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篇（1）

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)進度不斷加快，農(nóng)村公路建設(shè)項目越來越多，而對農(nóng)村公路建設(shè)項目進行安全管理對于提升農(nóng)村公路建設(shè)項目安全運營有著相當(dāng)重要的意義。農(nóng)村公路建設(shè)項目安全管理主要為農(nóng)村公路建設(shè)項目施工安全管理、建設(shè)項目材料選購安全監(jiān)督、建筑項目安全管理資金落實管理以及建筑項目安全設(shè)施管理。

當(dāng)前，我國農(nóng)村公路建設(shè)項目已經(jīng)開始步入關(guān)鍵時期，國家對于農(nóng)村公路建設(shè)項目資金投入力度不斷加大，通過對農(nóng)村公路建設(shè)項目進行安全管理可以很好的改變我國農(nóng)村公路建設(shè)項目中存在的種種不足，對于提升農(nóng)村公路建設(shè)項目進度以及質(zhì)量都有著相當(dāng)重要的保證作用。同時通過對我國農(nóng)村公路建設(shè)項目安全管理現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村公路建設(shè)項目進行安全管理存在很多的問題，比如安全管理措施制定不科學(xué)、項目材料選購缺乏安全監(jiān)督、安全管理資金使用混亂以及建筑項目安全設(shè)施管理混亂等。

2 我國農(nóng)村公路建設(shè)項目安全管理措施分析

2.1 制定科學(xué)的安全管理措施

科學(xué)合理的安全管理措施使保證農(nóng)村公路建設(shè)項目安全管理最為基本的條件，縱觀我國農(nóng)村公路建設(shè)項目安全管理措施的制定情況，發(fā)現(xiàn)大部分安全管理情況很不科學(xué)。基于此，我國農(nóng)村公路建設(shè)項目安全管理措施必須進行改進，當(dāng)?shù)氐墓方ㄔO(shè)項目負責(zé)人應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)實際情況，制定相應(yīng)的安全管理措施，不能一味的沿用過去的安全管理措施，這些措施雖然有很好的應(yīng)用經(jīng)驗，但是具體問題，具體分析，不一定好的安全管理措施就可以隨意使用，另外還應(yīng)該提升負責(zé)人的安全管理意識，只有意識到位了，才會真正的建立起完善的安全管理措施，為農(nóng)村公路建設(shè)安全管理給予政策支持。

2.2 對材料選購加強監(jiān)督管理

農(nóng)村公路建設(shè)項目在施工的過程中假若因為材料選購不當(dāng)，使得很多建設(shè)材料質(zhì)量過差，那么就會導(dǎo)致在施工過程中安全事故頻繁發(fā)生，所以必須對建設(shè)材料進行監(jiān)督管理加強，以此來保證施工過程中出現(xiàn)安全事故的幾率降低。材料采購部門必須派遣專業(yè)人員去購買材料，并且將購買的原材料進行細致的質(zhì)量檢驗，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量存在問題，必須及時解決，將質(zhì)量不佳的材料進行更換或者報銷，不能因為質(zhì)量問題導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)一些安全事故。另外還應(yīng)該對施工過程中進行材料使用規(guī)范的監(jiān)督，有的員工為了圖方便，在進行項目施工的時候，完全沒有按照相關(guān)規(guī)范進行操作，使得農(nóng)村建設(shè)項目具體施工進度和預(yù)期目標(biāo)存在出入，所以必須對材料使用方法進行規(guī)范化，只有這樣才能夠降低施工過程中出現(xiàn)的安全事故。

2.3 規(guī)范安全管理資金的使用

農(nóng)村公路建設(shè)項目安全管理資金一般是由中央財政部門或者是當(dāng)?shù)卣斦块T進行投資，所以一般都會采取低價競標(biāo)的方式選擇安全管理單位，就會導(dǎo)致安全管理資金使用過于混亂。安全管理單位假若人員素質(zhì)較低，很多安全管理人員會謊報工作量，然后由上級部門進行安全管理資金發(fā)放，這樣的行為導(dǎo)致農(nóng)村公路安全管理資金使用混亂。所以相關(guān)部門應(yīng)該提升安全管理單位評判標(biāo)準(zhǔn)，對安全管理單位人員素質(zhì)進行考察。安全管理單位應(yīng)該對工作人員工作內(nèi)容進行嚴格規(guī)定，將每一天的工作內(nèi)容進行記錄，一旦發(fā)現(xiàn)謊報的情況，及時處罰，情節(jié)嚴重者可以辭退或者給予刑事處罰。對于安全管理資金的每一筆使用情況都應(yīng)該有專人進行記錄，一旦公路建設(shè)項目完工之后，發(fā)現(xiàn)有的位置安全管理情況存在問題，可以通過記錄找出相關(guān)負責(zé)人進行處罰。

2.4 加大公路安全設(shè)施管理

篇（2）

2015年年底前，完成通行客運班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理；2017年年底前，完成農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理和公路穿城路段的安全整治；2020年年底前，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路的安全隱患治理。

（一）全面開展公路安全隱患排查工作。根據(jù)《公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南》，組織力量集中對所有公路進行排查，摸清存在安全隱患的公路路段數(shù)量、分布情況，建立公路安全隱患基礎(chǔ)臺賬。根據(jù)公路等級、交通流量、交通事故等情況開展動態(tài)排查、定期復(fù)查。（國省道責(zé)任單位：市交通運輸委、市公安局、市安全監(jiān)管局，有關(guān)區(qū)、市政府；農(nóng)村公路、國省道中的城管路段、專用公路責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)、市政府，市交通運輸委、市公安局、市安全監(jiān)管局）

（二）分類整治公路安全隱患。按照隱患嚴重程度區(qū)分輕重緩急，制定治理計劃，落實治理責(zé)任，確定治理方案，明確治理時限，建立治理效果跟蹤機制。實行市、區(qū)（市）兩級政府掛牌督辦制度，對市、區(qū)（市）兩級政府都確定督辦的重點路段，選擇最緊迫、最重要的路段作為市政府督辦的重點路段。（國省道責(zé)任單位：市交通運輸委、市公安局、市財政局、市安全監(jiān)管局，有關(guān)區(qū)、市政府；農(nóng)村公路、國省道中的城管路段、專用公路責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)、市政府，市交通運輸委、市公安局、市財政局、市安全監(jiān)管局）

（三）根據(jù)公路狀況、事故特征、交通流量等實際，制定切實可行的工程改造方案。注重整條路線的規(guī)模效益，科學(xué)有序組織實施。安全隱患治理完成后，按程序組織工程驗收，驗收不合格的，要限期整改到位。（國省道責(zé)任單位：市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市公安局、市安全監(jiān)管局，有關(guān)區(qū)、市政府；農(nóng)村公路、國省道中的城管路段、專用公路責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)、市政府，市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市公安局、市安全監(jiān)管局）

對隱患整治不到位的農(nóng)村公路，不得開通客運班線和校車。已開通的，在隱患整治到位之前要對線路進行調(diào)整;因客觀條件無法調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)暫停營運。（客運班線責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)、市政府，市交通運輸委、市公安局；校車責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)、市政府，市教育局、市公安局）

（四）全面實施公路穿城路段安全整治工程。以市、區(qū)（市）兩級政府為實施主體，市政府有關(guān)部門根據(jù)各自職能加強行業(yè)指導(dǎo)，組織開展公路穿城路段安全整治。具備改線條件的穿城路段逐步改線；暫不具備改線條件的穿城路段，可以規(guī)劃實施主輔路隔離，盡量減少主線交通干擾。公路用地范圍內(nèi)重點完善內(nèi)外側(cè)護欄和標(biāo)志標(biāo)線等公路安全設(shè)施、設(shè)置限速設(shè)施和警示燈具等交通管控設(shè)施、渠化大型平交道口等，公路用地范圍外重點清除建筑控制區(qū)內(nèi)的違章建（構(gòu)）筑物和違法設(shè)置的非公路標(biāo)志、實施路宅分家、全面取締占路集市貿(mào)易和占道經(jīng)營違法行為等。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)、市政府，市交通運輸委、市公安局）

（五）加強社會宣傳。引導(dǎo)鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)、社會力量參與公路安全生命防護工程排查治理工作，鼓勵群眾舉報安全隱患，提出整改建議。對于各級政府掛牌督辦的隱患路段全部設(shè)置治理標(biāo)牌，公示治理目標(biāo)、施工時間、完成時限、責(zé)任單位等，主動接受社會監(jiān)督。通過新聞媒體及時向社會公布隱患路段分布情況和公路安全生命防護工程實施計劃以及治理期間的管制措施、繞行線路等信息，提示交通安全注意事項，引導(dǎo)社會車輛合理安排出行。（國省道責(zé)任單位：市交通運輸委、市公安局、市安全監(jiān)管局；農(nóng)村公路、國省道中的城管路段、專用公路責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)、市政府，市交通運輸委、市公安局、市安全監(jiān)管局）

（一）在嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，配合省交通運輸廳、公安廳擬訂相關(guān)指導(dǎo)意見，加強公路平面交叉通安全設(shè)施設(shè)置和管理，進一步提升我市公路安全水平。（責(zé)任單位：市交通運輸委、市公安局）

（二）新建、改建、擴建公路建設(shè)項目必須充分考慮安全設(shè)施建設(shè)，國省道建設(shè)投資中應(yīng)按有關(guān)要求計列安全設(shè)施，審批部門要進行必要的審核，監(jiān)管部門要加強監(jiān)督管理，確

保安全設(shè)施投資足額到位并同步建成。各區(qū)市政府要保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資，確保新建農(nóng)村公路符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，市政府有關(guān)部門要加強對各區(qū)市政府保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資的監(jiān)督。（國省道責(zé)任單位：市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市財政局，有關(guān)區(qū)、市政府；農(nóng)村公路、國省道中的城管路段、專用公路責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)、市政府，市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸委）（三）公路建設(shè)項目應(yīng)嚴格落實安全生產(chǎn)“三同時”制度。建設(shè)單位在編制項目可行性研究報告時要充分考慮安全性，制定安全專篇。設(shè)計單位應(yīng)嚴格依據(jù)可行性研究報告進行設(shè)計，落實安全對策措施;對技術(shù)指標(biāo)中的非強制性指標(biāo)，應(yīng)在確保安全的基礎(chǔ)上經(jīng)過綜合論證后確定，避免因過多使用指標(biāo)下限造成安全隱患。（國省道責(zé)任單位：市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市公安局、市安全監(jiān)管局，有關(guān)區(qū)、市政府；農(nóng)村公路、國省道中的城管路段、專用公路責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)、市政府，市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市公安局、市安全監(jiān)管局）

（四）公路安全設(shè)施建設(shè)必須符合有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的要求，鼓勵采用標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化施工。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、更改設(shè)計方案，保證公路安全設(shè)施齊全有效。要進一步健全完善公路工程的交工驗收制度，嚴格按照公路工程管理權(quán)限吸收相應(yīng)層級的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門參加，將安全設(shè)施作為驗收重要內(nèi)容，驗收不合格的，不得交付使用、通車運行。（國省道責(zé)任單位：市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市公安局、市安全監(jiān)管局，有關(guān)區(qū)、市政府；農(nóng)村公路、國省道中的城管路段、專用公路責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)、市政府，市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市公安局、市安全監(jiān)管局）

（一）將公路安全設(shè)施維護納入養(yǎng)護工程范疇，加強日常養(yǎng)護，積極籌措資金，確保公路安全設(shè)施得到及時維護更新。安全性能不適應(yīng)新情況的，應(yīng)結(jié)合公路安全隱患治理規(guī)劃及時升級改造;安全設(shè)施遭到損毀的，要及時修復(fù)，確保公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀況。經(jīng)營性收費公路的安全設(shè)施完善資金由收費企業(yè)承擔(dān)。普通國省道安全設(shè)施完善資金通過現(xiàn)有資金渠道予以保障;農(nóng)村公路安全設(shè)施完善資金由區(qū)（市）級財政預(yù)算內(nèi)資金給予保障，青島市級財政給予適當(dāng)補助。公路穿城路段安全及交通管控設(shè)施完善由所在區(qū)（市）政府負責(zé)組織實施，資金由所在區(qū)（市）政府給予資金保障。（國省道責(zé)任單位：市交通運輸委、市財政局，有關(guān)區(qū)、市政府；農(nóng)村公路、國省道中的城管路段、專用公路責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)、市政府，市財政局、市交通運輸委）

（二）引導(dǎo)和鼓勵汽車制造、公路建設(shè)和公路運輸、保險等相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極參與公路安全設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會各界捐贈資金，拓寬公路安全設(shè)施建設(shè)資金來源渠道。（國省道責(zé)任單位：市交通運輸委，有關(guān)區(qū)、市政府；農(nóng)村公路、國省道中的城管路段、專用公路責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)、市政府，市交通運輸委）

（一）積極推動新技術(shù)和信息化手段的應(yīng)用，不斷投入交通技術(shù)監(jiān)控等管理設(shè)備。在急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段已完善公路安全防護設(shè)施的基礎(chǔ)上，進一步完善交通管理設(shè)施。（國省道責(zé)任單位：市交通運輸委、市公安局，有關(guān)區(qū)、市政府；農(nóng)村公路、國省道中的城管路段、專用公路責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)、市政府，市交通運輸委、市公安局）

（二）調(diào)整完善公路超限檢測站布局，在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等公路網(wǎng)的重要路段和節(jié)點設(shè)立公路超限檢測站或者設(shè)置動（靜）態(tài)監(jiān)測等技術(shù)設(shè)備，加強車輛超限超載情況監(jiān)測。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進貨運車輛在高速公路入口稱重工作，探索利用計重收費等加強治超執(zhí)法管理。（國省道責(zé)任單位：市交通運輸委、市公安局，有關(guān)區(qū)、市政府；農(nóng)村公路、國省道中的城管路段、專用公路責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)、市政府，市交通運輸委、市公安局）

（三）進一步加強車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗、營運準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車輛的行為，嚴格追究非法生產(chǎn)、改裝企業(yè)責(zé)任，堅決杜絕非法生產(chǎn)和改裝車輛出廠上路。對在用非法生產(chǎn)、改裝的車輛要強制予以整改，對非法拼裝的車輛要強制拆解。對大件運輸專用車輛違規(guī)從事普通貨物運輸?shù)模獔詻Q予以糾正。按照機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)企業(yè)改進車輛安全技術(shù)性能，加快落實公路貨運車輛安裝限載裝置制度。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通運輸委，有關(guān)區(qū)、市政府）

（四）加快建立客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制。（責(zé)任單位：市交通運輸委、市公安局）

篇（3）

農(nóng)村公路管護嚴格按照“五位一體”中道路管護‘六無一及時’要求做好日常管護工作，同時兼顧安全監(jiān)管，確保農(nóng)村公路安全、通暢、整潔、美觀。

二、主要目標(biāo)任務(wù)

（一）農(nóng)村公路層級劃分：按照農(nóng)村道路通行功能區(qū)劃，農(nóng)村公路分鎮(zhèn)統(tǒng)籌道路和村級道路，鎮(zhèn)統(tǒng)籌道路損壞修復(fù)經(jīng)費由政府統(tǒng)籌，村級道路損壞修復(fù)經(jīng)費由各村居統(tǒng)籌。(鎮(zhèn)統(tǒng)籌公路名單附后)

（二）村居管護責(zé)任

（1）明確管護職責(zé)。村居轄地范圍內(nèi)所有鎮(zhèn)村道路均由所在村居實行管護、安全監(jiān)管。

（2）扎實抓好道路日常巡查。村居須明確道路巡護專員負責(zé)日常巡查，巡查內(nèi)容包括道路及路肩損壞情況、安全隱患情況、特殊路段擁堵情況、行道樹及綠化保養(yǎng)情況等，，并做好詳細巡查記載，記載每周不少于2次。特殊天時（如雨雪冰霜等），須加強巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)問題。

（3）積極做好問題的糾正。村居內(nèi)道路發(fā)現(xiàn)損壞的，統(tǒng)由村居負責(zé)修復(fù)，屬鎮(zhèn)級道路的須及時上報鎮(zhèn)農(nóng)路辦，由農(nóng)路辦備案并負責(zé)現(xiàn)場勘查、上報，經(jīng)批準(zhǔn)確認須修復(fù)的，由農(nóng)路辦會同村居監(jiān)管工程質(zhì)量；村居及時做好行道樹及綠化的補缺、扶正、刷白；路肩的備土、夯實；擁堵路段的疏通。

（4）加強道路通行安全意識。針對巡查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患（如坑洞、凹陷、凸起、路基泥土流失、路肩坍塌缺失等），須及時設(shè)立警示標(biāo)志、采取安全防護措施并及時排除隱患，特殊路段擁堵（如集會）要前移設(shè)置通行提示標(biāo)志。

三、考核獎懲

篇（4）

截止目前，全區(qū)還有13個行政村（詳見附表）未通農(nóng)村客車，其主要原因是：大多數(shù)鄉(xiāng)村道路線路長、路面窄，安保設(shè)施不完善，且較為偏僻，村里常住人口少，如果開通農(nóng)村客車，農(nóng)村客運公司會面臨經(jīng)營虧損的問題，且存在較大的交通安全隱患。

二、加快農(nóng)村客運發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大、全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實省委八屆九次全會“先行先試，加快轉(zhuǎn)變，民生優(yōu)先，黨建科學(xué)”的工作部署，創(chuàng)新體制，完善機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力完善農(nóng)村公路和客運網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村客運服務(wù)保障水平，推進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)、安全發(fā)展，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局提供有效的支持。

（二）總體目標(biāo)。按照“政府主導(dǎo)，政策扶持，市場運作，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級共同負責(zé)、相關(guān)部門齊抓共管的工作機制，全面落實“農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)”工程和“村村通客車”工程的各項措施、政策。建立與農(nóng)村公路發(fā)展相適應(yīng)、與安全保障措施相配套、與城市公交協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，建立“路、站、運、管、安”五位一體的發(fā)展機制，為農(nóng)村客運企業(yè)創(chuàng)造“開得通、留得住”的經(jīng)營環(huán)境，為廣大農(nóng)村群眾提供安全、經(jīng)濟、便捷的出行條件。

（三）主要任務(wù)。采取積極、有效的措施，努力提高通建制村等級公路通達率或公路通客車條件，合理布局和建設(shè)農(nóng)村客運站點（含農(nóng)村客運站、港灣式客運站、候車亭，下同）。農(nóng)村公路要與農(nóng)村客運站點同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，努力提高建制村通車率，努力提高農(nóng)村客運供給能力、安全監(jiān)管能力和運輸服務(wù)質(zhì)量，保證農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展。

到年底，全區(qū)基本實現(xiàn)建制村通等級公路或達到通客車條件并開通農(nóng)村客車，到2012年底初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化，基本形成覆蓋全區(qū)、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、功能齊全、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、方便快捷、安全環(huán)保的城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村客運穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成五級以上（含五級）客運站，通客運車輛的行政村建有候車亭；運輸裝備水平明顯提高，適合農(nóng)村路況和適應(yīng)農(nóng)民出行需要的農(nóng)村客運車輛普遍推廣使用。

三、夯實基礎(chǔ)，加快提高農(nóng)村客運道路通行能力

（一）從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、交通運輸發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實際需求出發(fā)，區(qū)預(yù)交辦要提請區(qū)政府主動組織公安、交通、安監(jiān)等部門加大農(nóng)村公路交通安全防控對策研究力度，研究制定農(nóng)村客運道路安全通行條件和要求，按照經(jīng)濟、高效的原則制訂農(nóng)村公路安保工程實施規(guī)劃，指導(dǎo)安保工程實施。開通農(nóng)村客運線路的道路必須符合安全通行條件的要求；對未達到農(nóng)村客運道路安全通行條件的，不得批準(zhǔn)新增開通農(nóng)村客運。

（二）在繼續(xù)大力推進農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點加快剩余未通硬化公路建制村的通村公路硬化和安保工程步伐。年，協(xié)調(diào)省、市、區(qū)籌集資金3000多萬元，其中：建設(shè)硬化路面3條線，總里程13公里，投資1600多萬元；建設(shè)15個自然村公路，總長10公里，投資450萬元；建設(shè)安保工程66公里，投資1500萬元；建設(shè)綠化工程25公里，投資32萬元。年底前要基本完成未通農(nóng)村客運建制村沿線公路安保工程，增設(shè)安全、警示、防護等設(shè)施，改善公路安全技術(shù)條件。督促按照技術(shù)規(guī)范完善錯車道等附屬設(shè)施，提高農(nóng)村公路通行能力。

（三）區(qū)政府建立農(nóng)村客運開通前的論證機制，組織交通、交巡警大隊等相關(guān)部門參照農(nóng)村客運道路安全通行條件，采取“限車型、限車速、限時段”等措施進行農(nóng)村客運開通的認定，區(qū)運管所根據(jù)認定再予以許可，開通農(nóng)村客車。

四、加大投入，積極推進農(nóng)村客運站點建設(shè)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜建設(shè)農(nóng)村客運站點。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《省人民政府關(guān)于加快公路建設(shè)發(fā)展的若干意見》的精神，落實農(nóng)村客運站點作為公益通基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)惠政策。區(qū)建設(shè)局在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中，要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村客運站點布局。區(qū)國土資源局負責(zé)對農(nóng)村客運站點規(guī)劃選址用地權(quán)屬及供地方式進行明確，符合劃撥用地目錄的，可將其建設(shè)用地納入行政劃撥地，辦理建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)。區(qū)交通局要根據(jù)交通發(fā)展規(guī)劃，主動與相關(guān)部門銜接，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，因地制宜建設(shè)農(nóng)村客運站點。

（二）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)負責(zé)建立農(nóng)村客運站點運行機制，確定農(nóng)村客運站點維護管理補助資金。區(qū)交通局對列入計劃并投入運營的農(nóng)村客運站，要積極協(xié)調(diào)落實相關(guān)維護補助經(jīng)費。

（三）農(nóng)村客運等級站建設(shè)按照國家五級站及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；投入使用時，在確保運營安全的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況先以簡易站標(biāo)準(zhǔn)進行試運行，以培育市場。

（四）鼓勵多元化投資建設(shè)農(nóng)村客運站點。積極引入社會資金投資建設(shè)、經(jīng)營農(nóng)村客運站點。鼓勵企業(yè)充分利用現(xiàn)有農(nóng)村客運站的土地，投資建設(shè)經(jīng)營農(nóng)村客運站。推行農(nóng)村客運站與基層運管站、公路管理站等多站合一的模式，進一步整合資源。在不改變農(nóng)村客運站功能和用途的前提下，通過適當(dāng)?shù)纳啼伣?jīng)營、廣告等市場運作方式，促進以站養(yǎng)站，充分發(fā)揮站點效益。

五、創(chuàng)新機制，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)

區(qū)發(fā)改、建設(shè)、公安、國土、交通、安監(jiān)等部門要積極推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，積極探索城鄉(xiāng)客運經(jīng)營模式和運行機制，形成城鄉(xiāng)公共客運資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的新格局。

（一）根據(jù)農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活的需要，采取更加靈活的運輸組織方式，全面提高建制村通客車率。在嚴格審查農(nóng)村客運企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度建立和落實情況、農(nóng)村客車安全運行技術(shù)條件、駕駛員從業(yè)資格條件的前提下，可按照“限車型、限車速、限時段”的辦法，積極推進“村村通客車”工程；鼓勵、支持農(nóng)村客運企業(yè)開行定線客車、循環(huán)客車、學(xué)生客車以及早晚、隔日、周末、預(yù)約客車等，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的運輸服務(wù)。

（二）區(qū)交通局要加強工作協(xié)調(diào)，將公交線網(wǎng)延伸至“農(nóng)村公路通客車條件”許可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在條件成熟的地區(qū)，推動實行公交化運行，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的出行問題，不斷提高城市公交的服務(wù)功能和服務(wù)范圍。

（三）選用符合《省鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》并列入國家客車生產(chǎn)目錄的農(nóng)村客車車型。參加農(nóng)村客運車輛滿足客車安全運行技術(shù)條件，不斷優(yōu)化和改善車型結(jié)構(gòu)，提升車輛檔次和更新速度，推廣選用小型客車等適用車型投放農(nóng)村客運。區(qū)公安、交通部門要嚴格落實農(nóng)村客運車輛6年更新的有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)上級交通部門做好車輛更新的相關(guān)補貼工作。

（四）積極探索和推動農(nóng)村客貨運輸統(tǒng)籌發(fā)展。依托農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)村客運站為載體，大力培育面向農(nóng)村的物流市場，引導(dǎo)建立農(nóng)村生產(chǎn)資料、消費品以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品的快速配送、儲存、包裝體系；充分發(fā)揮農(nóng)村客貨網(wǎng)點和郵政物流網(wǎng)點的雙重優(yōu)勢，提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，加快城鄉(xiāng)居民交流，帶動農(nóng)村客運市場繁榮。

六、明確監(jiān)管職責(zé)，切實提高農(nóng)村客運安全保障水平

（一）建立健全農(nóng)村客運安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機制。按照“一崗雙責(zé)”要求，強化客運企業(yè)主體責(zé)任，切實加強對農(nóng)村道路交通安全工作的監(jiān)管，建立健全區(qū)政府牽頭，區(qū)公安、交通、安監(jiān)等部門共同參與管理的農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會專人監(jiān)管。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)實施農(nóng)村客運安全監(jiān)督管理，實行“區(qū)管、鄉(xiāng)包、村落實”的政策，區(qū)公安、交通、安監(jiān)部門，要指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實道路運輸安全機構(gòu)、人員和經(jīng)費，履行安全管理職責(zé)。

區(qū)公安部門要加強對農(nóng)村道路運行秩序管理，嚴格查處客運車輛超員、超速行駛、疲勞駕駛等交通違法行為。

區(qū)交通部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)，積極扶持和發(fā)展農(nóng)村客運，把好農(nóng)村道路運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)和營運駕駛員從業(yè)資格關(guān)，并加強汽車客運站的安全監(jiān)督。

區(qū)安監(jiān)部門負責(zé)農(nóng)村道路交通安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，根據(jù)政府委托，按規(guī)定牽頭對農(nóng)村道路交通安全生產(chǎn)事故進行調(diào)查。

區(qū)交通、公安、安監(jiān)部門要加強對客運企業(yè)的安全監(jiān)管，督促客運企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和整改安全工作中存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。對不具備基本安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的客運企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)整頓；整改仍不達標(biāo)的，堅決吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍。

區(qū)交通、公安、安監(jiān)部門要充分利用動態(tài)信息服務(wù)平臺提供的監(jiān)控手段，依據(jù)法定職責(zé)，實施聯(lián)合監(jiān)管。從事農(nóng)村客運的客車應(yīng)安裝GPS車載終端，實行動態(tài)監(jiān)控，防止出現(xiàn)車輛超員、超速行駛、疲勞駕駛和夜間行駛?cè)墸ê┮韵律絽^(qū)公路等嚴重違法行為的發(fā)生。

（二）切實提高農(nóng)村客運抗風(fēng)險能力。提高農(nóng)村客運的公司化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平，增強經(jīng)營發(fā)展的綜合實力。嚴格落實農(nóng)村客運經(jīng)營者按國家和我省有關(guān)規(guī)定足額繳納承運人責(zé)任險等法定保險，確保具備相應(yīng)的事故賠付能力，依法承擔(dān)相應(yīng)的事故賠償責(zé)任，增強對各種交通安全事故的處置、賠付和抗風(fēng)險能力。

（三）切實加強農(nóng)村客車日常安全監(jiān)管。區(qū)公安、交通等部門要按照職責(zé)分工，切實加強農(nóng)村客車日常安全監(jiān)管。交通部門要嚴格客運線路審批，對夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級（含）以下山區(qū)公路，不得批準(zhǔn)客運班線。公安部門在道路執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)客運班線夜間途經(jīng)達不到安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路的，要禁止通行，并及時通報交通部門，由交通部門督促客運企業(yè)合理調(diào)整客運班線的發(fā)車時間。實行公交化運營的，車輛日常維護、檢查按照國家有關(guān)公交客車安全管理規(guī)定執(zhí)行；實行片區(qū)運營的農(nóng)村客車，車輛日常維護、檢查按照國家有關(guān)公路客車安全管理規(guī)定執(zhí)行，或者根據(jù)片區(qū)大小、車況路況，由企業(yè)安排技術(shù)人員跟車負責(zé)日常維護、安全檢查。

（四）嚴格選聘農(nóng)村客運駕駛?cè)藛T。農(nóng)村客運企業(yè)選聘從業(yè)駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)符合公安部門規(guī)定的客運車輛駕駛條件和交通部門規(guī)定的從業(yè)資格，并在近三年內(nèi)無發(fā)生過負有同等以上責(zé)任的亡人事故，近三年內(nèi)無超員20%以上、超速50%上、疲勞駕駛、酒后開車等嚴重交通違法行為記錄的。

（五）進一步強化安全監(jiān)管責(zé)任。對農(nóng)村開通客運所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)增加警力，以適應(yīng)道路路面安全監(jiān)管的需要，確保道路交通安全管理工作落實到位。

六、加大農(nóng)村客運發(fā)展的政策扶持力度

篇（5）

落實預(yù)防道路交通事故“五整頓“三加強”工作措施，強化拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車安全監(jiān)管，把拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車的安全管理工作納入重要議事日程。要認真研究制定治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人的具體措施，嚴格落實責(zé)任制，構(gòu)建拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車安全監(jiān)管長效機制。

二、開展對拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車的清理整頓工作

進一步加大治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人工作的力度，各有關(guān)部門要按照《市人民政府辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》政辦發(fā)[]30號）精神。針對薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性措施，務(wù)求取得實效。

一是公安部門要組織開展對無牌無證拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車的專項整治。對符合登記條件的由農(nóng)機、公安部門依法辦理登記。納入日常管理；對不符合登記條件的不予辦理注冊登記，并嚴禁上道行駛，上道行駛的應(yīng)當(dāng)依法予以扣留；已達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的要依法予以收繳并強制報廢。要結(jié)合正在開展的奧運道路交通安全攻堅戰(zhàn)，全力開展農(nóng)村道路交通安全集中整治行動，集中警力，依法嚴查拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車載人嚴重的交通違法行為，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，發(fā)動村委會等基層組織，加強對拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車駕駛?cè)说慕逃芾恚浦罐r(nóng)村群眾搭乘上述車輛趕集出行。

二是農(nóng)機、公安等部門要按照職責(zé)分工依法組織對拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車的技術(shù)狀況進行檢驗。對不符合安全運行條件的要嚴禁繼續(xù)上道行駛；對達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的要堅決依法予以強制報廢。

三是交通主管部門要進一步改善和提高農(nóng)村公路的技術(shù)和安全狀況對新建農(nóng)村公路要加強安全設(shè)施建設(shè)；對農(nóng)村公路要開展安保工程試點。要結(jié)合隱患治理年活動。及時排查存在安全隱患，并逐步予以整治。

加強信息溝通。各級農(nóng)機主管部門要定期向公安部門提供拖拉機登記、安全技術(shù)檢驗以及拖拉機駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安部門要將拖拉機駕駛?cè)诉`法情況、道路交通事故情況及時向農(nóng)機部門通報。四是各部門要相互配合。

三、加強農(nóng)村交通安全宣傳教育工作。

一是深入實施“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程活動。要運用典型案例。農(nóng)村大力宣傳交通安全法律法規(guī)和安全常識，努力增強廣大拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車駕駛?cè)私煌ò踩ㄖ朴^念和安全意識，使拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車無證駕駛、疲勞駕駛、超速、超載和違法載人等嚴重違法行為明顯減少，使農(nóng)民群眾自覺抵制乘坐違法載人運輸車輛，遏制農(nóng)村重特大道路交通事故發(fā)生。

二是農(nóng)機部門要認真開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮“平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平安農(nóng)機示范村”平安農(nóng)機示范戶”示范作用。采取給農(nóng)機手送創(chuàng)建“平安農(nóng)機”倡議信，為群眾放映“平安農(nóng)機”教育警示片，向村屯送“平安農(nóng)機”安全宣傳掛圖，給農(nóng)機戶送“平安農(nóng)機”知識手冊，村及中小學(xué)校上“平安農(nóng)機”知識課等形式，廣泛普及拖拉機安全知識。

篇（6）

（一）強化工作措施，全力推進交通重點項目建設(shè)。圍繞縣委確定的重點工作，積極采取措施，加大對上爭取力度，全力推進交通重點項目建設(shè)。一是加快推進濟樂高速公路、汽車客運站等項目建設(shè)。積極加強溝通協(xié)調(diào)，解決工程建設(shè)中存在的問題，全力加快推進項目建設(shè)進度，力爭年內(nèi)完成濟樂高速公路路基工程和汽車客運站項目建設(shè)。二是重點抓好縣鄉(xiāng)公路改造和農(nóng)村公路危橋改造項目建設(shè)。積極爭取省、市資金扶持，加大工程投入力度，力爭年內(nèi)完成濟樂高速公路連接線、商展路、龍白路、趙沙路等三條重點縣鄉(xiāng)公路改造和西關(guān)橋、生張橋、馬集橋、楊樓橋、寧家橋等5座橋梁改造工程。三是著力抓好通村油路項目和耿玉路、白大路安保工程建設(shè)，不斷提升我縣農(nóng)村公路通達能力。

（二）突出工作重點，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平。圍繞“全國綠化模范縣”和“國家級生態(tài)縣”創(chuàng)建活動，進一步加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護力度，深入開展“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年”活動，重點打造“龍懷路、耿玉路、白玉路、龍白路、燕韓路”等縣道養(yǎng)護環(huán)繞示范圈，積極推進鄉(xiāng)村兩級養(yǎng)護示范圈建設(shè)，加大安保工程建設(shè)投入力度，不斷提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平。另外，進一步加強城鄉(xiāng)路域環(huán)境綜合整治，深入開展農(nóng)村公路綜合整治活動，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾出行提供良好的道路通行環(huán)境。

篇（7）

1、加快公路建設(shè)，著力解決群眾的出行難的問題。

近年來，我局一直把改善人民群眾出行作為的重要工作，常抓不懈。通過努力，截至2015年底，全區(qū)公路擁有量達到267.4公里。其中國道14.8公里，省道3.2公里，縣道12.3公里，鄉(xiāng)道43.2公里，村道193.9公里。按公路技術(shù)等級分，高速6公里，一級公路27.6公里，二級公路27.5公里，三級公路3.3公里，四級公路209.1公里；各類公路橋梁25座708.2延米，全區(qū)硬化路面100%通行政村、95%通自然村。

2015年，在加快推進“村村通”建設(shè)的同時，全面啟動“戶戶通”工程。完成投資570萬元，新建農(nóng)村公路19.4公里。其中：“村村通”公路完成6公里；“戶戶通”公路完成13.4公里?！笆濉逼?，累計完成縣鄉(xiāng)道改造16公里,新建、改建通村公路39公里，投資3200萬元。

2016年，我局爭取農(nóng)村公路建設(shè)計劃41.35公里，其中撤并村通暢公路1.35公里，自然村通暢公路39公里，窄路面加寬1公里。該批項目的實施將進一步加大我區(qū)公路的通達深度，方便人民群眾出行。

2、實施農(nóng)村公路生命防護工程，保障出行安全。

隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷深入，對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會加快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時，農(nóng)村公路交通安全問題逐漸突出，在一定程度上制約了其社會效益的充分發(fā)揮。2014年以來，我局會同相關(guān)街辦大力推進生命防護工程建設(shè)，為沿線群眾安全便捷出行提供了有利保障。

2014年，投資108萬元，對破損路面進行維修。涉及7個村居，30條線路，共計73處，5191平方米。

2015年，籌措資金200萬元，修復(fù)破損路面20處1710平方米，增設(shè)錯車臺28個，改造危橋3座，新增標(biāo)志牌38塊，新增港灣式候車17個，新增招呼站10個，完善安保設(shè)施21.4公里。

2016年，我局擬投資35萬元，完善磨高路、黃七路、下楊路、福機路等17.9公里農(nóng)村公路安保設(shè)施。新增波形鋼護欄967米，加設(shè)標(biāo)志牌65塊，增設(shè)錯車臺3處。

3、協(xié)調(diào)公路部門，進一步完善列養(yǎng)公路的安保設(shè)施。

在完善我區(qū)管轄范圍的農(nóng)村公路的安防實施的同時，我局還積極協(xié)調(diào)市公路局城區(qū)分局加大對我區(qū)列養(yǎng)公路安全設(shè)施的維護和完善。一是在六泉湖廣場段增設(shè)中央隔離護欄，防治行人橫穿公路釀成交通事故；二是修復(fù)完善安保設(shè)施，增設(shè)國、省道與農(nóng)村公路交叉路口道口樁154個，對示警樁、示警墩、防撞墻實施黃黑涂裝，對標(biāo)志、標(biāo)牌清洗，對公里碑、百米樁清洗刷白，對瀝青砼路面清灌縫、路緣石維修調(diào)整及路面損壞井蓋更換等；三是加強道路巡查，特別是對易出現(xiàn)災(zāi)害的路段加強觀察，同時在汛期、暴風(fēng)雨雪等特殊時段，準(zhǔn)備必要物資，組建應(yīng)急搶險突擊隊，以備應(yīng)急之需，確保公路暢通。

二、存在的困難。

篇（8）

二、主要措施

(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機制。為加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)成立了由交通局局長為組長，副局長為副組長，交通科科長為成員的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時由鄉(xiāng)農(nóng)技水利服務(wù)中心配合交警部門負責(zé)全鄉(xiāng)道路交通安全監(jiān)管，各村管護人員堅持定期上路巡查，確保農(nóng)村道路交通安全無事故。

（二）落實管護人員。我區(qū)目前共有14個村，每個村配備了一名公路管護員。為進一步加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，我區(qū)還組織區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理人員參加了相關(guān)知識的培訓(xùn)班，使廣大管理養(yǎng)護人員的職業(yè)技能得到了進一步提高。

（三）明確養(yǎng)護責(zé)任。為明確管理養(yǎng)護人員責(zé)任，經(jīng)過全面調(diào)查統(tǒng)計，逐路段對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護進行界定，明確了管養(yǎng)范圍、任務(wù)目標(biāo)和管養(yǎng)責(zé)任，明確了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級管理養(yǎng)護的主體。與此同時，規(guī)范養(yǎng)護安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)護作業(yè)的安全性，確保養(yǎng)護施工的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正做到職責(zé)明確、責(zé)任到人。

（四）保障資金投入。為使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作實現(xiàn)正常化、規(guī)范化，按照現(xiàn)有農(nóng)村公路里程，區(qū)政府把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護費納入了地方財政支出范圍，加大對管理養(yǎng)護資金的投入力度。為確保養(yǎng)護資金安全有效的使用，區(qū)、鄉(xiāng)財政分別設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金專戶，實行“?？顚Ｓ?、專戶管理”，確保了資金使用的效率和安全。

（五）強化安全管理。抓好安全生產(chǎn)是確保公里養(yǎng)護效率得到不斷提高的重要因素，我區(qū)在養(yǎng)護工作會上就對全體養(yǎng)護人員進行了養(yǎng)護安全工作培訓(xùn)。區(qū)交通局時常深入鄉(xiāng)、村檢查，排查安全隱患，落實整改措施。多年來，我區(qū)實現(xiàn)了無安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

三、具體做法

一是完成農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。2013年10月，由區(qū)交通局牽頭完成了鄉(xiāng)道萬石路的安保工程建設(shè)。該項目起點位于鄉(xiāng)三岔河農(nóng)場，止于開發(fā)區(qū)石板村，全長9.82公里。共修建波形鋼護欄971米，警告標(biāo)志標(biāo)牌26塊，反光鏡1個，減速帶96米，改造路面246平方米。擋土墻2處，興建15路公汽站臺2處，安裝15路公汽站牌11處。該工程計劃投資46.48萬元，實際投資40.98萬元，審計結(jié)算40.03萬元。安保工程完工后，鄉(xiāng)開通了15路通村公交車。

二是扎實開展道路文明創(chuàng)建，積極宣傳道路交通法律法規(guī)。區(qū)交通局會同交警大隊在鄉(xiāng)道、村道上開展道路文明大檢查。糾正不文明行車和違章行為，有效地提高了行人和車輛的文明行路意識。

三是明確管養(yǎng)責(zé)任，落實經(jīng)費。區(qū)的農(nóng)村公路，實行省道由國家和省專門管理養(yǎng)護；縣道由城區(qū)公路分局委托區(qū)交通局管理養(yǎng)護；鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管。區(qū)財政每年撥出10萬元專款，用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。2013年區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護率達百分之百。

四、存在的問題和下一步打算

（一）存在問題

篇（9）

一、充分認識農(nóng)村公路管理工作的重要性

充分認識農(nóng)村公路在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用。農(nóng)村公路是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民致富奔小康的前提，也是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，維護和管理好農(nóng)村道路，不僅是各級各部門的主要職責(zé)和重要工作，更是全社會的共同心愿，全鎮(zhèn)上下務(wù)必高度統(tǒng)一思想，動員全民共同參與，共同維護農(nóng)村公路建設(shè)和管理，使之走上一條良性發(fā)展軌道。

二、進一步明確農(nóng)村公路的承載能力

本通知所指農(nóng)村公路是指縣道、鄉(xiāng)道、村道。根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)管理的基本要求：現(xiàn)行通村硬化道路設(shè)計板面寬度為3.5米，板厚為0.18米，核定農(nóng)村公路荷載最大負荷為15噸，超過限定荷載標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得擅自在農(nóng)村公路上行駛。確需行駛的，必須經(jīng)自治縣交通主管部門批準(zhǔn)，并采取有效的防護措施。超過限定荷載標(biāo)準(zhǔn)的車輛擅自在公路上行駛的，按《省農(nóng)村公路條例》的規(guī)定，給予500元—5000元的處罰。

三、采取得力措施加強農(nóng)村公路管理工作

1、切實加強宣傳教育。全方位、多層次開展宣傳教育活動，不斷增強全民養(yǎng)路、護路意識，特別是營運車輛業(yè)主，要弄清自身車輛是否符合道路承載能力要求，自覺遵守規(guī)則，確保載貨不得超過道路承載能力。

2、礦山企業(yè)要加強內(nèi)部管理。要從維護地方經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定的高度，自覺采取治超限載措施。要從企業(yè)自身發(fā)展來維護好現(xiàn)有道路管理，要把企業(yè)利益與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展利益結(jié)合起來，把維護好農(nóng)村道路管理當(dāng)成自己的職責(zé)來對待。一是各廠礦企業(yè)，要認真檢查礦產(chǎn)品的營運情況，凡不符合鄉(xiāng)村道路要求，車輛載重超過道路設(shè)計能力的，一律采取有效措施，屬于企業(yè)內(nèi)部的車輛要實行車輛更換或限載運行，企業(yè)外車輛要禁止使用，企業(yè)不得以任何理由阻撓對超限車輛的管理工作；二是對煤炭裝運職工及過磅房人員加強管理，企業(yè)要制定獎懲制度并嚴格執(zhí)行。三是企業(yè)不得委托“三無”車輛及無保險車輛從事運輸業(yè)務(wù)。四是要與運輸車輛簽訂承運合同，明確運輸安全責(zé)任。

3、鎮(zhèn)交通辦要加強公路管護。一是強化路產(chǎn)路權(quán)管理。鄉(xiāng)村公路兩側(cè)從邊溝（坡腳、坡頂、擋墻）外緣起1米以內(nèi)屬公路用地，5米以內(nèi)屬建筑控制區(qū)，任何單位和個人不得在控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。二是持續(xù)搞好后續(xù)維護。及時組織資金修復(fù)損壞路段，確保暢通；對因企業(yè)產(chǎn)品運輸造成路面損壞的，交通辦要督促企業(yè)組織資金，迅速恢復(fù)。

4、村委會要動員社會力量參與監(jiān)督。各村要組建專班，加強車輛超限的管理工作，村委會主任為第一責(zé)任人，對已實施道路硬化的路段，要加強管理，發(fā)現(xiàn)超限車輛即要采取有效措施實施控制，并即時上報交通管理部門進行查處，對群眾自覺參與治超限載的行為要給予充分的肯定和鼓勵，發(fā)揮全民參與和監(jiān)督作用。

篇（10）

針對這種情況，四川省營山縣以創(chuàng)新農(nóng)村道路交通管理體制為重點，以建立片區(qū)道路交通聯(lián)合執(zhí)法中隊為核心，整合資源，整體聯(lián)動，在全縣構(gòu)建起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主體責(zé)任，部門依法監(jiān)管，業(yè)主全面負責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”的農(nóng)村道路交通安全管理新格局，取得明顯成效。

上下聯(lián)動 齊抓共管

目前，營山縣有鐵路1條，在建高速公路2條，省道1條，縣道13條，鄉(xiāng)道35條，通村公路1 185km，公路總里程達到1740余千米，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路，村村通公路。全縣有機動車4.5萬余輛，駕駛?cè)藛T6.1萬余人。

農(nóng)村道路交通安全具有點多線長、面寬量大，管控難度大、管理力量嚴重不足等特點和問題，因此，營山縣把農(nóng)村道路交通安全工作上升為黨政工程、安全重點工程，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新以交管辦、聯(lián)合執(zhí)法中隊為核心的組織格局，做到工作有人抓、有人管。

設(shè)指揮部

營山縣成立以縣委常委、政法委書記任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣級相關(guān)部門負責(zé)人為成員的營山縣農(nóng)村道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌指揮全縣農(nóng)村道路交通安全工作。領(lǐng)導(dǎo)小組相當(dāng)于指揮部，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員例會，專題聽取相關(guān)部門農(nóng)村道路交通安全工作匯報，研究解決農(nóng)村道路交通安全管理工作中遇到的新情況、新問題；定期約談農(nóng)村道路交通安全管理存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大管理力度。

建交管辦

在公安交管大隊內(nèi)，營山縣設(shè)置了縣農(nóng)村道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“縣交管辦”），縣交管辦負責(zé)動態(tài)掌握全縣農(nóng)村道路交通安全情況，組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查全縣各級各部門開展道路交通安全管理工作；建立健全各項工作制度，定期召開專題會議分析研究工作進展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立農(nóng)村道路交通安全管理辦公室，將該縣原道路交通安全監(jiān)督崗并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦合署辦公，綜合協(xié)調(diào)和組織開展本轄區(qū)的農(nóng)村道路交通安全管理工作。

立橋頭堡

營山縣在全縣成立了10個片區(qū)道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法中隊，并把這些隊伍建成農(nóng)村道路交通安全的“橋頭堡”，活躍在農(nóng)村交通安全監(jiān)管執(zhí)法的最前線。聯(lián)合執(zhí)法中隊履行農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全監(jiān)督管理的職責(zé)，克服了原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督崗執(zhí)法主體不合格、運行模式不規(guī)范、執(zhí)法效果不明顯等各種弊端，實現(xiàn)整合人力資源、提高管控能力、節(jié)約執(zhí)法成本、延伸管理范圍、前移服務(wù)窗口的工作目標(biāo)。

鞏固根據(jù)地

營山縣的53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都成立了道路交通安全協(xié)會及駕駛員協(xié)會，組織開展駕駛員自我學(xué)習(xí)、自我約束和自我管理教育活動，提升駕駛員的安全意識。另外，營山縣在每個行政村確定2名義務(wù)交通協(xié)管員，負責(zé)本村道路交通安全的宣傳教育、信息上報工作，對交通安全違章行為進行勸導(dǎo)、制止，建立起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級道路安全管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)道路安全管理力量全覆蓋。

源頭治理 嚴格執(zhí)法

農(nóng)村道路交通安全通常具有警力不足、鞭長莫及的問題，營山縣堅持走社會化綜合治理之路，在“人、車、路”上做文章。為調(diào)動群眾參與農(nóng)村道路交通安全管理的積極性，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)村公路安全暢通，營山縣充分發(fā)揮農(nóng)村聯(lián)合執(zhí)法中隊的重要作用，構(gòu)筑起源頭管理到位、路面管控到位的防控體系。

聯(lián)合執(zhí)法

在日常巡查中，聯(lián)合執(zhí)法由中隊長帶隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派的干部任協(xié)警，協(xié)同開展工作；采取以“交警趕場”為主，點面結(jié)合、動靜結(jié)合、重點（重點時段、重點路段、重點車頭）監(jiān)督等方式，依靠交通違法處理信息系統(tǒng)，綜合運用警告、罰款、拘留等行政處罰措施，以及記分、通報、曝光等行政管理手段，持續(xù)開展交通違法行為集中整治，依法規(guī)范農(nóng)村道路交通安全行車秩序。

農(nóng)村婚喪嫁娶、重大活動涉及集中統(tǒng)一用車，要由村委會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦審批，在聯(lián)合執(zhí)法中隊備案。聯(lián)合執(zhí)法中隊派出專業(yè)執(zhí)法人員，對駕駛?cè)藛T資質(zhì)、車輛狀況、車輛運行進行全程監(jiān)管。

通過道路交通聯(lián)合執(zhí)法中隊的強力監(jiān)管和嚴格執(zhí)法，使農(nóng)村道路交通違章、違法行為得到有效遏制，道路交通安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，反映道路交通事故的4項指標(biāo)（事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟損失）明顯下降。

全民參與

為充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)村道路交通安全管理，營山縣以開展農(nóng)村道路交通安全“五進”（進村社、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進家庭）活動為載體，加大宣傳教育力度。在全縣所有中小學(xué)、幼兒園開設(shè)農(nóng)村道路安全課程，發(fā)揮“小手拉大手”的帶動作用，把宣傳教育的觸角延伸到每一所校園、每一個家庭；堅持在縣電視臺開設(shè)《安全生產(chǎn)專欄》電視節(jié)目，播放道路交通安全警示教育片，定期報道典型案例；同時，大力開展道路交通“安全承諾”活動，積極開展道路交通安全示范村、示范社區(qū)、示范學(xué)校、示范單位創(chuàng)建活動，激發(fā)全民參與農(nóng)村道路交通安全宣傳的積極性和自覺性。

全域管理

營山縣把筑牢農(nóng)村道路交通安全防控體系的重點，放在建設(shè)暢通安全的農(nóng)村公路上，大力推進農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”一體化建設(shè)。不僅牽頭整合資金進行農(nóng)村公路建設(shè)，還大力開展“裸路”整治行動，因地制宜、就地取材，對村道公路加裝安全防護欄、安全警示樁、交通標(biāo)識等設(shè)施，著力消除村道公路安全隱患。另外，營山縣各行政村在村委會的倡導(dǎo)下，自發(fā)組織成立村道公路養(yǎng)護隊，把公路養(yǎng)護責(zé)任納入村規(guī)民約，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護力度。在養(yǎng)護隊的帶領(lǐng)下，村民自愿投工投勞投錢，實現(xiàn)村道公路村建、村管、村養(yǎng)，確保全縣農(nóng)村公路的通暢安全。

規(guī)范客運市場

針對農(nóng)村車輛基礎(chǔ)信息不全，無牌車輛較多等具體問題，營山縣出臺加強社會車輛管理的專門文件，落實車輛管理責(zé)任單位，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦牽頭，建立轄區(qū)機動車和駕駛?cè)藛T管理臺賬，對車主姓名、年齡、性別、經(jīng)濟狀況，以及車輛來源、號牌、駕照、車況、年審年檢、保險、使用等情況登記造冊，實行“一車一人一檔”，做到條目清楚、信息準(zhǔn)確、更新及時，對農(nóng)村車輛及駕駛?cè)藛T實行戶籍化管理，準(zhǔn)確掌握源頭信息。

自2008年以來，營山縣成立專門的打擊非法營運辦公室，對全縣“黑車”進行拉網(wǎng)式摸查，及時掌握黑車運行動態(tài)，嚴厲打擊非法營運，并逐步建立和完善“一牽頭，三聯(lián)動”（政府牽頭，部門、地區(qū)、社會聯(lián)動）的打擊道路運輸非法營運長效工作機制。

營山縣提出“路站運”一體化發(fā)展的思路，大力發(fā)展農(nóng)村客運，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。積極探索“農(nóng)村班車進城，公交客車下鄉(xiāng)”的運輸模式，基本形成了以縣城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運通達網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“路通、車通、人通”。

保障到位 務(wù)實高效

如何確保農(nóng)村道路交通安全管理的各項措施落到實處？營山縣樹立了長效管理、長效發(fā)展的理念，在投入上出實招，在管理上下功夫，強化經(jīng)費、裝備、人員等各項保障。

篇（11）

一、工作思路

樹立“跨越發(fā)展、交通先行”的理念，堅持鐵路、公路、水運并重，建、養(yǎng)、管、運和諧共進，著力“四個加強”（加強基礎(chǔ)配套建設(shè)、加強運輸市場規(guī)范管理、加強水陸交通安全監(jiān)管、加強重大交通項目銜接），實現(xiàn)“三個優(yōu)化”（優(yōu)化交通發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量），加快便捷高效、安全舒適、結(jié)構(gòu)合理的綜合交通運輸體系建設(shè)步伐，全面提高通暢水平，降低物流綜合成本，建設(shè)山區(qū)交通樞紐，為縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展提供堅實保障和強有力支撐。

二、工作目標(biāo)

（一）交通建設(shè)。加快推進渝懷二線鐵路建設(shè)，對火車站進行擴容改建；開工建設(shè)－沿河高速公路；開工建設(shè)“”四條出境公路；全面完工庫區(qū)交通復(fù)建工程；完成國道319線、啟動S304線大中修工程；完成航道支持保障系統(tǒng)建設(shè)；新改建農(nóng)村公路100公里；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)，開通39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)短途客運班線。

（二）交通管理。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理運行機制，提升交通服務(wù)水平；長效治理非法營運，規(guī)范農(nóng)村客運市場；加強水陸交通安全監(jiān)管，落實“一崗雙責(zé)”制度和運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）交通規(guī)劃。推進酉彭高速公路前期工作，力爭年內(nèi)開工；全力爭取至永順至張家界高速公路及銅仁經(jīng)至黔江高速鐵路項目；將至湖北高速公路作為儲備項目，加大爭取力度。

三、工作措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是開展渝懷二線鐵路建設(shè)征地拆遷工作。組建渝懷二線鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部，加大靠前指揮、實地協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置工作力度。沿途各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照“轄區(qū)負責(zé)制”，加強矛盾協(xié)調(diào)工作，嚴格執(zhí)行相關(guān)政策和規(guī)定，強化政策宣傳，及時解決群眾來信來訪，化解處置各種矛盾糾紛，做到“零阻工、零障礙”，確保良好的鐵路征地拆遷建設(shè)環(huán)境。

二是全力推進酉沿高速、出境公道及農(nóng)村公路建設(shè)。繼續(xù)強化對高速公路、出境公路、農(nóng)村公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的公路建設(shè)指揮部運行機制，負責(zé)全縣公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)督查、考核獎懲等工作。年內(nèi)啟動建設(shè)酉沿高速公路，新建“官清－小河－沿河、酉酬－里耶（）、五福－百福司（）、渤海－后溪－海洋（）”等四條出境公路，暢通與周邊區(qū)縣通道，提升渝東南交通樞紐的集聚輻射能力。繼續(xù)發(fā)揚農(nóng)村公路建設(shè)“四自原則”的成功經(jīng)驗，進一步調(diào)動群眾積極性，實行村民委員會“一事一議”，加快鄉(xiāng)際聯(lián)網(wǎng)公路、村通暢工程步伐，實施新改建農(nóng)村公路100公里，大幅度改善群眾出行條件。

三是全面提升農(nóng)村客運能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)，年內(nèi)務(wù)必完成客運站建設(shè)任務(wù)，鼓勵招商建站、市場化運營，縣政府“以獎代補”予以支持。由縣交委、發(fā)改委、監(jiān)察局、督查巡察辦等組成專門工作小組，根據(jù)道路狀況、客源分布和農(nóng)民出行等因素選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)的適用型車輛，分批開通農(nóng)村客車，為廣大人民群眾提供方便優(yōu)質(zhì)的客運服務(wù)，促進農(nóng)村客運健康快速發(fā)展，緩解群眾出行難、出行貴的問題。

四是大力實施產(chǎn)業(yè)項目助推經(jīng)濟發(fā)展。牢固樹立“跨越發(fā)展、交通先行”的理念，強力推進航道、酉水河航道、細水碼頭、細沙河公路等一批產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。縣交委、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、旅游局等部門要緊密協(xié)作，深入研究國家發(fā)展內(nèi)河航運相關(guān)政策，加快“一港三江”航運體系建設(shè)，切實提升我縣水運能力。針對性提出航運振興措施，6月底建成彭水至龔灘河段航運支持保障系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)龔灘至彭水河段晝夜通航，促進旅游業(yè)升級。

五是全力爭取交通重點項目規(guī)劃?？h交委、發(fā)改委、重點辦等縣級相關(guān)部門要相互支持、協(xié)作配合，要立足長遠、著眼實際，搶抓機遇，爭取交通重大項目規(guī)劃落地，全力建設(shè)山區(qū)交通樞紐。要千方百計爭取“－彭水”高速公路在年內(nèi)完成前期工作力爭開工建設(shè)，將“－永順－張家界”高速公路納入至湄洲灣大通道統(tǒng)一規(guī)劃，全力爭取“銅仁－－黔江”高速鐵路項目規(guī)劃，打造仙女山、桃花源、張家界、梵凈山旅游黃金線。

六是全面提升鐵路運輸能力?？h交委、發(fā)改委和重點辦等相關(guān)部門要搶抓渝懷二線鐵路建設(shè)的歷史機遇，積極主動加強與鐵路規(guī)劃設(shè)計、施工管理及投資建設(shè)等單位的聯(lián)系銜接，按8000平方米規(guī)劃、4000平方米實施，高規(guī)格擴建火車站，結(jié)合渤海新城區(qū)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大運力支持。

（二）管養(yǎng)并重，保障暢通

積極探索公路養(yǎng)護長效機制。嚴格按照農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革要求，抓住國家、市、縣機構(gòu)改革的機遇，進一步探索完善全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，制定相關(guān)配套政策，培育壯大公路養(yǎng)護實力，加快公路養(yǎng)護體制向?qū)I(yè)化、機械化、市場化轉(zhuǎn)型，建立全縣統(tǒng)一的公路養(yǎng)護市場體系。加強路政管理，有效維護路產(chǎn)路權(quán)，實現(xiàn)公路運營的可持續(xù)發(fā)展。

加強道路交通安全防護體系和綠化建設(shè)。堅持“管養(yǎng)并重、依法治理、提高質(zhì)量、保障暢通”方針，切實加大公路管護力度?？h交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期開展全縣公路安全隱患排查，及時整治病害路橋涵，確?？h鄉(xiāng)道路安全暢通和村道安全通行，保障群眾生產(chǎn)生活物資運輸需要。加大通道綠化建設(shè)，對完成路基改造工程的公路及時組織綠化栽植，切實做到“完工一條路，綠化一條線”，確保通道森林工程取得實效。

認真解決農(nóng)村公路管養(yǎng)脫節(jié)問題。按照“分級管理、屬地負責(zé)”原則，通村公路經(jīng)驗收合格后，全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理，縣政府按照驗收合格的實際里程，專項補助到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決人員經(jīng)費和材料費用，切實解決村級公路無人管護、無力管護等突出問題。

（三）強化監(jiān)管，確保交通安全

縣交通運管、海事、渡管、公安交巡警、農(nóng)機監(jiān)理、漁政執(zhí)法、城市綜合執(zhí)法及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進一步落實“三關(guān)一監(jiān)督”（道路運輸市場準(zhǔn)入關(guān)、駕駛員從業(yè)資格關(guān)、營運車輛等級評定關(guān)，對運輸站場的安全監(jiān)督），嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等制度，切實加強部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作、跨區(qū)縣協(xié)作、跨省市協(xié)作，開展水陸運輸聯(lián)合執(zhí)法行動，持續(xù)深入開展交通安全“四大行動”，完善執(zhí)法監(jiān)管長效機制，抓好重點客運線路、重點水域的安全監(jiān)管，狠抓水陸交通安全源頭治理。嚴格執(zhí)行交巡警、運管所、客運公司三層GPS監(jiān)控體系同步監(jiān)控，嚴打超速超載行為及長效治理非法營運行為。扎實開展水陸運輸企業(yè)安全評估認證工作，確保運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。進一步完善重大安全事故、防汛、工程搶險等運輸保障預(yù)案，增強交通應(yīng)急保障能力。

（四）規(guī)范運輸市場秩序，提升服務(wù)質(zhì)量和水平