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以全國、省、市政法工作會議精神為指導,以科學發展觀為統領,緊緊圍繞“化解社會矛盾、創新社會管理、公正廉潔執法”三項重點工作,深入宣傳我局建設平安、構建和諧社會而出臺的一系列政策、舉措及經驗,大力營造人人關心、支持社會治安綜合治理工作、人人投身參與平安建設的濃厚氛圍,進一步調動社會各界和廣大群眾理解和支持建設工作,推動“以業管人”創建活動的深入開展,加快我縣跨越發展營造平安、和諧、穩定的社會環境。
二、主要任務
(一)成立組織,強化管理。
為進一步強化對本次活動工作的組織領導,成立建設局社會治安綜合治理宣傳月活動領導小組。
(二)活動開展內容。
1、積極開展黨和國家關于綜治工作和平安建設方針政策的宣傳。認真組織學習和宣傳全國、省、市政法、綜治工作會議關于綜治工作和平安建設的重要部署,充分認識推進“化解社會矛盾、創新社會管理、公正廉潔執法”三項重點工作的重要意義。
2、在機關及下屬單位開展加強治安防控的宣傳。加強落實門衛工作責任制、科室安全責任制,加強機關內部防火、防盜、防亂管理。做到人防、物防措施齊全。重點抓好夜間和節假日期間的巡查值班工作,確保不發生偷盜、火災等安全責任事故。制定重大安全事故應急處置預案,確保發生重大安全事故時處置及時、穩妥。由局辦公室組織一次大檢查,查找存在的安全隱患,提出整改落實措施,明確整改責任人和整改時限。公共事業科要加強對液化氣市場、公共交通、供水等與人民群眾生活息息相關的經營性企業的督察指導,確保安全經營。
3、對職工做好思想教育宣傳工作。深入開展思想教育工作,組織學習了各種法律法規,黨的紀律條例,確保在綜治平安創建工作中不出現問題。積極強化制度建設,建立各種強效的管理制度,認真規范的執行,保證職工能按章辦事,規范自己的行為。
三、時間安排
“安全生產月”活動從2012年3月中旬,到4月上旬結束,共分三個階段進行。
具體活動分三個階段進行:
第一階段(3月中旬)為宣傳動員階段。主要任務是對此次綜治宣傳月活動進行廣泛發動,結合我局工作實際制定工作方案,扎實做好開展各項宣傳活動的前期準備工作。
第二階段(3月下旬)為實施階段。主要任務是集中開展形式多樣、內容豐富,有聲勢、有特色的宣傳活動,掀起宣傳月活動的。
第三階段(4月上旬)為總結階段。主要任務是對今年的綜治宣傳月活動落實情況進行一次檢查,全面分析和總結此次活動存在的問題和成功做法,為今后的綜治宣傳積累經驗。
建立煙草市場長效監管機制,確保我鄉煙草市場合法經營和健康發展。
二、工作目標
認真執行煙草市場管理相關法律法規及工作要求,抓好煙草市場協管工作,確保轄區內零售戶合法渠道進貨率98%以上、持證入網率達100%、亮證經營率達100%、明碼標價率達95%以上、零售戶普法教育率達100%。
三、工作重點
做好煙草專賣法律法規的宣傳工作,無證經營戶的清查和取締工作,涉煙綜合信息的報送工作,協助煙草專賣局依法執行公務;按照煙草專賣法律法規,嚴厲打擊轄區內涉嫌運輸、存儲、銷售假冒煙草制品的違法行為。
四、工作步驟
全鄉煙草市場“三級聯管”工作時間安排在2012年3月1日至12月31日,分四個階段進行。
(一)宣傳普查階段(3月1日至5月31日)
主要任務是:在全鄉范圍內進行廣泛宣傳,進一步普查有無煙草證件和銷售情況,使煙草專賣法律法規家喻戶曉,營造良好的輿論氛圍。
(二)集中整治階段(6月1日至8月31日)
主要任務是:由鄉協管員和各村(居)委會信息員在全鄉范圍內開展調查摸底及時掌握和全面了解全鄉煙草市場動態信息。對無證經營戶進行清查和取締,打擊轄區內涉嫌運輸、存儲、銷售假冒煙草制品的違法行為,維護好煙草市場秩序。
(三)鞏固階段(9月1日至11月30日)
主要任務是:鞏固一、二季度成果,牢固掌握和全面了解有證經營情況,對無證戶堅決取締,嚴厲打擊“假私非”煙的違法行為,使鄉煙草市場正常有序進行。
(四)總結階段(12月1日至12月31日)
主要任務是:認真總結規范煙草市場的管理工作經驗、作法及存在的問題,繼續加強對轄區煙草市場的管理,進一步健全和完善工作機制,鞏固煙草市場“三級聯管”工作成果。
五、工作要求
(一)統一思想,提高認識。煙草市場“三級聯管”綜合治理是整頓和規范煙草市場經濟秩序的一項重要任務,也是依法治稅的一項重要內容,工作開展好壞直接影響到社會安定和地方財政稅收。要抓好這項工作,取得預期效果,關鍵是思想要統一,認識要到位。
(一)產品質量專項整治。牽頭單位:市質量技術監督局,主要任務:組織開展“重點產品專項整治、打假保春耕、打假促安居、打假保名優、節能與民生計量”五個“金質亮劍”系列行動,開展規范使用名牌和免檢產品標志、地理標志、能效標識、生產許可證、“3C”認證等專項執法檢查。進一步完善產品質量監管機制,健全“兩級督查、三級監管、轄區負責、過失追究”的分級監管責任制;強化“黑名單網上公開,限期抽查復檢,整改不力吊證”的重點監管機制,從源頭上提高監管的針對性和有效性。健全巡查制度和溯源體系,建立健全企業質量檔案動態管理制度,實現規范化、制度化和常態化監管。整頓規范涉及民生的計量和標準,確保醫療衛生、貿易結算、能源消耗、環境監測等計量器具準確可靠。
(二)建設“食品放心工程”。牽頭單位:市食品安全委員會辦公室,主要任務:突出食品安全,繼續圍繞“五類產品、一個行業”即畜牧業產品、種植業產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業的主要食品污染開展全面治理和專項整治,加快推進食品安全生產加工、市場流通、標準認證、檢測預警、企業信用、法制保障和宣傳教育“七大”體系建設。重點加強農村和城鄉結合部市場監管,重點整治小企業、小作坊、小攤點、小餐館和食雜店。加快現代流通網、監管責任網和群眾監督網的農村食品安全“三網”建設,切實保障農村食品安全。
(三)藥品市場專項整治。牽頭單位:市食品藥品監督管理局,主要任務:依法規范藥品研制、生產、經營、使用的質量管理,深入排查藥品安全隱患,堅決打擊涉及面廣、影響大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫療器械的大案要案。加強藥品、醫療器械生產企業日常監管;加強對中藥材和中藥飲片、疫苗、檢驗試劑、一次性使用無菌輸(注)器具、植入、介入材料等醫療器械,以及麻醉、精神等特殊藥品監管;開展興奮劑生產經營專項治理工作和電療、磁療、光療物理設備和隱形眼鏡市場專項檢查。按照“兩網”建設“示范縣”的標準和要求,完善農村藥品供應網和監督網建設,以整治農村藥品市場為重點,加大對邊遠山區及與周邊接壤地區藥品市場的監管力度。
(四)農資市場專項整治。牽頭單位:市農業局,主要任務:突出重點產品、重點地區、重點市場、重點季節,組織開展農資打假護農專項行動,重點加強農村農資市場監管,打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及添加劑、農機及零配件、漁機漁具等行為。繼續開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換工作,推動放心農資下鄉進村。
(五)推進保護知識產權工作。牽頭單位:市保護知識產權工作領導小組辦公室,主要任務:加強保護知識產權宣傳,重點組織開展保護知識產權宣傳周活動;多渠道、多途徑開展對黨政領導干部、行政執法和企業管理人員的知識產權教育培訓,不斷增強知識產權保護意識。認真貫徹《中國保護知識產權行動計劃》,堅持日常監管與專項行動相結合,加強知識產權行政與司法保護,加大侵犯專利權、商標權、著作權(版權)等違法行為的打擊力度。完善與保護知識產權重點企業的定期溝通協調制度,引導企業建立和完善知識產權保護管理制度,促進企業加強知識產權自我保護,大力推進名牌戰略的實施,支持企業積極爭創馳名商標、著名商標、名牌產品。
(六)安全生產專項整治。牽頭單位:市政府安全生產委員會辦公室,主要任務:全面深入地開展安全生產百日督查專項行動和隱患排查治理工作,落實生產經營單位的安全生產主體責任,努力實現重點行業和領域安全狀況持續好轉。工作重點主要包括煤礦和非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通與漁業生產、民爆器材與煙花爆竹、公眾聚集場所消防、建筑施工、旅游安全、特種設備和學校安全等十項安全專項整治。
(七)打擊走私。牽頭單位:市打私辦,主要任務:嚴厲打擊走私販私活動,對走私的重點區域、重點商品、重點渠道、重點主體實施嚴厲打擊;進一步加強反走私綜合治理工作,推動對重點環節的整治和管理;加大對走私大要案的查處力度,加強檢查和監督。
(八)礦產開發專項整治。牽頭單位:市國土資源局,主要任務:重點打擊無證開采、超層越界開采、非法轉讓、持勘查許可證非法采礦等行為,會同相關部門關閉“禁采區”內采礦活動以及不具備基本生產條件、破壞浪費資源、污染破壞生態環境的礦山企業;嚴肅查處破壞礦產資源案件。
(九)房地產市場專項整治。牽頭單位:市建設局,主要任務:重點規范房地產交易環節,組織開展房地產中介經紀市場專項檢查,進一步加強房地產經紀機構監管,規范交易結算資金管理,保障交易安全。嚴格實行房地產經紀從業人員職業資格認證制度,實行持證上崗,查處未經備案的經紀機構和未注冊的從業人員違法違規從事中介經紀業務行為。加強房地產經紀合同“霸王條款”檢查,規范房地產經紀行為,減少合同糾紛。
(十)價格秩序專項整治。牽頭單位:市物價局,主要任務:加強市場價格監管,嚴肅查處串通漲價、哄抬價格、價格欺詐等不正當價格行為。組織開展惠農、教育、醫藥、通信、資源環境、技術監督、海洋漁業等行業的價費專項檢查,整頓和規范市場價格秩序。
(十一)環境污染專項整治。牽頭單位:市環保局,主要任務:繼續組織開展整治違法排污企業保障群眾健康的環保專項行動,重點整治飲用水源保護區違法排污問題,集中檢查城市污水、垃圾集中處理設施和加工、造紙、電力、鋼鐵行業,對群眾反映強烈的、掛牌督辦的環境案件進行環保后督查,確保查處到位、整改到位。
(十二)開展串通投標違法行為專項整治。牽頭單位:市監察局、公安局,主要任務:會同市紀委綜合運用法律、行政和紀律手段,在集中力量查處一批串通投標違法犯罪案件的同時,研究對策,采取措施,形成打擊和防范串通投標違法犯罪行為的有效機制,有效遏制工程建設、土地、礦業、產權交易和政府采購中的串通投標行為,加強投標市場的規范化、法律化管理。
(一)整治臟亂差
主要任務:集中整治G205線與區交界處主次干道兩側,沿線3個行政村5個自然村。目標要求:①工程車輛無拋灑渣土、帶泥上路污染路面;②村民住房無亂倒垃圾污水;③住房兩旁無亂堆亂放雜物;④無占道經營;⑤無破損店牌店招;⑥改徽建徽和綠化提升;⑦規范設置各村地名標識。職責分工:成立鄉“三線三邊”環境整治工作領導小組:組長:。推進步驟:1.春節前,鄉、村、組三級聯動,開展全鄉各村環境大整治活動(重點清除垃圾,完成垃圾死角清理6處,完成污水污染點清理13處,清理疏通排水溝渠600米,嚴控違章搭建、占道經營);2.6月底前按照“一村一方案、一村一清單”的任務要求,啟動推進村莊垃圾設施完善、污水治理(農戶改水改廁)、改徽建徽、綠化提升、破損店招店牌修復、地名標牌規范設置等工作,量化工作任務,確保完成工程量的65%以上,對205國道主干道沿線的經營戶、農戶,建立“門前三包”責任制,即包衛生、包綠化、包秩序,消除臟亂差現象;3.9月底前村莊垃圾設施完善、改徽建徽、破損店招店牌修復、地名標牌規范設置等4項工作的工程量要完成100%,污水治理(農戶改水改廁)的工作量要完成80%以上;4.12月底村莊垃圾設施完善、污水治理(農戶改水改廁)、改徽建徽、綠化提升、破損店招店牌修復、地名標牌規范設置等6項任務全面完成,各重點村常態化的管理機制全面建立,健全縱到底、橫到邊的目標責任體系,確保每一條線都有人抓,每一個區域都有人管,每一項措施都落到實處。
(二)整治廣告牌
主要任務:清理整治G205國道沿線違建破損廣告牌。目標要求:①依法拆除未經區級以上主管部門許可設置的3塊廣告牌;②督促安裝單位及時維修、更新破損的廣告牌。3月底前完成整治任務。
(三)上游河道治理
主要任務:重點整治提升流域段環境整治;做好浮溪河、桃源河、梅川河河流沿線長效保潔工作。目標要求:圍繞“防洪保安、濕地建設、濱水景觀、水口園林、岸線開發、生態修復、環境整治”等全面改造提升,串珠成鏈,打造宜居宜游的豐樂河水口園林。推進步驟:2月底前實施浮溪河、桃源河沙石清於工作,爭取在汛期到來之前清於完成;6月底前完成兩河兩岸整治提升工作;12月底前全面完成。
(四)改徽建徽
主要任務:對鄉至區G205國道沿線民居等。目標要求:①國道沿線民居,按照徽派建筑形態、體量、色彩、材質及細部等要求,做到能修舊如舊、保持原汁原味,展現個體徽派特征;②其余村域內的非徽建筑,根據實際情況,以調整色彩、改造平屋頂為主,不做過大的改造;③加強新建建筑(含拆舊建新)的規劃審批和管理,體現徽派風格。推進步驟:按區改徽辦任務要求按時完成。職責分工:鄉改徽辦牽頭負責“三線三邊”國道沿線重點村落改徽建徽的規劃設計,督查指導實施改徽建徽工作。
(五)綠化提升
主要任務:區圍繞“三線三邊”鞏固綠色質量提升點3個,提質增效、放大效益點1個。目標要求:①村將新建的農家樂旅游停車場進行綠化提升,提高停車場的環境。②對已建成的13個提升點全面開展回頭看,落實管護主體、管護責任、管護資金、管護人員;③對重點提升的3個點進一步優化設計,補植補造,提升建設品位、檔次、景觀效果;推進步驟:春節前完成3個點的設計工作,3月底新建點開工率達80%,鞏固提升點開工率達80%,5月底完工率達100%,鞏固提升點全面完成,綠化提升任務也要全部完成。
(六)控違拆違
主要任務:重點抓好G205國道沿線的控違拆違工作。目標要求:①老違建“負增長”、新違建“零增長”;②制定控違拆違巡查制度、處置制度、零報告制度、獎勵舉報制度;③制定和落實控違拆違責任制和責任追究制。推進步驟:春節前,制定完善好控違拆違四項制度;摸清存量違建底數,并制定出存量違建拆除計劃;春節期間切實加強重點區域控違巡查督查工作,確保違法建設零增長;3月份開始實施拆除行動,6月底前完成重點區域違法建設的拆除任務。
二、保障措施
(一)加強組織領導。各村、組要高度重視“三線三邊”環境整治工作。各責任村領導要親自抓、負總責,村干部要具體抓、抓具體。要結合推進美好鄉村建設和重點村鎮環境風貌整治,明確有關村組和個人的工作責任,注意調動各方面的積極性,確保各項工作落到實處。
(二)加強輿論宣傳。堅持正確輿論導向,積極開展媒體宣傳和活動宣傳,廣泛宣傳整治活動的重大意義和目標要求,及時宣傳報道各地各單位的好做法、好經驗,公開曝光反面典型,為環境整治營造良好氛圍。要堅持走群眾路線,尊重群眾意愿,充分發揮農民的主體作用,注意工作方式方法,真正把好事辦好。
在街道全面推行“河長制”,通過努力,主動作為,使轄區河道亂占亂建、亂排亂倒、防治水污染源頭等問題得到有效遏制,突發水環境事件得以及時發現和妥善處置,落實飲用水水源地安全保障全面落實,堅持以人為本、全面協調可持續發展的原則,牢固樹立生態文明理念,扎實推進生態建設和環境保護,持續改善水環境質量,切實提高人民群眾的環境滿意度,為全市旅游轉型提供堅實的水環境保障。
二、基本原則
(一)把加強轄區河道、水污染源頭、環境衛生、生活污水管理保護擺到建設生態強區、魅力雙灤的首要位置,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念,強化規劃約束、紅線管理,堅持預防保護優先,以綠色、低碳、循環為方向,努力走出一條特色化的綠色產業發展之路。
(二)把全面實行河長制作為街道水治理體系的重要任務,建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,落實街道黨工委、辦事處主體責任,明確各級責任分工,強化組織領導,完善工作制度,形成河長主抓、層層落實的工作格局。
(三)按照“守土有責、守土負責、守土盡責”的要求,實行分級負責、屬地管理,逐級逐社區落實河長,明確河長職責,強化屬地管理保護責任,調動社會力量聯防聯控,構建協調聯動、社會參與、齊抓共管的工作網絡。
(四)把解決河道行洪不暢、水體污染等突出問題作為河道治理的重要內容,針對轄區不同區域,統籌一個社區一個政策,精細管理。
(五)把加強法治建設作為根本保障,牢固樹立法治理念,切實納入法治化軌道,建立健全河道、水污染源頭管護等法律法規。依法治理,強化監管巡查,加強案件執法,嚴肅查處違法違規活動。
三、主要工作任務
(一)街道級河長主要任務
對街道內河道的水生態環境管理工作負主要責任。要充分發揮指導和協調作用,建立多部門合作的協調聯動機制,將各年度工作任務分解到相關職能部門和社區級河長,組織開展檢查、考核工作,協調落實解決治水工作中的矛盾和難點,確保完成各項工作任務,實現年度水質改善目標。
(二)社區級河長主要任務
推動轄區內河流整治工程項目,將治理和管理責任落實到相關責任人,在詳細調查登記的基礎上,將河道、排洪排污口、水污染源頭、環境衛生、生活污水的治理管護責任落實到人,加強日常巡查和保潔工作,及時上報和處理污染隱患事件;提出有針對性的治理保護建議,落實改善和治理環境的各項措施,配合有關部門,組織和推進各項治理工程的實施,全力確保街道社區年度和階段各項任務的完成,全面推進街道社區環境改善。
(三)街道河長制辦公機構主要任務
主要協助河長順利開展各項工作任務,組織協調各相關成員單位,主要開展以下工作:
1、開展街道內河道、排洪排污口、水污染源頭、環境衛生、生活污水現狀調查摸底工作。開展全街道河道污染現狀的調查摸底工作,建立污染排放檔案,增強整治工作的系統性、針對性和有效性。
2、制定具體河長制實施細則。按照尊重規律、科學治水、遠近結合、標本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則,在充分調查摸底的基礎上對實施“河長制”的每一條河流制定科學系統、針對性強的“河長制”實施細則,明確河流治理責任人、水質達標時限、關鍵治理路徑、主要工作任務及具體獎懲辦法。
3、下達各年度工作計劃,明確目標任務。根據河道治理實施細則下達年度治理目標及工作任務,年度目標任務應包括具體任務項目及水質目標。
4、建立考核評價制度。根據目標任務建立科學合理的考核評價制度,按照公平、公正、公開的原則,嚴格考核程序,嚴肅考核紀律,確保“河長制”以考核為抓手,使各項工作任務落到實處。
5、建立信息報送制度。總結河長制實施情況,及時總結全街道河長制實施情況并上報。
四、組織體系
(一)組織形式
街道設立雙總河長,由黨工委書記、辦事處主任擔任街道總河長;包社區副科級領導擔任鎮級河長;各社區書記、主任擔任河段長社區分設專職專管員、巡查員或保潔員。同時對各級河長名單進行公示,主動接受社會監督。
街道成立河長制辦公室,辦公室主任一名,由街道分管領導擔任,副主任一名,由街道主管站長擔任,工作人員一名,由街道工作人員擔任。
因本轄區沒有河流,實行一個領導包一個社區職責,要根據各自職責,負責各社區職能范圍內的沿河流域及各社區排水排洪設施的水環境、水生態、水資源保護、治理、監督工作,并接受上級的業務指導和檢查考核。
(二)河長職責
街道河長是所轄河湖保護管理的直接責任人,對分管的河道管理保護工作負領導責任。負責指導、協調所分管河道保護管理工作,檢查督導下級河長和本級有關責任部門履行職責;組織研究加強河湖管理工作措施,協調解決河湖管理重大問題;組織協調進行聯防聯控;協調處理涉水突發問題;對河道管理績效目標任務完成情況進行評估。
河段長職責負責督導所包保社區履行職責,協調處理包干轄區突出問題,開展水環境應急事件處置,協調處理河道兩側、排洪排污口、水污染源頭的保護管理、水環境綜合整治、環境衛生整治的重大問題。督促巡查員履行指導、協調和監督職責,定期開展日常巡查,發現問題及時報告河長。
社區保潔員、巡查員職責,定期對排洪排污口、水污染源頭、環境衛生、生活污水的日常巡查與維護,發現問題及時上報。
街道河長制辦公室主要職責是督導落實上級會議、文件精神、本級河長會議議定的事項及總河長、河長的指示批示,組織編制年度計劃和工作要點,研究制定工作方案、計劃和措施,負責組織協調、調度督導、檢查指導、信息和意見反饋等工作,組織制定相關制度及考核辦法,協同有關部門做好河長制工作考核。
(三)責任分工
實行河長對總河長負責、下級河長對上級河長負責和部門分工負責的河長責任分工制度。根據實行河長制工作需要,按照責任分工,對應明確責任部門和分工。
河長辦公室做好宣傳教育和輿論引導;做好環境衛生整治、水污染源頭、生活污水、河道保潔等工作防范與管控;協助相關部門依法打擊危害河湖管理保護和危害水安全的違法犯罪活動;協助相關部門負責飲用水衛生監督和監測的指導。
五、主要任務
(一)加強水污染防治。大力推進《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的實施,針對河道水污染存在的突出問題,分類施策、分類整治。特別要加大源頭區和飲用水水源地保護力度;持續開展“清河、潔水”行動,加大轄區黑臭水體治理。加強排查入河排洪設施及滲水井、生活垃圾等污染,改善水環境質量。
(二)加強水環境治理。強化水環境質量目標管理,按照水功能區確定各類水體的水質保護目標,切實保障飲用水水源安全,開展飲用水水源地安全達標建設,依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。加強水污染、垃圾污染治理,以生活污水處理、生活垃圾處理為重點,綜合整治轄區環境,為全市旅游推進提供有力保障。
(三)加強執法監管。認真貫徹落實河道管理,水污染防治,環境、飲用水水源保護等法律、法規、規章和規范性文件,適時制定符合街道實際的實施方案或辦法。建立健全部門聯合執法機制,嚴厲打擊違法行為,堅決清理整治非法排污等活動。建立日常監管巡查制度,實施動態監管。將日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入網格化,力爭實現一體化管理,提高工作效能,接受社會監督。
六、保障措施
(一)強化組織領導。要切實把實行河長制擺上議事日程,對河湖管理保護事項進行專題分析研究,針對存在的問題,提出加強和改進措施。狠抓責任落實,建立總河長、河長目標任務責任制,充分發揮人大法律監督和政協民主監督職能,促進河長制全面落實。
(二)統籌推進落實。街道相關部門要抓緊籌劃開展相關工作,落實具體責任,明確任務分工,按照要求抓好工作落實。組建河長制辦公室,落實機構編制、工作人員,確保河長制工作順利開展;制定本級、本部門河長制工作方案,明確時間表和路線圖,細化階段性目標任務,確保同步推進;根據轄區情況,及時研究制定各級領導分級擔任河長的河道名錄;協調相關部門認真組織水資源、水環境、水生態調研評估,進一步摸清轄區內河道等現狀,細化實化水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、按照分類指導、因地制宜、因河施策的要求,研究制定河道管理保護方案及具體措施。
(一)指導思想
堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,學習、宣傳、貫徹黨的十六屆六中全會精神,深入推進社會主義和諧社會建設和社會主義新農村建設,推進“以德治縣”與“依法治縣”的緊密結合,推進旅游產業與文化產業共同發展,著力提高城鄉文明程度和公民的思想道德素質,為實現富民興納的宏偉目標營造文明和諧的良好環境。
(二)總體要求
標本兼治,城鄉互動,健全機制,全區前列。
(三)總體目標
在20*年度的整治成效的基礎上再上臺階,使全縣城鄉“臟”、“亂”狀況基本改變,衛生與秩序明顯好轉。
二、重點整治內容和區域
(一)重點整治內容
1、整“五臟”:集貿市場臟、街巷院落臟、車站碼頭臟、飲食攤點臟、公共廁所臟。
2、治“五亂”:亂吐亂扔、亂停亂行、亂倒亂排、亂搭亂建、亂貼亂畫。
(二)重點整治區域
1、城區、各鄉鎮所在地、辦公區域、學校和旅游景區、景點;
2、國道、省道和其他重要線路過境的村鎮、集鎮;
3、國道、省道、主要公路沿線可視范圍以及收費站、加油站、生活服務區;
4、汽車站、碼頭、市場;
5、除以上區域外,其他區域按“鄉風文明,村容整潔”的要求,由各鄉鎮責抓好重點整治。
三、主要任務及工作步驟
(一)主要任務
20*年為“整臟治亂”攻堅年,主要任務是“抓重點,突難點,完善功能”。抓重點:即圍繞衛生死角死面、落后單位和容易反彈環節三個重點攻堅,下決心解決背街小巷、社區院落、城郊結合部、集貿市場、公路沿線等重點部位臟亂突出的問題,確保環境衛生進一步好轉。突難點:即圍繞改陋習這一難點攻堅,下決心解決“五亂”突出的問題,確保市民文明行為進一步好轉。完善功能:即圍繞與人民群眾日常生活息息相關的問題,下決心加大公廁、市場、停車場、垃圾中轉、環衛設施、紅綠燈電子裝置、綠化美化亮化、廣告標牌懸掛、污水治理等基礎設施建設投入,確保城鎮功能進一步完善。
(二)工作步驟
分四個階段進行,即每個季度為一個階段。第一階段:圍繞衛生死角死面、落后單位和容易反彈環節三個重點攻堅,下決心解決背街小巷、社區院落、城郊結合部、集貿市場、公路沿線“兩站一區”、村寨等重點部位臟亂突出的問題,確保環境衛生有明顯好轉。第二階段:圍繞改陋習這一難點攻堅,下決心解決“五亂”突出的問題,確保市民(村民)文明行為進一步好轉。第三階段:圍繞與人民群眾日常生活息息相關的問題,下決心加大公廁、市場、停車場、垃圾中轉、環衛設施、紅綠燈電子裝置、綠化美化亮化、廣告標牌懸掛、污水治理等基礎設施建設,確保城鎮功能進一步完善。第四階段:開展“回頭看”,查缺補漏,迎接年底檢查評估。
四、職責任務分工
(一)主要職能部門的職責
以下“整臟治亂”主要職能部門除與一般部門一樣治理好本部門責任區范圍內的“臟”、“亂”現象外,還需完成以下工作:
宣傳部門和文明辦:負責總體部署和協調工作。
組織部門:將“整臟治亂”工作納入干部考核內容,將工作成效作為干部選拔任用的重要依據。
發展改革部門:將環境衛生基礎設施建設納入經濟社會發展的總體規劃,并落實項目經費。
財政部門:加大對環衛基礎設施建設的投入力度,并納入年度預算;保證“整臟治亂”專項行動工作經費的落實,確保整治工作正常運轉。
建設部門:加強對城鄉、風景旅游區建設規劃的審查、指導和實施管理,加大對老城區破損街道的改造力度,年內改造結束一條街道,加強對建筑工地的規范管理。
城管部門:加大對公交車、出租車的監管力度;指導建立健全小區物業管理制度;加強對環境衛生、綠化、亮化及相關設施管理;加大執法力度。
衛生(愛衛)部門:組織開展愛國衛生運動,開展創建衛生城市(縣城)活動,開展公共廁所達標治理活動;搞好飲食行業、食品衛生安全的監督管理。
經貿部門:督促中石化、中石油等部門加強對加油站環境衛生和廁所衛生的管理。
交通部門(包括公路管理局、海事處):加強對公路沿線收費站、生活服務區環境衛生的治理。抓好交通運輸秩序整治。督促指導車站、碼頭等窗口單位衛生與秩序的日常監督和管理。
公安部門(包括交警部門):加強亂停亂行等現象的治理及職權范圍內的噪音治理。
旅游部門:加強對賓館、旅行社及旅游景區的環境衛生與秩序管理,推動這些行業或部門的服務、管理上檔次、上水平。
工商行政管理部門:加強對集貿市場、飲食攤點、商業店鋪的管理。
質監部門:隨時查處各種制假和欺行霸市、坑害消費者行為,維護好市場秩序。
開展國家安全人民防線工作,以“服務群眾”為宗旨,堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,堅持“打防并舉,標本兼治,重在治本”的原則,最大限度地調動廣大人民群眾維護社會治安的積極性,努力提高基層預防,發現和控制違法犯罪的能力,維護社會治安秩序和生活秩序,保障人民群眾安居樂業。總體目標是為社會治安綜合治理工作打下堅實的基礎,為三個文明建設提供有力保障,爭取社會治安形勢進一步好轉,使人民群眾生活環境更加改善。
二、工作范圍和主要任務
國家安全人民防線工作以落實上級各項措施為中心,鞏固和完善基層組織,大力加強治安防范,進行嚴密治安管理,深入開展法制宣傳教育,積極推進依法治理工作,促進各項工作協調發展。
主要任務:一是預防和減少刑事案件,落實刑滿釋放、解除勞教人員安置幫教措施,使重新犯罪率明顯降低;二是保持良好的社會秩序,做好流動人口的治安管理,認真清理和掃除影響青少年健康成長的文化垃圾;三是鞏固社會治安工作的群眾基礎,開展思想道德教育和法制教育,及時化解人民內部矛盾,加強基層法律服務工作,不斷提高人民群眾的道德水平,增強法制觀念。
今年情報信息收集和上報的重點是:一是奧運會、改革開放三十周年慶典等今年社會關注的熱點、焦點、敏感問題的情況信息;二是掌握進入本區內境外非政府組織、企業、人員、資金等基本情況;三是掌握本地、本單位人員出國(境)務工、公務考察、涉外婚姻、經商留學等基本情況;四是本單位舉行、接待或參與涉外活動的基本情況;五是因山林糾紛、征地拆遷、安置等可能影響社會穩定、引起群體性越級上訪等苗頭情況;六是“”等組織及非法宗教組織及其人員的活動情況;七是其它危害國家安全各影響社會政治穩定的情況信息。
三、組織領導和人員分工
工作目標:在開展工程招投標、政府采購等重點環節專項治理過程中,進一步強化制度建設,深化改革創新,加強市場監管,推進政務公開,構建全方位、全過程、全覆蓋的招標采購監管體系,打造透明、高效、開放、競爭的招標采購交易市場,為全市經濟建設服務,為廉政建設做貢獻。
主要任務:一是以制度夯實監管基礎,建立健全招標采購全過程監管制度。切實強化行業管理、部門聯動,統籌協調標前、標中、標后監管,形成系統、完善的監督機制。
二是推進公共資源交易平臺有形建筑市場建設,加快改革進程。倒排時間,確保今年年底前國資、水利、交通、衛生等專業招標采購活動入場交易;加強對區縣的指導和督促,力爭在6月底前,區縣招管體制改革全部完成。
三是集中整治規范工程招投標環節、材料采購環節,嚴厲打擊各類招投標違法違紀行為,著力破解圍標、串標難題,營造良好的招投標市場環境;配合相關部門做好工程建設領域相關重點整治環節排查工作,健全我市重點項目建設管理機制,確保項目建設又好又快發展。
二、主要措施
根據市工程建設領域突出問題專項治理總體方案的要求,我局今年著重抓好以下工作:
(一)以教育為根本,強化廉潔自律
1、開展以人為本執政為民主題教育。教育引導全部干部職工牢固樹立依法行政、執政為民意識,全局科級以上干部要做好學習筆記,撰寫心得體會。
2、開展警示教育。通過參觀警示教育基地和廉政教育示范點等形式,積極開展廉政教育。
3、開展廉政風險點排查。查找在招標采購過程中是否存在違反廉潔自律規定或嚴重違紀行為,認真填寫排查登記表,并對照各個風險點提出防范措施。
4、開展廉政談話。主要領導與分管領導進行廉政談話,分管領導與各科室負責人談話。
5、舉行一次廉政承諾簽字儀式。召開一次廉政承諾簽字儀式大會,各科室負責人向分管領導承諾,分管領導向主要領導承諾,主要領導向分管市長承諾。同時,主要領導公開向社會承諾。
(二)以監管為核心,整治市場秩序
1、設置舉報信箱、公布舉報電話。舉報信箱:設在市場監督科,舉報電話:,舉報電子郵箱:
2、建立約談制度。對采取、電話、網絡等舉報形式反映的案件或不良行為線索進行排查梳理,在組織力量進行核實的前提下,建立約談制度限期整改完善。
3、嚴肅查處違法違紀行為。嚴格執行誠信記錄信息公開披露制度,對規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、違法分包轉包等問題移送并配合相關部門進行嚴厲查處。
(三)以改革為方向,營造良好環境
1、整合、規范發改、住建、財政、國土資源等部門招標采購監管職能,加快推進國資、水利、交通、衛生等專業招標采購活動進場交易,確保今年上半年完成各區縣公共資源交易平臺建設任務。
2、建立和完善相關制度。擬制《關于建立健全招投標全過程監管的規定》,建立健全項目負責制,完善監控體系。
3、實行政府投資項目統一委托,出臺《關于政府招標采購資金管理的有關規定》、《市政府性資金招標采購項目委托制度》,強化及工程量清單、控制價管理,規范招標采購交易市場秩序。
三、工作要求
以縣委十三次黨代會精神為指導,堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針和“誰污染,誰治理”的原則,以強化環境執法,嚴肅查處環境違法行為為手段,著力解決當前突出的煙塵超標排放等嚴重環境污染問題,努力促進縣域經濟的可持續發展。
二、工作目標
集中治理通河鎮內71臺燃煤散燒鍋爐和城區內的露天燒烤,進一步改善全縣大氣環境質量,確保達標排放,實現全年空氣環境質量明顯好轉,環境空氣首要污染物TSP達到國家二級標準。
三、整治重點
通河鎮內有關機關、企事業單位和個體工商戶煙塵超標排放的采暖鍋爐;通江大街、中央大街兩側的露天燒烤。
四、實施步驟
大氣環境綜合整治工作分三步進行:
第一步為自檢自查階段。由各有關單位結合本單位的實際對鍋爐煙塵超標排放治理情況進行自檢自查,形成自檢自查報告。
第二步為整改落實階段。由各有關單位針對煙塵治理工作中存在的問題,采取積極有效的污染防治措施,對鍋爐煙塵進行全面治理。
第三步為檢查驗收階段。主要任務是對完成鍋爐煙塵治理任務的單位進行預驗收。對未完成治理任務的單位進行督辦和處罰。
五、主要措施
1、對通河鎮建成區使用1噸/小時(含1噸/小時)以下鍋爐、茶爐、大灶的單位和個體工商戶,必須使用清潔能源或潔凈煤技術產品。
2、對全縣1噸以上,未安裝除塵設施的鍋爐,限期安裝除塵設施,使其污染物達標排放。對原來有除塵設施,但除塵效果達不到要求的鍋爐,必須更新除塵設施,確保鍋爐煙塵達標排放。
3、結合實際,取締現有集中供熱管網覆蓋內的取暖鍋爐,實行入網,統一集中供熱。
4、取締露天燒烤,對現有的燒烤店進行整頓,使其所排煙塵、油煙高空排放。對未采取污染防治設施的業戶,有關部門不予辦理相關審批手續,力爭從源頭上杜絕低空污染。
5、實施供熱系統改擴建工程。加快粵景漿紙有限公司熱電廠供熱系統改擴建工程的施工建設,不斷提高供熱能力,擴大供熱面積,以滿足用戶供熱需求。
以黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和重要講話精神為指導,緊緊圍繞xx區社會治安綜合治理(平安建設)和生態環境綜合治理各項任務目標,大力宣傳社會治安綜合治理的方針政策、主要任務,積極開展社會治安綜合治理、深化平安民防建設、推動生態環境綜合治理過程中取得的工作績效,進一步調動社會各界群眾參與社會治安綜合治理和平安民防建設的積極性,為xx民防事業發展創造和諧穩定的社會環境。
二、活動時間
2017年3月15日至4月15日。
三、宣傳內容
(一)根據區委、區政府和區綜治委年度要求,結合民防辦系統重點工作,緊緊圍繞保障城市安全,強化民防地下工程綜合治理建設。
(二)開展公用民防工程安全管理標準化建設,對全區早期民防工程特別是人口密集的居民小區老舊工程逐步實施改造。今年,為確保城區正常運行和消除消防安全的突出隱患,對正在經營的民防公用工程98處進行關閉。針對地下空間管理綜治突出問題及薄弱環節,組織開展專題宣傳活動。
(三)積極組織民防志愿者和民防執法隊伍參與地下空間綜合治理、維護社會治安穩定。
四、宣傳形式
(一)集中宣傳
民防辦將于3月24日、4月12日組織開展地下空間安全集中設點宣傳活動。地點:和平公園、魯迅公園。牽頭部門:工程科、民防工程管理所,參加人員:機關全體人員、基層全體黨員干部。
(二)社會面宣傳
各科室、各直屬單位要綜合運用橫幅、海報、黑板報、xx電視臺、xx報、發放宣傳手冊等形式,開展多層次、全方位、廣覆蓋的宣傳。
五、工作要求
㈡開展法制宣傳教育工作情況
㈢關于向人大常委會、上級人民政府按年度報告依法治理工作的情況
主要從以下幾方面報告依法治理工作情況:
⒈本辦主要領導定期通過述職形式向市人大常委會匯報工作,內容涉及外事、僑務、機關依法治理等方面。
⒉每年省、市人大有關領導都要匯同農經民宗(僑)委員會組織僑法檢查組到我辦聽取僑法的學習、宣傳和貫徹執行以及依法護僑等情況。
⒊每年都要對本的依法治理工作進行總結,并報市依法治市辦、市法制辦和市委市政府目標管理部門。
通過以上方式,一方面讓上級領導部門和有關業務部門隨時掌握我辦依法治理工作的進展情況,同時也使依法治理工作在人大常委會和法制部門的監督指導下得以順利進行。
二、依法治理工作主要任務完成情況
㈠認真分解完成《綱要》、《意見》、《具體規劃》規定的主要任務。
在我辦制定的五年規劃和調整依法治理工作領導小組中對其內容進行了明確,對外事、僑務、機關的依法治理及其應達到的目標也進行了職責分工。
㈡貫徹實施《行政許可法》、建立配套制度、嚴格程序等的情況。
為認真貫徹《行政許可法》,我辦派干部和分管領導參加了行政許可法培訓,并組織全體工作人員進行了認真的學習和了解。
外事工作中的出訪手續辦理、外賓接待、涉外活動的參與和協助管理等,我辦都是按照中央的外交方針政策和省委省政府、市委市政府有關外事工作的決定辦理,做到了按政策、按原則辦事;僑務工作中的歸僑、僑眷、外籍華人眷屬及其子女辦理升學、出境等身份證明屬于非行政許可審批內容;設立行政許可審批的法律法規依據是《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》、《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實施辦法》、《省〈中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實施辦法〉的辦法》〔簡稱“一法兩辦法〕,《省僑務辦公室辦理華僑青年、華僑子女、歸僑子女和僑眷報考義務教育各類學校身份證明工作程序》、《關于做好歸僑僑眷考生報考高等院校身份證明審批工作的通知》等。在政務公開制度中,我辦將辦理全市因公出國手續、歸僑僑眷身份證明的程序和時限都對外公開,同時還將歸僑僑眷身份證明辦理方法和相關法律依據報市政府政務中心。
㈢貫徹落實《行政復議法》、《省行政復議條例》、健全復議機構等情況。
主要采取了以下措施進行貫徹落實:一是組織干部職工特別是業務干部認真學習《行政復議法》、《省行政復議條例》、在熟悉內容,掌握原則的基礎上,又選派干部參加行政復議業務培訓。二是辦理行政復議資格證。2005年底,我辦中層以上干部和領導班子成員由省外僑辦統一辦理行政復議資格證書。三是對于行政復議隊伍的建設和日常工作,辦黨委給予了高度的重視,并在經費上給予保障。
㈣對規范性文件的前置法律審查和備案審查工作情況。