緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇中小學校財務管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

原《中小學校財務制度》分為13章，共55條。新《中小學校財務制度》在原有基礎上增加了22條，刪除一條。具體內容如下。

1.提高校長負責制。新修訂后的財務制度對中小學校校長的財務管理進行了明確。例如：決算管理、資產管理、票據管理、預算管理等。再一次對教育部門、中小學校、財政單位關系進行明確，明確指出了校長在財務管理中的作用，將其列入財務制度中，凸顯了學校財務管理責任的統一性原則，確保了財務的自主權，指出校長在財務管理中的責任范圍、地位等。在新制度中，將以學校為整體實行會計核算，全面落實校長責任制，尤其將原制度中的分校核算、集中管理轉變為集中記賬、分校核算，由統一的會計核算機構代賬，以為財務管理提供幫助，明確提出了學校資金費用管理的主體性，以及校長自主權。

2.健全預算管理。在新制度中，健全和完善了學校財務管理方法。第一，中小學校每一項收支全部列為單位預算管理，實行統一核算、管理，健全學校收支管理;第二，建全預算機制，設置了預算編制執行決算等綜合性管理機制，指出以校為編制單位，教學列入學校統一編制;第三，嚴格控制預算、實時做出調整;第四，提高決算管理，融入了決算含義、編制、管理要求，充分展現了預算管理的全面性;第五，以財政管理改革、學習結余管理問題為依據，將原內容中的結余留用變為：結轉、結余，根據規定分配，明確指出了結轉、結余的不同和財政撥款與非財政撥款的結轉、結余，需要中小學校根據規定科學合理使用，加強財政資金管理。

3.義務教學階段財務管理明確。小學階段屬于義務教育，根據有關法律規定：義務教學是國家的一項公益性事業。國家將義務教學資金列為財政預算中，以國務院、地方政府管理。在新制度中再一次進行了明確。另一方面，為了規范小學義務教育財務管理，在規定種指出：小學不得有相關經營、投資、債務、擔保等事宜;此外，學校建設方面資金由財政單位進行監管，不能提取修購資金，明確規范了義務教育中財務管理和學校建設維修資金的提供。

二、新《中小學校財務制度》落實后中小學校存在的問題

1.義務教育中活動經營問題。根據新的財務制度內容規定：義務教學中學校不能進行任何經營活動。但是在實際教育教學中，學校普遍存在經營活動，制度的規定并沒有起到實質性作用。例如：多數學校中開有超市、文具店。此外，一些學校在資源上存在空缺，例如：空教室、操場，甚至出現租賃問題。但是如果學校沒有經營活動，例如：學校中沒有超市、文具用品店等，又將會對學生學習、生活造成影響;第二，空閑的資源部未利用將與規定中：未有效利用資產，發生矛盾。

2.食堂財務管理。新的財務制度中，明確對食堂財務管理進行指出：學校食堂財務管理中秉著公益性原則，以非盈利為目標，全面實行獨立核算、公開賬務信息制度。制度中對食堂財務管理進行了規定。但筆者在實際工作中發現：第一，一些中小學校根本沒有財務制定的存在，財務管理缺少保障;第二，在農村地區，采購中票據存在規范性問題。縣級以下學校多數沒有正式的采購票據。例如：食堂每天需要購進大量肉類產品，但是不能提供符合要求的票據，并且也無法進行監管;第三，食堂人員工作問題。例如：某地區實行工勤人員根據就餐學生人數1:100比例配備、薪資、保險等列入財政預算中。但是在實際工作中，當地財政單位并沒有進行有效的落實，進而造成工勤人員工資從公共費用中支出。

3.績效評價問題。新的財務制度指出：學校嚴格監管支出績效管理，確保資金支出能夠發揮真正的作用。加強學校經費效益，對經費使用進行有效的評價與衡量。但是根據現階段績效管理情況看，各地區似乎并沒有績效管理制度的存在，多數地區績效管理只是在經濟支出預算目標的完成、執行合理性中，支出后經費的使用、效率等評價正處于探索階段，更不涉及績效評價結果。根據現階段績效評價效果而言，各地區評價方式為落實效果和目標設計的比較，績效目標單位自己申報，在這樣的模式下，使得績效評價不能得到有效的發揮，難以反映財政資源的有效性。

三、新《中小學校財務制度》落實后中小學校問題解決策略

1.優化學校經營活動。針對義務教育中存在的經營活動問題，各地區財政單位和教育部根據具體情況進行針對性解決，優化學校經營活動。比如：學校經營活動的存在如果是一種非盈利性活動，在經營管理上進行詳細指出即可。

2.食堂財務管理。在食堂財務管理上，各地方教育部根據本地區學校食堂情況，制定有針對性的管理方法。尤其是在食物采購、管理控制、票據手續等問題進行明確規定。例如：貴州省針對這一問題實行會計核算形式，使食堂管理更為規范、合理。針對無法出示正規發票情況，可以在資金支出上進行控制。地方財政解決好勤工人員工資、保障問題，確保經費的有效利用。

篇（2）

（一）管理機構設置的問題 總體而言，主管部門對固定資產管理責任方的機構設置及其分布缺乏合理的規劃。目前，就筆者所知，各中小學校按主管部門要求在形式上設有資產管理委員會，并設一名資產管理員從事固定資產管理工作；會計核算工作由核算中心實施。事實上，資產管理委員會屬臨時機構，只有在主管部門、財政部門、國資委要求清查資產時才運作；資產管理員通常由報賬員兼任，主要承擔有關固定資產的各種報表的填報工作；固定資產領用后，分散在各使用部門，對其安全、完整并有效使用沒有任何制度的約束，這樣從根本上導致固定資產核算中心賬與學校臺賬不符、與固定資產實物不符的現象常態化。

（二）使用流程的問題 多數學校對取得的固定資產沒有設計和實施驗收后領用的管理程序，固定資產到校后直接運往使用部門，使用人在相關憑單上簽字并經校長簽署同意后送交財務室辦理結算手續，固定資產進入學校這一環節就算完成，沒有辦理入庫、領用手續。沒有驗收程序就不能確保固定資產取得的質量、效用，不能落實驗收責任人；沒有領用程序就不能確定固定資產的使用責任人，不能確保固定資產的有效使用。

（三）管理流程的問題 在固定資產存續階段。學校大多沒有制定和實施有關固定資產使用管理的制度，使得固定資產的日常使用管理無章可循。如：固定資產臺賬通常由使用部門安排使用者按購入時間順序進行登記，對其沒有任何分類，且僅用于應付清盤資產，更沒有登記固定資產卡片，造成固定資產臺賬經常漏登、錯登以及固定資產重復購置。使用者在使用固定資產時，不加愛惜，尤其是電器設備，既不按要求操作又不實施相應的維護措施，這種固定資產日常使用管理程序的空白造成固定資產使用效率低下，破損程度嚴重且無法追責，其結果是只要清盤資產，固定資產大多賬實不符。公辦中小學校不進行成本核算，對固定資產既不計提折舊，又不計提減值準備，財務報表上的固定資產和固定基金僅反映原值，不能反映固定資產的新舊程度和實際價值，不能對學校固定資產的價值狀況進行有效的分析。

（四）處理流程的問題 在固定資產淘汰處置階段。由于學校固定資產屬國有資產，學校沒有自行處置的權力，再加上很多學校資產管理意識不強，重視程度不夠，“重進輕管，重錢輕物”，因此，對應當履行處置手續的固定資產沒有妥善保管和進行處置程序。如：電器設備一旦不能使用或陳舊過時，使用者往往不再使用，直接申請購置新的設備，廢棄設備則無人問津，導致固定資產長期賬實不符，對學校硬件設施配置及使用起阻礙作用。

二、公辦中小學校固定資產管理完善措施

（一）完善管理架構 由于固定資產管理已成為學校日常運作中不可或缺的具體工作，應當設立與其職責相應的組織機構。建議各中小學校專設資產管理處，與教務處、政教處等部門平行；調撥專人具體從事固定資產的日常管理工作，主管部門明確資產管理處、核算中心、資產使用部門各自承擔的固定資產管理、固定資產核算和固定資產使用的職責，共同形成學校固定資產管理“三位一體”的管理格局，從而改變學校固定資產管理有名無實的現狀。

（二）完善管理流程 根據學校的業務流程，固定資產全程管理的基本管理環節可以分為取得、驗收移交、賬卡核對、日常使用維護、淘汰處置五個關鍵部分管理。管理流程設計如圖1所示：

首先，學校固定資產取得的途徑包括購入、調入、自行建造、改擴建、接受捐贈、盤盈六種方式。按照中小學校會計制度的規定來確認固定資產涵蓋范圍；根據學校特色其固定資產不論從數量、品種、還是金額而言都會顯得比較多，需要核算中心嚴格按照中小學校財務制度的規定在核算上將取得的固定資產細分為房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產六類，并按此要求指導學校固定資產臺賬和卡片的設立。固定資產卡片需要由資產使用部門按照核算中心要求安排專人進行登記。資產管理員具體承擔固定資產臺賬管理工作，需要定期與核算中心、資產使用部門對賬核對，只有這樣，才能確保學校的固定資產臺賬、固定資產卡片與核算中心的明細賬分類及金額正確、一致。

其次，學校對取得的固定資產應當建立嚴格的交付使用驗收制度。由資產管理處會同固定資產使用部門根據合同、發貨單、發票等對所購固定資產的品種、規格、數量、質量、技術要求及其他內容進行檢驗，合格并辦理入庫、領用手續后方能辦理結算手續和移交使用部門投入使用。

再次，對正在使用中的固定資產，主管部門應加強監管、服務力度，強令并指導各學校建立、健全有關固定資產使用的各項規章、制度，并有效實施。學校應要求固定資產使用部門會同資產管理部門負責固定資產的日常維修、保養，將固定資產日常維護流程體制化、程序化，并定期檢查，以提高固定資產的使用效率，切實消除安全隱患。如：固定資產使用部門需建立并實施固定資產卡片登記制度、定期維護保養制度，并設崗位責任制以將固定資產日常維護、保養責任落實到使用人；資產管理部門制定并實施固定資產定期清盤制度、損壞的責任追究制度以定期檢查固定資產的日常使用狀況，這對于學校資產保全、資產效能發揮有著重大的意義。且只有加強對固定資產運行維護的管理，才能較為準確地預算固定資產的維修保養費用，才能有利于學校合理有效地使用財政資金，適應財政深化部門預算改革的需要。

最后，嚴格固定資產的報廢和處理流程，嚴格履行審批手續，嚴禁自行處置。因破損、報廢等原因需處置的固定資產，由資產管理處代表學校以書面材料的形式上報主管部門，并附相應的證明材料，需經有關部門鑒定的，還要附相關的鑒證材料，經主管部門審核后報同級財政部門、國有資產管理部門審批，未經批復，學校不得自行處理。主管部門通過抽查、盤點等，發現學校擅自報廢、毀損固定資產的，根據相關管理體系責任落實到具體的人員，確保制度的嚴肅性。

（三）完善績效考評 為確保國有資產的安全完整并有效使用，財務核算準確以及財務信息質量的提高，建議主管部門將各學校對固定資產配置、使用、處置情況納入對學校的績效評價。具體包括：第一、學校配置的固定資產是否與學校的規模、辦學宗旨、學校等級（例：省級或國家級）、上級主管部門下達的各項指標相匹配。第二、學校是否按主管部門的規定建立健全固定資產臺賬、財務賬和卡片的定期核對制度；固定資產卡片管理制度；維護保養制度；清查盤點制度和固定資產處置制度，并有效實施。第三、學校對不當使用或管理不善造成的固定資產流失是否建立責任追究制度。第四、對需處置的固定資產是否及時按規定程序予以辦理。主管部門成立專門小組將上述考評內容確定為量化指標來定期衡量和綜合評價各學校在固定資產管理過程中取得的業績，發生的損失，并按綜合評價高低水平給予獎勵和懲罰。只有這樣，才能滿足有關固定資產管理的全面風險管控要求，才能對教育事業的發展和改革提供扎實的物質基礎。

篇（3）

對于農村中小學校的財務管理工作，不僅是管理學校的經費帳務，還要管理職工的工資管理，學校固定資產的管理，學校食堂帳務的管理，就象教學的教師任幾門功課的教學一樣。就相當于四門課程的教學工作了，只是備課方法不同，教學的方式不同，批改的作業不同，檢測的內容不同。同樣是工作，同樣的花腦筋去思考、去記憶、去處理，要時間、要精力、要人力去做才能完成些項工作。財務管理工作同樣的與學校的管理、教務的管理一樣重要，具有同等的行政教學效能作用，缺一不可。如果不重要，沒管理好學校的經費，學校的一切工作都不法正常地開展下去。例如：職工的工資待遇應該得到的卻沒能按時間報批，沒能按時間發放，那么，教師們誰還能安心地去做好教學工作，他全身心地投入認真去做好教學工作，倒頭來應該得到的待遇卻得不到，他還積極地去做嗎？！食堂的管理工作，如果沒有人去管理，去做這些事項的工作，師生們工作和學習已夠累的了，該到開飯的時間了，飯不知在何處？菜不知是何種？什么時候才能休息？師生們的工作和學習會搞好嗎？所以，作為一所學校，這些工作必須有人做有人管理才行，教學工作和學生的學習成績才會有提高和進步。學校的財務管理工作是學校工作的一部分，是不能缺少，并且是相當重要的。校長們管理的是國家的教育方針、政策、法規，而財務人員管理的是國家的資金、帳務、票據。財務人員的自身業務素質、個人道德素質以及工作積極性對于工作的有效開展都有著積極的影響意義，需要我們予以重視。

二、對農村中小學校財務管理的思考

俗話說“兵馬未動，糧草先行”，財務管理是各項事務開展的基礎，學校財務管理工作的有效與否直接影響著學校日常運營的各項工作。但是面對當前形勢下中小學財務管理中出現的種種問題，筆者認為想要做好中小學的財務管理工作，需要從以下幾點入手：

1、首先要加強管理人員任用

會計基礎工作是學校財務管理的基本環節。要按照《會計法》和《中小學財務制度》及《中小學會計制度》的規定建立會計帳冊，進行會計核算，及時提供合法，真實，有效，準確，完整的會計信息。絕不允許虛構經濟業務事項，設賬外賬，隨意改變會計確認標準或計量方法等常見的做假賬行為的發生。所以就需要加強學校財務管理人員的選用制度，要為一所學校的財務管理工作配備工作人員，要從穩定方面考慮，做個“永久牌”的，最好是考慮是當地人，工作調動相對較少；從工作方面考慮應該是做事認真、有耐性、勤快，工作不拖沓，又懂得電腦的使用，行成工作按時完成的；從生活方面考慮應該是個公私分明，不能亂拉公款的現象。

2、其次要提升管理人員素質

財務管理工作，在管理過程中懶不得，不能今天的事留著明天做！明天又有明天的事來了，只有當天的事當天完成。長期行成習慣后對工作都是有利的，都是符合財務制度的要求，日清月結，學校隨時接受領導或上級有關機關檢查與監督。這就需要加強中小學校財務人員的業務培訓，提高財務人員的業務素質，規范會計核算水平，定期組織財會人員參加財會業務培訓和政治理論學習，保證財會人員每年有一定時間脫產繼續教育，不斷提高財會人員的業務素質和政治思想素質。對已在會計崗位而無會計證和會計專業技術職稱的人員，要組織培訓考試，限期取得《會計從業證》和會計專業技術職稱。鼓勵財會人員愛崗敬業、自強不息，努力學習相關知識，不斷提高自己的素質和業務能力，要重視培養既懂經濟又懂技術、管理和法律的復合型人才。

3、再次要做好各項財產登記

目前對于學校的房屋建設都是由縣級教育主管部門負責組織實施的，其組織招投標、簽訂施工合同、峻工驗收、資金結算等工作都是專門的機構負責。學校只管要施工過程中起到監工的作用，對于該工程的總造價是多少？建筑面積和占地面積是多少？合同價是多少？結算價是多少？學校領導或監工人員都不知道，這叫資產管理的教師怎么去記帳，憑什么來記帳等。本人認為，作為建設的主管部門在對學校的房屋建設完成交付使用后，應該依據結算的材料制作峻工文件，文件應該截明開工日期、峻工日期、使用單位、占地面積、使用面積、工程造價、施工單位等信息。下發到相關的學校，負責管理資產的教師依據此文件作資產登記的憑據，進行記帳。同樣，要撤掉一棟房屋也要制作文件，文件要說明撤掉房屋的使用單位、占地面積、使用面積、工程造價、原施工單位等信息。對學校資產管理的教師才有據可依去對帳簿進行核銷，使學校管理的資產增減有據，不是憑空想象。同時，縣級資產管理部門加強對農村中小學固定資產管理指導制作一些核銷的表（卡）給學校的管理教師，每個學期或每年檢查一次，對于已經損壞或不能使用了的固定資進行報損的審批核銷，特別是學生的課桌椅。學校的固定資才是實實在在的數據，上下級都知曉，國家掌握的數據才真實有效。

篇（4）

隨著我國教育事業的改革與發展,中小學校財務管理的內外環境發生了很大變化。目前,中小學校財務管理普遍存在財務管理意識淡薄、預算管理不科學、資產管理不規范等諸多問題。因此,如何適應新形勢發展需要,不斷提高中小學校財務管理水平,是擺在中小學校財務工作者面前一個現實而緊迫的任務。

一、新時期中小學校財務管理中存在的問題

1、財務管理觀念落后

由于我國中小學校長期屬于公益性質且校長基本都是教師出身,學者型法人導致中小學校普遍存在重教學而輕財務、重建設而輕管理的現象發生。往往認為只要把教學指標完成好就行了,財務管理可有可無。大部分學校領導認為,會計就算記賬、報銷,有沒有財務管理對學校全面工作影響不大。從而導致中小學校的財務管理工作普遍薄弱、水平偏低,無法與當前的教育發展趨勢相適應。另一方面,會計人員自身的素質水平不高,財務管理的主動性不足,學校財務管理制度建設的不完善,更加重了對中小學校財務工作的輕視程度。

2、財務管理缺位現象突出

在資產管理中。學校普遍存在重錢輕物、重買輕管的現象,對購置教學設備形成的固定資產管理不嚴,往往存在不能及時建立固定資產卡片或賬存實亡現象;對購置教學設備形成賬外資產部分,管理更是流于形式;對社會捐贈的物資則不在賬面做任何反映。由于相應的資產管理制度不健全或落實不到位,造成資產不清、登記不全、保管不善,導致教學辦公用具時有流失。在預算管理中,由于學校收入受政策性影響較大,很多是學校不可控因素,導致預算編制不實。在預算執行中,由于領導重視程度不夠,開支隨意性大,往往有“總盤子內隨意花”的思想,這樣就造成了資金占用、移用現象嚴重。在預算分析評價中,財務部門對預算執行過程缺乏必要的監督管理,難以有效的分析評價教育經費執行結果。

3、內部牽制機制不健全

財務管理水平的高低取決于內部控制制度執行的好壞。中小學校在經費使用中,基本支出和項目支出界定不清,往往專款不能專用,甚至用項目支出來彌補基本支出經費不足,以維持日常公用支出;在專項資金使用過程中,重撥款輕管理,審批報銷手續不規范,超支浪費現象難以杜絕;究其原因主要是單位內部控制牽制制度設計不嚴格,或設計完備的內部控制得不到有效執行。這些管理中的漏洞不僅給腐敗有可乘之機,而且嚴重影響了財政資金的安全、有效使用。

二、對加強新形勢下中小學校財務管理的思考

中小學校財務管理,關系到教育經費支出是否合理,關系到教學成本能否降低,關系到教學成果能否有效提高。所以,強化中小學校財務管理是建立公共財政和教育良性循環發展的必然需要。結合工作實際,我認為應主要抓好以下幾個方面:

1、轉變財務管理觀念

《會計法》規定:“單位負責人對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性負責。”校長掌管“一支筆”,雖然具有一定的權利,但也承擔了一定的法律責任。所以,財務管理工作應該是學校領導的一項主要工作,應引起其足夠的重視,要樹立節約辦學的思想,增強審批的責任感,嚴格按規定權限進行審批。同時財務人員要主動參與學校財務管理行為,監督并維護國家財經紀律,保證中小學校會計質量的不斷提高,對違反收支規定問題嚴重的財務行為不予辦理并建議進行調查處理。

2、強化預算編制制度

隨著我國教育事業的改革與發展,中小學校自主創收部分越來越小,對財政撥款的依賴程度越來越高。所以定期分析收支狀況,編制好預算尤為重要。首先,要根據《中華人民共和國預算法》的規定,在充分調查論證的基礎上,確定下一年度按照國家政策能獲得哪些收入,按照以收定支的原則,來合理規劃來年的支出,確保經費不透支,以保障學校的正常運轉。其次,在預算執行過程中,要確保預算執行的剛性,做到無預算的不辦,超預算的不支,把預算工作全面落實到位。最后,要加強預算執行分析工作,學校的財務分析包括事前、事中和事后分析,重點應落實事前和事中分析,用客觀詳實的財務數據為領導決策提供依據,同時也為學校加強財務管理提供可靠的依據,以防止亂收費、侵占挪用教育經費、資產流失等情況的發生。

3、嚴格財務管理行為

首先,嚴格經費使用開支制度,制定符合學校實際的經費開支制度并嚴格執行,落實財務會簽制度,用完善的內部牽制制度來最大限度的堵塞費用開支中的漏洞。其次,要加強資產管理,規定購買有請購申請,避免盲目購買,造成浪費,對購入資產,要健全登記或入庫簽字手續,確保存貨明細賬和固定資產臺賬登記不遺漏,全面反映學校各項財產物資的增、減、存情況。同時要定期或不定期對財產物資進行清查,確保賬實相符。最后,要嚴格按照國家規定的收費標準執行,規范教育收費行為,從而達到杜絕亂收費和私設“小金庫”現象的發生,確保學校收入取得的正規性。

4、提高會計人員綜合素質

一是,要提高會計人員的業務素質。加強會計人員從業資格管理,提高中小學校財務人員準入條件,要優先選擇有強烈的事業心和責任感的會計人員;對會計機構負責人,要擇優從業務能力強的會計人員中選聘,以確保財務管理能全面落實到位。二是,要提高會計人員專業知識。面對新形勢、新要求,會計人員要積極主動的去學習,不斷更新自己的知識結構,以更好的駕御財務管理的能力,不斷提高的財務管理水平,以充分利用教育經費,為中小學校理好財、管好財,履行好自己的職責。三是,要提高會計人員職業道德水平。樹立會計人員的責任感和榮譽感,優化會計職業道德環境,用良好的職業道德和嚴格的財務制度來不斷約束會計人員的職業行為。

篇（5）

隨著我國社會主義經濟文化的不斷發展，帶動了教育事業的迅速發展，其中，中小學校數量的劇增尤為突出。中小學校的增多使得國家對其教育的財政投入急速累加，對其學校軟硬件教學設施的投入也在不斷增加，這大大地推動了中小學的教育工作。但與之同時，其財務管理工作中存在的問題和弊端也在實際的工作過程中日漸凸顯，逐漸成為中小學校繼續發展的制約瓶頸。因此，加強中小學校的財務工作，提高教育資金的使用效益，成為當前各中小學校亟待解決的重點問題。

1 財務管理工作存在的主要問題

1.1內部控制管理不健全

大多數學校領導是教師出身，業務能力強，但綜合管理能力弱，尤其對財務認識不夠全面。他們往往認為財務管理是財務人員的事，沒有認識到其法人責任，因此對學校內部財務制度建設不重視，學校內部沒有建立校長審批制度、大額開支制度、賬目公開制度、內部審計等基本內部控制制度。

加之，由于學校收入來源較廣，學校管理層缺乏基本的風險識別與評估能力，又沒有設立基本內部控制制度牽制，財務工作上的薄弱必然引發列支不合理開支、私設“小金庫”等違規行為，給學校的正常運營帶來干擾。

1.2 往來經濟業務清理不及時，往來款項科目設立失真

1.2.1經濟業務不及時清理結算，造成損失

往來款項中呆賬、死賬的現象時有發生。究其原因是學校未按照業務要求及時進行清理或按規定辦理結算手續，導致部分往來款項長期掛賬，超出追溯時效，造成了學校損失。例如個人長期借款不還、押金無法收回、外單位借出的資金無力償還等現象。

1.2.2往來款項科目的設立失真，導致經濟業務管理混亂

導致往來款項科目設立失真和經濟業務管理混亂的原因有兩個方面：

①財務人員對學校發生的經濟活動的性質不熟悉，會計信息失真，會計賬務處理與實際經濟活動相分離，同一內容、同一性質的經濟業務設立多個科目，賬務管理混亂，往來不清，財務與業務脫節，收入失收，支出失控；

②領導法制觀念淡薄，對財務人員依法行使監督權沒有提供有力的支持，財務人員無法對學校的經濟業務活動實行有效的會計監督，成為“事后會計”。

1.3基建工程財務監管不嚴，財務管理存在漏洞

基建工程的好壞直接關系著學校的發展前景，基建工程的財務管理卻不容樂觀，存在如下問題：

1.3.1基建工程缺乏財務監管

財務人員對本校工程項目合同的具體內容不詳，只要票據上有主要領導簽字，就盲目支付工程進度款，財務人員對這一過程缺乏監管，容易造成預付款的預付比例過高和總額過多。

1.3.2會計核算不明晰、不完整

主要反映在：①財務人員未按工程項目名稱和經濟要求設立往來明細科目。如學校的綜合樓、教學樓、食堂等集中反映在同一個會計科目中，未按實際區分工程項目，造成工程的賬務管理混亂；②財務人員在工程完工結轉支出的會計分錄中，未同時計入發生的固定資產增值，容易造成固定資產漏記，導致國有資產流失。

1.3.3工程結算票據不合規

存在用服務業發票和普通增值稅發票結算工程款的現象。這一現象主要集中在遠郊學校的自立工程項目上。

1.3.4工程結算票、據分離

基建工程竣工審計后，存在審計結果報告書未附在建筑業統一發票后一起報銷入賬，出現票、據分離現象，導致結算依據不充分。

1.4固定資產管理混亂

隨著我國中小學教育水平的不斷提高以及國家對中小學基本設施投入的進一步增強，廣大中小學開始有條件購置一些先進的教學儀器來提高教學質量。然而，由于相關資產管理的意識還很薄弱，中小學在資產購置方面往往還停留在“重購置，輕管理”的層面。

熱衷于購置、建設固定資產，卻沒有及時地制定出完善、系統的固定資產管理方案，同時也忽視了對固定資產投入使用后的管理和維護，導致轉增固定資產不及時、工程竣工后不驗收也不進行竣工結算、固定資產報廢也不調整相關資產項目等現象的廣泛存在。再加上中小學的會計核算水平較低，導致固定資產的賬面價值存在差錯，賬實不符的現象普遍存在。

2 中小學校財務管理控制措施

2.1強化領導責任，加強內控意識

中小學校校長等管理層對學校發展有至關重要的影響，要加強學校的財務管理工作，首先需要加強學校負責人的內控和財務意識。通過對學校管理層開展財務基本知識培訓、內控研討以及將學校內部控制建設效果納入晉升考核范圍等手段，從內

、外兩方面提升學校管理層內控和財務意識，推動學校內控和財務管理工作的有序開展。

2.2 建立健全的財務管理機制

目前學校財務管理普遍存在的問題有：票據管理不夠規范，一些收費項目沒有使用國家規定的合法票據；預算外資金管理不嚴肅，收入資金沒有及時足額

上繳財政專戶，有的還存在坐支行為；在支出上存在違反國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準，甚至隨意擠占改善辦學條件的資金，用于濫發獎金、請客送禮、公款旅游等鋪張浪費行為；有的建筑物已投入使用多年，但尚未辦理竣工決算手續，導致固定資產不能按時入賬等等。因此，當下學校需要建立健全的制度和體制應該包括財務資金管理內部控制制度、財務公開制度、固定資產管理制度、審批管理制度、審計制度以及基建管理制度等。具體地講，在領導層面要進一步建立健全的財務審批制度；在教師、部門和財務人員中，要進一步建立健全的事項申請和工作責任制度，譬如，部門（條線）預算制；采購責任制；財務人員管理制度；經費管理制度；檔案管理制度以及收費管理制度等等。

2.3加強現金的管理和使用的督查，嚴格執行

現金管理暫行條例，嚴防超標準、超范圍使用現金及現金存放隱患的發生庫存現金按照規定應由銀行根據單位的實際需要核定，這個限額以不超過本單位3-5天的日常零星開支所需的現金為參照。

遠郊學校可以多于5天，但不得超過10天的日常零星開支。核定后的庫存現金限額，開戶單位必須嚴格保管，防止不良的財務行為，產生管理漏洞，造成國家損失。學校應采用“備用金”制，配備出納人員專用的保險柜。

2.4加強收入的合理性、完整性的督查，嚴防閑散資金游離于體制外，私設“小金庫”形成賬外賬

加強對學校收費項目、收費標準、收費票據、收費許可證的檢查。同時通過對學校發展規模、學生人數來測算學校收入是否收齊收足，是否存在截留挪用，是否存在私存私放。另外通過對學校資產的檢查，清查是否存在非經營性資產轉為經營性資產。

2.5加強固定資產管理細節的督查，嚴防漏記、多記、少記和不平行登記現象發生，嚴防賬實不符造成國有資產流失

2.5.1掌握固定資產的計價方法

（1）新建的固定資產應當按照新建的實際成本記賬；

（2）購入、調入的固定資產，按實際支付的買價、調撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置附加費等記賬。購置固定資產過程屮發生的差旅費，不計入固定資產價值；

（3）自行建造的固定資產，按建造過程中發生的全部支出記賬。在原有固定資產基礎上改、擴建的固定資產，按改、擴建發生的支出，減去改、擴建過程中發生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產賬；

（4）融資租入的固定資產，按租賃協定確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬；

（5）接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或者有關憑證記賬，接受捐贈固定資產時發生的相關費用應計入固定資產價值；

（6）無償調入固定資產，不能查明原值的，按照估價入賬；

（7）盤盈的固定資產，按照重置完全價值入賬；

（8）已投入使用，但尚未辦理移交手續的固定資產，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調整。

2.5.2完善固定資產管理入、出庫手續

（1）增加的固定資產必須到財產保管員處辦理驗收、登記、建賬、出入庫手續，憑保管員出具的固定資產入庫憑證到財務部門報賬；無入庫憑證和相關人員簽字及主管領導簽字，財務人員拒絕報銷。入庫憑證一式三份，一份與驗收報告及相關資料交財產保管員存檔，一份作為固定資產入庫記賬憑證，一份附于報銷憑證交財務部門報銷；

（2）固定資產領取時填寫出庫憑證一式二份，一份作為使用單位和個人記賬憑證；一份由資產保管員留存。

加強固定資產的清理、盤點工作。檢查產生的固定資產是否及時入賬，固定資產總賬、明細賬以及與學校內部資產備查賬是否相符，賬實是否一致。做好固定資產的申報、處置流程及有關部門審批。完備固定資產增減變動手續，有償轉讓及報廢固定資產的變價收入，在會計核算中應該記入/專用基金）））修購基金“科目”，不應記入/其他收入“科目”。

2.6加強往來款項的真實性、合理性的督查，嚴防收支掛往來賬，逃避預算監督管理的現象發生

進一步加強學校往來款項的清理，按照規定及時結算。查看經濟業務是否存在、是否真實，是否合法合理，以防個人長期借款不還、不良信譽的單位借出的資金無力償還或超出追溯時效等現象發生，形成呆賬、死賬，造成學校損失。

2.7加強基建工程財務監管制度，把握具體環節，嚴防漏洞產生

學校領導要有基建工程需要財務人員來監管的意識。財務人員應熟悉和掌握工程決算合同及竣工審計報告，按比例支付進度款，按審定金額支付結算款。會計核算應準確完整，工程結算后應及時計入固定資產賬。

3 “兩免一補”暫存資金賬務處理的問題和建議

3.1存在的問題

農村學校特別是國家實行惠民政策———“兩免一補”后，學校得到了免多少補多少的資金，按照資金渠道的要求，有的資金列入暫存款，有的列入教育經費撥款、教育附加撥款，農村學校基本沒有了非稅收入的來源。

存在財務人員未根據學校實際運作發展的要求，將屬于人員支出、對個人家庭補助支出、商品服務業支出的支出項目按其經濟性質列事業支出，而是一味地沖減暫存款，導致當年年終決算時的實際支出和實際收入的數額很小。農村學校的公用支出變相減少，無法真實、客觀、準確地反映學校的經濟收支狀況及國家對教育的扶持和投入，極大地影響了第二年的學校預算編制工作。

3.2設想及建議

“二免一補”資金按經費渠道列暫存款后，猶如一個“雜貨鋪”，什么支付內容都有。財務制度上未有這方面的具體解釋和操作規定，上級主管部門沒有明確這部分資金的用途，只說用于公用支出，那么既然這部分資金可作為公用支出，對應“支出”的科目就是“收入”，筆者認為就應明確將這塊資金確認為“經費”之外的預算外資金下的其他收入，并可在其下設置三級明細科目“二免一補收入”科目。

這樣資金按經費來源渠道作暫存款后入賬，不影響年終決算的經費統計；按其經濟性質和功能同時作分錄轉入預算外收入下的其他收入“二免一補收入”，與實際發生的事業支出存在對應關系，就不會存在賬上有事業支出（全口徑），無對應收入（全口徑）的“一邊倒”情形或無預算外收入、支出，只有經費撥款和預算內支出，其他所有的收、支在暫存款中滾動的“半邊翹”現象，年終決算也就不會有收入、支出數額相當小、與實際不符以及年終決算報表靠調整數字來實現的現象，對以后年終決算強調客觀、真實的一對一上報要求，實現賬、證、表真正意義上的一致有積極的推動作用。上下口徑的統一、規范，才能使學校會計人員合理化地操作。

4 結語

目前，我國的教育事業正處在改革轉變的新時期，財務管理在中小學校的整體管理工作中的作用和地位越來越突出。要做好財務管理工作，落實和加強中小學財務工作的社會效益和經濟效益，促進和推動我國中小學教育事業的快速、穩定、健康發展。

參考文獻

[1] 錢坤. 中學財務管理存在的問題及對策分析[J]. 商業文化（上半月）. 2011（06）

篇（6）

2006年9月1日，新修訂的《義務教育法》正式實施。新法打破了“地方負責、以縣為主”的義務教育財政體制，建立了國務院、省（自治區、直轄市）、縣三級政府“分項目、按比例分擔”的義務教育經費保障機制。對此，在實際工作中，要對目前義務教育經費項目作全面的梳理，進行必要的歸類分析，在制度化層面上科學確定義務教育經費的項目構成，這就完善了教育經費投入保障機制，逐步完善經費管理機制。具體來說，從義務教育的實際出發，應把目前種類繁多的具體項目整合成四個項目，具體包括教師工資、公用經費、改善辦學條件經費和專項支出經費。要根據支出用途，將現行的各種專項經費統一歸并到這四個項目中。比如新建校舍、危房改造、設備購置等要歸到改善辦學條件中，而資助貧困學生經費等可以歸入專項支出中。這一點對于作為教育財政轉移支付主體的中央和省級來說至關重要，需要按照規范的項目口徑安排和實現對義務教育的轉移支付。對義務教育學校試編部門預算，實行國庫集中支付改革，設立了“教育核算中心”（縣會計核算中心教育分中心），對義務教育學校實行“校財局管”和財務集中核算；根據實際，制定相關《中小學公用經費支出管理實施細則》；要求學校以校長負責，切實加強財務管理，強化經費預算、收費和財務管理，嚴格控制新增債務，要求校長任期內學校不得出現任何運轉債務。

二、實施全面預算，規范財務管理

建立和完善預算管理制度，既是預算管理本身，同時又是將制度從文字落實到行動的前提。

（一）規范財務預算審批程序

在中小學財務管理中，經常出現的問題就是預算超支。因此，必須規范財務預算審批程序，科學合理編制學校收支計劃。一是各中小學的經費預算必須經過嚴格的審批程序，沒有通過審批的堅決不能擅自執行，所有的經費開支必須在預算金額和預算時間的范圍內。二是會計核算中心必須根據申請單位的相關原始憑證和資金運行情況進行核算和審批，對所發生的經濟業務是否合法，資金運作是否正常，原始憑證是否符合要求負責。三是嚴格控制預算超支。一般情況下不允許預算超支，確實需要追加資金的，必須由學校的校長和主管財務的副校長同時簽字，由學校的財務部門專門作出書面申請報告，經批準后方可按規定執行。

（二）注重財務預算執行結果的分析和處理

一是各中小學應高度重視學校財務預算執行的分析和處理，把財務預算執行結果分析和處理作為學校領導年終考核評價的重要指標之一；二是各預算單位的財務預算執行情況，由學校組織有關人員和會計核算中心進行檢查考核評價，對于經費預算執行得比較好的學校，可以用其正常經費的結余按一定的比例進行獎勵。對執行不力的單位有關責任人將給予批評通報；三是對于財務預算執行不力而造成巨大的經濟損失，嚴重影響學校正常運轉的，應給予相應的行政處分或一定的經濟處罰。

（三）強化采購過程管理

一是各中小學應根據自己的實際配備專門負責財務管理的采購員；二是采購員對于學校所需的大宗物資采購項目負責做好招（投）標、合同的簽訂、入賬及監督工作；三是嚴格執行采購預算申報制度，必須按照財務預算規定進行申報，建立詳細的采購申報清單；四是采購申報清單必須對于申購物資的明細進行詳細的說明；五是學校的財務部門做好詳細的采購臺賬，嚴把設備及物資的報賬關，確保驗收、登記、入庫等方面手續齊全，賬目和實物相符合。

三、完善財務臺賬，規范收支管理

（一）完善收支臺賬，夯實管理基礎

1.規范學校現金管理。

各中小學財務部門應嚴格執行現金管理暫行條例，嚴防違規使用現金現象的發生。根據有關規定核準后的庫存現金限額，開戶單位必須嚴格保管，防止不良的財務行為，嚴防財務管理漏洞。

2.完善收入財務管理。

一是對各中小學財務收入管理實施全程監控，對其合法性、合理性、完整性實行嚴格地督查，嚴防存在于核算外的資金，杜絕私設小金庫，搞真假帳、賬外賬等瞞天過海的手段；二是著力對學校收費項目、收費標準和收費票據等進行嚴格地檢查；三是搞好清產核資，嚴防資產非法運行或非法資產合法化。

3.加強支出財務管理。

一是嚴格管理各種支出經費的真實性、完整性、合法性，嚴防虛列開支名目、高發票低開支、冒領等財務違法違規現象的發生；二是核查賬目與實物是否相符合。特別是各種原始票據、憑證、工程合同、審計結論、會議等，必須相互符合；三是在進行基建工程有關的核算時，必須與實物相匹配；四是搞好核退、支出事項的監督，嚴防用虛假發票回流沖抵，弄虛作假。

4.強化往來賬目管理。

一是中小學應建立詳細的往來臺賬，對往來款項的合法性、真實性進行監控，嚴防出現收支賬目掛靠成往來賬目，以逃避預算監督管理的行為，建立健全學校往來款項常規清算制度，確保結算及時；二是重點查看經濟業務的真實性、合法性、合理性；三是做好借款管理工作，原則上一般不允許個人向單位借款，要嚴防借款不還或超出追溯時效等現象的發生，避免出現呆賬、死賬等經濟損失。

（二）完善資產臺賬，提升資產管理水平

一是加強工程核算，工程結算后應及時計入固定資產賬目；二是落實固定資產臺賬管理，嚴防賬實不符造成國有資產流失；三是完善固定資產管理入、出庫手續，加強固定資產的清理、盤點工作。檢查產生的固定資產是否及時入賬，固定資產總賬、明細賬以及與學校內部資產備查賬是否相符，賬實是否一致；四是做好固定資產的申報、處置流程及有關部門審批。

篇（7）

（一）管理科室眾多，財務要求口徑不一

中小學校食堂管理工作包括飲食安全、物資采購、內控管理、帳務處理、審計和信息公開等方面，相關業務綜合、復雜，涉及面廣。在教育主管部門層面，往往根據內設科室的職責范圍分別由財務、安全、監審等多個科室負責管理。而財務管理作為學校食堂管理工作中的核心內容，貫穿食堂管理工作始終，是各個科室對學校食堂管理工作進行指導和檢查中不可回避的重要內容。但由于各科室的管理重點各異，其對食堂財務管理工作上的要求也不盡相同，而這種要求口徑上的差異很容易使得學校在相關工作中產生混淆。

（二）原材料采購不規范，普遍存在“白條”入賬現象

當前我們中小學校食堂在采購原材料時，一般都是在保證質量的前提下由學校自主選擇供應商。校方在選擇供應商時往往會因為某些主客觀因素（比如交通、價格等）而選擇一些相對來說營業規模較小的供應商（如個體經營戶）。而這些供應商的產品質量、服務水平和規范程度均不高，且無法開具合法的銷售發票，從而導致學校食堂的財務賬無法按照國家財務制度要求杜絕“白條”入賬。

（三）學校食堂內控管理不規范

1、食堂內控制度不健全

一些學校對食堂管理工作不夠重視，沒有建立完善的內控制度，僅憑經驗進行食堂管理。從而造成管理環節上多存有漏洞，管理行為不太規范，甚至由此滋生舞弊行為。

2、食堂內控制度執行不力

首先，有一些中小學校雖然建立了完善的食堂內控制度，但卻更多的是為了應付上級檢查，而非提升自身管理水平。在內控制度的執行過程中往往流于形式而不問實效，使得相關制度形同虛設，完全起不到應有的作用。另外，大多數中小學校的食堂管理人員基本上都由后勤和聘用人員由成，他們的專業素養不高，培訓機會很少，往往無法很好地理解和運用內控相關制度，造成學校食堂內控制度執行效果不盡如人意。

（四）教育主管部門對學校食堂的財務監管力度不足

目前，教育主管部門對學校食堂的財務監管工作主要以內部審計的方式展開，但內部審計只是一種事后監督，無法及時發現學校食堂財務工作中的問題并予以糾正。而且當前我們進行的內部審計大多是綜合性的財務收支審計，而少有食堂財務專項審計。綜合性的財務收支審計內容多、范圍廣，審計組投入到食堂財務問題上的精力就難免有限，因此在審計過程中就難免會有所疏漏。最后，對于我們審計報告所反應出來的問題，學校也往往不太重視，僅對一些重大的問題予以整改。而對于一些普通的問題特別是審計建議，看過之后就束之高閣，而在實際管理工作中卻依然故我。而教育主管部門也忽視了對審計結果的后續跟蹤管理，導致審計報告的效用沒有得到充分的發揮。

二、中小學食堂財務管理體系的構建

當前中小學校食堂財務管理工作中存在著諸多問題，亟待我們所有從業人員群策群力，不但要找出上述問題的癥結所在，作出針對性的布署，更應在此基礎上構建一套完善的中小學食堂財務管理體系。而基層教育主管部門作為中小學校的直接管理部門則更應首當其沖，責無旁貸。基于此，筆者嘗試著以教育主管部門的視角，在現行食堂管理制度的基礎上改進目前存在的問題，嘗試構建一套中小學食堂財務管理系統。

（一）建立食堂監管協調聯席會議制度

集中所有涉及學校食堂管理工作的有關科室，建立學校食堂監管協調聯席會議制度。對于涉及學校食堂管理的重大事項皆由聯席會議作出決定，其他普通的食堂管理事項在實施前先知會參加聯席會議的其他科室，確認無異議后再予實施。對中小學校食堂工作的各項檢查也統一由聯席會議調派人員，以確保檢查人員組成的合理性。通過聯席會議將學校食堂管理事權和監管力量納入統一管理，協調一致，有效提高管理效率，避免令出多門，甚至自相矛盾的情況出現。

（二）制訂綜合的食堂管理制度

將各級各部門制訂的中小學校食堂管理相關的規章制度匯總并結合本地區中小學校食堂管理實際情況，制訂出一部綜合性的，涵蓋所有中小學校食堂管理相關工作的管理制度，作為本地中小學食堂管理工作的指導性文件。該制度不但可以使中小學校明確上級部門對食堂管理工作的具體要求，同時也可以督促學校根據它制訂出自身的食堂管理內控制度，規范食堂管理行為。另外它也是教育主管部門對學校食堂管理工作進行檢查和考核的依據。

（三）定期培訓食堂管理人員

定期組織中小學校食堂管理人員進行業務培訓，提高他們對學校食堂管理工作的重視程度和業務水平，并及時將最新的政策方針傳達給從業人員。使各類管理人員了解學校食堂管理基本流程，明確自身工作職責，掌握本崗位必須具備的專業技能。

（四）調整原材料采購方式，提高供應商準入門檻

由基層教育主管部門匯總下屬學校食堂的原材料需求，定期公開招投標引入有實力的原料供應商為下屬中小學校食堂的原材料需求實行定點配送。通過此方式可以讓學校獲得長期穩定的優質原材料供應渠道，同時也解決了學校無法獲得正式銷售發票的難題。對于個別無法實行招投標定點配送的原料，除了交通不便的偏遠學校允許其相關供應商在提供詳細聯系方式后開具領款收據，其他學校原則上都要求去正規商場采購，以合法的銷售發票入賬。

（五）強化學校食堂財務管理的監管力度

1、對中小學食堂財務收支進行審核

近年來，隨著國庫集中支付制度在教育系統的推行，各地教育主管部門紛紛成立了國庫集中支付中心教育分中心（以后簡稱“教育分中心”），負責對下屬中小學校的財務收支業務實行“見單審核”。因此，對于條件成熟的地方，可以將中小學校的食堂財務也納入教育分中心的審核范圍，將食堂財務收支情況的監管環節從事后審計提前到事中審核，可以及時發現學校一些不合理、不規范的食堂開支并予以制止。

2、進一步強化對學校食堂財務收支情況的內部審計

對中小學食堂財務實行3-5年為一周期的全覆蓋輪審制度。審計組不但要根據現場審計情況對被審單位出具審計報告，指出食堂管理過程中存在的問題，提出整改建議。還要匯總當年所有中小學食堂財務審計整體情況向聯席會議提交專項審計報告，為聯席會議就中小學校下一步食堂管理工作布署提供參考意見。同時，也要關注被審學校對審計報告的反饋意見，并可根據實際情況責成學校上交書面的審計反饋意見書或整改報告，并監督其落實。

3、將“陽光食堂”工作和財務監管結合起來

要求學校食堂將每天的菜單和所有原材料采購信息（包括供應商、單價、數量、金額）都公布于教育主管部門的官網上。教育主管部門在網站后臺數據庫將各校原材料采購信息按財務要求分類匯總，并每學期與學校報表數據核對一次，確保學校食堂財務賬上的原材料采購成本與“陽光食堂”公布的采購信息一致。

（五）加強對學校食堂財務數據的分析和利用

由教育分中心建立一套學校食堂伙食成本組成結構分析的指標體系，根據學校上報的食堂支出報表進行橫向（兄弟學校之間）和縱向（不同會計期間）分析比較，指引學校逐步降低食堂運行成本，改善伙食條件。

篇（8）

近年來，我國教育水平得到了大幅提高，財務管理水平得到了一定的提高，但仍存在一些問題，制約著財務管理水平的提高。

（一）中小學財務管理制度松散，陳舊

目前很多中小學的財務管理制度不夠完善，使得財務管理人員開展工作時候缺乏規范的制度作為依據，在一定程度上增加了有效開展工作的難度。中小學財務管理制度陳舊、過時，部分學校未能根據學校自身的發展實際建立規范、完善的財務管理制度。財務管理的職能得不到充分發揮，使得學校內部資金周轉不暢，從而影響中小學校的正常運轉。此外，學校管理層缺乏對財務管理制度的重視和對管理過程的監督，導致管理水平低下，在一定程度上制約學校的發展。

（二）財務工作者專業能力不足，管理意識淡薄

由于部分學校的財務工作者并非專業的財務人員，其中相當一部分是教師轉行，未接受過系統的財務管理知識學習，專業能力缺乏，甚至由于學校師資不足而存在一人任多職的狀況，導致對財務管理工作重視程度不夠，少數管理人員在工作過程中缺乏工作熱情和積極性，財務管理意識淡薄，工作效率低下。加上中小學薪酬待遇不高，因而放松了對自己的要求，自身能力得不到提高，在一定程度上影響學校財務管理工作的質量。更有甚者，受利益驅使，利用職務之便收受賄賂，暗箱操作，更是阻?K了教育事業的發展。

（三）預算管理效果差

中小學校財務預算管理，作為財務管理工作的一項重要內容，關系著一系列的財務工作的運行、編制、執行以及監督和管理等環節，存在著問題與不足。比如，財務部門積極主動性差，僅參照上一學年度的數據，未進行實際調查研究，嚴重忽視了學校發展資金的有效利用。在執行層面上，沒有按照既定預算進行。在國庫集中支付后，基本支出不規范問題雖然得以遏制，但是項目支出以及集中采購問題未能得到徹底改善，特別是涉及政府采購的物資購買報批上，具有較大的隨意性。

二、財務管理中運用精算化管理作用

（一）合理分配資金，有效提高資金利用率

近年來，國家對教育事業的重視程度越來越高，教育資金投入就越來越多。盡管很多中小學校獲得的教育資金很多，但在資金管理方面沒有太大的進步，資金利用率低下，造成教育資金的浪費。目前來看，很多中小學校在發展過程中都會不可避免地遇到各種各樣的財務管理問題，從目前中小學財務管理現狀來看，實施精細化財務管理勢在必行。精細化管理在解決中小學財務管理問題上具有非常重要的作用，它可以優化崗位分工，明確崗位職責，細化財務管理，有效控制成本，促進收入增加，減少浪費，提高資金使用效率。

（二）促進財務管理工作的完善

精細化管理在中小學校的應用需要學校各部門相互配合，從而促使學校財務管理制度的完善和健全，財務管理工作的規范化。財務管理工作人員專業素養的提升，在一定程度上提高了中小學校的財務管理水平和工作效率，進而形成規范化、科學化、精細化的財務管理理念，有效地將日常管理和財務管理工作有機結合，實現學校資金的正常運轉，讓預算管理更加規范，保持收支平衡，使財務管理工作更加全面，更加有效，更加規范。

此外，在中小學校財務管理過程中實行精細化管理還能在一定程度上拓寬財務管理領域，強化管理職能，優化管理流程，強化財務監督力度，同時有效彌補了傳統財務管理制度的不足，動態跟蹤財務管理工作，為學校健康、持續發展提供了可靠的保障。

（三）提高中小學校的整體財務管理水平

精細化管理在中小學校財務管理中應用可以摒棄傳統的工作模式，使財務工作更加細致化，工作范圍全面化，并在學校管理過程中落到實處，還能全面監督和管理學校的財務活動，掌握學校各項資金的流動去向和具體的使用情況，對學校發展過程中的建設項目進行有效的風險評估和綜合分析，提高資金使用率，使效益最大化，減少不必要的浪費。

三、中小學財務管理中有效應用精細化管理的措施

（一）建立健全財務管理制度

為保證中小學財務管理工作的正常運行，不斷提高財務管理工作水平，就必須建立健全財務管理制度。中小學財務管理部門的領導要注意觀察財務管理工作中所出現的問題，并找出解決這些問題的對策，整合成相關規定，讓工作人員在工作過程中可以防范這些問題，避免出現類似的問題。建立健全考核機制，從而提高人員工作的責任心和積極性。鼓勵認真負責的員工，學校還應該建立一套獎罰制度，對于考核成績良好的員工，要進行積極的物質和精神獎勵，來回饋他們；對于懈怠工作的，要采取扣工資或者加班的懲罰措施，讓他們以后對工作變得更加上心。

（二）財務管理員工要樹立精細化管理理念，并將其運用到工作中去

在中小學校發展過程中，要將自身的實際現狀與國家的具體政策結合起來，樹立精細化的管理理念，并將其運用到財務管理工作中去，最大限度的發揮其重要作用。所謂精算化理念，它包括制度的精算化以及預算精算化。制度精算化理念是指學校對財務制度的修整和完善工作，而要完成這項工作，就需要學校的財務部門發揮主動帶頭的作用，學校其他部門積極參與其中，在對制度進行完善的過程中，要從學校的實際情況出發，多聽取其他部門意見。在預算編制過程中，學校應調動各部門積極性，鼓勵參與其中，秉承著“保運行、保民生、保重點、保基本建設”的原則，以零基預算為基礎，結合績效預算和滾動預算，建立科學合理可行的預算編制體系。預算執行過程中，嚴格按照預算實施各項工作，對各項開支嚴格控制，確保“專款專用”。報賬標準，需統一開支標準，若因部分特殊原因需對預算進行調整，應當嚴格按照預算對批復程序進行調整。預算考核時，應當對預算項目定性和定量分析，對整個項目進行綜合評價。績效考核過程中，應當與獎懲機制結合，以此來調動各部門的積極性，增強預算執行力。

（三）完善監督機制

篇（9）

關鍵詞 ：西藏；中小學校；財務管理能力

教育是民族振興的基礎，基礎教育又是教育的基礎。基礎教育對提高中華民族整體素質、培養各級各類人才、促進社會主義現代化建設具有全局性、基礎性和先導性作用。國家歷來十分重視對基礎教育的投入，西藏相對于其他省區而言，接受國家投資力度更大。2007年西藏全部免除中小學校學生學雜費，成為全國第一個實現免費義務教育的地方。中央和西藏義務教育“三包”經費投入2009年已經達到41924萬元。“十二五”期間，西藏自治區教育項目共規劃投資80 億元，資金來源均為國家投資。隨著國家對西藏基礎教育投入日益增加，以及新《中小學校財務制度》和《中小學校會計制度》的相繼實施，如何管好用好教育經費已成為當前西藏中小學校財務管理的核心工作。與此同時，西藏中小學校財務管理存在的一些問題也逐漸突顯出來。如何提高中小學校財務管理水平，實現中小學校財務管理的科學化、精細化和規范化，已成為西藏中小學校財務管理工作的亟待解決的問題。

一、西藏中小學校財務管理存在的主要問題

為了了解西藏中小學校財務管理存在的問題，2014年我們對西藏中小學校財務管理情況進行問卷調查，調查的具體問題包括財務人員素質、會計電算化普及程度、預算管理、收入管理、支出管理、內部財務管理制度設置、財務人員財務分析能力、財務監督等方面內容。本次發放調查問卷120 份，回收有效問卷90 份，回收率75%，調查具有代表性、普遍性。調查結果顯示，西藏中小學校財務管理存在“四低一缺”現狀，即財務人員素質較低、會計電算化普及較低、預算管理水平較低、財務分析能力較低、內部財務管理制度缺失。

1.財務人員素質較低

（1）財會人員數量不足，專業化水平不高。2014 年對西藏120 所中小學校調查結果顯示：西藏中小學校財會人員中部分是教師轉行做財會工作，雖然有多年的從業經驗，但財會專業素質比較薄弱，有超過50%財務人員所學的本科或專科專業與財務無關，且參加培訓和繼續教育的次數和頻率較低。同時，對于取得會計資格證書的意愿不夠強烈，積極性不足，取得從業資格證書17人，占18.89%。（2）財務管理觀念滯后。目前西藏中小學校財會工作側重于經費報銷、報表填制等會計核算方面的內容，重核算輕管理，財務管理意識淡薄，忽視了預算管理、資產管理、財務分析等工作。

2.會計電算化普及程度較低

西藏受特殊地理位置和歷史因素的制約，社會經濟發展水平相對滯后，會計核算技術手段落后，加之西藏中小學校財務人員接受過正規財務培訓機會較少，對會計電算化使用不熟練，不能達到相關要求，使得西藏中小學校會計電算化普及程度較低。

3.預算管理水平較低

一是預算編制水平較低。西藏中小學校編制預算時未能客觀分析本年學校計劃對預算的要求和所需資金量，而是在上年編制預算的基礎上進行微調，其預算編制過程和方法不科學、不合理，內容不完整，不能與學校的發展規模和發展速度相適應。二是預算執行約束力較差。由于受財會人員業務素質影響，預算管理意識不強，預算執行審核不嚴密，存在較大的隨意性。三是決算內容不規范、不完整，缺乏審核和分析。四是缺乏預算支出績效考評機制。西藏中小學校普遍存在不重視財務預算績效考評環節，對預算管理僅停留在預算制定和預算執行的層面，缺乏完整的科學評價體系和評價標準，預算管理流于形式。

4.財務分析能力較低

西藏中小學校財務人員財務分析能力較低使得學校財務工作的“財務決策參謀”地位難以發揮。學校財務人員只是用年終決算的編報說明和會計報表來代替學校每年的財務分析報告，不能客觀、深入地反映出學校的預算編制與執行情況、收支狀況、資產使用情況等等。另外，財務報告不僅數據缺乏真實性和時效性，有的還缺少必要的文字說明和數據分析，影響了學校管理層和主管部門對學校會計信息正確理解和使用。

5.內部財務管理制度缺失

一是內部財務管理制度不健全且存在一定漏洞。如一些學校在接受實物捐贈時，捐贈手續不夠嚴密、完整，未能及時入賬，形成賬外資產；還有一些學校固定資產管理制度不完善，導致賬實不符、資產賬目調整不及時。二是內部財務管理制度適應性較差，實施細則不詳。三是內部控制機制缺乏，造成單位權力過于集中，滋生了各種違規違紀問題。

二、提升西藏中小學校財務管理能力的現實路徑

1.提升財務人員的綜合素質

財務人員的綜合素質是做好財務工作的基本保障，更是發揮學校“財務決策參謀”的關鍵，因此，提升財務人員的綜合素質是關鍵，首先，實施財會人員專業化制度。嚴格審批財會人員的任職資格和條件，依法選聘有資格的財會人員。對無從業資格財務人員實行統一培訓，要求他們參加會計從業資格證書的認證考試，對考試過關取得從業資格的人員予以留任，對培訓后考試依舊不過關的人員，取消其在財務崗位的任職資格。對財會機構的負責人，應選擇職業道德水平高、業務能力強、具有領導能力的財會人員，以確保財務管理能全面落實到位。其次，加大對財會人員繼續教育培訓力度。一是加強對財務人員的職業道德培訓，用良好的職業道德和嚴格的財務制度約束財會人員的職業行為。二是加強對財會人員專業素質培訓。通過專業素質培訓，不斷提高財會人員的會計核算水平和財務管理水平，為中小學校管好、用好教育經費，提高教育經費的使用效益。三是加強對財會人員財務分析能力培訓，掌握常用的財務分析方法、財務分析體系以及財務分析報告的編報技巧。

2.實施預算的全過程管理

中小學校預算是學校根據自身的事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是學校日常組織收入、控制支出的主要依據。中小學校預算貫穿于學校財務活動的全過程，因而，構建“合理編制單位預算嚴格執行預算完整準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況”的全過程管理理念與路徑，使預算管理科學化、精細化和規范化。西藏中小學預算管理應從四個環節入手：（1）合理編制單位預算。應將中小學校各項收支全面納入單位預算管理，做到預算的內容要“全”、數據要“實”、安排要“細”，不得編制赤字預算；（2）嚴格執行預算；（3）完整準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況；（4）建立完善的預算支出績效考評機制。預算支出績效考評是中小學校預算執行情況的重要評價工具，通過預算績效綜合考評手段，提高預算資金使用效率和效果。

3.建立健全內部財務管理制度

完善的內部財務管理制度是提高中小學校財務管理能力的基礎，是規范財務工作秩序的要求。因此，建立健全內部財務管理制度，使財務工作有法可依、有章可循，進一步實現財務管理的科學化、精細化和規范化。（1）完善收入管理制度。學校應將各項各類收入統一納入學校財務部門統一核算，統一管理；（2）完善支出管理制度。中小學校應完善學校支出范圍、標準、報賬流程等規章制度，厲行節約，盡可能以最小的投入，獲得最大的社會效益和經濟效益，提高教育經費使用的科學性和有效性；（3）完善資產管理制度。加強和規范資產配置、使用和處置管理，全面反映學校各項資產的增加、減少和庫存情況，確保賬實相符，防止國有資產流失；（4）完善內部審計制度。中小學校應從基建項目審計、校長經濟責任審計、學校預算執行情況與決算審計等方面構建內部審計制度，發揮內審監督作用，增強學校財務收支管理的透明度。

4.加強財務監督

中小學校財務監督是根據中小學校財務指標體系對學校各項業務和財務活動進行的觀察、判斷、建議和督促，是中小學校財務管理的重要手段。西藏中小學校加強財務監督應從三個方面做起：一是成立學校財務監督機構，實施“事前事中事后”三級財務監督，同時還應將日常監督和專項監督相結合。二是做好中小學校財務管理的各項基礎工作，真實、準確地反映中小學校的財務狀況。三是建立健全內部控制制度、經濟責任制度和財務信息披露制度等監督制度，實現中小學校財務信息公開化。通過上述措施，利用財務管理的手段與方法，對中小學校的各項業務活動進行監督檢查，確保學校的各項業務和財務活動健康有序開展。

5.加強中小學校校長財務管理能力的培訓

新《中小學校財務制度》強調中小學校財務管理實行校長負責制，明確了中小學校校長在學校財務管理中的主導地位。中小學校校長作為學校財務活動全過程的第一負責人，不僅要管理教學工作，還要對學校的所有財務活動負主要領導責任。然而，中小學校財務管理畢竟是一項專業性較強的工作，因此，自治區教育系統應加強對中小學校校長財務知識培訓，明確學校財務管理職責，提高中小學校校長財務管理能力，避免日常財務工作權責不明、經費使用不清等情況的發生，提高教育經費的社會效益和經濟效益。

基金項目：

西藏自治區高校教學教改項目“西藏高校財務管理專業實踐教學體系探索與實踐”階段性研究成果。

參考文獻：

[1]教育部財務司培訓資料合集（2014）.

篇（10）

隨著教育事業的不斷發展，中小學校的經濟總量急劇增大，中小學校財務管理工作的弊端日漸成為制約中小學校進一步發展的突出問題，如何做好中小學校財務管理工作顯得尤為重要，本人就福建省部分中小學現行財務狀況的調查了解，淺析當前中小學校財務管理工作存在的突出問題，提出解決措施和建議，探討新的思考方法，以促進我省中小學校教育事業健康快速發展。

一、財務管理工作存在的主要問題

（一）會計基礎工作較薄弱，內部控制制度及規范管理不完善

1.財務人員專業性不強，人員變動較頻繁

中小學校的會計、出納人員大多數不是專職人員，在學校擔負著教學和其他事務性工作，工作繁雜。客觀上由于學校合并、撤銷，主觀上由于有的學校領導重業務、輕管理等原因形成了財會崗位不被重視，財務人員難以得到穩定的工作保障，財務崗位人員頻繁調整，這在山區海島中小學校尤為突出。

2.內部控制制度不完善，規范化管理意識薄弱

雖然中小學都有一套自行訂立和推行的學校內部管理控制制度，但管理水平良莠不齊，這與內部控制制度不健全、不完善有很大關系。有章不循，執行不力，監管不嚴的現象時有發生，遇到問題也處理不及時。

會計規范化管理意識較薄弱，缺乏有力的相互制約和監管機制。

在現金、票據管理方面：（1）存在從銀行隨意提取現金，未據實報銷取款；（2）收取現金當天未及時存入銀行，造成現金滯留、積壓在個人手里，無法真實地反映學校的銀行存款數額，也為學校的貨幣資金的安全帶來了隱患；（3）存在會計人員未及時審核出納人員開出的票據與繳存現金是否相符的現象。例如：某中學出納在會計請假，學校領導將學校留的銀行印鑒都由她一人管理之機，填寫現金支票，采用存根記賬聯金額小，銀行支付現金聯金額大，月底又將銀行對賬單私藏，同時自己在電腦上偽造銀行對賬單，并加蓋私刻的銀行業務專用章的手段，將自己貪污款項的記錄抹平。學校領導有章不循，結果是出納的膽子越來越大，貪污的次數越來越多，金額越來越大，導致學校支付給工程隊的一筆較大數額的基建款出納遲遲不轉。突然某星期一上午出納沒有來上班，會計也不向學校領導報告，互相包庇，向基建包工頭說再等一天，一直等到周三下午，包工頭實在等不急了，向學校領導反映轉款進建筑材料一事，這時學校領導才知道出納已三天沒上班了，只好讓會計電話找人，找不到，和學校領導一起找到了出納的丈夫，問的結果是他也不知道去哪兒了，更讓人想不到的是連住什么地方他也不知道，已經離婚好幾年了，在百般無奈之下，為了不影響工作，學校領導只好要求會計將出納的桌子撬開，辦理業務。會計填好支票，到銀行轉賬時，萬萬沒有想到學校銀行存款余額不足，經查，學校銀行存款實際數與學校會計銀行存款賬面數相差100多萬元，最后只好依法向檢察機關立案，教訓是慘痛的。（4）存在報銷的票據憑證不規范、不真實，填列不清、審批手續不全等問題。

在收入、支出管理方面：（1）從收費項目上，存在巧立名目亂收費、違規收費現象；（2）從收入的賬務處理上，收入不列收入，有虛假、瞞報收入的情況。如房屋租賃收入等被隱藏在往來款項科目中，不確認為收入，資金被運用在教職工福利及人情世故的招待上；（3）從支出項目上，存在票面數量、單價、金額填列不全，大小寫金額不一致，支出手續不完備，附件不齊全現象。如籠統開具品名“辦公用品”，“禮品”，未注明具體的品名、數量和單價；（4）支出賬務處理上，存在虛假列支、套取現金等現象，如白條抵支，以撥代支等。例如：某小學校校長在春節前聽本學校教師講，周邊的幾所學校春節都給教師發200-300元的福利費，就我們學校沒有。校長問財務人員，能不能發錢搞福利，財務人員回答財務制度規定不行。校長迫于壓力，以關心教師為名指使學校總務的同志給商店交稅費開具購“辦公用品”的發票，由他審批到學校報賬套取現金，給教職工發過節費。后來這件事情被別人舉報到市監察局，經查情況屬實，校長也如實承認，雖然錢不多，每位教職工發100元，共2000多元，但是性質惡劣。考慮到校長態度端正，也沒有多拿，經上級研究決定，給予校長黨內警告處分，發的過節費全部收回，上繳國庫。

（二）往來經濟業務清理不及時，往來款項科目設立失真

1.經濟業務不及時清理結算，造成損失

往來款項中呆賬、死賬的現象時有發生。究其原因是學校未按照業務要求及時進行清理或按規定辦理結算手續，導致部分往來款項長期掛賬，超出追溯時效，造成了學校損失。例如個人長期借款不還，押金無法收回、外單位借出的資金無力償還等現象。

2.往來款項科目設立失真，導致經濟業務管理混亂

導致往來款項科目設立失真和經濟業務管理混亂的原因有兩個方面：（1）財務人員對學校發生的經濟活動的性質不熟悉，會計信息失真，會計賬務處理與實際經濟活動相分離，統一內容、同一性質的經濟業務設立多個科目，賬務管理混亂，往來不清，財務與業務脫節，收入失收、支出失控；（2）領導法制觀念淡薄，對財務人員依法行駛監督權沒有提供有力的支持，財務人員無法對學校的經濟業務活動實行有效的會計監督。

（三）基建工程財務監管不嚴，財務管理存在漏洞

近十年來，在完成治理薄弱學校、創建省、市示范學校及初中標準化建設建設的硬件建設任務上，學校都在大興土木。一方面顯示出學校利用人力、物力、財力多方籌措資金搞基本建設；另一方面折射出國家對教育的日益重視和加大投入。基建工程的好壞直接關系著學校的發展前景，基建工程的財務管理卻不容樂觀，存在如下問題：

1.基建工程缺乏財務監督

財務人員對學校工程項目合同的具體內容不詳，只要票據上有學校領導簽字，就盲目支付工程進度款，財務人員對這一過程缺乏監管，容易造成預付比例過高和總額過多。

2.會計核算不明晰、不完整

主要反映在：（1）財務人員未按工程項目名稱和經濟要求設立往來明細科目。如學校的綜合樓、教學樓、食堂等集中反映在同一個會計科目中，未按實際區分工程項目，造成工程的財務管理混亂；（2）財務人員在工程完工結轉支出的會計分錄中，未同時計入發生的固定資產增值，容易造成固定資產漏記，導致國有資產流失。

3.工程結算票據不合規

存在用服務業發票和普通增值稅發票結算工程款的現象。這一現象主要集中在邊遠山區、海島學校的自立工程項目上。

4.工程結算票據分離

基建工程竣工審計后，存在審計結果報告書未附在建筑業統一發票后一起報銷入賬，出現票、據分離現象，導致結算依據不充分。

二、財務管理措施和建議

（一）加強對學校領導的財經制度培訓，提高財務人員的業務素質，建立健全內部控制制度，提高會計規范化管理工作水平，對財務管理方面出現的新情況、新問題，結合學校實際，制定規章制度，加以規范。

系統地組織學校領導進行財經法規知識的培訓。組織學習會計法規，特別是《中小學校會計制度》、《會計基礎工作規范》、《新預算會計制度知識問答》等，讓學校領導切實領悟到財務管理的重要性，建立健全內部控制制度和相關章程，并嚴格遵照執行。

努力提高財務人員的業務技能、專業水平。對新上任財務人員進行崗前培訓并有針對性地組織財務人員進行繼續教育培訓，不斷提高業務管理水平。

（二）加強學校預算管理水平

中小學年度財務預算是以資金量形式表現的事業計劃，直接反映著學校的發展目標，科學合理的預算是學校年度內對資金來源與各方面支出的合理統籌，是資金運動的傾向性與協調性的有機統一，是學校在一定時期內事業發展的依據和保障。隨著九年制義務教育事業的迅速發展，各級財政部門對預算管理的科學、全面、細化要求也越來越高，學校年度財務預算的作用與地位也越來越被學校領導所重視。

1.加強計劃性。在眾多要加大投入的情況下，必須堅持有所為，有所不為，和學校編制事業發展計劃一樣，財務部門除了編制預算外，也要制定中期預算計劃。嚴格按學校當年事業計劃確定預算編制的原則，分出必須保證項目、重點投入項目、壓縮支出項目、低線維持項目，根據當年收入總來源，財務部門首先提出切塊分割建議，然后按二上二下程序由各職能部門共同編制。

2.預算編制結構上加以改進。多年來財務部門一直按照收、支平衡原則編制一本大預算，但在學校迅速發展時期。預算的涉及范圍及需求數大大超過了當年預算收入的承受力，需要銀行貸款來補充。這種負債辦學如何掌握，內中的復雜情況又如何說清楚？可通過⑴編制維持預算(即人員經費和經常性公用經費)，遵循收、支平衡原則，使領導層清楚維持學校運轉最低需多少資金；⑵編制專項預算，即教研經費。這一塊預算的大小直接反映學校教育和教學發展的實力；⑶編制發展預算。即基本建設、大型設備的投入，引進人才、學科建設投入等這些階段性的投資，根據上級專項資金來源，包括自創收入，計算供、需之間的缺口，并對幾年內償還貸款能力加以論證說明，這樣可使領導層一目了然地了解當年所辦的大事和造成資金缺口的原因，對舉債發展項目的盤子大小保持清醒的頭腦。

3.強化實用性。預算編制的習慣做法是按會計制度規定的款、項、目、節來操作。面對一個學校服務社會化及擴大辦學自等情況的變化，財務部門的預算應雙項制，即編制按部門與按會計制度相統一的一套完整預算，在具體執行中不斷完善測算辦學成本核算條件。編制的時間在本年度1-2月份完成最合適。

（三）加強支出的真實性、完整性、合法性的督查，嚴防虛假列支、套現、沖抵、冒領的現象發生

篇（11）

財務管理的理念直接關系到財務管理的成敗。為了學校的健康發展，為了老師的待遇穩步提高，我校本著保運轉、保安全、保穩定、保發展和“量入為出、開源節流、統籌兼顧、科學合理”的原則，嚴格執行有關財務政策，細化項目，分類核算。該用的錢不少用一分，不該花的錢不多花一分。該建設的工程按高標準建設，不建臨時性工程項目。使開支的每一分錢都有利于學校教育教學，有利于學校的健康、持續發展。

二、嚴格執行政策，完善理財機制

近幾年，我們認真貫徹落實《XX縣中小學財務報帳制及公用經費精細化管理辦法》，嚴格執行《XX鎮中小學校財務管理方案》和《公用經費定額標準》，實行“校長負責，集中管理，分校核算”的財務管理體制，從《方案》公布起，我們以核算點為主體，實行報帳制和公用經費精細化管理。校長是財務活動的第一責任人，分管財務的領導為直接責任人。

三、實行預決算制度、執行月報帳制度。

根據《XX鎮中小學校財務管理方案》，在每月初的4個工作日內，由分管財務的領導和學校報帳員到教管組審核、審計、報帳。由教管組核算點統一管理。每月底在學校辦公室公布本月的收支，預算下月支出情況，實行了動態化管理。

每學期初，學校報帳員到核算點領取備用金，支付學校的零星開支。超出20__.00元的大額開支，先由學校寫好支出的用途和預算書面申請報告，再經教管組會計審查、助理審批后方能實施。之后，報帳員將支出的原始憑證完善“三證”，到核算點辦理直接支付手續。最后，由核算點將原始憑證連同批準的“審批文件”一同入賬。實行了預決算制度。為學校財務管理規范化建設奠定了良好的基礎。

四、規范財務管理，促進學校健康發展。