緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇社會治理水平范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

廣開公開、公示渠道

在辦稅服務窗口公開稅收法規、崗位責任、辦稅程序、服務標準、辦稅時限、違章處罰、工作紀律、社會監督八項制度，設立舉報電話和舉報信箱。公開辦稅的系列制度放大上墻，在顯耀位置安放稅法宣傳欄、告示欄等，個體戶稅額、納稅戶完稅情況一覽表、欠稅情況一覽表等征管資料均對外公示。充分利用**國稅信息網站和《**稅務》期刊以及電視臺、報刊等媒體通報工作情況，宣傳稅收法規。在宣傳對象上堅持面向社會各階層，面向納稅人，面向黨政領導。在宣傳形式上以稅法宣傳月活動為基礎，進行經常化的宣傳活動，做到大型活動定期搞，小型活動不間斷。在宣傳內容上加大對納稅人權益保障的宣傳力度，讓納稅人明白并享受到自己的納稅權益；更多地宣傳了稅收職能和作用，使群眾真正理解稅收取之于民、用之于民的道理。還把公開辦稅列入工作業績考核的重要內容，在我局涉稅服務和稅法宣傳不到位、不作為責任追究制度中規定：在稅法宣傳、政策咨詢、納稅輔導等工作中態度不端正的給予處罰。同時把報刊、內部信息期刊上發表涉稅稿件的數量也列入綜合考核的計分范圍。

完善社會評議辦法

稅額評定。在“雙定”戶的評定中嚴格遵循“業戶自報、典型調查、民主評議、分局核定、縣局審批、三榜定案、社會監督”的程序，在內部管理中也實行了調查、考核、擬定稅額分離制度，使稅收公平、公正的原則得到充分的保障。在個體工商戶稅額評定工作中，爭取到工商、地稅、財政、個協、黨政、人大、政協等方面的力量，直至有關個體工商戶的親友，共同做深入細致的工作，把矛盾化解到最低程度。三榜定案過程中，不僅紙質張榜，黑板報公布，還在有線電視臺上公布。每次公布留十天申訴期。在廣泛征求意見的基礎上，先后變動五次才最終定案。其結果，不僅贏得了廣大納稅人的滿意，還對一批原定稅額偏低的個體戶調高了稅額。如個體戶黃向寧，過去定稅每月120元，本人還不斷提出“定高了”，要求調低的請求，實行“以票管稅”、多家對其評稅和定期定額相結合的辦法后，月均納稅1300元左右，本人心服口服。

行風評議。在社會化評稅理念的影響下，我局在地方行風評議活動中變被動接受為主動積極參與。常年聘請了社會義務監督員16名，聘請范圍主要集中在人大、政協、糾風辦以及社會各界名流，他們有威望，處事公道，評議能力強，很有說服力。通過座談會、問卷調查等形式征求他們對稅收工作的意見和建議。我們還采取同樣的方法了解納稅人的需求，對合理要求盡量滿足，對不合理的要求耐心解釋，依法釋疑，以理釋疑。

評議監督。與每位干部簽定了廉潔從政、誠實守信責任書，與干部家屬簽定了家庭廉潔承諾書，并將稅務人員十五不準等廉政規定印成小冊發給每位稅干家屬，明確了反腐倡廉、勤政為民的責任。通過明察暗訪、問卷調查、使用廉政監督回復卡、執法監督卡和稽查回訪等方式方法，廣泛深入地征求和采納社會各界、廣大納稅人對每個國稅干部的意見。對所征求意見進行認真梳理，有針對性地下茬一一整改，對于違紀問題隨發現隨處理，做到防微杜漸，警鐘常鳴。

優質服務競賽。兩年來，我局實施了“優質服務明星”、“優質辦稅窗口”等評比競賽活動。對涉及提高服務質量，為納稅人提供方便、快捷、優質、高效服務的具體內容進行了整合，分為是否著裝掛牌上崗，舉止、儀容端莊，有無制服混穿現象；工作是否熱情周到，有禮貌，文明用語是否規范，有無存在講粗話、文明忌語和同納稅人爭吵現象；是否推行“首問負責制”，視其工作程序和工作時限，提倡“馬上就辦”，對納稅人來訪或來電，第一接待或受話人是否作為第一責任人并及時辦理。對不屬于自己職權范圍的事，是否積極主動聯系具體經辦人，有無相互推諉、搪塞了事現象；對納稅人的咨詢或來訪，是否耐心細致地做好解答，有無方法簡單粗暴，不耐心，怕麻煩現象；是否按時上、下班，有無存在上、下班遲到、早退、曠工以及上班時間閑聊、溜崗、串崗、擅離職守現象；工作是否積極主動，是否創造性、開拓性地完成了本職工作，有無存在工作主動性不強，工作效率低等六類。各專業局、分局，按月評選出一名“優質服務明星”和一名相對后進人員，對連續三次評選出的“優質服務明星”，縣局給予適當經濟獎勵，并作為公務員評先樹優的依據；對評選出的相對后進人員，作為年終公務員考評和公務員末位待崗的一項重要依據，納入綜合考評。同時還在辦稅服務大廳開展了納稅人評選優質服務明星活動，每月由考評辦負責收集選票，對當選者予以通報表彰。今年還將采取每季度末，由監察室、人教科隨機抽選納稅人代表若干名，實行背靠背地對辦稅人員進行評議打分，使其評議結果更具真實性。

評議納稅人。稅企互動評議已被越來越多的人所理解和接受。在稅法宣傳月期間召開誠信納稅戶表彰大會，對先進納稅戶進行表彰。近期，我們還按照上級下發的納稅信用等級評定辦法，與地稅局一起，已評出第一批a級誠信納稅戶。對當選的a級誠信納稅戶，縣局規定每年實施一次檢查，對連續兩年檢查無偷稅等問題的納稅戶，實施2年或3年檢查一次。隨著評議納稅人活動的逐步展開，誠信納稅被社會視為企業的金字招牌，有利于企業的經營發展。

打造優化服務品牌

社會化評稅活動的開展，對國稅機關和廣大稅務干部來說是鼓勵，是鞭策，是挑戰，更是機遇。我局今年將以社會化評稅活動為載體，打造優化服務品牌，為納稅人提供優質、高效、深層次的服務，增強納稅人依法誠信納稅的自覺性。根據納稅人的實際需求，提出了“實行政策咨詢服務、效率服務、執法服務和科技服務”，并為此推出了限時服務、上門服務、朝九晚五工作制等各種行之有效的服務措施，初步搭建了一個比較完備的服務體系。

增強服務觀念，由監督打擊型向管理服務型轉變。在長期的稅收工作實踐中，我們深刻認識到，要轉變服務觀念，必須全面準確地理解稅收執法的內涵，公平、公正、公開地服務于納稅人，改變以往注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數納稅人都能夠履行公民義務，依法申報納稅。因此，我們積極推行“一窗式”申報等服務方式，進一步簡化了辦稅程序和有關審批手續；突出稅源監管和納稅人合理需求，強調稅收公共服務功能，營造優良的辦稅環境，使執法和服務相互融合、相互促進，征管效率和質量不斷提高；由被動服務向主動服務轉變，由淺層次的服務向深層次的服務轉變，由一張笑臉、一杯熱茶的服務向公正執法的服務轉變。納稅人既需要辦稅人員熱情的態度，也需要辦稅效率，更需要執法公正，不收人情稅、關系稅。淡化權力意識，牢固樹立納稅服務是稅務機關義務的觀念，充分認識到搞好服務是提高征管水平的重要手段，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管的全過程，積極、主動、及時地為納稅人提供優質、高效、便捷、實惠的服務。

拓寬服務體系，創建一個便捷服務場所。我局在稅收征管改革中建立了征前稽核、發票領購、發票開具、稅款入庫等功能較全的辦稅服務廳，這是目前納稅服務體系的重要場所。在有了較好 “硬件” 的基礎上，更注重加強“軟件”建設，使之功能齊全、服務便捷，可以集中、高效地提供所有的納稅服務，既包括稅務登記、申報納稅、票表供應、涉稅事項審核(批)等征管前沿性工作，又包括稅務公開、宣傳送達、輔導咨詢、辦稅培訓、受理申訴等征管基礎性工作。在辦稅服務廳里，納稅服務的有關制度，如首問責任制、限時服務制等，都能直接得到體現；縣局及時開通了一條電話服務熱線。建立納稅服務熱線并向社會公布，及時為納稅人提供稅收基本法規和辦稅指南咨詢；提供納稅申報、預約服務等；建立了一個稅收服務網站。利用網絡資源共享、信息互通、隨時在線的特點，建立了**國稅網站，同時向所有納稅人提供24小時不間斷的納稅服務，包括宣傳稅法和稅收政策，解答納稅人的疑難問題，進行稅收執法公示，公布稅務案件，收集納稅人意見等；開辟一份納稅服務指南。通過編發納稅服務指南，及時進行稅法宣傳，普及稅收知識，報道稅收工作動態，進一步加強征納雙方的溝通與聯系。

完善服務手段，積極探索個性化服務。由于納稅人的情況千差萬別，普遍服務不能完全滿足所有納稅人的需求。因此，我局在普遍服務的基礎上，針對不同納稅人的特點和需求，主動提供更加周到細致的個性化服務，如預約服務、上門服務，開通流動服務車、征納雙向互動服務等，及時解決納稅人的合理要求。納稅服務是一種提出需求和滿足需求的動態過程，其關鍵在于征納雙方及時準確傳遞信息，使征納雙方實現雙贏。因此，我局建立健全了有效的信息溝通機制，如通過信件、電話、網絡等建立固定的收集納稅人意見和進行反饋的渠道，努力減少信息不對稱，增進征納雙方的了解溝通和雙向互動。許多納稅人紛紛反映：現在的國稅局執法公正了、辦稅透明了、服務水平也提高了，雖然我們有的個體戶稅款比以前交的還多，但我們心服口復。2003年底，**縣城關鎮黎勝秀等十余納稅戶為我局贈送的“執法公正，服務一流”的牌匾，證明了社會化評稅活動確實取得了良好的效果，受到了納稅人的普遍歡迎。

我們的體會

通過對社會化評稅活動的實踐和對其認識問題的探討。我們對這一活動有了一些膚淺的體會。

篇（2）

構建評價體系的指導思想

通過對社會契約論、市民社會理論、新公共管理理論、新公共服務理論等理論進行歸納分析，規避社會管理中一些狹義及有局限性的思想，得出社會管理的核心和影響因子，并結合新時期政府社會管理政策的重點和社會的需要，以公民為主體、強調政府責任和人的因素，以增進全民福祉為目標來建立社會管理指標評價體系。

構建評價體系的基本原則

規范系統原則、全面多元化原則、可操作性原則、動態發展性原則。

構建評價體系的主要方法

文獻法、德爾菲法、定性分析法和定量分析法。

體系權重

根據相關理論思想，我們將反映社會管理的指標分成社會規范、市容環境、社會安全、社會福利、城鄉統籌、社區建設和城市幸福感知程度等七個維度構成指標體系。

指標體系的權重設置

采用層次分析法來確定社會管理評價指標體系中各指標的權重。層次分析法是美國著名的運籌學家薩蒂等人在20世紀70年代提出的一種定性與定量相結合的多準則決策方法，也是一種最優化技術，它把一個復雜的多目標決策問題作為一個系統，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標的若干層次，通過定性指標模糊量化方法計算出層次單排序和層次總排序，以此作為多指標、多方案優化決策的系統方法。

層次分析法可具體分為以下步驟：

第一步，確定層次分析結構。根據上文所構建的社會管理水平評價體系，將問題所包含的各因素分為四個層次：第一層是評價的總目標層，即社會管理水平總體水平；第二層是準則層，即社會規范、市容環境、社會安全、社會福利、城鄉統籌、社區建設、城市幸福感知程度等七個一級指標；第三層是子準則層，即23個二級指標；最后將84個三級指標作為第四層，即指標層。

第二步，構造判斷矩陣。在建立遞階層次結構之后，聘請熟悉此方面情況的有關專家，根據評價指標體系的遞階層次結構，逐層對各個要素兩兩之間采用指數標度法、1～9標度法或其他標度方法評分（見表1、表2），通過專家定性的經驗判斷分析，確定因素間兩兩比較相對重要性的比值，構造判斷矩陣。評分標準如表1所示：

其中對于n個準則的準則層來說，可以得到一個兩兩比較判斷矩陣U=（uij）n×n。uij表示因素i和因素j相對于目標重要值。顯然矩陣U具有如下性質：uij>0且uij=1/uji。對于每個準則層下的子準則層和指標層，也進行同樣的過程。這樣就形成了三級比較判斷矩陣。

第三步，根據判斷矩陣初步計算準則層、子準則層及指標層的權重。計算各判斷矩陣的最大特征根λmax，求解如下的特征方程：（UW）=λmaxW。其中W為對應于λmax的特征向量，W的各分量wi就是對應于各準則（或各指標）的權重，對矩陣的一致性進行檢驗。

第四步，計算總權重。上文分準則層、子準則層和指標層分別計算了權重，用各準則層的權重乘以其下各指標的權重，得到總的權重。總的權重也要通過一致性檢驗。但也有最新研究指出，使用AHP方法不必檢驗總權重的一致性。也就是說，在實際操作中，總權重的一致性檢驗可以省略。

指標體系的權重分配

篇（3）

中圖分類號：F1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）03-283-03

人們對商品價格的形成有了不少的爭論，有“供求決定價格”的理論、勞動價值決定價格的理論、壟斷價格理論、完全競爭價格理論、邊際效用價格理論等，但爭論中都存在著不能用某種理論完全、完美地解釋商品價格的形成，這就需要我們繼續做一些探討和交流。下面筆者從社會生產力發展水平（人們生產創造財富的社會平均能力）對價格的影響來進行討論，看看能否有些新發現。

一、社會生產力發展水平對價格存在著影響

比如我們吃的疏菜，上世紀80年代每市斤幾分錢、一兩角錢，發展到今天已上升為一元、兩元甚至幾元錢；再比如我們吃的大米，上世紀80年代每市斤幾角錢，發展到今天已上升到每市斤兩三元錢。改革開放以來，市場供給充裕。不存在市場供求緊張的矛盾，市場也沒有發現壟斷，生產力不斷發展大幅度提高了勞動效率，為什么會漲價呢？這說明社會生產力發展水平對價格有影響。當然隨著社會生產力發展水平的不斷提高，并不是每個具體商品總是價格上漲的趨勢，這要決定于生產某一具體商品的社會生產力（生產某一具體商品的社會平均能力）的發展水平與整體社會的社會生產力（一個國家或一個區域為整體單元的綜合的社會生產力）發展水平的相對差別。所以人們會在實際生活中看到伴隨著社會生產力發展水平不斷提高的同時，有的商品價格呈現上漲趨勢、有的商品價格呈現平穩趨勢，而有的商品價格呈現下降趨勢。

二、社會生產力發展水平是如何影響價格的

一是由于發展社會生產力是為了不斷提高國家的綜合實力和人們的生活水平，這是世界各國努力發展生產力的一個基本目的。二是社會生產力發展水平提高必然擴大商品的生產，多生產的商品又必須通過市場擴大人們的消費需求來實現交換，這是市場經濟條件下商品具有社會性的客觀要求。以上兩條就決定了社會生產力發展的成果具有社會共享性的原則。

不論是提高人們的生活水平，還是擴大市場消費需求都要增加人們的錢袋子。在市場經濟條件下如何增加人們的錢袋子呢？解鈴還需系鈴人，只有通過市場調節價格這個主渠道來實現。

以上說明：（1）隨著社會生產力發展水平的不斷提高，一定會通過市場調節價格來增加人們的錢袋子――生產力發展水平決定社會的供求；（2）生產商品的社會生產力（社會從事生產該商品的人力和物力的配制）一定要適應整個社會生產力的發展水平的矛盾是影響商品價格的主要矛盾；（3）社會生產力的發展水平是產生商品和影響商品價格的一個決定性因素。比如某一名理發師給男士理發，隨著社會生產力的不斷發展和人們生活水平的提高，上世紀80年代每人次價格0.5元錢，到90年代每人每次價格1.5元，而現在已提高到每人每次10元。為什么理發師隨著社會生產力發展水平的不斷提高而提高理發價格呢？他會回答你，社會發展了，人們的生活水平都提高了，我的收入也應該提高了。再比如，某商品的社會生產力不適應整個社會生產力的發展水平要求時該商品價格就會波動，當生產某商品的社會生產力不能滿足社會要求時價格就上漲，反之就下降，這就是人們常提到的社會生產結構不均衡所帶來的供求矛盾。

三、影響價格的因素或現象

除上述社會生產力發展水平影響價格因素外，在市場經濟條件下影響價格的因素還很多，但各自對價格的影響都有不同的途徑、不同的作用和程度。

1.勞動價值是影響商品價格的一個重要因素。勞動者人是創造價值最具有活力（即具有主觀能動性）、最具有積極性的一個要素；勞動價值對商品價格的影響主要是通過生產商品中所耗費的勞動價值量的多少來決定的。

在市場經濟條件下勞動的報酬支付一般都與商品交換具有相對的事前性，甚至還具有一定的剛性；如工資一般按月支付，每月工資一般不與企業經營成果存在事后性，不論企業經營是贏是虧都必須按時發給職工工資。這就說明勞動價值還以勞動者工資的形式直接通過商品的成本影響其價格。

勞動價值在商品價格中的影響作用是在于調動勞動者積極性、創造性、主動性，激勵勞動者發展生產力，為滿足人們日溢增長的需要創造更多的財富。

勞動價值決定價格理論的缺陷在于只強調勞動創造價值的絕對性，而沒有考慮勞動價值具有勞動與生產資料結合的相對性、歷史繼承性、發展性（比如同一個勞動者駕馬車和開汽車，不是同一水平的生產力，能用同一勞動價值單位計算嗎？再如同一個勞動者分別使用一臺普通機器和一臺專用機器生產同一零件，社會平均必要勞動時間一樣，消耗的費用一樣，零件的精度不同，商品的價值能一樣嗎），也沒有考慮市場經濟中外因通過內因引起商品價格的變化作用。

生產商品過程中勞動者人具有主觀能動性――即主動要素，生產資料具有相對的歷史性、客觀存在性――即客觀要素。客觀決定主觀（比如石器時代決定著石器時代的生產力，大機器大工業化決定著現代的生產力）、主觀又反作用于客觀（勞動者人創造發明又推動著生產資料的不斷豐富和發展），主觀要素和客觀要素統一結合起來才是生產力――并且這一結合是具有擴大性和發展性的結合；先進的生產資料決定著先進的生產力，有先進的生產力才能生產更多或更高價值商品，比如一位農民把一塊地分成大小相同的A、B兩塊地種值小麥搞試驗，A地種20元的老種子，B地種25元的新種子，結果A地收了400斤，B地收了600斤，同一勞動者付出同樣的勞動而創造了不同的價值，多創造的價值是勞動者創造還是多投入了5元錢的生產資料帶來的呢？說明生產資料（新技術、新材料、新工藝、新品種、新裝備）在再生產中發揮著重要積極作用――科學技術是第一生產力。這也進一步說明了勞動價值具有勞動與生產資料結合的相對性、發展性。正是這個原因才會出現同一個勞動者在不同的年代、不同的企業、不同的地區、不同的國家工作相同時間所體現的價值不同，而報酬也不相同；正是這一原因，企業的技術秘密、知識產權、高精端設備的保密限制等等也隨之而出，不發達地區的勞動者向發達地區流動。

2.競爭是影響商品價格的一個因素。競爭是市場經濟的一種機制，競爭是市場經濟的發動機，競爭是市場經濟的最大活力，沒有競爭發展就要停滯，但競爭同時又是一把雙刃劍，有利也有害。一種是市場競爭機制激勵生產者通過提高商品質量、提高效率、降低成本等影響價格變化，這是有利的一面；另一種是市場競爭機制驅動生產者通過不正當手段破壞擾亂市場環境來影響商品價格，這是不利的一面。競爭影響價格的表現主要有：市場銷售商直接通過打商品價格戰的形式影響價格、通過壟斷手段控制或操縱市場影響價格、通過提高產品質量或降低成本等――即依靠發展企業生產力水平影響價格、通過炒作哄抬物價影響價格等等。

市場適度競爭是有利于市場健康發展的，但“八仙過海各顯其能”、不擇手段、投機取巧、爾虞我詐、違法違規等過度競爭則是有害于市場健康的。市場經濟中出現的反壟斷、反傾銷、反投機、市場法規法律及一系列市場監管機制都是為了營造一個健康的市場環境，維護有效的健康競爭。競爭只有通過人才、技術、質量、管理、成本等――即依靠發展生產力的競爭才是健康有效的。

競爭價格理論的缺陷主要是只看到了現象而沒有看到本質，競爭是市場經濟的一種機制，是影響價格的一個外因，只能通過決定商品價格的內因而起作用。比如投機商以次充好，只是通過欺騙的手段，讓顧客在不知情、錯把次品商品當作質量好的商品所固有的價值所決定的價格購買而已；又如壟斷也不過只是通過控制商品生產唯一或主導市場手段，是利用市場經濟中生產商品的社會生產力一定要適應整體社會生產力發展水平要求這一規律，通過破壞和擾亂市場環境來達到改變外因的目的，再由外因通過內因引起商品價格的上漲。

3.供求關系是影響價格的一個因素。供求決定價格理論反映了市場供需矛盾對價格的影響作用，解釋了價格隨著市場供求矛盾的變化而引起波動。供求影響價格變化的特點是波動，其作用就是在于直觀地反映了市場需要什么和供需雙方的市場狀況（供大于求還是供小于求），這一反映能夠指導人們多生產什么和少生產什么。供求理論說明了市場經濟能夠通過價格的波動而自發調節優化配制生產資源的作用，強調了市場經濟的完全自由性。

供求價格理論的缺陷主要是只看到了價格變化的表面現象而沒有看到本質，甚至把外因與內因相對立起來，不承認勞動價值對價格的影響。市場供求變化關系是市場經濟交換商品過程中（商品的價值必須通過市場交換才能實現商品的價值）的一種客觀現象，社會生產力發展水平決定著市場的供求――供求是一個影響商品價格的外因條件，外因只能通過內因而起作用。

4.信息是影響價格的一個因素。在商品社會，在市場經濟條件下，在當今信息發達的社會，信息對商品的價格影響不可排除。信息影響價格的主要表現有廣告宣傳、散布市場謠言、經濟運行報告、形勢預測、市場行情等等。

市場經濟中掌握信息量的多少對每個人來說是千差萬別的，這對于商品交易過程中的雙方在具體交易中形成的價格是有很大影響的。比如一個懂上網的消費者購買一只中歐互轉電氣插頭，在網上查得價格從十幾元到20多元，這個消費者去某商店購買時和店主搞價，最后59元買了三只；而另一位不懂上網的消費者，不了解信息，同樣在這個商店買同一插頭，結果和店主搞價，最后以40元買了一只。邊際效用價格理論就是利用了市場經濟社會中人們各自掌握社會商品信息量的差別的存在，所以邊際效用價格理論可以歸納到信息對價格的影響。

信息和邊際效用對價格的影響具有人的主觀反映性、時間的階段性、具體商品交換的個別性，不能反映經濟發展的價格總趨勢，這是其表現的一個特點。作為邊際效用價格理論的缺陷同樣是只看到了現象，沒有看到本質。商品交換中人們對商品及市場信息的了解程度是主觀判定價格的關鍵，邊際效用影響價格的實質是信息通過人的主觀判定差異表現的，仍屬商品本身之外的因素，對價格的影響只能是外因通過內因起變化，主觀并不能決定客觀。

5.政策調控是影響價格的因素。國家通過稅收、貨幣、產業扶持、結構調整等政策調控的手段都會直接或間接引起市場價格的變化。比如國家要求節能降耗收取能源費，為了限制資源過度消耗收取資源費等等都會直接影響商品的價格；再比如對一些行業通過操控市場、操控價格等謀取暴利，擾亂市場秩序的，國家也可通過一些法律法規進行干預（比如當前我國的限購房政策就收到了一定的效果）調控價格水平。政策能夠影響價格也是體現在外因通過內因而起作用的原因。

企業的決策對價格同樣有影響，比如某企業要進行清庫或是轉產調整等原因，往往會急于資本回籠，大幅降價，甚至商品價格會大大低于其成本價。

影響商品價格的因素很多，筆者不再一一列舉。

四、商品價格的形成

研究商品價格的形成，應從以下幾方面開始。

1.商品價格是什么？商品價格是以商品價值為基礎通過市場交換轉化為貨幣的表現形式。

2.商品的價值作用是什么？人類社會一開始并沒有商品這個概念，隨著人在勞動中不斷實踐和發展，生產工具的變革，生產力發展提高，人們生產勞動成果有了相對的富裕，這種富裕成果的實物交換――即商品交換，商品的交換必然要有一把度量的尺子――即商品價值。從人類發展歷史來看，商品及商品的價值是人類社會生產力發展的必然產物，商品的價值也應具有這樣兩個最基本的作用：一是商品的價值在商品交換過程中充當尺度或參照作用；二是商品價值要體現社會生產力發展（勞動者人的發展、生產資料的發展）的客觀要求。

3.充當決定商品價值量的條件和單位是什么？首先能夠充當決定商品價值的單位必須體現商品價值的兩個基本作用，其次能夠運算并表達兩個基本作用。

我們先討論試用勞動價值量充當決定商品價值量的單位。當用勞動價值量充當決定商品價值單位時有以下不符合要求：一是勞動不是生產商品的唯一要素，不能全面反映商品的價值，勞動價值只能反映勞動者生存和發展的要求，并不能反映生產資料的擴大、優勝劣汰和發展的要求；二是人的勞動價值、生產資料的價值都是由社會生產力發展水平決定的，生產商品所耗費人的勞動價值和生產資料的價值是構成商品價值的兩個重要組成部分，所以生產商品耗費的社會生產力的量（社會生產商品平均必要耗費的生產力的量）才是決定商品價值的尺度。

通過討論我們會發現，只有生產商品所需耗費的社會必要生產力的量能夠充當決定商品價值量的單位。生產商品所耗費的社會必要生產力的量等于耗費的生產者人的社會平均費用與耗費的生產資料的社會平均費用總和。

4.商品價值的計算。商品的抽象價值是指假定市場環境健康、供求基本平衡、不考慮商品內在的具體差別因素條件下商品平均價值，商品的抽象價值等于生產商品所耗費的社會平均必要生產力的量乘整個社會生產力發展水平決定的系數――即商品的社會平均成本W1乘以系數K1（K1=1+社會平均利潤率）。具體商品的具體價值取決于影響商品價格的內因差別――即質量、功能、性能等技術含量決定的系數K2（在健康的市場環境下、在供求平衡條件下商品的價格與商品價值之比），具體商品的具體價值可表示為W1?K1?K2。

由商品價值的計算公式得出一個結論：商品的價值是由生產商品所耗費的社會生產力的量和商品內在差別這個內因在整個社會生產力發展水平這個外因的作用下形成的，商品的價值是由外因和內因共同決定的。

5.商品的價格。從上述的討論來看影響商品價格的因素雖然很多，但歸納起來就兩種，一種是商品自身所有的內因，另一種是市場內作用于商品的外因。

影響商品價格的內因是生產商品過程耗費的人的勞動和生產資料及其商品內在差別――即生產商品所耗費的生產力的量和生產商品的具體生產力差別在商品中的內在繼承。

影響商品價格的外因是除了商品內在所包含的社會生產力的量和商品內在差別以外的其他因素，它對商品價格的影響系數用K3（在供求平衡，無外因影響時，系數等于1）表示。

通過以上的討論，就可以得出一個結論：商品的交換價格是由生產商品所耗費的社會生產力的量和商品內在差別這個內因在市場中通過影響價格的諸外因作用下形成的，商品的價格是由內因和諸外因共同決定的。商品的價格W0可用公式表示為W0=W1?K1?K2?K3。在市場環境健康時、供求平衡時K3系數為1，這時商品的價格交換基本是等價交換；在開放的市場、完全自由的市場中商品的價格受市場多種因素的作用將圍繞其價值發生波動；商品的價值是相對的，隨著社會生產力發展水平的變化而變化。

參考文獻：

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3.于祖堯.經濟市場化和市場化是當代社會生產力發展的必然趨勢.哲學研究，1993（4）

篇（4）

【關鍵詞】 婦科癌癥患者；社會支持；護理干預；生活質量

DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2016.35.075

【Abstract】 Objective To research social support condition in patients with gynecological cancer， and to investigate nursing measures for improving their quality of life. Methods There were 106 hospitalized patients with gynecological cancer as gynecological cancer group and 106 patients with benign gynecological tumor as control group. Social support rating scale （SSRS） was applied to analyze social support level in both groups and their social support level in patients of different ages for comparison. Results The gynecological cancer group had objective support score as （7.63±2.61） points， subjective support score as （18.23±6.74） points， and total social support score as （33.79±8.32） points， which were all lower than （8.62±3.45）， （20.88±6.61） and （36.97±8.46） points in the control group， and their difference had statistical significance （P

【Key words】 Patients with gynecological cancer； Social support； Nursing intervention； Quality of life

社會支持是指來自社會各方面包括家庭、家屬、朋友、同事、伙伴、社團等個人或組織所給予的物質或精神上的幫助和支援。近年來有報道[1]認為， 社會支持能減輕疾病的癥狀和發展或改變患者的行為， 影響患者對治療方案的選擇， 提高患者對治療的依從性， 進而影響患者的生活質量。癌癥是嚴重影響人類健康的主要疾病， 婦科惡性腫瘤在我國癌癥發病中占有重要比例， 約占所有女性癌癥發病的12%～15%， 是嚴重威脅婦女健康及生命安全以及生育能力的疾病[2]。本研究106例婦科癌癥患者的社會支持水平進行了調查， 旨在了解婦科癌癥患者的社會支持現狀， 分析原因并給予相應的護理干預， 提高其生活質量。現報告如下。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 選取2013年1月～2015年12月在本院婦科住院的婦科惡性腫瘤患者106例作為婦科癌癥組， 患者均經病理報告確診為癌癥， 包括宮頸癌46例， 卵巢癌38例， 子宮內膜癌22例。排除有精神疾病， 認知障礙及有嚴重并發癥患者， 年齡最大75歲， 最小28歲， 平均年齡（54.88±9.18）歲。

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中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0487-01

在我國現階段經濟建設中，各行各業 的工程建設、產品制造、社會服務等方面 都提出了“質量”含義，進行以質量為根本的經濟建設活動。無論產品質量、工程質量、服務質量都具有相類似的內涵評價標準，我們需要提供一種能滿足一定檢驗標 準的有價值的有形或無形產品或服務。為了達到預先設定的質量目標，我們必須在 實際工作中施以質量控制和監督，最終達到保證質量和提升經濟效益的目的。

一、質量控制的內涵

國際標準化組織在ISO9000：2000 《質量管理體系———基礎和術語》中給出了一個定義，質量是指“一組固有特性滿 足要求的程度。”它沒有將質量限定于產品或服務，而是泛指一切可單獨描述和研究的事物，它可以是活動或過程，可以是產品或服務，也可以是組織、體系或人以及以上各項的組合。質量的含義，一是能夠滿足客戶的需要，并符合一定的預設質 量標準；二是質量也意味著合格或者沒有缺陷。

在實際工作中，為了讓產品或服務達 到質量的內涵標準，我們必須進行全過程的質量控制。質量控制是指把實際測得的質量特性與相關標準進行比較，并對出現的差異或異常現象采取相應的措施進行糾正，從而使工序處于控制狀態。具體是為了監督質量形成過程，消除質量各環節上引起不合格或不滿意效果的因素，使產品或服務達到質量要求、獲取經濟效益而采用的各種質量作業技術和活動。在企業領域，質量控制主要是企業內部的生產現場管理，是指為達到和保持質量而進行控制的技術措施和管理措施的活動。在服務和管理領域，質量控制是指針對服務現場的措施和狀態予以的現場檢測和糾正，以達到服務對象感覺滿意的程度。

二、質量控制對經濟管理工作的意義

經濟管理的含義包含兩層：一是宏觀 概念，統指政府在履行宏觀調控上所進行的各種活動；二是微觀概念，指在企業和部門中凡是有關生產、經營等各方面的管理工作。宏觀經濟管理與微觀經濟管理的目的都在于保證產品或服務質量，提高經濟效益。這些工作的開展需要依靠統籌規劃、工作實施以及質量控制，因此作為經濟管理工作范圍內的組成部分，質量控制對經濟管理工作具有重要意義。

1、質量控制可以促使經濟管理工作更有效率。只有實施質量控制工作，企業和部門的經濟管理工作才會更有效率。隨著市場經濟的發展和競爭的加劇，企業和部門的領導早已感到市場競爭的壓力，他們也清楚地認識到產品或服務質量的重要性。缺乏質量保證的產品或服務，會讓企業和部門遇到很多問題，如產品的返修、服務的投訴、甚至對顧客進行的賠償。

2、質量控制是評價經濟管理工作好壞的必要因素。質量控制通過監控與調整預設質量目標的過程，達到提供符合質量要求的產品或服務，從而為企業和社會帶來經濟效益。經濟管理工作的好壞，需要有質量控制的標準來參與評價。實際工作中，不進行質量控制或者形同虛設的質量控制很難對經濟效益和健康管理帶來促 進作用，這也反映了經濟管理工作離不開嚴格的質量控制。

3、質量控制可推動經濟管理工作更上新臺階。在質量控制工作的推動下，企業和部門提供的產品更完善，政府部門提供的服務更滿意。從社會的角度看，我們的經濟管理工作會越做越好，實際工作將更上新臺階。依照市場營銷理論，消費者需要的是滿意的產品，同時隨著更多滿意產品的出現，消費者的期望也不斷提高， 這反過來會促使企業和部門更加注重質量控制，于是企業和部門相互之間自發的競爭在質量控制的作用下，會推動整個社會產品質量的不斷進步。經濟管理工作的目的就是提升效益包括經濟效益與社會效益，因此經濟管理工作也獲得了進步，表現在管理水平的提升、管理秩序的完善、經濟狀況變得更好等方面。由此可見，經濟管理與質量控制是既相互制約，又相互促進的兩個方面。

三、質量控制在經濟管理中的運用

1、從經濟管理的戰略層面樹立正確的質量控制觀念。質量控制是一項工作， 也是一種觀念，它在幫助企業和部門提供更高比率的合格產品的同時無疑也會增 加企業和政府的運營成本與管理難度。因此，要想把質量工作真正做到實處，我們必須在經濟管理的戰略層面樹立正確的質量控制觀念。首先是領導的認識問題，要對質量控制有正確的認識和端正的態度。

2、依據經濟管理總體情況制定適當的質量規范標準。適當的質量規范標準， 是企業和部門實施質量控制的依據。要在工作中制定適當的質量規范標準是極為 重要的，為了提升經濟管理的效益，我們制定的質量規范標準必須要適當，過高的標準不容易執行，過低的質量標準又不利于管理工作的整體進步。在推行質量管理工作中，結合自己的實際情況，不要走捷 徑照搬照抄，以此來建立質量控制體系文件。

3、提高經濟管理效率，建立閉環的質量控制系統。為了有效地提高經濟管理的效率，我們針對質量控制方面需要建立一套閉環的質量控制系統。這套閉環的質量控制系統進行質量過程監控，同時出現問題要能及時和自動提醒，以減輕質量控制的工作壓力。閉環的質量控制系統不僅應具有發現問題的能力，還要具有靈活性，即如果出現批量的質量問題，質量控制系統將提醒企業和部門管理者問題也許不在于某個產品出現質量問題，而是系統流程上存在問題，從而促進企業修改完善質量標準。

質量控制對提高企業和社會的經濟管理水平有著重要作用，質量控制是現代 企業和政府部門需要重視的工作之一。認清質量控制與經濟管理的關系，督促企業和部門領導樹立正確的質量控制觀念，設定適當的質量目標和規范標準，并建立有效的閉環質量監控體系，保證企業和部門提供的產品或服務達到顧客滿意，以最大化地實現企業和部門的經濟效益。

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八五七農場位于黑龍江省密山市境內，地處完達山南麓，小興凱湖北岸，風光優美、土質肥沃。轄區總面積85萬畝，其中耕地54萬畝，下轄10個管理區2個社區和10個場直企事業單位，轄區常住人口1.8萬人，暫住人口3000余人。隨著小城鎮建設的飛速發展，社情日趨復雜。農場建立了八五七社會管理服務中心，推行“一站式”服務。結合實際情況，按照方便管理、就近一體的原則，農場把各管理區的保安員及公安分局的社區民警聘請為綜治協管員；把轄區劃分為4格（10個管理區為一格，2個社區各為一格，場直企事業單位為一格），將轄區企事業單位，居民小區，公共場所等全部納入網格化管理，實行綜治協管員專人服務管理，實現了管理全覆蓋。

為確保社會管理創新工作取得實效，農場成立了由農場黨委副書記、政法委書記為組長、各綜治成員單位為成員的社會管理創新領導小組。小組與各管理區、社區、企事業單位構成社會管理創新工作網絡組織。社會管理創新領導小組、綜治協管員職責、調解流程、出租屋管理工作流程、租賃管理規定以及協管員的績能功效和考勤考核等相關制度職責進行完善，定期檢查、考核，實現責、權、利明確。農場加大信息主導工作，加強網站建設。建立“民情網站”——八五七農場網站，對百姓生產生活進行全方位、深層次地服務，并通過建立八五七派出所網上警務室及857貼吧，拓寬群眾訴求渠道，搭建對話平臺，對群眾反映的涉及民生安危的問題及時處理回復。加強信息平臺建設，組織全場45個單位、部門的相關人員進行了信息化平臺的培訓及推廣。整合資源,形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡,增強社會綜合治理能力。

二、結合三優文明創建，構建社會管理的原動力

創建優質服務、優美環境、優良秩序的三優文明與百姓生活息息相關，也是加強和創新社會管理在內涵上的不斷擴展。八五七農場先后獲得全國文明單位、全國文化工作先進單位、國家級生態示范區、黑龍江100個最值得去的地方、十佳宜居農墾城等殊榮。近年來，農場從整治環境入手，不斷鞏固“三優”文明創建成果。去冬今春，已累計完成綠色通道工程12公里300畝、“見縫插綠”工程500畝、居住區綠化8萬平方米，大樹進城4000余株。實施夜晚景觀亮化工程，確保重點街路設施完好率達到99%以上，亮燈率達到98%以上。

農場持續開展了文明素養培育工程。在全場開展“學習道德楷模、爭當文明公民”主題活動，大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德。農場文明辦選樹了科技致富、先進企業家、學雷鋒道德模范等先進典型；與朝陽社區聯合開展“星級樓棟”評比、“文明小區”創建等活動，倡導宣揚傳統文化、禮儀知識、文明修養；積極倡導關愛行動，弘揚雷鋒精神，開展環保、幫困、助殘等志愿服務活動，動員和組織社會各方面力量加入到志愿者隊伍中來。目前，一支支“懂文化、會技術、有能力、樂于助人”的志愿服務隊伍活躍在農場大街小巷。朝陽社區黨員志愿者服務隊由物業、城管、環衛、計生四支黨員服務隊組成，設立了服務熱線電話，年均為居民提供便民服務上萬件。在青少年中開展了系統的“以德育教育促法制教育”法制教育工程。做好青少年維權工作，幫助他們樹立正確的人生觀，價值觀，培養他們遵紀守法、立志讀書、回報社會的思想品質。

針對農場以前因轄區店面多，牌匾懸掛雜亂等實際情況，農場規范門面及經營秩序，創建風格化商業街。共投入資金500萬元，外聘裝潢公司進行統一設計、安裝，安裝面積達3000余平方。并充分聽取商戶意見，達到統一、個性、協調、美觀“四贏”效果。

三、維護社會穩定，構建社會管理的“調處器”

加強和創新社會管理，必須以維護穩定為出發點，建立健全矛盾糾紛排查調處長效機制。農場建立健全完善了矛盾糾紛排查機制，做到管理區每周排查一次，農場每半月排查一次，及時發現問題，及時反饋信息，及時采取應對措施，將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。進一步加強矛盾糾紛源頭預防工作，建立完善社會風險評估預警機制，將社會穩定風險評估作為重大決策、項目、事項出臺的前置程序和必要條件，防止因為決策不當引發社會矛盾。今年共對2起案件進行了風險評估，成功率達100%。推進“大調解”及“三調聯動”工作體系，建立農場、管理區（社區）兩級調解組織網絡，農場共有調解員107人。依托農場辦和司法分局建立調訪中心、社會管理服務中心，調解了多起疑難復雜糾紛，避免了多起越級訪和集體訪。建立特殊人群常態化管理機制，構建社區流動人口服務管理平臺。農場公安分局建立了“流動人口服務站”，指派正式民警進行管理。對農場的暫住人口和外來務工人員建立健全實有人口動態管理機制、流動人口流入地與流出地雙向管理協作機制和“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式，并將其全部納入流動人口服務管理信息系統。

四、實施民生幸福工程，構建優質公共服務體系

加強和創新社會管理，必須高度關注改善民生工作，重視民生制度的頂層設計和長遠建設，切實就解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。實施職工共同富裕工程。2011年起，農場廣泛開展“1+10”職工共同富裕行動，用真情、動真格、使真勁，幫低收入戶選項目、配資金、做服務，不斷提高低收入和困難職工家庭經濟收入，按照動態標準保持年度零貧困戶目標。實施居民社會保障工程。按時足額兌現各項社會保險待遇和最低生活保障。繼續鞏固醫療保險工作成果，確保社會保險覆蓋面達到100%.養老金社會化發放100%，連續10年實現了墾區提出的養老金社會化發放“不欠一人，不欠一分”的工作目標。加強“愛心超市”建設，為生活困難家庭按期發放生活必需品。實施“創業帶就業”工程。農場為弱勢群體提供創業培訓服務。將轄區內的各類弱勢群體進行細化分類。結合弱勢群體能夠自身條件，有針對性地開展各項培訓，為弱勢群體實現自我價值找到了一條全新的道路。2011年參加培訓的學員達到100余人。實施文化惠民悅民工程。農場注重健全公共文化設施，打造10分鐘“文化”圈。投資5500余萬元正建1萬余平方米文體中心；投資300余萬元在文化休閑廣場上新安裝LED全彩顯示屏。2012年，農場將投建圖書館，使人均公共藏書達到20冊以上。2011年，注冊成立了完達山文學藝術界聯合會，太極、秧歌、健身操等9大協會組織活動開展的紅紅火火。與中華詩詞第一縣——望奎縣文化局實施共建；與大慶市金豐集團共享社區物業管理理念，大慶精神走進八五七；與俄羅斯畫家開展藝術交流活動，俄羅斯民族藝術與北大荒文化精神共鳴互動等。實施公共衛生服務提質工程。新建6900平方米職工醫院，完善高水平基本醫療服務，打造值得信賴的公共衛生園區。實施生活污水處理工程。完善日處理污水量1000噸的污水處理中心并投入使用。實施職工養老保障工程。對新建敬老院占地面積19000平方米，擁有三棟現代化賓館式綜合樓和一個水上公園。實行賓館式管理，親情式服務，為老人營造溫暖舒適的家。

五、破解難點，激發社會管理的活力

篇（7）

【中圖分類號】 F323 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）11-163-1

一、建立農村社會養老保險制度的重要意義

（一）建立農保制度，是應對人口老齡化挑戰、落實計劃生育國策的配套措施

2000年第五次人口普查數據顯示，中國農村60歲以上的老人已經超過農村總人口的10.92%，高出城市1.24個百分點，進入了老年社會，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。據預測，2020-2030年中國將迎來老齡化高峰，屆時老年人口比重將達到24.46%。建立農保制度機不可失，時不可待。如果我們不抓緊著手建立農保制度，不僅全面建設小康社會目標難以實現，而且將很難承受老齡化高峰帶來的經濟和社會的巨大壓力。

（二）建立農保制度，是確保中國現代化、城鎮化順利推進的必然選擇

中國是一個人口眾多、二元結構明顯的發展中大國，在推進工業化、城鎮化的進程中，必須走具有中國特色的工業與農業協調發展，城市與農村共同繁榮的現代化道路。目前，中國進城務工農民約1億人，鄉鎮企業職工1.38億人，還有被征地農民4000多萬人，農民工收入低、就業不穩定、流動性大；被征地農民失去土地后多數難以正規就業，他們面對諸多的社會風險，又得不到應有的社會保障，相當多的人成為城鎮化進程中的弱勢群體；由于農村青壯年勞動力向城鎮流動，農村土地收入占農民總收入的比例下降，務農農民的家庭養老和土地保障功能在弱化，相當多的農村老年人成為特殊的困難群體。

（三）建立農保制度，是調整國民收入分配、緩和社會矛盾和統籌城鄉協調發展的有效手段

當前中國城鄉收入差別過大是一個突出問題，僅僅通過稅收對收入進行再分配還不夠，必須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輝擻蒙緇岜U洗朧├唇杏行У氐鶻凇8莨示椋比司DP達到1000美元左右時，城鄉居民收入比例應為1.7：1左右，而中國為3.24：1。目前中國城鄉人均社會保障資金比例為24：1，造成城鄉居民收入差距進一步擴大，如果考慮城鄉社會保障差異等因素，則城鄉居民收入差距約為6：1。這種差距已經嚴重影響到農民權益的保護和全社會的穩定。

（四）建立農保制度，是實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會、構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要內容

中國有9億農民，滿足最廣大群眾的利益始終是我黨的根本宗旨，也是實踐“三個代表”的重要內容。全面實現小康社會的重點難點在農村，農村的重點難點在于建立健全農保制度。農保制度不僅是重要的利益平衡機制，而且也是市場運行和經濟發展的基礎性支撐，還是保障社會穩定的安全體系。養老保險制度是社會保障體系中最重要的一項制度，這項制度因保障人數最廣、保障時間最長、所需資金最多、占財政支出和GDP的比重最大，而被市場經濟國家高度重視。因此，建立農保制度，是全面實現小康社會、構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要制度保證。

二、當前農村社會養老保險的現狀及主要問題

農村社會養老保險工作已經走進一段艱難的歷程，目前依然面臨許多的困難和問題。

首先，有關方面的認識不盡一致。盡管農村社會養老保險已經開展了十多年，但至今還在有沒有必要建立農村養老保險制度上存在分歧。有人認為，農民有土地，養老靠兒女，政府沒有必要也沒有這個責任為農民建立養老保險；也有人認為目前城市還保不過來，農村更沒有能力去搞這個制度。即便是主張在農村有必要推行農村養老保險制度的人，也在“目前能不能搞”和“怎樣搞好”這項制度上意見不能統一。

其次，必要的配套政策和扶持措施難以落實。作為一項涉及人口最多、保障時間最長、與農民群眾切身利益關系最密切的社會保險制度，政府應該給予必要的政策扶持和資金支持。民政部1992年制定下發的《縣級農村社會養老保險基本方案》已經試行了十多年，隨著形勢的發展和情況的變化，有必要進一步完善，提高政策法規層次。

再次，基金安全增值難度大。在基金運行機制上，由于過去一段時間，中國金融資本市場不夠規范，適應個人賬戶儲蓄積累的模式的市場化運作機制還沒有建立起來，仍然是用管理統籌資金的方式管理個人賬戶的資金，不僅面臨巨大的保值增值壓力，還面臨較大的風險。

還有，目前的管理體制不順。雖然1998年農村養老保險這部分職能轉移到了勞動和社會保障部，但是省、地、縣、鄉，還有相當多還沒有轉過來。特別是基層，勞動保障部門在多數鄉鎮沒有推廣。而農村養老保險的服務主要靠鄉鎮村組去做工作。在農村目前形成了“三駕馬車、五龍治水”的現象：勞動保障部門負責養老保險，衛生部門負責合作醫療，民政部門負責經濟、低保和優撫，還有計劃生育部門負責計生對象的獎勵扶持，扶貧部門也負責農村扶貧開發等。

參考文獻：

[1]張靜.建設有中國特色的農村社會養老保險制度[J].調研世界，2003，（4）.

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一、實施范圍：已經規范津貼補貼的省直機關，包括省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、派機關、經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的單位，以及機關后勤服務中心。

二、調整標準：省直機關公務員（工勤人員）津貼補貼標準詳見附表1：機關后勤服務中心執行專業技術崗位（職務）工資人員的津貼補貼標準詳見附表2。

三、資金來源：提高津貼補貼水平所需資金由省財政預算安排。

四、執行時間：從2012年1月1日起執行。

五、審核發放程序：

（一）各單位按照附表1和附表2中各職級標準填寫附表3和附表4，報單位主管部門審核；

（二）各主管部門將本級和所屬單位填報的附表3和附表4報送省人保廳工資福利處審批后，由單位報送省財政廳對口業務處審核；

（三）省財政廳對口業務處審核后，單位將附表3和附表4送省財政廳國庫支付局，并按規定程序將津貼補貼變動情況錄入工資統發管理系統發放。

六、嚴明紀律：各單位要加強津貼補貼和財政財務管理，嚴格執行各項紀律，一律不準以任何借口、任何名義、任何方式在國家統一政策之外自行新設津貼補貼項目，不準自行提高津貼補貼標準，不準在規范津貼補貼之外發放其他津貼補貼、獎金福利。凡違規違紀的，按有關規定嚴肅處理。

七、本通知未盡事宜，按照《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省規范省直機關公務員津貼補貼實施方案的通知》（贛府廳發[2007]4號）有關規定執行。

特此通知。

附表：1 江西省省直機關公務員（工勤人員）津貼補貼發放標準表

2 江西省省直機關后勤服務中心執行專業技術崗位（職務）工資人員津貼補貼標準表

3 江西省財政統發單位工作人員工資變化審批表（調整標準）（略）

4 江西省財政統發單位離退休人員離退休費（增、減）審批表（調整標準）（略）

江西省財政廳

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轉型發展的核心是人才培養模式的改革。地方高校在轉型發展過程中，要牢固樹立產業發展的前瞻性思維，以需求、就業為導向，面向地方和區域經濟社會發展需求、面向一線、面向職場，深化教育教學改革，創新人才培養體系，提高人才培養質量。

實踐中，學校將課程內容與職業標準對接，整合了專業主干課程，拓展和豐富了模塊課程，將課程中“概念化、陳舊化、空洞化”的內容向“問題化、前沿化、務實化”內容進行了轉變，構建了適應職業領域和技術崗位要求的課程體系；強化實踐育人，校企聯合修訂了人才培養方案和實施計劃，將職業能力、素質的培養要求一一分解到各個教學環節中，把需要在企業中完成的培養工作轉移到了學校人才培養的實際環節中落實；以信息化為基礎，加強了教學模式改革，引進多門慕課，加大力度建設了微課和資源共享課程，鼓勵教師進行翻轉課堂教學改革；建設了智能教室，改造了傳統課堂設施結構布局，使課堂環境更加有利于師生研討交流互動；構建了致用（虛擬）學院，著力開展大學生創新創業訓練計劃，建立了大學生創新創業示范基地；大力推進校企合作的提質升級，建設“行業學院”，組建了“黑龍江工程學院―龍建國際工程管理學院”，建設了“黑龍江工程學院―中興通訊ICT學院”產教融合基地，使培養的人才更加符合行業企業需求。

二、以專業認證為契機，全面修訂人才培養標準，不斷適應全球化背景下現代行業企業對人才的新要求

為了實現向應用技術大學轉型發展，更好地培養符合經濟全球化發展要求、符合區域產業結構特點的高素質技術技能型人才，學校開展了工程教育專業認證試點，以此為契機全面修訂人才培養標準。目前，學校測繪工程專業、土木工程專業相繼通過工程教育專業認證，學校成為黑龍江省首個通過工程教育專業認證的地方本科院校。

學校按照教育部“卓越工程師教育培養計劃”有關要求和7個卓越計劃試點專業發展實際，制定了專業認證推進計劃和工作方案，并以測繪工程專業為引領示范，著眼測繪學科發展趨勢和區域產業結構特點，分析崗位能力要素，以提高學生職業能力為主線，聯合修訂了簡稱“3326的培養標準結構”（即3類知識、 3項基本技能、2項綜合能力、6種素質），明確了培養目標、畢業要求、課程體系之間的矩陣關系。新的專業標準準確地把握了測繪專業人才需要具備的核心能力和綜合素質，適應了全球化背景下現代行業企業對專業人才的要求。

三、加強學科專業建設，提升與區域產業發展的吻合度

地方本科院校在轉型發展過程中，一定要隨著產業結構的變革而不斷優化調整學科專業結構，使優勢學科專業群與產業鏈緊密對接，提升學科專業與區域產業發展的吻合度。

學校圍繞我省以高端裝備制造、資源精深加工、戰略性新興產業為重要支撐的產業新格局，立足學校優勢學科群，打造特色專業鏈，不斷實現專業布局向“精而特的質量凸顯效應”轉型。目前，學校專業總數達到54個，涵蓋工管理文經法藝等7個學科門類，構建了“以工科為主體，以經濟管理、人文藝術為兩翼”的學科專業布局。同時，學校面向地方經濟和交通、測繪等行業需求，主動適應地方產業結構升級的需要，調整學科結構，提升了與區域經濟社會發展的符合度。2015年，學校成為國家國防科技工業局與黑龍江省人民政府共建高校，以此為牽動，進一步凝練了測繪科學與技術、機械工程、計算機科學與技術、電子科學與技術等學科的國防特色，形成了面向地方、行業產業和國防科技工業發展需求，具有學校特色的學科體系。

四、擴大開放度，深化產教融合，著力提高服務龍江經濟社會發展的能力和水平

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中圖分類號：F019 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0183-02

一、社會治理政策創新的困境

20世紀末期興起的治理理論，為社會運行和發展打開新的視角，引起學者對社會治理的探究。西方國家的社會治理政策主要解決社會沖突、民主失靈、市場無效和危機風險等問題，而我國的社會治理政策是隨著市場經濟發展引發的一系列社會現象而靈活調整和變遷的，需要政府主導、各階層廣泛參與，在此基礎上協調社會關系、化解社會矛盾、營造和諧的社會環境，主要按照管理―治理―善治的軌跡演變和創新。之所以會有這樣的不斷創新，主要是基于以下背景[1]。

（一）社會矛盾引發的治理成本增加

社會的深入發展引發各種類型的矛盾，矛盾的集中和頻發成為社會治理成本增加的誘因，盡管我國采取多種手段治理社會矛盾，但仍然是有增無減，反而愈演愈烈，如城市拆遷、貧富差距、勞資矛盾、分配失衡、霧霾危害和等，矛盾的出現必然阻礙社會的發展，成為社會和諧的隱患，政府為了社會和諧和經濟發展有必然會采取有效對策予以解決和處理，拆遷補貼、利益調節、處罰沒收、局部微調等方法的運用，并沒有實質性地解決這些社會矛盾，反而增加了治理成本，激化了社會矛盾。

（二）社會組織畸形發育造成社會力量弱小

社會治理應該打破政府一家獨大，鼓勵更多的社會組織參與社會治理，但在長期政府主導的體制下，社組織發展受限，往往沒有發揮出更多的力量治理社會問題，他們表達自身意愿的渠道狹窄，權力范圍較小，都沒有能夠有效參與到社會治理活動中來，政府也沒有根據社會組織的特點進行合理定位，“強政府、弱社會”的格局依然沒有打破，由此造成社會力量弱小，無法獨立承擔社會責任，其自身的功能和作用沒有完全發揮出來，失去了發展的動力。

（三）社會認同危機使社會缺乏共識

市場經濟作為一種競爭性經濟形態，在快速發展的過程中加劇了社會階層的分化，使個體、組織等認同出現危機，其本身的利益訴求和表達沒有真實有效的發揮出來。多數個體和組織都隱藏自身的能力和要求，社會認同必然出現危機，加之社會組織和個體的信仰、價值觀和意識形態的沖突和差異，引發了更多的社會思潮，給社會的和諧帶來束縛，使社會缺乏共識，多樣化的社會理念引起認同的危機，也不利于經濟、文化等內容的整合[2]。

（四）社會階層分化導致更多的社會失范

由于階層利益、結構、地位等方面的分化日益明顯，社會行為的表現也多種多樣，不同階層的個體和組織的生活方式、生產水平、收入比例和價值導向都不同，根據收入、權力、成分、文化等又區分為更細的社會階層，階層固化逐漸讓位于階層流動，社會風險、危機和沖突更加多樣，社會失范現象比過去更多，出現假冒偽劣、投機取巧、偷稅漏稅、坑蒙拐騙、腐敗交易、誠信危機、道德缺失等不良的社會失范現象，必然給社會的安全穩定帶來嚴重影響。

二、社會治理政策創新的對策

為有效解決社會治理政策創新的困境，就要從政策上實現社會治理的創新。

（一）通過機制構建降低社會治理成本

在全面建設小康社會的基礎上，堅持不懈地健全社會治理機制，以法治化和現代化推進社會治理的良性秩序，找到化解社會矛盾的基點。通過建立有效的理性問責機制、信息公開機制、矛盾預防機制、風險評估機制、訴求表達機制等，保障公眾權益，調節公眾矛盾，真正建立行政和司法調節的聯動體系，降低社會治理成本。當前，我國不斷強調和凸顯依法治國的重要性，針對社會矛盾強調通過法治方式來化解，解決社會各階層的違法和不作為現象，運用法治思維和方式處理社會治理問題，盡可能發揮各階層、組織的力量，凸顯法律法規、章程公約的積極作用，體現社會治理的法治化理念[3]。

（二）賦予社會組織更多的治理權力

推進政社分開，積極培育社會組織，明確社會組織的地位并賦予其合理合法的權力，激發社會活力，壯大社會力量，這也是推進社會治理現代化的重要路徑。要避免政策的中斷，就要在政策中明確社會組織的治理范圍、領域、環節和權力配置的長效性，為推進治理現代化提供信息平臺，暢通政府與社會組織的交流環節，增強政策的平衡，盡可能設置政府與社會組織的良性溝通渠道，發揮更多社會組織的監督和控制職能，穩定社會運行方式，加快社會民主進程，提高社會公眾對社會事務的管理和參與水平[4]。

（三）重構社會認同體系

通過擴大政策機制，重構社會認同體系；通過政策的宣傳教育及溝通，強化思想意識體系，完善公眾利益訴求表達，溝通政府與公眾的對話，實現不同階層、群體和組織利益的平衡，凝聚社會共識；通過優秀文化成果和傳統思想引導，實現觀念整合，針對不同階層的利益訴求突出重點、樹立典型，以正確的價值觀念和主流意識引導社會文化思潮，提高社會公眾的文化認同感。始終以社會主義核心價值觀和馬列主義為作為政策平衡的主流思想，擴展政策宣傳的渠道，使這種主流思想能夠在實踐中得到實質性弘揚。發揮政策的鼓勵性和煽動性，在公眾價值觀念和行為多元化的基礎上，積極培育并滲透社會主義核心價值觀，整合社會公眾的觀念、思想和行為，為社會治理現代化提供強勁動力[5]。

（四）合理搭建階層平臺減少失范行為

通過政策構建政府牽頭、社會組織和公眾廣泛參與的社會治理結構，發揮各階層的主動性和積極性，還要構建道德、體制和法律三位一體的管控體系。道德和體制要通過政策的教育、引導和共識，以社會道德規范為核心實現社會的和諧穩定，調節社會公眾的觀念和行為，確立適應當前經濟和社會發展的規范和標準，使之成為社會治理的自覺道德精神。科學的治理體制強調政府的核心地位并轉變政府的角色和職能，在明確法治政府、透明政府、分權政府、服務政府作用的同時，賦予社會較大的自，由社會公眾自發組成不同類型的管控組織，對失范行為和現象實施有針對性的控制，將社會失范控制在有效范圍內，從而保持社會和諧。法律的管控則要構建適應社會治理的法治體系，按照法律程序推進依法治國，凸顯法治在社會治理中的地位和作用[6]。

三、社會治理政策創新的經濟分析

從經濟學角度來看，社會治理政策創新是與市場經濟發展緊密相連的，經濟發展決定社會治理的水平和政策的調整，社會管理與計劃經濟及計劃向市場轉軌的經濟形態有關，而社會治理又與市場經濟快速發展直接相關，未來社會的高度和諧化必然要求社會治理政策以善治為導向來具體實施。

根據社會治理政策的演進，未來的創新必然與經濟發展水平相符，才能解決現實經濟形態下的社會問題，而社會問題的出現和矛盾的爆發都是社會運行到一定程度，經濟決定下的產物，而社會治理政策的設計也要以經濟發展水平為依據突出重點，符合社會實際情況，才能便于執行，發揮社會治理政策的引導和調控作用，實現社會的和諧穩定。

（一）社會治理政策創新符合經濟發展水平

過去的計劃經濟束縛下，我國社會治理工作相對簡單，沒有多樣化的社會矛盾和分歧，而計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，市場經濟本身的競爭性、盲目性等使社會各階層以經濟利益為驅使和導向，社會各行各業都以經濟水平和地位為衡量標準，此時的社會治理政策主要強調管理社會，保持社會的高度統一，而21世紀后，我國強調大力發展市場經濟，以建立中國特色的市場經濟為向推動社會的發展，經濟快速發展出現了更多的社會問題，社會、政治和文化的進程跟不上經濟發展速度，必然出現利益分化、貧富差距等社會問題，也出現發展經濟而犧牲環境的霧霾現象，更出現強拆、高速建設等符合經濟發展水平的現象，充分說明了社會治理政策的不斷創新要符合經濟發展的水平。

（二）經濟引導下的社會治理政策更有利于解決社會問題

社會問題是伴隨著經濟發展程度和水平而出現的。在經濟引導下，各階層、各組織都要按照經濟發展方向和重心明確自身的利益訴求，按照經濟地位參與社會治理過程。政府要為維護經濟利益而不斷擴大社會治理主體的范圍，營造更加靈活的治理環境，從而滿足各階層的利益，提升社會治理的水平。在經濟利益的引導下，各社會治理主體要求在政策的創新中摒棄治理環境中的不當措施和方式，調動和激發社會治理主體的積極性和創新性，使其能夠以經濟為導向，按照社會運行規律和市場經濟水平開展相關的治理工作，將社會治理的積極要素調動起來服務于社會治理的各個環節、領域和范圍，構建符合經濟水平的新機制。

（三）明確社會治理標準的基礎上構建相應的經濟指標

社會治理標準根據當前的經濟形勢擬定，主要從公共服務、養老保障、衛生醫療、公共交通、公共住房、就業創業、環境保護等眾多方面設定相應的標準，各地區、各單位和部門還要考慮經濟實力和水平有針對性地設置相應的標準，在此基礎上，還要有效構建科學的經濟指標，經濟指標要與社會治理標準相協調，要清晰明確、具體可行、便于操作，使之更能符合社會治理的發展要求，成為激勵和約束社會治理主體的主要依據，對各社會治理主體起到引導和監督的作用。這樣的經濟指標才能與社會治理標準相得益彰，推動社會治理的有序發展和漸進創新。

總之，從經濟學視角解析社會治理政策的創新，就要從經濟發展水平入手，衡量相應的社會治理標準，推動社會良性運行，以政策作為主要引導力量實現社會的和諧發展，才能緩解社會矛盾，實現我國社會治理現代化目標。

參考文獻：

[1] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000：4-5.

[2] 吳曉燕，關慶華.從管理到治理：基層社會網格化管理的挑戰與變革[J].理論探討，2016，（2）：147-152.

[3] 趙漣漪.我國政府社會治理存在的問題及對策[J].河南社會科學，2014，（9）：26-28.

篇（11）

中圖分類號：F830．9文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2006)09-0057-05

一、引 言

與傳統的股東至上的企業理論主要區別在于，利益相關者理論認為與企業相關的股東、債權人、員工和供應商等都為企業投入了“專用性資本”，承擔了企業的風險，企業缺少它們中任何一個都無法持續發展，企業不僅要為股東利益服務，同時也要保護其他利益相關者的利益。實際上，在公司治理中考慮利益相關者的權益，鼓勵利益相關者適當參與已經成為廣為接受的觀點。在20世紀80年代初，以Freeman為代表的一些經濟學家和管理學家從公司戰略管理、企業倫理等角度，對企業治理結構的主體作了較詳細的分析，并經驗地研究了利益相關者現象。Blair (1995)認為，公司應是一個社會責任的組織，公司的存在是為社會創造財富。公司治理改革的要點在于：不應把更多的權利和控制權交給股東，“公司管理層應從股東的壓力中分離出來，將更多的權利交給其他的利益相關者”。同時，英國的《Hampel報告》(Hampel Report)，［1］經濟合作與發展組織于1999年6月推出的《OECD公司治理原則》，美國商業圓桌會議公司治理聲明等重要的公司治理原則都把利益相關者方在相當重要的位置；在德國、荷蘭、瑞士等歐洲國家，典型的利益相關者如員工等，對公司治理的參與是相當普遍的。

國內也有研究認為（唐躍軍）［9］，企業的“第三種資本”(The Third Capital)――環境資本（Environmental Capital）日益重要，環境資本包括自然環境資本和社會環境資本兩個重要的組成部分，是由企業的利益相關者諸如供應商、客戶、債權人、員工、政府、社區等構成企業生存和發展的環境要素提供，以諸如使企業繳納稅收、履行社會責任等方式獲得資本回報。2002年初中國證監會和國家經貿委制定的《上市公司治理準則》也專門規定了利益相關者問題。《上市公司治理準則》提出所謂利益相關者主要包括銀行的主要債權人、職工、消費者、供應商和社區等，利益相關者擁有求償權、知情權和參與權，他們在公司治理中起作用的主要方式是公司與主要債權人的信息溝通，職工與董事會、監事會與經理人員的直接溝通與交流等。可以說，《上市公司治理準則》對利益相關者的范圍、利益相關者在公司治理中的地位、作用和權利等方面作了框架性的規范，在制度層面為中國上市公司治理中利益相關者的參與和權益保護奠定了基礎。

由上述研究及公司治理實踐可見，利益相關者的相關問題已成為現行公司治理框架中不可或缺的一部分，公司治理評價指標體系必須包括利益相關者部分，以便客觀、全面的評價公司治理狀況。如果缺失利益相關者部分，勢必將不利于整體公司治理績效的提升，不利于公司充分重視和解決利益相關者問題。

二、利益相關者治理評價指標

雖然利益相關者的相關問題在現行公司治理框架中居于重要地位，但目前國內外主要的公司治理評價體系均沒有關注利益相關者問題。最為有名的標準普爾公司治理評價指標體系（Standards and Poors Company）中涉及到了“金融相關者”，但僅僅指股東，并未涉及到其他利益相關者。里昂證券(Credit Lyonnais Securities(Asia))的評價體系主要關注公司透明度、對管理層的約束、董事會的獨立性和問責性、對中小股東的保護等方面，涉及債務規模的合理控制以及公司的社會責任，一定程度上注意到了利益相關者問題。而戴米諾（Deminor）和國內海通證券的公司治理評價體系則沒有具體涉及利益相關者問題。

根據利益相關者在公司治理中的地位與作用，并且考慮到評價指標的科學性、可行性，我們設置利益相關者評價指標體系主要考察利益相關者參與公司治理和利益相關者關系的協調與和諧。利益相關者參與方面主要評價利益相關者參與公司治理的程度，較高的利益相關者參與程度意味著公司對利益相關者權益保護程度和決策科學化程度的提高；利益相關者協調與和諧方面考察公司與由各利益相關者構成的企業生存和成長環境的關系狀況和協調程度。具體指標分為：（1）公司員工參與程度。（2）公司社會責任履行狀況。（3）公司投資者關系管理。（4）公司和監督管理部門的關系。（5）公司訴訟與仲裁事項。見表1。

三、利益相關者治理100佳分析

利用專家評分、層次分析法確定上市公司利益相關者治理評價的主因素與子因素的權重。綜合專家組的建議，我們確定的上市公司利益相關者治理評價的五個主因素（公司員工參與程度(CCGINKSTH1)、公司社會責任履行狀況(CCGINKSTH2)、公司投資者關系管理(CCGINKSTH3)、公司監督管理部門的關系(CCGINKSTH4)、公司訴訟與仲裁事項(CCGINKSTH5)以及相應的子因素，再根據專家對五個主因素指標與對應的子項評判打分，通過評判矩陣與一致性檢驗，可得到各指標的權重（以W表示權重）。計算公式如下所示：

CCGINKSTH=W1*CCGINKSTH1+W2*CCGINKSTH2+W3*CCGINKSTH3+W4*CCGINKSTH4+W5*CCGINKSTH5

我們依據利益相關者治理指數(CCGINKSTH)的平均值，選擇100家利益相關者治理機制和治理水平總體上相對較高的上市公司做進一步分析。首先和樣本總體進行比較分析，然后考察利益相關者治理100佳的行業分布、第一大股東性質分布以及省區分布特點。以期發現利益相關者治理100佳不同于樣本總體的特點，同時初步考察行業差異、第一大股東性質區別以及地域差異對上市公司利益相關者治理機制和治理水平的影響。

1．利益相關者治理100佳比較分析

如表2所示，利益相關者治理100佳上市公司員工參與程度(CCGINKSTH1)、公司社會責任履行狀況(CCGINKSTH2)、公司投資者關系管理(CCGINKSTH3)、和公司監督管理部門的關系(CCGINKSTH4)、公司訴訟與仲裁事項(CCGINKSTH5)與利益相關者治理指數(CCGINKSTH)的平均值分別為65．78、59．40、57．00、93．80、99．70、73．0185，均顯著高于樣本總體的平均值；同時，除公司社會責任履行狀況(CCGINKSTH2)外，公司員工參與程度(CCGINKSTH1)、公司投資者關系管理(CCGINKSTH3)、和公司監督管理部門的關系(CCGINKSTH4)、公司訴訟與仲裁事項(CCGINKSTH5)與利益相關者治理指數(CCGINKSTH)的標準差均小于樣本總體，數據的離散程度較小。

如表3所示，除主營收入增長率和托賓Q值之外，利益相關者治理100佳上市公司的每股收益、每股公積金、凈資產收益率、每股經營現金流量、每股凈資產、主營利潤率、稅后利潤增長率、財務預警值等常見的企業業績和企業價值指標的平均值均好于樣本總體的平均值。這意味著，良好有效的利益相關者治理機制，可能有助于提升上市公司的企業業績和企業價值。

2．利益相關者治理100佳行業分布

表4關于上市公司利益相關者治理100佳行業分布表明，利益相關者治理100佳上市公司分布比較集中的行業分別是電力、煤氣及水的生產和供應業（5．00%），批發和零售貿易（13．00%）和制造業（63．00%）；分布比較少的行業有建筑業，交通運輸、倉儲業和金融、保險業，分別只有一家公司入選100佳。另一方面，采掘業（18．18%），傳播與文化產業（25．00%），電力、煤氣及水的生產和供應業（11．90%），金融、保險業（14．29%），批發和零售貿易（18．57%），制造業（12．02%）等行業中上市公司入選利益相關者治理100佳的比例較高，利益相關者治理機制總體上較為健全有效。這同時也顯示，利益相關者治理機制和治理水平可能受到行業差異的影響，因行業不同而呈現出不同的特點。

3．利益相關者治理100佳第一大股東性質分布

表5顯示，較高比例的利益相關者治理100佳上市公司第一大股東性質為國企、國有資產管理公司、民營，其所占比例分別為68．00%、9．00%和9．00%；第一大股東性質為非金融和外資的上市公司沒有進入利益相關者治理100佳。另一方面，第一大股東性質為國企、國有資產管理公司、集體的上市公司更有可能進入利益相關者治理100佳，其比例分別是11．66%、15．25%、12．50%。也就是說，第一大股東性質為國企、國有資產管理公司、集體的上市公司利益相關者治理機制總體上更為健全有效。可見，上市公司第一大股東性質可能影響利益相關者治理機制和治理水平。

4．利益相關者治理100佳省區分布

在入選利益相關者治理100佳上市公司中，來自廣東省、湖北省、北京市、江蘇省和上海市的比例較高，依次為7．00%、7．00%、8．00%、10．00%、14．00%，而沒有來自寧夏、青海省、天津市、自治區的上市公司入選利益相關者治理100佳。如此看來，利益相關者治理機制的構建和利益相關者治理水平可能和經濟社會發展水平有一定關系，在經濟社會發展水平較高的東部沿海地區入選利益相關者治理100佳的上市公司較多，而經濟社會發展水平較低的西部地區入選利益相關者治理100佳的上市公司則較少。

另一方面，來自河南省、江蘇省、新疆、貴州省、湖北省、吉林省、北京市和甘肅省的上市公司入選利益相關者治理100佳的可能性較高，其比例依次為25．00%、19．61%、18．75%、18．18%、17．95%、16．67%、16．33%和15．38%，以上八省區的上市公司利益相關者治理機制總體上可能較好。而除寧夏、青海省、天津市、自治區沒有上市公司進入利益相關者治理100佳外，湖南省、河北省和陜西省的上市公司入選利益相關者治理100佳的比例也比較低，分別為3．13%、4．17%和4．76%，利益相關者治理機制和治理水平有待改善和提高。

四、研究結論與建議

利益相關者治理已成為現行公司治理框架中不可或缺的一部分。根據利益相關者在公司治理中的地位與作用，筆者設置利益相關者評價指標體系主要考察利益相關者參與公司治理和利益相關者關系的協調與和諧。

對上市公司利益相關者治理100佳的分析顯示：（1）利益相關者治理100佳上市公司利益相關者治理機制和治理水平均顯著好于樣本總體；同時，除公司社會責任履行狀況(CCGINKSTH2)外，標準差也均小于樣本總體，數據的離散程度較小。（2）除主營收入增長率和托賓Q值之外，利益相關者治理100佳上市公司的企業業績和企業價值均高于樣本總體。良好有效的利益相關者治理機制，有助于提升上市公司的企業業績和企業價值。（3）采掘業，傳播與文化產業，電力、煤氣及水的生產和供應業，金融、保險業，批發和零售貿易，制造業等行業中上市公司入選利益相關者治理100佳的比例較高，利益相關者治理機制總體上較為健全有效。利益相關者治理機制和治理水平可能受到行業差異的影響，因行業不同而呈現出不同的特點。（4）第一大股東性質為國企、國有資產管理公司、集體的上市公司更有可能進入利益相關者治理100佳，上市公司第一大股東性質也可能對利益相關者治理機制和治理水平存在重要的影響。（5）利益相關者治理機制的構建和利益相關者治理水平可能和經濟社會發展水平有一定關系，在經濟社會發展水平較高的東部沿海地區入選利益相關者治理100佳的上市公司較多，而經濟社會發展水平較低的西部地區入選利益相關者治理100佳的上市公司則較少。

基于上述分析和研究結論，我們建議在公司治理中考慮利益相關者的權益，鼓勵利益相關者適當而有效的參與公司治理和管理，建立并完善包括利益相關者治理機制在內公司治理機制，以有利于整體公司治理績效的提升，達到提高公司業績和價值的目的。

參考文獻：

［1］ Freeman and Redd ．Stockholders and Stakeholders：A New Perspective on Corporate Governance［J］．California Management Review，Vol．25，1983．

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