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中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)28-0149-02

一、土地利用總體規劃概述

土地利用總體規劃是指在一定規劃區域和時段內,政府從長遠利益出發,根據當地自然和社會經濟條件及國民經濟發展的需求,在時間和空間上,在國民經濟各個部門之間分配土地,并對土地的開發、利用、整治和保護進行統籌安排,調整結構、合理布局的土地利用的戰略性和控制性規劃和部署,是國家實行土地用途管制的基礎 [1]。土地利用總體規劃重在制定,貴在實施 [2],并且實施評價是土地利用規劃管理的重要環節之一,是規劃修編的基礎和依據 [3]。一個完整的土地利用規劃過程,除科學合理地制定和有效的執行外,還需對土地利用總體規劃執行后的效果進行分析判斷,以確定土地利用總體規劃的價值。土地利用總體規劃實施評價,是指根據一定的標準,運用一定的方法,對土地利用總體規劃執行的效果進行分析、比較與綜合后所做出的一種價值判斷[4]。通過客觀科學的評價土地利用總體規劃實施取得成效和存在的不足,發現土地利用總體規劃實施效果,分析土地利用實際變化與規劃預期吻合程度;評價土地利用總體規劃執行部門的行政管理效率,規劃執行所產生的效益,以及規劃執行指標與所產生的效益是否協調等方面,從而促進編制規劃方案的完善。

當前土地利用總體規劃實施評價的指標體系的構建多處于研究探索階段,主要是從工作的角度對指標執行等方面情況進行簡單性的或個別指標的簡單分析,缺乏科學的評價體系和評價機制。因此,本文以系統論為指導對土地利用總體規劃實施評價的指標體系進行探討以期提高規劃的科學性以及為新一輪規劃的修編提供科學依據。

二、土地利用總體規劃實施評價影響因素分析

土地利用總體規劃作為一種社會行為、一種政治過程和技術過程的融合體,實施受多種因素影響,這些因素影響規劃實施的最終效果。通過對土地利用總體規劃實施環境、規劃運作過程的分析,影響規劃實施的主要因素包括:

1.規劃實施環境。土地利用總體規劃在社會經濟社會發展中,既受內部自身規律影響,又受外部環境的作用。規劃實施環境包括規劃制度環境、社會環境和經濟環境,共同構成規劃實施的環境因素。規劃必須在一定的環境保障下才能有效實施,環境的變化對土地利用規劃的作用產生很大影響,缺少這些必備的環境要素,規劃無法獨立實施并發揮作用。具體而言,上述三種環境因素表現為政府公共政策、規劃實施經濟保障、社會協同機制。

2.規劃實施管理有效性。規劃實施管理是規劃有效實施的保證,因此規劃實施管理是否有效,也影響規劃實施的結果。規劃實施管理是經過法律程序批準的規劃得到全面貫徹執行的保證,規劃實施管理有一定的預先規定性和程序固定性,各級政府和國土資源管理部門按照規定的職責范圍進行操作,形成一種制度,約束各土地利用活動,任何逾越便是對制度的破壞,通過規范性實施管理措施,保證規劃的嚴肅性和權威性,使規劃得以有效實施。

3.規劃實施過程的不確定性。規劃是以預測為基礎,本質上具有不確定性。土地利用規劃實施期限大多為十年,這種跨度十年的中長期目標,經常由于不可預測的形勢變化或政府政策目標的變更而難以保持穩定性和連續性。社會經濟發展的內外部環境變化和土地資源利用重大舉措,對區域社會經濟發展目標造成重大影響,導致土地利用格局的根本性改變,而這些改變都是編制土地利用規劃時難以預料,但卻是區域社會經濟快速發展過程中經常發生的。同時在市場機制條件下,規劃在指導未來土地利用管理的有效性也將變得愈加困難。因此,規劃的不確定性將使規劃結果偏離規劃目標,不能簡單采用規劃目標或價值選擇的不變性來判斷規劃作用有效的標準。

4.規劃編制的合理性。科學的編制規劃是規劃實施的重要基礎和直接手段,對規劃實施起著決定作用。首先,規劃的多維時空特征決定規劃是一個連續進行的工作,是一個過程系統。現在土地利用規劃以“終極藍圖”的思想,期望通過對遠期規劃目標(規劃指標)的設定來指導和安排現在的工作,而不是從現狀客觀條件出發來解決目前面臨的急迫問題;在操作方式上,強調以規劃指標作為依據來規范耕地保護和建設用地,“靜態規劃”的意味濃重,規劃編制科學性不強,導致規劃實施過程中無法適應社會經濟實情,而使規劃實效。

5.規劃的社會影響。規劃不僅是政府行為,還是社會行為。規劃公示制度、公眾參與制度和聽政制度可以讓公眾更好地對規劃有所了解,擴大規劃的社會影響,樹立規劃權威,有利于規劃的實施。同時,土地利用規劃能夠行使土地利用控制和管理權力,使規劃符合社會價值取向,均衡各階層利益,為社會成員所接受和服從。

由于土地利用規劃實施是受多方面因素影響,因此在構建土地利用總體規劃實施評價的指標體系時,不僅要考慮對規劃實施目標和規劃實施效益的直接性評價,而且還要考慮規劃實施過程中對規劃實施結果產生作用的各種因素的影響,即設置反映規劃實施環境的保障度、規劃實施管理的有效性、規劃布局的調整情況和規劃實施的社會影響等指標,如此才能全面反映規劃實施過程和規劃實施結果。

三、土地利用總體規劃指標體系構建

1.構建評價指標體系程序。土地利用總體規劃重在制定,貴在落實。由于土地利用總體規劃是對規劃區域未來土地利用的結構與布局做出的設想,其落實過程中必然對環境產生影響,而這些影響可以用一系列定性和定量的指標來表達。

2.構建評價指標體系原則。由于土地既是一個自然歷史綜合體,又是一個社會經濟綜合體,而由于土地利用總體規劃是在一定規劃區域內,根據當地自然和社會經濟條件以及國民經濟發展的要求,協調土地總供給與總需求,確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰略措施,因而土地利用總體規劃必然涉及到社會、資源及環境等諸多方面。構建土地利用總體規劃評價指標體系既要體現綜合協調的主導思想,又要使各個指標成為表征土地利用總體規劃實施評價眾多指標中最靈敏并且適于度量,內涵豐富的主要指標。為此,在設計評價指標體系時,遵循以下原則:(1)反映土地利用總體規劃實施評價的主要內涵;(2)體現全國的普遍適用性的指標和具有地域特征的區域性指標;(3)指標數據的現成性、靈敏性和可量化性;(4)提高指標選取得科學性、可操作性及相對完備性 [5];(5)評價指標的可比原則;(6)保證評價指標的獨立性與完整性。

3.評價指標體系構建構建。土地利用總體規劃實施評價的核心是建立評價的指標體系。這個體系是由一系列有內在聯系和典型代表意義、一定排列順序和內部結構的指標組合。土地利用總體規劃實施評價指標體系應充分體現衡量規劃實施過程中的各種影響因子對規劃實施效果的作用和規劃實施結果的各種指標。依據土地利用總體規劃要求,運用“系統分析―頻度統計―專家咨詢”的評價指標體系建立方法,構建土地利用總體規劃實施評價指標體系,評價指標體系采用目標層、準則層和指標層三層結構。

土地利用總體規劃實施評價指標體系圖

4.評價標準制定。目前,土地利用總體規劃實施評價在中國尚處于研究和初步實踐階段,并且在評價中定性評價居多,而定性評價較少,并且定性評價的還沒有統一的評價標準。由于中國地域廣大,各個地方的土地利用總體規劃各有其特色,加上時間推移,使得土地利用總體規劃在實施過程中可能存在不同的問題,因此評價標準的制定需要因地制宜、因時制宜。評價標準的制定可以從以下方面考慮:(1)國家、地方、行業或國際標準及區域各種規劃指標;(2)如缺少相應的法規標準時,可參考國內外同類評價時通常采用的標準,采用時應經過專家論證;(3)區域性本底背景;(4)科學研究的判定標準。

四、結語

當前土地利用總體規劃實施評價的指標體系的構建多處于研究探索階段,相關的理論與方法體系還不完善,對其研究有助于推動土地利用總體規劃實施評價發展。因此,本文對土地利用總體規劃實施評價指標體系進行研究,提出的土地利用規劃實施評價的指標體系,是在總結國內外經驗的基礎上,同時結合個人在工作學習中的認知提出,由于水平有限,對這一問題認知還不深入,期望起到拋磚引玉的作用。

參考文獻:

[1]王萬茂,董祚繼,王群,等.土地利用規劃學[M].北京:科學出版社,2006.

[2]周慧杰,周興,胡寶清,等.廣西貴港市土地利用總體規劃實施評價[J].生態環境,2005,(5):752-756.

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中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：

前言

土地是人類生存和發展的基礎，長期以來，許多地方不重視土地資源的合理劃分和利用，缺乏長遠眼光，導致各種用地堆積，隨著國民經濟的快速發展和人口的增加，用地緊張，在不同地區，呈現出不同景象，為此，需要我們加強對土地利用總體規劃實施的評估，以提高土地利用的科學性，提高經濟效益。影響土地利用的原因主要是由于規劃自身不合理、社會經濟發展相適應以及制度等多方面因素導致。我國在土地利用總體規劃上的發展還不是比較成熟，時間比較短，自上世紀中葉，隨著經濟學、系統論的興起和發展，為土地利用總體規劃的評估提供了有力工具。

評價的標準和方法概述

現在集中需要討論的問題是，如何選擇一套完整系統的評價手段和評價指標，科學的進行評估土地利用。筆者結合了國內外學者的研究成果和經驗認為，應當可以采用經濟學中的分析方法和系統論的思想，加強對土地利用總體規劃實施的評價。對于指標權重的劃分，需要根據不同區域的實際情況，比如就城市規劃來講，城市的類型決定城市土地規劃的重點，因此也決定著評價指標的重點，應結合結果、效益和效力三個方面的指標綜合考量。將土地規劃影響因子量化評估，嚴格法紀，加強3S等信息管理系統的管理監測和評估，并用科學的方法，建立評估模型，對未來用地狀況進行前期預測等。

土地利用總體規劃基本考慮

4.1土地利用結構

土地利用和規劃應優先安排國家以及省部級的重點建設項目，對居民點和工業用地以及新增的建設用地應嚴格按照規劃確定的布局和指標進行審批；對于地方重點建設項目用地，應采取定量和定序的方法進行確定；針對于不同的城市類型，應遵循優先安排主要用地，統籌安排其他各項用地的原則，比如工業程度高的城市，應重點安排工業用地；對于農業性質城市，應優先安排農田用地。除此之外，土地利用總體規劃的評估還要考慮其自身的整體性、協調性、導向性和動態性的特點。即規劃的目的就是對用地使用起到導向作用，是對未來不確定因素的一個整體把握；總體規劃又是動態協調的，因為城市或地區是不斷變化和發展的，因此需要有一定的靈活性。

以城市用地總體布局為例，城市的整體布局應遵循城鄉結合，統籌安排的原則；功能協調，結構清晰的原則；依托舊城，緊湊發展的原則；分期建設，留有余地的原則等。城市用地一般包括城市工業區的建設、居民區的建設、城市綠化用地、城市交通用地等，除此之外，城市總體布局應滿足一定的藝術性，這是城市用地規劃的最高要求。因此，在評估時，可以按照城市用地的幾個公用區進行逐一評價，綜合考慮多方因素。

4.2用地適用性評價

用地的適用性評價是土地利用總體規劃的一項重要工作，主要內容是在調查研究各項自然環境條件的基礎上，按照規劃與建設要求，對用地在工程技術與經濟合理性方面進行綜合質量評價，確定用地的適用性程度。對于城市用地的評定，一般應分為三大類，即適宜修建用地；基本適用用地；不宜修建用地。對于城市的適用性評價要抓住對用地影響突出的環境要素，重點分析和評價。應結合地區的具體實際情況，逐漸形成用地評定體系。

4.3用地平衡表的編制

應當充分使用3S技術實現對土地資源的動態管理和監控，利用3S技術對土地歷年使用情況進行計算機分析和預測，為實現土地利用總體規劃實施評估提供客觀依據。根據城市目前用地的整體情況和政策布局，一般來講，城市用地平衡表的內容包括總體規劃用地，城市建設用地和水域其他用地匯總，在城市建設用地平衡表中又包括居住用地、公共設施用地、工業用地、交通用地、綠化用地等。

評估指標

5.1環境容量

環境容量是指環境對于土地以及人類活動提出的限度。土地利用總體規劃的實施評價體系中必須考慮到環境容量這一指標，近年來，我國城市污染情況嚴重，部分城市為了提高所謂GDP過分投入建筑用地和工業用地，導致城市擁擠，污染嚴重，因此環境容量的指標必須考慮在用地評價體系之內。具體包括：地區人口容量、地區大氣環境容量、地區水環境容量三個方面。要將環境容量在評價權重相應的提高，具體的流程和具體權重比，應由多部門協調商定。

5.2城市規模

城市規模是城市用地限制的重要指標。城市用地規模=城市人口規模×人均城市建設用地，根據該公式，我國早在《城市用地分類與規劃建設用地標準》中對不同的城市人均用地規模進行了等級劃分，具體可參見國家標準。其中對人均單項建設用地指標中明確規定，其中居住用地為18~28平方米每人；工業用地為10~25平方米每人；綠化用地為大于九平方米每人。在建設用地結構上，規劃建設用地結構，國家給出的標準時居住用地控制在20~32%，工業用地控制在15~25，綠地控制在8~15%。對于不同城市的實際情況，標準可以適當調整。因此，城市規模的定位是土地利用總體規劃評價的一項硬性指標。土地利用總體規劃都應建立在此基礎上進行。

大致評價體系

土地利用總體規劃的評價指標主要課分為兩大類，第一類是效果指標，另一類是執行指標。前者是指對土地利用總體規劃實施將產生的社會、經濟、生態效益；后者是對實施過程中的落實完成情況，以及違規事件的頻率等。效果指標主要從投入產出率、社會公眾認知度等方面進行評估；執行標準按照完成性指標中土地開發、整理、退耕還林等面積指標；限制性指標則包括上限指標，如建設用地使用面積、城鎮擴展規模等，下限是基本農田保護率、面積等。

七、總結

土地利用總體規劃實施評估對土地資源科學利用具有重要意義，本文重點介紹了環境容量、城市規模、土地利用結構的對土地利用總體規劃實施評價的影響，強調評價體系的建立和完善，強調3S技術在土地資源管理中的應用，強調評價指標的權重設定和量化，對于如何量化、如何確定權重比等問題，建議引入經濟學中的因素分析和評估方法，運用系統工程的思想完善評價過程等。 參考文獻：

[1]趙小敏,郭熙. 土地利用總體規劃實施評價[J]. 中國土地科學,2003,(05):35-40.

[2]劉明皓,邱道持. 縣級土地利用總體規劃實施評價方法探討[J]. 中國農學通報,2006,(11):391-395.

[3]華波. 江蘇省土地利用總體規劃實施的評價與分析研究[D].南京師范大學,2007.

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土地利用與城市規劃之間的協調關系，成為我國規劃和建筑行業普遍關注的問題。當前，兩者之間在法律法規、技術體系和方法等各個方面都存在著一定的差異，造成一些銜接問題，限制了我國城市建設的發展。在當前形勢下，對此問題進行討論，具有重要實踐指導意義。

一、土地利用與城市規劃之間的關系

1、土地規劃概述

土地規劃是指以土地資源的開發、利用、整治和保護為目標的，采取經濟、技術、工程管理等各種措施。通過長期的土地資源布局的配置和組織，對土地資源的利用進行管理。我國的土地規劃主要由各級政府進行編制，主要包含有總體規劃和各級專項規劃兩類。土地利用的總體規劃，是指國家政府從長遠利益出發，對耕地、城市建設用地等土地利用進行協調和布局，安排各類土地利用的規模，最終實現土地資源的高校、合理開發和利用，保證耕地和城市建設等各個方面的可持續發展。

2、城市規劃概述

城市規劃，是指城市管理者為了實現城市的發展目標，根據城市發展的規模、方向和開發性質等，對城市土地進行合理的規劃和布局，協調城市內部各類土地利用需求之間的關系。我國當前處于城市建筑的快速發展時期，城市發展對土地資源的需求很大，是主要的土地利用形式之一。城市規劃的根本目的是通過對城市規劃建設時期各種商業、居住等城市功能和合理劃分和計劃，實現城市土地的高效利用和城市各行業的健康發展，最終促進城市的健康發展。城市規劃的主要內容包含有：根據國家對本地區或者城市的整體規劃目的和發展方向，對城市的發展進行規劃；根據本區域經濟和技術發展情況，對城市的發展方向進行規劃；根據城市的自然條件、人口結構、歷史基礎和發展現狀等確定城市的分布體系；根據城市性質和布局等，對城市各功能區域進行規劃和布局，合理利用城市土地；對城市內部經濟、文化、基礎設施等各個建設項目的規模和布局進行合理的劃分，促進城市在經濟效益、社會效益和環境效益各個方面的發展。

3、兩者之間的關系

土地利用規劃和城市規劃是面與點，全局與局部的關系。城市規劃是土地利用規劃的重要組成部分，隨著我國城市發展和城鎮化建設的不斷發展，城市建設規劃對土地資源的需求也越來越大，成為土地利用規劃之中的重點。土地規劃包含城市規劃，需要協調城市用地與耕地用地等土地利用之間的全局關系，保證整體土地的利用效率。兩者相互關聯，需要做好協調發展。

二、土地利用與城市規劃之間存在的主要問題

1、規劃思路不同

土地利用規劃一般是由上級管理部門下達的，具有一定的剛性要求的，對耕地保有量、新增建設用地面積、耕地基本保護面積、新增建設暫用耕地面積的控制指標等各個方面進行規劃，只要解決耕地需求和城市建設需求兩者之間的協調和控制問題，重點在于對土地基本指標的控制。城市規劃編制，沒有自上而下的控制指標，是從城市的實際需求和綜合城市歷史和發展現狀和發展規劃等各種因素，按照市場經濟的發展規律對城市進行規劃，以城市發展為主要目標，對耕地沒有保護措施。在我國城市建設的熱潮中，城市管理者好大喜功，城市規劃部門迎合政府意圖，將城市規劃過多的占用城市周邊耕地資源，導致耕地減少。兩者之間一個屬于控制規劃，一個屬于無控制規劃，存在著必然的銜接問題。

2、土地總體規劃滯后于城市總體規劃

我國的土地總體規劃工作開始與上世紀八十年代，開展較晚，在規劃的理論和方法方面存在著不足，規劃的可操作性差，實踐指導意義較低，總體規劃水平有待提高。土地總體規劃以協調城市發展和耕地資源的關系為主要任務，且特別注重對耕地資源的保護和城市占用耕地資源的控制。土地利用編制是自上而下進行的，用地指標的分解也是自上而下，存在著對城市建設用地過于保守，沒有滿足實際的城市規劃土地需求等，造成對城市規劃的限制，與城市規劃不統一。

3、規劃編制的行政主管部門不同

在我國，土地利用規劃編制由國土資源管理部門負責，城市規劃建設由建設部門負責。國土部和建設部屬于同級的部門，在實際的工作中存在著很多業務和職能的交叉，兩個部門為了實現各自部門的利益和任務，在用地規模、土地功能布局等基礎性的原則問題上就會產生差異，缺乏交流和互相理解。這就導致了城市簡述規劃與土地利用規劃之間的不協調甚至是直接的沖突，兩個規劃的實施都受到對方的限制，職能劃分不明確對實際的工作帶來了很大的影響。

4、規劃用地指標和分類的不同

我國當前的城市規劃是按照《城市用地分類和規劃建設用地標準》進行的，把人均建設用地的規劃分為四個等級，根據當前城市人均建設面積的現狀，在標準允許的調整幅度和規劃指標內進行人均建設用地標準的制定。土地利用規劃的編制，則是按照《縣級土地利用總體規劃編制規程》的要求進行，在保證人均耕地指標的前提下進行。

在土地分類方面，城市規劃是按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》進行分類的，將城市建設用地分為10大類、46中類和73小類。而土地利用規劃在對土地進行中類劃分時，是按照《關于印發試行土地分類的通知》進行的，將土地分為3個一級類、15個二級和71個三級。兩個分類體系在城鎮用地、特殊工地和工礦用地等部分存在著較大的差異，導致兩者統計數據的不統一和缺乏可比性。土地利用和城市規劃在土地用地指標和分類標準執行的不統一，直接導致兩者之間的矛盾關系。

三、加強兩者之間協調的的幾點建議

1、以可持續發展的理論指導規劃編制

既要保證環境和資源的利用和保護，又要實現城市發展的目標，在城市規劃的同時加強對環境和耕地保護的重視，以可持續的眼光對城市發展與潛在的土地資源承載力之間的關系進行考慮，在可持續發展的理念下拓寬城市規劃的新思路，實現與土地總體規劃控制思想的矛盾緩和。

2、建立完善的規劃體系

土地利用的規劃，應該加強對區域經濟和城市建設需求和現狀的考慮，在進行土地利用規劃編制時加強對區域內土地資源利用的規劃，為城市建設規劃進行有效的指導，和解決其實際的用地需求。加強城市規劃和土地利用規劃之間的協調作用，，在區域層次上加強兩者之間的協調，實現土地利用與城市建設用地、工業用地等之間的協調關系，實現土地利用和經濟的同步發展。

3、統一用地分類標準和統計參數

工作方法的不同是導致兩者之間存在差異的重要因素。可以在城市規劃區采取城市用地標準分類，在城市規劃區為按照全國土地利用標準進行分類，減少兩者之間的重合和沖突。對土地利用規劃和城市建設規劃的統計標準進行統一，以城鎮戶籍調查數據為準，對城市土地進行定級，在城市規劃編制時考慮用地分類和建筑密度等因素。

總結：

我國當前的土地利用規劃和城市規劃由于在工作目標、工作方法和職能劃分等方面的問題，存在著一定的矛盾和沖突。隨著城市建設對土地資源的需求越來越大，這種矛盾越發突出，成為制約我國土地和城市規劃的重要問題。本文對兩者之間存在的問題進行了分析，提出了可行性的建議，以期促進兩者之間的有效協調，實現城市經濟發展和土地資源利用和保護的共同發展。

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1.概述

系統基于ArcGIS 10平臺，采用MVC模式的系統框架，由下至上分為基礎層、技術層、數據層、支撐層、應用層以及用戶層；利用計算機技術及GIS技術快捷、實時、高效、規范地進行土地利用規劃管理。土地信息具有空間屬性，但是專業的GIS軟件僅支持空間數據的編輯，與規劃業務結合較差，不能完全滿足土地規劃管理的專業要求，組件技術為我們提供了新的思路。鑒于我國當前土地利用規劃管理工作中存在的問題，應用主流的計算機技術，建立土地利用規劃管理系統，推進信息技術在土地利用規劃管理工作中的應用，從而以點帶面，推進信息技術在國土資源管理各個工作環節中的廣泛應用。

2.系統功能設計

（1）文件管理功能模塊

主要完成數據與系統簡單數據對接，包括數據的導入、導出、圖片的導出等功能。

1）加載本地數據

加載mxd數據、Shp數據、Access數據、Img影像數據等相關空間數據到系統中，提供數據瀏覽、查詢、分析、定位等操作。

2）另存為

將當前的地圖窗口，以ArcMap的mxd格式保存起來，方便用戶與ArcGIS桌面系統及其它衍生系統交互；也可保存當前窗口圖片，格式為JPG、TIF、IMG、PDF等，方便用戶記錄當前窗口信息。

3）導入文件

支持添加各種數據，如導入Shp、Dwg、Txt等格式的數據，文件可直接導入到系統臨時圖層上，也可直接導入或加載到指定的空間數據中，加載數據時判斷導入圖形與圖層中存在數據的拓撲關系，如果出現錯誤將提示是否導入，待確認后進一步操作。

4）導出文件

將窗口中選擇的空間要素導出到指定磁盤下，同時可以將屬性數據保存為Excel文件。

5）地圖輸出

直接或者按照土地利用規劃專用模板輸出當前地圖，可設置為JPEG、TIFF、BMP、PNG、GIF、PDF等圖片格式，可設置圖形分辨率和圖形質量級別。

（2）規劃成果管理模塊

規劃成果管理是指對經批準的土地利用規劃成果及在規劃實施中形成的相關規劃成果的管理，包括空間數據管理、規劃表格管理、資料管理（圖件成果和文檔成果管理）。

1）空間數據管理

A.實現空間數據圖層信息查看功能。可查看空間圖層的屬性數據、按條件選擇屬性數據查看、雙向屬性數據與空間數據圖形聯動查看。

B.實現圖層數據導入功能。圖層數據可按對應字段導入數據，且數據為本地shp格式數據。

C.實現空間數據批量更新的功能。數據更新時，將整個數據重新提交，原有的數據作為歷史數據保留。保留多個更新周期的歷史數據，以便于分析、對比使用。

2）規劃表格管理

規劃表格管理可按區、市、縣、鄉四級進行管理和區分。

A.實現不同區、市、縣或鄉附表錄入，可批量導入mdb中所有符合條件的表格，或按一定格式完成Excel表數據導入。

B.查詢和瀏覽不同區、市、縣或鄉附表數據。

C.可導出指定表格數據或按行政區劃導出附表數據，導出格式為excel或mdb。

3）資料管理

資料管理包括圖件管理和文檔管理。

A.圖件管理

圖件成果包括土地利用現狀（基期）圖、土地利用總體規劃圖、土地利用規劃專題圖或專項規劃圖及土地利用規劃管理中產生的其他圖件、影像資料等。

規劃成果圖件管理功能包括：

a.總體規劃圖、專題圖或專項規劃圖的存檔；

b.土地利用現狀（基期）圖和各年度土地利用現狀圖的調閱、查詢和統計；

c.總體規劃圖、專題圖或專項規劃圖按項目、土地用途等的查閱、統計。

B.文檔管理

文檔成果包括：土地利用總體規劃文本、土地利用總體規劃說明、土地利用規劃專題研究報告及其他相關文字資料等。

文檔成果管理的功能包括：

a.文檔的存檔；

b.文檔的查閱；

c.文檔的輸出。

4）糾錯管理

查找系統成果數據的錯誤，添加到糾錯管理中，進行輸出，經相關程序審批后，可在系統中修改相應的錯誤，系統記錄和保存修改信息。

（3）查詢分析模塊

查詢分析模塊實現了地圖瀏覽的控質、空間數據與屬性數據的雙向查詢、根據設置分析某一空間范圍內的壓占信息等。

1）地圖瀏覽

提供對地圖瀏覽（漫游、放大、縮小、前一視圖、后一視圖、全圖等）及固定任意比例尺瀏覽、面積量算、長度量算等操作。

2）實時查詢

提供在瀏覽過程中跨圖層實時屬性查詢功能，用戶可以根據需要自定義設置查詢的圖層及屬性內容。

3）通過屬性查詢

通過設置圖層中屬性查詢條件，查找符合條件的記錄，并且可根據記錄查找相關圖形要素。

4）通過位置查詢

提供屬性查詢、通過空間查詢以及圖上查詢（點查詢、拉框查詢、多邊形查詢）等多種查詢方式。查詢結果可統計及輸出。

5）綜合分析

提供自定義的空間資源分析功能，用戶可以分析指定范圍的土地利用情況。提供專題資源分析，為用戶提供常用的資源分析功能，直接反映輸入地塊的土地利用規劃、現狀、審批等情況。綜合分析可在系統中進行配置。

（4）統計報表模塊

1）計劃執行情況

根據年度計劃與年度內批準的建設項目占用耕地和整理復墾開發增加耕地統計數，內容包括新增建設用地計劃執行情況和土地整理復墾開發補充耕地落實情況，新增建設用地計劃包括新增建設用地總量計劃、新增建設占用農用地計劃、新增建設占用耕地計劃等各項指標，得出在某一年度、某一地類面積值的年度計劃與實際變化的對比，用統計圖表示。

2）規劃實施情況分析

通過對已批準的建設項目用地的情況統計，得出各地類的變化面積；通過由規劃地類面積值得到規劃實施的理想變化面積值，從而實現在某一年度某一地類實際面積值與理想值的對比，用統計圖表示。

3）土地利用情況

某年度某區域：通過對土地利用現狀（基期）與土地變更調查數據的統計分析，得出土地利用結構對比，用統計圖表示。

跨年度跨區域：通過土地利用現狀（基期）及不同年度土地變更調查數據的統計分析，得出跨年度跨區域的用地結構對比，用統計圖形表示。

可以按查詢結果進行統計匯總并生成相關餅圖、柱狀圖并支持查詢結果導出。結果按照指定模板進行輸出。

4）指標使用情況

統計年度計劃指標、土地利用規劃總體指標的使用，通過對實際項目的匯總，分別與年度計劃指標和規劃指標進行核減分析，得出各項指標的使用情況，并按照指定模板進行報表輸出。

5）耕地保有量平衡表

統計區市縣三級動態耕地保有量變化情況表，結果按照指定模板進行輸出。

6）建設用地指標控制表

統計區市縣三級建設用地指標控制表，結果按照指定模板進行輸出。

7）重點建設用地規劃表

統計區市縣三級重點建設用地規劃表，結果按照指定模板進行輸出。

（5）制圖輸出模塊

制圖輸出模塊管理地圖輸出模板、制圖輸出或打印，實現用戶由系統數據到紙張數據的轉換。

（6）系統管理模塊

1）默認啟動視圖

將當前視圖窗口設置為系統啟動時顯示窗口。

2）系統風格樣式

設置系統不同的皮膚和顏色，用戶可以根據個人喜好對系統的顯示風格進行設置。

3）配置信息管理

設置綜合分析、同步瀏覽、實時查詢等可自定義分析或查詢內容的信息。

4）字典管理

提供數據庫標準中定義的屬性代碼的動態管理。

5）圖層管理

配置圖層的顯示順序、標注、渲染方式等信息。

6）權限管理

根據不同的用戶，設定不同的應用功能和數據訪問內容，將用戶按不同行政區劃分為普通用戶、業務錄入人員、業務辦理人員、系統管理員。

7）用戶管理

用戶管理主要包括各處室、子級單位、市級或縣級單位用戶的添加、編輯、刪除，以及部門信息的管理、角色信息管理等。

8）數據源管理

篇（5）

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

一、土地資源管理概述

土地資源是人們賴以生存的物質基礎，隨著經濟發展與人口增長, 用地矛盾和土地不合理利用問題日益突出, 造成大量的土地資源浪費，從而大大制約了經濟和社會持續穩定的發展。而我國傳統土地資源管理模式和技術已經不能適應當前形勢發展需要, 需要一種新的技術來滿足我國現代土地資源管理工作需求。由于遙感具有探測的覆蓋范圍大、獲取信息迅速、受地面的限制條件少、信息量大、時效性強、經濟性等特點，數據具有良好的現實性和動態性，故在土地利用數據庫更新，土地資源動態監測中具有不可替代的優勢。 “3S”等現代信息采集、定位以及數據分析等技術的應用，在很大程度上改變了傳統意義上的土地資源信息的采集、存儲、更新以及管理的模式，并且以更快捷、更有效、更經濟的方式進行土地資源的管理工作。

二、“3S”技術簡介

3S 集成技術即將遙感系統、地理信息系統、全球定位系統融為一個統一的有機體。“3S”技術一體化將會使地理信息系統具有快速、靈活、準確、可靠的獲取現勢資源遙感信息的能力，實現數據庫的快速更新，并可在分析模型支持下快速完成多維多元復合分析。就在集成體中的作用及地位而言，GIS 相當于人的大腦，對所得的信息加以管理和分析；RS 和 GPS 相當于人的兩只眼睛，負責獲取海量信息及其空間定位。

（一）遙感探測技術

遙感即在不直接接觸的情況下，對目標或自然現象進行遠距離感知的一種探測技術，狹義上是指在高空和外層空間的各種平臺上，運用攝影儀、掃描儀和雷達等傳感器獲取地表信息，通過數據傳輸、處理，研究地面物體形狀、大小、位置、性質及其與環境相互關系的一門現代化技術科學。自20世紀60年入使用以來，遙感技術發展迅速，現已廣泛應用于土地資源調查與規劃、自然災害防治、氣象觀測預報、農作物估產、環境動態監測等領域。近年來，傳感器技術、數據通信技術和航空航天技術的發展，為遙感由定性向定量、靜態向動態轉變創造了新的契機。

（二）地理信息系統

地理信息系統由計算機系統、地理數據和用戶組成，通過對地理數據的集成、存儲、檢索、操作和分析，生成并輸出各種地理信息，從而為土地利用、環境監測、資源管理、交通運輸、城市規劃、工程設計以及政府各部門行政 管 理 提 供 決 策 服務。由計算機硬件和系統軟件、數據庫系統、數據庫管理系統、應用人員和組織機構等4個子系統構成。GIS不但能夠管理海量空間信息,供瀏覽、查詢、還可對其進行空間分析，（如路徑分析、包含分析、斷面分析、格網分析、生成數字模型和制圖等），以探析空間實體間的相互關系，分析和處理一定區域內分布的現象和過程。該技術正沿著衛星系統性能改進、接收機性能改進和導航定位方法完善個方向發展。

（三）全球定位系統

GPS是由地面控制系統、空間和用戶裝置等部分組成的空間衛星導航定位系統。

GPS具有全天候全球覆蓋、高精度、多用途、定位速度快、自動化程度高%抗干擾性能好、保密性強和經濟效益高等特點。目前，GPS已經成功地應用于航空攝影測量、運載工具導航和管制、地殼運動監測、工程變形監測和資源勘察等多個方面。

三、3S 技術在土地資源管理中在應用

（一）在土地資源利用調查中的應用

在土地資源利用調查中，GPS 獲取準確的像控點及土地利用現狀信息的空間坐標，通過 RS 技術獲取遙感影像，經過校正、解疑提取空間信息，加上 GPS 的輔助可以定位、定量到具體的地塊。把利用 GPS 和 RS 獲取的地物信息，以及其他手段得到的各種信息，提供給 GIS，GIS 利用本身強大的數據管理功能和空間分析功能，實現對空間數據和屬性數據的一體化管理完成對空間數據的建設。

GIS 技術能夠有效的管理各類空間數據、屬性數據以及統計分析數據，并能對海量資料進行分析處理，促進了土地資源數據管理、分析和處理的規范化，為土地資源管

理打下良好的基礎。

（二）在土地利用總體規劃中的應用

目前在土地利用規劃中，以 GIS 為核心，建立土地利用規劃信息系統，在建立土地利用總體規劃數據可的基礎上，緊密結合土地利用總體規劃的業務流程，實現土地利用總體規劃編制、修改、實施的自動化管理，結束長期以來土地利用總體規劃成果基本上靠人工管理的落后方法，為土地規劃的動態實施和成果的管理提供了科學的方法和現代化手段。

（三）在土地利用動態監測中的應用

土地利用動態監測是土地管理工作的重要內容之一。利用 RS 提供的不同時期遙感影像可以準確、快速地獲取不同時期的土地利用信息，GPS 提供精確的定位，GIS 則對資料進行輸入、處理、分析，獲得土地利用類型的變化狀況，在此基礎上準確、客觀、及時獲取變化信息，為土地資源管理提供科學決策。

（四）在土地資源評價中的應用

土地資源的評價是指在特定目的下，對土地生產力高低的鑒定、評定或估價，它是查清土地質量狀況的必要手段，也是土地管理的一項基礎性工作。目前主要是借助于GIS 對空間數據管理和空間分析工具，根據土地評價的理論和方法，對土地資源的潛力!適宜性!地價進行評價并分等定級，揭示其空間變化規律及其數量特征，為土地利用總體規劃，特別是為有效地利用、保護土地資源提供依據。另一方面是建立土地資源評價信息系統，不僅有效地利用

了現有的各種土地評價數據，而且極大地減少了土地評價的工作量，同時也起到積累數據，提高評價質量的作用。現在土地資源評價中的一個問題是數據源數據庫滯后，制約了土地資源評價的發展，利用高分辨率遙感影像，直接解譯土地資源現狀信息，并實現土地利用現狀數據快速更新。從而促進土地資源評價的進一步發展。

（五）在土地整理中的應用

RS 在土地整理中的主要作用是快速準確的把土地利用信息提取出來，繪制精度較高的土地利用現狀圖，為土地整理提供基礎圖件。GIS 在土地整理中的作用主要有土地利用數據庫的建立和管理，進行土地平整填挖方工程量的計算以及三維模擬、土地整理規劃等圖件的制作。在 GIS的支持下，利用計算機強大的圖形處理功能，方便的進行土地整理規劃、設計和顯示。利用 GIS 的專題制圖功能制作更加美觀的專題地圖。

四、3S 技術在土地資源管理中應用的前景

隨著 3S 技術的發展，其在土地資源的調查與研究中將會提供更加強大的技術支持。由于資源與環境保護問題的全球化和社會化必將推動 3S 技術在資源研究中的應用向更深和更廣的層次發展。真正意義上的 3S 集成技術不只是簡單的結合，而是通過某種技術，利用其內在聯系有機結合在一起的功能系統。未來的土地資源管理目標是走可持續發展的道路，正如土地資源的研究與保護是一項不斷發展的復雜的系統工程一樣，3S 所提供的技術支持也處于不斷的完善之中。隨著遙感和全球定位系統動態監測技術的提高，GIS 的網絡化和智能化發展，3S 技術的系統化應用必將不斷推動土地資源研究的進程。

總之，“3S”技術在土地資源管理中的應用，在很大程度上保證了檢測的精確度，為我國土地資源的管理提供很大的技術上的保障，促進了土地資源的可持續發展。

參考文獻：

[1]王玉印,邢世和,劉留輝. 3S技術在土地資源管理中的應用[J]. 武夷科學,2008,（12）.

篇（6）

[中圖分類號] TU984 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-5-295-1

1 三維仿真技術的概述

三維仿真技術是利用計算機軟件模擬實際環境進行科學實驗的技術，以模擬的方式為使用者創造一個實時反映實體對象變化與相互作用的三維圖形界面，使之在感知行為的逼真環境中，獲得一種身臨其境的感受。例如《韶關市城市規劃三維輔助決策系統》，利用地理信息系統、三維空間建模、遙感等現代信息技術，以數字地形數據、遙感影像數據、數字高程模型數據以及三維城市要素模型等數據為基礎，在三維虛擬空間內實現局部的規劃和建筑設計方案與區域景觀的實時、多方案綜合分析與決策。

2 三維仿真在城市規劃中應用的意義

2.1 提供可視化功能支持

三維仿真技術可以依靠相關的軟件進行輔助操作，對城市規劃方案和規劃過程進行詳細的系統設計，能夠提供可視化的支持，能適當的對規劃的對象進行高度、方向、顏色等方案篩選和比較，使得規劃的決策更為科學、合理、直觀。同時，相比傳統的設計輔助圖，三維仿真技術擁有更強的決策和設計功能，可以降低規劃決策的失誤率，規避設計所帶來的風險。如，2006年9月，人民大會堂公映的大型傳奇史詩影片《圓明園》，通過先進三維仿真技術，將“圓明園”真實的再現在世界人們的眼中。

2.2 多樣化的數據服務

利用三維仿真技術進行三維模擬和三維仿真系統的設計，可以利用三維仿真系統查詢相對對象的信息資料，為規劃設計者提供各城市單位或部門的信息資料。在韶關市城市規劃三維輔助決策系統中，在功能方面提供了三維基礎功能、規劃信息查詢、規劃方案評審、規劃輔助分析、規劃輔助設計、三維管網管理等六大功能，并利用現有韶關地下管線綜合管理信息系統和韶關基礎數據共享平臺進行對接。

2.3 提高規劃項目的管理效率

通過制作項目模型或者提供靜態的三維效果圖來展示項目的整體規劃過程，這具有很大的局限性，無法完成規劃對象的修改和管理。城市三維仿真技術可以設計一個可操作的三維仿真系統，為開發機構或城市規劃單位提供高精度的數據服務和視覺質量。在需要修改或增減項目工程的過程中，可以直接導入或更新相關的數據信息，可以及時作出方案調整和實施，提高規劃項目的整體管理質量和效率。

3 仿真技術在城市規劃的應用

3.1 城市總體規劃的應用

城市總體規劃設計主要包括三個部分：城市戰略研究規劃、城市總體規劃和城市分區規劃。在這個階段，城市規劃者需要把握城市的整個規劃方向和城市發展動向，整合城市規劃中的各種信息資源和數據資料，為城市的總體規劃設計做出詳盡、科學、直觀的規劃方案。仿真技術可以實現對城市自然地貌現狀進行還原再現，而將仿真技術運用到城市總體規劃之中，可以對整個城市實現自然地貌的仿真模型再現，為城市設計者提供科學的、直觀的城市地貌現狀。同時，仿真技術可為依據城市總體現狀進行三維模擬和三維模型動態展示，實現可視化的視覺效果。例如，廣州亞運村設計競賽方案三維評審系統就是一個三維仿真技術在城市規劃應用領域的新嘗試。

3.2 城市景觀設計的應用

城市景觀設計反映城市的整體風貌，城市的整體風貌依靠科學的環境資源布局來實現。利用仿真技術對城市景觀進行設計和環境模擬，可以對城市建筑的空間形態、建筑形式、城市天際線、城市景觀、城市色彩等多方面進行綜合考慮，做出更為準確的、直觀的設計方案。仿真技術的應用有助于城市規劃設計者進行多功能技能操作，從整體上把握城市空間形態的展示要點和亮點的設計，體現出城市的整體風貌和城市特色之處。同時，仿真技術利用計算機軟件進行實際景觀設計的環境模擬，創造一個實時反映實體對象變化與相互作用的三維圖形界面，將設計的內容和效果展示在大眾面前，實現人機交互，讓大眾和客戶有一種身臨其境的感受。對于城市規劃評審、公示、展覽、規劃項目的宣傳及招商引資等各方面都有著重要的指導意義和經濟效益。

3.3 城市土地規劃現狀研究

城市規劃需要把握整個城市土地利用的決策動向，就需要對城市土地利用現狀信息資料進行完整的把握，所以城市土地利用現狀信息資料尤為重要。規劃設計者可以依靠當地的航空衛星影像、DEM 高程數據等基礎地理數據，構建仿真三維模型，通過三維模型，可以更廣泛的了解和把握整個城市的土地利用范圍、現狀以及城市周邊的概況，對城市的整體信息資料的掌握和城市規劃設計方案的確定有著重要意義。仿真技術還可以通過模擬建筑物的日照陰影走向和計算陰影面積來研究建筑物的高度對周邊建筑物的日照的影響等，通過三維空間環境下的實時建筑物模型置換、建筑物紋理置換、建筑物高度調整等功能，來進行城市土地利用現狀和規劃設計方案的篩選。如，韶關城市規劃三維輔助決策支持系統提供了日照分析功能，更好的展示了建筑物日照效果。

4 小結

城市規劃是一個復雜的系統工程，需要多層次、多整合的形式來實現對城市的總體規劃。隨著計算機技術的快速發展，三維仿真作為重要的輔助設計形式，以其高效設計和可視化功能，在城市規劃領域中廣泛運用。三維仿真技術可以通過模擬現實環境，使得城市規劃部門、項目開發商和公眾都能感受到一種身臨其境的視覺體驗，三維仿真運用到城市規劃中是一個重要的決策，也是一種具有非常可觀的前景應用。

參考文獻

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中圖分類號：U291.7文獻標識碼:A

一、項目概述：

揭陽港位于廣東省東南部的揭陽市，是粵東、閩南和贛西南地區的傳統商貿集散中心和重要樞紐。揭陽港疏港鐵路是一條以服務港口集疏運和沿線縣市地方貨運為主的鐵路貨運支線。線路自廣梅汕鐵路新亨站引出經揭東區、藍城區、普寧市、惠來縣至前詹作業區、大南海作業區。揭陽港疏港鐵路主要承擔港口與腹地間成品油、煤炭、集裝箱、鋼鐵及糧食等品類貨物交流。港口集中在惠來縣，鐵路需兼顧港口個作業區的運輸，因此在惠來線的走向方案有多種選擇。

二、線路走向方案控制因素分析

一般來講影響線路走向的控制因素有：城市總體規劃、工程條件、工程造價、環保要求、土地利用等方面。

本線線路走向應盡量兼顧沿線經濟據點，并符合城鎮體系規劃、城市總體規劃，同時，本線服務的港區為揭陽港，其有若干個港區及作業區，線路應引進需鐵路集疏運及有大型臨港企業的港口作業區；本線路通過的地震動峰值加速度均為0.1~0.15g的地區，因此，選線時應繞避不良地質工程；由于本線是服務于港口集疏運和沿線縣市地方貨運為主的鐵路貨運支線，投資主體為政府加企業的模式，推進投資的經濟效益也非常看重；線路所經惠來縣是一個人口密集區域，大南海區臨港工業也非常發達，對于環保的要求也很高，同時由于惠來和大南海港區海港經濟正在蓬勃發展，對于土地的需求很旺盛，因此土地利用方面也是重要的因素。

三、線路走向方案研究

（一）方案概述

線路出仙城站后需要穿越大南山山脈后轉向東于惠來縣東側設置惠來站，再分向南、向西兩條線分別接入前詹港區及大南海港區，結合地形及地方規劃，本段研究了三段局部比較方案: 惠來中線方案、經惠來西側取直方案和東側并行揭惠高速公路方案。

1、惠來中線方案

線路出仙城站后繼續向南穿越大南山山脈，進入惠來境內。線路經蜈蚣嶺水庫東側出大南山后轉向東，在美園村東側轉向南，上跨深汕高速公路（G15）后并行規劃揭惠高速公路西側向南行進，在橫嶺農場附近設置惠來站，出站后線路分兩個方向，一是并行規劃揭惠高速公路繼續向南進入前詹作業區的中電投碼頭后方設置前詹站，二是折向西南進入南海作業區的大南海石化區設置大南海站。

2、惠來西側取直方案

線路向南穿越石鳥工山，于惠來中線方案AK64+600處偏出向南，由蜈蚣嶺水庫西側穿過大南山山脈，跨過S236后轉向東南方向進入惠來縣東隴鎮境內，出大南山山脈后，向南先后跨過深汕高速公路和S337，在埔尾農場東側設置惠來站。出站后線路分為兩個方向，一是向東并行沿海一級公路跨過雷嶺河進入神泉鎮境內，在溪東村東側向南跨過沿海一級公路，直至桃美村南部線路轉向東行，在推薦方案AK93+700處接入惠來中線方案，二是出站后折向西南進入南海作業區設置 大南海站。

3、并行揭惠高速公路方案

并行揭惠高速公路方案：線路從惠來中線方案AK53+500偏出，轉向東南方向，并行規劃汕頭港疏港鐵路至汕頭仙城鎮利陂村南側與汕頭港疏港鐵路分開，以隧道穿越獅母山后轉向東南進入南英鎮，經印石村及老虎巖水庫西側，再以長隧道穿越溪半山、吊簡山，進入雷嶺鎮，經龜山灣村西側繼續向南穿越松柏林、濟美老村后經虎空林場東側，繼續向南行進，與深汕高速北側接上惠來中線方案（對應里程AK82+000）。

（二）方案比較和分析

（三）方案綜合評價及推薦意見

惠來西側取直方案、并行揭惠高速公路方案線路長度均較短，但是均有弊端。惠來西側取直方案與地方規劃沖突，且遠期靖海作業區藍海碼頭專用線的接軌條件差；并行揭惠高速公路方案區間無預留車站條件，遠期區間通過能力可能達不到要求，且大部分線路都走在了汕頭市境內。綜合以上分析本次研究采用惠來中線方案為推薦方案。

四、結語

鐵路作為國民經濟和社會發展賴以存在的基礎設施，鐵路的選線設計中應遵循綜合考慮工程造價、地方規劃、環保、工程地質、土地利用等，盡可能在工程投資差別不是太大的情況下，盡量選擇符合地方規劃、占地較少、滿足環保要求的綠色鐵路線。

參考文獻：

篇（8）

一、“3S”概述

1.GPS技術是美國從上世紀70年代開始研制歷時20年耗資200億美元于1994年3月完成其整體部署實現其全天候、高精度和全球的覆蓋能力現在GPS于現代通信技術相結合使得測定地球表面三維坐標的方法叢靜態發展到動態叢數據后處理發展到實時的定位與導航極大地擴展了它的應用廣度和深度。載波相位整分法GPS技術可以極大提高相對定位精度。在小范圍內可以達到厘米級精度。該系統由地面控制、空間和用戶裝置等構成，其主要優點有：全天候、全覆蓋、高精度三維定位定速定時和快速省時高效。GPS現已廣泛用于航天器定位、全球授時、地形測繪、國界測定、海島與礁石聯測、山體測高、測量板塊和地殼運動、交通管制和工程建設等。特別是近幾年發展起來的GPS(RTK)技術，以實時定位、厘米級定位精度、作業時間短和效率高等特點逐步在資源調查和土地管理等方面得到廣泛應用。

2.GIS是在計算機硬、軟件系統支持下，對整個或部分地球表層空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的系統。GIS技術主要由三部分組成：(1)數據獲取與管理。應用各類遙感技術，通過遙感圖像和航空照片的解譯和校正。獲取大量基礎數據，并通過計算機技術實現數據的集成。(2)數據的傳播。通過計算機及網絡技術來實現。(3)數據的處理與分析。主要包括空間查詢、分類、疊合、網絡分析、三維數據分析等幾大類功能。GIS已在城市規劃、交通運輸、資源調查、環境評估、災害預測、郵電通訊和公共設施管理等領域發揮了重要作用。在土地行業。利用GIS可快速建立土地利用數據庫。將空間圖形數據與屬性數據完整地結合，確保圖形與數據的一體化，實現對土地利用的數據建庫、數據分析、數據管理和成果輸出等。

3.RS是一種遠距離、非接觸的目標探測技術和方法，通過對探測目標來獲取目標信息。然后對所獲取的信息加工處理，從而實現目標的定位、定性和定量的描述。遙感技術和GIS的結合即是在遙感影像的基礎上對地物進行判讀、分類、提取信息，再通過地理信息系統對之進行可視化的表達，對所研究的地區進行動態觀測，使信息的管理層更加方便快速地管理與更新數據。遙感影像是國土資源規劃與管理的主要數據來源。傳統的地面調查需要耗費大量的人力、物力和財力。特別是在南方山區等條件困難的地區，進行野外實地調查更是難度大、周期長。而利用遙感技術進行國土資源調查。可大大減輕勞動強度。近年來，隨著對地觀測技術的迅速發展，利用遙感技術可以獲得多時相、多平臺、多分辨率的遙感數據，為我們準確研究小范圍內國土資源利用特征、空間結構變化提供了便利。

4.3S技術集成是指三種技術與其他相關技術有機地集成在一起。是一種有機的結合、在線的連接、實時的處理和系統的整體性。GPS提供實時而準確的定位信息，對于空間數據的確定有特殊意義，RS技術利用某些儀器設備。在不與被研究對象直接接觸的情況下，收集其數據，通過處理分析，最后提取和應用有關對象信息。是一種高效的信息采集手段，具有極高的空間時間分辨率；GIS是利用現代計算機圖形和數據庫技術來輸人、存貯、編輯、查詢、分析、決策和輸出空間圖形及屬性數據的計算機系統，它能夠把現實生活中的各種信息有機地與反映地理位置的圖形信息結合在一起，可根據查詢與分析將信息真實、圖文并茂地展示在用戶面前。也可將分析決策模型處理結果提交各級管理部門作決策參考。3S集成系統不僅具有自動、實時采集、處理和更新數據的功能。而且能夠智能式地分析和運用數據，為各種應用提供科學決策咨詢，并回答用戶可能的各種復雜問題。在這個系統內，GIS相當于中樞神經。RS相當于傳感器，GPS相當于定位器，三者的共同作用收集和處理地球能實時的變化。使其在資源環境與區域管理等眾多領域中發揮巨大作用。

篇（9）

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

一、土地利用過程中的生態環境評價概述

（一）內涵及定位

土地規劃利用中的環境評價指的是在規劃和實施土地利用之后，對環境可能造成的影響進行預測、分析以及評價，提出能夠預防以及降低不良影響的建議及對策，以及跟蹤監測的制度和方法，因此生態環境評價也屬于戰略性的評價。一般環境評價的狹義僅僅指的是生態環境評價，而環境評價的廣義內容還包括經濟、社會等方面的評價。在土地利用的過程中，生態環境評價是指土地進行規劃和利用之后，對環境可能導致的生態環境影響做出的評價，即土地利用過程中產生的變化對其所處生態環境的影響和改變，包括土壤、氣候、水體、大氣以及生物等方面的影響。

（二）作用及意義

生態環境影響評價是總體規劃土地利用中環境影響評價的重要基礎，其不僅能夠促使生態系統維持良好的完整性以及穩定性，還能夠確保土地利用過程中生態環境的發展能夠健康穩定。同時在進行生態環境評價的過程中，還需要對社會環境以及濟環境的影響進行綜合評價。

二、土地利用過程中生態環境評價體系的建構

（一）區域范圍

在土地利用的過程中的生態環境評價，其評價效益的方向、重點以及目的都存在較大的差異，且評價的數據來源、區域范圍以及技術手段等也存在較大的差別，因此還沒有建立起比較完整且接受度廣的評價方法以及指標體系。已有的環境評價體系大多都維持在評價靜態的基礎上，而對于生態的變化以及動態方面還缺乏可視化的分析評價和應用。目前在生態環境評價體系中，其區域范圍的研究從國家、省市區以及生態區和流域區等的空間尺度均由不同，可以看出研究覆蓋的范圍非常廣。同時在進行評價的過程中，對于各層級的尺度空間的環境質量都進行了科學的調控和評價，這表明了土地利用過程中生態環境評價研究和保護已經逐漸獲得了各級政府部門的大力推廣和高度重視。

（二）數據來源

隨著科技水平的不斷提高，土地利用中生態環境評價體系建構中的來源的數據也發生了較大的改變，從傳統的詳查土地利用的數據、單一的土地分布圖，逐漸發展成了利用遙感衛星來獲取高精度的土地數據（例如NOAA/AVHRR、SPOT）以及DEM數據等。例如在策勒綠洲這一地區，利用不同時期的遙感衛星圖像來獲取數據，然后計算出不同時期內各個樣本的沙化面積或者棄耕面積。同時采用GPS來對實地進行定位，并借助GIS平臺來對實地的面積進行計算，從而制作出了利用土地時的類型圖。

（三）技術手段

目前在土地利用中生態環境評價體系建構中，使用的技術手段主要有：GPS、RS、GIS等，例如中科院曾利用生態環境研究所在調查實地以及收集大量數據的基礎上，對新疆地區的生態環境做了分級，并得出了整個地區的生態環境評價的等級劃分以及質量情況。而寧夏地區則利用數學模型中的模糊加權，以及GIS空間評價分析技術，對土地利用過程中的生態環境進行了評價，同時還對多個渠道獲得的地質信息以及環境信息進行了綜合的評價和分析，從而將該地區的環境質量劃分成了5個等級，即良好、較好、中等、較差、差等，進而制作出了綜合評價環境質量的分區圖。另外以GIS技術手段為代表的“3S”生態環境評價技術獲得了較大的發展和進步，從而為土地利用過程中生態環境評價創造了更加準確、快速、及時的數據以及處理工具，新技術的不斷發展能夠極大地提高土地利用過程中生態環境評價的科學性以及準確性。

（四）評價指標

我國在土地利用的過程中，生態環境評價體系中關于評價指標的研究和發展起步相對較晚，且仍然處于探索的階段，因而在評價指標方面還尚未形成相對統一的體系。在研究專題的過程中，不僅要按照環保總局選取指標的相關標準要求，還要按照各地區的具體情況來對評價指標進行合適的選取，因此土地利用過程中的生態環境評價體系還未選擇出相對統一的評價指標。例如在對江河源區土地利用進行生態環境評價時，要對該地區的相關資料進行了解和分析，利用國內監測環境總站處的生態環境評價的權重值以及質量指標，將水網密度、生物豐度、土地退化 、植被覆蓋以及污染負荷作為綜合評價該地區的五大環境質量指標。

（五）評價方法

由于土地利用過程中的生態環境評價本身具有一定的復雜性，因選擇的評價方法也需要集成綜合的方法以及大系統的復雜理論，并將定量分析與定性分析結合起來，將社會科學與自然科學、硬技術與軟科學、傳統方法與現代方法有效結合起來。目前，在土地利用過程中的生態環境評價方法主要6種：層次分析法、指標評價法、主成分分析法、神經網絡人工評價法、聚類分析法以及關聯度灰色分析法。

三、土地利用過程中生態環境評價體系中的問題及建議

（一）存在的問題

目前，在土地利用過程中生態環境評價體系存在的問題首先是缺乏統一的評價指標，且在評價的過程中，選擇評價指標時也缺乏準確的依據，因而使得選取的指標缺乏一定的指導性以及科學性。各個地區一般是根據數據采集的難易程度以及自身的需要來選取評價的指標，但對于這些指標的精度沒有進行統一的評價，因而使得各個區域之間生態環境評價的結果缺乏有效的可比性，再加上度量的標準也沒有進行統一，從而導致評價的結果缺乏足夠的權威性以及可信度。其次就是很多地區在生態環境評價的過程中，還缺乏相對完善的技術手段以及評價方法，因而使得生態環境評價的順利進行和科學實施受到了一定的阻礙。最后是土地利用過程中生態環境的評價及其結果的使用還缺乏有效的鏈接，這主要由于未對評價結果的精度進行有效的評價，從而使得其缺乏良好的指導性以及實用性。因此在獲取評價結果之后，應最大程度地將其應用到實際過程中去，以達到調控土地利用以及保護生態環境的目的。

（二）改進建議

在土地利用過程中的生態環境評價首先要建立統一的評價指標以及評價的原則，要確保各個地區生態環境的評價能夠具有統一的控制依據以及判斷依據。指標的選擇必須符合環保總局制定的統一標準和要求。因此可以利用水網密度、生物豐度、土地退化 、植被覆蓋以及污染負荷等五大評價指標來進行評價，確保評價的結果具有良好的權威性以及可比性。另外還要加強評價結果在保護生態中的利用，這樣才能將其現實意義充分發揮出來。

結語

綜上所述，土地利用過程中生態環境評價體系的構建，不僅要結合地區的實際情況進行綜合評價，同時還要選擇科學的評價方法和技術手段，并采用統一的評價指標，從而有效地確保生態環境評價的體系以及成果具有良好的科學性以及權威性。

參考文獻

[1]司馬文妮.中國城市化進程中的土地利用問題研究[D].西北農林科技大學，2011.

[2]殷繼勇.村鎮土地可持續利用評價與戰略研究[D].北京交通大學，2013.

[3]王波.基于景觀生態學的縣級土地利用總體規劃環境影響評價研究[D].南京師范大學，2013.

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中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：

3S技術是指全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、遙感（RS）的總稱，由于這三者通常集成為一個綜合的應用系統，全球定位系統進行實時定位，遙感進行數據采集和更新，地理信息系統進行空間分析和綜合處理等，其實這三者既相互獨立，又相互聯系。3S在我國工業、農業、交通、國防、環保等眾多的領域都得到了廣泛的應用，并且不斷的拓展使用范圍，獲得了巨大的經濟效益和社會效益，同時也得到全世界各國的重視和爭相開發使用。

一、3S技術的概述

1、全球定位系統（GPS）：是由空間星座、地面控制和用戶設備等三部分構成的。GPS測量技術能夠快速、高效、準確地提供點、線、面要素的精確三維坐標以及其他相關信息，具有全天候、高精度、自動化、高效益等顯著特點，廣泛應用于軍事、民用交通(船舶、飛機、汽車等)導航、大地測量等不同領域。

2、地理信息系統（GIS）就是一個專門管理地理信息的計算機軟件系統，它不但能分門別類、分級分層地去管理各種地理信息；而且還能將它們進行各種組合、分析、再組合、再分析等；還能查詢、檢索、修改、輸出、更新等。通過計算機屏幕把所有的信息逼真地再現到地圖上，成為信息可視化工具，清晰直觀地表現出信息的規律和分析結果，同時還能在屏幕上動態地監測“信息”的變化。

3、遙感（RS）是指從高空或外層空間接收來自地球表層各類地物的電磁波信息，并通過對這些信息進行掃描、攝影、傳輸和處理，從而對地表各類地物和現象進行遠距離控測和識別的現代綜合技術。

3S技術作為空間信息技術的代名詞，是當前人類快速獲取區域地球動態和定位信息的唯一手段。3S的應用改變了人類觀測地球和信息處理的方式，大大的開拓了人類的事業，極大的增強了人類認識世界的能力。

二、3S技術在我國土地規劃中的應用

1、遙感（RS）技術的應用

RS在我國土地規劃中的應用主要體現在土地利用動態監測和相關數據的更新、土地資源調查和管理等，土地的使用情況是對土地進行總體規劃編制的基礎，因此對土地的利用發生改變區域進行調查就成為了土地利用總體規劃編制的重點工作。在土地利用現狀調查中，使用RS技術，可快速獲得土地利用和土地覆蓋的動態變化信息，RS技術可以利用衛星平臺在高空對地面進行觀測，實現大面積的同步觀測。使用RS可以在短時間內對同一地物進行同步的探測，實現對地物的動態監測，其數據具有較強的綜合性、經濟型和可比性，RS技術的出現大大避免了傳統調查方式的弊端，高效、準確的提供動態的土地利用變化信息。

RS技術在大面積土地資源調查和土地利用變化動態監制，無論是采用航空像片，還是衛星影像，從遙感圖像的選擇，分析，解釋標志的建立，判讀與制圖，面積量算，誤差的計算，精度分析等，都已經達到了比較成熟的地步。尤其是高分辨率遙感影像的普遍應用和遙感數字影像分類技術的發展，可以使用遙感對高分辨遙感影像進行邊緣匹配、拼接、數據壓縮和圖像增強等預處理過程后，通過人工目識解釋，根據屏幕柵格影像中各地類的色調、形狀、陰影、紋理、位置、大小等特征直接沿影像的邊緣準確勾畫出地類界線，把解釋的結果直接記錄到地理信息系統中，大大的提高工作效率。

2、全球定位系統（GPS）技術的應用

使用遙感影像在采集數據的過程中，會受到傳感器自身、氣候、溫度等因素的影響，使得剛剛采集的影像數據誤差較大，不容易判讀，需要進行校正處理，可以使用GPS采集地面數據，作為像控點，對遙感影像進行糾正。在使用人工和計算機都不能準確判讀的圖斑位置邊界，以遙感影像上分類圖斑為主，利用正射影像初步確定變更圖斑，參考土地利用現狀圖和土地變更資料，實地驗證圖斑的地類和范圍，對部分邊界不容判讀的圖斑采用手持式的GPS接收機，可以以最快的速度準確的獲取相關的土地信息。

使用GPS進行定位，其高精度性和靈活性，已經成為了土地調查中進行空間定位的主要工具，在土地資源分分布調查中，使用GPS可以有效快速的獲取數據。對于權屬劃撥引起的用地類型改變的情況，可以使用GPS接收機在野外獲取變化區域的定位數據，然后獲取的新數據，對土地資源數據可進行更新。

3、地理信息系統（GIS）技術的應用

在土地利用規劃領域的地理信息系統的應用主要包括了：土地管理信息系統，該系統主要是面向土地管理部門，為了方便基層土地管理部門的接受和使用，其特點具有靈活便捷、用戶界面友好、便于操作等。GIS在土地管理中，相對于傳統的管理方法而言，具有無法比擬的優越性，其極大的提高了辦事效率，更加強調規劃實施的監管功能。提高規劃管理的科學性、準確性和透明度，減少了土地規劃過程中的認為干預因素，提高了規劃監管的水平，促進了規劃成果數據庫的建設。地籍管理信息系統，地籍是反映土地位置、數量、質量、權屬等基本情況的資料，地籍管理信息系統是國家和地方土地管理部門實現地籍管理現代化支持工具。根據地籍管理的各項事務的要求，在地基管理信息系統的支撐下，可以實現圖形庫、屬性庫和法律文件的數據庫管理、各種地籍圖件的編輯和檢索、查詢統計和地籍權屬變化修改以及各種圖表文件的輸出等。

三、3S技術未來的發展

首先，利用3S技術在我國建立和完善國家民用對地觀測體系。其次，我國目前3S技術的使用目前還處在單一和綜合利用的階段，將系統應用于土地規劃還不多見，例如，GPS技術只是單純的發揮導航定位功能，在沒有遙感和地理信息系統實現在線連接，將會影響3S潛在和整體功能的發揮。所以要大力的發展3S的集成技術，是3S集成技術和傳統調查手段緊密結合，既能發揮3S技術豐富的數據源和強大數據處理能力，還能充分的利用野外調查、取樣、分析的精確優勢，對實現兩者的相互驗證和補充、保證數據的準確性、建立面向用戶的土地資源信息系統、反應土地資源動態的變化、有效的對土地資源進行保護。最后，充分的發揮政府有關部門對遙感應用的宏觀管理作用，大幅度的提高我國自主信息源的應用效益，促進遙感產業化，同時要加強我國和國際的合作，積極的引進先進的技術和數據，提高我國3S技術的水平。

四、總結

隨著科技的發展，世界已經逐漸的進入到科技和數字的時代，而3S技術已經成為了這個時代的關鍵技術，3S及其集成技術的發展使我國土地利用規劃的工作得到了極大的方便，也為我國傳統土地利用規劃技術和方法的革新提供了助力。

參考文獻：

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中圖分類號：TU98文獻標識碼：A

1、建設項目選址概述

建設項目選址是執行城鄉規劃的關鍵所在，它直接關系到城市的性質、規模、布局和城市規劃的實施，同時也關系到建設項目實施順利與否，這是一個十分重要的環節。

國家、省的城鄉規劃相關法律法規對建設項目選址做出過規定。在《中華人民共和國城鄉規劃法》第3條：“城市和鎮應當依照本法制定城市規劃和鎮規劃。城市、鎮規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。” 同時第36條：“按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。”

在《安徽省城鄉規劃條例》第27條指出：“交通、水利、電力、通訊等區域性基礎設施建設項目，城鄉規劃主管部門應當依據經批準的城鎮體系規劃、相關專業規劃或者規劃選址專題論證報告核發選址意見書。

《安徽省建設項目規劃選址論證報告編制導則（試行）（建規〔2012〕125號）》為本省的選址報告編制工作提供了規范和指導，增強了報告的合法性、合理性和可操作性，同時有效保障了城鄉規劃的實施。

2、建設項目選址與城鄉規劃協調

建設項目與城市發展有著密切的關系。建設項目的前期工作與城鄉規劃工作相結合，保證其順利進行，并取得良好的經濟、社會和環境效益。同時，建設項目的選址工作與城鄉規劃工作相結合，保證城市的合理布局和規劃的實施。因此，與城市有關的建設項目，其立項、選址與布局，必須符合城市規劃的各項要求。

作為區域通基礎設施項目選址,與城鄉規劃相互協調需要注意以下方面：建設項目選址是否符合城市規劃關于用地性質、布局結構等方面的要求；建設項目選址是否符合土地利用規劃，進行與周邊用地進行相容性分析；建設項目選址與城市交通、電力、通訊、市政、防災的協調性分析；建設項目選址與城市自然保護區、風景名勝區、文物古跡保護區等的協調性分析。

3、省道S307渦陽至蒙城段改建工程選址編制情況

省道S307是連接亳州、蚌埠、滁州的一條重要經濟干線公路，在安徽省公路網中占有十分重要的位置。現狀省道S307道路為二級公路，目前已不能滿通需求，道路標準需要提升，道路配套設施需要完善，升級改造已迫在眉睫。

近年來，隨著沿線社會經濟的發展和城鄉一體化建設進程的加快，S307交通量穩步增長，交通負荷日趨增大，超重車輛較多，現有道路存在不同程度的損害，且病害呈加劇趨勢。加上路面寬度只有14～22.5米不等，通行能力與等級難以與銜接路段匹配，也與其在路網中的功能、地位不相適應。且既有路段穿越部分城區、鎮區及人口聚集區，與區內交通產生一定的交織，街道化狀況日趨嚴重。為完善道路功能，提升道路等級，促進地區經濟發展，將省道S307渦陽至蒙城段工程改建，并進行論證研究。

4、省道S307渦陽至蒙城段改建工程選址符合城鄉規劃

4.1與沿線城鄉規劃的協調

省道S307渦陽至蒙城段改建工程的選址與城鄉規劃的關系論證包括：建設項目與市、縣域城鎮體系規劃的協調，與縣城及沿線鄉鎮的規劃協調。其中，前者的具體內容是：省道S307改建工程選址與亳州市市域城鎮體系規劃和蒙城縣、渦陽縣縣域城鎮體系規劃之間的相互協調，后者的具體內容是：改建工程選址是否與蒙城縣、渦陽縣城市總體規劃關于城市用地性質和建設要求等方面的規劃相協調。

本項目在蒙城和渦陽縣城規劃區內采用改線方案避讓規劃建設區，在規劃區范圍外采用原線升級拓寬方案。結合亳州市城市總體規劃（2010－2030）、蒙城縣城市總體規劃（2012－2030）和渦陽縣城市總體規劃（2010－2030），經過分析認為，省道S307改建工程選址符合上述規劃要求，同時與沿線城鎮總體規劃保持了較好的銜接和協調，具有較好的經濟效益和社會效益。

4.2與沿線土地利用的協調

根據亳州市土地利用總體規劃（2006-2020）、渦陽縣土地利用總體規劃（2006-2020）和蒙城縣土地利用總體規劃（2006-2020），省道S307渦陽至蒙城段改建工程用地已列入亳州市重點建設項目用地規劃表，因此工程的建設符合土地利用總體規劃。

且本工程為老路改建項目，路線方案設計時已盡可能利用原路占地，符合提高交通用地集約利用水平和保護耕地的要求。

線路在設計過程中充分考慮避讓沿線的重要城鎮、廠礦、工業園區、大型基礎設施等因素，線路沒有占用城市、工業園區及大型基礎設施建設用地。同時避開基本農田，盡量少占耕地和林地，少占土地、集約、節約用地。

4.3與城鎮交通、防災系統的協調

作為亳州市域東西的橫向通道，省道S307渦陽至蒙城段改建工程選址與城鎮交通、防災系統保持了銜接和協調，在采取了相關的技術措施后，兩者之間不存在沖突。

在亳州市“十二五”綜合交通規劃中提出了對省道S307進行改建，并作為“十二五”期間的重點建設項目已列入交通類重點建設項目。道路沿線區域總體交通條件較好，沿線地段施工運行可利用省道S202、省道S203、省道S305及現狀省道S307，還有沿線的縣道和鄉村公路可以使用。

路徑選線經過地區位于我國大陸的東南部，其所處的大地構造單元及其大地構造分區按《中國及鄰區海陸大地構造圖》，屬于華北斷塊區。線路所在區域現處在地殼相對穩定階段，場地穩定性較好。線路建設沿線的消防、人防等其他防災設施沒有造成不利的影響。

4.4與城鎮環境保護的協調

從省道S307渦陽至蒙城段改建工程的選線開始考慮水土保持，做到道路與周圍景觀協調，減少對原有地形、地貌的破壞，在方案選擇上做到減少拆遷，便民不擾民，使路線走向方案與城鎮規劃保持協調，與其銜接的主要道路相互結合。

在靠近村鎮的路段適當加密綠化，以美化環境，衰減噪聲和大氣污染。本設計采取了盡量提高綠化率的措施，路基邊坡植草綠化，在不影響視線情況下選擇適當位置，種植低矮灌木配以草皮。

4.5與城鎮建設管控的協調

在道路建設管理控制中，省道S307應保持與影響道路建設的要素進行有效協調，具體表現有：建立道路建設質量管理機制，明確施工過程中的各個環節，并待施工完成后進行驗收。安全管理非常重要，嚴格審查各項安全措施，重點關注它的安全生產責任制、安全生產保證體系、安全管理要點、安全技術措施等。

4.6對沿線壓覆礦產資源的分析

根據其壓覆礦產資源調查評估報告，線路用地壓覆部分礦產資源普查區。政府、公路局已與煤礦單位簽訂協議書，同意線路改建工程，對潛在的相關損毀費用提出解決方案，按相關規定對礦權人進行補償。同時開展地質災害危險性評估分析，沿線壓覆礦產資源對道路無安全影響。

5、結語

建設項目選址，尤其是區域通基礎設施項目選址關系到城市規劃布局結構、居民生活需求關系和社會經濟發展的狀況。通過分析論證，項目選址與沿線城鎮規劃保持了較好的銜接和協調，方便其進行實施建設，有利于降低國家項目投資成本、縮短建設工期，也有利于地方經濟和社會發展。因此,對區域重大基礎設施項目選址進行科學的、多角度的綜合評價具有很重要的現實意義。其中,進行符合城鄉規劃的論證是其選址論證的一個重要組成部分,也是城鄉規劃對建設項目選址的具體要求。

參考文獻