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中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

文章編號：1672―3198（2014）16―0110―01

1背景

我國的事業單位指的是以社會公益為主要宗旨，由相關組織或國家機關組織利用國有資產從事文化、科技、教育、衛生等公共活動的一種社會服務組織。事業單位所使用的資金主要由國家財政進行撥款。因為事業單位自身不以盈利為目的，因此，經營活動較少，財務管理則主要以預算管理為核心，比較重視資金的使用情況。長久以來，也都是強調會計核算的職能，但對財務管理的職能則不夠重視。隨著我國經濟體制的不斷改革，事業單位的管理體制也隨之發生變化，事業單位逐漸走向社會并進入市場。我國財政部為此也出臺了一系列的規章制度和財務準則，以期加強事業單位的財務管理工作，提高會計工作所提供的信息價值。在此背景下，事業單位改變以往的理財觀念，并采取有效的措施應對新形勢下的財務管理工作勢在必行。

2事業單位財務管理的現狀及存在的問題

隨著我國財政體制的不斷改革，事業單位在財務管理方面的弊端也逐漸凸顯，包括財務人員的業務能力、理財觀念、財務管理模式等方面存在的問題日益突出，并對事業單位的發展產生不良影響。總結事業單位的財務管理的現狀以及存在的問題主要有以下幾點。

2.1財務管理制度不健全

很多事業單位存在政企不分、功能定位不清、機制不活等現象，導致公益服務相關制度的不健全，這無疑不能更好地為公益事業服務。而這些問題的出現在很大程度上是由于缺乏有效的財務管理制度造成的。例如，一些部門借用辦公名義出現過度消費現象，而由于財務管理體制不健全，缺乏一套有效的約束制度，而不能有效的遏制此類現象的發生。又如一些單位雖然制定了相關的財務管理制度，但財務審核、預算或管理等卻不在其中。財務管理制度的不健全必將影響事業單位的發展。

2.2預算編制不合理

事業單位在編制收入預算前，一般需要對前一年的年度預算收入狀況、預算執行情況等進行分析，以作為下一年的預算依據和參考。同時，在編制支出預算時，一般還需充分考慮本單位的實際財務狀況和發展需要。而實際上，很多事業單位的財務預算編制存在不合理現象，如簡單按照基數加增量編制模式進行預算，出現編制赤字預算現象等。在績效考核方面，受多種因素的影響難以起到實質性的作用，進而也會影響財務預算管理的可行性和科學性。加上未設立專門的預算監督機構對各項支出預算進行評價和監督，以致存在隨意使用資金、私自挪用公款、浪費資金等現象。

2.3財務管理人員素質偏低

受編制、人員配置以及職能設置等方面因素的影響，事業單位工作人員存在很多兼職現象，這在很大程度上增加了財務人員的工作量，并使得財務管理工作變得更為繁瑣和復雜。這對財務人員的個人素質提出了更高的要求。但財務管理人員的整體素質普遍不高，表現為知識結構跟不上時代步伐、財務報表不按規范要求進行制作、財務數據缺乏真實性和準確性等。另外，一些財務人員工作態度不認真，為圖省事很多時候只進行簡單的推算和估算，以致造成賬目與實際情況不相符等情況。

2.4資產管理存在很大漏洞

事業單位的資產管理工作是一項十分復雜的系統工作，而事業單位很多只依靠財務人員進行統計入賬，難免無法保證各項資產運行的安全性。因此，事業單位普遍存在重購置輕、資產利用率低下、資產使用與管理相脫節等現象。尤其是近年來隨著國家撥款和社會團體、部門的捐款數額的增多，事業單位資金來源更為廣泛，這也在一定程度上加大了資金管理的難度。而目前，事業單位的資金管理機制不夠完善，加上缺乏有效的內外部監管力量，很多資金出現流向不明確，甚至嚴重浪費的情況，給單位和國家造成很大的財產損失。

3提高事業單位財務管理水平的建議

3.1健全財務管理制度，規范財務行為

事業單位應在國家財務管理體制的基礎上，再結合自身的實際情況，健全財務管理制度，為實現財務管理的規范化、科學化奠定基礎。包括健全財務管理內部監督機制，完善會計核算機制等。其中，健全財務管理內部監督機制，主要是對財務人員的行為進行監督，督促其按照規范要求進行相關的財務活動。為提高評價的真實性，設立的監督管理機構應獨立于財務部門之外。同時，監督管理人員應善于利用網絡優勢，對資金的流向情況加強監管，明晰資金的流向情況，定時或不定時抽檢內部資金的流向狀態，以準確掌握資金的使用和執行情況，實現資源的優化配置。另外，完善會計核算機制，推動事業單位轉型。為此，針對不同時期的資金流出、流入情況應進行實名登記，并做好授權審批工作，以增強資金流向的透明度，確保資金落實到位。此外，為提高工作效率，應善于借助現代化技術和設備，推動事業單位的改革。

3.2完善預算制度，提高預算編制的科學性和準確性

完善預算制度是提高預算管理水平的基礎。首先，事業單位應堅持成本效益的原則，對內部經費進的運算行科學合理的編制，爭取將各項收支都歸入預算管理中，以對各項活動進行有效的約束。其次，預算的調整程序、審批流程等均應進行嚴格的管理。預算執行可實行責任到人的制度，嚴禁任何人隨意追加預算或更改預算。最后，對預算的編制和執行情況應加強考核，建立科學的評價體系，使事業單位各項活動均得到有效的監督。另外，預算編制涉及各個部門，需要各個部門的參與和配合。各部門應主動配合財務部門的工作，對可能發生重大支出需求的情況及時匯報給財務部，以便財務部及時制定出切實可行的預算編制，使預算編制更加科學化、精細化。

3.3注重提高財務管理人員的綜合素質

財務人員是財務管理的主體，其綜合素質的高低對財務的管理水平有直接影響。為此，事業單位應十分注重提高財務人員的綜合素質。可定期對財務人員進行職業培訓，包括對其進行思想教育、業務能力培養等，使財務人員意識到財務管理的重要性，樹立強烈的責任心。而通過業務培訓，幫助財務人員了解財務管理的制度、政策、法規、技術等，以提高財務人員的法律意識，使其能夠嚴于律己。

3.4建立資金管理內部控制機制，對資金進行嚴格管理

為提高資產的運作效率，避免資源浪費，事業單位應對資金加強管理。為此，可在預算管理和資產運作之間建立一個科學的聯動機制，以形成集中管理的運行模式。同時，建立內外部監督相結合的資產管理監督機制。內部監督結合單位的自身實際情況，制定內部資產管理監督制度，并由指定負責人負責執行和落實，對于違規行為，應進行嚴肅處理。外部監督則可定期對外公布本單位的資金使用情況，接受社會的監督。一旦發現有違規操作現象，紀檢部門可按規定對其進行相應的處理，以起到警示的作用。

4結語

總之，提高事業單位的財務管理水平，強化財務管理的職能，努力提升事業單位的社會效益，才能有效促進事業單位的健康發展，使其能更好地為社會服務。

參考文獻

[1]劉巍.淺析事業單位財務管理現狀及對策[J].企業導報，2013，（01）：5051.

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  隨著社會的進一步改革和變化，事業單位的財務制度也發生了顯著變化。從單純的“公益性”向“綜合性”逐步轉變，市場性質進一步增強。特別是在2006年以后，財政的集中支付以及政府收支分類改革進一步推動了事業單位財務核算體系的改革。事業單位財務管理目標的轉變，成為推動事業單位穩定有序發展的重要前提。

我國傳統的事業單位，主要以服務政府、完成國家任務為目標，資金來源主要靠財政撥付。這種基于“非營利性”的職能定位和單一的資金渠道，決定了事業單位以“執行預算”為目標的財務核算體系。靠“財政補助”過日子的狀況，使事業單位缺乏長遠發展目標，相應地財務管理目標也就十分模糊，“等、靠、要”的理財思想和“報賬式”的會計模式，使得事業單位出現了財政約束性強、經濟適應性差等等弊病。因為反正是國家給，所以一切都是既定的，是死的，大家也不會去操心。然而，隨著國家財政政策的變革，事業單位的財務環境發生了根本性改變，國家財政政策的導向、財政預算的體制、財政撥款的體制都在不斷改革，事業單位經費來源渠道逐漸呈多元化趨勢發展，國家要求事業單位走向市場，在保持其“公益性”產品或服務時，實現公益性與自主發展的統一，擺脫靠財政補助過日子的現狀，增強市場意識和主體意識，走自我發展的道路。因此，事業單位財務管理目標的轉變勢在必行，也是改革的重頭戲。

1 單位財務管理工作現狀

1.1 在資金使用上，缺乏成本管理意識，簡單按開支標準管支出，不注重資金的使用效益。具體表現在:缺乏理財意識，等、靠、要的思想嚴重，依法多渠道籌措資金的體制遠未建立;在經費分配、支出方面，遠未建立一套行之有效的成本核算模式，不能把有限的資金真正用到急需解決的問題上。

1.2 在預算管理上，制定預算與執行預算脫節，預算約束乏力。目前，大部分單位預算存在著財政布置的部門預算與單位內部的綜合預算無論是編制時間還是編制范圍都不一致;對預算的執行沒有建立嚴格的跟蹤、分析、評價制度，對各部門的各項預算難以做出準確、具體的分析;編制預算時，基本上還是采用增量預算法，即基數加增長的編制方法，這種方法顯然是不科學的，已適應不了發展和改革的需要。

1.3 資產管理薄弱，重錢輕物、重采購、輕管理、設備材料物資管理粗放，資產管理不規范。單位的固定資產管理與企業單位的資產管理最大的區別是固定資產不計提折舊，導致固定資產管理只重視價值管理，忽視固定資產的實物管理，造成財務帳務上只有價值總額，而沒有資產的名稱、數量、使用年限。

2　事業單位財務管理的新特點

事業單位所面臨的內外部環境使事業單位財務管理出現許多新特點，這些也是確定事業單位財務管理目標轉變所必須考慮的因素。

2.1　預算管理的復雜性

在新形勢下，事業單位的資金來源渠道呈現多元化的發展趨勢，資金的內涵也發生了變化，它不僅包括財政撥款的支出，而且包括事業單位依靠自身科技實力和優勢，自行組織收入所形成的支出，以及其他形式的支出。預算是事業單位財務管理的核心，做好財務預算是保證科學事業單位各項科學研究內容順利進行、行政管理體系發揮好保障作用的重要前提。

2.2　成本核算的規范性

為適應不斷深入的市場經濟體制改革，事業單位必須建立一套標準化、符合現代企業標準的財務體系。在職能部門的監管下，做出符合規范的成本核算報表，準確核算資金成本及業務成本，為事業單位參與市場競爭提供支持和保證。

2.3　決策信息的不對等性

我國財務制度正逐步與國際接軌，會計的管理職能也顯現出重要的作用，會計信息對管理層決策的影響顯示出越來越大的影響。而由于事業單位的體制問題，決策的集權化一直是存在于財務管理中的重要問題，管理會計在決策信息管理層無法及時獲得與采納，造成了決策者與管理會計之間的信息不對等，而與此相對應的是管理會計與管理層之間的決策權不對等。

3　現階段事業單位的財務管理目標

事業單位內外部環境的變化使其財務管理出現一些新特點，而事業單位的財務管理目標必須與這些新特點相適應，才能真正促進事業單位的進一步發展。但我們還應想到，事業單位與生俱來的“公益性”，使其經濟收益性與風險性不相適應，所以盡管經費來源多元化，但其投資主體依然單一，依然以國家財政補助為主。另外，事業單位的財務會計模式依然是預算管理模式，其資產、負債、所有者權益等會計科目的核算內容與企業相比仍有較大差異。綜合考慮以上因素，筆者提出事業單位兩大財務管理目標:一是績效最大化，二是風險最小化。

3.1 績效最大化

國家財政管理體制改革與事業單位投資主體多元化，使得不同的利益主體對事業單位財務管理有著不同的利益要求，國家希望加強宏觀經濟管理，債權人、投資人希望了解單位財務狀況、收支情況及經營成果，事業單位本身希望通過財務管理加強內部經濟管理，提高績效。這些因素統一為一個目標，可以總結為“績效最大化”。績效是指在任何特定活動下能達到理想的效果，事業單位要達到績效最大化包括收入最大化和財務成本最小化兩方面。一方面事業單位要加強收入的管理，不但各項收入要合理合法，而且要做到應收盡收，使得收入最大化;另一方面，事業單位要加強對成本的控制，要以較低的成本取得最大的事業效益。只有在收入最大化和成本最小化同時實現的前提下，才能達到事業單位績效的最大化，也才能為社會提供更多的公共產品和更好的服務，而又為事業單位的生存與發展提供了必要的條件，二者相互聯系，缺一不可。

3.2　風險最小化

財政體制的改革和事業單位本身的發展，使事業單位財務管理上往往處于兩難境地。一方面，以部門預算改革為核心的財政改革，進一步強化了預算的約束力，嚴格“收支兩條線”管理，使財政國庫的集中支付和政府采購進一步規范，對部門預算收支全過程的財務監管力度進一步加大;另一方面，事業單位的迅速發展要求其財務管理必須具備相當的彈性，發揮必要的資金調控作用，做好必要的疏通、融通乃至變通工作。這樣，財經制度的日益嚴格規范與部門事業發展的靈活要求不相一致 ，形成了事業單位在資產的安全性、完整性及財務信息的準確性、及時性上出現風險的根源。

4 事業單位財務管理的對策

4.1 實行“統一領導，集中管理”的財務體制。財務管理必須在單位統一領導下， 根據事業發展的需要統籌安排和使用各項經費和資源，對財經工作和財務活動進行集中管理，實行“統收統支， 收支兩條線”的管理模式。根據資源分布情況和各部門承擔年度事業發展任務的需要，統一調配、合理安排資源的使用和購置， 避免資源浪費。

4.2 合理編制中長期財務預算，并對預算執行過程進行控制和管理。單位應根據事業發展計劃和任務在年度開始前編制年度收支計劃，把預算管理作為財務管理的重要任務來抓。單位財務收支預算由本級預算和所屬各級部門預算組成。各級部門應于年終前完成下年度的收支預算。

4.3 加強固定資產管理，科學配置資源，防止國有資產流失。建立管理資產的專門機構或配備專職的管理人員，加強固定資產驗收和使用管理。加強會計核算，財務部門應建立固定資產總帳、分類明細帳，進行價值管理和恰當的數量管理。資產管理部門應建立固定資產明細分類帳和固定資產臺帳、卡片，確保固定資產帳帳、帳實相符。實行集中管理，分級分口負責的固定資產管理體制。

4.4 加強對外投資和計劃外創收部門的收支管理。單位不僅要加強對財政撥款、上級補助收入、科研經費撥款的科學管理和使用，還要加強對外投資和計劃外創收部門的收支管理，確保各項收入都納入單位財務預算，統一管理，統一核算，防止私立帳戶、自制票據收費或收費不開票、截留轉移收入、坐收坐支的不法行為。

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（一）缺乏完善管理制度

現目前，很多事業單位都缺乏完善有效的財務管理制度，使得機制不活、政企不分等問題比較突出，阻礙了事業單位職能的發揮。如有的事業單位部門打著“辦公”的名號過度消費，因為財務管理體制不完善，沒有相應的約束機制，所以不能有效遏制這樣的現象；又如有的事業單位雖說制定了有關財務管理制度，但在預算、審核、管理等方面卻不完善，這樣阻礙了事業單位的發展。

（二）缺乏高素質管理人員

受職能設置、編制等因素的影響，事業單位兼職工作者較多，這無疑就增加了財務人員的工作負擔，使財務管理工作更加復雜和繁瑣，要勝任財務管理工作就要求財務管理人員具備較高的能力和素質。但現目前事業單位財務管理人員整體素質偏低，知識結構難以跟上時展、財務數據真實度與準確度有待提升、財務報表制作缺乏規范性等，加之，部分財務管理人員缺乏認真、嚴謹的工作態度，責任心不強，所以賬實不符等情況很多。

（三）缺乏完善內部核算機制

主要表現在兩方面：一是缺乏完善的資金收支管理機制，事業單位龐大的內部組織結構和管理程序決定了資金運動的復雜性，加之單位資金來源和用途的廣泛性與多樣性，使得資金管理難度很大。但現今事業單位還缺乏完善的資金管理機制，很多資金流向都不明確，出現了嚴重浪費資金的情況。此外，事業單位有的部門找各種理由或是濫用違法發票等騙取資金的使用權，給事業單位甚至是國家財產都造成了影響。二是固定資產核算以及報銷單據不夠科學和嚴格，在固定資產管理方面很多事業單位都不夠嚴格，甚至有的單位基本上不會清理和盤點固定資產，也未能依照會計要求做好登記工作，直接影響資金的使用。也有人員為了獲取個人利益，提供假的單據，工作人員在處理報銷業務時未能認真審查，導致資金流失，損害單位、人民和國家的利益。

二、事業單位財務管理有效對策

（一）完善財務管理制度，規范財務管理行為

事業單位應充分結合自身情況以及國家財務管理體制，完善財務管理制度，如財務管理內部監督機制、財務管理會計核算機制等。內部監督機制主要是監督單位財務人員的行為，促使其嚴格依照規范和標準開展有關財務活動，確保評價的真實性。創建的監督管理機構應該獨立于單位的財務部門。此外，監督管理人員要充分借助網絡優勢，嚴格監督單位資金的流向，定時或是不定時抽樣檢查單位資金的流向情況，便于及時了解單位資金的使用情況和執行情況。會計核算機制對推動事業單位的轉型升級有重要作用，結合各個時期的資金流出與流入情況，做好實名登記和授權審批工作，強化資金流向的透明度，還應多利用現代化設備與技術，有效提升工作效率。

（二）強化內部員工培訓，提升員工能力素質

一方面要注重塑造單位員工形象，定期對員工展開素質教育，提升員工服務意識和質量；多給員工提供培訓和實踐機會，強化員工工作能力，通過培訓有效降低會計人員在核算中的失誤率，同時不斷改進工作計量方式，使工作效率與服務效率都得到有效提升。另一方面事業單位要充分借助網絡和現代化的高新技術，創建單位信息溝通交流平臺，方便單位內部工作人員交流信息，也讓工作人員能緊密結合單位發展情況不斷改進并完善自身工作。此外，還應著力引進高水平的會計人才，給單位注入新的力量，盡快實現單位財務管理部門的現代化運作。

（三）完善會計核算機制，實現事業單位轉型

國家的集中核算給事業單位會計核算工作帶來了新困難，只有不斷改進并完善事業單位會計核算制度，才能有效實現事業單位的轉型升級。明確工作人員的職責權限，制定相應的責任追究制度，倘若單位內部有資金流向不明確的情況，就要及時追究相應的責任人，同時關閉“越位授權”的傳統通道，讓事業單位的資金得到最優化配置，促進事業單位的改革轉型。利用現代化網絡和通訊設備，不斷優化事業單位會計核算審核機制，讓核算工作更加流暢，有效提升事業單位的整體形象和效率。

（四）強化資金預算管理，充分發揮預算作用

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事業單位是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，以精神產品和各種勞務形式，擔負著國家某一方面事業任務，向社會提供生產性或生活服務，不以營利為目的的非物質生產單位，也稱為非營利組織。事業單位財務管理是指事業單位按照國家有關部門的方針政策法規和財務制度的規定，有計劃地籌集分配和運用資金對單位經濟活動進行核算、監督與控制，以保證事業計劃及任務的完成。事業財務管理作為財政的一個重要分支，對保證公共支出、政權建設、社會安定、事業發展、黨風廉政等方面發揮著重要作用。事業單位財務管理是事關各事業單位各項工作健康、有序開展的重要環節。

一、事業單位財務管理現狀以及存在的問題

隨著我國公共財政、預算管理、國庫集中支付等改革措施的深化，事業單位財務管理的改革不斷加強，財務管理水平也在不斷提高。當前，事業單位的財務管理還存在許多薄弱環節，主要表現在以下幾個方面：

（一）財務管理理念落后

財務管理作為一項重要的管理活動，被作為社會主義市場經濟主體的現代企業管理者越來越重視，在企業的生存發展過程中處于重要核心地位。而事業單位作為保障社會發展的服務性機構，因為不以營利性為目的，不直接創造物質財富，主要任務是發展各項社會事業、推動社會進步，因此，不同程度地存在著對事業單位財務管理認識不足，缺乏財務管理意識和理念，沒有充分發揮出財務管理應有的輔助決策和監督控制功能。

（二）事業單位預算編制和預算執行中存在諸多問題

1．在編制預算時未能引起足夠的重視；預算編制方法不科學、工作倉促、準確性低。根據國家預算管理的要求，事業單位必須根據事業發展的計劃和任務，編制年度財務收支計劃。一些單位在編制預算時，并非是為了加強財務管理而進行預算，而僅僅是為了完成任務。造成單位領導不重視，負責編制的工作人員也不認真對待的現象，使得預算金額的不準確。事業單位預算編制采取的上年基數加增長法，該方法雖較好地發揮了財政總量控制的優勢，但在實際操作中，容易造成執行與預算脫節的問題。預算編制粗放、簡單，使編制的預算和事業發展的規模、速度不相適應。以致對事業發展較快、規模較大的單位因預算過小、資金缺乏而阻礙了事業的發展；對事業發展較慢、規模較小的單位因預算過大而滋長了花錢大手大腳、鋪張浪費的壞習氣，使得原先不合理的各項支出合理化。預算編制時間倉促，難以保證預算編制的準確性、科學性，使預算不夠嚴謹，缺乏嚴肅性。

2．事業單位的預算執行混亂，支出審批制度不嚴格，缺乏應有的約束力和嚴肅性。一些單位未將應納入單位預算管理的預算外資金統一納入單位預算，部分部門隱瞞、截留、擠占財政資金和其他收入，設置賬外賬、私設小金庫，誘發現象，甚至擾亂了國民經濟正常運行秩序。支出管理控制不嚴、隨意性較大。此外，在預算執行過程中，還存在支出審批制度不嚴格的問題，存在隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準，隨意改變資金的用途等現象。財政部門核定人員經費應當設置一定的標準，但有的事業單位為了提高職工福利，不顧人員經費的定額，占用公用經費。

（三）財務管理的制度不健全，會計核算不恰當

事業單位在專項資金管理中，普遍存在把關不嚴，供應范圍過寬，資金分配存在嚴重的隨意性等現象；在往來款項的管理中，事業單位往來款項的賬面余額基本上占流動資產的50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。在會計核算方面，我國預算會計是以現金制為基礎，其目的是匯報支出，為決算服務，它不進行成本核算，因而無法和統計行政成本，也無法評價資金的使用效益。事業單位對項目支出的核算不區分不同的專項項目資金，統一使用規定的事業單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理；而有的單位則只按專項項目，歸集各項費用，不按科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。現行事業單位會計制度在會計科目的設置和核算內容上，與部門預算編報口徑不一致，一般預算支出科目與事業單位科目不一致，導致在編制決算時，事業單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。

（四）內部控制弱化現象嚴重

事業單位雖然大部分都有本單位的內部控制制度，但更多的事業單位還是有章不循，使得已訂立的制度流于表面，以應付有關部門的檢查審計，而內部監督執行卻大打折扣。部分事業單位內部控制范圍不規范，設置的崗位不符合內部控制的要求。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制制度名存實亡，失去了應有嚴肅性。

（五）財務人員專業素質不高

一直以來，事業單位的財務工作比較簡單，對從事財務工作的財務人員的業務素質要求不高，造成會計基礎工作不規范，會計資料不能如實反映會計信息等問題。此外，事業單位的財務人員年齡結構不合理。一般事業單位的財務人員年齡較大，學習能力弱，對于會計電算化或者信息系統性缺乏了解，致使事業單位出現了很多非主觀意識上的會計差錯，導致了信息的失真。

二、解決事業單位財務管理存在問題的對策

由于迅速發展的經濟形勢和新的會計制度及相關準則實施的需要，事業單位應當在適應新形勢下，結合單位自身發展的特點，根據事業單位財務管理存在的問題，采取各種有效措施，加強事業單位財務管理工作。具體對策如下：

（一）更新財務管理觀念，提高財務管理水平

事業單位要適應我國市場經濟和財政體制改革的需要，就必須重視事業單位財務管理，更新財務管理理念。首先要增強領導干部的財務意識，事業單位領導要認真學習《會計法》等相關的財務法律法規，逐步規范財務管理，以身作則，嚴于律己，樹立依法理財和知識化理財意識。其次，事業單位財務要由過去的“報賬、記賬、算賬”為主的“核算型”逐漸轉向以“預算、控制分析與決策”為主的“管理型”財務的轉變。使事業單位財務管理領域由原來的事后靜態核算擴展到財務活動的全過程、全方位的動態控制。最后，把財務管理的內容進行細化、分析和整合，從而保證財務管理的科學化，不斷提高事業單位的財務管理質量。

（二）強化預算管理工作，提高預算編制與執行的質量

首先，事業單位應當認識到預算管理的重要性。事業單位資金大部分是通過預算向上級申請的財政撥款，預算管理是事業單位完成各項工作任務，實現事業計劃的重要保證，也是事業單位財務工作的基本依據。因此，預算管理工作是事業單位財務管理中一項重要的工作。其次要加強預算預算編制管理。全面落實“零基預算”預算編制方法，摒棄“上年基數+本年調整”方法。保證預算編制的科學性、全面性和準確性。由于預算編制涉及面廣，要求各職能部門共同參與，必須在財務部門內部和財務、業務部門之間進行很好的協調。同時結合本單位的事業發展的一般規律，認真分析可能發生的重大支出需要，按照有關文件規定，做好統籌安排。預算編制的組織工作要求做到分工合理、相互配合、環環相扣，保障本單位的預算編制工作順利進行。最后，嚴格按照編制地預算執行。在實際工作中，嚴格按照預算執行，要勤儉節約，反對浪費，充分挖掘內部潛力，節約國家資金，提高資金使用效益。在預算執行過程中，要及時發現超支預算，超計劃的經濟事項，并能夠及時地給予糾正，使國家資金發揮最大的社會效益和經濟效益，確保事業單位各項工作的順利完成。

（三）認真修訂和完善事業單位財務管理制度以及內部控

制制度

首先，要建立健全事業單位的各項規章制度。事業單位要結合新形勢和單位實際，根據《預算法》、《會計法》、《行政事業單位會計制度》等法律法規，不斷修訂、完善、健全相應的財務制度，包括會計人員崗位責任制、固定資產治理制度、往來賬款治理制度，經費銷制度、內部審計制度、績效評價制度和財政票據治理制度。對于績效評價制度應當尤其重視，在目前財政支出績效評價工作正在廣泛推進的改革背景下，事業單位也要轉變治理觀念，相應地把績效評價制度補充到財務制度中去，把財政支出績效評價工作作為加強財政資金治理不可或缺的環節，進一步提高財政資金的使用效益。在學習借鑒國外先進管理經驗、廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上，聘請專業人員進行科學論證，按照“統一尺度，統一要求，便于操作，便于考核”的要求，認真修訂和完善事業單位財務管理制度，真正實現有章可循。

其次，內部控制要從會計環節漸向其他管理環節延伸。要實行嚴格職責劃分和授權控制，使部門、崗位、人員明確職責，實現不相容職務的分離。最后，事業單位要對改革中遇到新情況、新問題積極研究，根據改革和發展的需要及時制定相關財務管理制度，要強化財務監督檢查管理，提高事業單位的財務管理工作水平。

（四）加強對財務人員理論和專業知識培訓教育，提高財

務人員綜合素質

在現代市場經濟的迅猛發展，新知識、新理論快速更新的今天，對事業單位財務人員的素質提出更高的要求。財務人員必須定期的參加組織學習培訓，認真的學習國家的有關方針政策和財經法規，對于與事業單位有密切聯系的國庫集中支付、政府收支改革等新知識的學習，更應當更新觀念，優化知識結構。除注重傳統會計核算能力提高外，還應加強對職業判斷能力、溝通協調能力、開拓創新能力的培養，從而提升事業單位財務管理的規范性、先進性。

總之，隨著事業單位改革的不斷深入，必須進一步規范事業單位財務管理活動，強化事業單位財務管理職能，努力提高事業單位的資金效益和社會效益，使其充分發揮作用，把事業單位財務管理工作提高到一個新水平，促進事業單位健康發展，更好地為社會提供優質服務。

參 考 文 獻

篇（5）

1.公路養護單位財務管理的現狀

1.1管理養護的成本核算和財務管理意識有待提高

隨著經濟的不斷發展，公路養護資金已正式納入財政預算管理，必須適應財政預算管理的新要求。在公路養護工作中，幾十年來都是由上級部門安排撥款，根據上級審批的資金預算從事公路養護活動，上面安排多少支出計劃，下面就支出多少，單位缺乏良好成本核算和財務管理意識，不同程度的影響了公路養護的質量和工作效率。

1.2公路養護資金不足

公路建設和養護工作，由于受傳統觀念的影響，存在著重建輕管的現象；隨著改革開發的不斷深入，公路等級的提高、公路里程數量的大幅度增加、車流量和負荷量的巨增，在經濟發展相對滯后的地區，公路養護的資金需要明顯增加。然而，費改稅后養護資金來源于燃油稅返還，中央轉移支付財政資金納入預算管理的公路養護資金很有限，地方財政資金有限，在公路養護中資金明顯不足。

1.3公路養護預算管理工作有待加強

目前、各行業都實行了預算管理，它通過財務預算的編制和實施，將單位的主要財務目標指標化，促使單位自覺為實現既定工作目標努力，是加強單位財務管理的重要手段。在工作中往往存在著年度財務預算質量不高、不細的現象，沒有采取自下而上、自上而下管理的方法編制，不同程度影響了項目實施、管理監督等工作。

1.4財務不能對工程技術部門、設備物資管理部門實施有效的控制

在工作中，部分單位承建的工程，實行工程完工后一次結算的管理辦法，大量已完工程成本不能及時入賬，財務成本嚴重滯后于工程實際成本，財務部門不能對工程技術部門、設備物資管理部門實施有效的控制。財務部門不能參與到工程管理的全過程中，不掌握目標成本，不掌握各職能部門及基層施工單位直至施工員的目標成本，財務部門仍然只是一個事后記賬的部門，這與規范化的目標成本管理仍有很大的距離。

1.5項目成本控制程序不規范，責任分解不徹底

項目實施招投標總價款確定后，單位還應就該價款以分項工程進行分解，分別計算出各分項工程的實施單價和總價，并以此為基礎，作為與施工隊簽訂總包和清包合同的依據，作為控制自有施工隊伍、機械成本費用的主要依據，作為自購或代購材料數量和單價的主要依據。

2.加強公路養護管理單位財務管理工作的對策

2.1加強公路養護單位財務管理的組織領導是前提

加強公路養護單位財務管理的組織領導工作，是搞好公路養護工作的前提。要高度重視財務管理工作，加強學習，提高認識，對公路養護財務工作所面臨的形勢進行分析和把握，把財務管理位置提升到新的工作運營管理平臺上，以便增強人們對公路養護財務管理工作的認識，達到深化經濟管理理念的目的。公路養護財務管理工作除了要讓每個財務人員熟知外，還要讓其他部門人員與領導全面了解其重要性，只有這樣財務管理才能使公路養護從預算編制到結算等工作的各個環節中得到廣泛運用。

2.2健全完善公路養護財務管理制度

2.2.1建立健全會計電算化軟件管理工作平臺

在新形勢下，我們要加強會計電算化工作，應用管理型會計軟件，對資金的安排和使用情況進行全面的分析，加強各項資金的管理和監督，來提高會計工作效率和工作質量。

2.2.2建立健全內部財務管理制度

財務管理制度是規范單位的各項財務管理行為，其重點應放在財務管理行為的控制方面。其主要內容應包括：財務管理體制，財務支出的審批權限和審批程序，資產的管理責任與管理辦法，財產物資采購的管理辦法，工程結余的分配辦法等。在財務管理權限劃分方面應根據財務行為的性質和重要程度，結合本單位的實際情況進行合理的劃分，明確規定主管部門和所屬單位的各自職責。同時，財務管理制度中不應局限于主管部門和所屬單位職責方面的規定，還應具體規范到單位內部的管理權限與財務事項的審批程序，強化財會部門的職能作用，貫徹“一支筆”審批制度。

2.2.3建立內部財務控制制度

由于資金來源的多樣性使得公路養護單位財務核算和管理變的比較復雜，不同的資金來源需要不同財務制度規定加以管理。所以建立公路養護管理單位內部控制應以完善單位財務管理為主。內部財務控制主要包括：費用報銷審批制度、預算管理制度、資金定期分析制度、各項費用定額及控制辦法等，主管部門要定期對下屬單位執行財務制度的情況進行檢查，加強監督。

2.3按照財政預算要求健全公路養護預算管理制度

目前各行業都實行了預算管理，通過財務預算的編制和實施，將單位的主要財務目標指標化，促使單位自覺為實現既定工作目標努力，是加強單位財務管理的重要手段。同時它也是單位財務管理工作的重要組成部分，是單位經營活動過程中重要的控制標準和考核依據。單位應根據當年的總體考核目標和有關支出概況來確定財務預算目標。年度財務預算要結合單位自身狀況，采取自下而上編制、自上而下管理的方法。重點應做好兩個方面的工作：一是做好各年部門預算及執行數據的轉換工作；二是按新科目編報年度部門預算。

2.4更新工作理念，提高公路養護財務的業務水平

公路養護行業是資源占用型和能源消耗型的行業，也是節約型行業，節能降耗就是要努力降低公路養護各個環節的養護成本和管理成本。因此，要求我們的公路養護財務工作不僅要適應國家財政宏觀調控管理的要求，還要積極發揮財會管理職能，在財務管理理念上進行更新，在增收節支上做好工作。

要定期組織管理人員展開技術培訓活動，使之正確認識財務管理工作的方法、操作步驟、工作內容、重要作用、目的與意義等。要強化每個財務人員的業務素質，培養其知識體系，提高工作責任心，讓財務人員從管理者的角度對公路財務進行管理。

2.5增強公路財務管理效益

要降低公路養護成本，提高資金利用率，必須杜絕資金超前使用情況，改變財務管理滯后等不良現象，使公路養護效益與社會效益達到最大化，推動經濟可持續增長。

2.6積極推進政府采購管理制度的實施

積極推進政府采購管理制度的實施，是加強項目管理、提高材料質量、降低材料成本等的有效措施。要加大《政府采購法》的宣傳力度，以增強依法采購的法制意識，創造實施政府采購制度的良好環境。要結合各單位業務特點，組織制定《公路養護政府采購管理辦法》，為推行集中采購提供制度保障。要通過座談會和調研等方式，探討規范政府采購工作的行為和方法，為加快推進部門集中采購做好準備。

2.7建立和完善監督監管機制

監督是財務管理的重要一環。公路養護任務繁重，資金投入數額十分巨大，各級公路養護財會部門應當認真總結以往工作中的經驗和教訓，關注重點領域，把握關鍵環節，有針對性地做好以下幾方面的資金監管工作：落實好公路養護財務管理與審計工作；加強對公路養護項目資金使用情況的監督檢查；完善監管制度，健全監管體系，加大監督力度。

3.結束語

綜上所述，公路養護單位的財務管理是一項復雜而多變的系統性、動態性、綜合性工作，所以每個公路管理者、財務人員和公路員工之間都要相互配合、相互協作，達到共同發展的目的[4]。同時，開展公路養護財務管理工作還要建立健全公路養護財務管理制度，提高每個財務人員的業務素質，增強公路養護財務管理效益，規范每個管理人員的行為，只有這樣公路養護財務管理工作才能做到公開化和透明化，使經濟效益與社會效益達到最大化，這對于公路養護管理事業的健康、持久、穩定發展具有十分重要的作用和意義。

【參考文獻】

[1]朱曉飛.公路工程施工項目成本管理存在的問題與對策研究[J].中國經貿導刊，2010，（20）：62.

[2]吳世勇.建筑施工企業項目成本管理存在的問題及其對策研究[J].科技資訊，2010，（31）：141.

篇（6）

一、事業單位財務管理的現狀

（1）會計基礎工作較為薄弱。有些單位認為既然是在會計核算中心記賬，本單位的財務人員其業務水平的高低都無所謂。他們想用誰就用誰，把原來具有會計資格的財務人員逐步更換成既不懂財務制度，又不懂會計賬目的報賬員。這些報賬員不僅對本單位基本的財務情況不甚了解，就連基本的賬賬、賬表之間的勾稽關系也弄不懂，單位領導要了解財務情況時，他們才臨時抱佛腳，急忙跑來財政核算中心詢問，根本無法起到財務管理的作用。（2）單位內部控制制度有待完善。有的單位對建立內部控制制度不夠重視，致使內部控制制度不健全，或有關內容缺乏合理性。許多不相容職務未按規定分開，不能達到互相制約、互相牽制的目的。如有的單位的財務人員既是財務會計，又兼辦公用品的采購，使會計事前、事中、事后審核監督流于形式。（3）重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現有資金難以發揮應有的作用。部分事業單位管理人員認為單位內部財務管理就是從財政“要錢”，再進行“花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，因而采取應付的態度，進而形成了財務決策的隨意性，產生了管理上的“松，散，亂”的現象。有的單位雖然編制了預算，但對預算資金的使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺，總結簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使許多項目資金難以取得預想的社會效益。（4）固定資產流失現象嚴重。目前，多數事業單位對固定資產的管理沒有引起足夠的重視，他們認為財務賬目已在財政核算中心記，自己就不需再設置賬簿，連本來應該設置的固定資產臺賬也給取消。對購進的固定資產不登記，對國有資產的處置也是隨心所欲。有的是不經批準，就將本單位的固定資產對外出租或興辦經濟實體；有的是在轉讓，拍賣固定資產時不經評估低價出讓；有的是將固定資產不按規定程序辦理審批手續就隨意報廢，造成固定資產大量流失。

二、改進事業單位財務管理的的途徑

（1）健全內部控制制度，完善會計基礎工作。全面落實“收支兩條線”的規定，把各項收入全額納入預算管理，推行綜合財政預算，全面實行“以收定支”，“票款分離”制度化；建立完善的內部控制制度，不相容職務必須相分離，各崗位之間要相互牽制、相互制約，加強對專項資金的使用監督檢查。提高資金的使用效率和社會效益。（2）完善資產內部控制機制，防止國有資產流失。依據《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》的規定：一要建立健全國有資產登記制度。對取得的資產要及時入賬，做到賬賬相符、賬物相符。二要嚴格財產清查制度。各單位對固定資產要定期和不定期進行盤點，每年必須全面盤點一次，對發現的問題要及時查明原因并視不同情況分別進行處理，以保證財產的安全、完整。三要完善固定資產的入庫驗收、保管、使用、交接以及處置制度。防止隨意報廢和變相低價銷售。四要加強固定資產損壞、損失賠償制度。對造成國有資產損失、損壞和浪費的單位和個人要追究責任，區別情況進行按責賠償。（3）建立健全基建工程項目監控制度。基建、維修等工程項目所需要的資金量往往比較大，所以工程項目從可行性研究開始一直到竣工驗收、交付使用，必須接受全過程審計監督。對施工、工程用設備、材料的預決算要采取社會公開招投標方式，并嚴格落實到審批、采購、付款、驗收、保管、使用等工程物資的各個環節。結合本單位實際采取內部監督和外部監督相結合的方式，進行事前、事中、事后監控，構筑以“防”為主的事前控制體系，從源頭上遏制腐敗現象的滋生。（4）強化預算管理制度。堅持預算編制、執行、評價并重的原則，徹底改變“掐頭去尾”的預算管理方式。科學合理編制部門預算，大力推廣零基、績效編制方法，實行預算內外綜合統籌，全部收支編入預算。并要依法執行部門預算，嚴格按預算批復有計劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。

總之，在新形勢下，隨著事業單位改革的進一步深化，各項決策更加依賴于財務分析提供的信息，財務管理作為中心地位將更加突出。在促進行政事業單位的財務管理向規范化、科學化、法制化管理軌道邁進的過程中，必須加大改革力度，積極探索財務管理新模式，建立健全一種全新的財務管理體制，對促進事業單位發展有積極的現實意義。

參 考 文 獻

[1]．關于加強財務會計制度管理的若干思考[J]．改革論壇．2004（6）

篇（7）

1.1 財務管理觀念淡薄

受傳統計劃經濟的影響，部分行政單位領導在財務管理觀念上還相對薄弱，對財務管理工作沒有提起高度的重視，對財務管理工作理解上更是存在較大程度的偏差，將財務管理與財務核算相等同，認為財務管理工作就是算賬、報賬等微觀的經濟活動，這種認識不全面的狀況下造成行政單位財務管理整體監督調控作用不能得到全面的發揮。此外，還有部分行政單位領導將財務管理工作充當為單位的付款人員，對財務管理工作沒有制定一個科學的職業規劃，甚至將個人主觀意識都強加上財務管理制度之上，使得財務管理不能真正發揮自身的輔助功能。

1.2 財務會計內部控制監督弱化

盡管目前我國完善社會監督和政府監督等外部監督，但外部監督工作還不能更好的指揮行政單位財務會計工作的開展，同時社會對整個注冊會計師的監督仍不到位，注冊會計師執業的環境相對落后，這些都說明外部監督對行政單位財務行為監督弱化。同時國有行政單位內部，大多數行政單位內部都沒有設置內部審計部門，有的行政單位設立內部審計部門也沒有發揮審計的作用，使得行政單位內部監督無法監督行政單位財務行為。外部監督和內部監督建立都不完善，行政單位財務會計行為也就無法得到監督，行政單位財務會計信息的真實性也就無法保證，引發國有行政單位會計資料造假等現象。

1.3 會計人員財務風險意識薄弱

對于行政單位來講，工作活動的大部分都涉及資金、財務等方面，因而不可避免的就要面臨財務風險。但是，目前還有很多行政單位的管理者財務風險管理意識薄弱，沒有認識到財務風險防控工作對行政單位健康發展的重要影響，行政單位管理者的關注點更多在其自身工作上，對于潛在的財務風險沒有引起足夠的重視，即使建立了財務內控制度，也起不到任何實質性的作用，在實際工作中，由于工作人員財務風險意識淡薄，也就很少有人嚴格按照規章制度辦事，使行政單位的財務內控制度流于形式，給行政單位帶來了極大的財務風險，最終影響了我國經濟發展。

2 行政單位財務管理的對策

2.1 轉變思想觀念，重視財務管理

伴隨著我國行政體制改革工作的不斷深入，行政單位也需要走向市場，改變過去單純依靠政府的現狀，行政單位也需要進行資金的籌措，而現有的市場化的經營模式也對行政單位的財務管理工作提出了更新的要求，需要行政單位領導進行財務管理理念的及時更新，掌握現代化的財務管理方式，明確和清楚的認識到自己責任人的地位，為減少行政單位資金的浪費，進行現有資源的合理配置，幫助行政單位實現社會經濟效益的最大化，提升我國行政單位整體的市場競爭力，建立一個公平、公正的競爭環境。

2.2 開展行政單位財務公開制度

公平對于避免行政單位腐敗行為的出現發揮著重要的作用，國家政府更是再三要求實行政務、財務公開的方式，讓權力在陽光下運行，各級行政單位要將“以三公經費”公開為契機，做好資金使用計劃制定工作，逐步公開行政單位各項支出項目，實現各級行政單位經費預算的透明化、公開化。首先是確保財務管理的公開，將財務管理制度、辦法以及財政支出范圍以及標準以及審批程度都需要讓群眾了解。其次就是要將財務執行結果公開，將單位報告期的整體財務收集以及經費明確開支等情況也進行公開。最后就是要接受廣大群眾的監督，行政單位需要成立一個民主理財監督小組，專門管理單位財務管理制度的執行情況，尤其是要強化行政單位項目資金管理，對行政單位內部重大收支項目進行建議。

2.3 充分明確財政資金使用的目的

建立健全財政資金使用的各項規章，建立一個完善、優化的財務循環體系，行政單位更是要做好調控和監督工作，做好總攬財務卻不主管財務理財機制，行政單位的總責任人員不能親自掌握財務會計工作，需要紀檢監察部門能夠強化自身監督工作，各行政單位也需要強化內部監管工作，建立完善會計機構和合理的人員配置。此外，行政單位還需要建立起健全的財務內部審計和控制制度，做好監管分離工作，進行本單位財務管理，提升整體的財務管理效率。在此基礎上，財務、審計部門也要強化對行政單位財政收支、會計信息質量以及現有財政政策的執行狀況進行有效的監督，對存在的財政管理問題進行及時的糾正。

2.4 建設良好的行政單位財務監控管理氛圍

篇（8）

一、分析與思考監理單位所存在的相關問題

（一）建設項目在竣工之后的財務匯總和驗收要加強

在財務的工作中，項目的竣工驗收是非常重要的組成部分，工程監理中所有執行的內容要有所總結，施工過程中存在的比較實際的監理問題，都要監理的管理人和財務人員進行及時的協作，例如：審計現場的財務、核查日常的費用、價款結算等，要加強財務監督的執行能力。

（二）監督建設工程的實施過程要加強

建設項目在實施的階段，合同的審核部分雖有財務人員進行參與，可是卻沒有真正參與到合同的修改和變更中，項目的負責人在工程人員和施工技術上極度重視，可是對財務的人員配合和跟蹤施工的過程卻嚴重忽視，并且設計方面的內容和可行性報告的實施上也不能夠完善其監督流程，沒有有效的掌握，控制合同的全過程這一重要舉措嚴重缺乏。

二、監理單位在合同管理階段的現狀與問題

監理招標的必要性和重要性，業主沒有一個正確的認知，同時還會存在部門保護和行業壟斷等現象，造成目前的工程監理單位在招標的階段，一些不夠規范的實施措施普遍存在，在招投標的主要流程中壓價監理費，導致建設單位在委托監理單位的協議中，產生較低的監理取費。

并且，監理單位在進行管理合同時，由于合同中的一些條文必須有法律意識才能夠有所認知，而部分的監理單位又缺乏法律意識，有時就會在合同中添加一些口頭上的協議，促使絕大部分的監理單位處在競標中時，想要將該工程項目的監理權獲得，必須得聽從業主的一些不合理條件，因為市場競爭非常激烈，不得不簽訂了不合理的合同，導致在源頭處埋下了隱患。

三、在財務管理的階段工程監理單位的現狀

監理單位在進行招標的階段，有必要把議標環節嚴格關注，執行的標準要根據監理管理的收費標準，一些標書若不能夠中標，就一定要在第一時間使其退回，讓相應的知識產權得到尊重。監理的企業在財務的監督以及財務管理的時候，一般對財務的管理只是簡單的進行核算，不是非常的重視，在財務的監督上也只是根據約定的合同內容來監督。核算和監督的過程如果實行的是這樣粗糙的方式，對每一項的施工進度和工程的合同簽訂都會有不利的影響，財務人員就不能夠妥善的控制和參與整個施工過程。也就是針對監督職能而言，財務的管理人員如果使用弱化和滯后的方式，在整個管理階段將合同管理和財務監督納入其中的時候就非常的困難，以至于監理的綜合評價以及合同管理的有效性上就不能夠實現，那么財務的管理問題就會不斷的涌現。

例如：

（1）沒有擬定一個相對統一的監理費標準，監理費用在收取的時候都是根據領導的意思來收取，一些有效的監督和審核嚴重缺乏；

（2）在監理的合同中，簽訂監理費用的時候，財務人員若不參與的情況下，合理的備案就不能夠實現；

（3）工程項目的監理如果只是委托的形式，可能只會在施工的質量上開展控制和監督的流程，造成在監理的費用方面不能夠兌現，或者會產生隨意壓制的現象。

四、財務監管的力度和途徑要加強

（一）財務管理的中心作用要充分發揮

監理企業在進行經營的階段，其中所涉及到的財務管理可以進行有效的監管和核算，一方面能夠方便了財務管理者，另一方面讓財務的會計制度和財務的管理體制有著舉足輕重的作用。所以，財務的管理負責人一定要將產生的新問題嚴格關注，激發工作人員的責任感和積極性，財務的管理能力要不斷的增強，面對新情況要大膽的分析和探索，讓財務管理的監督使命和職責能夠更好的發揮出來。在企業的管理中，財務管理是非常核心的組成部分，要保證合理的分析和管理企業經營的資金和成本。

所以，財務人員一定要對監理中的每個環節仔細的分析，合同在執行方面以及成本的具體來源要具備一定的監管力度，以這樣的方式讓產生的問題能夠得到解決，一些死賬、呆賬或者資金的浪費現象會有效的避免。同時，監理單位全方面、多角度的管理財務計劃時，在財務管理的監督體制中，一定要將項目監理中所有渠道獲取的資金，根據國家的規章制度和財務的政策執行，把效益型支出的要求和原則，以及資本性資金的相應支出嚴格劃分，讓資金能夠做到有效、合理的利用，這樣就能夠提升資金的效率。

（二）合同管理的加強

監理單位在進行合同管理的時候，要將相應的制度建立健全，要讓合同管理的考核、建檔以及總結落實到每個層次和部門中，在每一個環節中都要有所延伸，讓良性的循環有效形成。把信息技術和網絡這些平臺的優勢合理利用，共享合同管理過程中的信息和數據，讓監控可以實時的進行，有必要準確到位的進行履約和簽訂，動態的管理要真正實現。

五、結束語

根據以上的論述，從客觀的角度來分析，監理單位中所涉及到的財務管理，有必要在目前的市場經濟條件下，經過恰當的財務管理監督職能，將監理合同中的過程控制有效加強，同時對一些合理的財務核算方式要有效的運用，以這樣的方式將監理單位中每一項財務的計劃都能夠確保指標的實現。要力求將監理單位的財務管理獲得切實的基礎效益。

參考文獻：

篇（9）

一、事業單位財務管理現狀

（一）基本賬務處理不規范

在我國事業單位財務管理工作中，財務人員往往忽視了日常的財務管理工作，導致事業單位的收入、支出以及審核等基本賬務處理工作不規范。第一，隨著經濟的發展，事業單位的收入來源也日漸增多，但是沒有配套的收入核算體系與之相適應，財務人員對收入來源的處理存在一定的隨意性，財政撥款收入、附屬單位上繳收入、經營收入等入賬不夠規范。第二，事業單位的支出主要集中于公共事業支出，支出項目多而復雜，再加上事業單位運轉經費等支出，涉及的會計科目較多，眾多業務素質不夠高的財務人員難以勝任，支出賬目不健全、混亂，往往只求報表上的收支平衡。第三，在實際工作中，報表填制粗糙、科目混亂；票據審核不嚴、手續不齊；會計發生事項填寫簡陋、數據無備案等等問題，在我國事業單位財務管理中普遍存在。此外，事業單位財務報表缺乏詳細的說明，無疑這也是賬務處理不規范的表現。

（二）事業單位財務管理人員素質不夠高

目前，我國事業單位財務管理工作人員業務素質整體不高，人員知識結構參差不齊，以致事業單位會計信息失真比較嚴重，且呈普遍之勢。

（三）事業單位財務管理體制不規范

由于我國事業單位不以盈利為目的，不像其他企業那樣自負盈虧、獨立經營，因此，事業單位財務管理制度松懈、滯后，執行力低下，私設“小金庫”現象比較嚴重。同時，事業單位卻沒有完善的監督檢查機制。例如，事業單位的大部分開支沒有明確的界定范圍和執行標準，使得財務人員在進行賬務處理時無據可依，超發差旅費、業務招待費等各種補貼在我國眾多事業單位中盛行。此外，由于我國事業單位中存在嚴重的政企不分的現象，受傳統體制影響，單位領導往往憑借個人經驗與直覺辦事，缺乏財經法律知識，使得財務管理體制難以有效改進。

（四）事業單位內部控制不健全

這主要表現在以下幾個方面：第一，事業單位財務管理缺乏有效的審計監督，我國大部分事業單位雖然設立了內部審計部門，但形同虛設，甚至在有的單位，審計崗位的工作人員并不懂財務管理知識，更沒有必要的審計專業技能。值得一提的是，領導的指示比審計更重要在我國事業單位財務管理工作中比較普遍。第二，不相容崗位沒有做到相分離，在事業單位財務工作中，相當一部分財務人員同時兼任會計和出納，這造成了財務管理工作內部控制的失控。第三，風險意識淡薄，事業單位的經費很大一部分由政府撥付，財務人員缺乏風險管理意識。同時，事業單位內部監管不足，會計信息的完整性和真實性難以保障，這必將導致決策失誤風險的上升。

二、對策建議

鑒于以上對我國事業單位財務管理現狀的分析，事業單位應從以下幾個方面來對財務管理工作進行改進、完善：

（一）建立健全財務管理制度

我國事業單位應該參照企業財務管理制度標準，根據事業單位自身的特點建立健全相應的財務管理制度。第一，在收入方面，按收入來源分類入賬，建立嚴格的收入記賬程序，賬實相符。尤其是資產、股權類收入，應當正確按照其公允價值入賬。第二，在支出方面，建立更加完善的支出定額標準制度。定額標準的制定應當遵從合理性、可操作性的原則，根據實際情況，定員定額與綜合定額相結合。 第三，在建立健全嚴格的財務審批制度，劃分審批權限，規范審批執行，對于沒有原始憑證或者手續不完全的報銷項目堅決不予審批。同時，適時建立財務公開制度，完善事業單位財務報表內容，逐步提高我國事業單位財務管理的透明度與可信度。

（二）提高財務人員素質

提高事業單位財務人員的專業素質首要工作。為此，對于老員工要進行會計知識再教育，提高老員工的專業技能水平；對于招聘新員工，加強專業素質考核，提高入職門檻，從而提高財務人員的整體專業素質水平。此外，定期或者不定期開展繼續教育，及時更新會計知識，加強學歷教育，培養員工的創新意識等。此外，轉變財務人員的思想觀念、法律觀念以及提高財務人員的職業道德水平也是提高財務人員素質的必要內容。

（三）完善財務管理體制，健全內部控制體系

首先要強化預算編制的科學性，這是預算得意有效執行的前提保障。其次要強化內部審計制度，我國事業單位財務審計可以參照其他盈利性企業，引入風險導向審計、績效管理審計等多項審計內容，樹立單位領導及財務人員的經濟責任意識，改善內部財務管理環境。最后要嚴格考核，并建立相應的獎懲機制。在科學的預算為財務支出樹立的風向標，事業單位應當按照支出標準計劃嚴格執行預算，建立各種考核指標。財務人員在日常工作中應當按照真實完整準確的原則記錄會計事項，為考核提供數據指標基礎。

三、結語

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，我國事業單位財務管理的諸多問題嚴重阻礙了事業單位的前進步伐。事業單位財務管理的現狀表明，建立健全財務管理制度、提高財務人員素質、完善財務管理體制、健全內部控制體系是破解現實問題的出路。因此，我國事業單位的財務管理應當從以上幾個方面入手予以改革完善，爭取改革所帶來的紅利。

參考文獻：

[1]樊莉.我國事業單位財務管理現狀及優化對策研究[J].產業與科技論壇，2012（1）

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一、加強事業單位財務管理的意義

事業單位是以履行政府職能和社會公益為目的，參與社會事務管理，不以盈利為目的的機構。加強事業單位財務管理可以規范財務活動，正確完成單位預算，協調推動事業單位各項業務工作的持續健康發展。對增進社會福利，提高社會服務成果具有重要意義。2012年4月1日起執行的財政部第68號令——《事業單位財務規則》，進一步規范了事業單位的財務行為，在加強財務管理、財務監督、提高資金使用效率、依法理財、科學理財等方面對事業單位財務管理提出了更高的要求。

二、事業單位財務管理現狀和存在的問題

雖然隨著事業單位財務運行體制改革的逐步深入，事業單位財務管理得到快速發展和提高，但仍存在著諸多的問題和不足，具體如下：

1.領導不重視，監管力度不足

由于事業單位的資金來源主要是財政撥款，成本核算相對簡單，有些事業單位的領導只把如何最大化取得撥款作為財務工作的重點，對于資金的合理使用、完善財務制度等方面沒有予以相應重視。有些事業單位財務制度不完善或者財務制度流于形式，遇到問題靈活處理，管理沒有核心思想，隨意化嚴重，令出多門、一事一令的情況時有發生。還有些事業單位會計崗位、人員設置不合理，職責不清，對財務管理的評價僅僅停留在“能要錢、能花錢”的層次，缺乏科學的績效考核評價系統和薪酬激勵系統。

2.財務部門沒有充分發揮管理職能

大部分事業單位都是非盈利機構，財務部門的主要工作就是資金支付和簡單的賬務核算。財務工作人員僅停留在報銷算賬的核算層次，沒有對資金的支出是否合理、資金的使用是否有效率等管理層次的問題進行研究，財務管理職能形同虛設。

3.資產管理意識淡薄，資產配置不合理，浪費現象嚴重

一些事業單位對國有資產管理的重要性認識不足，資產的管理制度不健全。購入資產沒有嚴格執行政府采購制度，公開透明度不夠。一些事業單位的資產配置不合理，盲目購進、重復采購資產導致資產閑置浪費。資產管理部門和具體使用部門在使用和維護方面職責不清，導致資產在使用中出現的問題不能及時處理。資產在各使用部門間調動不辦理轉移手續，導致資產在轉移中丟失。一些事業單位不定期進行資產盤點，導致帳實不符，資產報廢沒有取得有關部門的評估審批，隨意處置資產導致國有資產流失，舞弊現象時有發生。

三、改善事業單位財務管理的對策措施

針對當前事業單位財務管理的現狀和存在的問題，可以從以下幾個方面采取改善措施。

1.引入先進的財務管理理念，建立以資金使用效率為核心的績效評價體系

首先，事業單位的領導和財務人員要在管理理念上接受事業單位也要進行績效評價的觀念，新頒布的《事業單位財務規則》在第一章第四條事業單位財務管理的主要任務中也增加了“實施績效評價，提高資金使用效益”的內容。資金是單位流動性和風險性最高的資產，充足的資金能夠保障單位各項業務活動正常有序進行。事業單位的領導應結合本單位的年度工作目標和業務活動的特點制定以資金使用效率為核心，包含各個管理層級的從績效計劃、績效實施、績效考核、績效反饋到績效改進的一套完整的財務資金管理績效考核體系。在實際操作上可以SMART原則為指導，利用平衡計分卡、關鍵績效指標法等績效管理工具進行。

資金使用效率主要考核資金使用的有效性、充分性和流動性。要提高資金的周轉速度，合理規劃分配使用資金，使有限的資金取得最大的經濟效益。要將資金管理落實到各個業務部門，通過編制各部門資金使用計劃來控制全年資金收支，在關注服務收入增長的同時重視可控費用如差旅費、辦公費、招待費的降低。實行收支兩條線或自收自支的事業單位也會有服務性收入，要加強應收賬款管理，減少呆壞賬發生率。要建立客戶信用系統，通過多種方式催回應收賬款，提高資金的周轉率。要將各部門的收入增長率、應收賬款回收率、人均成本率、人均利潤率等指標列入月度績效考核計劃，指導各部門的日常管理活動。在績效考核運行中要根據實際發生的情況及時修正考核指標，確保考核指標的實用性。

2.建立健全內控制度，加強對財務活動的管控

內部控制是融合在單位日常業務和管理活動中的一種自我調節、自我約束的內在控制機制。運用內部控制原則和方法，對單位業務管理活動進行全面控制，可以加強單位經營管理，維護資產安全，提高經濟效益。新頒布的《事業單位財務規則》在新增的第十一章財務監督中的第六十條明確指出：事業單位應當建立健全內部控制制度；在第一章總則中的第四條事業單位財務管理的主要任務中也指出事業單位要加強對單位經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險。

健全的內部控制制度在單位管理中應處于核心地位，是單位各項管理的基礎，它不僅要控制單位在財務、資產、人事、薪酬等方面的管理，還要對單位業務經營管理進行分析和研究，找出缺陷，提出改進措施。

構建內部控制制度應該在單位管理者的組織下，成立專門小組，系統研究單位的外部環境和業務管理需要，針對不同業務活動分別編制適合各個崗位的職責分工控制、授權控制、審核批準控制、預算控制、會計系統控制、財產保護控制、內部報告控制、經濟活動分析控制、信息技術控制、績效考核控制等內部控制制度。在運行中要及時地將在控制活動中發現的問題與有關部門傳遞溝通，及時對內控制度進行檢查和評估以保證單位內控制度的有效性、健全性和合理性。

3.科學編制預算，加強預算、決算的管理和監督

預算是單位全年業務經營活動數量化的體現，涉及單位管理的各個方面。通過預算的編制、執行、考核、評價、激勵，可以全面提高單位的管理水平和經營效率，是科學管理控制工具。新頒布的《事業單位財務規則》在第一章總則的第四條事業單位財務管理的主要任務中第一項就明確指出要合理編制單位預算，嚴格預算執行，完整、準確編制單位決算。

財務預算編制涉及面廣，需要業務部門、后勤管理部門共同參與。財務部門應充分了解單位各種業務經營活動內容，總結規律，分析單位年度工作目標及能預見的重大支出，按照預算編制的要求，編制出科學合理的預算。編制預算時應堅持“以收定支，收支平衡、保證重點、統籌兼顧”的原則，將預算支出項目盡量具體化，提高預算的可執行性。

預算經過審批后，要加強執行管理，嚴格按照預算項目進行支出，不得隨意修改。財務部門要建立事前事中事后的動態管理體系，加大對預算從編制到執行到決算評價等各環節、全方位的監督力度，定期分析總結預算執行情況。建立預算執行追蹤問效制度，對于發現的問題要認真核查、跟蹤處理，會同有關部門分析解決。真正落實財政部在《關于推進預算績效管理的指導意見》中提出的“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的要求。

決算是反映預算執行情況的綜合財務報告，新頒布的《事業單位財務規則》在第二章單位預算管理中新增了第十一條、第十二條、第十三條，對事業單位決算做出了明確規定，事業單位決算就是指事業單位根據預算執行結果編制的年度報告。預算和決算是相輔相成的，預算是決算的基礎，決算是預算的檢查和評價。財務部門要重點進行預算和決算的數據的對比分析，通過決算數據反映預算的執行情況。要將決算分析的結果運用到下一年度預算編制中，作為數據變動的依據和參考。

4.加強對資產的管理，重視資產使用效益，確保國有資產的安全與完整

事業單位要求采購貨物、工程或服務的支出都必須編制政府采購預算，并按照批準的政府采購預算編制采購計劃。從各級領導到具體采購責任人應建立科學的政府采購觀，建立符合本單位管理特色的，方便使用和考核的資產管理制度，規范管理資產的購置、使用、維護、處置、盤存等環節工作，提高資產的使用效率。要按照國家有關規定實行資產共享、共用，避免資產閑置浪費。處置資產要遵循公開、公平、公正和競爭、擇優的原則，嚴格履行資產處置審批程序。要建立國有資產管理的績效考核和資產損失追究制度，用行之有效的獎懲制度和全方位細化的日常管理制度作為加強國有資產管理、提高資產使用效益的保障。

5.建立高素質的會計人員隊伍，并定時進行后續培訓

事業單位職能的轉變，對財務人員的素質提出了更高的要求。財務人員要認真學習職業道德理論，提高職業素質，依法理財，照章辦事。要不斷更新認識，學習新知識，提高業務技能，保證日常業務處理得當。要在充分掌握各項會計法規和財務分析工具的基礎上，結合本單位業務活動的實際情況，理順編制出適合本單位的一系列財務分析工具，來考核評價單位的各項業務活動和管理活動，真正落實財務管理為單位的管理和發展提供數據參考的決策輔助作用。

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隨著社會的日趨發展和進步，我國行政單位體制改革也隨之得到了深化，以政府采購、部門預算以及國庫集中支付等當做前提的財政管理機制，對行政單位會計核算以及財務管理也有著越來越高的要求。

1、行政單位財務管理的定義

我國行政單位財務管理主要指事業單位根據國家的財務制度、政策、方針以及法規等，有計劃的對資金進行運用、籌集以及分配，對經濟活動進行核算，并對財務進行監督和控制，從而確保事業任務和計劃能夠順利的完成。

2、行政單位財務管理現狀

2.1、沒有完善的財務管理體制。單位財務相關的規章制度不健全，甚至是形同虛設，人力資源配置以及會計制度也不健全，并缺失相關的監督制約制度，普遍存在隨意調用資金的現象。

2.2、缺失有效的預算執行能力。財務管理過程中的資金預算主要是為了科學規范的對事業單位財務支出和財務收入進行統籌管理。這就致使財務預算制度一定具有約束性以及強制性，但就行政單位財務管理形式而言，預算管理制度缺乏強有力的執行力度，其普遍存在著預算超支以及支出混亂等現象，以此使行政事業單位具有的社會公信力被大大的降低。

2.3、沒有健全的資產管理體制。第一，資產管理體制不健全，沒有規范的管理資產資源配置，還缺失合理的資產管理監督制度；第二，沒有合理的資產預算管理配置，投入資金利用效率低，致使資金投入嚴重的超出預算；第三，資產管理現代化和信息化程度較低。第四，沒有科學的固定資產核算手段，還具有著嚴重的資產流失以及資產虛增等現象。

3、加強行政單位財務管理的措施

3.1、提高財務管理意識。如果想使行政單位財務管理水平得到提高，則需要使人力資源具備的重要作用得到充分的發揮。首先，事業單位可以從加強財務管理人員的管理方式以及管理意識著手，這就需要事業單位不斷的加強相關工作人員的指導工作以及在崗培訓工作，以此使其整體素質得到提升。事業單位可以選取完善獎勵機制以及培訓機制等方面來激發工作人員的工作積極性。其次，行政事業單位應該創設良好管理氛圍，吸引更多優秀的管理人員加入其中，以此為行政單位財務管理汲取更多的知識和經驗。行政單位還需要從完善軟件資源以及硬件建設等方面著手，為人力資源充分發揮職能提供良好工作環境，在工作中還需要足夠的尊重員工，并積極的鼓勵員工不斷的對工作進行創新，積極的獎勵具有貢獻的員工，以此使行政單位財務管理可以形成良好的工作風氣，并潛移默化的推進行政單位財務管理更加的完善、科學和先進。

3.2、構建完善的財務管理體制。行政事業單位如果想要構建完善的財務管理體制，可以需要從以下幾個方面著手：第一，需要根據國家相關法律規定來對相關工作進行指導，但是在實際部署的過程中，應該結合本單位具體情況來對管理細則以及管理資源配置進行制定，主要囊括了執行方案、資金管理系統、設計方案以及經費支出監督等財務控制制度。實行以上制度需要涵蓋行政單位的所有部分和所有工作環節，并制定相關的操作細則。制定行政單位財務管理制度時，需要嚴格的對國家法律規定進行遵循，并把此當做標準來對工作規章制度進行細化，以此使相關的資金定額以及項目工資被控制在標準之內。第二，還需要不斷的對事業單位財務管理機制進行完善，加強內部審計工作，使財務風險可以控制在最小的范圍之中，而財務監督機制需要把量化形式當做標準，杜絕出現形式化，從而讓財務監督體制存在著更高的操作性。

3.3、加強資產管理。加強資產管理需要在對國家制定的資產管理法規以及法律進行遵循的基礎上，對行政單位資產管理制度進行完善。對行政單位資產管理工作流程進行制定，并對固定資產管理的工作環節以及具體內容進行確定，從而為資產管理配置提高合理的資源支持。提高固定資產的盤查規劃，并制定年度、周以及季度的審查細則以及資產管理預算。不斷的對固定資產制度進行強化，在責任落實到人以及分級負責的基礎上，對所有部門具有的固定資產管理責任進行明確。

3.4、構建合理有效的監察機制。行政單位財務管理需要把國有資產的利用和分配當做重點，構建相關的國有資產監控制度，實現財、實一致。還需要構建健全的國有資產審批制度，設置專門的小組對重大資金進行監督管理，在資產得到批準的前提下，保證國有資產具有的完整性得以落實。強調管理方式以及管理機構統一，則可以使專項設備具有的使用效率得到提升，從而使國有資產的信息化建設得到加強。

4、結語

我國事業單位的財務管理出現問題的原因具有著獨特的歷史因素，如果想要對其進行改善，就需要相關的工作人員共同努力，以此使財務管理水平得到有效的提升，并使財務管理具有的重要作用得到充分的發揮。

參考文獻：

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