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美國GreenAir公司生產的GHC100型6溫室控制器為設施農業提供了全方位的控制能力,可實現從簡單的低成本通風控制到全方位的溫室控制,為植物提供最優的生長環境;日本開發了適合雙方向的遠程監視控制系統“OpenPLANET(簡稱OP)”,不分時間、地點,只要機網相聯,便能實現自如遙控;英國的無線系統公司開發了一系列無線通迅設備,如適合于分布廣泛的花園溫室或儲藏室的無線霜凍和入侵報警系統、便攜式無線電視系統、遠程無線灑水系統、加熱和通風控制系統等;美國Electrodepot公司生產的遠程監測與控制系統,能讓人們在店鋪或建筑物中實現遠程監控,包含溫度、濕度、流量、CO2含量、電能、開關態或任意物理量的控制。應用計算機集散控制原理,采用新型的數字式溫濕度一體化傳感器和一線結構組成的溫室群溫濕度全數字自動巡回檢測系統已在溫室群中得到應用。我國設施農業經過20年的發展,有了長足進步,但與發達國家相比還有很大差距。科技含量和總體水平低,從設施設備到栽培技術管理不規范、不配套,難以形成較大規模商品生產。在產品的多品種、高品質和均衡上市等方面,與發達國家和市場需求差距較大。

由于基礎差、起步晚,受經濟實力影響,雖然進行了研究和開發,也形成了一些符合國情的適用技術,但綜合應用研究還不夠深入,技術的綜合性、配套性和規范化還有待進一步完善和提高。因而,加強設施農業的科研、生產、應用的有機聯系,研究和開發科技含量高的實用技術,提高設施農業規模化、商品化、系列化、標準化生產水平,是今后一個時期我國設施農業發展的重點。目前,電子與空間技術以及光、機、電一體化技術在設施農業生產中備受重視,蔬菜和花卉品種實現了育苗、定植、采收到包裝上市的專業化生產和流水線作業。計算機技術已開始應用于設施農業生產中,生物技術、圖像處理技術、核技術和因特網技術等高新技術將不斷引入并應用生產實踐中。

2設施農業的主要設備與發展

將各種動力機械及作業機械應用于設施農業生產過程中,完成各項設施生產管理,成為設施農業的生產方式。目前設施農業配套的機械及設備主要有卷簾和開窗機械、田間耕作機械、施肥裝置、播種育苗及栽植機械、植保機械、灌溉系統、溫濕度控制技術及設備,還有運輸采摘、自動嫁接、地膜覆蓋機械及自動控制系統。在實際生產過程中,上述設備的應用使設施農業有了飛速的發展。美國、加拿大等國開發了多種小型、輕便、多功能的設施園藝耕作機具、播種育苗裝置、灌水施肥裝置、通風窗自動開閉及溫濕度調節裝置等;日本、韓國已研制出蔬菜嫁接機器人、無人行走車、施肥機器人等,實現了管理機械化和自動化。法國、意大利、日本、德國等大多采用營養液栽培,因其可向人們提供營養、無公害、無污染的有機食品,營養液重復利用可節省投資、保護生態環境。在我國計算機智能化溫室綜合環境控制系統開始應用,利用該系統可準確采集室溫、葉溫、地溫、濕度、溶液濃度、二氧化碳濃度、土壤含水量、風速、風向及作物生長狀況等參數,將室內溫、光、水、氣、肥等諸多因素直接協調到最佳狀態,可節能、節藥、節肥、節水并增產。

3我國設施農業技術存在的問題

我國的設施農業技術由于發展較晚,大多是在參考借鑒國外技術的基礎上自行開發的,設施模式和種類雜,缺乏完整和系統的深入研究,沒有統一的、科學的設施規范和標準,各種設施之間互不配套,配套裝置與部件的生產制造之間缺乏有機的分工與合作,難以實現成果的合理組轉配套,制約了設施農業的健康發展。歸納問題如下:

(1)設施水平低,抗自然災害能力差。沒有適用的溫室設計、制造和施工標準,無質量保證。絕大部分是結構簡單的塑料大棚和日光溫室,只能起一定的保溫作用,對光、溫、氣、濕等環境因子的調控能力差。有些溫室遇有大風、雨雪災害,甚至出現倒塌、壓垮和變形現象,導致產量低、品質差,經濟損失大。

(2)栽培機械化程度低,自動控制設備不配套,生產過程中的土壤耕作、播種、微量灌溉、施肥、環境監控等絕大部分靠人工進行,作業環境差、生產效率低、勞動強度大。設施農業裝備是綜合設施技術中的薄弱環節,對設施技術的進一步發展已形成制約。雖然研究開發了一些設施裝備,但生產率低、適應性差,在作業性能、可行性和使用壽命等方面大都存在問題。

(3)缺乏設施栽培品種,無栽培優良品種意識,對科技含量高的名優特稀品種栽培、營養液栽培、無污染蔬菜生產經驗不足,導致產品質量差、產量低。

(4)規模小,效益差。設施農業只有形成規模,建立相應的市場運營體系,建成有地方特色的蔬菜、花卉市場,才能取得好的經濟效益和社會效益。我國設施農業的技術含量近幾年有了新的突破,符合中國國情的節能型日光溫室的采光、保溫性能達到了國際先進水平。從日本、以色列、荷蘭、法國等設施農業發達國家引進的溫室,基本屬于輕質耐腐蝕金屬材料的基礎結構,自動化程度高、技術先進,數據采集和調節控制實現了計算機智能化,對盡快提高我國的設施化農業生產技術水平起著借鑒和促進作用。

4設施農業的發展趨勢

4.1向結構標準化、管理科學化、監控智能化發展

根據當地的自然條件、栽培制度、資源情況等因素,設計適合當地條件,能充分利用太陽輻射能的標準型設施、裝置及構件,實現工廠專業化生產。設施的生產過程可根據生物體一天中不同時間或條件下的溫度、濕度及光照的要求,定時、定量地自動調節,并由計算機實現室內環境的調節與控制,做到精確管理,創造更穩定、更理想的環境條件。可根據生物體在不同季節、不同發育階段、不同氣候條件下對各種生態因子的要求,制定一整套具體指標,溫度、光照、水分、養分及增濃二氧化碳等依據測定的數據并均按生物的生理指標進行生產全過程管理。

4.2向設施大型化發展

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設施農業是在環境相對可控條件下，采用工程技術手段，進行農業高效生產的一種現代農業方式。通過物聯網系統可以連接傳感器采集棚內的空氣溫濕度、土壤溫濕度、光照強度、二氧化碳濃度等數據，并根據參數變化自動控制卷簾和風口的開合，使作物在最佳條件下的環境里生長。并可以通過手機App客戶端和物聯網智慧平臺實時監控棚內環境數據，遠程操控溫室狀態。西寧市自2009年起開始建設設施農業物聯網，通過17年的不斷努力，從當時的簡單裝配幾棟溫室，只能傳輸溫室環境狀況的簡單數據，到目前可以實現現場兩路手控，以及手機、計算機遠程控制，同時可以采取環境條件數據進行八路以上系統智能化管理，極大的提高了使用效率，取得了階段性的成績，達到了預想的的效果。現將使用效果介紹如下。

1設施農業物聯網管理省工效益

該系統根據室外、室內溫度、光照、濕度情況，自動卷簾以及上、下卷簾通風排濕、降溫，節省了卷簾時間及勞動力，提高了生產效率。每天每個溫室能節省2h人力，一年360d可節約720h，每個工按8h計，可節約90d工時。如青海葛源農業開發公司安裝的溫室物聯網自動化系統按照173個溫室計算，每年節約：90d×173棟溫室=15570d的工時。每人每天按工資80元計算，全年節約人力費用：15570d工時×80=1245600元，平均每個大棚每年節約人力費7200元，經濟效益可觀。該項技術的應用，可以極大的提高管理人員的管理效率，實現遠程現場交流、查看、管控，對溫室的生長情況可以實現對焦、360度查看、拍照、記錄映像。還可以專家遠程進行技術跟蹤、語音對話、病蟲害診斷等，可以極大的利用專家的資源，加速農業新技術的推廣。以上真正利用起來，每畝可增收1300元。

2設施農業物聯網卷簾節時增效

數字卷簾機自動化控制系統卷簾速度快，尤其低溫、寡照的冬天，每天平均可以讓植物多照射陽光0.5～1.0h。春、冬、秋季植物生長按需要卷簾7個月,每天植物照射8h，共計照射時間1680h，使用自動化控制系統后：春、秋、冬三季作物需要補光時間，早晨提前打開溫室卷簾多照射0.5h/d，下午晚蓋卷簾多照射0.5h/d，每棟每天作物要多照1h，要是需要補光的春、秋、冬按有效補光時間7個月210d計，該溫室物聯網補光系統要多增210h。同時210h按以上每天光照8h計算，可增加26.25d，補光、增溫、提前上市效果明顯。以上每人每天管理按2.5～3棟工作量計算，實際上一個基地或種植戶管理溫室的時間成本還遠遠超過以上數據。

3設施農業物聯網LED補光效益

通過LED植物生長燈的使用，該系統主要應用在深冬、早春、晚秋季節的喜光作物上。使用LED植物燈增加有效光照時間，縮短生長周期，可縮短植物生長周期20%，使產量增加30%左右。在冬季6～7個月時間中，湟源縣順泰農業科技生產基地經過統計畝可增產1500kg價值6000元左右。少使用農藥：LED植物燈的光譜中無紅外光和紫外光，有些昆蟲不喜歡到這種環境中，因而減少使用農藥；節水：LED燈光中無紅外光，不產生水分蒸發，在生長期中，水分消耗很少；連續光照改變植株吸收營養模式，增強植物從空氣中吸收二氧化碳和營養的能力，減少化肥使用量；蔬菜風味、口感好。植物葉片肥美、壯實，由于光照時間長，使維生素和糖的含量提高，商品性好；可調節植物的供應時間，植物燈誘導植物生長，可提早瓜果、蔬菜上市時間；LED壽命長、節能、環保。LED光效目前可達200lm/w，使用壽命可達3h以上。可根據不同作物、不同生長階段、不同季節，實現定時分階段智能補光，不需每天進行人工操控，只需定期進行維護。見附圖。

4設施農業物聯網水肥一體化效益

溫室內土壤墑情灌溉控制技術，該系統借助壓力系統，將可溶性固體或液體肥料，按土壤養分含量和作物種類的需肥規律和特點，配兌成的肥液與灌溉水一起，通過可控管道系統供水、供肥，使水肥相融后，通過管道和滴頭形成滴灌。通過對土壤溫濕度測量決定自動灌溉的次數和灌溉總量，這些自動灌溉控制策略實現了土壤的多次量少灌溉的自動需求，有效的降低了溫室內部空氣濕度，減少了病蟲害，使土壤根系達到缺水即灌溉，適量即控水，使作物根系處于水、肥、氣、熱的生長最佳狀態。每棟溫室一年節省追肥人工7～8次，每次每畝平均用工5個工，則：7.5×5=37.5，每個工按80元計，節省人工費用3000元。節省用水每畝每棟一年按20次計，一次節水15t，每噸水按2元計，每畝共計30元，20×30=600元。提高肥效5%，增產15%，畝增收1500×2元=3000元。以上灌水、施肥系統可以實現遠程控制及智能控制，節資、省工增效明顯。

參考文獻

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設施農業就是根據農業發展的需要利用人工建造的實用設施，該設施為種植業、養殖業及其產品的貯藏保鮮等提供良好的環境條件，以便將農業生物的遺傳潛力變為現實的巨大生產力，從而獲得速生、優質、高產、高效的農畜產品。設施農業是知識與技術高度密集的產業，是衡量一個國家農業現代化程度的重要標志之一，設施農業具有高科技含量、高投入、高產出、高效益、易于集約化生產等特點，近年來在國內外得到快速發展。

一、我國設施農業的發展現狀及存在的主要問題

1、我國設施農業的發展現狀

我國設施農業的發展久遠，至今已形成多種類型、多種結構、多種功能的綜合發展模式。設施農業技術的研究開發工作也得到不斷加強，其科技項目正受到國家前所未有的重視。

我國長期以來蔬菜供應不足的問題隨著設施園藝的快速發展得到了基本解決，達到了淡季不淡、周年有余的目標。我們已經試驗研究出比較適合我國氣候條件的園藝設施，同時在保護種植栽培、節水灌溉、機械化育苗以及蔬菜無土栽培等方面的研究也取得了明顯的進展，有些研究成果已逐步應用與推廣在生產實踐中。目前，我國設施農業不但超越以前的瓜、菜、花卉等園藝作物的范疇，而且在大田作物、畜禽飼養、水產養殖及林果生產等諸多領域也獲得廣泛應用。

2、我國設施農業發展中存在的主要問題

（1）科技含量低。發達國家采取的是“高投入、高產出”的高科技手段來發展工業化農業，而我國由于技術和經濟的原因，則是采用的低投入、低能耗的技術體系。我們的溫室結構簡易，環境控制能力差；栽培管理主要靠經驗、靠天氣，與生產管理數量化和指標化的要求差距很大；溫室種植品種還沒有專用型、系列化的品種，設施條件下農產品產量和品質始終在低水平范圍內徘徊：

（2）設施水平低下。我國設施栽培面積從統計數字情況上看很大，但設施裝備的水平低下，大部分設施都是簡易型，有些只具備簡單的防雨、保溫功能，而抗御自然災害能力差，土地利用率較低，保溫、采光性能差，由于作業空間小，不便于機械操作，更談不上對設施內的環境因素的綜合調控。雖在一定程度上滿足了較低農民生活水平的需求，但整體設施水平卻很低，不適應現代農業發展需要：

（3）機械化程度低，勞動強度大。目前，我國設施農業機械的配套水平仍然較低，還不適應機械化作業水平，生產仍以人力為主，農民勞動強度大。現有的產品機型很少，且多為已有的陸地用小型耕耘機械。這些都是制約我國設施農業發展的瓶頸；

（4）運行管理水平較低。現代設施農業體現出三個特點：市場、高技術和企業化，這三者是硬件設施和軟件技術的統一體。隨著硬件設施的建成，軟件技術將起到主導作用。要想設施農業發達，國家不但擁有先進的硬件設施，還要使生產一加工一銷售有機結合和相互促進，具有完全與市場相適應的運行管理機制。

二、我國設施農業發展對策的思考與建議

1、轉變觀念，正確認識設施農業。

當代農業現代化進程的重要標志就是設施農業的發展規模。為此，我國應從戰略的高度認識設施農業，不可盲目引進和擴大設施農業的規模，也不要對設施農業冷漠淡化，無動于衷。因此，要正確認識設施農業所具備的潛力和影響，在制定農業發展遠景規劃中，要結合本地實際情況制定規劃，有預見性地、不失時機地將設施農業的發展放到應有的位置，引導經濟發達的城市和企業集團發展設施農業。

2、發展符合國情的現代設施農業體系。

我國應適當引進設施農業方面的先進技術和設備，以提高我國設施農業水平。但我國幅員遼闊、地域條件差別大，氣候類型多樣、經濟、技術、市場條件不一，致使我國不同的地區農業生產條件也分別不同。因此要有條件、有計劃、有目的地發展設施農業，而不能盲目照搬他國或他地區的模式。要因地制宜，重視區域特點，找出適合本地的設施農業類型，使先進性與實用性相結合，形成適合中國國情的設施農業發展體系。

3、推進設施農業的規模化和產業化。

設施農業是高投入、高產出、高效益的產業，要想形成強有力的品牌效應，必須形成相當的生產規模，這樣才能占領市場，有效的開發與持續利用資源優勢，從而帶來巨大的經濟效益。因此，政府應采取加大投入等政策措施，以龍頭企業為突破口，集中扶持和培育規模化的設施農業基地，進而使設施農業向產業化推進：

4、大力提高生產者的素質。

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Abstract:Expanding the investment in the construction of rural infrastructure is one of the important measures to increase domestic demand and economic growth. There are some advantages in the rural infrastructure of Heilongjiang province. However， there are also some problems such as limited investment capital， unreasonable input structure and improper item input. Under the background of expanding domestic demand and coping with the international financial crisis， both government and market should try their best to promote the construction of rural infrastructure and increase the investment returns.

Key words:expanding domestic demand; rural infrastructure; promoting economic growth

增加投資、擴大內需是拉動經濟增長，保證就業和應對國際金融危機的重要舉措，農業基礎設施建設是國家投資的重點領域。黑龍江省要緊緊抓住這一歷史性機遇，在正確審視農業基礎設施建設現狀基礎上，加大工作力度，深入開展以農業基礎建設投資為重點的新一輪社會主義新農村建設。

一、黑龍江省農業基礎設施投資優勢條件分析

農業基礎設施是從事農業生產所必備的公共基礎條件，農業基礎設施投資具有非排他性、非消費性和非競爭性，主要由國家供給，部分層次和領域面向市場。本文主要研究水利、公路、電力、耕地和部分農機設備。

農業基礎設施投資具有顯著的生產乘數效應，農業水利等設施的建設和完善，不僅能夠直接促進農業生產的發展，還能夠降低自然災害的成災率，增強農業抵御自然風險的能力，保障農業生產的穩定性。農業交通等基礎設施的建設和完善，能夠降低農業生產總成本。農業電網的建立和改造既能降低農業生產成本，又能減輕農民負擔、增加農民收入。耕地和農機的整備大幅度提高了農業生產效率，增加了農業發展的后勁。

長期以來，農業基礎設施建設投資薄弱制約了黑龍江省農業和經濟的進一步發展。在應對國際金融危機的背景下，黑龍江省要緊緊抓住國家擴大內需，拉動經濟增長的有利機遇，把增加農業基礎建設投資放在擴大內需的首位，切實下大力氣抓實抓好，以此推進農業生產條件的改善、農民收入的提高，農民就業數量的增加和農村消費市場活力的提升。

黑龍江省是農業大省，中央十分重視黑龍江省農業發展，在政策上給予了很大的傾斜。黑龍江省土地條件居全國之首，耕地面積和人均占有量均居全國首位。總耕地面積和可開發的土地后備資源均占全國1/10以上，人均耕地和農民人均經營耕地是全國平均水平的3倍左右。其中黑土地耕地面積988.0萬公頃，占東北黑土地耕地面積的63.9%，占全省耕地總面積的85.6%[1]。黑龍江省擁有發展大農業的優勢，良好的土地條件有利于耕地的整備，能夠產生巨大的規模效益。可以利用擴大內需要資金進行大范圍耕地整理，集中連片開發整理黑土地，有力提高黑龍江省土地產出率。

黑龍江省的農業機械化事業發展很快，農業機械化程度和農業機械裝備水平居全國前列。“十五”期末，全省機耕、機播、機收程度分別達到90%、74%和31.2%，綜合機械化程度達到75.7%。全省擁有農業機械總動力1 807.7萬千瓦，農用拖拉機80萬臺[2]。據專家測算，在全省農業增產中農機化貢獻率已經超過30%，特別是黑龍江省農墾系統農業機械化程度是東北最高的，農墾系統的機械化程度已經超過90%。農機化對黑龍江省農業和農村經濟的可持續發展作出了重大貢獻。在擴大內需背景下，要繼續增加農機補貼，大量普及農業機械，為黑龍江省農業生產提供堅實的支撐。

近年來，從中央到地方政府對水利設施建設的投入逐年增加。2008年中央財政對黑龍江省農田水利建設項目的補助專項資金由2007年的10億元增加到30億元。黑龍江省從2008年9月至今年4月，全省農田水利基本建設就投入資金13.4億元，投入資金及使用情況列式如表1。水利設施建設投入的效益將日益彰顯。農村公路建設在覆蓋行政村的前提下，向自然村屯延伸。近三年來，全省農村公路完成投資231.67億元，建設農村公路59 265公里。僅在2008年農村公路就完成24 799公里，總投資107億元，是歷史上建設規模最大的一年，新增通暢鄉鎮89個、通暢行政村1 737個，鄉鎮和行政村通暢率分別由82%和53%提高到91.6%和71.9%。全省完成交通固定資產投資203億元，同比增長35%，創歷史最高水平[3]。農村公路建設極大地促進了黑龍江省新農村建設，改善了農業生產條件。

二、農業基礎設施投資面臨的問題和挑戰

黑龍江省受計劃經濟體制和國家優先發展重化工業戰略的影響，“三農”問題比較突出。由于投入不足、缺乏補償機制、投資重點不集中等原因，導致農業基礎設施建設薄弱，制約了黑龍江省現代農業的大發展。

1.農業支出占財政總支出比重沒有明顯上升，缺乏農業基礎設施投資資金。農業基礎設施具有公共產品性，國家又是微觀利益的收益者，因此國家應該承擔農業基礎設施投入份額的大頭，但長久以來國家沒有擔當起這個職責。我國建國以來農業投入呈連年減少趨勢，“二五”至“五五”時期，全國農業在整個建設投入中的比重應在9.8%-11.2%之間，“六五”期間降到5.1%，到1994年只剩下1.9%。據張德華等人研究，在黑龍江省這種情況依然存在，農業投資總額雖然年年上升，但是在總支出中的占有率卻并沒有明顯上升，甚至還有下降的時候，再加上物價的上漲，實際增加的投資額也就變得很有限了。

2.農業比較效益低，投入缺乏補償機制，影響農業基礎設施投資主體的積極性。農業比較效益低導致農業基礎設施投入機制的致命弱點是缺乏投入補償機制，通常是只有投入沒有產出或少有產出。這與農業的高風險、低收入的產業特征密切相關。由于黑龍江省農業經濟市場化程度較低，農業的自我積累功能低下，積累效益差，造成農業基礎設施資金投入后的資金不能迅速有效地聚集成回流，補償機制無法運行，銀行作為投資主體投入的積極性受到打擊。農業銀行和農業信用社，真正用于農業綜合開發、農業服務配套的信貸資金還不到信貸總量的45%，就是名義上的農業投入基礎的資金也由于農業比較利益低，而不得不投向非農產業。與農業相關的一些工商業和服務業，由于商業趨利行為的作用，通過各種行為剝奪農業利潤，造成農業投入資金的大量外流，進一步分散了農業基礎設施建設投資總量。

3.耕地質量下降、農田水利建設落后，能源增長緩慢問題依然是黑龍江省農業基礎建設的薄弱環節。發展現代農業，離不開良好的耕地資源、水利設施和充足的能源。由于自然災害和農業污染的嚴重影響，黑龍江省耕地質量正在下降，現在全省中低產田面積達610萬公頃，占耕地面積的54%，其中水土流失面積500萬公頃，占耕地總面積的44%。此外，黑土流失和嚴重退化、土地鹽漬化和沙漠化現象嚴重，每年因水土流失減少的糧食產量達20-40億公斤。從農田水利設施建設看，小型水利設施的缺乏導致井灌水稻面積比重低。黑龍江全省已建成小型農村水利工程26 704處，工程配套率只有70%左右，完好率只有60%左右，設計灌溉面積653.3萬畝，實際灌溉面積199.7萬畝，僅為設計能力的30%[4];2007年黑龍江省有效灌溉面積占糧食播種面積只占三成以下。水田發展布局又不盡合理。黑龍江省中部地區水田面積高度集中，東部的三江平原井灌水稻面積占73%，西部受干旱制約，井灌水稻1980年幾乎為零[5]。此外，從農業能源存在的問題看，電力增長緩慢。黑龍江省農村用電量2000年27.5億千瓦時，2001年28.7億千瓦時，2002年29.4億千瓦時，2003年30.7億千瓦時，年增長率不到5%[5]。

三、政策建議

黨的十七屆三中全會將“現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障”作為到2020年農村改革發展基本目標任務之一。2009年以來，為應對國際金融危機，國家投資4萬億元資金擴大內需，重點投向農業基礎建設和民生領域。黑龍江省要以此為契機，用足用好國家擴大內需財政資金，大幅度增加農業基礎設施投資總量，明確投資產權，整合投資重點，開創農業基礎設施建設新局面，為實現黑龍江省打造千億斤糧食產能工程和建設現代農業，提供堅實的農業基礎建設條件。

1.國家要繼續增加對黑龍江省農業基礎設施建設投入支持總量。公共產品供給制度理論認為，國家是大型公共產品的主要提供者。黑龍江省是產量大省，糧食產量對全國經濟發展和社會穩定至關重要，意義重大。黑龍江省農業大省的特殊地位和作用，決定了黑龍江省農業基礎設施建設具有外溢性，在增加投資、擴大內需前景下，需要國家財政資金的更多支持和傾斜。一是抓好重要糧食主產區的基礎設施建設。突出抓好良田建設等關系糧食綜合生產能力的關鍵環節;二是繼續抓好農田水利建設。不斷加強農田水利建設，逐步建立起農田水利建設健康發展的長效機制;三是抓好“綠色”農業基礎設施建設。重點補貼優質化、專用化農產品、綠色產品以及精深加工農產品生產農業基礎設施建設。四是完善信貸支農服務。要進一步深化農村金融體制改革，加大對政策性金融的支持力度，逐步建立由商業金融、政策性金融和合作金融等多樣化金融機構組成的內在互補功能的農村金融體系，以滿足農業基礎建設的金融需求。

2.政府要調動企業、中介組織和農民等社會力量參與小型公共設施建設積極性。由于黑龍江省財力緊張，無力支撐農業基礎建設龐大的資金需求，因此，在努力增加政府財政對農村基礎設施投入的同時，應適當引入市場機制，積極探索建立政府主導、集體輔助、個人補充、市場運作相結合的籌資機制。世界發達農業國家發展史表明，僅靠政府的財政資金，不能適應形勢發展，也不符合市場經濟的環境特點。要按照市場化運作規律，運用多渠道的融資方式來為農業基礎設施建設籌集財力。應充分發揮財政資金的引導作用，調動縣、鄉、村的積極性，約束和激勵農民積極參與公益事業建設。通過財政引導帶動社會投資，拉動銀行貸款，啟動民間資金乃至引進外資，拓寬農村基礎設施建設的資金供給渠道。在明晰產權的前提下，按照“誰使用、誰付費”、“誰投資、誰收費”的原則，在稅收、補貼、貼息等方面對民間投資給予優惠和鼓勵，吸引民間資金投向農業基礎設施建設事業。

3.各級地方政府要整合投入資金，調整農業基礎設施資金投入重點。一方面，要整合農業基礎建設投入資金。目前支農資金的安排是分部門管理的。這種管理模式使不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、項目安排等方面有一定程度的重復和交叉，造成了各部門之間職責不清，多頭管理，力量分散，不利于統一監督、管理和協調，不能形成合力。因此，應對現有農業基礎設施建設項目和資金進行整合，加強統籌協調和統一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發揮最大的效益。對各分管部門的職能分工也要加以明確，確保支農資金的有效配置和高效利用。另一方面，優先解決廣大農民最急需的生產設施。黑龍江省在使用擴大內需資金上，要積極調整農業基礎建設資金投資方向，加大對平整土地、土壤改良、節水灌溉、小型水利設施、鄉村道路、農村水電、農業機械化等農業重點基礎設施建設的支持。

參考文獻

[1] 張德華，車明誠.黑龍江省農業基礎設施建設的瓶頸及對策[J].商場現代化，2008，12(中旬刊).

[2] 溫薇.強化農業基礎建設 提高黑龍江省糧食綜合生產能力[J].黑龍江糧食，2008(5).

[3] 中華人民共和國財政部.黑龍江省農村公路、水利、能源重點項目全面展開[Z].財政部信息網絡中心.

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近年來，隨著內蒙古地區現代農牧業發展速度不斷加快，農戶種植科學化程度顯著提升，近期對內蒙古赤峰市、呼倫貝爾市、興安盟和巴彥淖爾市等四盟市有關情況進行調查，同時對設施農業金融支持障礙因素進行分析，并對如何更加有效提升金融支持效果給出意見建議。

一、金融支持設施農業取得較好效果

1.地方中小法人金融機構經營得到突破性進展。近年來，地方中小法人金融機構在不斷支持設施農業發展壯大、使農業增效、農民增收的同時，自身業務經營也得到了長足的發展，各項經營指標均有了跨越性的突破。設施農業的全速發展促動地方法人金融機構存款迅速增長。截至2016年11月末，僅內蒙古赤峰市地區地方法人機構各項存款余額已經達到511.37億元，各項貸款余額達到410.7億元。在縣域金融市場競爭程度快速提升的背景下，存貸款總量占縣域比仍維持在30%以上。2.富民產業拉近魚水關系，實現了政、農、銀三贏。設施農業的不斷發展壯大，有效促進了農民與地方政府、農民與農村金融機構之間的密切關系。同時，也拉近了農民與農村金融機構間的距離，充分認識到農村金融機構才是支持農村經濟發展的主力軍，紛紛向農村金融金融機構靠攏，有效鞏固了顧客群體。與此同時，設施農業的強勁發展也帶動了地方其他產業，農用機械、農機具、化肥、種子、農藥、育苗工廠、商貿流通、運輸等多種配套服務產業鏈迅速崛起，各設施農業產地均呈現出一派繁榮的景象。3.設施農業快速發展有利于改善農村生態環境。設施農業改變一定空間的自然環境和條件，實現自然資源的有效配置，達到反季節生產；增加土壤有機質和養分含量，防治土壤退化和潛在土地沙漠化；保持土壤水分、提高水分有效性，一定程度緩解了內蒙古地區干旱缺水的矛盾，實現農業的可持續發展。

二、金融支持設施農業發展過程中存在的難點與問題

1.政策性金融支持力度不足，造成資金籌集難。設施農業是高投入、高產出的項目，與其他農牧業產業比較，是技術密集和勞動密集型產業，基礎設施建設等都需要投入大量資金。由于我國農村金融服務體系落后與設施農業對金融支持需求的不斷擴大形成矛盾。地方法人金融機構為設施農業提供信貸支持的貸款額度小、貸款手續繁瑣，難以滿足設施農業對資金的日益需求。同時，設施農業的生產經營需要交通、水利、電網等配套基礎設施項目的建設，加之建設項目的公共性和長期性，需要尤其是政策性金融的資金支持。2.龍頭企業帶動效應不明顯。設施農業小區建設工作總體規劃方面仍存在著一些欠缺，棚室建設過于零散，組織化程度低，管理粗放，運輸、水電成本相對提高，同時不便于技術指導和管理，很難形成規模效應。龍頭企業規模小，產業關聯度低，帶動能力不強，尤其缺少保鮮、包裝和營銷類企業。市場建設滯后，銷售渠道單一，抵御市場風險能力弱。總體效益不高。產業鏈條短，加工增值能力不強，產品附加值低，農戶在產業經營中得利微弱。品牌優勢不明顯，產品銷售價格低廉。技術含量低，機械化程度低，整體生產能力不高。3.設施農業種植戶把握市場規律能力相對較弱，抵御產品價格風險能力不足。設施農業從棚體基建到作物產出一個閉合鏈需要大量投資，所以后期農產品價格與產值是設施農業種植戶根本利益所在。但是，受農戶傳統種養意識、農業科技知識欠缺和農產品價格波動等因素影響，經常會出現年年種植年年虧損的惡性循環怪圈和獲益呈現年好年壞，逐年更替的變化特點。鑒于前期的大量資金投入，盡管承擔較大種植風險和價格風險，種植戶仍堅持以期實現成本回收。4.農戶農業科技知識欠缺。設施農業是屬于高投入、高產出，集資金、技術、勞動力于一體的密集型產業，傳統農業種植方法，已經不適合這個產業的需要，大部分農民文化水平偏低，對農業科技知識掌握較少，習慣于粗放型的傳統生產方式和等客上門、地頭銷售的經營方式。雖然幾經培訓，還有相當數量的農戶沒有熟練掌握溫室栽培的基本技術規程，不具備實用技術的操作能力，病蟲害防治水平低，遇到惡劣氣候，管理經驗欠缺，導致受災嚴重。管理粗放，制約了棚室效益的提高，對設施農業規模發展造成一定負面影響。

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中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）18-0299-02

近年來，我國設施農業科技信息資源建設已經從基礎資源建設轉向資源整合與共享以及多類型、知識化的信息服務。但同時也應看到，由于信息技術、農業科技總體落后，我國設施農業科技信息資源共建共享從總體上來講還不能適應設施農業現代化的總體要求[1-3]。長期以來，朝陽市非常重視設施農業科技信息資源建設與服務開發，特別是“十二五”時期，設施農業科技信息資源建設與服務開發方面取得很大進步，設施農業科技信息服務網絡進一步健全。

1 朝陽市設施農業科技信息資源建設現狀

設施農業科技信息資源是在設施農業生產和管理等過程中涉及到的以信息形態存在的設施農業科學技術和設施農業科技創新的成果。2015年，朝陽市的設施農業總面積12.33萬hm2，分別占全國設施農業總面積379萬hm2的3.25%，全省設施農業總面積74.6萬hm2的16.53%，位列全省第2位（僅次于沈陽市），全市設施農產品產量達到542萬t，產值159億元，占農業總產值的50%，朝陽已經成為中國北方最大的設施農產品穩定生產供應基地。

1.1 建立了朝陽市農業科技網絡圖書館

自2014年以來，以科技情報所為依托，整合科技局全局人、才、物資源和情報所技術力量，建立了朝陽市農業科技網絡圖書館。導航欄目設計科學化。網站開設圖書期刊、成果專利、實用技術、視頻講座、設施農業、企業信息、專家名錄、縣區專欄、咨詢留言九大欄目。一是信息采集渠道專業化。主要是組織省駐朝陽科研院所、市直農業、林業、畜牧、水利、氣象、師專、工校等機構30余家科技團隊，收集適合本地的農業科技信息1萬多條在網上進行，目前網訪問量已經達到1.8萬人次。二是網站主要服務功能專業化。為廣大農戶及時提供適合于本地的農業科技文獻在線檢索、瀏覽，農業新技術遠程培訓，農業技術引進、示范、宣傳、推廣與跟蹤服務，縣（市）區農業科技工作動態、信息與宣傳，龍頭企業及專業合作組織的新技術、新產品介紹與宣傳，農業專家遠程在線視頻講座，專家和農戶之間實現線上技術咨詢與線下技術指導等服務。網絡圖書館的上線開通，為廣大農民學技術、會生產、懂管理、促銷售開辟了一條多方位、大視角的信息渠道。網站所采集的技術與成果，市場與銷售等信息完全具備了技術性新、針對性強、實用性好、推廣速度快等特點。在上線開通1年多來，顯示出其強大的作用力，深受朝陽市農事加工企業、專業合作組織和廣大農民的歡迎。

1.2 實施了朝陽設施農業信息化科技提升工程

為推進全市設施農業提檔升級、提質增效，圍繞設施農業科技提升工程，實施了朝陽設施農業信息化科技提升工程。該工程主要以遼寧省農科院、遼寧省水土保持研究所農業科技專家為技術依托，在遼寧省水土保持研究所建立“朝陽市設施農業信息化總控制中心”[4]。以朝陽縣為試點示范，圍繞種植大戶、家庭農場、農民合作社，選擇4個片區112.86 hm2地30棟日光溫室大棚作為信息采集終端，實現了線上技術咨詢與線下指導服務相結合，建立了4個朝陽市設施農業信息化示范園區。憑借通信、互聯網等信息技術，建設一套集信息、技術咨詢、科技培訓、環境監控、災害預警、病蟲害防治、設施農業栽培技術集成與推廣等功能為一體的信息化管理平臺。通過科技資金“四兩撥千斤”實現了打點示范引導，又匯聚社會各方資源實施市場化動作進行擴大與推廣。示范棚內鋪設主光纖、園區視頻監控室、溫室內監控器、變送器、土壤含水量、土壤溫度、光溫適度傳感器、高清高速球機等設備，實現日光溫室大棚內空氣溫度與濕度、土壤溫度與濕度、空氣二氧化碳含量、光照度6種參數的采集和上傳，實現對日光溫室自動控制和水肥定量供給。省水保所專家團隊篩選適合朝陽特點的設施農業果蔬作物，編制出一整套農作物標準化生產技術規程，在生產和實踐中應用品種引進、栽培模式、生產管理、綠色產品等配套技術，為農戶提供病蟲害、植保技術、農藥施肥技術查詢服務，指導農民生產，深受廣大農戶歡迎。

1.3 建設了北票市“農業科技110”系統

該系統是利用現代科技手段，通過整合農業科技資源和服務方式，借鑒110快速反應機制，實現對農民、農業科技求助的快速反應和有效服務。建設指揮中心：建成了遠程視頻系統、網站系統，開通了5050110服務熱線電話，購置了技術服務車。指揮中心作為整個體系的核心和中樞，負責接聽、接待農民的求助，指揮、協調求助受理工作順利開展。組建專家團：組建科技特派團6個，選派科技特派員55人，分派到各個企業、農業科技示范園區、養殖場、大棚、小區、基地進行科技服務指導。另外，聘請省農科院蔬菜所的5名技術人員為省農科院蔬菜科技特派團，對北票市設施農業進行技術指導，為農民開展農業生產提供可靠的技術保障。已建成192個服務站。求助受理方式：北票市建立的“農業科技110”綜合了電話、網絡、視頻、現場指導、講課培訓等諸多方式之所長，形成了復合型的多渠道的求助受理工作模式，為農民科技求助提供了極大的便利。自農業科技110成立以來，農業科技110網站點擊率已達86 658人次；通過電話接入、下鄉指導、專家面對面、遠程視頻等多種服務形式直接成功受理解決了6.4萬人次的農民求助，涉及農業、畜牧、林果、農機等諸多行業和領域[5-6]；北票市科技指揮中心先后深入30個鄉鎮，開展鄉間課堂40節，參加學習的農民5 000余人。

1.4 建設了朝陽縣“農業科技110”系統

2011年，朝陽縣科技局建設了朝陽縣“農業科技110”系統。在全縣28個鄉鎮陸續設立服務站，建立統一的、全覆蓋的信息服務網絡系統。錄用了3名相關專業應屆畢業大學生，加強系統的管理，充分發揮系統的信息服務功能。聘請5名有多年農、林、畜牧等工作實踐經驗，業務精、素質高的專家，通過“農業科技110”系統，為全縣農民答疑解惑。

2 朝陽市設施農業科技信息資源建設存在的問題

雖然近幾年朝陽市設施農業科技信息資源建設與服務開發取得了一定成效，但按照現代設施農業發展要求，還存在很多問題，具體包括以下幾方面。

2.1 資源分散，特色科技信息資源獲得困難

目前，朝陽市特色設施農業信息資源建設嚴重滯后，很難由一個渠道獲得具有地域特色的專題信息，或針對某一群體的專門信息。此外，在資源采集中發現，朝陽市缺乏統一的信息交換和共享渠道，重要的信息資源分散在各個部門、網站和數據庫，一些涉農人員因條件限制而難以獲取，能夠獲取的又信息匱乏，難以開展處理、加工、提供和咨詢等信息增值服務。

2.2 資源共享程度低、范圍窄

目前，朝陽市設施農業科技信息資源整合力度不夠，共享程度低，缺少大型實用、專業、特色的數據庫[7-9]。

2.3 信息適用性不強、指導性差

目前的設施農業信息多、亂，缺少實用性強、具有前瞻性、預測性、指導性、特色性的科技信息。朝陽市農業科技信息資源不僅供給不足，整合程度低，專業數據庫和特色數據庫缺乏，不能很好地滿足相關用戶的需求。

2.4 設施農業科技信息服務體系薄弱

依托豐富的信息資源、先進的網絡技術和人力資源建立面向設施農業科技信息服務體系比較薄弱，同時也未能引起相關領導的重視。

2.5 設施農業科技信息資源建設與服務滯后

科技部門圍繞我市設施農業發展現狀，搜集、整理、加工國內外設施農業先進的、具有可操作性的生產防控技術、模式、機械、物理設備、優良的品質資源等科技信息資源工作開展力度不夠，科技信息服務手段不強，沒有很好地發揮科技引領和支撐朝陽市設施農業向優質、高效、可持續發展作用，科技信息資源建設與服務嚴重滯后。

3 參考文獻

[1] 張學斌，劉華，祁復絨，等.遼寧省發展現代設施農業的經驗及啟示[J].甘肅農業科技，2013（3）：43-44.

[2] 崔淑賢.遼寧農業科技信息資源建設的實踐與思考[J].農業圖書情報學刊，2011（3）：36-39.

[3] 王猛.淺談農業科技信息資源的整合和綜合利用[J].山西科技，2014（5）：12-13.

[4] 劉春靜，何美然.河北農業科技信息資源共享的現狀及舉措[J].學理論，2012（30）：75-77.

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[6] 崔淑賢.遼寧現代農業科技信息資源建設與應用研究[J].農業網絡信息，2011（2）：36-40.

篇（7）

    2燃料消耗量

    2.1計算方法

    現設供熱系統(熱泵+鍋爐)每年需要向熱用戶提供熱量Q1(kJ/a),分別計算燃煤鍋爐、燃氣鍋爐和地源熱泵全年的燃料消耗量。

    2.2供熱方案

    對一典型的1m2米的溫室大棚,采用燃煤鍋爐、燃氣鍋爐、地源熱泵供熱的燃料耗量進行計算。若以燃煤鍋爐的標煤耗量為100%,那么燃氣鍋爐、地源熱泵供暖系統的標煤耗量分別為8.7%和49.4%。其節能特性為:地源熱泵>燃氣鍋爐>燃煤鍋爐。

    2.3帶輔助熱源方案

    一般來說,熱泵供熱較鍋爐節約原料,但其初投資也相對較高,因此對于具體工程方案應綜合考慮節能和經濟性,可采用兩種熱源同時供熱,如地源熱泵+燃氣鍋爐。在這種混合式供熱方式中,熱泵承擔絕大部分負荷,鍋爐起調峰作用,充分發揮熱泵的節能特性和鍋爐較低的初投資,做到節能和經濟的最佳組合。在這種供熱方式中,熱泵為主要的供熱熱源,鍋爐稱為輔助熱源或者調峰熱源。仍然以1萬m2溫室大棚為例,就熱泵承擔設計負荷比為40%,45%,50%,55%,60%,65%,70%,75%,80%,85%,90%,95%,100%等13種條件進行計算。可以看出,隨著熱泵承擔設計負荷比的增加,地源熱泵+燃氣鍋爐混合供暖方式的天然氣耗量逐漸減小,耗電量逐漸增加,而標煤耗量逐漸減小,且減小的速度逐漸放緩。對于辦公建筑,地源熱泵承擔設計負荷比從60%增加到100%時,其標煤耗量僅僅降低了4.48%(以熱泵承擔100%設計負荷為基準)。

    3經濟性分析

    地源熱泵系統價格差別取決于使用的地區、建筑圍護結構和建筑功能差異。根據現有實際工程測算,地下水源熱泵系統初投資約為250~420元/m2。其中,冷熱源部分投資約為150~220元/m2;土壤源熱泵系統初投資約為300~480元/m2,其中冷熱源部分投資約為200~270元/m2;燃煤鍋爐房供暖系統投資約為150~200元/m2;燃氣分散鍋爐房供暖系統投資約為100~150元/m2;熱電聯產集中供熱系統投資約為200元/m2(包括增容費)[10];采暖末端設備的初投資約為40~50元/m2。仍以1萬m2的溫室大棚為例,對不同輔助熱源配置情況下初投資、運行費用及費用現值進行計算。計算費用現值時取折現率8%,壽命期20a,結果如表3所示。由表3可知,隨著熱泵承擔設計負荷比的增加,熱源部分的初投資增加,而年運行費用逐漸降低。當熱泵承擔設計負荷比從40%增加到100%時,初投資從120萬元增加到155萬元,而運行費用從13.9萬元/年降到11.3萬元/年。這導致費用現值先逐漸緩慢降低,而后又逐漸升高。最小費用現值出現在熱泵承擔60%的設計負荷時,為249萬元。也就是說,熱泵承擔60%的設計負荷時,該帶輔助熱源的地源熱泵供熱系統可以獲得最佳的經濟性。

    4結論

    針對新疆某地的氣象條件和價格體系,分析了地源熱泵、燃氣鍋爐和燃煤鍋爐供熱能耗情況,尤其是以燃氣鍋爐為輔助熱源的地源熱泵供熱系統的能耗情況及經濟性。研究表明:

    1)對于溫室大棚來說,20%~65%設計負荷出現的時間最長,占到總采暖時間的58%,而最大負荷出現的時間僅有1.2h,其平均負荷僅為設計負荷的41.35%。因此,在計算供暖方案燃料耗量時應該采用逐時負荷,而不是設計負荷,否則就會出現不真實的結果。

篇（8）

一、城郊設施農業發展的必要性和現狀

設施農業是利用工程技術手段和工業化生產方式為動植物生產提供適宜的生長環境，使其在最經濟的生長空間內，獲得最高的產量、品質和經濟效益的一種高效農業。近幾年來，我國正將設施農業這樣一種資金，技術，勞動密集型的產業推廣到城郊范圍內，這樣既進一步提高了農業的種植效益，又為城區人民提供了大量的蔬菜、肉蛋奶等副食品，所以，發展城郊設施農業是十分必要的，但由于城郊設施農業的生產效益要與城區居民的收入相抗衡，所以城郊設施農業必須沿著機械化、集約化、設施化及高效化的方向發展。

目前，我國的城郊設施農業的發展已初步取得了一些成效，設施農業園區面積占城郊農業園區面積的比例有了很大提高，很多市區城郊設施農業園區所占比例都超過了5％，一些發達地區的設施農業園區所占比例已經達到10％以上，其中一些設施農業的示范區已經形成了規模化，全區建成了很多高效農業基地，并在農業項目上有了新的突破，西紅柿規模化種植基地建設、設施蔬菜基地建設、日光溫室鮮切花高效設施農業示范區建設等一些新項目已經逐漸發展成熟起來。城郊設施農業的品牌效應也有了一定的突破，無公害產品，綠色食品，有機食品等一系列的品牌層出不窮。另外，城郊設施農業的產業化建設也有了新的突破，在現有的設施農業企業中涌現了很多重點農業龍頭企業，新興的專業合作社和土地合作社在近幾年也有大幅遞增的趨勢。

二、存在的問題

1.城郊設施農業的現代化水平較低

目前，我國的城郊設施農業基本上屬于傳統農業加初步機械化的手段，機械化的基礎相比之下較為薄弱，另外城郊設施農業的基礎設施承載能力相對較弱，主要表現在很多農田間道路年久失修，涵洞等設施破損嚴重，甚至個別地塊在春種秋收時難以用車輛將籽種化肥運送到田間地頭，影響了農業生產。水利設施有些也嚴重老化，農田普遍缺少先進有效的灌溉設施和排水設施，這樣就阻礙了城郊設施農業的集約化發展模式。

2.發展城郊設施農業的資金投入不足

城郊設施農業具有投入成本高、效益高等特點，在基礎設施建設，品牌建設，人才培養，銷售等各環節都需要投入大量資金。據測算，僅建一座日光溫室大棚就需要6萬元左右的項目籌建資金，一般情況下，農戶除去各類補貼和自籌資金，仍需2萬元左右的貸款。但是，目前金融機構發放設施農業貸款相對偏少，特別是國有商業銀行，基本退出農村市場，缺乏設施農業貸款投放意愿，而農村信用社作為農村信貸主體，支農能力有限，難以滿足高效農業規模化發展的需求。資金不足已成為制約城郊設施農業快速發展的一項重要因素。

3.城郊設施農業的組織化程度低，市場信息不靈

由于設施農業的產品商品性極強，市場波動較大，這就需要高效有序的專業組織，為農民提前、產中物化技術服務和產后產品銷售服務。而在我國的城郊，設施農業發展重要環節的的組織化程度較低，產前，產中的各個環節都需要農戶自己來做，在產品銷售環節也沒有固定的銷售渠道，依靠一些散戶和個人經營的企業來找銷路。這就使種什么樣的產品，數量多少，播種時間和上市時間，到何處銷售能取得較好的經濟收入的這些實際性的問題成為了發展城郊設施農業的桎梏，使城郊設施農業的產銷呈現出了一定的盲目性。

4.城郊設施農業發展的科研創新欠缺

現代農業中設施農業屬于技術密集型的產業，具有很高的科技含量。而目前城郊設施農業的發展在科研創新上還存在著一定的不足，部分投資者，農戶由于畏懼風險，思想保守而不愿通過科研來開發創新產品，從城郊設施農業的大棚蔬菜種植來看，普遍缺少小型多功能、適用大棚使用的裝備，蔬菜設施60％是以竹木構架為主的中小拱棚。環境控制技術、水肥調配技術、無土栽培技術，以及專用品種選育、種苗開發、溫室病蟲害控制及污染治理等有待于進一步的加強。在城郊設施農業設施養殖方面，目前很多養殖戶采用的還是粗放簡易的形式，裝備不配套，技術不先進。各項專業技術，科研創新的欠缺成為了制約城鄉設施農業發展的重要因素。

三、政策與建議

為了使城郊設施農業更好更快的發展，不僅要使其沿著現代工廠化農業，環境安全型農業的，技術領先型農業的方向發展，合理的實現規模化生產和產業化經營，還要加大政府政策扶植力度，金融支持力度。具體的措施為：

1.大力引進人才和技術

發展城郊設施農業首先要通過開辦專業技術學校、田間指導、現場觀摩等實用技術培訓，制定引進農業技術、人才的辦法，在城郊的農戶范圍內培養一批實用技術強的新型農民，并引進一批管理經驗強、懂技術的社會人才，為城郊設施農業的生產服務。其次要充分運用城郊的地域優勢，與市內的農業大專院校的科研單位掛鉤協作，科技創新能力不斷增強，通過聘廣泛推廣應用膜下滴灌、測土配方施肥、嫁接栽培、水肥藥三節、生物農藥等技術，探索研究設施栽培高產技術，實現多茬次、多品種、立體式、反季節、延時令栽培。服務機構，來幫助農戶更方便的解決設施農業生產方面的問題，更快捷的獲得先進的專業技術知識。

在產品和技術方面，還應注意加大國外新品種，新技術的引進，示范和推廣力度，廣泛推廣應用膜下滴灌、嫁接栽培、生物農藥等技術，探索研究設施栽培高產技術，實現多茬次、多品種、立體式、反季節、延時令栽培。

2.加強城郊設施農業生產的全程管理

全程管理包括城郊設施農業的產前研發，產中的物化技術服務和產后的產品銷售，要實現管理的全面性，綜合性，就必須在國內外先進的管理經驗和成功的管理模式上進一步創新和發展，建立健全的設施農業管理組織機構，建立設施農業協調聯席會議工作機制，制定設施農業的建設和生產標準，分步驟、分階段對各地區的城郊設施農業進行全封閉式管理，力求管理體系和運行機制的逐漸完善的同時，提高城郊設施農業的社會效益、生態效益和經濟效益，使土地和其他資源都得到充分合理的利用。同時，在產品銷售中，還應鼓勵發展各種有效的農產品直銷形式，其中包括建立配送中心和物流配送，實現間接直銷，大型企業、學校、飯店、黨政機關等直接與農村蔬菜、林果合作社或生產基地簽訂合同，建立穩定的產銷關系和依靠城市的蔬菜市場或連鎖超市與農民合作組織建立直接聯系，實現直產直銷。

3.創新土地的流轉模式

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農業基礎設施由于農業生產自然條件的差異，在不同區域呈現出不同的特點。我國東、中、西三大經濟帶具有不同的農業特點和經濟特點，其中西部地區的農業產值在當地經濟發展中的份額最大，也就是說其農業生產發展對地區經濟具有非常重要的作用，與此同時西部地區是我國黃河和長江兩大水系的源頭，其農業生產對生態環境的影響直接關系著中下游各省份的經濟發展，因此西部地區農業生產的發展和農業基礎設施的建設不僅關系到西部地區自身，同時也影響著東中部地區經濟的持續發展。

一、西部地區農業基礎設施建設狀況

改革開放以來，隨著我國非均衡發展戰略的實施，東部地區憑借區位優勢、制度創新及優惠政策的支持，逐步形成了自我發展的良性循環機制，但是隨著非均衡區域戰略的實施，我國出現了生產力非均衡性的空間布局及地區間經濟發展差距逐漸拉大的結果，從而引致了諸多社會問題。1998年西部地區人均GDP為4122.5元，東部地區則為10022.6元，人均 GDP的相對差距為58.9%，2003年西部地區人均GDP為6187.0元，東部地區則為16206.7元，人均GDP相對差距為61.8%。與此同時西部地區農業的相對比重不僅遠遠高于東部地區，2004年西部三大產業結構之比為19.5：44.3：36.2，東部為9.1：52.9：38.1，全國為15.2：52.9：31.7，可以看出第一產業比重西部地區高出東部地區10.4個百分點，高出全國4.3個百分點①，由此可見西部地區還處于工業化的初級階段，地區經濟對農業的依存度較高，工業對農業的帶動作用非常有限。中國農業發展銀行課題組通過調研指出，東西部地區最根本的是農村的差距，西部經濟的落后關鍵是農業和農村的落后②。

1.農業水利灌溉條件落后，抗御自然災害的能力差

西北地區由于地處干旱和半干旱地區，農田灌溉一直是影響其農業生產的主要因素，而受氣候變化等因素的影響，西南地區連續幾年的干旱也顯現出了水利設施建設對其農業生產的重要。由于農業灌溉設施發展長期滯后，使得農業生產抗風險能力不斷減弱，自然災害頻繁發生，農業生產狀況令人堪憂。從圖1可以看出，從有效灌溉面積、旱澇保收面積和機電排灌面積這三個指標來看，西部地區近些年來農田水利設施狀況變化不是很大，隨著生態環境的不斷破壞，氣候的變化也不斷的加劇，農業生產的抗御能力必須不斷的增強，否則將難以面對自然災害對農業生產的威脅，近兩年旱澇災害連續不斷就是很好的例證。

圖1 西部地區農田水利建設情況

資料來源：根據《中國農村統計年鑒2001-2010》整理

如圖2所示，近些年來，西部地區農業生產過程中發生的各種災害情況中，風雹災害的成災率最高，其與旱災的成災率以及水災的成災率均高于平均成災率，但是由于風雹災害發生概率較低和區域性較大，雖然成災率數值較高，但實際受災和成災面積的絕對規模較低，因此，西部地區農業生產面臨的主要災害仍是旱災和水災，而較高的旱災成災率和水災成災率反映出了西部地區以農田水利設施為主的農業基礎設施建設的滯后。雖然國家也在不斷加大對農業基礎設施的投資，但真正用于提高農業生產抵御自然風險能力的農業生產性基礎設施的資金并不是很多，而在西部地區由于地方經濟實力的限制，用于農業基礎設施建設的資金更是缺乏，最終導致西部農業基礎設施建設長期滯后。

圖2 西部地區農業自然災害情況

資料來源：根據2000-2010《中國農村統計年鑒》整理

2.農業機械化水平低，難以保證正常農業生產的需要

從表1可以看出，西部地區各項農業機械擁有量的相對比重非常低，基本都在20%左右，尤其是從農用排灌設施來看，西部農用排灌電動機和柴油機占全國的比重僅僅15%左右，這對于處于干旱和半干旱西北地區的農業發展來說是一個很大的限制性因素。農業基礎設施建設的滯后，對西部地區農業生產和農民收入增加形成了嚴重的阻礙。

資料來源：根據《2010中國農村統計年鑒》整理

3.農業裝備現代化水平較低，難以支持現代農業生產模式發展

從不同區域之間農業現代化程度來看，西部地區明顯落后于中東部地區，孔祥智教授主持的的課題組運用主成分析法，對我國區域現代農業發展進程進行了一定的測算，在其指標體系中，農業知識化指標體系主要反映了農業科技在農業中的應用程度，農業裝備現代化指標主要反映與物質性農業基礎設施水平，如灌溉率、化肥使用程度、農業機械使用量和農村用電量等等③。

注：第一類區域是指京滬地區；第二類區域包括津、浙、蘇、閩、粵等東部沿海五省市；第三類區域包括東部3省、中部4省以及西部3省；第四類區域包括東北三省和；第五類區域是指中部山西和西部其他9省份。

資料來源：2009中國“三農”前景報告，孔祥智主編，2009年1月

從表2可以看出，西部地區絕大部分省份的知識化指數，裝備現代化指數以及產業化指數均處于全國最低水平，尤其是反映農業基礎設施狀況的農業裝備現代化水平，生產能力及可持續發展水平遠遠落后于其他地區。最近幾年來西部地區各省份也逐漸加大農業基礎設施的投入力度，尤其是在農業機械設備投入方面，配合國家農機具補貼政策，農業機械的人均擁有量在不斷地提高，但是由于農業基礎設施歷史欠賬過多，從總體來看農業基礎設施的建設水平仍然是極其滯后。

二、西部地區農業基礎設施建設效應實證分析

1.變量的選取

農業總產值的變動是多種因素相互綜合、相互影響的結果，從投入產生效益的時間上看包括長期固定資本投入和短期的流動資金支出，前者包括耕地面積、農業機械、農田水利設施、農村道路等農業基礎設施，后者主要包括化肥、種子、農藥以及人力等生產要素的投入，這些因素共同作用形成農業總產出。影響農業總產值變動的因素有很多，從相應指標體系上看主要包括農作物播種面積、有效灌溉面積、農業機械總動力、農村道路里程、化肥施用量、種子投入量、農藥使用量和農業從業人員等。由于農村道路包括生活型和生產型用途之分，加之農村道路是在農業產出形成后，從農產品的運輸方面影響農產品流通，其對農業總產值的影響并不是很明顯，因此在變量選取時可以不予考慮，同時根據西部地區的實際情況和數據的可得性，重點觀察以下幾個變量來分析西部地區農業基礎設施對農業總產值的影響。

第一，有效灌溉面積（X1）。一般來說，西北地區屬于干旱和半干旱地區，水利是農業生產的生命線，西南地區雖然相對來說，雨水量比較充沛，但是由于農業生產地理環境的影響，灌溉對農業生產也有很大的影響。一般來說農作物產量會隨著有效灌溉面積的增加而增加，產量的增加會帶來農業總產值的上升。因此，假設西部地區農業總產值與有效灌溉面積呈正相關關系。

第二，農業機械總動力（X2）。農業機械化程度不斷提高，農業生產效率越高，同樣假設西部地區農業總產值與農業機械總動力呈正相關關系。

第三，化肥使用量（X3）。化肥的施用量越大，農田土壤中有機碳的礦化速度越快，長年使用將導致土壤酸化和板結，土壤肥力下降，假設化肥施用量對農業總產值的影響具有不確定性。

第四，農藥使用量（X4）。農藥的施用會通過提高農作物的單位面積產量來增加農業總產值，假設西部地區農業總產值與農藥施用量成正相關關系。

第五，農作物播種面積（X5）。農作物總播種面積的擴大將帶來農業總產值的上升，假設這個解釋變量的系數為正。

第六，農業從業人員（X6）。一般來說，隨著勞動投入的增加，農作物產量會增加，從而提高地區農業總產值，故假設這個解釋變量的系數為正。

2.計量模型的構建

建立模型的關鍵就是選擇一個合適的函數形式。相對于超越對數和替代彈性恒等（CES）函數來說，實際中常用的是柯布-道格拉斯（C-D）生產函數，因此選用雙對數Cobb-Douglas生產函數模型對西部地區農業基礎設施與農業發展的內在關系進行實證分析④。計量模型如下：

其中，因變量Y是西部地區農業總產值，自變量X1 為有效灌溉面積，X2為農業機械總動力，X3為化肥使用量，X4為農藥使用量，X5為農作物播種面積，X6為農業從業人員，ε為殘差序列，代表隨機變量對農業總產值的影響。

3.模型參數估計

分析數據以1990-2009年相關數據為基礎（中國農村統計年鑒整理所得），運用農產品價格指數剔除價格因素對農業總產值的數據的影響，通過以1990年為基期，對相關數據進行平滑處理，利用統計分析軟件，用OLS方法對模型進行參數估計，其結果如下：

模型的可絕系數為0.991，調整可絕系數為為0.987，F值為244.9，通過0.01的顯著性水平檢驗，而t檢驗結果有三個變量（X2、X4和X5）系數未通過檢驗，表明該模型存在多重共線性。

4.多重共線性檢驗及修正

用統計分析軟件，得到解釋變量之間相關系數矩陣表：

從表中各變量之間的相關系數可以看出，各解釋變量之間都存在比較嚴重的多重共線性。在經濟意義上，農作物播種面積，農業機械總動力，化肥使用量和農業生產密切相關，這使得它們之間的相關性很強。

用逐步回歸法對其進行修正，結果為：

相對于前面的回歸結果來看，調整可決系數變動不大，擬合優度很高，F值得到很大提高，t值明顯提高，在1%的顯著性水平下都能通過檢驗。

以X1，X3，X6作為解釋變量進行回歸得到的模型方程的DW值為1.625，在α=0.01的顯著性水平下（本模型樣本容量為n=20，解釋變量個數k=3），查表得到DL=1.10，DU=1.54。因為Du

5.結果的分析說明

從模型分析結果可以看出西部地區有效灌溉面積（X1）、化肥施用量（X3）、從業人員（X?6）為解釋變量進行回歸分析，得到的回歸方程的調整可決系數R2為0.988，接近于1，說明模型對樣本數據的擬合優度很高。F=509.715，遠大于臨界值5.29（F（3，16）0.01），此時可以認為模型的線性關系是顯著的，所設定的模型有意義，模型對總體的近似程度很高。t檢驗表明X1、X3和X6在0.01顯著性水平均顯著。表明有效灌溉面積（X1）、化肥使用量（X3）、農業從業人員（X?6）對西部農業總產值的影響是顯著的。同時在分析過程中，先后對機械投入、播種面積和農藥使用量進行了剔除，這在一定程度上說明了西部地區農業機械投入不高，而且基本都是簡單的機械操作，只是取代人力勞動，對農業總產值的提高沒有實質性的作用。

同時由于化肥使用量與農作物播種面積有較強的相關性，播種面積越大，化肥使用量也隨之增加，因此兩者之間有較強的相關性，經過分析檢驗，剔除播種面積因素的影響。農藥使用量在分析檢驗中沒有通過顯著性檢驗，在一定程度上說明其對西部地區農業總產值的貢獻率低，影響不顯著，農藥使用量從解釋變量中取除。

從模型回歸結果分析，西部地區有效灌溉面積（X1）的系數負，也就是說該地區有效灌溉面積與農業總產值呈負相關的關系，從表面上似乎有悖常理，但是從近些年來西部地區一方面原有農業灌溉設施老化，農業灌溉設備難以有效運行，另一方面由于灌溉水資源有限，或者是用水高峰期只能保證灌溉網絡的上游，而無法保證下游的正常用水，或者是由于水價天高，而導致很到地方農民只澆“保命水，不澆增產水”等問題來看，有效灌溉面積與農業總產值的負相關就不難理解。化肥施用量（X3）系數為正，表明化肥使用量對西部地區農業產值有正的影響，但是化肥使用量過多，會造成土壤環境的破壞，從而降低單位面積的產量。人業人員（X?6）的系數為負，表明現在西部地區農業從業人員過剩，農村存在大量剩余勞動力，造成農業生產效率低下。

從上述分析可以看出，西部地區農業投入及農業基礎設施建設過程中不僅存在總量不足的問題，同時也存在結構不合理的問題，因此在農業基礎設施建設過程中應注意投入結構的合理性問題和對現有農業投入機構不合理的糾正。

參考文獻：

[1]上海財經大學區域經濟研究中心.2008中國區域經濟發展報告[M].上海：上海財經大學出版社，2008：1-4，328-329.

[2]孔祥智.2009中國“三農”前景報告[M].北京：中國時代經濟出版社，2009：25-31，250.

[3]中國農業發展銀行.2001.中國農業發展銀行統計年鑒[M].北京：中國統計出版社.

[4]朱玉春，唐娟麗.公共服務與農村經濟發展關系實證分析[J].商業研究，2009（5）：197-198.

基金項目：陜西省科技計劃項目：陜西省農業基礎設施財政投融資方式研究（項目編號：2009KRM044）；教育部2011年度“長江學者和創新團隊發展計劃”創新團隊項目（項目編號：IRT1176）；西北農林科技大學基本科研創新一般項目（項目編號：QN201205）。

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中圖分類號：S661.1 文獻標識碼：A

設施農業是高投入、高產出、高效益的現代農業，是調整優化農業產業結構，構建多元化收入來源體系、繁榮城鄉經濟的重要舉措，同時也是現代農業發展的必由之路[1]。“十五”以來，平安縣縣委、縣政府高度重視設施農業生產，把發展設施農業作為現代農業結構調整的重要突破口、作為一項重要的產業來扶持和培育。但由于該地區受自然條件、地理和歷史發展等因素的制約，農業產業化不完善，基礎設施建設滯后，設施農業發展長期處于落后狀態。本文通過對平安縣設施農業現狀的研究分析，立足平安縣實際，對加快設施農業發展提出一些認識和看法。

1 設施農業發展現狀及分析

1.1 設施農業現狀

近年來，平安縣憑借獨特的氣候資源及當地富硒土壤的開發和利用，設施農業立足區位優勢和產業發展基礎，確定了“生態、綠色、富硒農產品”的定位，通過匯集土地、資金、技術和勞動力等要素，推進農業高新技術示范園區建設和創建“企業+基地+合作社+協會+農戶”發展模式，農業綜合生產能力穩步提高，設施農業建設已取得明顯成效。

1.2 平安縣設施農業的經濟效益分析

通過對普通日光溫室重點茬口生產效益進行調查，分析了普通日光溫室中常種作物在不同茬口的生產效益。

1.2.1 一大茬番茄

8月中旬到來年5月中旬一茬番茄，平均每667m2產量5000kg。價格分別為番茄1元/kg。每667m2產值20000元左右，除2012年生產成本2600元（農用塑料膜、化肥、農藥等），折4000元，效益為13400元。

1.2.2 一大茬黃瓜

一大茬黃瓜平均每667m2產量為3500kg，平均每667m2產值0.7萬～0.85萬元，除2012年生產成本2000萬元，平均每667m2純收入5000元。

1.2.3 一大茬西葫蘆

一大茬西葫蘆平均每667m2產量5000kg，價格2元/kg，每667m2產值4萬元，除2012年生產成本7500元，折舊3600元，每667m2效益29900元。

1.2.4 一大茬茄子

一大茬茄子平均每667m2產量12000kg。價格分別為茄子1.1元/kg。每667m2產值26400元，除2012年生產成本6500千元，折舊6000元，每667m2純收入14400元。

綜上所述，平安設施蔬菜發展與國內其他設施蔬菜發展水平較高的地區比較，在每667m2平均效益上還存在有較大的距離，有很大的提升空間。

1.3 平安縣設施農業的市場分析

1.3.1 市場需求空間較大

2010年平安縣總人口12.1萬人，將全縣常住人口每人每天平均消費的蔬菜按照0.5kg/人計算，全縣每日平均蔬菜消費量為60.5t，將縣轄區內自產自食部分人口（約占50%）0.92萬kg蔬菜扣除后，全縣每日平均蔬菜消費量為51.3t，全年蔬菜消費需求量為51.3t/d×365d=1.87萬t（其中還不包括流動人口的蔬菜的消費需求）。2011年全縣設施蔬菜面積達867hm2，總產量2479t，設施蔬菜總產量約占蔬菜總需求量的13%，因此，市場需求還有很大的空間可以提升。

1.3.2 進入西寧及周邊市場比較優勢突出

利用高原冷涼性氣候和工業污染少等優勢，生產無公害、綠色及有機設施農產品，為海東各縣及周邊高端消費市場提供充分的綠色農產品。充分發揮我縣富硒產業區位優勢，加快富硒資源開發，推動富硒產業發展，打造富硒農產品品牌。平安縣是海東地區地委、行署所在駐地，介于蘭州、西寧兩大省會城市之間，蘭青鐵路、蘭西高速公路、109國道橫貫全境，交通便利，區位優越。

2 平安縣設施農業發展存在的問題

2.1 設施農業分散，規模偏小

從設施農業的總體布局來看，分布不均，相對集中在縣城附近及離縣城較近的鄉鎮，不僅生產規模偏小，對企業及老板的吸引力不大，不愿專程上門收購，難以產生規模效益。

2.2 設施農業投入不足

一棟334m2的日光節能溫室需要建設資金1.5萬元左右，加之水、電路基礎設施建設，資金投入更大。雖然多渠道籌措資金，但對收入較低的農民來說，資金不足的矛盾十分突出。

2.3 農民認識不到位，等、靠、要的思想比較嚴重

設施農業建設中存在“上熱、下冷”的現象，省、地、縣三級領導高度重視設施農業建設，從政策、資金等方面給予了很大的支持，但個別干部群眾依然習慣與舊的傳統生產方式，思想認識不到位，瞻前顧后，認為設施農業是政府部門的事，等政府投入，靠政府出資，影響建設進度。

2.4 注重設施農業產前、產中服務，對產后服務重視不夠

在設施農業項目建設初期，積極引導經營戶進行建設，出主意、想辦法、跑項目、籌資金。當項目建設完成后，雖然也在引導種植上做了大量工作，但對后期經營服務過問的多，幫助銷售的少，造成一部分產品銷售不暢甚至積壓，影響群眾的建棚積極性。

2.5 技術人員缺乏，科學指導不夠深入

雖然通過培訓等方式培育了一批技術人員，但真正懂蔬菜種植技術，能為農民提供技術指導的科技人員嚴重缺乏，科技推廣力度不夠。加之大部分農民都是糧農轉菜農，習慣于舊的生產方式，對發展“綠色農業”、“特色農業”和“生態農業”的重要性認識不足，接受新生事物的能力有限，掌握新技術慢、種植技術和管理水平不高，影響溫棚種植效益。

3 平安縣設施農業發展存在問題的對策

3.1 加強組織領導，搞好協調服務

政府在設施農業建設發展當中扮演著及其重要的角色，不但要引導設施農業良性發展，同時還要協調各部門之間形成合力，解決實際工作中存在的突出問題。因此，政府因建立相應的領導小組和辦事機構，充分發揮各級農業行政部門對設施農業發展的組織，調控作用。要爭取各渠道資金，加大對設施農業資金、技術、人力上的投入，不斷完善政策扶持力度，在土地調整、征用、項目申報、資金整合等方面制定相應的優惠政策，調動各方面的積極性，認真解決影響設施農業發展的種種問題。業務技術部門切時搞好技術指導和物資供應，促使農民種植技術不斷提高。要重點組織實施基層農業技術人員、管理者對新技術和管理知識的培訓，加強對設施農業生產者專業技術知識的培訓。

3.2 擴大生產規模，實行區域化布局

按照因地制宜、合理安排、區域化布局、規模化生產的原則，選擇優勢比較明顯、有發展潛力的主導品種，實行規模化經營。根據不同地域條件，選擇有水源、交通便利、勞動力素質較高、群眾有一定積極性的地區，統一規劃、合理布局、集中建設。

3.3 拓寬融資渠道，加大投入力度

設施農業對地區經濟條件具有很強的選擇性，如果沒有一定的投入很難產生相應的規模和效益。政府應發揮職能作用，多途徑加大資金投入，增強農民抵御風險的能力。通過財政資金引導，吸引更多的企業和信貸資金支持農民發展設施農業，提高生產水平，同時要引導農民、鄉、村集體經濟組織增加對設施農業的投入，充分調動投入主體農民建設溫棚，科學種植的積極性。

3.4 加強科技培訓力度，提高科學種植水平

加大對農民的科技培訓力度。結合“陽光工程”、“雨露計劃”、“科技三下鄉”等活動，改進培訓方式，采取“手把手”、“面對面”培訓和選派農民技術員、“土專家”實際指導辦法，同時積極與省內外科研院所加強聯系，進一步強化現有技術人員的培訓力度，切實改變技術人員缺乏的現狀。加大科技投入，解決影響設施農業發展的瓶頸問題支持技術引進和創新，搞好技術儲備；優化設施結構，提高節能效率[2]。

3.5 樹立品牌意識，推行無公害生產

充分發揮我縣氣候冷涼、環境無污染的條件，積極引進新品種，增加設施農業蔬菜品種的價值。嚴格按照無公害產品的要求和商標質量標準進行管理，爭取產品達到國內國際質量標準認證、注冊商標、打出品牌、提高知名度。

3.6 拓寬銷售渠道，促進產業化經營

組織專門力量常年在周邊城市和地區進行信息收集、分析和研究，建立蔬菜種植研究基地和銷售窗口，與省內各大蔬菜批發市場實現信息聯網，保持對市場信息的快速反應態勢，建立信息和市場指導蔬菜生產的服務機制。加強蔬菜上市前的處理、儲藏、保險和加工包裝技術的推廣應用，延伸無公害綠色農產品生產環節，提高設施農業產品附加值，最終使設施農業生產和銷售各環節服務呈現系列化，產品走上產業化經營路子。

參考文獻

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農業基礎設施是指在從事農業生產的全過程中所必需的物質條件和社會條件，是在完成農業生產的各個環節所使用的勞動資料、勞動對象等生產力要素的總和。農業基礎設施作為農業生產的重要保障，其建設水平在很大程度上決定了農業對自然災害的抵御能力，進而影響到農業整體的生產能力與平均利潤率。重視加強農業基礎設施建設，對于提高農業生產效率、促進農民增收以及增強農業發展潛力，都具有極為重要的意義。

河南作為全國第一農業大省，對保障國家糧食安全肩負無可替代的重要責任。為了完成《國家糧食安全中長期規劃綱要》（2008―2020）中提出的“糧食自給率穩定在95%以上”及“2020年糧食綜合生產能力達到1.1萬億斤以上”兩大重要目標，河南省政府制定了《國家糧食戰略工程河南糧食核心區建設規劃》提出“確保到2020年全省糧食產量達到1300億斤”。在這一宏偉規劃的背景之下，客觀認識河南省農業基礎設施建設中的財政支持狀況，剖析其中存在的問題不足，提出具有針對性與操作性的參考建議，將有助于推動糧食核心區建設，實現國家糧食安全中長期規劃綱要。

一、河南省農業基礎設施建設現狀

河南作為全國第一農業大省，擁有耕地面積在1.189億畝，2000年糧食總產量達到1087.4億斤，連續11年位居全國第一。從2004年開始，河南集中農業開發資金15.3億元，以24個糧食總產量高、商品糧數量多、中低產面積大、基本農田面積穩定的產量大縣為重點，連片開發，著力打造糧食核心區。近年來，河南共建設了新鄉、安陽、駐馬店、周口和商丘5個大型商品糧基地建設項目，總投資32358萬元，規劃建成優質小麥生產基地290萬畝。從2004年至2007年，河南共實施優質糧食產業工程建設項目193個，現代農機裝備推進項目115個，累計總投資19.85億元。

大型灌區在河南農業生產和農村經濟發展中占有舉足輕重的地位。河南全省共有38個30萬畝以上大型灌區，大型灌區人口占全省總人口的30.7％，糧食總產量為150億公斤，有效灌溉面積達1964萬畝，占全省有效灌溉面積的29％。近年來，河南抓住國家實施大型灌區續建配套節水改造的機遇，加大大型灌區節水改造力度，實施了鴨河口等28個大型灌區、128個年度續建配套節水改造項目，總投資11.01億元。截至“十一五”末，全省有效灌溉面積達7372.4萬畝，占全省耕地面積的近70％。全省有大中小型水庫2300多座，總庫容達270億立方米以上，初步形成了興利與除害相結合的農田水利基本建設。

為了加快農村公路建設步伐，提高農村公路通行能力，充分發揮公路基礎設施在農村經濟社會全面發展中的主要作用，河南省從2008年開始，以縣鄉道建設和危橋改造為重點，著力提高農村公路網整體通行能力和路況水平，兩年完成投資125億元，新、改建農村公路2.78萬公里，改造橋梁5萬延米。截至“十一五”末，河南省農村公路總里程達到218184公里，公路密度每百平方公里130.6公里，雙雙位居全國第二位，并于2007年率先在我國中西部地區實現所有建制村通瀝青（水泥）路。在加快農村公路建設的同時，河南省積極推進“路、站、運一體化”和城鄉客運一體化進程，全面加強鄉（鎮）客運站和鄉村招呼站建設。截至目前，全省1907個鄉鎮都建有客運站，招呼站近1.3萬個，鄉鎮通班車率達到100%，建制村通客車率達到95%以上，基本實現了“鄉鄉有客運站”的目標，極大地改善了農民群眾安全便捷出行條件。

近年來，河南省強化科技對糧食生產的支撐，選育推廣了一批在全國叫得響的鄭麥9023、豫麥34、新麥18等小麥新品種和鄭單958、汛單20等玉米新品種。其中鄭麥9023是“十五”期間唯一獲得國家科技進步一等獎的小麥品種，2007年鄭麥9023和鄭單958再次成為全國推廣面積最大的授權品種，連續三年位居我國當前小麥、玉米推廣面積第一位。河南的主要農作物良種覆蓋率在98%以上，小麥品種已由過去的8―10年換一代提升到4―5年換一代，小麥良種對小麥生產的科技貢獻率達40%，位居全國第一。

同時，河南省還重點推廣了機耕深耕、種子包衣、配方施肥、旱作栽培等技術，推廣應用面積達6.25億畝次以上，測土配方施肥面積達5000多萬畝，畝增產糧食50公斤左右。全省農業機械裝備總動力達到8400多萬千瓦，聯合收割機擁有量達9.32萬臺，農機戶總數達到481.7萬戶，農機固定資產達520億元，從業人數560萬，耕、種、收綜合機械化水平達到50%，機耕地水平達到80%以上，小麥生產過程基本實現了機械化。

二、農業基礎設施建設的財政支持評價

1、投資強度分析

為了評價河南省財政對農業基礎設施的支持力度，本文引入農業基礎設施建設投資強度系數進行分析。農業基礎設施投資強度系數定義為財政對農業基礎設施投資占財政總支出的份額與農業總產值占總產值的份額之比。通過農業基礎設施投資強度這一具體的數額來評價財政支持農業建設是否充足。當這一數值大于1，說明政府財政對農業基礎設施采取較強的支持政策；當這一數值小于1，則說明政府財政沒對農業基礎設施建設的支持不足。

表1數據顯示，2000―2009年間的河南省農業基礎設施建設投資強度基本呈逐年上升趨勢，但期間有兩年（2001、2004）的投資強度略有下滑，其余年份則增幅各異：2000―2006年基本保持略有起伏的低速增長，2007―2009年間的農業基礎設施投入增幅顯著，財政支持空前有力。尤其是2008與2009年的投資強度系數大于1，說明河南省對農業基礎建設的財政投入比例，已經超過農業所占GDP比重，反映出省政府對于農業基礎設施建設的高度重視。

2、投資增長分析

財政收入是決定農業基礎設施投資數量的前提因素。本文通過對比農業基礎設施投資與財政收入、支出水平，進行投入增長的均衡分析。

表2數據顯示，除2001與2003年外，河南省農業基礎設施建設的財政投資增速都在20%以上，其中2004及2006―2009年間農業基礎設施建設的財政投資增速不僅高于35%，而且高于同期的財政收入與支出增速，2009年農業基礎設施建設的財政投資增速更是達到創記錄的72.53%，反映出河南省政府2006年以來對農業基礎設施建設給予的超常規財政支持。

3、投資效益分析

目前，加強農田水利設施建設是增加農業產值最有效、也是最直接的手段。農業基礎設施對于河南省廣大農民而言有著更加重要的意義，主要體現在農業基礎設施增加能夠有效的抵御干旱對農作物的威脅。

通過圖1可以看出，農業產值的增加同財政支出具有一致性。隨著財政對農業基礎設施投資的增加，農業產值有著較大的提高。同時，農業基礎設施投入是對農業科技推廣，農業產業化、標準化的先決條件，對所在地區未來十幾年內的農業發展產生直接的正效益，能夠有效提高農業產出。因此，加大農業基礎設施投入是河南省發展現代化農業的必要手段。同時，加強對河南省農業基礎設施財政支持也是維護我國糧食安全的重要舉措。

三、農業基礎設施建設的財政支持分析

1、財政支出比重仍需提高

從絕對額上看，河南省財政對于農業基礎設施建設的投入有大幅度增長，由2000年的34億元，增長到2009年的361億元，十年之間增長10.6倍。但由于近年中央和地方在支援農業生產之外加大了對三農工作支持力度，進行了農村稅費改革，取消了面向農民的不合理收費，減免了農業稅，實行了惠農政策補貼，用于農業基礎設施建設的財政支出比重仍需提高。

支農支出占財政總支出的比重情況反映了國家在不同時期的財政政策傾向。改革開放以來，國家逐步加大了對二、三產業尤其是第二產業的投入力度，近年又逐步加大了對交通和城市建設等領域的投資力度。這對提升我國國民經濟品質、促進我國經濟的迅速發展，起到很重要的作用。但是，隨著城市經濟和二三產業的發展，城鄉經濟的差別越來越大，河南省政府對城鄉經濟的協調發展必須統籌考慮，逐步加大對農業經濟的投入比重。

2、財政支出結構有待優化

財政支出對農業基礎設施建設無疑是發揮了重要作用的，但從支出結構看，也還存在一些問題和不足。

一是事業費比重高。近年來，我省財政支農支出中的行業管理費占53.3%。行業管理費雖然也是為農業生產服務的，但行業管理費中的大部分是用于人員工資、公用經費等方面的并非直接用于農業生產方面的支出。

二是小型農田水利建設資金無來源，維護無人管。按照我國農田水利建設體制，大中型水利設施由中央財政投入，省級政府配套；中小型農田水利設施建設由縣鄉政府負責，對個別特殊項目省級政府進行適當補助。但是，近年來，縣鄉財政普遍困難，基本上屬于吃飯財政，無力對農田水利建設提供支持；而農村稅費改革以來，面向農民的各種不合理收費已被取消，為了防止農民負擔反彈，農村“一事一議”的公益建設項目也基本暫停，中小型農田水利建設基本處于停滯狀態。近年來中央政府加大了對大江大河、病險水庫等大中型農業基礎設施建設的投入力度，但由于中小型農田水利建設的落后，影響了水利設施作用的發揮。

三是財政支持對象過于單一。我國財政支農的對象主要是國有和集體單位，基本不支持私有、股份制單位；主要支持非盈利性的事業，基本不支持盈利性的事業和企業。支持對象過于單一，不利于發揮財政支農資金的作用和效益。

四、農業基礎設施建設的財政支持建議

農業基礎設施是農業經濟發展的基本條件，包括水利、電力、交通等方面。發展農業基礎設施建設，當前除了配合搞好中央大中型水利等基礎設施建設外，應著手搞好農業中小型基礎設施建設問題，著力解決好中小型農業基礎建設資金無來源、維護無人管的問題。解決這一問題，既要發揮好財政的支持作用，也要發揮好社會力量和農民個人的積極性。

1、樹立正確觀念

財政支持對于農業基礎設施建設的作用，一是支持，二是引導。所謂支持，就是對農業經濟發展和農民群眾需要，農民和市場因素無力或不愿做到的農業經濟事項，財政資金要積極支持，扶持發展。所謂引導，就是財政政策要通過資金支持、政策引導等手段，吸引社會生產要素向農業經濟領域流動，實現財政政策與市場投入主體的互利雙贏。

2、采取有效措施

（1）可根據各地情況，適時放開農村公益事業“一事一議”項目。近年來，農村小型公益事業無人管的問題日益突出，長此以往，對農業生產和農民生活將會產生越來越大的不利影響。與此同時，隨著各項惠農政策的實施以及農村經濟的發展，農民的收入有較大增長。在當前縣鄉財政還無力顧及此項事業的情況下，適時開展“一事一議”項目建設，應該是有條件的。可按照“一事一議”項目規范，一些鄉村可以有計劃地每年開展一個“一事一議”項目。

（2）對一些農村公益事業項目可以實行財政補助。對一些受益對象明確的項目，可以實行市場化運作，實行社會招標的辦法，委托社會力量進行經營、收費和維護，招標工作定期（如每年一次）進行，以確保中標者經營、收費和維護的合理性，財政可以對中標者進行適當補助，以盡量降低農民的交費負擔。對一些受益對象不明確、收費工作難以進行的項目，可承包給社會力量進行經營和維護，不向農民收費，財政對經營者給以合理補助。

（3）完善水利建設基金管理辦法。可以擴大水利建設資金使用范圍，將水利建設基金的支持對象擴大到農村小型水利基礎設施建設，擴大到田間地頭。

（4）支持農村道路建設和維護工作。農村公路建設已納入各級政府規劃，相信農村公路建設問題會逐步等到改觀，財政部門肩負著籌措資金的重要任務。統籌有關方面資金，建立農村公路建設籌資體系是財政和有關部門的職責。同時農村公路養護問題是另一個亟需解決的問題。農村公路有人建無人管的問題十分突出。其主要原因是農村公路養護由縣鄉政府負責，而縣鄉政府財力緊張，無力管養。應考慮將農村公路養護納入省道管養體制統一管養。省交通管理部門在每年資金預算時將農村公路養護納入全省公路管養體系統籌安排，中央、省財政對縣鄉政府給予農村公路養護轉移支付補助，縣級財政在預算中對農村公路養護予以必要安排，建立起新的農村公路養護管理體制。

（5）擴大財政支農資金的扶持對象。只要有利于農業經濟產業化、現代化進程的，只要有利于農業經濟發展的，不論單位的所制性質、不論事業的盈利與否，財政政策都應給予支持。當然，其前提是加強對財政資金使用的管理與監督。

（6）積極爭取中央政策支持。目前，地方財力有限，財政支農政策高度依賴中央，地方幾乎沒單獨實行重大財政支農政策的能力。地方財政所能做的，就應該是多調查研究當地農業經濟問題，多研究財政支農政策的方向和現實著力點，積極試點，積極呼吁。地方創造性工作，是中央形成支農政策、加大支農投入力度的契機。

3、創新體制建設

（1）探索農業基礎設施經營管理的新體制。一是國家和集體投資的農業基礎設施，在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當地企業或農民承包經營。其服務收費不宜過高，虧損由財政補貼；二是對一些投資主體是企業和個人的農村各類小型基礎設施可改建成各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式。

（2）探索農業基礎設施建設投資主體多元化的新路子。在投資方式上，要改變過去由政府、村集體大包大攬的做法，充分發揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，以優惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業基礎設施建設。國家、集體和農民應各盡所能，同時按照誰受益、誰出錢（或出工）的原則和方式，鼓勵和引導企業、個體大戶或富裕的農民以獨資或股份制的形式投資于農業基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發展能力的基礎產業。

（注：本文為2010年度河南省政府決策研究招標課題《糧食核心區農業基礎設施建設的合力生成與促進機制研究》（B876）階段性成果。）

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