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篇（1）

生產性基礎設施，如：農田水利和農業(yè)氣象服務等，可以直接服務于農業(yè)生產，增加農民收入。以農田水利設施為例：自1949年以來，中國農田灌溉規(guī)模對農業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產量占總產量的80%。據資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經濟作物和90%的蔬菜作物都生產在灌溉農田上[2]。

截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經達到46.42％，占農作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產量達到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農田水利工程的建設能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動了糧食生產的發(fā)展，從而推動了農民的農業(yè)收入的增長。

2.基礎設施建設能夠降低農業(yè)生產總成本，從而提高農民的收入。在目前中國農業(yè)小規(guī)模經營、農業(yè)的弱質性和農產品的特殊性等條件下，降低農業(yè)生產總成本將成為增加農民農業(yè)收入的主要途徑。這是因為：

（1）從價格方面來看，一方面，由于農產品是人們的基本生活所需，關系到國計民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時期（戰(zhàn)爭、自然災害等時期）可以通過提高農產品的價格來刺激農業(yè)生產，但是政府無法長期將農產品的價格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農產品產量大，產品的差異性比較低，農產品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態(tài)。在這種市場形態(tài)中，每一個生產者，也就是農民，都不能通過提高價格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農產品價格由市場決定。總之，由于農產品的特殊性，農產品的價格會保持在比較固定的低水平上，農民無法通過提高價格來獲得高收益。

（2）從產量方面來看，一方面，在中國農村目前的經營形態(tài)下，農民經營的土地面積有限，這意味著單位農戶所擁有的土地的生產能力有限，雖然大規(guī)模機械化農業(yè)是未來農業(yè)發(fā)展的趨勢，而且在一些發(fā)達國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農村勞動力眾多，要實現大規(guī)模農業(yè)生產還需要一定時期的調整，因此，中國小規(guī)模農業(yè)經營方式還將長期存在。這種小規(guī)模經營方式決定了農戶不能夠通過擴大土地面積來擴大產量。另一方面，除了通過擴大土地規(guī)模，農民還可以通過追加化肥、農藥等生產資料來提高單位土地的生產能力，或者通過提高耕地質量來提高產量。但是，化肥、農藥等生產資料的價格同樣是由市場所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價格長期維持在低水平上，提高耕地質量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農民通過追加生產資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農業(yè)目前的經營形態(tài)下，雖然農產品產量不斷提高，但是它并不是提高農民收入的主要途徑。

二、農村基礎設施的內容及分類

農村基礎設施(RuralInfrastructure)是指為農村生產和農民生活提供公共服務、使用期限較長的設施。它是向農村生產生活提供公共產品和公共服務，保證農村社會擴大再生產順利進行的各種物質技術條件的綜合。與“私人資本”相對應，它被稱為社會間接資本。通常納入到農村基礎設施范疇的主要內容可細分為三類:一是生產性基礎設施，如農村水利和農戶用水設施、農業(yè)科研和技術推廣服務機構等；二是生活性基礎設施，如醫(yī)療衛(wèi)生與體育設施等；三是生產生活性基礎設施，如教育、道路和通信設施等。

由上面的分析可以看出，在目前中國農業(yè)的生產方式和中國農產品市場的實際情況下，通過增加總收益來提高農民的利潤空間是不太實際的。由于農民的農業(yè)收入是農業(yè)生產總收入和農業(yè)生產總成本的差額，降低農業(yè)生產總成本必將成為增加農民農業(yè)收入的主要途徑。

農業(yè)基礎設施作為為農業(yè)生產和農民生活提供服務的設施，與農業(yè)生產總成本具有高度的相關性。科學、完善的農業(yè)基礎設施建設能夠有效的直接降低農業(yè)生產成本。這主要體現在：

（1）農村基礎設施中的水利、氣象等設施的建設和完善，不僅能夠直接促進農業(yè)生產的發(fā)展，還能夠降低自然災害的成災率，增強農業(yè)抵抗自然風險的能力，保障農業(yè)生產的穩(wěn)定性。旱災已經成為中國覆蓋面最廣、成災損失最大的自然災害，而且受災面積逐年擴大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災面積1.31億畝，全國平均每年因旱災損失糧食1238萬噸。50年中有10年發(fā)生嚴重干旱災害，受旱面積均超過4億畝，成災面積超過2億畝，相當于五年發(fā)生一次重旱。2007年中國旱災受災面積占耕地面積的24.14％，其中旱災成災面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災面積的擴大，尤其是成災率的攀升與農田水利設施建設的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區(qū)氣象條件多樣，農業(yè)發(fā)展不平衡。尤其在西部地區(qū)，農業(yè)主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎設施的投資力度，改善農業(yè)生產條件，保證農業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展，增加農民農業(yè)收入。

（2）農村基礎設施中的倉儲、市場、交通等設施，能夠降低農業(yè)生產總成本。在中國農村，我們經常可以看到“想致富，先修路”的標語，由此也可以看到，農民已經意識到道路的重要性，目前中國很多農村交通設施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏有效的專人管理，使農業(yè)機械作用的發(fā)揮受到了限制，導致了農業(yè)耕作成本的增加。這些基礎設施的建設還與農業(yè)銷售、運輸成本有關。如果沒有進行深加工，農產品的附加價值是比較低的。這也是中國農民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實行的針對“三農”問題的各項改革措施，如：農業(yè)產業(yè)化經營等等，實際上都是為了擴大農產品市場，提高農產品的商品率，增加農產品的附加價值，從而提高農業(yè)收入。但是，如果沒有完善的市場、交通和倉儲設施，優(yōu)質的農產品就會因為過高的運輸成本而無法走出原產地，更加談不上增加附加值和為農民增收。

3.農業(yè)基礎設施建設本身就可增加農民收入。政府在加強農業(yè)基礎設施建設中所投入的貨幣資金，部分會通過農民勞動轉化為農民收入。諸如修建鄉(xiāng)村公路、架設鄉(xiāng)村電網等項目均屬于高度勞動密集型，加強其建設能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機會，直接增加農民收入。中國長期實行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點。截至1997年，國家以工代賑累計投資98億元，各級政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規(guī)模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財政預算內資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進一步加大了以工代賑的投資規(guī)模，每年除從財政預算內安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農田、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場建設、人畜飲水等方而，幫助貧困地區(qū)進行基礎設施建設。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點項目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實施，大大改善了貧困地區(qū)的基礎設施條件和落后而貌，在促進貧困地區(qū)的資源開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區(qū)群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻。中央政府明確規(guī)定，在繼續(xù)加大對重點貧困縣扶持的同時，適當扶持其他貧困地區(qū)，新階段的以工代賑工程還在繼續(xù)。

4.農村基礎設施的改善能夠在農民收入水平不變的情況下，大幅提高農民的購買能力。這表示農村基礎設施的改善能夠使農民在名義收入水平不變的情況下，實際收入水平得到提高。在中國占全國總人口63.8％，戶數占三分之二的農村地區(qū)，和生活有關的基礎設施仍然十分落后。電網老舊，電壓不穩(wěn)，電費普遍高昂。這不僅影響了農民對耐用消費品的消費需求，而且高昂的電費對農戶的實際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農村居民家庭年末擁有的洗衣機、彩色電視機、電冰箱的臺數分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮(zhèn)居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費品的臺數分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農村居民家庭人均純收入達到了4140.36元,相比1991年城鎮(zhèn)居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會生產力的發(fā)展這些耐用消費品的價格卻要比1991年的價格低很多，可見，主要影響農村居民耐用品消費量的因素不是耐用品的價格，而是基礎設施建設的不足。據國家統(tǒng)計局農村調查隊，北京大學中國經濟研究中心1999年12月抽樣調查和分析結果顯示，農村電價每調低0.1元，農戶對彩電、冰箱、洗衣機的需求相當于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農村基礎設施的不斷完善能夠帶來農民實際購買能力的提高，同時還能夠消化家電業(yè)的過剩生產能力。

5.農村基礎設施的改善能夠促進農村地區(qū)非農產業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)機會，增加農民非農業(yè)收入。中國農村人均耕地稀少，土地給農民帶來的收入很低，單單依靠農業(yè)收入是無法快速提高農民收入，無法在短時期內解決“三農”問題的。這是影響中國農民增收的一個根本性的問題。因此，加快發(fā)展農村第二、第三次產業(yè)是增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現農村經濟跨越式發(fā)展的必由之路。但是，目前中國農村二三次產業(yè)的發(fā)展卻受到了基礎設施建設不足的制約。近幾年來農村居民家庭經營純收入中，第二三次產業(yè)收入所占的比例穩(wěn)定在20%左右，呈現下降的趨勢：2000年二三次產業(yè)收入占農村居民家庭經營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制落后等原因有關，另一方面，農村基礎設施的陳舊落后，達不到農村二三次產業(yè)發(fā)展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫(yī)療、教育等配套的基礎設施，發(fā)展經濟的硬環(huán)境沒有得到很好的改善，就會導致農民對市場信息了解不足，招商引資成為空談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術進步困難，產業(yè)升級難以實現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農村二三次產業(yè)發(fā)展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎設施抓起，加快建設，加強管理，搞好經濟發(fā)展環(huán)境建設，這樣才能增加農民非農業(yè)收入。

6.農村基礎設施建設能夠提高勞動者素質，從而增加農民收入。首先，農業(yè)科研和技術服務的增強能夠提高勞動力的技能和各種物質生產要素的生產率，降低農業(yè)的生產成本和增加農民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動等生產要素的生產率，從而可以降低農民的生產成本，增加農民收入。其次，農村醫(yī)療衛(wèi)生設施的建設有利于提高農村勞動力的身體素質，提高農村勞動生產率，同時還可以促進勞動力使用比較便宜的生產要素，提高生產要素的配置效率，從而降低農業(yè)的生產成本和增加生產收入。就中國農業(yè)目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動力，相對于農村另外兩種最重要的生產要素機械和化肥來說，勞動力是一種相對便宜的生產要素，這三種生產要素具有替代關系。絕大部分農活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機械完成，也可以通過勞動力利用手工完成。如果農民的身體較好，那么他們就會選擇相對便宜的手工工作，從而可以節(jié)省支出，提高收入。同樣，如果農民的身體條件較好，他們會花費更多的時間來準備和施用農家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農業(yè)成本，更有利于減少農產品的化肥污染，在倡導綠色消費的今天，農家肥的推廣有利于增加農產品的銷售，提高農民的收入。由此可見，農村基礎設施的建設能夠促進勞動者降低物質投入，節(jié)省物質成本，提高收入。

摘要：從收入構成來看，農業(yè)收入仍然是中國農民收入的主要組成部分。增加農民的收入首先應當從增加農民的農業(yè)收入入手。中國農村地區(qū)地域廣闊，但是由于農村人口眾多，平均到每戶農民的土地面積并不大，在小規(guī)模經營的情況下增加產出，減少成本就成為增加農民收入的主要途徑。基礎設施建設在增加農業(yè)收入，降低農業(yè)經營成本，提高農民素質，提高農村經濟市場化程度，提高農民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農民收入，加快農村現代化進程，實現城市與農村的和諧發(fā)展。

參考文獻

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篇（2）

    然后,按照構建的城市基礎設施投融資模式績效評價模型,計算出昆明在2004—2008年這一期間投融資模式對城市基礎設施建設的貢獻度。

    根據昆明統(tǒng)計年鑒相關數據顯示,2004年昆明城市常住人口為502萬,用于城市基礎設施建設的固定資產投資金額為140億元;2008年昆明城市常住人口為623.9萬,用于城市基礎設施建設的固定資產投資金額為552億元。由這些數據,得:

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一、加強基建財務管理的前提

(一)按照社會主義市場經濟運行規(guī)律的內在要求，使政府在基建投資方面承擔有限責任

1.按市場經濟運行規(guī)律辦事，就要按科學規(guī)律和國際慣例辦事。目前發(fā)達國家包括某些發(fā)展中國家所采取的國際J慣例如業(yè)主負責制、資本金制、工程招、投標制和工程監(jiān)理制，這是人類幾十年、幾百年積累起來的成功經驗，也是市場經濟運行的客觀規(guī)律，是客觀實際的科學反映。

2.基建項目的性質不同，政府的經濟職能、責任就不同。政府辦企業(yè)的目的是什么?收稅和就業(yè)。因為基建投資項目的性質不同，政府在基建投資與管理上的職能也不同，根據不同性質的項目而承擔有限責任。

(二)改革的結果

第一，資金來源多渠道。基本建設投資由過去主要靠國家財政撥款，轉變?yōu)橥顿Y單位自籌資金、銀行貸款、利用外資、財政撥款等多種渠道。第二，投資主體多元化。投資主體由過去中央政府一個投資主體，轉變?yōu)橹醒牒偷胤秸⑵髽I(yè)、集體、個體、外商等多元化的主體。第三，投資方式多樣化。投資方式由過去主要由政府投資，轉變?yōu)槁摵贤顿Y、中外合資、合作建設等多種方式。第四，責任明晰化。包括政府在內的不同主體根據在基建項目投資和管理上介人的范圍程度不同各自承擔有限責任，在投資與管理上實現責權利的對等與結合原則。第五，注重內涵擴大再生產。從過去主要靠上新項目、鋪新攤子轉變?yōu)樵谛陆椖康耐瑫r，開始注重現有企業(yè)的技術改造，走內涵擴大再生產的路子。第六、項目實行招、投標。投資項目的建設實施由行政分配任務，逐步轉向引進競爭機制，實行招投標辦法。

二、制度建設與體制創(chuàng)新

(一)規(guī)范和改革基建財務制度的主要內容

首先要明確基建財務管理的任務，一是要遵守國家的有關法律、法規(guī)和方針政策;二是對基建的資金實行從預算、控制、核算到分析考核的全過程管理;三是依法、合理、及時籌集建設資金，用好籌資的自(主要是指經營性項目);四是將管理的目標定為降低成本和提高效益。要明確財政部門與建設單位的財務管理關系:一是規(guī)定哪些活動必須由財政部門監(jiān)督管理，應包括項目概算、標底造價和竣工財務決算等;二是規(guī)定建設單位必須向財政部門提交文件資料和財政部門認為需要時建設單位應當提交的文件資料。這樣規(guī)定，不僅所有的建設單位都明確哪些活動應接受財政部門的管理監(jiān)督，也為財政部門加強基建財務資金管理提供了必要的依據。

(二)基建財務管理制度改革的原則

基建財務管理制度改革要堅持以下原則:以建立社會主義市場經濟體制為目的，滿足基建財務管理的基本需要;滿足宏觀調控的要求，突出資金源頭控制;區(qū)別經營性建設項目和非經營性建設項目，形成不同的財務體系;注重基建財務制度的系統(tǒng)性等原則。

(三)嚴格執(zhí)行基建投資與管理的基本制度

1.項目資本金制

為強化投資風險責任約束，提高投資效益，國有和集體單位各種經營性基建投資項目，必須實行資本金制度。資本金是項目法人的非負債資金，由投資方按規(guī)定的占總投資(含鋪底流動資金)的一定比例認繳。在基建投資項目建設和建成后經營期間，投資者認繳的資本金可依法轉讓其出資額，但不得以任何方式抽回。

2.建設項目法人制和業(yè)主負責制

為建立投資責任約束機制，規(guī)范項目法人行為，明確其責、權、利，提高投資效益，凡新開工和進行前期工作的國有單位基建項目，必須組建項目法人，實行項目業(yè)主負責制。

3.招投標制

為了維護基建領域的正當競爭，規(guī)范市場行為，確保基建項目工程質量，提高投資效益，各類基建項目均須由建設項目法人提出招標申請，在征得項目投資方同意和有關部門審批后，全面實行招標投標制。建設項目招標投標包括項目前期可行性研究、初步設計、工程設計、工程施工、工程監(jiān)理、設備材料購置和社會中介組織選擇等建設全過程。項目總經理具體組織編制和確定招標方案、標底和評價標準，評選和確定投、中標單位。實行國際招標的項目，按國家現行規(guī)定辦理。

4.工程監(jiān)理和否決制

基建工程建設監(jiān)理是指具有法人資格的工程監(jiān)理單位受建設單位的委托，依據有關法律、法規(guī)以及監(jiān)理合同等，對施工階段工程建設投資、工期和質量進行的監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應根據所承擔的監(jiān)理任務，組建工程建設監(jiān)理機構，并實行總監(jiān)理工程師負責制。中外共同投資的建設工程，應當由國內的監(jiān)理單位進行監(jiān)理，但可根據需要引進國外有關的監(jiān)督技術或接受國外監(jiān)理公司的技術咨詢。

(四)加強財政部門對基建項目投資管理的職能與作用

1.強化財政對基建財務管理的主體地位

財政部關于“基建財務管理若干規(guī)定”明確指出各級財政部門是主管基建財務的職能部門，對基建的財務活動實施財政財務管理和監(jiān)督。財政職能部門要加強對工程概算、預算及決策的審查監(jiān)督，凡有財政性資金的項目，政府要加強對立項、“三算”審查工作等方面的監(jiān)督。

2.正確處理基建財務制度與“兩則”、“兩制”的關系

系統(tǒng)地規(guī)范和深化基建財務制度改革，就是要進一步貫徹“兩則”、“兩制”所確定的改革要求。特別是對于經營性建設項目“兩則”、“兩制”所確立的適合市場經濟的財務會計的政策、原則和方法，不僅為經營性基建項目的財務管理制度的改革確定了方向，而且直接規(guī)定了許多方面的改革內容。當前的改革，重點是結合建設項目，實行資本金制度(即實行資產負債考核)，對經營性項目和非經營性項目一系列重要財務處理的不同原則和方式做出更加科學和實事求是的規(guī)范。

三、堅持建立健全基建投資管理的激勵與約束機制

(一)所有工程都必須一手抓工程建設、一手抓廉政

目前，基建工程中暴露出來的腐敗問題不少，有些甚至是觸目驚心的。要把防腐倡廉與工程進展結合起來。要將深化基建投資體制改革與整頓工程建設市場、嚴肅工程建設紀律、規(guī)范工程秩序相結合，促使基建投資體制改革走上健康發(fā)展的軌道。

(二)必須加強基建工程的管理和審計工作

篇（4）

2007年4月美國全面爆發(fā)次級按揭貸款危機(簡稱次貸危機),這場危機后來演化成為全球信貸緊縮,并以驚人的速度蔓延,對全球金融市場造成巨大的沖擊。

次貸危機的全球蔓延降低了我國經濟增長的外部需求,對出口企業(yè)產生巨大影響。同時,次貸危機還導致全球股市震蕩,中國股市也出現了巨幅震蕩和急劇下滑,這些都對我國經濟發(fā)展產生諸多不利的影響。

2008年l1月,國務院提出2010年底之前投資4萬億元刺激經濟的10項措施。在當前這種出口需求緊縮的‘隋況下,大力發(fā)展基礎設施建設,將有利于刺激內需,對于現階段拉動國內經濟的增長具有重要的現實意義。

一、我國加強基礎設施建設的必要性分析

1.有利于克服國際金融危機的負面影響,擴大國內需求保障國民經濟平穩(wěn)發(fā)展,扭轉經濟增速下滑趨勢面對國際國內的嚴峻形勢,保持經濟平穩(wěn)發(fā)展,防止出現大的起落,是當前首要的任務。在這種情況下,通過對基礎設施建設投資未實行擴張型的財政政策,會為經濟的平穩(wěn)增長提供一個有效的前提和基礎。通過政府加大對基礎設施建設的投資,能夠進一步拉動更大的投資需求。根據世界銀行最近一份權威報告顯示,擴大基礎設施建設拉動的投資需求系數將達到3.1~3.8,即政府對于基礎設施每投入1美元,就能拉動社會投資需求3.1~3.8美元。這樣,不僅可以直接增加社會總需求中的投資比重,為經濟持續(xù)增長奠定基礎,進而增強經濟增長的后勁,而且在投資過程中還能將一部分投資轉化為居民的收入,提高居民消費需求的總體水平。通過這種輪番作用,能夠進一步促進經濟全面增長,為戰(zhàn)勝金融危機提供保證。

2.有利于加快和諧社會建設的步伐,克服影響經濟發(fā)展的制約因素,增強經濟發(fā)展的后勁基礎設施作為經濟社會發(fā)展的基礎和必備條件,在助推地區(qū)經濟起飛發(fā)揮著不可替代的作用。沿海地區(qū)經濟快速發(fā)展和某些地區(qū)開發(fā)獲得成功,一條共同的經驗就是通過率先啟動大規(guī)模的基礎設施建設,為經濟高速增長奠定堅實的基礎。經過近年未的大規(guī)模建設,我國基礎設施在整體上有了很大的發(fā)展。然而,由于不同地區(qū)之間的差異,城鄉(xiāng)之間的差異,某些地區(qū)和鄉(xiāng)村的基礎設施建設還很薄弱,制約經濟發(fā)展的一些瓶頸因素仍未消除。要在新的起點上推進這些地區(qū)實現新的跨越,加強基礎設施建設就顯得更加緊迫。

3.有利于促進我國城鎮(zhèn)化水平的提高,我國城市基礎設施建設緩慢,城市化水平還較低,目前僅有31%,遠遠落后于發(fā)達國家城市化率70%~90%的水平,也落后于世界平均45%的水平。這種狀況導致城市發(fā)展缺乏后勁,無法充分發(fā)揮城市經濟的“聚集效應”,造成城市資源的浪費和整體利用水平的低下,束縛了城市經濟的發(fā)展和對周邊地區(qū)發(fā)展的帶動輻射作用。加強交通等基礎設施建設,可以有效增進城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接,進而充分發(fā)揮市區(qū)經濟的帶動效應,有效促進城鄉(xiāng)經濟的統(tǒng)籌發(fā)展。

4.有利于優(yōu)化產業(yè)結構和優(yōu)化升級,進一步加強基礎設施建設,不僅可以改變我國基礎設施落后的面貌,也可以促進相關產業(yè)結構升級。在各項基礎設施建設項目及其配套建設中,如高速鐵路、通信網絡等建設,就需要引進更多的高科技產品,配套研發(fā)更多的自主核心技術,讓更多的技術更新換代,這將促進高科技成果加快向生產領域轉化的步伐,從而也進一步促進相關產業(yè)結構的升級和優(yōu)化。

二、我國基礎設施建設的行業(yè)領域分析

當前,制約我國經濟發(fā)展的基礎設施包括許多方面,為此,不能搞“一刀切”,要針對實際需要有重點、有組織、有步驟地重點發(fā)展一些關鍵行業(yè)。

1.交通運輸行業(yè)

交通運輸業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè),是一切經濟和社會活動的載體。它把社會生產、分配、交換與消費各環(huán)節(jié)有機地聯系起來,是社會經濟活動得以正常進行和發(fā)展的前提條件交通運輸業(yè)一方面能夠最大限度地滿足經濟社會以及國防建設對運輸的需求,另一方面又能夠推動區(qū)域經濟的發(fā)展,因為優(yōu)良的交通運輸對充分開發(fā)利用各地區(qū)間、各國間的經濟發(fā)展的可能性起著重要的作用。

國內外發(fā)展的經驗表明,鐵路干線對經濟的帶動力和影響力極強。如日本的北海道干線,俄羅斯的西伯利亞大干線法國的巴黎一里昂線,我國的哈大線、京廣線、京滬線、隴海線,都已成為重要的經濟發(fā)展軸線,對于經濟的發(fā)展起到了重要的作用。交通基礎設施的發(fā)展,將會有力地帶動區(qū)域經濟的大發(fā)展,這是被客觀歷史證實的經濟規(guī)律。進入“十一五”后,國民經濟高速發(fā)展,對交通設施的需求也呈現出快速增長的趨勢,因此,在現階段必須加大交通領域基礎設施的建設。

2.通信行業(yè)

在知識經濟時代,經濟的發(fā)展離不開大量的新知識、新信息的傳遞和利用。大力發(fā)展通信行業(yè),加快通信基礎設施建設,促進通信產業(yè)結構調整和產業(yè)升級,對拉動內需、保持經濟穩(wěn)定增長發(fā)揮良好的促進作用。尤其是在全球經濟一體化趨勢勢不可擋的今天,各類科技信息、經濟信息的市場競爭日益激烈,社會各界對信息交換的需求俞加旺盛,發(fā)展通信行業(yè)有利于促進高新信息技術產業(yè)化的進程。

3.電力行業(yè)

目前,我國的電力市場開發(fā)程度較低,制約了經濟的持續(xù)快速、穩(wěn)定發(fā)展。尤其是電力行業(yè)結構性矛盾日益突出,主要表現在電源結構不合理,水、火、電比例失調,電網建設滯后于電源建設,電網結構不合理。2008年初的低溫雨雪冰凍災害造成國家電網線路停運330多條、輸電桿塔倒塌196處,導致我國南方大面積斷電,同時致使國內南北鐵路電氣化大動脈的中斷。加大電網基礎設施建設,促進電力行業(yè)結構調整,既可彌補電力行業(yè)薄弱環(huán)節(jié),拉動電力基礎設施建設相關產業(yè)發(fā)展,又可增加電力供應,促進城鄉(xiāng)經濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.農村基礎設施領域

與城市相比,農村各項基礎設施尤顯薄弱。按照國家新農村建設總體部署,緊緊圍繞改善農民生產生活條件和發(fā)展農村社會事業(yè),要逐步把基礎設施建設的重點轉向農村,推動城市基礎設施向農村延伸。特別是要加強支撐現代農業(yè)的基礎建設,抓好農田水利基本建設,實施農村飲水安全工程,建設和改造通鄉(xiāng)、通村公路,加快發(fā)展農村清潔能源,促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國作為農業(yè)人口大國,加強農村基礎設施建設有著非常重要的戰(zhàn)略意義。

三、基礎設施建設資金籌措對策

加強基礎設施建設,首先要解決好資金籌措問題。當務之急是進一步深化投資體制改革,建立和完善政府與市場相結合的多元化基礎設施建設投融資體系,以“三個有利于”為根本出發(fā)點來進行基礎設施的投資與建設。針對我國的國情和借鑒國內外的經驗,分析發(fā)現在現階段宜采取如下途徑來進行資金籌措。

1.由當地政府發(fā)行基礎設施建設債券

美國有許多州早已采取政府發(fā)行基礎設施建設債券的資金籌措辦法,而且施行多年實踐檢驗具有較強的適用性。通過發(fā)行債券,可以籌集到進行基礎設施建設所必需的投資額。同時,由于其具有追索償還權,還會激勵當地政府加強對城市基礎設施建設的管理,努力提高資金的利用效率。

2.實行B0T融資方式

通過BOT融資方式的運用,可以充分利用國外大企業(yè)的雄厚資金和先進的經營管理經驗,促進基礎設施項目投資的完成,而且由于在合同或協議中規(guī)定了在一定期限內由外方來經營并由其自身來承擔經營中的風險和損失,這樣就可以迅速地促進城市基礎設施的大發(fā)展。

3.鼓勵私人進行投資

研究表明,未來私人投資將是我國城市基礎設施投資和建設的重要資金來源,這將有利于提高社會資金的利用效率。在國外,私人對于基礎設施的投資比例一般占全部城市基礎設施投資總額的12%~18%。在阿根廷,私人對于基礎設施投資的比重則高達70%;在香港特別行政區(qū),一直有私人參與除供水之外所有基礎設施部門投資的傳統(tǒng);在菲律賓,私人投資也高達40%。因此,可以借鑒國外的作法,放開大部分的基礎設施建設項目資金籌措限制,鼓勵私人參與投資。

篇（5）

2小型農田水設施利建設與運營管理問題

2.1我國國情比較特殊，所以小型農業(yè)的水利工程要想很好的進行運營管理，除了政府的一定扶持之外，必須還要結合一定的私人管理，只有這樣才能更好地維護和發(fā)揮水利工程的實質作用，才能提高農田的質量和產量。就政府方面來說，可以充分利用宏觀調控能力，將粗放型的農業(yè)經濟管理轉變成集約型、密集型的，模式，在工程施工中提供一定的人力、物力、資金以及相應的技術人員和設備，并且在施工的全過程中進行有效監(jiān)督和管理，跟承包單位或者私人承包者進行有效溝通和配合，如此一來便可將整個施工程序納入規(guī)范化，同時建立一支專業(yè)的管理和養(yǎng)護隊伍，實行管理與養(yǎng)護的分開管理，提高作業(yè)的工作效率。在最后的竣工驗收中，政府要將各部門的匯總信息資料詳細檢查，發(fā)現有出入的問題要及早督促相關部門進行解決，確保水利工程的質量。

2.2制定小型農田水利設施管理信息系統(tǒng)。小型農田水利設施的具體運營與發(fā)展需要一套與之相適應的管理系統(tǒng)進行管理，而對于信息的收集正是管理者應該進行的重要的一環(huán)。設立專門的信息采集機構，主要針對農民對于水利設施的意見與建議進行記錄，最后形成符合農民要求與水利工程發(fā)展水平的有力措施并予以執(zhí)行。但是我國的現狀是，這個建設、管理與維修是斷層的，一旦問題出現便找不到相關的確定負責機構，這是因為機構的設立與管理缺失加之民眾的監(jiān)督力度不夠所造成的，所以設立民眾“基層組織”系統(tǒng)是解決這一問題的主要方式之一。我們最終要達到的效果就是：政府的宏觀調控與民眾基層的力量相結合。

3小型農田水利運營管理的緊迫性與可能性

3.1小型農田水利建設的緊迫性。小型農田水利建設一般都是些比較小的水庫、塘壩、蓄水池、池塘等，因此跟大型水利工程相比投資比較少，建設規(guī)模也不大，所以整體上耗費的成本投入也相對都比較小，而且實際功效也比較高。目前農田的小型水利工程都是有農民自己經營，所以免不了沒有搞好水利工程的緊迫感意識，對水利工程的重要性認識不夠，導致后期維護不夠，在出現洪澇或者旱災的時候難免是的工程不能及時發(fā)揮應用的作用，耽誤了農業(yè)的正常生產。從改革開放到我國加入世貿組織，我國對農業(yè)進行了大幅度調整，尤其是在農業(yè)稅方面，農業(yè)稅的改革促進了農田水利的可持續(xù)發(fā)展，同時農業(yè)結構的調整也優(yōu)化了農業(yè)資源的配置，新型生態(tài)農業(yè)的建設改善了農業(yè)區(qū)域的環(huán)境氣候和產量效率，增加農民收入的同時也提高了農民的生活質量。

3.2小型農田水利建設制度創(chuàng)新的可能性。我國市場經濟體制的確立,給小型農田水利建設進行制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新提供了可能性條件。因為,市場經濟體制的確立,給我國農村經營管理體制帶來了深刻變化,以集體為核心的高度統(tǒng)一為根本出發(fā)點的生產利益分配關系,轉變?yōu)樽鹬剞r戶和農民個體的意愿,生產、經營自主化,農戶和農民成為市場經濟的主體。

4對農村小型水利設施運營管理的幾點建議

4.1增加對農村小型農田水利設施建設的投入。國家應該從小型農田水利設施的特殊性和糧食安全的角度出發(fā)，加大財政轉移支付力度。國家和省財政除繼續(xù)對大、中型水利設施除險加固的投入以外，應劃撥出一定專項資金對農村的塘、壩、溝渠進行修建規(guī)劃，確保有一定的比例資金用于改建農田小型水利設施建設。

4.2改革小型水利設施產權制度，鼓勵農戶對小型農田水利設施的投入要在充分尊重農民意愿的基礎上，促進農民對農田水利設施投入的積極性。為了緩解地方政府對農田小型水利設施建設中的資金短缺，調動各方面的積極性。

4.3強化管護制度，確保小型農田水利建設順利進行加快農田水利設施建設的管理制度改革，結合當地實際情況建立農民參與農田水利設施建設管理機制或模式，積極倡導農戶參與農田水利項目規(guī)劃。由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織受益鄉(xiāng)村或村村自愿組合開展相互協作。在“一事一議”籌資籌勞限額內實行統(tǒng)籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實施，實現“推磨轉圈、輪流受益”。

4.4政府應該把小型農田水利建設納入自己工作目標，使之制度化、常態(tài)化在當前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農田水利建設上根據《中華人民共和國水利法》的“小型農田水利設施的投資建設由受益單位負責”的原則，農民是小型農田水利工程建設的受益者，投資主體也應該是農民，小型農田水利設施建設的投入農民應該占相當大的比重。要把分散經營的農民思想統(tǒng)一起來，積極性調動起來，將有關部門協調組織起來，有效搞好小型農田水利。

篇（6）

近年來，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領市政建設與管理各項工作，強化配套設施建設，重點加強城市生態(tài)環(huán)境、道路交通、城市亮點建設等民生工程，為提高城鄉(xiāng)建設水平，為推進經濟又好又快發(fā)展開好了局。

1、以生態(tài)環(huán)保為重點，著力改善城市人居環(huán)境。實施生態(tài)環(huán)保工程，完成了污水處理廠、垃圾填埋場建設，實現了污水達標排放和垃圾無害化處理。截止20__年底，我縣城區(qū)污水集中處理率達到了65.39%，污水處理費征收率達到了98%，城區(qū)垃圾處理率達到了100%，城市生活垃圾無害化處理率達到88.11%，同時興建了生態(tài)觀光景區(qū)桃花島和集防洪、蓄水發(fā)電、改善城區(qū)生態(tài)等諸多功能于一體的橡膠壩。還對城區(qū)的南城壕、北城壕和雙利大溝進行綜合整治，開發(fā)建設了城南商業(yè)步行街。

2、以道路改造為重點，著力優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。實施道路綜合改造工程，完成了鳴鳳大道、安泰大道、沮陽路、鳳翔路、大橋路、解放路北段、西門路、東門路等主要街道設施綜合改造，改造道路總長4.9公里。在改造路段，構筑了寬闊的地下通道，所有管線全部下埋；人行道鋪設全部用青石板鋪設，并增設了文化板和專用盲道板；配套完善了交通監(jiān)控指揮系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)；路面刷黑全部以玄武巖和改性瀝青為材料，路面使用性能和使用壽命全面改善，徹底解決了鳴鳳城區(qū)主干道路基礎軟化、路面破損、年年開挖、重復建設以及市政建設部配套、不協調等一系列問題。

3、以改善民生為重點，著力豐富城市綜合功能。實施了城市供水、燃氣、公交客運、背街小巷道路等一系列惠民利民工程。截止目前，新建輸水管道4100米，擴建了凈水構筑物、加藥間及配套的工藝和電氣設備，擴建和改造了部分配水干管和管網，在鳴鳳城區(qū)形成了三回路供水，日供水能力達到2.8*104m3/d ，城區(qū)供水普及率達到98.21%，水質綜合合格率達到99.11%，管網漏網率降低到12.44%，安全用水普及率達到100%，燃氣普及率達到90.5%；每萬人擁有公交車輛9.82標臺；完成了鳴鳳山路、園林路等7條斷頭路的建設和18條背街小巷道路的硬化，新增道路面積1.7萬平方米。

4、以綠化亮化為重點，著力完善城市基礎設施。實施了城區(qū)增綠補綠工程、景觀亮化工程。完成了世紀廣場、桃花島、地稅小游園、棲鳳園等公共綠地建設項目；實施了鳴鳳大道、安泰大道、臨沮大道等城區(qū)道路的綠化改造。；結合城區(qū)道路綜合改造，對城區(qū)主干道路的路燈進行了全面改造和更新；以消除鳴鳳城區(qū)“摸黑路”為重點，對城區(qū)27條背街小巷和部分居住區(qū)統(tǒng)一架設公共照明設施。目前，我縣公共綠地面積達到49.94公頃，人均公共綠地面積達到11.15平方米，建成區(qū)綠地率達到37.15%，街道綠化覆蓋率達到30.24%，城區(qū)主干道路及背街小巷的裝等綠達到了100%，亮燈率保持在98%以上。

二、存在問題及原因

1、資金瓶頸有待突破。我縣市政設施建設投資單一，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的建設資金來源渠道，沒有形成多元化的城市公用設施建設融資新機制，造成城市公用設施建設滯后于城市建設發(fā)展。目前，我縣城市市政公用設施的建設、管理，都是以政府投資為主，加之財政投入有限，有心而力不足，相對于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，城市市政公用設施的投資總量不足，人均享用的設施水平不高，特別是與生態(tài)環(huán)境相關的城市園林綠化總量不夠，規(guī)劃、配套設施不足，僅靠政府籌集建設資金難以滿足實際需求。

2、管理體系有待完善。市政設施管理體制不順，我縣城市管理在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政秩序的管理上還是“城建獨唱”，沒有各職能部門的全程支持配合；管理方法主要方法還是突擊整治。為“管”而管，沒有處理好“先管人”、“后管物”的關系，綜合執(zhí)法體系有待健全，例如城區(qū)路燈管理維護方面，在燈具損壞、或群眾投訴時，未能做到及時修復、及時回復；重要街道的亮燈時間未能按照季節(jié)更替規(guī)律進行科學的計劃、安排；市政下水道承包管理還須進一步規(guī)范、完善；損壞路面修復如何在未影響正常的交通秩序下進行等問題等等。

3、共建共管格局有待加強

由于我縣是偏遠山區(qū)，市民群眾的社會公共意識與其他發(fā)達城市有一段距離，認為市政設施的好壞與自身利益關系不大，市民參與市政公用設施建設的積極性沒有廣泛調動起來，沒有真正形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的共建局面。因此而存在部分市民隨手摘花、踐踏綠地、雜物扔進雨水管等破壞現象。對于破壞市政設施行為也沒有形成及時制止、檢舉的意識。

三、對策與思考

1、拓寬融資渠道，強化資金監(jiān)管

資金是市政建設的瓶頸，在依靠政府投入的基礎上，通過多渠道增加公共設施建設、維護經費的投入，同時加強資金的監(jiān)管力度，確保“有錢辦事、多辦事、辦好事”，提高設施的配套水平和質量，不斷推進“百姓路”、“百姓燈”等各項工程的建設力度。

一是吸引民間資金。積極吸引民資參與城市建設。充分利用縣內部分民間資本實力雄厚的優(yōu)勢，按照“誰投資

、誰建設、誰受益”的市場化運作方式，積極引導縣內建筑企業(yè)和房地產企業(yè)參與城市公用設施建設。另外，也可以通過其他多種靈活的資產運作方式，如租賃等形式，引入民間投資，建立市場化的經營機制。

二是要盤活存量資產，提高城建投入效益。要把可以投入市場流動的城市基礎設施項目，如收費道路、污水處理廠、自來水廠、公交線路等的使用權和經營權，逐步推向市場，或將某個市政企業(yè)的全部或部分股權向民間投資者包括上市公司有償轉讓，經營性地增加收入，從而更好的服務于市政設施建設。

三是加強對城建稅、城市建設管理費、城市公用事業(yè)附加以及國債資金等資金的管理，保證資金專項用于城市維護以及道路、污水垃圾處理、供熱等基礎設施建設，杜絕非法挪用、占有或者用作他用的現象。

2、推進管理創(chuàng)新，提升管理效能。

通過建立聯動機制，變城市管理由“城建獨唱”為“城建領唱、大家合唱”。

一是強化部門責任管理。切實貫徹“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主，兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，科學劃分各職能部門、社區(qū)、居委會的管理目標、責任、權限，同時將城市市政公用設施建設管理納入“門前四包”責任，由各責任單位負責，推進管理重心下移，社區(qū)、居委會負責次街、背街及各自轄區(qū)道路的市政設施管理維護，分解市政公用設施管理壓力，降低管理成本，提升效率。

二是強化協調聯動管理。建立市政設施維護、監(jiān)督、管理協調聯動機制，設立“城市管理110”熱線，統(tǒng)一接納市政設施等方面的舉報和咨詢，根據職責分工進行責任分配，及時對破損公用電話等有礙觀瞻的市政設施進行“舊改新”、“丑改美”、“壞改好”維護改造，大力促進管理審批手續(xù)、流程“慢改快”、“繁改簡”。

三是強化精細化管理。建立健全“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，職責到人，具體到“具體路段誰負責、采取什么方式、達到何種程度”等，都一一定性定量，切實提升管理效果。

3、堅持以人為本，營造共建共管氛圍。

堅持以人為本，通過傾聽群眾呼聲，貼近群眾需求，滿足群眾意愿，幫助弱勢群體解決生計問題，讓市民從心底理解、支持市政設施建設、管理，積極主動的參與市政設施建設管理。

一是提高市民參與城市管理的意識，培養(yǎng)人民城市人民建，人民城市人民管”的管理氛圍。將城市管理、公民道德、相關法規(guī)的宣傳與落實納入政府各部門目標管理，確保層層宣傳教育到位。調動所有宣傳教育資源，通過長時間、全覆蓋來擴大影響，對一些不文明、違反城市管理規(guī)章制度的行為進行曝光，營造自覺愛護城市、主動參與管理的氛圍，潛移默化的培養(yǎng)市民的城市情結，提升市民的社會公德意識，使城市管理得到市民的真切理解、廣泛支持。

篇（7）

Abstract:Forsomehistoricalreasons,theconstructionofurbancenterinZhanjianglagsbehindthedevelopmentofthecity.BasedonthehistoricalevolutionandrealisticconditionsofcityspaceandurbancenterinZhanjiang,thisarticlewillcomeupwiththeconstructionspheresandobjectivesaswellasdevelopmentstrategiesofZhanjiangCity.

Keywords:urbancenter；Zhanjiang；urbanspace；developmentstrategies

1城市中心區(qū)的相關內容

1.1城市中心區(qū)的概念

城市中心區(qū)是一個綜合概念。學術界普遍認為，城市中心區(qū)是城市結構的核心地區(qū)和城市功能的重要組成部分，是城市經濟、政治、文化功能復合的核心區(qū)域。城市中心區(qū)集中體現了城市歷史、文化特征和城市風貌，并在空間特征上有別于城市其他地區(qū)。

現代城市理論不斷豐富，城市中心區(qū)衍伸出多個不同內涵的概念，如城市鬧市區(qū)，中央行政中心、中央商務區(qū)、中央活動區(qū)。這些不同概念的中心具有不同的功能內涵，在空間上有分有合。城市中心區(qū)往往是承載多種功能的區(qū)域，比如商業(yè)中心和行政中心疊加。因此，城市中心區(qū)的開發(fā)更具復雜性和多樣性。[1]

1.2城市中心區(qū)對于城市發(fā)展的意義:

1.2.1品牌效應。城市中心區(qū)往往集聚著城市最重要的商業(yè)、辦公、公共文化建筑。這些標志性建筑和場所反映了城市風貌、承載著城市文化，保存了城市信息，是展現城市特色的名片。

1.2.2集聚和輻射效應。城市中心區(qū)是城市人才流、信息流、資金流的聚集地。資源聚集所帶來的乘數效應擴散到周邊區(qū)域，對周邊區(qū)域的發(fā)展起到幅射帶動作用。同時，城市中心是城市發(fā)展中的極核,對周邊區(qū)域的發(fā)展起著示范作用。

1.2.3服務效應。城市中心區(qū)是行政辦公、咨詢服務和商業(yè)、文化設施集中的區(qū)域，承擔著對城市及其周邊區(qū)域的服務功能。有些中心區(qū)也是城市交通樞紐或交通換乘中心。

1.3城市中心區(qū)的空間形態(tài)發(fā)展模式

城市中心區(qū)空間形態(tài)發(fā)展有三種基本模式

1.3.1在原有舊城中心區(qū)基礎上繼續(xù)發(fā)展

城市用地由原有城市中心區(qū)向外拓張，城市中心位置沒有太多變化,舊城中心區(qū)以改造更新為主,以適應新的形式。

1.3.2新建區(qū)域與舊城中心區(qū)形成復合型中心

城市原有中心區(qū)由于空間局限或者出于城市保護的需要，難以作出改變。為適應中心區(qū)繼續(xù)發(fā)展的需要，在舊中心周邊新建一些設施，形成復合型中心。

1.3.3新建城市中心區(qū)，代替舊城中心區(qū)

由于舊城改造困難或城市發(fā)展政策等原因，對舊城中心區(qū)停止建設，著力發(fā)展新城中心。這種情況下一般有兩種結果：一是中心區(qū)轉移后，舊城中心區(qū)環(huán)境改善，原有中心可以得到新的發(fā)展；二是舊城中心區(qū)隨城市中心區(qū)轉移，中心地位被取代,逐漸衰落。[2]

中、小城市由于城市規(guī)模較小，以單中心為主。大城市和特大城市由于城市規(guī)模較大，城市功能復雜，單一城市中心無法滿足城市各種功能的需要，所以形成以主、副中心相互滲透的多中心模式。

2湛江市城市空間格局和城市中心區(qū)的歷史演進

湛江市位于廣東省西南部，我國大陸最南端，居粵、桂、瓊三省交匯處。其三面環(huán)海，東臨南海，西瀕北部灣，是海南島通往大陸的必經之地，是中國大西南主要出海通道。[3]

湛江現在的城市格局的是歷史形成的,也與歷次城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃直接相關。

近代城市形成：

湛江市城市形成較晚，主要城區(qū)赤坎原為小商埠。1899年,法帝國主義入侵，建立租界“廣州灣”。在殖民時期，湛江形成了外國人聚居為主，以霞山為中心的商埠和中國人聚居，以赤坎為中心的老城區(qū)。

城市擴展：

解放后，湛江被確定為重點建設城市之一，城市建設區(qū)確定為有港口的霞山，形成了解放大道和人民道兩條城市中軸線，初步形成了霞山赤坎南北雙城的基本格局。1973年，湛江港大規(guī)模擴建、南海石油西部公司基地、湛江遠洋漁業(yè)基地等國家重點建設項目相繼建設，城市空間得到進一步擴展，除原霞山組團外，增加了赤坎組團和調順島組團。

城市基本成形：

1983年湛江地、市合并，1984年湛江市被列為全國十四個沿海開放城市之一，同年設立湛江經濟技術開發(fā)區(qū)，形成了以南油基地為主體的坡頭組團，確立了以霞山區(qū)、赤坎區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、坡頭區(qū)、調順島等五片區(qū)為組團。隨著跨海大橋的建成通車,湛江市初步形成了環(huán)海式組團式空間格局。

從湛江城市空間發(fā)展軌跡來看，湛江沒有形成相對較集中的中心區(qū)域，這種空間格局延續(xù)至今，并由此產生了一系列影響城市發(fā)展的問題。

（1）霞山區(qū)和赤坎區(qū)基本上是兩座獨立的小城市，各有自己的區(qū)域中心；市級行政辦公地點分散，市委、市政府處于赤坎，政協和人大位于霞山；坡頭區(qū)主要集中布置了南油公司的生產和生活設施，與主城區(qū)隔海相望，形成了小而全的局面。城市缺少以核心向四周輻射的統(tǒng)一功能體系。

（2）由于舊城區(qū)基礎設施完善，人口密集，目前城市建設，很大部份都是集中在霞、赤兩地舊城區(qū)中進行。在舊城區(qū)見縫插針式的建設，造成了舊城區(qū)越來越擁擠，環(huán)境不斷惡化，城市發(fā)展的歷史脈絡被破壞殆盡，舊城改造成本不斷增大。

（3）新城區(qū)在原有舊城區(qū)基礎上向四周攤大餅式的建設,使新城區(qū)整體景觀缺乏應有形象。一方面，彼此分散的公共設施沒有形成整合的態(tài)勢，造成沒有“統(tǒng)領”城市公共空間的集中中心。另一方面，城市缺少具有標志性的建筑和場所，使城市形像缺乏特色。

（4）舊有的城市中心如霞山，赤坎偏于城市一隅，兩區(qū)的中心相隔近20km，目前主要通過棋川大道，人民大道，海濱大道相聯系,彼此的聯系并不緊密，把整體的城市內部的高頻率、短距離人員、物資流動分化為兩個以上獨立的市區(qū)之間的流動。其結果是限制了整個城市內部的流動，并造成城市內部運輸能力的相對利用率降低。

（5）湛江經濟技術開發(fā)區(qū)地處霞山、赤坎之間，在空間上是湛江市的中心位置。但由于開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理是由開發(fā)區(qū)政府獨立行使，開發(fā)區(qū)的土地利用亦由于其性質而與總體規(guī)劃相悖。管理體制的脫節(jié)和土地使用性質與城市發(fā)展方向的矛盾，令開發(fā)區(qū)的城市建設緩慢。[4]

3湛江市城市中心區(qū)區(qū)位和建設目標

3.1對上層次規(guī)劃的引導分析

《湛江市總體規(guī)劃》（2005~2020）中提出：城市總體發(fā)展確定為環(huán)海灣拓展,不斷提升中心城區(qū)功能,形成海灣型的“片區(qū)+組團”的結構形態(tài)。

該總體規(guī)劃的一個重要內容就是將經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展為中心城區(qū)，增加中心城區(qū)幅射能力，緩解老城區(qū)擁擠狀況，拉動城市整體發(fā)展,改變城市面貌。這對于湛江中心區(qū)的選址提供了指導作用。

3.2中心區(qū)區(qū)位和范圍

城市中心區(qū)范圍確定為北至龍潮東路，南至樂金路，東至海邊，西至開發(fā)區(qū)邊界；中心區(qū)以人民路為南北軸，樂山路為東西軸，形成以樂山路三帆雕塑為中心的“金十字”。區(qū)域面積約為4km2。

城市中心區(qū)具體區(qū)位的選擇，主要基于以下幾個方面因素：

（1）政策優(yōu)勢：開發(fā)區(qū)作為國家級開發(fā)區(qū)，享受一系列優(yōu)惠政策，有利于招商引資，可以促進本區(qū)開發(fā)建設。

（2）區(qū)位優(yōu)勢：本區(qū)位于湛江市城區(qū)中心位置，南北與霞山、赤坎為鄰，東面經跨海大橋與坡頭區(qū)相連。

（3）交通優(yōu)勢：本區(qū)距離機場、火車站、港口均在5km范圍內，交通優(yōu)勢明顯。東西向的樂山大道、海灣大橋橫跨本區(qū)，南北向的人民大道、海濱大道貫穿本區(qū)，這些道路方便了本區(qū)與市內外的交通聯系。

（4）用地條件：該區(qū)域土地儲備充足且地勢平坦，未開發(fā)建設用地主要為荒地、坡地，有利于城市建設。

（5）具備良好的開發(fā)基礎：經過多年的開發(fā)建設，該區(qū)域道路、電信、電力、給排水等基礎設施完善。

3.3中心區(qū)建設目標

希若·波米耶在《成功的市中心設計》一書中，認為一個成功的市中心應該是“健康而有活力的市中心”，“充滿著生活，情調，變化和機會”。

湛江市中心區(qū)未來是以行政、商業(yè)、商務中心為內核，以文化、展示中心和居住社區(qū)為外緣，形成“一核、兩軸、多區(qū)”的空間結構，構建多元化、復合的城市空間，以塑造充滿活力的中心區(qū)。

（1）未來的中心是城市多中心體系中的一極；其建設目標之一是形成城市多中心空間格局。

（2）營造城市活力之都，鼓勵多樣性和功能復合，激發(fā)“經濟活力，文化活力和社會活力”。[5]

（3）保存和延續(xù)城市文化脈絡；構建具有人性尺度的公共空間和場所，創(chuàng)造宜人的工作、居住和休閑空間。

4湛江市城市中心開發(fā)策略

城市中心區(qū)的開發(fā)建設應遵循“高起點規(guī)劃,高標準建設”原則，以塑造有活力、有特色的城市中心區(qū)為開發(fā)重點。

4.1政府主導，建設有特色的城市中心區(qū)

政府的主導作用體現在以下幾個方面：一是加強中心區(qū)用地控制，對未征用土地應控制其轉讓，嚴內私人建房，對已轉讓土地，限期開發(fā)；二是高水準編制中心規(guī)劃，對重點區(qū)域的城市設計采用國際招標方式、擴大中心區(qū)影響；三是加強基礎設施建設；四是積極對外招商引資，引進戰(zhàn)略投資者。

4.2挖掘城市文化內涵，避免“千城一面”的城市中心

湛江在中國的城市群中是極具特色的北熱帶海濱城市、港口城市；既是一座具有現代工業(yè)文明、城市文明的城市，又傳承了歷史悠久的雷州文化；法國風情的殖民文化也在城市肌里上留下了烙印。城市中心區(qū)應以城市設計為手段、在軸線營造、標志性建筑、空間營造、重要街區(qū)和主要的節(jié)點等方面體現這些獨有的文化特色，建設有別于其它城市的城市中心區(qū)。此論文由流星畢業(yè)論文免費提供

4.3處理好中心區(qū)開發(fā)與老城區(qū)建設的關系，明確城市各組團功能，形成有機統(tǒng)一，有序競爭的主、副中心格局。城市中心區(qū)作為湛江市的行政、金融、商業(yè)、文化娛樂和信息中心，霞山、赤坎、麻章、坡頭和東海島各組團分別形成各自的區(qū)級中心，形成有機統(tǒng)一的多中心空間格局。多中心的城市空間格局有利于避免城市空間的過度密集，從而改善城市生態(tài)環(huán)境。

城市中心從本質而言是資源聚集的反映，有必要引導全市的主要商務辦公集中于中心區(qū)范圍內，促成中心區(qū)開發(fā)的集約和聚集效應。

4.4調整開發(fā)區(qū)用地結構、充分利用土地價格杠桿化、提高土地利用效率。

城市中心建設以辦公設施、酒店及零售等服務設施、展示會議中心，以及居住設施為主，因此中心區(qū)建設用地以公共設施用地和住宅用地為主。而開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃中，公共設施用地占19.61%,住宅用地占25.5%、用地比例較低，需要作出調整。運用地價杠桿調節(jié)上以形成較為合理的土地利用格局。具體操作上可采取經濟和行政手段，引導資源合理配置，加快商業(yè)、辦公、金融等服務業(yè)態(tài)調整。

4.5有目標、有計劃、有步驟的整治和改造位于中心區(qū)域的“城中村”。

湛江市城市中心區(qū)域建設用地目前有一大部分為霞海村、龍潮村等村集體用地，區(qū)域內農民自建住房較多、亂搭亂建現象嚴重，破壞了城市形象，不利于中心區(qū)開發(fā)建設。根據“城中村”現實情況，制定有針對性、可實施性政策，采取拆、改、遷、留并舉的改造策略，以就地環(huán)境整治，合理利用保護，局部拆除改造和基本拆除新建等不同形式，消除城市基礎設施差距、改善環(huán)境、轉換土地所屬關系，提高土地的經濟價值，為市中心區(qū)的開發(fā)提供土地儲備。

4.6梯次開發(fā)，采用中心開發(fā)，后周邊開發(fā)，先公建，后商業(yè)開發(fā)的建設秩序。

中心區(qū)開發(fā)采取梯次分級開發(fā)。由人民路、樂山路向兩側開發(fā)，由赤坎、霞山老城區(qū)向新片區(qū)開發(fā)是比較好的開發(fā)路線，這樣也有利于配套建設實施與延伸。開發(fā)項目上，以公共建筑、公用設施為拉動項目，帶動周邊土地價值，提升商業(yè)開發(fā)價值，實現滾動發(fā)展。

4.7開發(fā)模式選擇

城市中心區(qū)的開發(fā)模式有兩種。涉及公共利益較大的公共設施，文化體育設施采用以政府為主導的市場開發(fā)模式；商業(yè)、房地產及一些基礎設施可以采取公共和私人聯合開發(fā)的模式。中心區(qū)的開發(fā)應引進戰(zhàn)略投資商、采用聯合開發(fā)的形式、以提高開發(fā)品質。

綜上，在城市發(fā)展的不同階段，各個區(qū)塊的發(fā)展是非均衡的，湛江中心區(qū)建設作為城市發(fā)展新的極點，其后發(fā)優(yōu)勢十分明顯。國家大型鋼鐵、石化項目相繼落戶湛江，以及湛江承接珠三角產業(yè)轉移，為城市建設提供了強勁的經濟支持。明確中心區(qū)的發(fā)展目標和采取適當的開發(fā)策略，以及政府的引導調控力度將成為中心區(qū)建設成敗的關鍵。

參考文獻：

[1]葉明.從“DOWNTOWN”到“CBD”—美國城市中心區(qū)的演變[J].城市規(guī)劃匯刊,1999(1):58-63.

[2]宋云峰.中國舊城中心區(qū)復興的城市設計策略[D].同濟大學，博士學位論文.2006.

[3]湛江市規(guī)劃國土資源局，中山大學規(guī)劃設計研究院編.湛江市城市總體規(guī)劃（2005-2020）[Z].2003.

[4]萬向東.CBD與湛江城市建設[J].

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1.1防洪現狀及存在問題

福清市城區(qū)范圍內侵占河道圍田、造地、建房、亂倒垃圾、河道淤積嚴重等違章現象屢禁不止，嚴重影響河道的行洪能力，同時危及防洪堤、排澇站的安全；城區(qū)下水道大部分被覆蓋，每逢下一場中到大雨，城區(qū)經常出現內澇，排水不暢，影響人們正常的生活、工作秩序；龍江、太城溪、虎溪上游多座小（一）型水庫均建于上世紀五十、六十年代，存在著許多安全隱患。使城區(qū)的人民和財產缺乏安全保證，在防洪非工程措施方面，存在著防洪區(qū)管理制度不完善，蓄洪、行洪空間被擠占，流域天然滯蓄洪水能力下降；防洪區(qū)風險意識不強；防洪調度方案不完善等。

1.2防洪規(guī)劃應注意的問題

防洪體系建設應堅持以人為本、社會經濟發(fā)展與自然環(huán)境和諧共處的原則，加快重點地區(qū)防洪工程建設，提高主城市和重點地區(qū)的防洪能力，在防洪體系的建設中應注意綜合分析確定防洪標準、合理確定堤距、防洪建設與城市功能相結合以及在注重生態(tài)建設的同時做好防御山洪規(guī)劃。

1.2.1防洪標準

城市堤防是重要的城市防洪工程，根據國家GB50286-98《堤防工程設計規(guī)范》的規(guī)定，堤防工程的防洪標準主要應根據防護對象的防洪要求加以確定。在確定城市堤防的防護對象時首先應劃分城市堤防的防護區(qū)。劃分防護區(qū)主要應考慮如下因素：洪水大小及可能性，洪水決口過程及洪量，洪泛區(qū)的地形與地物狀況，行洪及退水條件等。城市行政分區(qū)通常不能直接作為堤防工程保護區(qū)。城市堤防的防護區(qū)應該是在特定洪水發(fā)生時，在無堤和某種標準的堤防條件下洪水決溢所影響的范圍。在編制城市防洪規(guī)劃過程中，應對城市堤防的防洪標準進行必要的理論分析和論證工作。確定堤防應采用的防洪標準，而通過技術與經濟比較確定。選定防洪標準在很大程度上就是正確處理防洪安全與防洪投資兩者之間的關系。

1.2.2合理確定堤距

最近幾年，福清城區(qū)的土地開發(fā)開始向河流逼近，主要有兩個原因：①由于城市上游修建了水利樞紐工程，使城市的防洪標準得到提高，城市河道的行洪斷面縮小；②一味追求經濟利益，寸土寸金，與河爭池。第二個原因應是主要原因。由經驗可知，防洪標準可以不斷提高，但河道堤防卻不能無限制地加高。無論如何加高堤防，防洪安全總是有限度的，縮窄河道，人為破壞了河流自身的動態(tài)平衡，并使河流兩岸的生態(tài)和自然景觀受到負面影響，從而進一步加劇了洪水風險。應合理確定堤距，給河流以充分空間，給洪水以應有出路。

1.2.3把防洪工程的建設與城市功能相結合

城市防洪工程位于城市與河道之間，把城市防洪工程與城市功能結合起來建設是十分必要的。

（1）要與城市排水工程相結合。在許多城市規(guī)劃中，城建部門負責排水規(guī)劃，水利部門負責防洪規(guī)劃，人為地將排水規(guī)劃與防洪規(guī)劃截然分開，而且在水文計算方法上存在很大差異，致使城市排水與河道洪水計算不能銜接，防洪工程的總布局也不合理。因此，在編制城市規(guī)劃中必須把城市排水與城市防洪工程結合起來，協調起來。

（2）要與城市污水處理工程相結合。經濟越發(fā)展，城市污水也越多。在全球都在重視環(huán)境的今天，污水處理工程也越來越多，因此在城市規(guī)劃中有必要對城市的污水進行集中處理，并把污水處理工程與城市防洪工程結合考慮。

（3）要與城市交通工程相結合。堤防與城市交通道路結合建設，并與城區(qū)交通道路相連接，一方面可以節(jié)省投資，另一方面可以有效緩解城區(qū)交通緊張的局面。

（4）要與城市旅游設施建設相結合。在濱河地區(qū)，同時也是重要的旅游風景區(qū)，城市防洪工程建設可以與旅游設施建設結合起來。

1.2.4充分重視生態(tài)環(huán)境景觀建設

人們已經認識到身邊城市的濱水空間的作用。濱水空間在高水位時用以行洪，在平時則供旅游、觀光和城市居民就近接觸自然。在河道治理中重視生態(tài)環(huán)境景觀建設的觀點已被許多國家所采納。因此，在城市防洪規(guī)劃中應遵循保持自然、回歸自然的原則。

1.2.5做好防御山洪規(guī)劃

山洪是山區(qū)小河中的突發(fā)性洪水，其特點有：①速度快，通常短時間內就發(fā)生洪水；②來勢猛，洪峰流量較大；③在水土保持不好的地區(qū)，水流含量較大，往往伴隨著泥石流。因此福清市在城市防洪規(guī)劃中應注意做好龍江、太城溪、虎溪及其上游河流防御山洪的規(guī)劃。

2城市防洪工程與城市建設

2.1城市防洪工程與城市交通建設

在城市防洪堤建設時，一定要考慮與城市交通相結合。因為各城市交通都比較擁擠，為了緩解城市交通的緊張狀況，避免重復建設，減少占地，減少投資，防洪堤應與城市道路相結合。如福州等城市的防洪堤堤頂都是城市交通體系中的一部分，堤頂的寬度在滿足堤防工程設計規(guī)范要求的同時，根據交通需要設置。如果堤頂不具備與交通相結合的條件，也可把堤防迎水面設計成復式斷面，利用馬道作為與交通相結合，如上海外灘堤防的迎水面就是做為堤防的馬道與城市道路相結合。這樣極大地緩解了城市的交通緊張狀況，既可節(jié)約城市道路建設的占地面積和節(jié)省投資，又使防洪堤工程得到進一步的加固。2.2城市防洪工程與城市環(huán)境建設

城市防洪堤的建設，必須要考慮對城市景觀的影響。城市堤防影響城市景觀的主要因素是堤防高度和斷面形式。堤防高度是堤防對城市環(huán)境影響最大的因素。堤防高了，把城市圍在里面，勢必對城市景觀有較大的影響。因此，城市堤防高度不宜過高，應根據實際情況分析合理的堤距、堤防設計水位和安全超高，但對超標準洪水要有切實可行的對策和措施。堤防斷面的形式盡量采用斜坡式邊坡，并且邊坡要緩；也可采用復式邊坡，從視覺上減小堤防的高度，并進行護坡種植草皮等措施，既保護了堤防，又美化了環(huán)境。

防洪堤的建設在美化城市環(huán)境的同時，還要對河道的水環(huán)境進行治理，嚴格限制在中心城區(qū)段河道中進行挖沙作業(yè)，并對河道整治，形成水面，改善城市生態(tài)環(huán)境。也可根據行洪河道的實際，因地制宜地建設河流景觀或水上樂園。

2.3城市防洪工程與城市旅游建設

城市防洪的工程措施是將洪水束縛在兩堤的河道中通行。洪水是稀遇的，且歷時還很短，雖然工程非常重要，但它的利用率較低；從時間和空間看，它的利用具有很大的潛力。由于河流面積較大，根據實際需要，在建設時就要充分考慮與自然環(huán)境景觀、生態(tài)環(huán)境景觀緊密結合。如福州的南北江濱公園集綠化、休閑、觀光、美化、娛樂為一體，成為城市旅游的重要景點。

2.4城市防洪工程與城市排水、排污工程建設

城市防洪與城市排水、城市污水治理等，這兩方面也是堤防工程建設必須涉及的交叉建筑物中的兩項內容。

當無防洪工程時，河流上游來洪水時，城市遭洪水淹沒；洪水退走時，城市雨水也與洪水一起排入外河，不存在澇災。城市防洪堤修建后，把洪水擋在城外，起到了防洪作用，但必須及時排除城區(qū)暴雨產生的內水，不然形成內澇，同樣可以造成損失。因此，修建防洪堤時，一定要充分考慮城市的排水問題。堤防與排水的交叉工程規(guī)模，主要是根據市政部門認可的排水標準及排水充量進行確定，建設位置基本上是結合城市周邊地形考慮設置。部門之間須很好的協商，排水出口設置合理。

河流污水必須治理，為實現水資源可持續(xù)利用提供保障。河流污水主要來源于城市，按照“誰污染、誰治理”的原則，每個城市都要建設污水處理廠對污水進行集中治理，治理達標后再排入河道。一般污水處理廠都設在河流附近，這就要求在城市防洪堤堤線選擇時加以考慮，留有余地。并對城市污水處理達標后排入河道時與堤防形成的交叉工程充分考慮進去，才合理可行。

防洪堤建設中的主要交叉建筑物基本上就是與城市排水和城市排污所形成。所以堤防工程建設時，不但要考慮到交叉建筑物，而且要確定合理的規(guī)模。

城市防洪工程的建設必要時也可與城市商業(yè)建設相結合。如泉州晉江下游建設的箱式防洪墻，在非汛期可雙用作車庫或倉庫等，甚至可以作為商業(yè)網點。

3結語

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1.2改善城市氣候。園林綠地對城市小氣候的影響主要表現在對氣溫、濕度和氣流的影響。園林綠地在夏季可以降低物體表面的溫度和氣溫，而在冬季則可以提高物體表面的溫度和氣溫，并且能降低太陽輻射的溫度；有的地面比較硬，濕度比較低，綠色植物具有蒸騰作用，可以將大量的水分蒸發(fā)到空氣中，從而增加空氣的濕度，形成涼爽、舒適的環(huán)境；城市中的帶狀綠地是綠色的通風走廊，在夏季可降低炎熱程度，在冬季，垂直于寒風方向的防風帶可減弱寒風氣流，改善城市的氣候。

1.3降低噪聲。植物特別是林帶，可以降低城市的噪聲，特別是樹木枝葉茂盛層層錯落重疊的樹冠，其降噪的效果很明顯。

1.4減災防災。如果突發(fā)災難來臨，城市的園林綠地能為人們提供良好的避難場所。比如，一般的居住公園和區(qū)域性公園能為周圍的居民提供救援、堆物、搭建臨時設施的場所；靠近住宅區(qū)的小型綠地可以為居民提供緊急的避難場所；市級的大公園則可以作為救援基地。

1.5美化城市。城市園林綠地的存在不僅為城市帶來了生機，還給城市增添了富于色彩的美景。通過合理的植物配置，可以使綠色植物和城市建筑有機結合起來，以植物多變的色彩和優(yōu)美的起伏林冠線來襯托城市，還可以豐富建筑群的輪廓線，增加建筑的藝術效果，達到美化市容、形成不同的城市特色、提高城市形象的目的。

1.6為人們提供良好的休憩娛樂環(huán)境。城市中園林綠地能為人們提供日常休息娛樂的環(huán)境，其城市綠帶、城市游憩帶和環(huán)城旅游帶為人們的觀光和旅游提供了必要的環(huán)境，同時，園林綠地還可以作為文化宣傳、科普教育的場所。

2城市園林綠地的規(guī)劃設計

在城市綠地的系統(tǒng)規(guī)劃設計中，不同性質的綠地設計手法是不同的，城市中的綠地類型主要包括公園綠地、道路綠地和街頭綠地。公園綠地設計中，因其綠化面積較大，可以結合水體和地形的設計來體現公園布局的生態(tài)性，植物配置可以采用喬木、灌木、花草相結合的方式，充分利用風景林來打造大面積的色彩，形成林帶植物與地被植物過渡的層次感，從而提高公園景觀的觀賞性；道路綠地可以增加道路的綠化覆蓋率，結合交通干道的特性布置行道樹和花草，使行人的慢行空間具有良好的景觀效果和遮蔭功能，增強道路綠化的可識別性和觀賞性；街頭綠地可采用喬灌木和模紋結合的方式，體現出整潔舒適的生活和休閑空間。下面提出一些關于城市園林綠地規(guī)劃設計的方法原則。

2.1堅持以人為本。城市園林綠地是人們活動空間的補充和延伸，是人們進行交流的重要場所，與人們的生活息息相關。因此，堅持以人為本應是園林綠地設計的基本前提。堅持以人為本，強調綠地設計的可參與性和親和性，設計要滿足人們的需求和多樣化的審美，同時考慮人們的年齡結構和他們的活動需要，使設計充滿人情味和生活情趣，充分發(fā)揮園林綠地給人們帶來的陶冶情操、慰藉心靈的作用。要科學的進行植物配置，使設計整體布局的比例和節(jié)奏相協調，營造平衡、穩(wěn)定、直曲等形式的園林意境美，從而達到滿足人們審美情趣、提高人們生活質量的目的，保證園林綠地的服務功能和藝術價值、生態(tài)效益和景觀效果的協調統(tǒng)一。

2.2注重植物配置手法的多樣化。城市園林綠地的植物造景強調在設計和建成效果上來展示植物生命美、色彩美、姿態(tài)美、風韻美、人格化的特點，因此要根據綠地的多樣性，靈活多變的進行植物配置。比如：點、線、面相結合的植物配置，構建以喬木為主，喬木、灌木、草花混合的綠化模式，植物的配置多用叢植、孤植、坪植、壇植和棚架相結合的方式，同時將道路和圍墻等線范圍也進行綠化；利用建筑面積將平面綠化與立體綠化相結合，從而提高建筑范圍的空氣濕度，減少直射光對建筑的污染；模擬自然造景，使綠地規(guī)劃和植物的設計疏密有致，從而創(chuàng)造鳥語花香的意境。

2.3與生態(tài)相結合。植物是生態(tài)景觀的重要組成部分，在城市中具有不可替代的作用。城市園林綠地的設計只有與生態(tài)相結合，才能確保植物與綠地所處地域之間的共生、共享和共存。在進行城市園林綠地規(guī)劃設計的時候，要選擇能與當地氣候相適應的植物品種；提高植物的多樣性；做到喬木、灌木、藤木、花草的合理配置，速生植物和慢生植物、常綠植物與落葉植物的科學搭配，實現生態(tài)效益和景觀效益的協調統(tǒng)一。

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首先，在學習方面，盡量考取一些資格認證，以備畢業(yè)后容易尋求工作。其次，積極參與學生會工作、社團活動，以及校外兼職工作，欲積累一定經驗，因此這就保證了商家利用學生會大搞校內宣傳，并充分利用兼職的高質量廉價勞動力成為可能。

㈡通過以上調研結果可以看出，大學生的基本生活消費和心理整體上是現實的、合理的，但離散趨勢明顯，個體差異大。主要歸納為以下幾個方面：

⒈大學生消費有其不理性的一面

大學生沒有經濟來源，經濟獨立性差，消費沒有基礎，經濟的非獨立性決定了大學生自主消費經驗少，不能理性地對消費價值與成本進行衡量。大學生沒有形成完整的，穩(wěn)定的消費觀念，自控能力不強，多數消費都是受媒體宣傳誘導或是受身邊同學影響而產生的隨機消費，沖動消費。這也正是大學生消費示范效應的結果。拿手機產品來說，目前，有手機的大學生中，一部分有通信的需要，且家庭經濟條件允許；另一部分有通信需要，但是家庭經濟條件負擔不起的情況下“趨前”消費；還有一部分是既無通信需要又無家庭經濟條件負擔的“奢侈”消費。而“奢侈”消費則是由大學生消費的示范效應，攀比心理導致的。

⒉大學生對品牌的忠誠度很高

大學生消費在一定程度上會相信自己的真實體驗，如果使用某種品牌產品產生好的體驗，就會堅持使用，從而逐步形成固定偏好，最終形成使用習慣，保持對此產品良好的忠誠度。比如洗發(fā)水，感性認識上的氣味清香，質量好，效果明顯，都會促使他們繼續(xù)使用下去。

⒊大學生更側重時尚性消費

學生思想活躍，對新事物有強烈的求知欲，喜歡追求新潮，并敢于創(chuàng)新，消費的趨附性強，娛樂消費占全部消費額的比重很大。對企業(yè)而言，中國移動做的較好，他們借助流行時尚代言人周杰倫為“M-ZONE ”加油助威，同時利用學生追求物美價廉的心理，推出學生卡，從而贏得不菲的業(yè)績。

㈢給商家的一些建議：

⒈為避免各大院校統(tǒng)一購書亂收費之嫌，國家2001年明文規(guī)定，不強制學生通過學校渠道來統(tǒng)一購書，因此，絕大多數學生通過班級集體在外書店訂購，價格按8.5折。我認為這便為書商、網絡書店提供了良機，如果在開學之際，書商能夠去各大院校通過學生會主動聯系采購，并且能夠折價更低一些，勢必會贏利不菲并能最終實現學生、商家互利互惠。同樣，各大網絡書店在這方面也尚需改進，其渠道不夠透明，信息不夠明確，這便嚴重阻礙銷售。

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畢業(yè)設計(論文)是本科專業(yè)人才培養(yǎng)計劃中最后一個綜合性實踐教學環(huán)節(jié)，該過程是實現本科培養(yǎng)目標要求的重要培養(yǎng)階段，是對其它教學環(huán)節(jié)的教育質量和學生獨立工作能力進行全面檢查的過程，是培養(yǎng)學生工程實踐能力、理論研究能力和創(chuàng)新意識的重要途徑，是學生畢業(yè)及學位資格認定的重要依據。做好畢業(yè)設計(論文)工作對培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質人才具有極其重要的意義。［1］今年伊始，教育部和財政部以教高2007年1號文件，正式出臺《關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》，中央財政投入25億元，正式啟動“高等學校本科教學質量與教學改革工程”，即“質量工程”。《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》（教高［2007］2號）文件，共20條，是教育部作為《質量工程》實施的配套文件，目的是加強對教學工作的領導和管理，加大對教學工作的經費投入，加大教師隊伍建設力度，加強教學基礎設施建設，為“質量工程”的順利實施提供支持與保障。2號文件第9條提出要“高度重視實踐環(huán)節(jié)，提高學生的實踐能力”，由過去05年1號文件的“大力加強實踐教學”，上升到“高度重視”，可見重視的程度顯著增強。探討新時期普通地方工科院校本科畢業(yè)設計（論文）教學模式也已成為高教工作的一項重大課題。因此加強畢業(yè)設計（論文）環(huán)節(jié)教學質量管理，建立有效的教學質量保障機制，是工科專業(yè)面臨的、共同關注的問題。兩年來，制藥工程專業(yè)對本專業(yè)的畢業(yè)設計(論文) 教學環(huán)節(jié)教學質量管理，建立有效的教學質量保障機制等進行了廣泛的探討與研究。

一、現階段畢業(yè)設計(論文)教學中存在的問題

近年來我院提出的“上手快、后勁足”的人才培養(yǎng)目標，與教育部提倡的實踐能力和可持續(xù)發(fā)展的能力是相吻合的。但對其具體的人才培養(yǎng)實踐缺乏系統(tǒng)的、全方位的思考，缺少足夠的亮點來支撐，例如：在本科畢業(yè)設計（論文）教學中就有許多工作需要進一步完善。

1.就業(yè)與畢業(yè)設計(論文)教學沖突。

目前，本科生的就業(yè)工作對畢業(yè)設計(論文)的沖擊最大，面對愈來愈嚴峻的就業(yè)形勢，正常的教學、學習秩序受到干擾，學生的主要精力開始偏移，學習成績開始下降。第八學期應是本科學生開始進入畢業(yè)設計(論文)工作的關鍵時刻，也是整個大學學習的一個非常重要的時期。但按目前高校畢業(yè)生就業(yè)工作時間安排，這個時期又是畢業(yè)生求職擇業(yè)的高峰期，擇業(yè)的巨大壓力使得學生不得不把主要精力放在尋找就業(yè)單位上，加之有些用人單位在選聘畢業(yè)生時，不考慮畢業(yè)生畢業(yè)設計(論文)做得如何，造成了學生也認為畢業(yè)設計(論文)對就業(yè)的影響不大，因此，他們把大部分精力放在擇業(yè)上，無暇顧及畢業(yè)設計(論文)。

2.招生規(guī)模與教學經費和教學條件矛盾。

近幾年，我院雖然加大了對畢業(yè)設計(論文)經費的投入，但仍然不能滿足擴招形勢下日益增長的學生需求，存在著實習、設計經費不足，試驗條件不具備、設計資料種類數量缺乏等問題。經費的短缺使不少高校學生失去了現場感受工程設計實踐的機會，在設計中很多只能紙上談兵，學生不能得到充分的動手能力的鍛煉，一些課題的成果只能用圖紙或計算機演示，這些都將會影響學生按計劃完成畢業(yè)設計（論文）的質量。［2］

3.學生重視不夠。

在畢業(yè)設計中學生態(tài)度、學習的自覺性和主動性等都對其畢業(yè)設計有著重要的影響。學生在畢業(yè)設計這個教學環(huán)節(jié)中既是受教育者，又是活動的主要實施者，在該教學活動中學生的主體性表現得尤為突出。因此，畢業(yè)設計（論文）能否有創(chuàng)新，能否高質量、高水平的完成，關鍵在于學生主觀能動作用能否得到充分的發(fā)揮。而學生的主觀能動作用則取決于學生對畢業(yè)設計重要性的認識程度，所以，能否提高學生對畢業(yè)設計工作的認識，對畢業(yè)設計能否高質量的完成起著至關重要的作用。

二、制藥工程專業(yè)畢業(yè)設計(論文)環(huán)節(jié)教學實踐

制藥工程專業(yè)作為一個整合的新專業(yè)，其專業(yè)人才的培養(yǎng)模式（特別是實踐教學環(huán)節(jié)）都需要我們在實踐中不斷探索與研究。兩年來，我們在對本專業(yè)的畢業(yè)設計(論文) 教學環(huán)節(jié)、教學質量管理、建立有效的教學質量保障機制等進行了廣泛的探討與研究的基礎上，借鑒其他高校的先進經驗［3］－［7］，結合淮海工學院實際，建立了適應蘇北地區(qū)經濟發(fā)展需要本科畢業(yè)設計（論文）教學體系，并不斷完善教學內容，改進教學方法，取得了較好的教學效果。具體做法如下：

1.調整畢業(yè)實習和畢業(yè)設計（論文）環(huán)節(jié)的教學時間和順序安排。

由于藥廠的特殊性，制劑車間為潔凈區(qū)，非生產人員不能進入，學生很難進入制劑車間實習，只能參觀非潔凈區(qū)車間，很難達到實習效果，加上學生又要提前落實就業(yè)單位，畢業(yè)設計（論文）與就業(yè)沖突，畢業(yè)環(huán)節(jié)教學矛盾突出。因此，我們對畢業(yè)環(huán)節(jié)進行教學時間和順序的調整，在時間上，將畢業(yè)實習從第7學期調整到第8學期進行，與就業(yè)相結合，待學生落實就業(yè)單位后，安排學生到就業(yè)單位實習，這樣，學生可以直接進入車間實習，提高了實習的針對性，達到良好實習的效果。畢業(yè)設計（論文）環(huán)節(jié)由第8學期調整為7～8學期，拉長畢業(yè)設計（論文）環(huán)節(jié)的時間跨度，但學時數不變，學生在第7學期利用原來的實習時間進行查閱資料，制訂畢業(yè)設計（論文）方案，寫開題報告等畢業(yè)設計（論文）前期工作，畢業(yè)生落實就業(yè)單位在第8學期與畢業(yè)設計（論文）實驗工作交叉進行，避免了畢業(yè)設計（論文）與就業(yè)沖突而影響畢業(yè)設計（論文）的質量，使學習與就業(yè)兩不誤，達到“雙贏”。

2.畢業(yè)設計(論文)教學與教師科研相結合。

近幾年，我院雖然加大了對畢業(yè)設計(論文)經費的投入，但仍然不能滿足擴招形勢下日益增長的學生需求，存在著實習、畢業(yè)設計(論文)經費不足、實驗條件不具備、設計資料種類數量缺乏等問題。為了解決經費不足問題，我們采取畢業(yè)設計(論文)教學與教師科研相結合，將教師科研課題部分內容作為學生畢業(yè)設計(論文)選題，學生直接參與教師科研，協助教師完成部分科研任務，教師拿出部分科研經費補充畢業(yè)設計(論文)經費不足部分，較好地解決了經費問題。

3.建立畢業(yè)設計（論文）教學質量保障體系。

兩年來，我們對畢業(yè)設計（論文）教學質量保障體系的確立進行了廣泛的研究與探討，確立了合理的畢業(yè)設計（論文）教學質量保障體系，完成了畢業(yè)設計（論文）教學大綱和其他教學文件的修改和編寫。我們通過畢業(yè)設計(論文)選題、審題表對學生的畢業(yè)設計(論文)題目進行審核把關；教師通過下發(fā)畢業(yè)設計(論文)任務書向學生書面布置任務；學生通過畢業(yè)設計(論文)外文資料翻譯〔含原文〕了解課題的國外研究趨勢及動向，通過寫畢業(yè)設計(論文)開題報告〔含文獻綜述〕設計實驗方案，通過畢業(yè)設計（論文）中期檢查表對畢業(yè)設計(論文) 中期進行的情況進行檢查。我們還可以通過教師評閱和畢業(yè)設計（論文）答辯對學生進行考核，使畢業(yè)設計（論文）教學工作始終在監(jiān)控情況下運行，保證了畢業(yè)設計（論文）教學質量。

總之，在兩年的實踐中，我們通過不斷完善教學內容，改進教學方法，較好地解決了幾個影響畢業(yè)設計(論文)教學環(huán)節(jié)中的突出問題，使教學工作得以順利進行，教學質量逐年提高，教學效果良好。

參考文獻：

［1］孫政榮.提高工科院校學生畢業(yè)設計質量的措施［J］.浙江理工大學學報，2005，(2)：200-203.

［2］陳丹華.工科專業(yè)畢業(yè)設計的質量控制有效措施［J］.中國科技信息，2005，(9)：122-123.

［3］朱世斌.對制藥工程專業(yè)內涵的探討［J］.藥學教育，1999.15，（3）：7-8.

［4］馬鳳余，彭代銀，王鍵.高層次制藥工程技術人才培養(yǎng)的研究與實踐［J］.中醫(yī)教育，2001.20，（4）：16-18.

［5］余國琮.面向21世紀的化工高等教育改革［J］.高等工程教育研究，2000，（增刊）：17-19.