緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇社會治理體會范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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1引言

隨著我國經濟建設的不斷發展，現代企業已和改革開放初期傳統企業的特點大有不同。各種跨國企業、電子商務企業、互聯網企業得到了前所未有的發展，現代企業復雜多樣的經濟模式對我國現行的會計管理體制與企業會計制度提出了更高的要求。國際上企業會計制度的調整和改善時有發生，這也是對全球經濟貿易發展的積極回應。我國應結合國內經濟發展的具體情況，建立起先進的現代企業會計管理制度和企業會計制度，讓企業在健康、陽光的經濟環境中發展。

2會計管理體制的設計分析

2.1會計管理體制的涵義

什么是會計管理體制？首先，會計管理體制是一種經濟制度，它是一個國家或者一個地區范圍內對會計管理活動的一系列組織規定，是界定會計管理組織形式、區分會計管理責任、開設會計管理機構、規范會計人員經濟行為的準則。國際上存在的比較鮮明的兩種會計管理體制分別是集中管理型會計管理體制和自我管理型會計管理體制。日法兩國作為集中管理型國家，其政府會積極采取法律或者行政手段參與對會計活動的管理，而它們的會計組織在會計活動的管理中只扮演協助政府職能的作用，并不能在會計活動中占主導地位。相反，在英美兩國，它們的會計管理體制屬于自我管理型的，其會計職業團體對會計管理活動有絕對主導權，而政府除了對會計管理活動有基本的立法要求，除此之外的干預少之又少。縱觀我國，作為一個社會主義國家，采取的經濟體制卻是社會主義市場經濟，如何根據國際上先進的會計管理體制，再結合我國經濟國情，設計出具有我國特色的會計管理體制是我們需要思考的問題。

2.2我國現階段會計管理體制出現的問題

2.2.1會計管理法律條文執行不到位的情況

我國已經對現有的企業會計活動頒布了若干法律法規，其中有《會計法》、《公司法》、《注冊會計師法》、《經濟法》等等，這些法律法規對企業會計經濟活動進行了較為嚴格的規范和指導。然而，由于相關執行人員法律觀念不強，有很多會計造假、經濟賄賂等違法亂紀的會計行為時有發生，從而對我國企業的經濟環境帶來了不好的影響，很多會計工作人員也因為其違法亂紀行為給自己的職業生涯帶來了不可磨滅的影響。

2.2.2會計管理法律法規制定不統一

在我國現階段的經濟建設中，很多經濟管理監督部門，如監管局、工商局等會對企業經濟活動進行限制，如出臺相關法令條文對會計處理的某個環節進行監督，然而隨著法令條文的頒布或者是出臺，我們發現各部門對經濟活動的要求或者是規范程度有所差別。在這種情況下，經常會出現會計工作人員和會計監管人員相互對峙的情況，也就是說，對相關法律條文解讀的不統一性給會計管理工作帶來了不小的阻礙。

2.2.3企業會計內部控制不完善、會計監督機制不健全

在經濟建設的進程中，我們發現，隨著企業經濟活動的日益復雜，經濟活動經歷的環節越來越多，越容易出現貪污、造假、腐敗的現象。這些違法現象的發生大都是企業內部管理缺陷導致的。有的企業并沒有建立有效的企業內部控制系統，或者是有的企業建立了企業內部控制系統，但是其沒有被有效執行。

2.2.4企業會計監督職能弱化

企業內部會計基礎工作執行不當和其基礎管理工作的薄弱也是導致企業會計管理失效的一個原因。會計是企業經濟活動的反應，其結果應該是真實公允的。然而，由于企業內部會計人員基礎工作沒有做好，企業內部會計管理監督薄弱，無法在第一時間內發現問題，加上外部監管的缺陷，最終容易出現大的經濟活動違法亂紀行為的發生，從而破壞了我國的經濟秩序。

2.3我國會計管理體制設計分析

2.3.1會計管理體制應區分會計的層次結構

根據我國企業會計實踐和現代企業的特點，企業會計管理體系應分為以下三個層次：一般會計、責任會計和管理會計。在我國現階段的企業會計崗位設置中，一般會計的設置基本符合要求。一般會計就是我們傳統的財務會計，他們的工作是按照相關企業會計準則的要求，處理企業會計賬目、定期出具企業財務報表、向稅務機關繳納稅款等。我國的責任會計也在改革開發后期得到了迅速的發展，其職能主要是規范企業內部會計管理職責問題，他們的工作主要有企業目標管理、企業人員績效考核等，他們的存在促進了企業的經濟效應。而管理會計作為一種為內部管理服務的會計崗位在我國還未能得到普及，其職能主要是根據企業經濟活動的歷史資料來進行企業價值的預測評估，從而對企業未來經濟活動進行計劃和決策，這種職能的產生對加強企業管理、促進企業經濟決策有著很大的作用。所以，現代企業應對會計崗位設置清晰的層次結構，特別是要加強責任會計、管理會計的建設，讓這三種層次的會計人員規范自身的職能，促進企業經濟管理活動的平穩進行。

2.3.2建立健全企業內部控制制度

現代化企業的一個特點就是業務內容復雜多樣，如何在復雜多樣的經濟環境和業務內容中做到每個環節的高效完成需要企業加強現代企業內部控制制度的建設。根據現行相關會計工作規范的要求，基本的企業內控制度需要做到職責分離、實行審批監督環節等等。現代企業還尤其需要規范生產材料的采購環節、產品的銷售環節，因為這兩個環節是企業現金流和物流的重要環節，并且這兩個環節涉及到多個部門或者管理人員的工作內容。所以，建立健全的企業內部控制制度，能夠使得材料采購、生產、銷售等各個環節得到有序、平穩的進行，能夠使得每個環節的部門和工作人員相互監督、相互管理、相互制約，從而避免出現工作錯誤或者工作人員舞弊的現象。除對企業經濟活動的各個環節進行有效的內部控制外，還需要企業加強對財務工作人員的有效內部控制。在企業實際經營過程中，容易暴露出財務收支不合理、財務審批制度混亂或者執行不到位的情況，而其結果往往會導致企業經濟效益的損失。所以，企業應規范財務收支人員的職責，并且要嚴格設定財務審批人員的審批權限，使得財務工作人員之間職責分離、相互制約。對于違反相關規定的財務人員，無論級別多大，都得進行嚴肅處理，以此來引導企業財務管理工作的穩健運行。

2.3.3建立健全財務會計電算化管理制度和財務分析制度

企業每天都在進行財務管理活動，并且以年為單位，向管理部門提供各種財務報表，以使會計報表使用者對企業經營活動有充分的了解。然而，在實際工作中，財務管理人員自身也應當充分利用財務報表的各項指標來發現財務工作中存在的問題，所以這就需要財務人員對財務報表以及其他財務信息進行收集和分析工作。對于財務信息的收集工作我們可以查看財務流程，而財務流程勢必會通過證、賬、簿、表來進行完整的記錄，如何及時、迅速地查看真實完整的財務流程，需要我們建立和完善企業會計電算化制度。會計電算化制度在我國已經得到很好的普及，然而其管理工作還需要企業制定嚴格的制度來規范。所以，加強現代企業會計管理制度，需要建立健全財務會計電算化管理制度，從而強化會計電算化在會計信息收集、會計檔案管理工作中的作用，促進財務工作的有效進行。財務分析工作的進行需要企業設置相關崗位，對企業財務信息進行實時監督，對企業財務信息進行及時有效的分析，發現問題，解決問題，從而促進企業經濟管理活動的順利進行，提高企業的經濟效益。

3企業會計制度的設計分析

3.1企業會計制度的涵義

（1）企業會計制度建設是國家會計法律法規實行的基礎。建立企業會計制度是對國家會計法律的遵循和完善，換句話說，只有建立了完善的企業會計制度，國家會計法律法規才能夠得到很好的執行。（2）企業會計制度是規范企業會計行為的一項制度，對企業財務管理工作有指導意義。很對企業或由于現行企業會計制度不完善、或因為其存在理解誤差，而在財務工作中故意尋找企業會計管理的缺口，最終導致企業經濟利益的流失，給企業帶來了巨大的損失。因此，設計完善的企業會計制度，才能使會計管理工作有章可循，才能使會計管理工作發揮應有的作用。

3.2企業會計制度設計應考慮的因素

企業會計制度的建立需要符合國家相關法律法規的要求，積極遵循《企業會計準則》等法律法規。企業會計制度的建立還要考慮地區因素的影響。不同的經濟環境需要有不同的企業會計制度來指導。現代企業類型繁多，管理內容也千差萬別，所以，企業應根據本行業的生產經營活動的特點，制定符合本企業管理要求的具體會計制度，來促進企業自身的管理。對現代企業來說，內部控制制度的建立和完善十分重要，所以企業會計制度也應該充分考慮企業內部控制制度這一重要因素。

4結束語

加強現代企業會計管理制度與企業會計制度建設，是現代企業管理的一個重要目標。只有建立健全企業會計制度，才能對企業財務會計人員的日常工作進行良好的指導；只有建立健全企業會計管理制度，才能保障企業財務會計管理人員的工作符合企業會計制度的要求。企業會計制度作為會計管理制度的基礎，會計管理制度作為企業會計制度的保障，兩者相輔相成，共同促進我國企業經濟管理活動又好又快發展。

參考文獻

[1]陳慶鋒，孫宏亮，曹曉黎.現代企業制度下的會計管理模式[J].農場經濟管理，2016（5）.

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[4]董惠良.企業會計制度設計[M].上海：立信會計出版社，2011.

[5]孔祥來.現代企業財務會計管理細則模式[M].大連：大連出版社，2014.

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[關鍵詞] 石津渠 污染治理 措施 狀況

1.基本概況

石津灌區位于太行山東麓，屬滹沱河沖擊平原，地域開闊、平坦，西高東低，迫降均勻，適于發展灌溉。石津渠始建于1942年，1958年灌區又進行了大規模的擴建，設計灌溉面積16.67萬hm?,是國家大型灌區之一。灌區屬于半干旱地區，氣候溫和，水利工程配套完善，土地肥沃，適于小麥、棉花、晚玉米生長，產量高而穩。灌區的主要受益縣（市）都已列入國有的重點糧棉、林果生產基地。同時，人類活動對環境的影響和破壞也十分嚴重。特別是80年代以來，隨著工農業生產的不斷發展，城鎮用水量和廢水排放量逐年增加，生活垃圾與建筑垃圾與日俱增，水資源污染日趨嚴重，給工農業生產及人民生命財產造成了嚴重危害。防止污染，改善環境，是當前灌區實行可持續發展急需解決的一項重要任務。

2.水污染狀況

石津總干渠源于黃壁莊水庫，自西向東流經石家莊、藁城、晉州、辛集、深州等城鎮，

全場132km。近年來，沿渠城鄉隨著工農業的發展和城市規模不斷擴大，大量垃圾應運而生，但垃圾處理能力不足，導致一些環保意識淡薄的單位和個人經常把垃圾倒入渠內，至使渠道堵塞，水流不暢，嚴重影響了農灌輸入和城市行洪安全；大量的工業廢水和生活污水排入石津渠是導致水質污染的根本原因。1996年統計石津渠排水口共有95個，排放量達10000m?/d。特別是晉州市里至白灘段，由于晉州市里一個特大排污口常年往渠道排污，而且經過多次協商并沒有停止排污，在非灌溉季節，大量污水長期滯留在渠道內，沿渠附近臭味難聞，大量污染物的涌入，加劇了水體污染，使沿途水環境迅速惡化，因此污染治理還清石津渠一直是灌區多年來的一項重要而緊迫的工作。

1995年至1998年，對石津渠放水期和非放水期水質共進行了14次監測，監測結果可得出如下結論：①從1995年至1998年石津渠從黃壁莊橋至南張村，在上游黃壁莊水庫放水期和非放水期各斷面水質都在逐年變好。綜合污染指數逐年降低，污染物濃度也逐年降低。②放水期，1997年有超《地面水環境質量標準》（GB3838-88）5類水質標準現象，其原因是放水中泥沙含量較多，其它各項污染物均不超標。1997年至1998年水質均達標。③非灌溉期1995年至1996年水質屬嚴重污染，1997年9月份以前有超標現象，1997年1月份至1998年10月份，石津渠從黃壁莊橋至南張村在上游黃壁莊水庫放水期和非放水期，其水質均達到省政府辦字[1996]97號《關于印發石津渠治理還清方案論證會紀要的通知》對石津渠的要求。

排污口的增加，排污量的增大，首先危及的是渠道的輸水安全；污水不僅腐蝕、凍脹、損壞渠道和建筑物，縮短工程使用壽命，并且增加了管護難度和維修費用。據統計，1986年至1992年石津渠用于維修和改建被污水破壞的工程投資達132.4萬元。近年來僅用凈水沖污的損失就高達188萬元。向渠內排放污水還直接影響到石津渠的灌溉水質，是早成家水污染事件的根源。1993年春灌期間，由于渠水收到污染，造成深州等地上千畝麥田受害，直接經濟損失達30萬元左右；1999年春灌期間，由于治理不徹底，再次造成衡水等地兩、三千畝小麥受害，直接經濟損失達100萬元左右。污染事件的發生給灌區的名譽和形象造成不良影響。農民寧愿不澆地也不愿用渠水，水費征收也相當困難，直接影響了灌區的經濟效益和社會信譽。

3.污染治理措施

3.1加大宣傳力度

徹底治理污染，還清石津渠，是一項長期的、艱巨的、復雜的工作，然而僅僅依靠灌區自身的力量取得綜合治理是難以奏效的，必須依靠全社會的關心和沿渠群眾的理解配合，才能使問題得到有效解決，為此我們首先加大了宣傳力度，印發大量有關《水法》、《環境保護法》、《水污染防止辦法》等法律、科普知識宣傳材料，在社會上大力營造保護水利工程、珍惜有限水資源的強大環保氛圍和聲勢。

3.2加大管理力度

我們對沿渠亂排、亂倒的小化工、小造紙、小漂染等環保措施未達標的企業，采取了強制性的措施，并發動了一場大規模的封堵排污口戰役，共封堵排污口70個，向灌渠排放污水的現象基本得到遏制，現有環保措施排污口26個。然而，向灌渠傾倒垃圾（主要生活垃圾、建筑垃圾）現象卻愈加嚴重，由于渠道管護線長、亂倒垃圾的時間和地點的不確定性，給管理工作帶來很大困難，為使綜合治理工作有的放矢，抓出實效，灌區抽調精干人員組成專職水政執法隊伍，利用設卡盤查、夜間蹲坑、沿渠巡邏等方式主動出擊，抓獲了一批傾倒垃圾車輛并責令當事人清運垃圾或收繳垃圾清運費。

3.3注重硬件建設，加大投入力度

灌區還加大了對垃圾治理的力度，投資100多萬元用于修建沿渠垃圾防倒墻、制作環保宣傳牌、治理垃圾死角等硬件設施；又投資100余萬元對石郊土賢莊至良村10km渠段進行了以改善環境、提高形象為主的徹底整修。這些硬件的投入有效阻止了向灌渠傾倒垃圾現象。

在省市有關部門的配合下，石津渠的綜合治理工作初見成效，但距省會人民希望的整潔美觀的環境還有很大差距，由于種種原因，使我們的治理工作開展顯得力不從心，面對治理石津渠環境尤其是垃圾亂倒這一復雜的社會問題，要想從根本上解決就必須僅僅依靠沿渠各級政府、各企事業單位、有關部門的共同努力，依靠社會各界及沿渠群眾的大力支持和配合。

4.污染治理設想

4.1近期設想

石津渠沿線亂排、亂倒垃圾現象由來已久，盡管此前曾投入大量人力、物力、財力，但效果維持不久便又舊貌重現；究其原因問題還是要從源頭查起，垃圾成災，很大原因是由于城郊結合部和沿渠鄉村缺少公共衛生設施，固定的垃圾處理廠在數量和規模上不足，沿渠各村鎮單位的生活垃圾、建筑垃圾缺少消化出路，再加上人們環保意識淡薄，陋習延續，至使垃圾亂倒，污水亂排，環境污染。因此筆者認為要想從根本上徹底治理污染，必須實行標本兼治，治本為重的策略第一，希望上級部門繼續增加資金投入，強化硬件管理設施，在重點渠段設置固定垃圾儲運站和垃圾桶，并由各自村鎮、單位派專人管理，從源頭上遏止垃圾圍渠上漲的勢頭；第二，由市政部門和灌區部門聯合研討雨污分流設施，使其納入相應地下管道。以上兩種設想投資少見效快，并且切實可行。

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與智能化相比，智慧化側重于以人為核心和目的，力求通過各種智能技術手段和信息集成等技術能力，對海量城市社會治理信息進行要素整合、主動感知、全面采集、數據積累、綜合分析、快速反應、科學決策、精準施策，主動發現和思考社會治理精細化需求，進而提供更符合人全面發展需要的社會治理綜合性解決方案。

這要求我們必須切實樹立起智慧化和全周期管理意識，用好科技支撐的新鑰匙和科技驅動的新動能，保障城市生命有機體運轉過程的信息順暢流通、動態全面掌握、預警預測精準、危機快速應對、經驗及時總結，使制度和技術優勢更好地轉化為治理效能，使城市變得更聰明一些、更智慧一些。

智慧化是市（縣）域社會治理手段革新的必然舉措。智慧化意味著社會治理從低效率、粗放式、傳統式向高效化、精準化、現代化迭代轉型。為此，應當充分運用5G、人工智能、云計算、大數據、區塊鏈、物聯網等新技術手段，打破數據壁壘和信息孤島，用最領先理念、最先進技術、最前沿標準和最經濟成本加快推進社會管理信息化平臺建設，打造會思考的智慧大腦，搭建觸感靈敏、互聯智能、開放共享的城市細胞神經和毛細血管。

此外，還應當加強對市（縣）域社會治理的基本目標、治理主體、治理對象、治理內容、核心環節的全面統籌和精細設計，推動數據收集、管理、存儲、共享、分析、挖掘、預測、決策手段和能力升級，健全融合市政、交通、衛生、教育、環境、應急、就業、社保、養老等重點領域的綜合型社會治理數據庫，完善城市民生服務智慧應用綜合平臺，加快智慧城市基礎設施建設等，真正用智慧化手段把準城市脈搏、激發城市潛力、推動城市善治，構建起系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、智慧治理的五維社會治理模式。

智慧化是打造社會治理新格局的必由之路。智慧化作為基于新技術的治理模式，可以為打造共建共治共享的社會治理格局提供具體載體和實現路徑。

首先，智慧化治理可以通過信息技術和數字空間有效推動智慧互聯、重心下沉、資源融合、全民參與、一體協作，使每個群眾都能成為治理數據提供者、治理議題發起者、治理問題監督者、治理決策建議者、治理過程參與者。黨wzf可以通過高效便捷的方式了解基層利益訴求和意見建議，人民群眾可以通過多元化渠道依法參與城市治理，有助于形成以新技術為支撐、以協商為基調、以融合參與為特色的黨群互動、政社共治、政企聯動的自貿港市域社會治理新生態。

其次，智慧化治理可以通過移動互聯、物聯網等手段將社區管理者、社會組織、居民等自治主體組織動員起來，將物業管理、疾病防控、環境監測、風險排查、矛盾化解等信息融合進入社區智慧平臺，建立集線上政務、線上調解等功能于一體的智慧社區綜合信息服務平臺，引導社區居民通過智慧平臺密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，夯實群眾自治和群防群治等治理優勢，構建智慧社區新模式。

智慧化是增進人民福祉的必然選擇。人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標，堅持以人民為中心是自貿港社會治理創新的根本立場。應當把人民需求作為智慧化的出發點和落腳點，把人民滿意度作為檢驗智慧化成效的核心標準。

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首先，加強城市社區治安管理。第一，在社區中建立戶籍民警執勤室，使民警緊貼群眾，不但有利于樹立良好的人民警察形象，而且有利于密切警民關系，群眾有困難可以及時找警察，從而保障社區內外良好的治安秩序。第二，建立社區保安巡邏隊（可由下崗失業人員組成）加強社區內部巡邏。確保社區內的打擊和防范違法犯罪活動在力度、時間和空間上有絕對的優勢。總之，公安民警和保安在城市社區內不斷流動和頻繁出現，不但會方便社區居民，而且還給犯罪分子極大的威懾力，減少犯罪得手的機會，從而有效地減少犯罪，達到預防犯罪的目的。

篇（5）

(一)社會團體的印章為圓形。

(二)全國性社會團體的印章，直徑4．5厘米，中央刊五角星，五角星外刊社會團體的名稱，自左而右環行，由社團登記管理機關出具證明，經該社團總部所在地的公安機關辦理準刻手續后，由社團登記管理機關制發。

(三)地方性社會團體的印章，直徑4．2厘米，中央刊五角星，五角星外刊社會團體名稱，自左而右環行。由地方社團登記管理機關出具證明，經該社團總部所在地的公安機關辦理準刻手續后，由地方社團登記管理機關制發。

(四)社會團體的辦事機構和分支機構印章的尺寸式樣及制發與其總部印章相同。

社會團體辦事機構和分支機構印章名稱前應冠其總部名稱，前段自左而右環行，后段可以自左而右橫行。

(五)社會團體主辦的具有法人資格的實體單位按其登記注冊或批準的名稱刻制印章。

二、印章的名稱、文字、字體和質料

(一)印章所刊名稱，應為社會團體的法定名稱。印章所刊名稱字數過多，不易刻印清晰時，可以適當采用通用的簡稱。

(二)民族自治地方社會團體的印章，應當并列刊漢文和當地通用的民族文字。

(三)有國際交往的社會團體印章，需標有英文名稱的，應當并列刊漢文和英文。

(四)印章印文中的漢字，使用宋體字并應用國務院公布實行的簡化字。

(五)印章質料，由制發機關自定。

三、專用印章的制發

(一)鋼印直徑最大不得超過4．2厘米，最小不得小于3．5厘米，中央刊五角星，五角星外刊社會團體名稱，自左而右環行，經社團登記管理機關和公安機關批準后刻制。

(二)其他專用章，在名稱、式樣上應與正式印章有所區別，經社團登記管理機關和公安機關批準后刻制。

四、印章的管理和繳銷

(一)社會團體的印章經社團登記管理機關和有關業務主管部門備案后，方可啟用。

(二)對社會團體非法刻制印章的，由公安機關視其情節輕重，對其直接責任者予以500元以下罰款或警告；造成嚴重后果的，對其主管負責人或直接責任人追究法律責任。

(三)社會團體應建立健全印章管理制度，印章應有專人保管，對于違反規定使用印章造成嚴重后果的追究保管人或責任人的行政或法律責任。

(四)社會團體變更需要更換印章時，應到社團登記管理機關交回原印章，重新提出申請，經核準后，刻制新的印章。

（五)社會團體辦理注銷登記，應將全部印章交回社團登記管理機關封存。

(六)社會團體被撤銷，由社團登記管理機關收繳其印章。

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1998年國家曾對社保經辦進行過整合，主要解決了養老保險行業統籌、多頭管理的問題，同時將分散的養老保險、醫療保險業務統一劃歸勞動保障部門。但是，此后的多年里，基本理順的社會保障體制卻沒有得到很好的堅持和發展，反而出現了新的亂象。一是社保經辦機構林立。在市級勞動保障系統,僅養老保險就分為企業單位、機關事業單位、農村三個經辦機構；同時原行業統籌的省、部屬大型企業養老保險又由省直接經辦，而這些單位的醫療保險，失業保險，工傷保險，生育保險卻參加地方統籌。工傷保險業務有的市由醫療保險經辦機構經辦，有的由養老保險經辦機構經辦，有的單設經辦機構。近年來又出現了衛生部門負責新農合經辦、稅務部門負責社保基金征繳、勞動保障部門和民政部門同時經辦醫保特困人員補助等情況。二是各險種統籌層次各異。有的是省級統籌，有的是市級統籌，有的則是縣（區）級統籌。三是統籌范圍不一。如機關事業單位養老保險，有的市包括所有事業單位，有的則不包括自收自支事業單位；城鎮職工醫保方面，有的市完全按照屬地管理原則實施醫保，有的卻出現了省、部屬大型企業獨立于屬地之外的封閉運行（即本企業自成一個統籌單位）。四是機構設置不規范。林立的社保經辦機構名稱雜亂，有的稱局，有的稱處或所，有的稱中心，還有的叫公司；規格各有高低，縣處級、副縣處級、科級。人員編制無統一標準，人員配備不合理。

二、當前社會保障體制帶來的影響

一是政出多門。眾多的經辦機構，在政策和實施辦法上必然呈現多樣性。如各統籌地區之間同一險種繳費和待遇標準上存在著差異，統險種之間也存在著政策重復和不配套，銜接性差。二是政令難以統一。各項社保制度改革原則一般由中央制定，具體執行則由地方政府決定。這樣就出現了部分地區社保制度改革的缺位。三是社保關系轉移、接續形成梗阻。各個統籌地區政策規定、管理辦法、繳費標準和待遇標準不統一，給異地安置的退休人員養老、醫療帶來諸多不便，也給勞動者在城鄉之間、城市之間、甚至同一城市內流動，社保關系的轉移、接續造成重重障礙。由此引發了原本就社保意識淡薄的農民工大量退保，對社保政策信任度下降。四是形成地方保護主義。勞動力流動的一般規律是由農村向城市、由小城市向大城市流動，反映在社保基金轉移上，轉出地一般繳費和待遇水平較低，轉入地繳費水平和待遇水平較高，轉出地不愿社保基金外流；轉入地則顧慮若干年后支付較高的退休待遇，而不愿接收轉出地較低的社保費。五、加大了管理成本。眾多并立的社保經辦機構，計算機網絡等基礎設施的重復建設，自成系統；用人單位奔波往返多個經辦機構；數據重復申報和統計，造成大量的重復勞動。

三、關于理順社會保障體制的建議

篇（7）

張小巖：剛剛過去的2008年，對于李寧公司，甚至對于全體中國人來說，都是一個相當不平凡的年份。李寧此次企業社會責任報告便是對這一年的回憶，是一個公司的回憶，也是一個國家的集體記憶。同時，這個報告也是對李寧公司以往的一個總結。

但是，體育產業與傳統產業存有較大的區別，如何實現企業社會責任與體育產業的成功融合，形成長效機制，對于中國體育產業而言尚需自主探索。“李寧”則在探索的道路中開辟出了一條特色之路。李寧公司一直以“致力于體育產業、回報于社會”為原則，形成了李寧公司長期堅持企業社會責任的核心策略。此報告，也是對于此理念的一種闡述。

此次的企業社會責任報告，是我們李寧公司成立18年以來，第一次社會責任報告。而“李寧”同時也成為國內體育用品行業第一次企業社會責任報告的企業。此次，必然會對于整個行業起到帶動作用。

環球慈善：李寧公司是如何理解企業社會責任的？

張小巖：企業社會責任是關于企業如何調整自身的價值觀和行為，使之與利益相關方的預期和需要保持一致――它們不僅包括客戶和投資者，還有雇員、供應商、社區、監管機構、特殊利益群體和社會整體。企業社會責任描述了一個公司須向其利益相關方做出交代和承諾。對于一個企業來說，最基本的社會責任是一個公司在經濟方面對于社會的貢獻。例如，在創造社會需要、提供良好的產品和服務、雇員機會、盈利性及政府稅收方面的貢獻。再向上一層，是遵紀守法和社會道德方面的貢獻。例如遵守國家的法律、信息公開透明等。最上面一層，應該是一個企業對于社會重大問題的責任感，例如對于環保、人權、慈善等問題的關注。而李寧公司，在這三個層面中，都有著突出表現。

李寧公司建立伊始，就為中國體育事業的發展做出了自己的貢獻。李寧先生十幾年的專業運動員生涯，兩屆奧運經歷，已使李寧與體育、與奧運結下了不解之緣。1990年，李寧公司開始投身體育經營業務，成為當屆亞運會的贊助商，從而開了中國體育用品品牌經營的先河。1992年巴塞羅那奧運會，“李寧”被選為中國體育代表團專用領獎裝備，從而結束了中國運動員在奧運會上穿著國外體育品牌服裝的歷史。1992年至2004年，“李寧”是第25屆巴塞羅那奧運會到28屆雅典奧運會中國運動員指定領獎裝備。同時，李寧公司還常年贊助中國體操隊、乒乓球隊、射擊隊、跳水隊等國家級運動隊。在北京奧運會點火的那一刻，李寧先生已經和中國、和中華民族緊緊地融合在一起了。

除了自身的發展外，李寧公司一直致力于成為一名優秀的企業公民，用自身的優勢資源回饋社會。李寧公司作為社會的一分子，作為一個負責任的企業公民，始終秉持“公益為眾 愛心為眾”的理念，積極履行企業的社會責任；李寧公司相信，任何一個品牌都不是孤立的、單獨的。企業社會責任，是李寧公司企業文化的組成部分之一，而這也成為李寧公司企業社會責任報告的初衷。

環球慈善：在這些年中，李寧公司是如何堅持長期關注CSR的？

張小巖：李寧公司用自身的優勢資源回饋社會。我們在健康、體育和教育方面一直持續投入，“健康快車”、“李寧希望小學”已經成為公司長期參與的公益項目。由李寧公司發起并主辦的“一起運動”全國貧困鄉村體育師資公益培訓更是取得了良好的反響。面對重大雨雪災難和地震災害，李寧公司都在第一時間進行了捐助。此外，李寧公司還積極參與地震災后重建工作。而李寧先生本人則在去年年底前往非洲，以聯合國世界糧食計劃署（WFP）“名人伙伴”的身份參與援助。

環球慈善：我們已經從此次企業社會責任報告中看到李寧公司在過去一年的工作和成績，那么今年，李寧在企業社會責任方面會有什么新的目標和具體舉措呢？

張小巖：首先，在全球金融危機的大背景下，李寧公司承諾不裁員、不降薪，這便是一個企業盡自己所能，為社會做貢獻。另外，我們還會招收新的雇員，招收新員工的計劃可能會因大的經濟環境而變得更加謹慎。但是沒有裁員、沒有降薪，并持續在招收新的員工、為社會提供新的就業崗位，這三點已經充分體現了李寧公司的社會責任感。

篇（8）

[2]新華網.孟建柱，加強和創新社會治理.[EB/OL].http：///politics/2015-11/17/c_128437784.htm.

[3]工商總局信息中心.工商行政管理信息化發展概況.[c].中國計算機用戶協會成立25周年大會.中國計算機用戶協會，2008，北京.

篇（9）

社會信用體系是是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規、標準和契約為依據，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。”

社會治理創新主要表現：一是社會治理主體的多元化。社會治理的主體不再僅為黨政部門，而是多元主體，也包括各類非政府社會組織和社會公民，多方參與互動、相互合作、各自發揮相應的作用。二是社會治理方式多元化，不再是僅依靠單一的行政管理方式，而是要依靠黨領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障。三是社會治理體制機制的創新。它是不同的社會主體的彼此關系和運作方式的創新。

（二）社會信用體系建立的基礎制度可以推動社會治理創新。

制度建設是社會治理創新的基礎。社會治理創新依賴合理的社會治理理念和制度。黨的十八屆五中全會中明確指出加強社會治理基礎制度建設，其中一項就包括社會信用體系建設。社會信用體系建立的基本制度也是當前社會治理創新需建立的基礎制度。這些制度包括：以公民身份號碼、組織機構代碼為依據的統一社會信用代碼制度；電話號碼、銀行卡等實名制度；違法犯罪記錄與信用、職業等相關聯，對守信獎勵和對失信懲戒制度；對個人隱私、商業機密的信息保護制度等。

（三）社會信用體系為社會治理創新提供重要工具

它可以推動社會治理主體多元化。社會信用體系建設是涉及到政治、經濟、社會、文化等各個層面的系統的工程。它的建設既需要黨委的領導，政府的頂層設計，還需要全社會的參與、市場的運作。

它可以促進社會治理的方式創新。適應當前大數據時代下，以信用記錄作為對公民、社會組織等管理的數據基礎，讓信用與公民、社會組織的各項經濟、社會活動直接掛鉤，實現社會治理高效化，是一種全新的治理方式。

它可以利于社會治理機制的創新。通過建立獎勵誠信，懲戒失信的機制，可以解決經濟、社會中的誠信缺失問題，同時也是市場經濟發展成為成熟的信用經濟的基礎制度，可以推進資源的優化配置，也是社會治理機制的一次重大創新。

二、社會信用體系可以有效促進各類主體進行社會治理創新

（一）推動政府部門實施信用分類監管，實現職能轉變。

政府部門可以通過社會信用體系建設，進一步轉變職能，全面提升監管的水平和效率，實現社會治理創新。

1、社會信用體系建設可以實現政府監管方式從法制、道德的傳統手段向法制、道德和信用機制綜合運用轉變。過去政府部門對市場主體的失信行為，僅采用行政和法律手段，監管處罰作用有限，也不對外透露處罰信息。這很難觸動一些企業、個人等市場主體的根本利益。而采用新的信用監管方式就可以解決這些問題。近年來，國家工商總局、人民銀行、國家稅務局、財政部、國家質量監督檢疫總局等也分別以不同形式或模式對企業及個人實施信用分類監管。

例如：全國工商系統從2003開始，個體戶、企業、商品綜合市場分類監管。充分運用企業登記和日常監管信息建立健全企業數據庫。特別是建立并開展持續的誠信激勵與失信懲戒信用制度。工商部門對誠信企業向其他部門推送，在同等條件下可優先安排專項資金、銀行信用貸款和信用擔保、企業上市融資，在工商注冊、稅務等方面相應給予優先或便利。對于嚴重失信企業，納入失信“黑名單”，除了進行行政法律手段懲治，進行重點高頻率監管，提升監管的效率。

2、社會信用體系建設可以推進政府監管部門從單一部門轉變成眾多部門和行業聯合監管。過去各個行政部門之間信息共享和交流不夠，起不到真正的聯合監管。政府部門之間、政府和企業之間都共享，在法規技術標準之下，完善信貸、納稅、合同履約、產品質量等方面信息記錄和實現信息共享監督。例如，有信用記錄的污點，被列入失信黑名單的某家企業，通過信息共享和公開，被眾多機構和公眾了解。這家企業很難獲得銀行貸款，工商、稅務列入重點監管的對象，別的企業不與其合作，客戶不購買其產品，難以生存和發展。

3、社會信用體系建設可以推進政府監管時間從事后臨時監管向即時、長效監管轉變。利用建立及時更新的信用信息數據庫，政府部門可以突破事后、個案監管。過去在社會主體出現失信等問題以后，政府部門才實施監管懲戒。現在政府部門可以依托信息化手段，及時監管市場主體的動態，一發現有失信違法等現象的可能態勢，即可進行事前監管。而信用信息數據庫的建立，社會主體一次失信、違規即可記錄下來，可以使政府部門了解社會主體長期的情況。

4、社會信用體系建設可以推進政府監管對象上，從個案監管到全面、重點監管轉變。例如：工商部門通過信用評級數據庫對不同等級企業進行有針對性的全面、重點監管，只需對信用狀況差的企業進行重點、高頻次監管，對信用狀況好的商戶進行免檢、少檢，實現了政府部門的高效監管。

（二）有利于激發市場的活力進行社會治理創新。

社會信用體系的建設的一個重要的部分就是信用服務行業的發展。市場交易中，經濟主體之間常常存在著信息不完整不對稱，由于追求利益的最大化，經濟主體內在驅動力在缺乏約束機制和約束軟化情況下，很可能采取隱瞞、欺詐、違約的方式獲取最大利益，需要專業化的信用服務行業收集評價各種信息，交易之前防范風險。信用服務行業可以起到創新優化市場資源配置作用。通過信用服務機構的評價，信用好的企業，信用等級高，獲得更多的發展機會和資金支持，實現社會資源的優化匹配。這樣依靠市場自身就可以進行自我治理，是一種創新。

（三）有效激發社會組織進行社會治理創新。

在社會信用體系建設中，行業協會和商會的功能是不可忽視的。行業協會、商會以會員為對象，通過開展誠信宣傳、制定行業職業道德標準和規定，建立行業信用信息數據庫，公開和共享行業的信用信息，針對企業開展基礎管理、財務能力、履約狀況、履行社會責任等方面的綜合評價，完善守信得益、失信懲戒機制。企業信用自律意識和風險防范意識得到提高，行業競爭秩序走向規范，走向誠信經營健康發展，實現社會組織的自我管理的社會治理創新。

（四）實現企業、公民等公眾參與的自治性的社會治理創新。

1、實現企業自治的社會治理創新。

在信用體系建設比較完善的國家，企業也都普遍建立信用管理制度，有效防范市場風險，維護整個市場正常秩序。這也是企業參與社會治理的一個重要的方式。我國一些企業也開始嘗試建立這個自治的管理制度。

2、實現公民自治的社會治理創新。信用管理讓公民在經濟、社會生活中注重個人行為，以免留下不良信用記錄，影響生活。這將推動公民自覺遵守各項經濟、社會的規定，做個誠實守信的人。因為守信的人在這套制度獎勵機制下將會在各項經濟、社會活動中受益。這將極大地減輕政府部門為了解決社會失信等問題做出的大量行政工作。

三、促進社會治理方式實現法治化、精細化

（一）推動社會治理方式實現法治化。

社會信用體系建設需要依賴配套的法律制度，才能很好實施。而法治正是作為社會治理創新的最優模式。社會信用體系能夠正常運作，需建立以下系統的法律制度：統一的信用編碼管理法律制度；信用信息公開、收集、保護、運用制度；信用服務行業監管法律制度等。這些制度的建立都可以為我國在新時期內實現社會治理方式創新的基本制度。

（二）推動社會治理方式實現精細化。社會信用評價體系建設是推進社會治理精細化的重要途徑。它的基礎和核心環節就是實現對個人、企業、社會組織、政府部門等運用大數據進行常態化、標準化收集相關信用信息，根據相關評價模型進行量化的評級。根據不同的評級，不同的社會主體在經濟、社會、政治生活中享有不同的政策，從而把道德標準量化，實現精細化的社會治理。

四、社會治理創新需以加快推進信用體系建設的路徑

（一）各省市地區、政府部門、經濟社會等各個領域廣泛建立社會信用體系制度。

根據發達國家建設社會信用體系的經驗來看，這是一項覆蓋面廣、影響到經濟、社會、政治等眾多領域的基礎性的社會制度。它的建立不能理解為政府的行政管理的改革和創新，更需要全社會的參與。它的建設要以政府為主體。因此也需要在政府的主導下，加強重點領域的建設。各省市地區需要全方位去推動，現在有些地區也先行一步，率先展開了試點，有了初步的成效。而在經濟領域的推動力度上，更需要全社會的企業都要參與進來，把它作為一項基本制度建立起來。

篇（10）

求真務實就是立足實際，實事求是，扎實勤奮地工作，實實在在地為人民謀利益，對人民群眾最具體、最直接、最現實的利益要求，要給予最及時、最方便、最大程度的實現和滿足。反映在實際工作中，要特別注意防止和杜絕各種形式的亂作為、不作為現象，這是人民群眾反映強烈的一個現實問題。亂作為主要是一些政法機關和干警漠視案件的客觀事實，違反法律規定的程序和實體規定，濫用執法權力。不作為往往表現為不勤政敬業，工作缺乏熱情，有警不出、有案不立、案件久拖不決等現象，這實質上是漠視人民群眾的疾苦，對人民群眾的利益訴求不予理睬。亂作為和不作為都有悖于實事求是、求真務實的思想作風。全體政法干警要努力打牢執法為民的思想根基，帶著對人民群眾的深厚感情，積極履行法定職責，使廣大人民群眾的利益得到切實保護。

(二)甘當公仆

政法干警作為人民公仆，最重要的是在工作中樹立和強化服務意識，妥善處理好管理與服務的關系。政法機關行使管理職責的根本目的是為整個社會和廣大人民群眾服務，為人民群眾創造一個和諧穩定的社會環境。管理行為只是手段，而服務才是最終目的。對此，絕不能本末倒置。當然，也不能因倡導服務，就放松管理或不敢管理，對于越是關乎廣大人民群眾切實利益、普遍利益的領域和事項，越是要嚴格管理、強化管理。

(三)文明執法

文明執法是社會主義道德規范對政法工作的基本要求，是社會主義政治文明和進步的表現，是政法機關執法為民的本此文來源于文秘站網質要求和外在體現。

篇（11）

中央政法委決定2006年對全體政法干警開展社會主義法治理念教育，這是加強政法隊伍建設的一項基礎性工作，是促進政法干警公正執法，提高執法水平和辦案質量的治本之策。公安部部長在全國公安機關開展社會主義法治理念教育活動電視電話會議上強調，開展社會主義法治理念教育，是當前公安機關的一件大事。我個人認為，開展社會主義法治理念教育活動旨在全面提高公安民警政治素質、隊伍素質、業務素質，推動各項公安工作的重要舉措。要想達到預期目的，就要深刻理解社會主義法治理念是先進的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念。其基本內涵可以概括為依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面。依法治國是社會主義法治的核心內容；執法為民是社會主義法治的本質要求；公平正義是社會主義法治的價值追求；服務大局是社會主義法治的重要使命；黨的領導是社會主義法治的根本保證。這五個方面相輔相成，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

所謂“理念”，實際上就是人們的一種觀念、認識和信念，或價值觀。司法理念是指導司法制度設計和司法權實際運作的價值觀和理論基礎，因此，在行使司法權的過程中，司法理念是無處不在，無時不在的。公安執法權是司法權的重要組成部分，首先，每一種公安行政制度都蘊含著一種司法理念，司法理念通過公安執法制度得以具體的體現，并在這種制度的實際運作中得到貫徹。其次，每一位公安民警在行使職權中，都會按自己對法律制度的理解、對公安執法制度和訴訟制度的理解、對法律的本質、社會的觀念甚至對人性善惡的理解，通過行使職權來表現出他們的司法理念。再次，司法理念在社會上的推行或擁戴的程度可以直接表現為社會大眾的法律意識的內涵、大小和強弱，從而關系到全社會守法、護法、愛法的程度，影響到國家的法治化的進程和公安改革的成敗。因此，司法理念已深深地熔入公安執法制度之內，成為其重要組成部分。可以說，有什么樣的司法理念，就會產生什么樣的公安執法制度。而有什么樣的公安執法

制度，也會引導人們形成什么樣的司法理念。下面我想談一下對公平正義的粗淺的理解。

在百姓的眼里，公安民警是國家和法律的化身，是國家行政和刑事執法權的行使者是社會正義和社會良知的象征。公安民警要不負人民的期望、不辱法律的使命，就必須成為一個全心全意為人民服務的、法律專業知識深厚的、司法技能嫻熟的、職業道德高尚的人，要具有較高的文化和道德素質和較嫻熟的業務能力。經濟的發展和國家法制化的進程，需要建立相應的公安執法制度來作保障，同時還要求公安民警必須具備現代司法理念，而依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導就是符合我國國情的社會主義法治理念，是先進的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念。公安民警要樹立公正的理念才能夠保證其所行使的職權不失公正性。因此，公正的理念應當成為每一位公安民警進行行使職權的精神和靈魂。公安干警應當牢固樹立 "立警為公、執法為民"的宗旨，維護最廣大人民的根本利益作為公安工作永恒的價值追求，把人民的利益放在第一位，把人民滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為檢驗我們工作的根本標準。執法為民，服務社會，執法人員要學會善于和正確運用處理人民內部矛盾的方法，努力做到及時化解矛盾，努力減少和消除社會對抗，促進社會穩定，以公平促和諧，以穩定促和諧。如何做到公平正義嚴格執法是基礎，所以說公安民警在辦理案件活動中必須要嚴格遵守法律面前人人平等的原則，如果法律的平等原則不能遵守，則法律將形同虛設，其應有的公平和正義價值也不可能得到實現。如果公安民警在行使職權中具有超越法定職權的權力，就很有可能在正義的幌子下從事非法的活動。所以公安民警在辦理案件時必須以事實為依據，以法律為準繩，正確運用實體法作出公正的處理。在嚴格遵守實體法的同時也必須嚴格按照程序法辦事，公安機關按照訴訟程序辦理案件，本身就是實現法的公正價值的要求，同時嚴格遵守程序才能保障行使職權的公正。只有按照公正的程序行使職權，才能實現行使職權的公正和程序的正義。但不可忽視的是，執法不嚴格、不公正、不文明、不作為，甚至執法犯法現象，在政法隊伍中還不同程度地存在，有的還相當嚴重。之所以出現這些問題，很重要的一個原因是一些干警的執法理念不正確。所以，非常有必要從端正政法干警的執法理念入手，通過廣泛深入的思想教育，讓大家真正弄明白、解決好權從何來、為誰掌權、為誰執法、如何執法等重大思想問題，從而進一步提高政法隊伍的政治素質和業務素質，提高維護社會主義法治的能力。開展社會主義法治理念教育，無疑為解決這些問題提供了一個契機。因此，我們每一名公安干警要珍惜這個機會，通過這次社會主義法制理念教育活動，切實提高自己的政治、業務素質，端正自己的世界觀、人生觀、價值觀，樹立現代的執法理念，扎實地履行好權利與義務，把公安工作的每一項職能落到實處，經得起黨和人民的檢驗。