)有明顯回升的情況下，投資需求的大幅度回升，只能是行政力量的推動(dòng)。如果沒(méi)有消費(fèi)需求的支持，不能將行政啟動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)啟動(dòng)，這種投資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)回升是不會(huì)持久的。

2002年1月至4月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別比2001年同期增幅回落4.4、0.1、1.2和1.5個(gè)百分點(diǎn)。從市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增幅確實(shí)出現(xiàn)令人不安的下滑跡象，必須引起人們的高度關(guān)注。2002年4月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28.7%，增速同比提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。而社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅增長(zhǎng)8.2%，投入和供給資源的增長(zhǎng)明顯大于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)。2002年4月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄額高達(dá)近8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15%，其增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，反映出城鄉(xiāng)居民投資和消費(fèi)傾向降低。2002年4月，全國(guó)消費(fèi)品價(jià)格水平同比下降1.3%，是自2001年11月份以來(lái)連續(xù)5個(gè)月同比出現(xiàn)下降。2002年4月商品零售價(jià)格總水平繼續(xù)下降，同比下降2.1%，是自2001年6月份開(kāi)始連續(xù)11個(gè)月出現(xiàn)同比下降。流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料價(jià)格下降4.4%，是自2001年5月份以來(lái)連續(xù)12個(gè)月出現(xiàn)下降。工業(yè)品出廠價(jià)格下降3.8%，原材料、燃料和動(dòng)力的購(gòu)進(jìn)價(jià)格下降4.5%，降價(jià)幅度繼續(xù)擴(kuò)大。所有這些都反映近兩年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，通貨緊縮的趨勢(shì)不僅沒(méi)有得到緩解，而且還進(jìn)一步加深。

實(shí)施積極財(cái)政政策5年來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所面臨的突出問(wèn)題，就是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力明顯不足，使得投資增長(zhǎng)缺乏市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在推動(dòng)力。怎樣才能使投資需求旺盛起來(lái)呢？關(guān)鍵在于消費(fèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng)。如果沒(méi)有消費(fèi)需求的支持，不能將行政啟動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)啟動(dòng)，這種投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)回升都是不會(huì)持久的。從中長(zhǎng)期看，只有把投資建立在消費(fèi)的有效需求上，共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能有效擴(kuò)大內(nèi)需。消費(fèi)的拉動(dòng)歷來(lái)在我國(guó)GDP增長(zhǎng)中占居主導(dǎo)地位，消費(fèi)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、積極財(cái)政政策的調(diào)整與淡出

自1998年起實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要是通過(guò)增加財(cái)政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。從某種意義上說(shuō)，這是一種適度擴(kuò)張的財(cái)政政策。它是針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而采取的熨平經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)措施。積極的財(cái)政政策實(shí)施多久，不能以具體時(shí)間界限來(lái)確定，只能根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)來(lái)確定。由于積極財(cái)政政策是一種以需求管理為主的擴(kuò)張性財(cái)政政策，它是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)中存在閑置資源為前提，以擴(kuò)大政府財(cái)政赤字和增加債務(wù)為代價(jià)，不僅受到社會(huì)閑置資源有限性的制約，還受到財(cái)政承受能力的制約。因而不可能一直實(shí)行下去。

結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，積極財(cái)政政策的淡出，必須具備如下幾方面的條件：

（一）通貨緊縮趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，物價(jià)實(shí)現(xiàn)一定幅度的正增長(zhǎng)，并保持一定的穩(wěn)定性。2002年以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格雙雙走低。到6月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格已連續(xù)7個(gè)月出現(xiàn)同比下降，商品零售價(jià)格連續(xù)13個(gè)月同比下降，生產(chǎn)資料價(jià)格連續(xù)13個(gè)月同比下降，這種現(xiàn)象值得人們高度關(guān)注。

篇（6）

連續(xù)5年的擴(kuò)張性財(cái)政政策，其實(shí)施的目標(biāo)主要放在刺激投資需求上，也可以這樣說(shuō)，即擴(kuò)張性的財(cái)政政策所籌集來(lái)的國(guó)債資金，其政策導(dǎo)向是積極地?cái)U(kuò)大固定資產(chǎn)投資，來(lái)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)。由于我國(guó)投資增長(zhǎng)主要依賴于政府增發(fā)國(guó)債和由國(guó)債投資而帶動(dòng)的貸款所拉動(dòng)，社會(huì)投資增長(zhǎng)則相對(duì)緩慢。這種性質(zhì)的投資，主要是靠政府政策性投資行為的推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素較少。它一方面說(shuō)明政府主導(dǎo)型的投資增長(zhǎng)格局仍未有根本改變，另一方面也反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府政策性投資的依賴過(guò)大，社會(huì)投資明顯不足。由于政府投資在一定程度上會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，這將部分抵消財(cái)政政策所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”。與此同時(shí)，財(cái)政投資主要是面向基建投資，技改投資明顯減少，且銀行配套資金的貸款部分，也是以中長(zhǎng)期貸款為主，因而造成流動(dòng)資金的明顯不足，即長(zhǎng)期資金“擠出”短期資金。同時(shí)由于國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)面臨“相對(duì)過(guò)剩”的市場(chǎng)環(huán)境，且它們的創(chuàng)新能力較低，在“低物價(jià)、高成本”的雙重約束下，絕大部分行業(yè)的利潤(rùn)很低。這是當(dāng)前難以啟動(dòng)民間投資的一個(gè)重要原因。無(wú)論從防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，還是提高投資效率來(lái)說(shuō)，我們都不能再走政府主導(dǎo)型的投資路子，而是應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定市場(chǎng)的同時(shí)，促進(jìn)貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，使企業(yè)可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)有生命力項(xiàng)目的融資投資。所以，持續(xù)擴(kuò)大投資需求的根本途徑，是以增加政府投資來(lái)帶動(dòng)和擴(kuò)大信貸投資，以增加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資來(lái)帶動(dòng)和擴(kuò)大其他方面投資，最終形成全社會(huì)“投資乘數(shù)效應(yīng)”。

伴隨固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要因素，使得連續(xù)多年的國(guó)民收入分配格局中，固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度明顯超過(guò)GDP的增長(zhǎng)速度，使得投資占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到近40%的水平。與此相對(duì)稱(chēng)，消費(fèi)占GDP比重呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。連續(xù)多年我國(guó)居民的人均收入增長(zhǎng)速度明顯低于GDP的增長(zhǎng)速度，這也是國(guó)民收入分配中存在的一個(gè)必須引起重視的問(wèn)題。從投資與消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用特點(diǎn)看，投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期拉動(dòng)作用是很明顯的。但從社會(huì)再生產(chǎn)角度看，只有消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正的持久的拉動(dòng)力量。消費(fèi)啟動(dòng)是以家庭為支柱的消費(fèi)性需求，投資啟動(dòng)則是以擴(kuò)大企業(yè)投資為支柱的生產(chǎn)性需求。雖然在全部投資中會(huì)有一定份額形成居民收入，但這并不會(huì)改變投資啟動(dòng)的基本屬性，即投資啟動(dòng)主要是著眼于擴(kuò)大生產(chǎn)性需求。消費(fèi)需求既是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)，又是社會(huì)再生產(chǎn)的起點(diǎn)，投資需求歸根到底是由消費(fèi)需求派生出來(lái)的，在消費(fèi)需求沒(méi)有明顯回升的情況下，投資需求的大幅度回升，只能是行政力量的推動(dòng)。如果沒(méi)有消費(fèi)需求的支持，不能將行政啟動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)啟動(dòng)，這種投資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)回升是不會(huì)持久的。

2002年1月至4月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別比2001年同期增幅回落4.4、0.1、1.2和1.5個(gè)百分點(diǎn)。從市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增幅確實(shí)出現(xiàn)令人不安的下滑跡象，必須引起人們的高度關(guān)注。2002年4月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28.7%，增速同比提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。而社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅增長(zhǎng)8.2%，投入和供給資源的增長(zhǎng)明顯大于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)。2002年4月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄額高達(dá)近8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15%，其增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，反映出城鄉(xiāng)居民投資和消費(fèi)傾向降低。2002年4月，全國(guó)消費(fèi)品價(jià)格水平同比下降1.3%，是自2001年11月份以來(lái)連續(xù)5個(gè)月同比出現(xiàn)下降。2002年4月商品零售價(jià)格總水平繼續(xù)下降，同比下降2.1%，是自2001年6月份開(kāi)始連續(xù)11個(gè)月出現(xiàn)同比下降。流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料價(jià)格下降4.4%，是自2001年5月份以來(lái)連續(xù)12個(gè)月出現(xiàn)下降。工業(yè)品出廠價(jià)格下降3.8%，原材料、燃料和動(dòng)力的購(gòu)進(jìn)價(jià)格下降4.5%，降價(jià)幅度繼續(xù)擴(kuò)大。所有這些都反映近兩年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，通貨緊縮的趨勢(shì)不僅沒(méi)有得到緩解，而且還進(jìn)一步加深。

實(shí)施積極財(cái)政政策5年來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所面臨的突出問(wèn)題，就是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力明顯不足，使得投資增長(zhǎng)缺乏市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在推動(dòng)力。怎樣才能使投資需求旺盛起來(lái)呢？關(guān)鍵在于消費(fèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng)。如果沒(méi)有消費(fèi)需求的支持，不能將行政啟動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)啟動(dòng)，這種投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)回升都是不會(huì)持久的。從中長(zhǎng)期看，只有把投資建立在消費(fèi)的有效需求上，共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能有效擴(kuò)大內(nèi)需。消費(fèi)的拉動(dòng)歷來(lái)在我國(guó)GDP增長(zhǎng)中占居主導(dǎo)地位，消費(fèi)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。

  二、積極財(cái)政政策的調(diào)整與淡出

自1998年起實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要是通過(guò)增加財(cái)政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。從某種意義上說(shuō)，這是一種適度擴(kuò)張的財(cái)政政策。它是針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而采取的熨平經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)措施。積極的財(cái)政政策實(shí)施多久，不能以具體時(shí)間界限來(lái)確定，只能根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)來(lái)確定。由于積極財(cái)政政策是一種以需求管理為主的擴(kuò)張性財(cái)政政策，它是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)中存在閑置資源為前提，以擴(kuò)大政府財(cái)政赤字和增加債務(wù)為代價(jià)，不僅受到社會(huì)閑置資源有限性的制約，還受到財(cái)政承受能力的制約。因而不可能一直實(shí)行下去。

結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，積極財(cái)政政策的淡出，必須具備如下幾方面的條件：

（一）通貨緊縮趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，物價(jià)實(shí)現(xiàn)一定幅度的正增長(zhǎng)，并保持一定的穩(wěn)定性。2002年以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格雙雙走低。到6月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格已連續(xù)7個(gè)月出現(xiàn)同比下降，商品零售價(jià)格連續(xù)13個(gè)月同比下降，生產(chǎn)資料價(jià)格連續(xù)13個(gè)月同比下降，這種現(xiàn)象值得人們高度關(guān)注。

篇（7）

自從改革開(kāi)放以來(lái)特別是最近幾年，我國(guó)中小企業(yè)飛速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量成正比例增加，發(fā)展水平也逐漸提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量已達(dá)到4700多萬(wàn)家，在中國(guó)企業(yè)比重中占到了97%以上。2010年，全國(guó)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到44.9萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值49.8億，創(chuàng)造了全國(guó)60%的國(guó)內(nèi)產(chǎn)值，貢獻(xiàn)了全國(guó)50%以上的稅收。甚至在科研方面全國(guó)的65%的發(fā)明專(zhuān)利和80%的新產(chǎn)品都是由中小企業(yè)研發(fā)的。據(jù)此看來(lái)，中小企業(yè)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)做出了很大貢獻(xiàn)。

然而，近些年看來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)。根據(jù)國(guó)家工信部出臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年中，規(guī)模以上中小企業(yè)虧損面達(dá)15.8%，同期增長(zhǎng)0.3%，虧損額度增長(zhǎng)率高達(dá)22.3%。而規(guī)模以下的小企業(yè)，虧損情況可能更加嚴(yán)重，國(guó)際金融危機(jī)之后的第二輪危機(jī)，正在逐漸向中小企業(yè)靠近。主要表現(xiàn)的方面有：人工漲、匯率漲、原材料價(jià)漲；用工荒、用電荒、資金短缺，遭遇了前所未有的危機(jī)。這些問(wèn)題制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須認(rèn)真對(duì)待。因此，我們必須對(duì)中小企業(yè)目前的存在現(xiàn)狀有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，。

1.我國(guó)中小企業(yè)所有制的結(jié)構(gòu)和地區(qū)的分布現(xiàn)狀分析

從現(xiàn)在來(lái)看，我國(guó)的中小企業(yè)已經(jīng)形成多元化所有制結(jié)構(gòu)，非國(guó)有中小的企業(yè)占了中小企業(yè)的很大的部分。非國(guó)有企業(yè)包括資產(chǎn)集體所有、合作所有、私人所有、合伙所有、外資所有以及混合所有類(lèi)型的企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)、村辦企業(yè)、聯(lián)合辦企業(yè)和個(gè)體企業(yè)這四個(gè)層次，是農(nóng)民自籌資金所興辦的企業(yè)。整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中小企業(yè)中占有較大的比重并且起著重大的作用。

而在中小企業(yè)的地區(qū)分布方面，我國(guó)東西部分中小企業(yè)的發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象。東部地區(qū)中小企業(yè)增加了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，而西部地區(qū)的中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)表現(xiàn)的還不怎么明顯。上述表格是2010年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，充分說(shuō)明了東西部中小企業(yè)的分布不均的狀況。

2.我國(guó)中小型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的地位和作用

無(wú)論是處于高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還是處于制度變遷中的發(fā)展中國(guó)家，中小企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，并且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著不可忽視的作用，加速中小企業(yè)發(fā)展，可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定一定的基礎(chǔ)。中小企業(yè)的重要地位和作用具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。由于中小企業(yè)數(shù)量大范圍廣，分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，并且逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了有效的輔助和補(bǔ)充的作用。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)工業(yè)新增產(chǎn)值的76.7%是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。現(xiàn)在我國(guó)的食品、造紙和印刷行業(yè)產(chǎn)值的70%以上，服裝皮革、文體用品、塑料制品和金屬制品行業(yè)產(chǎn)值的80%以上，以及木材、家具行業(yè)產(chǎn)值的90%以上，都是由中小企業(yè)制造的。

2.2中小企業(yè)是增加就業(yè)的基本場(chǎng)所。對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)方面有關(guān)擴(kuò)大就業(yè)的問(wèn)題上，這在我國(guó)還需要一段時(shí)間挖掘其潛力，需要人來(lái)做的事而沒(méi)有人來(lái)做的現(xiàn)狀還是普遍存在的。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和全球一體化經(jīng)濟(jì)的快速推進(jìn)以及以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，獲取信息的途徑變得更加簡(jiǎn)單，更加方便，社會(huì)的需要是各種各樣，變化莫測(cè)的，利用中小企業(yè)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)有著某種協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，這更將有利于就業(yè)崗位的更新和創(chuàng)造。

2.3中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的主力軍作用。中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要源泉，是推動(dòng)科技盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要力量，中小企業(yè)往往是一個(gè)國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的重要載體。中小企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了依據(jù)和保障，這充分發(fā)揮了中小企業(yè)呈現(xiàn)的以知識(shí)和技術(shù)密集型取代了傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型、資本密集型的發(fā)展態(tài)勢(shì)的特點(diǎn)。在我國(guó)，中小企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)，在科技創(chuàng)新等方面意識(shí)強(qiáng)、行動(dòng)快，逐漸在技術(shù)創(chuàng)新中占據(jù)了主導(dǎo)地位。

2.4中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小企業(yè)逐漸成為了主導(dǎo)力量，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。在我國(guó)，在作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的真正參與者和體現(xiàn)者方面，中小企業(yè)可以說(shuō)是在很大程度成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，這不僅反映了經(jīng)濟(jì)分散化和經(jīng)濟(jì)多樣化性質(zhì)的內(nèi)在需要，還體現(xiàn)出了中小企業(yè)的先進(jìn)性、革命性的優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)量大面廣，分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，并且日益成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。

2.5中小企業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)品出口的重要力量。我國(guó)的對(duì)外出口產(chǎn)品當(dāng)中，每年工業(yè)制成品的比重正在逐漸增加。就其中的一些大眾出口產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，例如服裝、手工制造品、輕工業(yè)、玩具等產(chǎn)品，主要是依賴中小企業(yè)提供。在充分利用很多中小企業(yè)充分利用機(jī)制靈活和低勞動(dòng)力成本的特點(diǎn)，我國(guó)生產(chǎn)出了大量眾多的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，為我國(guó)的外貿(mào)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)，這也為提高我國(guó)的出口外匯事業(yè)發(fā)展提供了有力的保障。

3.我國(guó)中小型企業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題和主要制約因素

中小企業(yè)的發(fā)展使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但是對(duì)于中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)資金是很關(guān)鍵的因素，如何解決中小企業(yè)資金問(wèn)題成為中小型企業(yè)成功的關(guān)鍵。然而采取融資的方式是解決這一問(wèn)題的方法之一。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，融資也是有困難的，那么影響我國(guó)中小企業(yè)融資難的主要因素有：

3.1抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和融資能力差。中小企業(yè)缺乏足夠的資金，不像大企業(yè)可以有很多的資金支持。那么對(duì)中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)融資特別困難，尤其是非國(guó)有中小企業(yè)融資難的問(wèn)題尤為突出。資金不足、 生產(chǎn)能力不能有效地發(fā)揮，已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題之一。存在這種問(wèn)題，有外部環(huán)境因素和企業(yè)內(nèi)部因素兩方面的原因。首先就外部環(huán)境而言，我國(guó)以國(guó)有大型商業(yè)銀行為主的金融體系提供融資的對(duì)象主要是面向國(guó)有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，受?chē)?guó)家政策銀行的管理和控制，現(xiàn)在我國(guó)很多大中型城市已經(jīng)成立了城市商業(yè)銀行，對(duì)中小企業(yè)的融資條件的要求非常苛刻，大多數(shù)中小型企業(yè)幾乎很難得到這些金融機(jī)構(gòu)資金的支持，根據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)貸款申請(qǐng)?jiān)饩苈蔬_(dá) 56%；目前我國(guó)雖然成立了一些風(fēng)險(xiǎn)投資基金和支持中小企業(yè)的發(fā)展基金，而且中小企業(yè)也可上市融資，但是這些基金和能上市的企業(yè)數(shù)量占很少的一部分，范圍也很小，基本上是面對(duì)經(jīng)營(yíng)時(shí)間在十年以上，有一定規(guī)模，技術(shù)發(fā)展比較嫻熟的中小企業(yè)；我國(guó)的金融市場(chǎng)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的對(duì)外開(kāi)放，中小企業(yè)很難融到外資，我國(guó)的中小企業(yè)很難像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣可以通過(guò)多種渠道得到發(fā)展資金。其次，中小企業(yè)自身也存在著各種各樣問(wèn)題。一是不懂融資到底是怎么一回事，大多數(shù)企業(yè)只有在用錢(qián)時(shí)才會(huì)想到融資，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和目標(biāo)，在融資項(xiàng)目資料和籌備相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備方面表現(xiàn)的不重視，到關(guān)鍵的時(shí)候錯(cuò)失融資良機(jī)，最后導(dǎo)致失敗。現(xiàn)存中小企業(yè)大多數(shù)都沒(méi)有可供擔(dān)保的資產(chǎn)，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保融資很難獲得成功。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究顯示，目前我國(guó)中小企業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀，其中不到三成的中小企業(yè)具有一定的成長(zhǎng)潛力，大多數(shù)的中小企業(yè)成長(zhǎng)能力有限。美國(guó)中小企業(yè)管理局估計(jì)，有近 24%的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)兩年內(nèi)倒閉，有近53% 的中小企業(yè)在四年內(nèi)退出市場(chǎng) ，由于風(fēng)險(xiǎn)高，使進(jìn)入中小企業(yè)的資金成本和風(fēng)險(xiǎn)很高。因此，融資困難，依舊是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同， 技術(shù)創(chuàng)新能力不足。中小企業(yè)總體規(guī)模比較小，缺乏創(chuàng)新，品牌意識(shí)薄弱，粗加工產(chǎn)品很多、 深加工產(chǎn)品很少，缺乏很好的產(chǎn)品，沒(méi)有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂，這對(duì)一個(gè)企業(yè)的興衰至關(guān)重要。從中小企業(yè)的發(fā)展軌跡來(lái)看，大部分是開(kāi)始于家庭工業(yè)，脫胎于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，再加上所在區(qū)域范圍小、文化和技術(shù)不足，致使工作規(guī)模小、企業(yè)組織離散度大、產(chǎn)品技術(shù)含量低、 企業(yè)技術(shù)進(jìn)步遲緩等。生產(chǎn)設(shè)備落后，技術(shù)水平低，產(chǎn)品合格率低等資源的匱乏致使中國(guó)中小企業(yè)面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，沒(méi)有創(chuàng)新能力一些企業(yè)甚至處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量逐漸增加。當(dāng)前，中小企業(yè)普遍存在行業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、缺乏合理有效的分工等現(xiàn)象，在主要從事一些勞動(dòng)密集型、傳統(tǒng)的資源粗加工型等行業(yè)上，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象，進(jìn)入高科技領(lǐng)域的中小企業(yè)相當(dāng)少。

3.3人才流失嚴(yán)重、企業(yè)無(wú)能為力。在我國(guó)，中小企業(yè)發(fā)展和壯大受多方面因素的影響，但是在整個(gè)企業(yè)的發(fā)展中最重要的因素是人才戰(zhàn)略。受由于中小企業(yè)自身的特點(diǎn)和原因的限制，中小企業(yè)在人才方面表現(xiàn)出來(lái)諸多困難問(wèn)題，而這些困難大多是由中小企業(yè)自身的特點(diǎn)所決定的，例如，規(guī)模小、行業(yè)分布廣、缺乏良好的企業(yè)文化等。中小企業(yè)的人才問(wèn)題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是人才流失，尤其是民營(yíng)企業(yè)的人才流失問(wèn)題比較嚴(yán)重，這是讓管理者最頭疼的問(wèn)題。所以，企業(yè)要在如何留住優(yōu)秀員工上多下功夫。二是員工的積極性不高，影響生產(chǎn)效率。企業(yè)的不斷發(fā)展壯大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人才緊缺已成為中小企業(yè)的普通存在的問(wèn)題，這也是企業(yè)管理落后的一個(gè)方面。還有，國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善，中小企業(yè)的人員素質(zhì)在短時(shí)間內(nèi)很難提高，管理技術(shù)和管理水平也跟不上企業(yè)和時(shí)展的需要。所有的這些都與經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)背道而馳。在我國(guó)目前民企引進(jìn)人才主要是高薪聘請(qǐng)的方式，雖然這在短的時(shí)間里贏得了良好的口碑，但今天所表現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，僅僅依賴高薪已經(jīng)很難吸引住真正的人才，在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，在分獲企業(yè)利潤(rùn)上老板與人才缺乏合理的比例關(guān)系，人才智力的付出與獲得的回報(bào)已經(jīng)不成正比。人才與民企老板缺少相對(duì)穩(wěn)定的利益共同體，人才永遠(yuǎn)是高級(jí)打工者，企業(yè)的興衰對(duì)于人才來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)緊要。當(dāng)人才們認(rèn)為像他們這樣打工者在社會(huì)上應(yīng)得的報(bào)酬遠(yuǎn)低于老板所給的報(bào)酬時(shí)，人才們很容易產(chǎn)生“這山望著那山高”的心理，按照原來(lái)的分配機(jī)制不變的原理這時(shí)候人才很難留住。現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到他們所要面對(duì)的人才是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的寶貴人力資源，在一定程度上已經(jīng)上升到了人力資本的高度，也就是說(shuō)企業(yè)家的資本所有者地位等同于的智力資本所有者，這樣企業(yè)與人才之間不在是簡(jiǎn)單的雇傭、使用的關(guān)系，更多的是資本所有者之間平等的合作關(guān)系—那就是資金與智力的合作。雖然說(shuō)“重視人才，以人為本”的觀念已經(jīng)被人們廣泛接受，但從接受觀念到將觀念轉(zhuǎn)化為有效的實(shí)際行動(dòng)還需要一定的實(shí)踐過(guò)程，而且這個(gè)過(guò)程是比較困難的。在實(shí)施這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，有效的策略是根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的實(shí)際狀況，因地制宜的制定相應(yīng)的人才使用策略，并在實(shí)際中不斷改進(jìn)、完善、發(fā)展，真正做到讓人才發(fā)揮巨大的作用，并為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的利潤(rùn)，這才是最重要的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張良，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及建議，2011-10-21

[3]王燁，我國(guó)中小企業(yè)融資難問(wèn)題研究，商洛學(xué)院學(xué)報(bào)，2010年12月

篇（8）

在這次宏觀調(diào)控中，無(wú)論是理論界還是實(shí)際工作者，對(duì)采取財(cái)政金融政策刺激經(jīng)濟(jì)的做法都持基本一致的看法。但各方普遍有一個(gè)感覺(jué)，那就是一系列的宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施出臺(tái)以后，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用并不象想象的那樣明顯特別是有些政策，如財(cái)政政策，在擴(kuò)大投資、刺激內(nèi)需方面被寄予厚望，但具體的可操作方案并不是很多，從己經(jīng)出臺(tái)的一些財(cái)政措施來(lái)看，力度也比較有限

 

本文認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這種情況，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)中“弱財(cái)政強(qiáng)金融”的特征有很大關(guān)系作為宏觀經(jīng)濟(jì)的兩大方面，財(cái)政和金融在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中各有自己的作用范圍和機(jī)制，也都各有自己的優(yōu)劣勢(shì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策要能取得好的調(diào)控效果，必須以財(cái)政金融的協(xié)調(diào)配合為基礎(chǔ)改革以來(lái)，特別是進(jìn)入90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越削弱，金融在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越強(qiáng)的現(xiàn)象，致使宏觀調(diào)控越來(lái)越依賴金融政策，擴(kuò)張性財(cái)政政策遲遲不能出臺(tái)，這是造成我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控難度加大的一個(gè)重要原因。根據(jù)這種情況，當(dāng)前的宏觀調(diào)控應(yīng)從改變財(cái)政金融地位不對(duì)稱(chēng)的狀況入手，在財(cái)政金融協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上完善宏觀調(diào)控手段，以順利實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)中遠(yuǎn)期目標(biāo)。

 

“弱財(cái)政、強(qiáng)金融”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的顯著特征

 

(一)我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的弱財(cái)政現(xiàn)象及其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

 

按照著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)金獲得者羅納得。麥金農(nóng)的觀點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家的弱財(cái)政現(xiàn)象主要包括兩個(gè)方面的含義:一是缺乏一個(gè)有效的稅收管理制度，這往往使發(fā)展中國(guó)家面臨著嚴(yán)重的稅收流失問(wèn)題;二是對(duì)政府支出特別是預(yù)算外支出不能進(jìn)行很好的控制，導(dǎo)致這些國(guó)家不得不面對(duì)日益積累，居高不下的財(cái)政赤字。根據(jù)我國(guó)的財(cái)政狀況，弱財(cái)政還應(yīng)包括財(cái)政收入占GDP比重和中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入比重不斷下降的特征，也即通常所說(shuō)的財(cái)政兩個(gè)比重問(wèn)題限于篇幅，這里主要從財(cái)政收入方面剖析弱財(cái)政的特征及其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。

 

筆者計(jì)算了“財(cái)政收入増長(zhǎng)率/GDP増長(zhǎng)率”這一指標(biāo)，該指標(biāo)反映財(cái)政收入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)速度的彈性從計(jì)算結(jié)果來(lái)看，該指標(biāo)值極不穩(wěn)定，波動(dòng)幅度在0.22~1.09之間。而且波動(dòng)無(wú)規(guī)律，與時(shí)間序列沒(méi)有相關(guān)性說(shuō)明財(cái)政收入増長(zhǎng)還沒(méi)有內(nèi)含于經(jīng)濟(jì)的増長(zhǎng)，我國(guó)還沒(méi)有建立起與經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)相適應(yīng)的穩(wěn)定的財(cái)政收入機(jī)制

 

財(cái)政收入下降使財(cái)政進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力下降財(cái)力是財(cái)政進(jìn)行宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降，使有限的財(cái)政收入扣除掉用于政府管理國(guó)防、文化教育領(lǐng)域的支出后，可用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行財(cái)政調(diào)控的財(cái)力相當(dāng)有限。統(tǒng)計(jì)顯示，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用占財(cái)政總支出的比例，從改革之初接近60%的水平，一直降低到1995年的41.9%，下降了18個(gè)百分點(diǎn)，表明財(cái)政職能總體上日益向消費(fèi)型傾斜。在基本建設(shè)投資總額中，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金的平均増長(zhǎng)速度很慢，僅為12.3%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他來(lái)源的投資資金的増長(zhǎng)速度(分別為93.%-152%)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于基本建設(shè)投資總額平均71.4%的年増長(zhǎng)率。預(yù)算內(nèi)投資占投資總額的比重，己經(jīng)從1985年的35.5%下降到1996年的6.2%，下降幅度近30個(gè)百分點(diǎn)如此低的預(yù)算內(nèi)投資，極大地制約了財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)進(jìn)行投資，以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”制約的努力。

 

除了受到財(cái)政收入的限制外，財(cái)政進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力還受到財(cái)政自穩(wěn)定機(jī)制方面的影響。眾所周知，財(cái)政調(diào)控包括自穩(wěn)定器和相機(jī)抉擇兩種我國(guó)目前財(cái)政收入増長(zhǎng)彈性極不穩(wěn)定，波動(dòng)無(wú)規(guī)律，說(shuō)明財(cái)政稅收制度中的財(cái)政穩(wěn)定器作用還很差好的稅收制度能使財(cái)政收入內(nèi)含于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，通過(guò)増減居民和廠商的可支配收入自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)財(cái)政顯然還沒(méi)有作到這一點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期，財(cái)政收入沒(méi)有出現(xiàn)遞増比例的増加，有的年份甚至連等比例的増加都沒(méi)有做到。在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，財(cái)政收入沒(méi)有出現(xiàn)遞減比例的減少，有的年份反而出現(xiàn)高速度地増加這就使得我國(guó)財(cái)政實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能基本上不能依靠自動(dòng)穩(wěn)定器作用，而只能靠相機(jī)抉擇的政策操作，這必然使財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能大打折扣

 

(二)我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)金融現(xiàn)象

 

改革前我國(guó)財(cái)政與金融的基本格局，是“大財(cái)政，小金融”金融對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響不大，基本上只起配合作甩以市場(chǎng)化為取向的經(jīng)濟(jì)改革從根本上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下金融的附屬地位，金融在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位有學(xué)者用計(jì)量方法測(cè)算了1985年至1996年12年間GDP與M2之間的關(guān)系。結(jié)果表明，在該計(jì)算期內(nèi)，我國(guó)貨幣供給與產(chǎn)出之間存在著穩(wěn)定的聯(lián)系，平均每増加1個(gè)百分點(diǎn)的貨幣，相應(yīng)可以推動(dòng)0.4個(gè)百分點(diǎn)的產(chǎn)出増長(zhǎng)這充分說(shuō)明改革以來(lái)金融在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性具體而言，金融在經(jīng)濟(jì)中的作用増強(qiáng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

1.隨著貨幣化程度的加深，貨幣化系數(shù)保持在較高水平。經(jīng)濟(jì)的貨幣化程度(以M2/GNP表示)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家，M2/GNP系數(shù)越高根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的20個(gè)國(guó)家的M2/GNP的統(tǒng)計(jì)，1994年中國(guó)的貨幣化系數(shù)為83.%，僅低于日本的112%，英國(guó)的9齡和埃及的86.3%超過(guò)了大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，如美、法德意四國(guó)都在65%左右，韓國(guó)為39.2%，泰國(guó)為68.%，印度為55.牴，印尼為39.3%，菲律賓為32.%。

 

2銀行可貸資金急劇増長(zhǎng)M2/GNP可同時(shí)用來(lái)表示一國(guó)銀行的可貸資金狀況據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)銀行可貸資金狀況自改革以來(lái)一直表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，M2由1979年的1350.4億元擴(kuò)大到1997年的89259.32億元，擴(kuò)大了65倍。M2對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的比率也由1979年的0.34提高到1996年的1.13可貸資金的急劇増長(zhǎng)，為金融部門(mén)擴(kuò)大信貸規(guī)模調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了必要的基礎(chǔ)條件。

 

3.企業(yè)生產(chǎn)和投資中政府投資和銀行貸款的比例發(fā)生大幅度逆轉(zhuǎn)。改革以前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)是財(cái)政一一計(jì)劃主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，企業(yè)生產(chǎn)和投資的絕大部分資金都由財(cái)政直接撥付和調(diào)配，銀行只起一個(gè)出納和記帳員的角色改革使資金的分配機(jī)制發(fā)生了根本的變化，預(yù)算在生產(chǎn)和投資中的角色逐步淡化，銀行貸款的地位則不斷上升。

 

二、“弱財(cái)政、強(qiáng)金融”格局下的財(cái)政金融關(guān)系及其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響

 

弱財(cái)政除了直接對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控造成影響外，由于財(cái)政力量的不足，許多本應(yīng)該由財(cái)政承擔(dān)的職能，都推給了金融，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀方面和結(jié)構(gòu)方面也造成了一系列的影響主要的有：

 

1.財(cái)政硬化與國(guó)有企業(yè)的預(yù)算約束后，企業(yè)轉(zhuǎn)而依靠銀行，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題一是銀行使用低息貸款以維持虧損的國(guó)有企業(yè)改革近二十年來(lái)，國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系，仍然沒(méi)有徹底擺脫“父與子”的軟預(yù)算約束格局面對(duì)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期、普遍的不景氣，銀行迫于各種壓力不得不用低息貸款維持企業(yè)的生存。二是國(guó)有企業(yè)效率長(zhǎng)期得不到改善，負(fù)債率又過(guò)高，成為導(dǎo)致中央銀行一再下調(diào)存貸款利率的重要原因。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率己從1978年的28%升到1997年的66%據(jù)估計(jì)，1996年國(guó)有企業(yè)貸款余額達(dá)到45500億元，需支付利息4680億元1997年貸款余額達(dá)6273億元，需支付利息7527億元國(guó)有企業(yè)如此高的利息負(fù)擔(dān)直接促使了中央銀行下調(diào)利率，前四次降息至少使企業(yè)少付了3000億元的利息。

 

2財(cái)政無(wú)力向企業(yè)注資，阻礙了國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)重組目前，我國(guó)國(guó)有銀行、國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況惡化，平均的資產(chǎn)負(fù)債率己分別達(dá)到80%和70%左右據(jù)中國(guó)人民銀行的統(tǒng)計(jì)，1997年末，我國(guó)各銀行貸款余額59317.5億元中，不良貸款約占25%其中逾期兩年以上的呆滯貸款約占5%-6%，預(yù)計(jì)無(wú)法收回的呆帳貸款約占2%呆滯貸款總額己超過(guò)商業(yè)銀行的資本金總額這意味著即使動(dòng)用所有資本金也無(wú)法全部核銷(xiāo)呆帳金融改革要使專(zhuān)業(yè)銀行按商業(yè)性原則經(jīng)營(yíng)，必須首先清理銀行與企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系，使銀行和企業(yè)擺脫歷史包袱，在新的起點(diǎn)上運(yùn)行。

 

對(duì)銀行、企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)重組的理論方案很多，但各種財(cái)務(wù)重組的方案都包含著較大的財(cái)政成本，如果沒(méi)有必要的財(cái)政收入支持，這些方案都難以付諸實(shí)施進(jìn)一步講，即使順利地清理了銀行和企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整了。如果財(cái)政收入入不敷出的狀況得不到根本好轉(zhuǎn)，最終很可能使銀行和企業(yè)重新復(fù)歸到初始的財(cái)務(wù)困境。這也從一個(gè)側(cè)面印證了麥金農(nóng)所一再?gòu)?qiáng)調(diào)的觀點(diǎn):在財(cái)政得不到控制的情況下，金融最終會(huì)因?yàn)樨?cái)政壓力而陷入困境。

 

篇（9）

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 內(nèi)部控制 問(wèn)題 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、前言

自從我國(guó)加入WTO以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)得到了迅速的發(fā)展，進(jìn)一步的推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高。在國(guó)有企業(yè)取得成績(jī)的時(shí)候，怎樣去實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的多元化發(fā)展，完善其內(nèi)部控制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)了和占有率，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前必須改革的一個(gè)重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制時(shí)在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行企業(yè)管理的重要手段。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制已經(jīng)成為了人們比較關(guān)注的社會(huì)話題之一。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中占有主導(dǎo)地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要的組成部分，關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。因此，為了進(jìn)一步的完善其建設(shè)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)做“標(biāo)兵”，我們就要對(duì)其內(nèi)部控制進(jìn)行研究，建立一套科學(xué)的、實(shí)用的、合理的內(nèi)部控制體系。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

自從我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“單位”，其資產(chǎn)的管理主要是由國(guó)有企業(yè)直接進(jìn)行管理的，這種管理體制剝奪了企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，損害了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新的機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，國(guó)有企業(yè)不斷地崛起，由于不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，已經(jīng)擺脫了政府的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式。逐漸的單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)拓進(jìn)取，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中崛起，并且擠進(jìn)了世界的前列。比如說(shuō)青島海爾集團(tuán)、上海寶鋼、一汽等已經(jīng)成為了世界的佼佼者。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，贏得了市場(chǎng)，也占據(jù)了市場(chǎng)，大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格的按照我國(guó)的法律、法規(guī)和相關(guān)的政策辦事，結(jié)合其自身的需要，逐步的建立起了一個(gè)完整的內(nèi)部控制體系和工作流程。

（一）產(chǎn)權(quán)鏈條的合理化建設(shè)

近幾年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)治理逐步的完善，管理水平也逐漸的提高，很多國(guó)有企業(yè)公國(guó)對(duì)其自身存在的問(wèn)題加大改革和清理，逐漸的理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并且根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)逐步的建立起了自己較為明確的、合理的產(chǎn)權(quán)鏈條。

（二）逐步的規(guī)范了投資決策和管理

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展中，許多的企業(yè)已經(jīng)逐步的將重大的項(xiàng)目和重大的決策集中到一起進(jìn)行統(tǒng)一的管理和安排，或者通過(guò)人員的業(yè)績(jī)授權(quán)管理制度；有些跨區(qū)域的大型國(guó)有企業(yè)，基本的建立和完善了在境外的投資專(zhuān)項(xiàng)管理制度，明確的規(guī)定了投資項(xiàng)目的決策和管理過(guò)程中的調(diào)查研究、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算、申報(bào)核批、實(shí)施和評(píng)估的一系列流程。

（三）集中化和電子化的資金和財(cái)務(wù)管理

在國(guó)有企業(yè)的管理方面，很多的企業(yè)已經(jīng)建立了重要職位的委派制，定期的對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效的考核。比如說(shuō)上海寶鋼集團(tuán)，研究了一套有效地人才選拔、提升、薪酬的安排和企業(yè)內(nèi)部控制等一系列相關(guān)的管理制度和人員的安排制度，充分的體現(xiàn)了企業(yè)“以人為本”的思想觀念。

（四）審計(jì)監(jiān)督的有效加強(qiáng)

在國(guó)有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督方面，設(shè)立了專(zhuān)職的內(nèi)部審核人員，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的資金、員工的績(jī)效、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的總體情況都進(jìn)行定期或者不定期的審計(jì)。比如說(shuō)中石化集團(tuán)，就成立了相關(guān)的審核委員會(huì)，全面的加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的審核。

（五）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人員的管理

隨著信息化的發(fā)展，人員的管理逐漸的融入到了網(wǎng)絡(luò)化管理中，降低了傳統(tǒng)模式人的隨意性，及時(shí)的了解企業(yè)內(nèi)部人員的動(dòng)態(tài)，是管理比較集中。

（六）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得到了強(qiáng)化

在許多的大中型國(guó)有企業(yè)，專(zhuān)門(mén)成立了有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，嚴(yán)格的控制了企業(yè)在發(fā)展中遇到了風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。比若說(shuō)我國(guó)的中石化集團(tuán)就建立了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算部門(mén)和承擔(dān)部門(mén)，減少了風(fēng)險(xiǎn)，提高了企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)效益。

三、我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制仍然采處于低級(jí)水平狀態(tài)下，主要存在著以下的問(wèn)題：

（一）缺乏激勵(lì)、沒(méi)有動(dòng)力

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展中，激勵(lì)機(jī)制欠缺現(xiàn)象一直存在，雖然有很多的企業(yè)注意到這類(lèi)問(wèn)題的嚴(yán)重性，也采取了相關(guān)的措施來(lái)進(jìn)一步的彌補(bǔ)，但是效果不佳。在激勵(lì)機(jī)制欠缺的情況下，許多的有高業(yè)績(jī)、高回報(bào)的員工得不到企業(yè)的激勵(lì)，很難在他們的心理形成動(dòng)力，他們的進(jìn)取心和積極奉獻(xiàn)的精神就慢慢的消退，企業(yè)的總體經(jīng)營(yíng)水平也就得不到提高。隨著企業(yè)的逐漸改革，企業(yè)賦予了更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是這些權(quán)利掌握在經(jīng)營(yíng)者的手里，有的員工為了競(jìng)爭(zhēng)高職位和高水平的收入，利用大量的時(shí)間進(jìn)行奪權(quán)，而不是放在業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)上；也有的員工好吃懶做，貪圖享樂(lè)，希望彌補(bǔ)激勵(lì)不足的問(wèn)題。

（二）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)制約了內(nèi)部控制的發(fā)展

在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在一定的程度上制約了懲罰措施，導(dǎo)致了內(nèi)部控制難以進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)的員工工資都是“穩(wěn)工資”，員工不論是業(yè)績(jī)的多與少，都接受的是固定的工資，這樣就讓很多的員工認(rèn)為工作與不工作都一樣，自己的那份工資還是會(huì)有的。在國(guó)有企業(yè)，只要員工進(jìn)入企業(yè)，就享有“終身制”的待遇，只要員工不犯重大錯(cuò)誤，他們正常的情況下都會(huì)終身的留在企業(yè)，享受企業(yè)的待遇，這樣很多員工也就有機(jī)可趁，工作偷懶、不認(rèn)真、尋找閑暇時(shí)間進(jìn)行娛樂(lè)消遣等現(xiàn)象比比皆是。因此，造成了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制難以實(shí)施，處于低級(jí)水平狀態(tài)，不能發(fā)揮有效地作用。

（三）沒(méi)有完善的控制環(huán)境和統(tǒng)一的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)

在企業(yè)的發(fā)展中，它不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，會(huì)受到經(jīng)濟(jì)，政治、文化和法律等影響。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念的重要組成部分，其發(fā)展也會(huì)受到這些因素的影響和制約。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境的影響下還不完善，存在著許多的不利因素制約和其內(nèi)部控制的有效進(jìn)行。主要表現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制約著國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制的形成和發(fā)展；國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制的建立、實(shí)施、考核評(píng)價(jià)等缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)；國(guó)有企業(yè)的外部監(jiān)督缺少乏力和必要的管理手段等。這就說(shuō)明了國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有完全的建立一個(gè)統(tǒng)一性、完整性的內(nèi)部控制和標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。

四、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制對(duì)策

（一）改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有效加強(qiáng)內(nèi)部有效控制

國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)很不符合企業(yè)的發(fā)展和生存，我們要將產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有中央集權(quán)向地方所有進(jìn)行轉(zhuǎn)變，一些關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)，國(guó)家必須掌握控股；對(duì)于一些數(shù)目比較多的企業(yè)，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，我們應(yīng)該重組，下方到省、市地方政府，更有利于國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，站穩(wěn)腳跟。通過(guò)這樣的產(chǎn)權(quán)建立，能更好的改變國(guó)有企業(yè)的不足現(xiàn)狀，加強(qiáng)了內(nèi)部的有效控制。

（二）完善人事管理制度

根據(jù)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)家一定要對(duì)國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人建立嚴(yán)格的人事管理制度，凡是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好的，負(fù)責(zé)人不得晉級(jí)或者調(diào)任到其它部門(mén)任職，這樣就可以給那些不負(fù)責(zé)人工作人員給予重大的打擊，堵死他們的后路。要讓國(guó)企的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理兩人承擔(dān)，起到真正的內(nèi)部有效控制。

（三）完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制體系

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制體系的建立，我根據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際的運(yùn)行情況進(jìn)行建立。不僅要建立相關(guān)的內(nèi)部控制體系，而且還要建立企業(yè)的獨(dú)特文化，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)員工的工作積極性和責(zé)任意識(shí)，達(dá)到企業(yè)內(nèi)部控制的最終目的。

（四）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部員工的建設(shè)，提高企業(yè)員工的素質(zhì)

國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)企業(yè)員工的大力支持和努力，企業(yè)要建立一套完整的國(guó)有企業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，要引入適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新型人才，留得住老員工，再經(jīng)過(guò)培訓(xùn)與教育，提高員工的素質(zhì)，確保企業(yè)“以人為本”戰(zhàn)略目標(biāo)，以此來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

（五）建立科學(xué)的信息平臺(tái)

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制離不開(kāi)信息平臺(tái)的建立，對(duì)于和企業(yè)內(nèi)部不相關(guān)的商業(yè)機(jī)密，企業(yè)可以通過(guò)信息平臺(tái)公布出來(lái)，既可以讓企業(yè)的員工都能了解更多的企業(yè)信息，加強(qiáng)民主監(jiān)督，也能調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。

（六）完善企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體系

財(cái)務(wù)管理是一個(gè)企業(yè)生存和發(fā)展的命脈，是企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的狀況制定相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理，統(tǒng)一進(jìn)行審核，確保財(cái)務(wù)管理的真實(shí)性和完整性。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，其內(nèi)部的有效控制，可以提高市場(chǎng)占有率，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我們要進(jìn)一步的解放思想，發(fā)展生產(chǎn)力，加快國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革步伐，充分解決其發(fā)展中存在的問(wèn)題，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下不斷地壯大，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的成績(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]高東云.加強(qiáng)國(guó)有控股企業(yè)內(nèi)部控制的方法和對(duì)策.企業(yè)研究.2011（9）.

[2]張秀云.論國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀與改進(jìn).經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2009（23）.

篇（10）

1分析當(dāng)前寬帶技術(shù)的重要性

自從進(jìn)入信息化時(shí)代以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)寬帶技術(shù)就得到了廣泛的應(yīng)用。寬帶技術(shù)不但落戶千家萬(wàn)戶，更在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中承載了重大的使命，在國(guó)民發(fā)展的過(guò)程中起到了歷史的推動(dòng)作用。寬帶技術(shù)不但打破了傳統(tǒng)的工業(yè)技術(shù)，更是技術(shù)革命的核心力量。與此同時(shí)，伴隨著寬帶技術(shù)的不斷發(fā)展，新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)寬帶技術(shù)自然而然的代替了我國(guó)傳統(tǒng)的通信技術(shù)，使人們的生活逐漸進(jìn)入信息化革命的軌跡上來(lái)。由此看來(lái)，信息化云計(jì)算是未來(lái)國(guó)民發(fā)展國(guó)際化、世界化的大趨勢(shì)。

1.1未來(lái)我國(guó)寬帶技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)網(wǎng)絡(luò)光纖寬帶技術(shù)的發(fā)展速度，也就是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益多樣化、復(fù)雜化，越來(lái)越離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)寬帶技術(shù)進(jìn)行終端云計(jì)算。信息化技術(shù)時(shí)代，寬帶技術(shù)可以在復(fù)雜的大數(shù)據(jù)中進(jìn)行信息的轉(zhuǎn)變與輸送，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中完成大數(shù)據(jù)資源的整合與發(fā)展，寬帶技術(shù)也在逐步的成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心應(yīng)用，同時(shí)云服務(wù)也在快速擴(kuò)展，所有這些新技術(shù)的發(fā)展，都為傳輸數(shù)據(jù)領(lǐng)域的快帶技術(shù)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。所以，寬帶技術(shù)結(jié)合大數(shù)據(jù)的發(fā)展，只有時(shí)時(shí)更新、與時(shí)俱進(jìn)才能在未來(lái)的發(fā)展中占有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1.2寬帶技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義伴隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及，寬帶技術(shù)已經(jīng)為信息安全產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是客觀來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)寬帶技術(shù)的發(fā)展以安全可控為原則，以快速進(jìn)行數(shù)據(jù)整理為準(zhǔn)則來(lái)加強(qiáng)我國(guó)寬帶技術(shù)的穩(wěn)步發(fā)展。另外，信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)行業(yè)發(fā)展為主流。在戰(zhàn)略層面上，融合大數(shù)據(jù)發(fā)展催生網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)安全保障需求，同時(shí)這也是履行了軟件與信息服務(wù)相互融合的使命。

2寬帶技術(shù)所涉及的重要領(lǐng)域

寬帶技術(shù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的基礎(chǔ)智能化服務(wù)平臺(tái)，它不僅在大量的信息流中整合出信息，更在許多的傳統(tǒng)行業(yè)中實(shí)現(xiàn)資源共享。總體來(lái)看在工業(yè)，制造業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的滲透率逐步提高，各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都是建立在寬帶技術(shù)發(fā)展的額基礎(chǔ)上，所以在大數(shù)據(jù)時(shí)代寬帶技術(shù)是各個(gè)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

2.1寬帶技術(shù)在發(fā)展中的應(yīng)用信息化革命改變了人們的生存方式，改變了人們的生活、學(xué)習(xí)及工作等。寬帶技術(shù)無(wú)時(shí)無(wú)刻的都在提供著便利的大眾平臺(tái)。大的方向，寬帶技術(shù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的墊腳石，從根本上改變了我國(guó)傳媒以及交通等媒體平臺(tái)的存在方式。從廣義上講，寬帶技術(shù)是人們生活中不可缺少的衛(wèi)星通信技術(shù)，在當(dāng)下流行的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物以及藍(lán)牙通信技術(shù)等都離不開(kāi)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)于寬帶技術(shù)的認(rèn)知也越來(lái)越深，改變了以往的陳舊觀念，打開(kāi)思路，不但在生活以及工作中多有應(yīng)用，更讓寬帶技術(shù)深入到孩子的學(xué)習(xí)當(dāng)中，讓孩子通過(guò)寬帶技術(shù)的平臺(tái)對(duì)知識(shí)有更深層次的了解與應(yīng)用，使孩子在學(xué)習(xí)的過(guò)程中不斷的創(chuàng)新思路。

2.2寬帶技術(shù)對(duì)人類(lèi)生活的影響寬帶技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，互聯(lián)網(wǎng)寬帶技術(shù)對(duì)于人類(lèi)的影響意義深遠(yuǎn)，寬帶技術(shù)的快速發(fā)展不斷的改變著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體。從發(fā)展的角度講，寬帶技術(shù)不但對(duì)于人們的生活水平有著決定性的作用，更對(duì)于我國(guó)的國(guó)民政策起著互相推動(dòng)的作用。寬帶技術(shù)從多角度的融合了東西方文化，傳承歷史，發(fā)展文明，將東西方文化友好的互聯(lián)，更好的促進(jìn)了我國(guó)民族文化發(fā)揚(yáng)光大。寬帶技術(shù)已經(jīng)不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)，它更代表著我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)的崛起，是我國(guó)技術(shù)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新發(fā)展的偉大標(biāo)志。互聯(lián)網(wǎng)寬帶技術(shù)的多元化發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再就業(yè)發(fā)展，由此看來(lái)，寬帶技術(shù)是我國(guó)國(guó)名經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要樞紐。

3結(jié)束語(yǔ)

人們生活水平不斷的進(jìn)步著，隨著而來(lái)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)迅猛的進(jìn)入千家萬(wàn)戶，網(wǎng)絡(luò)日益成為人們工作、學(xué)習(xí)、生活的必備工具。在寬帶技術(shù)應(yīng)用中，網(wǎng)速是至關(guān)重要的。眾所周知，寬帶技術(shù)越是先進(jìn)，數(shù)據(jù)傳輸速率就越高，寬帶技術(shù)就越是精湛。自從進(jìn)入了計(jì)算機(jī)的革命時(shí)代，寬帶技術(shù)就以驚人的速度影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革以及人們的生活范疇。從前寬帶技術(shù)對(duì)我們很重要，對(duì)于未來(lái)我國(guó)工業(yè)革命乃至人均生活水平、城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展等等都在根本上離不開(kāi)寬帶技術(shù)的應(yīng)用。在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，寬帶技術(shù)也是影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是我國(guó)國(guó)民發(fā)展的重要板塊。

參考文獻(xiàn):

[1]期刊論文.超寬帶無(wú)線通信技術(shù).計(jì)算機(jī)工程與應(yīng)用，2004，40（32）.

篇（11）

一、政治課教學(xué)所遇見(jiàn)的尷尬綜述

“教師講條條、學(xué)生背條條、考試考條條”是應(yīng)試教育背景下政治課教學(xué)的一大特色。隨著新課程改革的有序推進(jìn)，這種教學(xué)特色本應(yīng)該逐漸退出歷史舞臺(tái)。但是由于升學(xué)考試中政治學(xué)科的地位沒(méi)有提高（有的地區(qū)干脆取消了政治課的考試），政治課教學(xué)被邊緣化了，“教師鄙視它、家長(zhǎng)想不到它，學(xué)生遠(yuǎn)離它”，政治課幾乎在夾縫中生存。

另外，由于師范選讀政治教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生比較少，有的師范學(xué)校早已經(jīng)停招政治教育專(zhuān)業(yè)，在一定程度上造成中小學(xué)政治課師資的不足，一些學(xué)校只能采取由其他學(xué)科教師或非專(zhuān)業(yè)教師代職的辦法。這些教師教法簡(jiǎn)單、手段落后、啟發(fā)不到位，學(xué)生感覺(jué)不到政治課教學(xué)的價(jià)值和趣味，不能獲得準(zhǔn)確的教學(xué)信息，學(xué)習(xí)政治課的動(dòng)力明顯不足，在課堂表現(xiàn)為注意力不集中，不善于深入消化課堂上所學(xué)的內(nèi)容，常常回避思維性的問(wèn)題，很少舉手發(fā)言，懶于動(dòng)手記錄，課堂參與意識(shí)較差，極大地影響了政治課教學(xué)的實(shí)效。

二、政治課教學(xué)所遇尷尬的應(yīng)對(duì)策略

1.和諧師生關(guān)系，拉近學(xué)生師生間的心理距離。

“親其師，信其道”，師生間的心理距離的長(zhǎng)短直接影響到教學(xué)能否有序高效地開(kāi)展。因此，政治課教師應(yīng)該努力面對(duì)政治課教學(xué)所面臨的尷尬，想盡一切辦法，抓住一切機(jī)會(huì)，努力建立親密和諧的師生關(guān)系。

（1）搞好家訪工作

家訪是家校聯(lián)系的一個(gè)重要平臺(tái)，是溝通師生之間關(guān)系的有效手段。記得剛參加工作那時(shí)，學(xué)校在農(nóng)村，交通不便，晚上生活也不豐富，為了打發(fā)晚飯后的時(shí)光，我經(jīng)常和幾個(gè)老師去周邊學(xué)生家串門(mén)，也可說(shuō)是家訪，但是這些所謂的家訪，并不談及學(xué)生的不好表現(xiàn)，而是總挑一些學(xué)生有“閃光”的地方說(shuō)，鼓勵(lì)的話多。幾次下來(lái)我發(fā)現(xiàn)學(xué)生總喜歡和我親近，每次家訪后學(xué)生學(xué)習(xí)的勁頭總比以前足得多。現(xiàn)在我照例也延續(xù)著以前家訪的做法，每到我新接一個(gè)班都尋找時(shí)機(jī)去學(xué)生家家訪，因而家訪成為了我近師生心理距離的一大法寶。

（2）和學(xué)生一起游戲

游戲是人與人彼此增進(jìn)了解的最好媒介。在游戲中沒(méi)有上下等級(jí)之分，沒(méi)有師生的距離之感。

教師不能一味崇尚師道威嚴(yán)，而應(yīng)走近學(xué)生，和學(xué)生一起做游戲，除了參與外還要幫助他們搞策劃，只有這樣才能使學(xué)生感到教師的可近可親。無(wú)論是在課外，還是在課內(nèi)，我們都要借助游戲活動(dòng)幫助學(xué)生理解課堂的教學(xué)內(nèi)容。

例如：在教學(xué)“孝敬父母”這一課時(shí)，我會(huì)充當(dāng)學(xué)生的“父親”或“母親”，和學(xué)生開(kāi)展對(duì)話，將學(xué)生生活中的“父母”言行融入課堂教學(xué)，給學(xué)生一種真實(shí)的感受，增強(qiáng)學(xué)生的體驗(yàn)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)如何和父母交往。

游戲是我和學(xué)生走近的一種渠道，在游戲中我和學(xué)生走得越來(lái)越近，在政治課課堂上，每個(gè)學(xué)生臉上都掛著幸福的笑容。

2.引進(jìn)鄉(xiāng)土案例，實(shí)現(xiàn)教材與學(xué)生的“零距離”。

鄉(xiāng)土案例是學(xué)生直接生活的資源，與學(xué)生距離最近，因此最容易激發(fā)學(xué)生參與的興趣。為此，我在開(kāi)展政治課教學(xué)時(shí)將貼近學(xué)生生活的鄉(xiāng)土案例引入新知教學(xué)，大大提高了政治課教學(xué)的實(shí)效。

（1）用鄉(xiāng)土案例導(dǎo)入新課

如在導(dǎo)入人教版八下年級(jí)“國(guó)家的主人廣泛的權(quán)利”這一課時(shí)，我引用了本地因國(guó)道線改造要砍掉攔路的古障樹(shù)，引起村民的不滿，村民聯(lián)名保護(hù)古障樹(shù)的案例。學(xué)生們被這一身邊的案例所吸引，一下子熱鬧起來(lái)。有的說(shuō)：“村民聯(lián)名保護(hù)古樟樹(shù)是吃飽了撐著――沒(méi)事干。”有的說(shuō)：“為造國(guó)道線砍掉古樟樹(shù)，太可惜了，我們要肩負(fù)起保護(hù)的責(zé)任。”我抓住學(xué)生的話題，問(wèn)道：“村民聯(lián)名保護(hù)古樟樹(shù)的做法從法律的角度應(yīng)該怎樣解釋呢？”由此導(dǎo)入新課。

（2）用鄉(xiāng)土案例幫助學(xué)生解疑

如在講授“充滿生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)制度”這一課時(shí)，學(xué)生對(duì)書(shū)中“國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量”產(chǎn)生懷疑，因?yàn)槲沂斜臼钦憬〉墓I(yè)老大哥，自從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，許多國(guó)有企業(yè)紛紛倒閉，連規(guī)模巨大的浙江鋁業(yè)股份公司都被浙能集團(tuán)所兼并。如何使學(xué)生接受“國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量”這一觀點(diǎn)，我將課前收集到有關(guān)浙江鋁業(yè)股份公司和本地的一些個(gè)私企業(yè)的生產(chǎn)流程、生產(chǎn)的產(chǎn)品及近三年的收入的電子影像呈現(xiàn)在學(xué)生面前，然后引導(dǎo)學(xué)生比較討論。這種結(jié)合現(xiàn)代化教學(xué)手段的鄉(xiāng)土案例引進(jìn)方式，為學(xué)生提供了感性認(rèn)識(shí)材料，加深了學(xué)生對(duì)書(shū)本知識(shí)的體會(huì)。

成長(zhǎng)需要自身的體驗(yàn)，那種忽視學(xué)生社會(huì)生活體驗(yàn)的教學(xué)是沒(méi)有真正意義的。我們要用貼近學(xué)生的教學(xué)資源案例開(kāi)展教學(xué)，這既能化難為易，又能使學(xué)生倍感親切，激發(fā)學(xué)生積極投入探究新知識(shí)的活動(dòng)，使課堂效率倍增。

3.采用菜單式學(xué)習(xí)，滿足學(xué)生的“獵奇”心理。

初中學(xué)生的普遍特點(diǎn)是“獵奇”心理十分明顯，于是我在教學(xué)中嘗試采用菜單式學(xué)習(xí)方式，以喚起學(xué)生心理上的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，幫助他們樹(shù)立自己是學(xué)習(xí)的主人意識(shí)。

由于當(dāng)前的新課程安排是專(zhuān)題式，這為我們開(kāi)展菜單式學(xué)習(xí)提供了方便。例如在開(kāi)學(xué)之初，我會(huì)安排一至二節(jié)課時(shí)間給學(xué)生自由通讀全冊(cè)教材，并給每一個(gè)學(xué)生發(fā)一張白紙，讓學(xué)生們將自己最想最早學(xué)到的書(shū)本知識(shí)寫(xiě)在白紙上，然后我再根據(jù)學(xué)生的所寫(xiě)調(diào)整教學(xué)的計(jì)劃。有時(shí)會(huì)將最后一節(jié)內(nèi)容提前到開(kāi)學(xué)講授，有時(shí)從教材的中間部分章節(jié)開(kāi)始學(xué)習(xí)。循序漸進(jìn)，中間開(kāi)花，首末換位等教材處理的方法也應(yīng)運(yùn)而生。由于菜單式學(xué)生符合了學(xué)生的意愿，滿足了學(xué)生的“獵奇”心理，學(xué)生們投入學(xué)習(xí)的動(dòng)力十足，教學(xué)的效果也增強(qiáng)了。

總之，在政治課教學(xué)中，教師只有努力面對(duì)當(dāng)前政治課教學(xué)的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)多元化的教學(xué)設(shè)計(jì)，才能發(fā)揮出政治課應(yīng)有的學(xué)科功能，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，最終達(dá)到提高政治課教學(xué)效率的目的。

參考文獻(xiàn)：