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中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.09.010

Abstract： Based on the elaboration of the production and development of ecological agriculture tourism and its significance， this article makes an overall analysis of the current situation and problems of Xiaogan ecological agriculture tourism and then put forth some sustained development measures.

Key words： ecological agriculture tourism； production situation； development countermeasure； Xiaogan city

生態農業旅游在我國是近些年才興起的一種新型的旅游方式，它是一種新型農業生產經營形式，也是一種新型旅游活動項目，是在發展農業生產的基礎上，有機地附加了生態旅游觀光功能的交叉性產業，是當今旅游新需求的必然產物[1]。農業生態旅游是把農業、生態和旅游業結合起來，利用田園景觀、農業生產活動、農村生態環境和農業生態經營模式吸引游客前來觀賞、品嘗、作習、體驗、健身、科學考察、環保教育、度假、購物的一種新型的旅游開發類型。

1 生態農業旅游的產生與發展

生態農業旅游是20世紀首先在發達國家興起的一種旅游方式，是生態農業與旅游結合催生的產物。“生態農業旅游”一詞首先出現在世界旅游發達的歐美國家。在國外，早在19世紀30年代歐洲已開始了生態農業旅游。意大利在1865年便成立了“農業與旅游全國協會”，是世界上成立最早的農業與旅游相結合的專業協會。該協會的主要功能是專門介紹城市居民到農村體驗農業野趣，與農民同吃、同勞作，或者在農民家中住宿。這實際上標志著農業與旅游業已經結合成為一個新型的產業。在意大利、奧地利等國興起的這種生態農業旅游，之后逐步擴展到美國、法國、英國等國家和地區。20世紀70―80年代，日本、韓國、新加坡陸續成為生態農業旅游的開發熱點國家。20世紀80年代以后，特別是改革開放以后，我國也開始進行生態農業旅游的探索性研究和開發。

我國生態農業旅游起步較晚。國家旅游局推出“1998年華夏城鄉游”為主題的旅游年活動，拉開了生態農業旅游發展的序幕。2006年確定以“中國鄉村游”為主題的旅游年，主題口號是“新農村、新旅游、新體驗”。2009年的“中國生態旅游年”，倡導“走進綠色旅游，感受生態文明”。這些舉措有力地助推了生態農業旅游發展，相繼出現了以農家樂、度假村、野營地、休閑農村、生態農業觀光園、教育農園、民俗文化村、鄉村俱樂部等多種形式的生態農業旅游。全國生態農業旅游逐漸成為一種新的旅游消費方式。

2 孝感市生態農業旅游產業現狀

孝感市是一個農業大市，農業旅游資源十分豐富。“十一五”期間，孝感市生態農業旅游發展迅速，旅游功能明顯提升，綜合效益顯著提高，成為擴內需、促消費、保增長的一支重要力量和國民經濟新的增長點。同時是促進農民就業增收的重要渠道，推進農業功能拓展和農村產業結構調整的重要舉措，推進社會主義新農村建設和新型城鎮化的重要載體，推進城鄉一體化發展的有效途徑，對促進兩型社會（資源節約型、環境友好型）的建設等都具有十分重要的意義。

2.1 旅游創建力度不斷加大

2006年《董永傳說》入選國家首批非物質文化遺產名錄 ，2009年國家旅游局授予孝感市為中國優秀旅游城市稱號，2013年中國民協授予孝感市為“中國孝文化之鄉”稱號。旅游名鎮、名村創建及“農家樂”升級達標工作積極推進。2010年6月，湖北省政府授予湯池鎮為湖北旅游名鎮、孝昌觀音湖熊畈村為湖北省旅游名村。還有7個村被列入全省旅游名村創建單位，即孝南肖港鎮小周村、漢川翥夂許家村、應城湯池鎮洪河村、云夢下辛店鎮泗洲寺村、安陸煙店鎮碧山村、大悟新城鎮江沖村和雙峰山大砦村。“農家樂”創星工作開始啟動，到2010年底，全市星級“農家樂”達到102家。

2.2 旅游產業體系日趨完善、經濟效益顯著提高

“十一五”期末，孝感市已有2A級以上旅游景區13家。其中，4A級生態農業旅游景區4家、3A級景區5家，2A景區4家，2011年新增4A級生態農業旅游景區1家；省級旅游名鎮1個；省級旅游名村1個；星級農家樂102家。

“十一五”期間，孝感市累計接待游客2 710.5萬人次，年均增長22.4%；實現旅游總收入154億元，年均增長21%。2013年，全市接待游客1 400萬人次，旅游業總收入84億元，占全市國內生產總值的6.8%。

2.3 旅游發展環境明顯改善、投資規模不斷擴大

“十一五”期間，孝感市委、市政府高度重視發展旅游業，把旅游業作為優先發展的重點產業和第三產業的龍頭，納入國民經濟和社會發展計劃，擺上重要議事日程。2008年，孝感市政府出臺了《關于加快旅游業發展的意見》，制訂了支持旅游業發展的政策措施。成立了孝感市旅游產業發展領導小組和孝感市假日旅游協調領導小組，研究并協調解決旅游業發展中的重大問題，市財政安排旅游專項資金用于旅游業的發展。

“十一五”期間，通過招商引資，開發旅游景區、星級賓館、生態觀光園等項目24個，投資規模80多億元，其中“十一五”期間完成投資38億元。天紫湖、觀音湖、嘉淪河、白兆山、錢沖銀杏谷、大悟白果樹灣新五師司令部紀念館等生態農業旅游景區相繼建成。5年來，市、縣兩級政府投入3億多元改造旅游基礎設施。

2.4 旅游管理體系逐步健全、市場開發成效顯著

為加強旅游行業管理，孝感市政府出臺了《孝感市一日游管理規定》和《孝感市旅游業管理辦法》，批準成立了孝感市旅游執法大隊和旅游質監所，一套班子兩塊牌子。通過新一輪機構改革，全市縣市區旅游工作機構得以健全，工作力量得到充實和加強。

圍繞開拓武漢旅游市場，組織了一系列宣傳促銷活動。先后組織參加了3屆華中旅游博覽會，連續2年以孝感市政府名義在武漢舉行了大型旅游宣傳推介會，開展了“武漢萬人游孝感”活動。加快與武漢黃陂區、東西湖區的景區聯動和市場對接，著力抓好融入工作。圍繞提升孝感旅游知名度，積極開拓境外市場，2次參加省政府組織的“臺灣湖北周”活動。先后參加了在昆明、煙臺、重慶召開的國內旅游交易會。此外，組織指導湯池溫泉、雙峰山等景區和有關企業，開拓河南省信陽、南陽，以及省內宜昌、襄陽、荊州等城市旅游市場。

3 孝感市生態農業旅游中存在的問題

3.1 宣傳營銷不夠充分[2]

從生態農業旅游開發的實踐來看，對自身旅游資源的宣傳和營銷以及對景區宣傳的廣度和深度都還做得不夠，對于不同的客源群體、不同的市場群體沒有采取相應的宣傳策略。甚至 ，本地的一些市民對本市的一些生態農業旅游點還不是很熟悉。 有些景區在宣傳的過程中只注重風景的宣傳而忽略了當地文化與風景的有機融合，在互聯網高度發達的今天，全市還沒有一個綜合性的旅游專業網站。

3.2 交通等基礎設施條件有待改善

交通是旅游業發展的前提，無論是游客乘坐公共交通還是私家車出游，良好的交通條件都是他們考慮的首選。如孝南區楊店鎮，交通歷史欠賬多，雖然近幾年交通狀況有明顯改善， 但還是相對滯后，公路等級較低，公共交通落后，難以適應現代旅游發展的需要。

3.3 具體產品服務雷同，缺乏特色和品牌化[3]，創新性不足

生態農業產品單一，缺乏精品，不能適應現代旅游市場的需求，難以提高重游率。生態農業還局限于傳統的生態農業模式，經營的項目絕大部分都是農家餐飲 、垂釣、觀光 、休閑，模式和格局都大同小異，給人似曾相識的感覺，農莊之間不能有效地實現協調發展。產品沒有品位和特色，許多項目都是由生產性項目改造為觀光農園，項目功能單一，缺乏創新與特色，尤其是可供游人參與的農業生產活動和娛樂活動較少，對本地的民俗、文化內涵開發不充分，缺乏知識性和趣味性，缺乏吸引力。生態農業缺乏現代化、市場化理念，農業科技支撐和引領的核心作用沒有突顯，農產品還在產品價值鏈最低端，農產品附加值不高，“ 資源共享、 優勢互補”的區域聯動機制尚未形成 ，精品鄉村旅游線路還需進一步提升。

3.4 經營管理水平較低 ，服務質量不高[4]

很多旅游經營項目都是個體經營性質，實行的也是家族式管理，缺乏必要的培訓，組織能力及管理技能不足， 在經營管理上不夠規范，在服務質量上不到位。在服務質量和服務態度方面，與游客的要求相差甚遠。服務員大多數是自己的親戚或在本地招聘的員工， 基本上沒有進行過健康檢查，用餐設施很少經過衛生管理部門檢查和實行嚴格的消毒制度。

4 孝感市生態農業旅游可持續發展對策

4.1 加大宣傳營銷力度

無論是生態旅游的景區還是旅游產品，都必須要靠宣傳來擴大知名度。沒有宣傳，即便是再好的旅游景點也只能是“養在深閨無人問”，如果宣傳工作做得好 ，那就是“一舉成名天下知”。要以“董永故里，孝文化名城”為主題，以湯池溫泉、雙峰山、天紫湖、觀音湖及白兆山等4A級生態農業旅游景區為標志性產品，塑造和推廣孝感旅游對外新形象。可通過以下途徑進行宣傳：在交通要道上增加宣傳廣告；與旅行社建立良好合作關系；加強售后服務，建立顧客檔案，在特殊節日發卡片邀請，采用淡季降價并對重點游客贈送禮品等方法；或推出會展游、商務游、假日游、休閑游等改變以往的以觀光游為主的旅游模式，讓游客有更多的選擇；有針對性地在互聯網、電視、報刊、雜志等相關媒體上開辟專題、專欄、專版，開通微博，全方位宣傳孝感市旅游產品，向游客發放旅游宣傳冊；發揮音樂作品《 孝感》、《孝感我的家鄉》、電影《天仙配》、《歡天喜地七仙女》等對孝感旅游業的推介作用 ， 以促進生態農業旅游的進一步發展；制作孝感市生態農業旅游網站，并設立網上預訂系統，完善網絡營銷渠道，發展旅游電子商務，加強電子商務網站與消費者之間的互動[5]。建設旅游信息查詢平臺、互動平臺，每個景區將自己的旅游點制作成電子宣傳冊，把電子宣傳冊置于生態旅游網首頁的醒目位置，配以背景音樂，這樣游客在到景區之前就可以通過網站進行前期的相關了解；順應互聯網、物聯網和手機等新興媒體發展趨勢，拓展信息終端，加快信息服務體系建設。與周邊地區舉辦旅游景點聯誼會、洽談會，借此機會宣傳本地景點，擴大景點影響力。

4.2 資源共享，突出特色

生態農業旅游必須充分體現自己的特色，什么是特色呢？高文化附加值就是特色[6]。要注重文化品位，發揚地方文化特色，挖掘鄉土文化、民俗文化內涵，并將其合理地與城鄉經濟文化交流融合。

要盡快改變當前生態農業旅游低、小、散的現象，要根據本地地理環境、人文景觀特色，延長農業產業的產業鏈，圍繞“高、新、特、優、雅、奇”幾方面努力打造特色休閑品牌。借鑒廣西靈山荔枝節[7]的成功經驗，精心策劃“中華孝文化旅游節”、“中國銀杏節”、“孝感楊店桃花文化旅游節”等重大旅游節慶活動，力爭將其中一些活動打造成全國的旅游節慶品牌。

4.3 以管理為核心，加強人才引進和培訓工作

要將現代化的企業經營管理理念，引入生態農業旅游的發展中，進一步規范化管理，提高管理技能。一方面要積極引進策劃、營銷、經營、農藝、花藝、公關禮儀、導游等方面的人才。另一方面要積極加強與勞動部門合作，大力培訓本企業從業人員，努力提高管理技能、服務質量和服務水平。要扎實搞好環境衛生和餐飲衛生，提高廚房、餐廳、臥室、浴室、 廁所及公共娛樂場所的衛生質量，對廚房衛生和餐廳衛生進行定期檢查[8]。

4.4 大力推進旅游路網建設

要大力發展旅游交通業，提升旅游公路等級，解決景區的可進入性問題。連接主要旅游景區的公路，形成整體合力，產生市場凝聚效應。修通雙峰山―孝昌觀音湖―大悟龍潭湖的生態旅游公路，提升雙峰山至黃陂木蘭天池、孝昌觀音湖至黃陂清涼寨、安陸白兆山至應城湯池溫泉公路等級。加快城際鐵路和高速鐵路建設，城際鐵路是連接武漢城市圈內各城市之間的軌道交通，是游客進入各地、各景區的快速交通工具。要盡快完成漢口火車站至孝感城區漢孝城際軌道列車的建設，并逐步延伸至云夢縣、應城市。高速鐵路要利用石武高速鐵路和武荊高速鐵路的建設，讓游客能順利通過高速鐵路交通到達孝感旅游。要完善景區內部交通，景區內部交通要以車輛環行道路建設和游客步行道建設為主，讓游客能方便地游玩。

4.5 加大政策支持力度

要充分利用國家的“中部崛起”戰略，“長江中游城市群”戰略，湖北省政府把孝感市建設成“武漢城市圈副中心城市”戰略，發展孝感市的生態農業旅游業。

4.5.1 加大政府投入 要設立旅游發展專項基金， 重點用于旅游規劃編制、旅游宣傳推廣、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游重點項目引導性投入和對旅游業發展做出突出貢獻的單位或個人給予獎勵。

4.5.2 實行稅費優惠 對投資規模在5 000萬元以上的新建旅游景區（點），其門票收入征繳的營業稅地方留成部分，按第一年至第三年全額、第四年至第五年50%的基數標準，由同級財政予以獎勵。對旅游企業上繳的行政事業性收費，允許企業在繳納所得稅前扣除。旅游企業宣傳促銷費用和旅游商品生產企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，納入企業經營成本。旅游企業在注冊登記、項目建設過程中涉及的行政事業性收費，屬市本級財政收入的，按規定標準的50%收取。落實水電氣價格政策，經營服務性收費從優收取。星級飯店實行與一般工業企業用水、用電、用氣、用熱同價。

4.5.3 加大金融支持力度 對從事旅游商品開發、旅游飯店經營、旅行社以及旅游運營業務的旅游企業，凡符合貸款條件的，擔保機構應優先給予擔保，銀行機構應優先給予信貸扶持。

4.5.4 優化土地資源配置 將旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，列入全市重點項目的重大旅游建設項目用地計劃，按報批程序由市專項安排。非政府單項投資額達到1億元以上并取得土地使用權的旅游建設項目，配套費等規費可由市財政按50%的比例獎勵給項目單位。

參考文獻：

[1] 喻紅林，路娜，鄧楚雄. 基于AHP的新疆博湖縣農業生態旅游資源評價研究[J]. 內蒙古農業科技，2012（1）：84-87.

[2] 李霰菲.鄉村旅游的可持續發展探析――以福建省寧德市為例[J].北方經濟， 2012（10）：52-53.

[3] 王潔佳，陳巍.國外農業旅游及發展實例分析[J].世界農業，2013（5）： 99-101.

[4] 張青，田家林，徐立崗，等.南京市休閑農業旅游現狀分[J].經濟研究導刊， 2013 （20）：107-108.

[5] 林惠戀.農業旅游電子商務應用現狀及策略分析[J].中國電子商務，2013（16）： 2-3.

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生態農業，就是“生態合理的現代化農業”，是運用生態學、生態經濟學原理、系統工程方法實現高產、優質、高效與可持續發展的現代化農業生產體系。而農業旅游是一種以農業為載體、集休閑娛樂、旅游購物、綠色消費、返璞歸真等功能于一體的新型生態旅游，是將生產、生活及生態結合為一體的旅游方式，是一種新興產業。

1現代生態農業的特點

生態農業是建立在合理利用自然資源基礎上的一種科學性的農業，是一種注重農、林、牧、副、漁全面發展，農、工、商綜合經營的一種綜合性的農業。

生態農業能以較少的投入獲得較多的產出，是一種優化了的良性循環的農業生態系統，是一種具有穩定和持續發展能力的農業。

生態農業是一個自我維持系統，是可持續發展的農業。

2國內外生態農業發展狀況

當前國外的生態農業技術的發展趨勢是各國正在全力探索有效替代模式和技術，重點是生態環境保護和資源高效利用技術，開發無公害農產品、有機食品和其他生態類食品。

經過10多年的發展，我國已有不同類型、不同規模的生態農業試點2 000多個，其中有160多個縣級規模、10多個地（市）級規模，另有幾個省逐步發展為生態農業省。1994年國家7部委（局）聯合啟動的全國51個生態農業試點縣建設順利實施，均取得了巨大成效，并于1999年6～7月全部通過國家級驗收。生態農業建設取得的巨大成效，引起了國內社會各界的關注和支持，國際組織對我國這一創新給予高度評價，我國已走在世界可持續農業發展的前列。

3我縣生態農業和農業旅游發展現狀及存在的問題

目前，我縣農業旅游發展多局限在“農家樂”項目上，多數規模不大，設施簡陋，環境較差，娛樂的方式也單一。而已形成一定規模、具有發展前景的是佛建生態農業旅游園，該園位于興義鎮水天坪村，2005年被評為全國農業旅游示范點，主要發展生態高效農業、觀光旅游農業。規劃發展面積250hm2。2006年，園區實現經營收入2 100萬元，其中觀光旅游收入800萬元，園區實現稅利300萬元，安置就業人口120人。

隨著生態農業和旅游業的發展，也出現了一些問題：一是生態農業旅游基礎設施條件相對落后。園區根據生態農業旅游和科技農業發展要求已投入1 000萬元改善基礎設施，但生態農業旅游基礎設施投入相對薄弱，特別是觀光旅游道路、水、電、氣、綠化、排污管網等建設已不適應生態農業旅游發展需要。二是接待設施已不適應全國農業旅游示范點發展需要。園區生態農業旅游因資金制約，無法滿足接待需要和達到景區規劃要求。三是缺乏改造園區的資金。四是縣里未將生態旅游園納入全縣旅游大格局總體布局規劃。五是管理機構不健全。園區涉及多個業主發展、多個部門指導、多個單位協調，導致管理力度不大，協調指揮能力不強。

4我縣生態農業和農業旅游產業的出路

4.1各級領導重視，部門支持

我縣的佛建生態農業旅游示范園有國家級牌子，區位較好、農業發展基礎較好，打造為全縣重要旅游景區和重慶市著名農業旅游景區條件適宜，應考慮將其納入全縣旅游發展大格局總體布局規劃。

4.2搞好園區規劃，進一步完善園區基礎設施，發揮示范帶動作用

佛建生態農業旅游示范園區為全國農業旅游示范點，具備農業旅游和農業旅游示范點的一些功能；但與全國其他農業旅游示范點相比仍有差距，有很大的發展潛力。要通過進一步規劃、改造、完善其基礎設施和接待功能，改造環境，打造精品，挖掘整理農業文化、農村文化、農村移民文化，豐富深化農業旅游內涵，帶動我縣其他“農家樂”的上檔升級，真正起到全國農業旅游和農業旅游示范的作用，促進我縣農業旅游產業化發展。

4.3加大投入力度

要通過農業綜合開發、庫區產業發展、移民后期扶持、旅游發展等基金傾斜園區發展，主要用于園區基礎設施和接待設施改善。

4.4按重慶市農業旅游景區和全縣重要旅游景區規劃打造

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沈陽沈北新區的水稻是新區種植業的特色名片之一，目前水稻種植面積為20萬畝，主要有鹽粳48、遼優7號等十幾個種植品種。曾先后獲得“沈北清水大米”國家地理標志認證商標和“北霸”中國馳名商標等榮譽稱號[2]。除此之外，新區還發展其它特色種植業，合計占地面積0.33萬公頃，包括花卉、蔬菜、五味子、其中五味子現已成為全國最大的五味子種植基地。

2.畜禽養殖業發展現狀

沈北新區畜禽養殖業占農業比重持續保持良好的發展勢頭，畜禽養殖業已逐漸成為新區農業經濟的支柱產業。經過多年的不斷探索和努力，沈北新區畜禽養殖業具有如下突出特征：一是規模化養殖比重逐年升高、養殖種類繁多。二是投資規模大、養殖面積廣。四是建設標準高、輻射程度強。

3.農副產品深加工產業發展現狀

沈北新區是全國最大的農產品深加工基地之一，目前沈北新區的農產品深加工企業聚集在遼寧輝山國家農業科技園區內，占地面積約20平方公里。現已擁有農副產品深加工企業300余家，其中包括世界500強企業如中糧集團、百事可樂集團等、國家級農業產業化龍頭企業如遼寧禾豐牧業、雨潤食品等——這些企業共同構筑了玉米、小麥、水稻、大豆、果蔬（飲料）、（奶牛）乳品、生豬、肉雞等農產品精深加工中心[2]。

4.休閑觀光產業發展現狀

休閑觀光產業是沈陽沈北新區的新興產業，目前沈北新區休閑觀光農業具體項目包括：愛琴谷莊園，占地700畝，其致力于打造陽光度假、花卉果園、觀賞采摘、休閑運動等多層次觀光園區；萬畝遼河花海，依托遼河七星濕地公園，占地面積達6000畝，主要以種植油菜、蘆葦、萬壽菊、荷花等為主題的休閑觀光農業帶；薰衣草莊園，占地面積5000余畝，核心區域1600畝，被農業部、國家旅游局正式認定為沈陽市首家全國休閑農業與鄉村旅游示范點等榮譽稱號；稻田藝術畫，占地面積280畝，它是現如今中國擁有的最大的水稻田藝術畫；水稻開心農場項目，占地面積300畝，是以綠色有機水稻為基礎，集學習、觀光、體驗、遠程監控于一體的水稻觀光項目。

二、沈陽沈北新區生態農業發展的潛力分析

波士頓矩陣四象限法是由三個指標構成：(1)橫坐標：生態農業發展市場占有率；(2)縱坐標：生態農業發展市場增長率；(3)生態農業發展情況。即相對市場占有率同市場增長率形成一個四象限的矩陣圖。其理想模式是要重點突出和發展明星類和金牛類的優勢與機遇，引導問題類向明星類和金牛類方向發展，盡量規避瘦狗類中可能出現的劣勢與威脅。通過波士頓矩陣圖中的四象限法，將其延伸到生態農業發展的潛力研究中，結合沈陽沈北新區生態農業發展中的優勢、劣勢、機遇、威脅，對本區生態農業發展中的四大突出產業的潛力情況做出如下具體分析：

1.劣勢與機遇并存型

此象限是問題類產品，其發展特點是市場占有率低，但市場增長率高。可以看出，其市場前景廣闊，處于成長階段，只是發展優勢尚未突顯，在持續發展過程中，有望成為明星類也有可能退化成為瘦狗型市場。因此發展方向取決于對問題類的正確引導。可以通過采取加強型發展戰略來增強發展優勢，把握發展機遇。結合沈陽沈北新區生態農業的發展潛力分析，其休閑觀光產業屬于問題類產品。休閑觀光產業屬于新興產業，擁有較好的發展前景，也是該區現代農業對外展示的窗口，但由于此類產業剛剛興起，在管理體制和發展理念上仍存在不成熟之處，需要在發展中不斷壯大及完善。因此針對此類情況，適合采用加強型戰略逐步引導發展，提高市場占有率，成為明星類產品。

2.優勢與機遇并存型

此象限是明星類產品，其發展特點是擁有較快的增長速度，由于增長勢頭良好，為了繼續保持較高的市場占有率，需要增加投入和扶持力度，強化其主導地位。結合沈陽沈北新區生態農業的發展潛力分析，其農副產品深加工業屬于明星類產品。農副產品深加工業是該區的主導產業，現已擁有完善的農產品深加工基地及數百家農業產業化龍頭企業，它在增長勢頭和贏利水平上都有著長遠的發展前景，可以通過采用穩定型增長戰略和創新型戰略逐步成為金牛型，成為該區生態農業發展的主要收入來源，在生態農業發展中的保持良好勢頭，充分發揮競爭優勢特點，利用發展機遇使沈北新區的生態農業得到進一步發展。

3.優勢與威脅并存型

此象限是金牛類產品，其現狀特點是，擁有較高的市場占有率，但市場增長率已經飽和，因其具有市場成長率低的劣勢特征卻占有較高的市場份額及享有較好的規模經濟優勢特點，因此不必對其進行大量的資金投入，但該金牛類產品需要在發展中不斷提高科技創新發展理念，突出支柱產業優勢，加強政策引導才能不斷保持其優勢地位，逐漸提高其市場增長率。結合沈陽沈北新區生態農業的發展潛力分析，其種植業和畜禽養殖業屬于金牛類產品。這兩類產業是該區生態農業發展的主要收入來源，同時在發展中不斷壯大發展規模，發展模式也日趨成熟，占有較高的市場份額，由于市場增長率逐年趨于穩定，因此可以通過采用創新型戰略逐步向明星類轉化，以提高種植業和畜禽養殖業的市場競爭力為目標，更好的發展本區的生態農業。

4.劣勢與威脅并存型

此象限是瘦狗類產品，其發展特點是市場占有率和增長率都很低，因此沒有發展前景，但此類產品，并不是盲目地采取全部放棄戰略，而是盡可能規避發展此類產品的過程中遇到的風險，對有市場潛力的產品仍要不斷開拓發展機會。因此針對瘦狗類產品，要采取減少和剔除戰略，結合沈陽沈北新區生態農業發展中存在的劣勢和威脅，要在政策的正確引導下，合理的選擇避開威脅，消除劣勢。

三、沈陽沈北新區生態農業發展的戰略設計

1.生態型種植業發展戰略

1.1發展壯大種植業優勢產業戰略。

優化水稻品質結構和生產布局，并從耕地保護，土壤改良等多方面著手，切實加強水稻生產綜合能力，更在急需時，保障全區仍至全市的糧食供需平衡必要的生產能力；通過重點建設三大種植業基地，即集種植、展示、交易等多功能于一體的蔬菜花卉產業基地、以五味子、沙參等種植、加工、銷售為主體的特色中草藥種植基地、以果品采摘觀光、特色種植觀光、農家院休閑為主線的生態林果產業基地，挖掘特色種植業潛力，大力營造各具產業優勢的生態型農產品生產區域。

1.2加大農業科技投入戰略。

采用工廠化育秧、全程機械化作業、病蟲害統防統治、測土配方施肥等技術，使農民更好的掌握優質良種及配套的種植業高產優質栽培技術；建立農業推廣區域站及發展農業科研培訓體系，加強農業科技推廣體系和農業信息化體系建設，以農業信息化技術引領農業產業化發展，以適應新區農業快速發展的生態化進程。

1.3創新生態農業生產模式戰略。

稻田養魚是利用稻田養魚、魚養稻的一種高效的種植業與養殖業組合一體化的立體種養模式。技術上，通過在稻田中養魚，水稻可以為魚遮光蔽日，魚可以為水稻除草、除蟲、疏松土壤，提供養分。這種稻魚共生模式，綜合效益是單純種稻的2～3倍。通過大力推廣適合沈北新區的稻田養魚生態農業發展模式可以改變粗放型農業作業方式，以實現對各種農業資源的有效循環利用，從而促進生態型種植業可持續發展[3]。

2.生態型畜禽養殖業發展戰略

2.1提升政府職能戰略。

在政策引導上，政府基于對畜禽養殖業市場的準確調控，需及時做出政策調整并出臺了一系列有利于養殖戶的優惠政策；在政策落實上，要做到落實政策不打折，確保按時、足額發放良種補貼等各項財政扶持資金，提高養殖戶的生產積極性；通過加強與招商局、國土局、農林局、鄉鎮政府等相關部門的協調、配合，形成工作合力，為生態型畜禽養殖業項目選址、簽約、落實和實施提供政策支持和技術指導。

2.2優化產業布局發展戰略。

按照沈北新區總體發展規劃，優化產業布局，狠抓三大養殖基地建設：即北部生豬養殖示范基地、中部奶牛養殖示范基地和東部肉雞養殖示范基地；通過打造萬畝生態型畜禽養殖基地，不斷完善畜禽養殖的產業鏈條，實現全區畜禽養殖業的經濟良性循環，提高畜禽養殖產業化水平，推動生態型畜禽養殖產業發展，促進農民增產、增收，推進社會主義新農村建設。

2.3推行保障體系建設戰略。

建立重大動物疫病防控長效機制，完善重大動物疫病防控、監測預警、檢疫監督和應急體系；完善畜禽養殖業保障體系，提高綜合防控能力和應急能力，確實保障畜禽產品安全衛生。

3.生態型休閑觀光農業發展戰略

3.1因地制宜科學規劃戰略。

發展生態型休閑觀光農業，在選址與布局方面，要事先制定科學合理的規劃方案，遵循生態農業發展規劃、城市旅游業發展規劃、新農村建設規劃等原則的同時，將旅游資源恰如其分地融入到生態農業生產中，從而實現旅游產業與生態農業的和諧發展。

3.2強農興旅的發展戰略。

生態型休閑觀光農業的發展是一種高效的生態農業模式，在強調生態農業發展的同時，更要促進旅游業的發展，從而實現休閑娛樂意義，增強參與互動意義。未來，沈北新區應立足“大旅游”戰略，其生態型休閑觀光農業應重點按以下三種類型發展：即林果基地采摘型、農業生態觀光型、休閑旅游度假型，全力打造東北最大的“現代體驗式旅游基地”。

3.3規范服務強化宣傳戰略。

相關管理部門應健全統一、全面的關于生態型休閑觀光農業方面的管理制度和服務標準，使從業人員在工作中有標可依、有章可循；通過建立生態型休閑觀光農業各行業間的行業協會等自律型行業監督組織，增強行業間各企業的互相監督、互相約束，促進共同發展；生態型休閑觀光農業行業中各企業也要對從業人員定期開展農技知識、服務技能、誠信意識、生產及消防安全教育等方面的培訓，從而全面提高從業者的綜合素質和服務水平。與此同時，要通過多種方式加大宣傳力度，展示沈北新區生態型休閑觀光農業的風采，擴大其市場占有率，從而實現休閑娛樂、旅游觀光與環境保護相結合的強農興旅的戰略意義。

4.生態型農副產品深加工產業發展戰略

4.1產業集群發展戰略。

就沈北新區現有的中小型加工企業分析，大部分的發展現狀較為分散且規模尚小，沒有形成產業集群效應，以至于在激烈的優勝劣汰中，難以保持競爭優勢。因此應通過中小型企業間的優化整合，加強分工與協作，最終實現產業間的集群化發展。在以市場為基礎，政府為媒介的前提下，利用沈北新區現有的一大批知名度高、加工水平先進、市場空間廣闊、具有裂變擴張實力的優勢龍頭企業，通過鼓勵龍頭企業不斷將一些特定的生態型農產品加工環節分離出去，形成一批專業化的生態型農產品深加工企業，幫助協作龍頭企業做好相關銜接的質量、標準、管理等工作。可以說，企業集群效應不僅可以降低加工成本，還能增強企業間的整體競爭優勢。

篇（4）

20世紀90年代初，我國大都市區域范圍的農業開始由傳統農業向都市型農業轉變，特別是在東部沿海地區，隨著現代化都市建設的日新月異、城鄉一體化的不斷發展，都市區域范圍的農業發生了很大程度的變化。然而，由于農業資源的先天不足及人口和環境的巨大壓力，有效解決農產品質量與產量，經濟增長與環境資源保護的矛盾，成了政府及各界學者關注的焦點，因而在我國城市化地區及其延伸區側重都市型農業的生態功能，發展“都市型生態農業”，實現農業新的飛躍也成了大勢所趨，民心所向。

一、都市型生態農業的基本內涵

都市型生態農業是對不斷發展變化的農業發展狀態的描述，是都市型農業和生態農業的有機組合體；是在城市化地區及其延伸區將農業現代化納入生態合理軌道，實現農業可持續發展的一種新型的農業生產體系。都市型生態農業體現了兩層內涵：“都市型”，是針對區位特點的，包括城區和郊區在內的整個大都市所轄地區，強調農業的職能地位；“生態”，是順應可持續發展的要求與城市建設要求，強調建立循環經濟體系。

二、我國都市型生態農業發展現狀及存在問題

20世紀90年代初期，我國開始關注都市型農業，認為都市型農業是城郊型農業發展的高級階段，是現代農業的重要組成部分，也是一個國家農業現代化水平的重要標志。在我國東部沿海地區，特別是長三角、珠三角、環渤海灣地區的上海、深圳、北京等地開展較早，發展較快。

然而隨著我國城市經濟和社會的進一步發展。簡單的粗放型農業發展模式難以滿足社會經濟發展和城鄉居民對生存環境的需求，社會和經濟的發展、人口和環境的巨大壓力對農業在提供綠色屏障、調節城鄉生態平衡等方面提出了更高的要求。因此，有效解決農產品質量與產量，經濟增長與環境資源保護的矛盾，努力縮小我國大城市農業與發達國家農業現代化水平的差距，成了政府及各方專家所考慮的問題。因而在我國城市化地區及其延伸區應側重強調都市型農業的生態功能，調整農業產業結構，優化資源配置，在有限的空間上發展集生產、生態、社會、經濟、文化等功能為一體的高度現代化的都市型生態農業，實現農業新的飛躍。

比如上海，經過十幾年的建設都市型生態農業已初具規模，成效顯著，尤其在設施農業、觀光農業、農業信息化等方面發展較快，取得了豐碩的理論研究成果，為其他大城市發展都市型生態農業提供了寶貴的經驗，初步形成了比如“設施化+生態技術”、“集約化+生態技術”、“科技化+生態技術”、“市場化+生態技術”、“加工產業化+生態技術”、“觀光休閑+生態技術”等生態農業發展模式。

我國都市型生態農業正如火如荼地建設發展著，但仍存在很多問題，比較普遍的有：①從政府到農戶、從上到下缺乏對農業的認識和熱情，過分注重經濟效益，忽視了社會及生態效益，表現出不重視甚至排擠生態農業；②各地區發展不平衡，農業的經濟功能開發力度不夠，生態功能和社會功能等開發比較滯后，造成生態農業在市場競爭中處于不利地位；③理論與實踐不一致，缺乏優化、配套的農業技術體系、服務體系；④農業勞動力素質較低下，缺乏高素質農業人才；⑤農業科技技術含量偏低等。

現就以上海唯一的國家級生態農業建設示范區――崇明縣(包括崇明、長興、橫沙三島)為例作具體分析。

三、“崇明生態島”農業發展現狀及存在問題

崇明位于上海市最遠郊，是上海農業土地資源最多、分布最集中、農業生態環境最好的地區。隨著滬崇蘇越江大通道的破土動工，“崇明生態島”的建設發展已成為上海21世紀初期建設現代化國際性大都市的重大戰略部署之一。崇明農業肩負著生態環境最主要的守望者和維護者的責任。依據《崇明三島總體規劃(2005～2020年)》及《崇明縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，崇明農業發展的重點是生態型現代農業，其農業功能定位是“現代都市型生態農業”，即大力推進以高效生態農業為主的現代農業，發展農業的規模化經營、標準化生產，提高農業的組織化程度，實現生態農業的新突破。

(一)崇明農業發展現狀

崇明是上海最主要的農業生產集中區和農產品商品生產基地，至2007年末，崇明農用地總面積約143.9萬畝，約占全市的22.9％；優質稻米、水產品、生豬、大宗蔬菜等農產品生產在滬郊農業中占有較突出的地位。2007年崇明農業總產值46.2億元，比上年增長2.9％，占全市的20.4％，崇明農業經濟總量日益增長，農業生產結構不斷優化，產業發展特色漸趨鮮明。

(二)崇明生態農業建設發展中存在的問題

崇明努力培育發展以高新技術產業為先導，以綠色為主的生態農業，實現生產和消費環節“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，在農業種資資源創新、轉基因作物生態安全性評價、新型生物農藥的篩選與研制、農業資源綜合利用與加工等方面已卓有成效，為促進崇明經濟的可持續發展做出了很大的貢獻，然而，與發達國家生態農業的發展水平相比仍有很大差距，發展過程中主要存在如下問題：

1　生態農產品的商品率較低，有機產品市場體制不健全

由于崇明地處上海市最遠郊，開放程度較低，因而經濟水平和生活飲食觀念受到大大限制，同普通產品相比，價格較高的有機農產品市場份額十分有限，生態標志型農產品的總商品率較低，銷售情況不佳，有機農產品的市場運行機制和管理體制仍不夠健全。

2　缺少生態農業精品品牌，無法突顯生態品牌效益

近幾年具有崇明特色的優質大米、花菜、黃金瓜、綠蘆筍等近百個農產品已基本形成規模化生產，農產品深加工產業也正快速發展，具有海島獨特風味的系列鴨制品、甜包瓜等被評為國家和市級優質產品，但在品牌戰略的推廣和實施中，仍大大缺少生態農業精品品牌、特色品牌，無法打出品牌策略、突顯品牌效益。

3　農業管理耕作模式較粗放，機械化程度較低，農業技術不到位

隨著新經營新種植理念的深入發展，崇明農業開始向產業化、規模化、組織化發展。然而，很多農業經營組織仍擺脫不了傳統農業的枷鎖，生產方式比較落后，農業管理耕作模式較粗放，機械化程度較低。在農產品的研制、開發、生產中，簡單地追尋利用低技術產生的單純高產量，缺乏對高技術高效產品的追求，農業技術不到位。

4　農業勞動力總量減少，新生代勞動力奇缺，勞動力質量逐漸低下

上世紀70年代中后期以來，隨著滬郊區域經濟和非農產業的高速發展，農業勞動力開始大規模向非農產業轉移，崇明農業勞動力總量也逐年減少，有知識技能的人尤其是青壯年

都外出打工或深造，人才流失嚴重，因而崇明新生代農業勞動力的補充相當有限，勞動力老化現象日趨嚴重，導致勞動力質量逐漸低下，現有農業勞動力群體中真正“有文化、會經營、懂技術”的農戶寥寥可數，極大地阻礙了崇明生態農業的可持續發展。

5　農技推廣和社會化服務體系不夠完善，農技培訓開展不夠廣泛

崇明農業在技術推廣和社會化服務上缺少專業技術人員、且人員老化現象十分突出。尤其是服務于生產第一線的技術人員比例偏低，且絕大多數都在45歲以上。第一線技術人員斷層現象的出現，影響了農技培訓的開展，造成了農技培訓開展范圍狹隘，無法調動農戶培訓的積極性，延誤了農戶掌握各類先進農業技術的時間，妨礙了生態農業的有序發展。

四、思考和建議

(一)加強法制生態農業宣傳，增強農民對生態農業發展認識

當前，我國農民和涉農人員普遍環保意識薄弱，對農業發展缺乏熱情，對都市型生態農業認識不足，所以應通過完善立法來治民惠民，并通過各種媒介手段廣泛宣傳生態農業的意義和重要性，形成全社會關心、支持并積極參與保護生態環境，建設都市型生態農業的氛圍，動員農民真正投入到生態農業建設中。

(二)政府投入與技術支撐并舉，為都市型生態農業裝上“科技芯片”

都市型生態農業發展的順利與否，關鍵是農業科技的較量。政府部門應增加財政扶持，實行政府投入的重點聚焦，加大農業科技研發和農技推廣力度，不斷了解當今國內外現代農業科技發展動態和農業高新技術，努力加強國內外科研、教育、產業界的合作交流，建立以農業生態環境保護和資源綜合利用技術為核心的科技支撐體系，不斷探尋推進都市型生態農業的有效途徑。

(三)創新產業效益理念，實現農業產業的質量效益

在建設都市型生態農業的過程中，要創新農業產業效益理念，積極探索生態農業發展新模式，努力擴大有機和綠色農產品生產比重，通過生物技術來大幅度替代或減少化肥農藥施用量，提高農產品的內在質量，確保農產品供給安全；通過合理控制產量和質量的對應關系、農產品質量的提升來提高產品的銷售價格，達到單位面積效益最大化，實現農業產業發展由產量效益型轉換成質量效益型。

(四)創新產業服務理念。完善農業社會化服務體系

都市型生態農業在發展過程中，應不斷創新產業服務理念，充分發揮產業發展的主觀能動性，適時設計和調整產品和生產結構，合理組合產業的功能作用，增強產業的活力和可持續發展能力；同時，切實加強社會化生產服務體系建設，使之成為推動農業適度規模經營的技術和生產服務的有力支點。

(五)提高本地勞動力素質，合理利用外來農業勞動力

各地農業部門可借助優秀農業合作經濟組織為示范基地，建立新生代“有文化、會經營、懂技術”職業培訓體系，努力培育出一批符合現代農業發展要求的“有文化、會經營、懂技術”的新生代本地農業生產經營隊伍，提高本地勞動力素質。同時，各地政府應就如何規范并合理利用外來農業勞動力出臺一些政策，使其能融入都市型生態農業的發展中。

(六)優化農業投資環境，拓寬融投資渠道

篇（5）

關鍵詞：

生態農業；生態旅游；可持續發展；并行對策

目前，我國城鎮化進程不斷加快，農村人口開始大量涌向城市，城市的人口壓力增大。改革開放的三十年間，我國的城鎮化率從改革開放之初的17.9%增長到目前的51.27%，城鎮人口也從1.72億增長到6.9億。因此，也造成了現階段較為嚴重的環境污染、食品安全和資源短缺問題。現在很多長期居住在城市的居民不僅要承受城鎮化帶來的經濟壓力，還要承受較大的精神壓力。為了緩解自身壓力、品嘗綠色食品、尋求精神快樂，城市居民開始選擇旅游，尤其是鄉村旅游、農業旅游以及生態旅游等。由此，一種以體驗農村為概念的農村旅游悄然流行，城市居民可以體驗到農村的日常生活，包括農事、農耕等。農村旅游集合了生態農業和生態旅游兩大內涵，生態農業旅游越來越受到人們的關注。然而在生態農業旅游不斷向前推進的同時，也暴露了諸多問題，失去了原有的“生態”與“農業”的本質。所以，必須將生態農業和生態旅游并行可持續發展，才能達到效益的最大化。

一、生態農業與生態旅游并行發展

（一）生態農業與生態旅游的內涵。

“生態農業”是指利用生態學與經濟學原理、現代管理與科學技術方法以及傳統農業發展經驗等，能夠獲得生態、經濟、社會效益都比較高的一種現代化高效農業。生態農業的發展在內圍要求農業生產、農業種植和林牧漁業結合發展，在要求農業與第二、三產業協同發展，做好農業發展和環境保護之間的協調工作，力求降低資源利用與環境保護之間的矛盾，形成一種良性的可持續發展循環。“生態旅游”一詞，最早在1983年由世界自然保護聯盟首先提出，到了1993年，由國際生態旅游協會將其正式定義，賦予了生態旅游自然環境保護以及旅游地居民保護的雙層含義。由此可見，生態旅游更注重保護自然景觀，更能體現出可持續發展的理念，從而更好地依托自然生態環境和人文生態系統，開展各類生態旅游活動，如生態體驗、生態教育及生態認知等。

（二）生態農業與生態旅游并行發展的必要性。

生態農業與生態旅游并行發展有利于人們身心健康，有助于廣大旅游者身心愉悅、減輕壓力、促進健康。生態農業與生態旅游并行發展有利于提高環保意識，提高旅游者對環境保護的主動性。生態農業與生態旅游并行發展有利于農村經濟發展，提高農村社區財富積累。生態農業與生態旅游并行發展有利于改善生存面貌，一方面可以促進農村產業結構的調整和優化，使其社會結構逐步轉向多樣化與合理化；另一方面，“生態”理念的不斷深入，有助于提高農村勞動者素質，進一步消除城鄉差距。

二、生態農業旅游開發中存在的問題

（一）生態農業之“生態”難體現。

從目前的情況而言，我國生態農業旅游空有“生態”之名，其實與“生態”理念的內涵相差甚遠，以至于形成了“生態”一詞名不副實的尷尬局面。一部分農產品種植者或經營者以經濟效益作為唯一目標，不惜喪失道德，使用過量的化學制品和農藥，造成了當前多數的農產品藥物殘留超標。因此，食品安全問題屢見不鮮，如毒韭菜、毒豇豆、毒豆芽等，農產品安全問題所造成的負面影響十分嚴重。

（二）經營項目單一，缺乏創新理念。

現階段，很多農村地區通過生態農業旅游來發家致富，在經營方面缺乏一定的創新性，對經營方式、理念、項目等紛紛效仿，出現了經營項目單一的問題，進一步造成了區域重復度提高、深層次開發欠缺等多種情況的發生。以農業生態旅游中的采摘和觀光等項目為例，多數農戶的農作物種植種類高度雷同，無法滿足旅游者的多樣化需求。

（三）經營項目分散，缺乏專業性能。

農業項目和旅游項目并沒有做到充分地結合發展，如農作物的種植、生產等項目和旅游業當中的種植體驗項目、生態農業項目等相互分離，還有很多旅游目的地建立生態旅游度假村，大力提高服務水平，與農業項目聯系不大。正如上文所說，經營項目單一，缺乏創新性，這也在一定程度上影響到了旅游項目的進行，缺乏足夠的專業性能。與此同時，旅游者難以真正享受到生態農業旅游所帶來的物質與精神實質，農村經營者也無法獲取更高的實際效益。

（四）管理制度疏漏，缺乏有效規范。

在生態農業旅游發展過程中，涉及多方面的管理問題，如對旅游者和經營者的約束與規范，多數農村地區在這兩方面的管理制度存在極大的疏漏，直接造成旅游者與經營者之間的矛盾問題。此外，管理制度上的漏洞，使得生態農業旅游各類監督和管理力度不足，如基礎設施管理、安全監督等，很難保證旅游區域內旅游者的安全。

（五）配套設施簡陋，缺乏高效服務。

我國農村普遍經濟實力不高，有很多偏遠地區的農村仍然面臨嚴峻的基礎生活問題，農村村民還處于較為貧困的狀態。為了擺脫這一困境，生態農業旅游是不二選擇，但是由于受到經濟條件的限制，其配套設施建設落后，村民素質不高，缺乏高效服務。如在旅游區域內經常可以看到道路等基礎設施破爛不堪，致使旅游交通不便；相關娛樂、休閑、餐飲等配套設施簡陋；農村村民未受到系統地專業性的培訓，旅游服務質量低下。生態意識薄弱，缺乏保護理念。

三、生態農業與生態旅游并行可持續發展對策

（一）突顯生態，重點建設。

在現在的生態農業旅游發展規劃中，必須要注意以下問題，第一，合理經營農業項目與旅游項目，使之盡顯生態示范，并且進一步擴大生態示范的建立范圍，提高生態農業與生態旅游功能的多樣化。可以通過農業生態園的觀光業務，打破原有沉悶的項目建設，突出兼具多種功能的“生態農業旅游”特征以及“綠色產出”優勢；第二，針對“生態”這一理念，建設相關生態農業與生態旅游并行發展項目，并進行重點建設，努力培植“精品”，增強特色優質產品的開發能力。如建立旅游區生態和農業用具化石展館，不僅可以充分體現“生態”理念，還可以讓經營者與旅游者共同感受到生態環境變遷的影響，從而提高環境保護意識和經濟社會效益。

（二）保持特色，勇于創新。

生態農業旅游之所以能夠在高速現代化、工業化的社會背景下得以發展，就是因為其具有與其它旅游形式所不同的特點，即擁有自然風情、本土特色以及鄉村人情。為了更好地促進生態農業旅游的發展，將生態農業與生態旅游充分結合，必須要保持自身特色，并在此基礎上勇于創新。首先，在經營方面。生態農業旅游應盡可能努力創新，一改傳統農業旅游中觀光、體驗、采摘等單一的經營項目，進而推出更新更能符合旅游者需求的旅游項目和旅游產品。如在各項旅游項目開發的同時融入文化和藝術氣息，提高旅游精神高度，不斷尋找適合自身發展的經營模式；在技術方面。加強改革創新，建立生態農業旅游勝地，將效益旅游和生態保護相結合，建立了各類技術栽培，引領健康時尚生活，促進旅游區的特色化發展。

（三）科學規劃，統一布局。

生態農業旅游的發展勢必要以自然和經濟規律為根本要素，以全局規劃為重要目標，以資源充分利用為關鍵方式，才能科學規劃、明確定位、統一布局。首先，科學規劃設計生態農業旅游園，充分挖掘現代生態園中的豐富內涵和資源，健全旅游路線設計方案、明確旅游區分工、增加產品結構等；其次，準確進行整體定位與科學思考，加強對生態農業旅游基礎設施建設和投資規劃力度，建立生態農業與生態旅游齊頭并進、相輔相成的和諧局面，提高旅游吸引力；最后，合理規劃旅游區域內的農業生產和布局，將生態農業作為農業旅游的基礎，體現出良好的生態文化內涵。

（四）完善管理經營制度，提高服務質量。

應當從管理制度和服務培訓兩個方面來進一步改進與完善。首先，在管理制度方面。建立健全規范的行為制度，規范和科學的經營管理模式，將旅游區域內所涉及的各項旅游與農業項目運行管理落到實處，并且對經營工作者和旅游者的不良行為給予一定的約束；其次，在服務培訓方面。利用專業性的業務培訓，提高工作人員文化與職業素養，進而提高服務質量。

（五）農業與旅游并行發展，提高其附加價值。

生態農業是生態旅游得以順利發展的關鍵基礎條件，生態旅游發展過程中一方面增加了農產品的消耗量，由此增加了旅游附加值，另一方面提高了農產品的銷售量，這則帶來了更多的農業價值。因此，生態農業與生態旅游之間必然有結合發展的支點，兩者相互依賴而又相互獨立，具備并行發展的能力和條件。通過“生態”理念的植入，創新生態農業與生態旅游產品種類和樣式，在此過程中，應當力求“生態”一詞名副其實，避免以“生態”為旗號的欺騙行為發生，不利于生態農業旅游的可持續發展。

四、結語

生態農業與生態旅游本是兩個各具特色的獨立的發展形勢，兩者的并行可持續發展將有利于自身特色資源的充分發揮，從而獲取更高的社會經濟效益。然而由于現代化的生態農業旅游所存在的多種問題，必須將“生態”充分發揮、保持特色、勇于創新、科學規劃、合理布局、健全供銷體系、提高服務質量、并行發展等一如既往，才能使得經濟與社會效益最大化。

作者：錢惠新 單位：江蘇食品藥品職業技術學院

參考文獻

［1］趙愛民.“美麗中國”視角下的我國生態農業旅游發展研究［J］.農業經濟，2014（1）

篇（6）

2國內外生態農業發展現狀

2．1國外生態農業發展現狀

生態農業最早興起于歐洲，早在20世紀30～40年代在英國、瑞士、日本等得到發展；20世紀60年代歐洲的許多農場的生產模式已經逐步轉向生態耕作，70年代末東南亞地區的一些國家也開始初步探索生態農業；至20世紀90年代，生態農業在世界各國得到了較大發展，形成了較大的規模［6～8］。最早開展生態農業試驗示范的國家是英國，生產者根據市場的需求來有針對性的生產某種產品。此理論是由英國農學家A．霍華德提出的。但這時的生態農業發展過于保守，大多的形式為自我封閉式的生物循環生產模式，而且尚未得到政府和廣大農民群眾的支持和認可，發展較為緩慢［9］。在20世紀70年代后期，由于工業化發展的持續，在歐美等發達國家，環境污染加劇，農業發展受到極為嚴重的威脅，糧食安全問題日益突出，因此在歐美快速興起了保護農業生產的生態農業新浪潮，在此形勢下，國際有機農業運動聯盟（IFOAM）成立。1975年在國際生物農業會議上許多發達國家肯定了有機農業的優點，有機農業在歐美得到了廣泛的接受和發展［9］。日本生態農業的建立始于20世紀70年代，其側重點在于減少農田的鹽堿化、農業面源污染（農藥、化肥）等突出問題，提高農產品質量安全［9］。東南亞地區菲律賓是開展生態農業建設起步較早、發展較快的國家之一［9］。菲律賓的瑪雅農場是國際生態農業的典范，大規模結合農工生產企業，最大限度降低從外部購買生產資料卻能保持高額效益，從而有效的減少了廢料和污染［10］。進入20世紀90年代以后，由于全球生態環境的破壞，可持續發展理念為全球所接受。可持續農業的地位得到了確立，該階段生態農業發展進入了新時代，無論是在發展規模、推進速度還是在發展水平上都有了質的飛躍。在西方發達國家，由于經濟實力和人均自然資源等方面的優勢，使得其生態農業發展著重追求生態效益，不再將農業的產量作為終極目標，發達國家生態農業用地比例逐步升高，普遍高于發展中國家。數據顯示，世界上實行生態農業管理的土地約1055萬hm2，其中，生態農地面積最大的國家是澳大利亞，擁有約529萬hm2，約占世界總生態用地的50％，其次是意大利和美國［10］。截至2000年，全球194個國家中有141個國家開始或已經開始發展生態農業［11～14］。進入21世紀后，生態農業模式的耕地面積進一步增加，生態農業市場進一步擴大，據德國生態與農業基金會提供的統計數據，截至2001年末，世界經過認證的有機農場約有40萬個，世界有機農業土地面積已經接近2300萬hm2，主要分布在澳大利亞、阿根廷、意大利等國家［15］。

2．2我國生態農業發展現狀

中國具有良好的農業文化傳統，并在長期的農業生產實踐中積累了豐富經驗。但到20世紀80年代，我國農業的弊端逐步顯露出來，農業生產與生態環境破壞之間的矛盾日益突出，化肥和農藥的過量施用導致生物多樣性降低；農業灌溉用水的大幅增加導致水資源匱乏；過度開墾和森林植被破壞、濕地資源破壞、超載過牧等行為導致水土流失以及土壤沙化現象嚴重［16，17］。基于此，生態農業的發展模式在我國開始逐步引入。我國生態農業是在針對中國面臨的生態環境問題下產生的農業可持續發展模式，是一項政府引導和大力扶持、農民自發創造、科技人員積極主動參與的偉大生產實踐，生態農業在我國的發展具有一定的客觀必然性［18］。1993年，國家各部委聯合組織開展了全國51個生態農業試點建設縣，取得了顯著的經濟、環境、社會、生態效益［18］。經過6年的建設，51個試點縣在1999年通過了國家相關部門的驗收，取得了試點成功。各生態農業縣的國內生產總值、農業總產值和農民人均純收入年增長率均有顯著提高；水土流失、土壤沙化治理率分別達到73．4％和60．5％，森林覆蓋率提高了3．7％，農業綜合生產能力提高顯著［18，19］。到目前，我國生態農業建設面積約1000萬hm2，占我國農業耕地面積的12％，目前我國生態農業包含了生態農戶、生態農業村、生態農業縣乃至生態農業省等，遍布全國各省、自治區、直轄市。我國現有的生態農業模式大致可分為物質多層利用模式、生物互利共生模式、資源開發利用與環境治理模式、生態農業觀光旅游模式等。生態農業建設的推進加快了我國無公害農產品生產步伐，有效的將生態優勢轉化為經濟優勢。經過多年的探索和發展，我國已經創造出了適合我國國情的生態農業模式，并初步形成了較為完善的生態農業配套體系。初步形成了國家、集體、個人投入相結合的市場運作方式［18］。

3中國生態農業發展面臨的主要問題

中國生態農業發展面臨傳統農業思想觀念、技術的不完善、缺乏資金以及市場化程度不高的影響。中國農業的歷史悠久，中國傳統的農業具有刀耕火種、靠天吃飯的特點，自身發展的封閉性和對自然的依賴性使其排斥外部沖擊，造成了生態農業推廣受阻。另外，我國的生態農業發展的時間比較短，加之科技水平較發達國家落后，造成了技術上的不完善，為生態農業發展帶來了阻力。資金投入短缺一直是長期制約生態農業發展的關鍵因素之一，我國財政對農業的投入雖然保持著絕對量不斷增加，但其占財政總支出的比重卻在保持著逐年下降［10］。改革開放以后，我國由計劃經濟轉為市場經濟，而農民對市場經濟缺乏認識，對其認可度不高，因此不會按需生產，帶來了推廣的阻力。

篇（7）

一、引言

生態農業是按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段，以及傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業。

早在20世紀70年代后期，以馬世駿院士為代表的學者就指出，要以生態平衡、生態系統的概念與觀點來指導農業的研究與實踐。1981年，馬世駿先生在農業生態工程學術討論會上提出了“整體、協調、循環、再生”生態工程建設原理。1982年，葉謙吉教授在銀川農業生態經濟學術討論會上發表“生態農業—我國農業的一次綠色革命”一文，正式提出了中國的“生態農業”這一術語。我國是農業大國，農業現代化的進程決定著中國現代化進程的方向。我國的農業具有發展分散，農業結構單一，粗放式經營的特點，這就要求按照生態農業的理念和規律，因地制宜的建設高產、優質、低耗、可持續的現代生態農業發展模式。經過30年的發展， 我國生態農業建設從無到有， 從小范圍試驗到大面積實施， 全國各地區的生態戶、生態村、生態鄉、生態縣蓬勃發展起來。目前， 已初步形成了生態農業的技術體系， 有力地推動了我國傳統農業向現代農業的發展。但同時也應看到其中的很多問題，許多學者也進行了大量的相關研究。陳學軍（2010）在對“生態農業的金融支持”的討論中得出要加大政府支持力度，鼓勵民間資本積極參與；創新金融產品；建立補償風險機制以及信用擔保體系加大資金；張燕（2011）在“生態農業的技術推廣”中得出要建立適應生態農業發展需要的科技創新體系和技術推廣體系；在生態農業的制度的研究提出了：加快管理制度，科技創新及推廣制度，法律制度等的建設；王堅（2007）在中國產業化研究中提出建設農業生態基地；積極推廣農產品認證制度；開發生態農業產業鏈等；王利群（2011）通過規范分析得出要對農民進行學歷教育，專業技能，網絡信息化，政策法規等方面進行培訓；在區域化研究領域，有劉亞菲（2006）對江西省生態農業發展現狀和模式的分析，指出其制約因素，并提出對策和措施；王金爽等對盤錦市的生態農業發展綜述。但這些研究普遍存在以下問題：1、分析過于籠統，大部分在于理論敘述，很少有數據分析和計量；2、研究缺乏持續性，導致很多對策沒有時效性，依舊是幾大方向；3、生態農業有很強的區域性，目前對生態農業的研究大多還在全國層面，對區域的研究也不太深入，沒有可實施性。

本文對以上問題進行了深入探討，首先選擇河南焦作市山陽區百間房鄉上馬村這一區域進行調查，把影響該區域生態農業推廣的因素量化，進行回歸分析，得出影響生態農業發展的關鍵因素，同時給出相應的建議。

本文的結構：第一部分主要是模型的建立，包括指標選取和數據說明，初始模型假定，模型檢驗，模型修正和模型分析；第二部分給出主要結論，并在此基礎上深入。

二、模型的建立

（一）指標選定及數據說明

本文所選的1990—2006年數據是來自于《中國統計年鑒2008》和《河南統計年鑒2008》，以及實際搜集到的資料統計、計算、分析而得。現對相關變量給予說明。

1、生態農業實際產值Yi

已知該地區第i年農業產值占河南農業產值的比重Wi1，調查到的該地區農業中相應年份農、林、牧、漁等生態農業比重Wi2，河南農業產值ni，以1990年的農村消費物價指數為100，算得各年相應的消費物價指數ci，由以下公式算得第i年的生態農業實際產值Yi

Yi = ni*Wi1*Wi2/ci（i = 1990，1991...2006）

2、生態農業基本建設支出X1i

農業基本建設支出即政府財政直接用于發展農業和為農業生產服務的各種固定資產投資，是發展農業的物質載體和基本要素。該地區的X1i由下列方式給出：

X1i = X*Wi3*Wi4/ci

其中X是河南投到農業基本建設的資金的序列，Wi3是投到該地區的比重，Wi4是投到生態農業的比重，ci同上。

3、人力資本水平X2i

由于人力資本存量數據的不易獲得性，我們以比例的形式給出。首先使用教育年限法，以該地區歷年從事農業人員數和其受教育狀況計算人力資本存量，根據該地區人口資料有關受教育的分類，將教育層次分級，以各級的平均受教育年限作為權數基值并作適當調整得存量H：

H1 = ∑HEi*mi H2 = ∑HAi*mi

其中，HEi為第i學歷層次的從事生態農業的人數，HAi為第i層從事農業人員總數，mi為第i學歷水平的受教育年限，將文盲半文盲m1定為0.5年，小學m2為6年，初中m3為9年，高中m4為12年，大學及以上m5為16年 ， X2i = H1/H2。

4、生態農業科技投入X3i

農業科技資金投入是指用于農業科技引進、研究和推廣的支出。同樣的，X3是投入河南省的科技資金序列，Wi5是投入到該地區的科技資金比重，Wi6是生態農業所占比重，X3i=X3*Wi5* Wi6/c

5、生態農業環境投入X4i

環境投入是指用來進行環境改善，環境保護，抵制自然災害等支出，這些數據由調查直接可得，平減過消費指數即得。

6、其他生態農業支出X5i

其他生態農業支出包括除以上其他以外的所有用于跟生態農業有關的支出，主要包括對生態產出的檢測標準的完善投入，產出和市場的對接服務支出，以及相應的政府管理體系的投入。此項主要用剩余法算得，同時隨物價做相應調整。

（二）初始模型假定

Y = C0 + C1X1 + C2X2 + C3X3 + C4X4 + C5X5 + e

運用普通最小二乘法（OLS）對初始模型進行估計，結果如下圖：

該模型R2=0.9742，2=0.9625可決系數很高，F檢驗83.147，明顯顯著，但 X1、X3的系數為負，與預期相反，且系數的t檢驗不顯著，這表明很可能存在嚴重的多重共線性。

（三）模型檢驗：

算得各解釋變量的相關系數，得下列矩陣

由相關系數矩陣可以看出：各解釋變量相互之間的相關系數較高，確實存在嚴重的多重共線性。

（四）模型修正

1、現采用以下方法進行模型優化，篩選最佳模型（表中列出了所有回歸模型，其中一元回歸模型只取了Y關于X2的模型，括號內為t值）：

根據以下標準：

I 系數符合經濟意義，不能為負

II 所有解釋變量全部顯著

III 可決系數要高，此模型中要大于0.93

篩選得模型2，3，7，9符合。

2、對2，3，7，9模進行自相關性檢驗（DW檢驗）

DW3=0.809 < DL=1.015

DW9=0.89 < DL

以上兩個模型明顯存在正相關，排除。

剩下的2，7模型的自相關性均無法判斷，DW介于DU和DL之間。

3、對2，7進行異方差檢驗（White檢驗）

結果如下：

模型2

R2 = 0.256431，P = 0.597552

模型7

R2 = 0.402251，P = 0.271913

可以看出兩個模型均不存在異方差，但考慮到P值越小越好，綜合分析，認為模型2更優。

4、最優模型

Y = -2.544551 + 23.38843X1 + 39.75376X2

t值 （8.322649） （8.802230）

R2 = 0.97，2 = 0.967

5、模型分析：

模擬程度分析：由模擬結果可知，最終模型的模擬結果比較滿意，擬合度較高，說明最終模型預測效果較好。

經濟意義分析：

從預測結果看，基本建設支出每增加1個單位，生態農業產值增加23.39單位，人力資本水平每增加1，產值增加39.75，顯然，基建和人力資本對產值有重要的影響。

三、引申

從統計數據的過程來看，現在還很少有具體的關于生態農業直接的數據，這也增加了數據獲得的困難，好在該調查地區較小，人口相對較少，作者對此地區又非常熟悉，所以獲得了第一手資料。從Y值來看，生態農業產值逐年增加，比率不斷上升，說明生態農業正逐步推廣，但從相對值上看，生態農業還有很大的發展空間。對此地區的模擬回歸方程來看，固定資產投資力度還不夠，規模不夠大。農業基礎設施建設投入還不足，所占比率不高，推動農業經濟快速發展的主動力還有待進一步體現。同時，農民的受教育程度不高，嚴重影響了生態農業的推廣，學習渠道和培訓機會的稀缺更使得推廣難上加難。

雖然模型方程中未體現其他三種因素，但并不代表其次要性。從以下圖示可看出

生態科技投入正變得越來越有影響，只是該地區每年的投入資金相對較少，但可喜的是，每年的增長率正不斷上升，可預見以后的10到20年定能成為主要推動生態農業發展的力量。由于生態農業有很強的地域性和時間性，在此地區是根本因素的，不一定是其他地區的根本因素。而且按照目前的情況，以上兩點是關鍵，但隨著生態農業的進一步推廣和發展，其他因素就很可能成為關鍵，所以更需要那些關注生態農業發展的人能夠實證分析，給予針對性和可行性的建議。這也是本文的目的和意義所在。希望激發更多對生態農業的量化研究，創新出更優的計量模型。

在生態農業的推廣中，建立一個良好的的融資環境是必不可少的。從主體上看政府作為基本建設支出的主體，加大農民真正所需的基本設施的投入力度，建立一系列的監督機制，確保資本的有效率，但政府每年的財政支出是有限的，所要投入的領域又是相對無限的。我們不能依靠政府來解決所有的事；所以可以借助市場經濟的強大力量讓企業進入生態農業領域，這就需要政策上的傾斜，真正形成農業產業化，打造農產品的知名品牌，同時也要建立相應的生態產品的監測標準，定期通過媒體檢測排名；另一方面作為生態農業的主體農民，可以通過生態農業貸款優惠以及自有資金的保險制度來擴大融資渠道；最后要建立健全有關融資的法律法規，減少融資漏洞。

對于農村的人力資本問題，一方面可以對農民再教育，但很顯然傳統的教育模式已經不適應當前的農村情況，識字率，時間精力以及興趣，都導致農民進行傳統學習的機會成本過高；因此需要創新農民的教育模式，開展專業技能培訓但培訓方式還有待斟酌。根據以往的歷史經驗和筆者的生活經歷，典型的示范效應在農村會發揮很大的作用；另一方面我們可以增加農村現存的人力資本，可以通過政府政策引導大學生回到家鄉發展，為農村發展貢獻出自己的一份力量；還可以通過大學教育的側重，用巧妙的方式對大學生進行正確合理的引導。

參考文獻：

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關鍵詞：

三級階梯；生態農業；中國

生態農業指的是運用生態學的原理和方法，采用現代科技，結合傳統農業技術，把農業生產、農村經濟發展、生態環境治理三者融為一體的新型綜合農業體系［1］。自人類文明以來，農業就開始發展，從最原始的刀耕火種到后來的逐步機械化生產，人類的生產技術逐步得到了發展，同時，糧食生產種類也在不斷增加。隨之環境也日益遭到惡化，傳統的農業生產方式也已經逐漸的不能滿足人類的需求。人們開始尋求更加科學高效的生產方式，越來越多的專家學者開始對新的農業方式進行不斷地探索。20世紀70年代，美國土壤學家第一次提出了“生態農業”這個概念［2］。自此以后我國有大量的專家學者對生態農業進行了研究，至今已經有了將近30多年的發展歷程［3］。經過多年來的發展，我國生態農業已經取得了重大的成效，不同類型的生態農業試點高達2000多個。我國對生態農業研究的文章較多，但大多數主要集中于對某個區域生態農業發展歷史、模式、特點以及未來展望的研究［4-6］。很少從大地貌格局對生態農業的發展進行研究。基于此，本文從我國三大階梯的大地貌格局出發，分析不同階梯生態農業發展的特點，為我國生態農業的進一步發展提供參考。

1三級階梯生態農業發展現狀

1.1第一級階梯生態農業現狀

我國第一階梯在行政區上包括青海省、自治區和四川省、新疆、云南省的一部分，地形以高山、高原為主，平均海拔為4000m。大部分地區為高寒氣候，平均氣溫在0℃以下。降水量200~400mm，并且從東南向西北逐漸減少，土壤大多為凍土。第一級階梯的生態農業模式主要有種植和飼養發展模式和設施種植模式。種植和飼養發展模式：第一階梯受地理環境的影響，植被大多數為草原，所以打造種植和飼養為一體的生態農業模式。青藏高原林芝地區米林縣發揮種植養殖為一體，發展最具特色的青稞產業，它沒有污染，被譽為“綠色天然產品”。察隅縣探求有機種植和飼養產業之路，以種植和飼養為一體，種植以林業為主。嘎瑪養殖基地采用散養改為雞籠，極大地減少了環境污染，同時許多耐寒動物的養殖也成了該區的一大經濟收入來源，如牦牛、藏山羊。設施種植模式：設施種植模式是充分利用地膜覆蓋、溫室大棚、無土栽培來提高產量，打造出“全天候”的農業生產條件創造具有光照、熱量、氣溫和土壤等農業生產條件，實現農作物周年生產、多季收獲、高產優質、安全高效的生產模式。

1.2第二級階梯生態農業發展現狀

第二級階梯在政區上包括新疆維吾爾自治區、甘肅省、、寧夏回族自治區、陜西省、四川省、重慶市、云南省、貴州省和廣西、湖南、湖北省的一部分。地形上以高原和盆地為主，平均海拔在1000~2000m。該區地跨濕潤區、半濕潤區和干旱區，主要以亞熱帶季風氣候、溫帶季風氣候和溫帶大陸性氣候為主。降水量在50~1600mm，自然區域條件差異較大，土壤類型多樣，農業類型多樣。主要包括特色生態觀光農業模式、山體立體農業模式。特色生態觀光農業模式：這類農業模式是一種以農業和農村為載體的新型生態旅游業。目前，新疆克拉瑪依農業區正在朝著生態調節、生態教育、綠色人居、農業觀光、旅游度假為一體的大型綜合生態農業區；四川省田園牧歌生態園區打造以農業觀光休閑為主題的生態模式，它將科技農業景觀和傳統田園風光結合在一起，以實現農業和旅游的良性結合，將農業變得更加生態化、設施化、科技化、高效化。山體立體農業模式：這種模式是以山體的海拔高度為前提，利用垂直地帶性分異規律，發展不同類型的農業、種植不同的農作物，這種方式即山體立體農業。這種模式突破了平面上單一層次的傳統種植，以達到提高資源利用率、土地生產率和農業商品率的目的，它具有“多層配置”的特點。西南地區的峰叢洼地農業，它是以海拔高差來決定農業的生產類型。在山麓地區以水田農業為主，到山頂依次為旱地作物農業、經濟水果林、經濟林、灌木和草類植被，這種分布充分的體現了垂直地帶性分異規律。

1.3第三級階梯生態農業發展現狀

第三級階梯在行政區上包括10多個省、直轄市，在地形上包括三大平原三大丘陵，平均海拔在500m以下。該區以亞熱帶季風和溫帶季風氣候為主，氣候濕潤，雨熱同期，降水量大于1600mm，土壤類型多樣，從南向北依次為磚紅壤、紅壤、黃壤、棕壤，復種指數大多為一年兩熟或一年三熟。主要包括生態科學養殖模式、果牧農漁相結合模式、有機農業模式。生態科學養殖模式：這種模式主要是摒棄之前傳統的水產、畜禽養殖業，提倡利用生產嫁接的方式來生態養殖。其目的是生產出天然綠色農產品，從而達到既能提高農業產出率又能提高農產品的價值。江蘇省東臺市推出了一種生態養殖模式，該模式采用循環利用的原理，將養殖所產生的綠肥直接用于植物的生長。這種模式既能解決生豬養殖帶來的環境污染，又能為豆制品加工提供清潔能源，也為無公害稻麥生產提供優質有機肥料，實現了經濟效益、生態效益和社會效益的三贏［7］。果牧農漁相結合模式：這種模式是按照生態學和經濟學的原理，把農業生產、畜禽養殖、農副產品加工、運銷、生產資料的供應及服務業等，按照一定的組合方式有機結合起來［8］。典型的分布地區是東南地區的低山丘陵地區，其最突出的是桑基魚塘模式。位于珠三角地區的桑基魚塘是為充分利用土地而創造的一種挖深魚塘，墊高基田，塘基植桑，塘內養魚的高效人工生態系統。桑基魚塘的發展，既促進了種桑、養蠶及養魚事業的發展，又帶動了繅絲等加工工業的前進，逐漸發展成一種完整的、科學化的人工生態系統。有機農業模式：這種模式提倡綠色、自然消費，主要是生產有機農產品。不使用化肥和農藥，提倡使用有機或生物肥是該模式的主要特點。這一類農業模式主要是體現在東北地區、華北地區和長江中下游地區。目前，位于河北省保定市望都縣綠色有機農業園區發展已經初具規模。該農業園區現在由單純的追求數量向綠色有機、高附加值的方向發展，采取“園區+龍頭”、“公司+基地+農戶”、“園區+貧困村”等發展模式。其主要采用的是高科技的生產方式，大力開展無土栽培，植物所需的營養均來源于人工培植的營養液，人工培植的營養液可以重復循環利用并且易于控制。

2三級階梯生態農業發展分析

2.1我國三級階梯生態農業發展特點

第一級階梯農業的發展受自然條件限制而發展緩慢，面對惡劣自然條件，主要農作物為青稞、小麥、豌豆等高寒作物。本區的生態農業以種植和畜牧相結合模式為主，也有部分地區正在發展生態觀光農業。兩種生態農業模式主要集中在雅魯藏布江谷地和湟水谷地。同時，為了彌補溫度、降水量和科學技術方面的不足，本區引進各種高科技生產方式，比如溫室大棚、滴灌、地表覆膜等，發展了設施種植生態農業。第二級階梯地形類型多樣，生態農業的發展也各具特色。由于受自然環境限制，所以其發展的宗旨是離不開保護環境和堅持可持續性。這一階梯最特別的是西北和西南這兩個地區，發展農業具有一定的難度。就西北地區而言，氣候干燥少雨，土地類型大多為荒漠，那里的居民主要以放牧為主，但是隨著人口和畜牧的大量增多，生態環境已然遭受到了破壞。與西北地區截然相反的是西南地區，這個地區處于亞熱帶濕潤區，降水豐沛，但是這里大多以碳酸鹽巖為主，喀斯特地貌典型發育，這個地區的農業大都是以山體立體農業為主。第三級階梯的地形較平坦、氣候溫和，雨熱同期，自然條件良好。其生態農業具有多樣性的特點，因為經濟發展迅速，后備耕地資源不足，為了節約土地，該區以發展集約農業為主。

2.2三級階梯生態農業發展存在的問題

第一級階梯，由于降水和氣溫的不足，為彌補這一缺陷，這一階梯主要采用溫室大棚、滴灌和地表覆膜等生產方式。這一地區雖是采用高科技的生產方式，但現階段農民的知識儲備不高，一旦操作不當，會產生適得其反的結果；第二級階梯，氣候適宜、地形多樣，生態農業類型多樣。但在實際進行農業生產過程中，存在土地類型利用不當的情況。在西南這個典型的喀斯特地區，農民開墾山坡種植玉米，由于該地區氣溫的局限性和土壤低肥力，玉米產量相當低。長期以往，反而使得水土流失嚴重；第三級階梯，雖然各方面的條件較好，生產出的農產品也出口國外，但是由于經濟的快速發展，各種農業產業迅速的發展，生產能力提高，農產品市場競爭力增大，出現了供過于求的狀況。所以要集生產和銷售一體還需要經營者要不斷地努力去探索。我國三大階梯生態農業普遍存在的問題主要有：第一，生態農業發展不快，缺乏有力指導。一些地方的生態農業只是初具模型，許多生態農業模式都只是一些空架子，有的只是打著發展生態農業的旗號，其實依舊是還在進行著傳統的耕作。例如，有些地區建立生態農業園區，卻鮮有成果和效益。還有一些農民和經營者在利益驅動下，為了套取財政補貼，打著建設生態農業的幌子做表面文章。第二，生態意識淡薄。政府為了加大生態農業的推廣力度，盲目擴大種植和養殖范圍和力度，致使生態環境日益惡化，土地質量也下降，導致農產品的產出率低。在我國第二級階梯上的內蒙古地區，大多數草場都因為過度放牧而開始退化。這就導致了牧草的質量不高，原來的養殖業就只能縮小規模甚至停止養殖。在我國西南地區，水土流失問題日益嚴重，石漠化面積越來越大。第三，市場和交通條件不夠完善。一些生態加工的農產品由于交通和市場的問題，無法銷售出去，大量的產品積壓，造成生產部門和企業處于虧損狀態，影響了生態農業的發展。

3三級階梯生態農業發展建議

3.1內部挖掘

（1）因地制宜。我國土遼闊，三級階梯每個地區的自然環境存在很大差異，對發展農業而言都有各自的優勢和不足。各級階梯需要利用當地自然條件的優勢，科學規劃，合理布局。（2）改良土壤，提高土地質量。我國大部分土壤處于比較貧瘠的狀態，要提高農業產量，改良土壤是必經之路。常見的改良土壤的一些方法：微生物肥料改良土壤、雜草漚肥改良土壤、酸堿中和等方式。目前我國地區普遍施用氮肥、磷肥，這些肥料在短時間內可以改良土壤，提高農業產量，但是長期下去，土壤將板結、肥力下降［8］。因此科學施用肥料，使用農家肥是改良土壤、提高土壤肥力的有效措施。（3）發展“綠白”結合農業。“綠白”農業是指健康的農業生產，充分利用細胞工程和酶工程，以基因工程綜合種植的農業模式。它具有生態農業的各種特征，可以保護自然資源和生態環境。將二者結合起來，這將會讓人們消費更加安心、放心。同時它突破傳統的生產方式，一定程度上可以節約土地資源。

3.2外部要求

（1）正確引導，加強宣傳。想要讓生態農業廣為人知，就要加強宣傳工作。通過多種途徑引導農民，讓他們了解生態農業是什么、有何重要性、如何發展等問題。同時，要不斷提高農民的生態意識、環保意識和可持續發展意識。為此，相關部門就要做好工作，要開展各種形式的科普宣傳、技術培訓，讓他們明白生態農業發展的意義。除此之外，要讓農民從傳統農業中擺脫出來，從高效、經濟的生態新型農業中獲得實際的效益和經濟收入。（2）以“點”帶“面”，典型示范。每級階梯的地理條件都是有差異的，所以提倡發展生態農業不能以偏概全，首先要針對各級階梯典型地區進行試點研究，然后再借鑒一些成功的案例進行全面的推廣。（3）加大投入，完善各種保障體系。發展生態農業，首先要對傳統的農業生產方式進行改革，在變革過程中需要大量的投入。所以政府要發揮主導作用，創新資金籌措機制，加大財政投入。當地政府可撥出一部分資金來建立健全創新機制［9］，開展培訓，提升廣大農戶的知識技能，以達到科學種植和養殖，構建全方位的生態農業發展保障體系。

作者：楊婭婭 王金鳳 吳英 高人興 單位：六盤水師范學院

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[中圖分類號]F323.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2012）6-0020-02

我國的生態農業是運用生態學、生態經濟學原理和系統科學的方法，通過合理的外部能源投入，把現代科學技術成就與傳統農業技術的精華有機結合，根據資源、環境特色，通過技術、知識密集，將農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、資源培育與高效利用融為一體的良性循環綜合農業體系。其特征是在可行范圍內主要依靠作物輪作、秸稈、牲畜糞肥、豆科作物、綠肥作物育肥地力，利用生物和人工技術防治病蟲草害，盡量減少化肥、農藥、動植物生長調節劑和飼料添加劑的使用量，最終實現農業和環境的協調發展，達到經濟、社會、生態效益的全面提高。

一、湖北省京山縣生態農業發展現狀

湖北省京山縣地處江漢平原，是國家首批生態農業試點縣。在推進生態農業建設過程中，全縣的生態、經濟、社會效益都步入同步提高的良性循環軌道。

京山縣從1985年開始進行生態農業的試點探索。1994年被列為全國生態農業試點縣后，生態農業開始進入深化提高、優化結構階段。經過27年的建設，生態環境明顯改善，初步實現了農業生態系統和農村經濟的良性循環，促進了農業可持續發展，促進了城鄉一體化進程。27年來，發揮區位優勢，建立了四大生態農業經濟區。同時推廣生態農業模式，培植了農產品基地。針對具體農戶，實施大規模的戶用沼氣建設，優化了農村生態環境。

二、實地探究京山縣生態農業建設出現的問題

1.缺乏必要的政策激勵機制

生態農業在生產過程需要政策的支持，京山縣雖然以生態農業著稱，但是實際的主導政策卻受經濟的發展制約而沒有如一的貫徹，幾年來經濟主導政策有所變化，從“主力打造生態農業”到“以農為主，以工為輔”，之后甚至直接主導工業的發展而忽視生態農業的進一步發展，取消了生態農業辦公室。由此缺乏有效的政策激勵機制和保障措施，生態農業也就不可能得到進一步普及和發展。京山縣羅店鎮是一個以水稻產業著名的生態水稻區，但是羅店的橋米產業卻遠不如孫橋鎮的橋米產業，主要原因在于政策的不支持，生產經營戶生產橋米出售得不到政策的保障措施，而只能改種特色不足的雜交水稻。

2.生態農業產業高新技術含量欠缺

在京山縣經濟結構中，粗放型農業依然占據很大比重，真正密集化的生態農業比重不大，總體水平仍有待提高。2010年高新技術產業總產值僅22億元，占全縣GDP的5.54%，而其中用于農業的技術產業比重則更小，產業結構有待優化。京山縣經濟增長迅速，主要依托的是生產要素的大量投入和規模的外延式擴大。而生態農業的發展同樣也較大程度的依托生態規模的外延式擴大，粗放型增長方式尚未很好的轉變，生態農業產業層次偏低，資源利用效率沒有達到理想情況。

3.農業產業科技創新能力較弱、生態文化水平較低

縣域內農業科研機構較少，專門的農業專業技術人員相對偏少，科技創新能力較弱，引進推廣先進科技成果的能力不強。受區位和經濟實力的限制，與外地高等院校、科研機構合作較少，引進外地人才或高校畢業生處于困難階段。由于經濟發展水平相對滯后，教育條件相對落后，教育程度也相對較低、全民整體素質和生態意識不高，一些生活舊習慣影響持續，亂倒垃圾、企業違法排污等現象還存在。生態文化還沒有真正普及，人們對可持續發展思想的理解還非常有限。

4.生態農業體系建設不完善

京山縣生態農業已經發27年，但是農業體系依舊不完善，受國內大環境的影響，信息市場做的不完善，如面向基礎生態戶信貸市場依舊接近空白，對于較小的生態農業工程，資金的融資資本處于政府的投資和生態農戶的自主融資，相關的信貸市場不完善，這就給市場化和現代化的生態農業帶來了阻礙。京山縣羅店鎮的馬店王家坡生產基地正是由于體系的不完善導致基地生產資金的斷鏈而不得不夭折。

三、京山生態農業發展狀況的啟示

1.重視生態農業的建設模式

生態農業的建設模式是一個地區開始發展生態農業或改進生態農業必須明確的問題。它是指生態農業建設要達到的功能類型以及結構形式。具體地講，就是生態農業在生產過程中生產什么以及采取何種方式生產的問題。生態農業的模式直接決定著生態農業的設計和各要素的組合，決定著一個地區生態農業發展的方向。現在全國有名的幾個生態農業建設區基本是采用“豬一沼一果—魚”、“魚鱉共養”、“網箱養鱔”等比較有效而且符合市場發展的模式，但是各地的推廣應該因地制宜。

2.扶持生態農業建設的經濟政策

地區的經濟政策往往影響著一個地區的市場走向。政府的經濟政策應該充分權衡好好社會效益和經濟效益，處理好眼前利益與長遠利益的矛盾。除此之外，政府還應該考慮好市場經濟和計劃經濟的度的把握。以京山縣羅店為例，鎮政府在推廣生態農業發展生態農產品的時候沒有很好的將實際情況和市場相結合，政府所倡導的一些生態基地都偏向于計劃經濟而非市場經濟，政策干預過大，導致很多基地效益不佳，甚至失敗。除此以外，農業投資和信貸政策影響著大型生態地基的建設，京山縣的基地建設取得很大的成就，與財政扶持農村基礎設施建設、招商引資有很大的關系。

3.對生態產業各個方面的重視

生態農業涵蓋的內容不僅僅在生態農業生產基地建設，還包括原生態產品保護，農業污染防治和服務體系建設。單純的只往一個方面發展不能代表一個完整的生態農業建設，也難以得到良好的發展。以京山縣為例，政府對于生態農業的投資不斷加大，從政府的規劃數據上看，從2011到2015年間，生態基地建設投資將達到104000萬元，對原生態產品保護到達8000萬元，對農業污染防治到達19700萬元，對服務體系建設投資達到2700萬元。生態農業的建設涉及多方面的綜合治理和建設，根據縣域的自身特色權衡好各方面的政策重點和投資方向是推廣好生態農業的關鍵一點。

4.加大發展以農村合作社為載體的生態農業模式

在國內，由于文化、人口、資源等諸多因素的影響，不可能和國外的“節約勞動型”、“節約土地型”等生態農業模式做到一致。在現有的條件下，農業合作社架起了農民與市場對話的橋梁，以農村合作社為載體的生態農業模式是一個前景明朗的生態農業發展模式。以京山縣錢場鎮生態養雞生產基地為例，該基地實際是農村合作社形式進行經營和管理，有效的解決了單家獨戶所解決不了的生產經營和生活問題，在分散的農戶與大市場之間架起了橋梁，克服了家庭小規模經營的局限性，極大的提高了農業的經營效率。

四、結語

生態農業是一種結構和功能更為優化的，更能充分利用自然資源、實現少投入獲得較多產出的農業類型。但生態農業能否成為主導農業類型，能否可以在我國取得全面的深入的推廣，不取決于它有多少優點，而取決于與其他農業類型相比是否有更強的市場競爭力或比較利益，取決于生態農業技術的適用性和可推廣性，取決于是否能夠解決好政策導向和市場調節的結合，取決于廣大農民是否愿意為此付出更高的價格。生態農業的發展呈現良好的勢頭，但所面臨的問題可以看出生態農業還有待更多的實踐驗證。

[1]苑圓圓.中國生態農業發展現狀及展望[J].福建稻麥科技，2009(27).

[2]謝春鳳.中國生態農業發展探討[J].現代農業科技，2009(20).

篇（10）

一、指導思想

以建設綠色和生態農業鎮的目標，以實施清潔家園、清潔水源、清潔田園“三清”工程為重點，強化生態環境基礎建設，確保生物安全與生態安全，實現生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化、生活環境舒適化，為改善農村生產生活環境，提高農產品質量安全水平，為增加農民收入創造條件，逐步達到生態、經濟和社會效益的協調統一。

二、總體目標

合理開發利用與保持農業自然資源，有效控制農村工業“三廢”污染、生活污染和農業面污染，根本改善農業生態環境，實現“藍天、碧水、沃土”，滿足農業和農村經濟發展對資源和生態環境的要求。到了2013年底，建成市生態農業鎮，到2015年，建成省生態農業鎮。

三、實施步驟和時間

（一）宣傳發動階段（2013年8月-9日）

1、鎮政府成立生態農業鎮建設領導小組制定實施意見，明確目標，下達任務，落實責任；

2、建立健全生態農業鎮建設工作機構，形成建設網絡，全面啟動生態農業鎮建設工作；

3、在全鎮范圍內廣泛宣傳發動，形成濃厚的建設氛圍。

（二）組織實施階段（2013年9月-11月）

1、各村、各部門根據實施方案和任務分解表，對照省生態農業鎮建設標準和考核細則，制定工作計劃并組織實施；

2、定期召開生態農業鎮建設專題會議，對生態農業鎮建設工作進行檢查、督促，并協調處理相關問題，重點責任部門定期將階段性目標完成情況報鎮生態農業鎮建設領導小組辦公室。

3、分階段邀請市專家組對我鎮生態農業鎮建設工作進行考核、指導，查找問題，及時整改。

（三）申報驗收階段（2013年10月-12月）

1、各建設單位完成有關技術報告和數據、資料統計工作，并報鎮生態農業鎮建設領導小組辦公室。；

2、鎮生態農業鎮建設領導小組辦公室編制建設報告，匯編整理檔案和音像資料；

3、鎮政府按序時要求分別就生態農業鎮向市農林局、市水利局、市環保局、市建設局申請驗收。

（四）全面建設推進階段（2014年1月-2015年12月）

四、建設要求

篇（11）

1.1.1無公害農產品種植面積、數量分析

2007—2010年江蘇、山東、廣東和浙江4省無公害農產品數量和面積[1]對比圖。從圖1（a）可知，近4年江蘇省無公害農產品數量呈急劇上升趨勢，通過與山東、廣東和浙江省的對比發現，江蘇省通過認證的無公害農產品總數均高于對比省份，表明江蘇省無公害農產品認證起點高，發展態勢良好。從圖1（b）可知，2007—2009年，江蘇省每年通過認證的無公害農產品種植面積均遠高于對比省份。但2010年低于山東省，原因可能是部分無公害農產品轉化成綠色食品。表明江蘇省無公害農產品種植面積不夠穩定，有下降趨勢。所以江蘇省應當積極采取措施，增加無公害農產品種植面積，確保江蘇省無公害農產品數量的穩定并保持增加趨勢。

1.1.2綠色農產品數量、企業數量分析

2005—2008年江蘇、山東、廣東、浙江4省綠色食品產品數量和企業數對比情況[2]見圖2。2005—2007年，江蘇省每年通過認證的綠色食品產品數和企業數均高于對比省份，表明江蘇省綠色食品發展起點較高。2008年江蘇省綠色農產品企業數比山東省少20個，綠色食品產品數量基本持平，可能是部分綠色食品企業轉化成更高級別的有機食品企業。表明江蘇省綠色食品發展也不夠穩定，為促進綠色食品產業的健康穩定發展，江蘇省應采取措施，鼓勵規模農業企業按綠色食品生產標準進行生產并申報認證。

1.1.3有機食品發展現狀分析

有機食品是一種純天然、無污染、品質極好的、最高層次的安全健康食品。據預測[3-4]，2015年全球有機食品銷售額將增加到1000億美元。僅在21世紀初，有機食品的銷售量就占全球食品銷售總量的10%。目前,歐美國家每年進出口有機食品的總額約為全球總有機食品的80%。江蘇省有機農業呈蓬勃發展態勢。2010年底，全省共有223家生產企業、669個產品，基地面積達2.267萬hm2（經農業部中綠華夏認證），且形成了有機農業開發的多種模式。發展速度和總量規模已位于國內有機認證行業之首。

1.2人口與糧食關系

改革開放以來江蘇省人口、糧食與耕地面積變化關系[5]見表1，可見，改革開放以來，江蘇省耕地面積總體上仍保持平衡；糧食總產量從1978年的2400.65萬t上升到2010年的3235.1萬t；常住人口數從1978年5834.33萬增長到2010年7724.5萬；1978年人均占有耕地799.07m2，2010年為606.97m2，只有1978年的76%；人均占有糧食從1990年的482.37kg下降到2010年的418.16kg，但仍高于亞洲人均糧食330kg[6]。以上數據表明，江蘇省農田面積得到了較好的保護，糧食產量比較穩定。雖然江蘇省常住人口總數在增長，但糧食總產量也在增長，而且近10年人均糧食占有量均保持400kg以上的水平，高于國際現行人均糧食占有量標準370kg[7]的水平，表明江蘇省農業能夠滿足本省糧食需求。因此，從人口與糧食的關系方面看，江蘇省完全有條件發展生態農業。

2江蘇省發展生態農業的模式選擇

2.1以沼氣技術為紐帶的生態農業模式

此模式主要以農業廢棄物（特別是畜禽糞便）的資源化利用為導向，通過大型沼氣專業化生產，圍繞“三沼”（沼氣、沼液、沼渣）的綜合利用延伸出來的產業生態鏈體系。沼氣可以用以發電，或通過燃燒取暖供熱；沼渣可加工成各種專用有機肥，還可以開發成植物生長的營養基質；沼液可用來生產各種專用液態有機藥肥以供種植業利用，或制成液態飼料供養殖業利用。此模式是一種既低碳又環保的農業生產方式。案例：江蘇省吳江市東之田木農業生態園擁有生產基地8hm2，采用果園休眠期間作蔬菜，蔬菜下腳料喂養豬禽，畜禽糞便發酵產沼氣，沼渣再返田作有機肥。2007年生態園生產柑桔和鮮梨200萬kg，蔬菜10萬kg，草雞20萬羽，雞蛋5萬kg。平均每公頃效益達10.5萬元，比傳統的經營方式效益提高4~5倍，農民人均收入達到11000元。2004—2010年，生態園相繼有9個農產品被中國綠色食品發展中心認證為綠色食品，2010年總產值達932萬元。

2.2以腐生食物鏈為紐帶的生態農業模式

此類模式的基本結構是“養殖業糞便＋蚯蚓（蠅蛆）養殖＋種植業”。將畜禽養殖業廢棄物（輔以一定的作物秸稈）作為基質養殖蚯蚓，或直接用動物糞便養殖蠅蛆。蚯蚓和蠅蛆均為高蛋白飼料，可以用于養殖和養魚的營養餌料。同時，養殖蚯蚓和蠅蛆后的剩余殘渣是優良的有機肥，可用于大田農作物生產。案例：江蘇揚州華興乳業有限公司是一家集奶牛養殖、乳品加工于一體的私營企業。公司與揚州大學環境研究所合作，利用牛糞養殖蚯蚓，年消解牛糞1800t，生產蚯蚓25t，有機無機復合肥1000t，同時獲利25萬元。同時，牛糞及時送往蚯蚓養殖場，用蚯蚓覆蓋畜糞，無異味，無蠅蛆，空氣質量明顯改善。蚓糞制成的有機無機復合肥可提高土壤質量，增加土壤團粒結構，提高保肥和平衡供應營養能力，提高農產品品質。不僅有效地解決了養殖場的糞污處理問題，減少了對環境的污染，還保護了生態環境。

2.3立體復合種養生態農業模式

立體復合種養是在人工或半人工條件下模擬自然生態系統原理進行生產種植，充分利用農業生態系統的時空結構，建立立體種植和養殖業的格局，組成各種生物間共生互利的關系。合理利用空間資源，并采用物質和能量多層次轉化手段，促使物質循環再生和能量的充分利用，同時進行生物綜合防治，少用農藥，避免重金屬等有害物質進入生態系統，生產出無公害食品、綠色食品和有機食品。案例：蘇州市玉屏山生態園租賃233.33hm2山頭，其中林禽立體種養循環農業基地40hm2，年養殖規模為山羊1200頭、草雞3萬羽，林地種植茶葉和果樹，林下放養草雞、山羊，糞便作為有機肥。公司產品東渚“玉屏山”牌白茶和碧螺春茶通過綠色食品認證，草雞、草雞蛋已經通過無公害產品認證。2009年公司銷售收入達1520萬元，帶動農戶數90多戶，農民從企業獲得的收入100多萬元。

2.4林禽漁復合生態農業模式

此模式的基本結構是“林果業＋畜牧業＋漁業”。通常是丘陵山區，在山坡地發展林果業或林草業，在林地或果園里建立畜禽養殖場，在山塘中發展水產養殖業，進而形成了“林、果、草生產單元－畜禽養殖單元－水產養殖單元”相互聯系的立體生態農業體系。案例：江蘇省江都市淥洋湖農林綜合開發土地股份專業合作社是一個以林地、土地、魚池入股形式的林、禽、漁結合的合作社。合作社主要經營模式有：（1）林間套種牧草養鵝；（2）魚鴨混養；（3）禽糞肥水肥田減少飼料化肥用量。合作社200hm2魚池每年減少飼料用量近千噸，166.67hm2稻田減少化肥投入50多萬元，同時提高了稻、麥品質。合作社已有3種產品通過無公害農產品認證，2009年度出欄家禽48萬羽，蛋品加工銷售1500t，綜合產值突破1億元，利潤1200多萬元。

2.5與旅游業相結合的生態農業模式

以生態農業建設為契機，生態農業與旅游業相結合發展生態旅游業，充分發揮江蘇省沿太湖地區的資源優勢，把綠色食品生產基地、林果業生產基地、養殖基地、樹木花卉基地的建設和觀光、采摘、休閑、療養、垂釣等休閑娛樂融為一體，以生態觀光旅游業加速發展該區的特色農業生產基地，使生態農業與旅游業協同發展，建立旅游業與生態農業開發相結合的模式。案例：蘇州市旺山生態農莊位于蘇州古城區西南8km處的旺山村，占地6.1km2，東、西、北三面靠七子山脈，處于天然山林環抱之中，空氣清新、樹木蔥郁，村莊環境優美祥和。農莊設3個主題區：（1）錢家塢“農家樂”主題區，主要經營農家特色的餐飲和農家住宿服務；（2）“耕島”主題區，以農事參與體驗為主題。內有魚趣參與區（撈魚、摸蝦、抓泥鰍等）、拓展訓練場、鄉村燒烤等活動內容；（3）茶園及登高攬勝主題區。農莊每年可增加集體收入200多萬元。

2.6農牧循環生態農業模式

此模式的基本結構是“畜禽養殖業＋種植業”。將畜禽養殖產生的糞便和種植業產生的農業秸稈混合發酵，發酵殘渣作為蘑菇培養基，菇渣作為有機肥，種植蔬菜和果樹。該循環模式的建成既解決了養殖場固體廢棄物對環境產生的二次污染，又解決了農村因焚燒秸稈帶來的環境污染及其他安全隱患問題。案例：無錫市天蓬生態科技有限公司占地13.33hm2，是一家開展生態養殖發展循環農業經濟的奶牛養殖場。公司首創的“糞草配方”種植雙孢菇，以傳統奶牛養殖業為依托，利用集中隧道式發酵技術，每年資源化利用8000t牛糞及周邊25000t秸稈。公司還建設糞、草蘑菇菇渣有機肥蔬菜、果樹的示范生產基地，建立生態循環農業發展模式。公司的發展直接帶動1000余戶農民共同致富，年增加農民收入3000余萬元，年增加就業2萬余人，同時建設和發展了240hm2循環農業種植基地。

3江蘇省發展生態農業的對策探討

3.1優化產業布局，完善農業功能區劃

江蘇省總體上仍處于城市化、工業化加速發展時期，農業區劃功能尚沒有得到普遍的重視，農用地的功能區劃實際沒有實施[9-10]。因此，在制定農業功能區劃時，首先要強調糧食安全優先，確保全省耕地面積不減少、質量不下降。優先確定一批糧食生產重點縣、重點基地。尤其要強調土地的統籌配置，優先確定農業用地，城市和二、三產業建設盡量不占用優質良田，充分利用好荒地、灘涂、丘陵地、崗坡地等資源。其次要適度集中發展，打破原有行政區域界限，統籌考慮區域地形地貌、經濟發展、市場條件、生態環境等因素，實行適度集中、連片發展、集中建設，形成特色鮮明的、水平較高的優勢產區或產業帶，進而在全省加快形成各縣特色鮮明、分工合理、體系完備的大區域發展格局。

3.2加大資金投入，強化政策扶持

加大生態農業的資金投入，保護和提高農業生產能力。雖然江蘇生態農業發展較快，但與發達國家相比還有很大的差距[11]，發展生態農業，從政策層面來看，還有很大潛力可挖。因此，江蘇省可以建立適合農村需要的社會保障制度，包括醫療和護理保險、養老保險和事故保險等。實行農民退休養老金制度，逐步統一城鄉社保制度，使農民生活有了可靠的保障，農民能安心地參與生態農業的建設。我國政策性農業保險保費收入占農業產值的比重很小，對農業生產的保障能力相對有限。江蘇省經濟發達，有實力推進農業保險保費補貼。不斷提升補貼比例，努力拓展補貼品種種類，逐步建立以政府投入為主、市場主體自籌資金為輔的政策性農業保險體系，以及以政策性農業保險為主導、商業性農業保險為補充的農業保險體系。同時，盡快制訂相關法規，以法律條文形式明確政府支持農業保險的方式及承擔的權責，強化政府對于農業保險的主導作用。

3.3加強人才培養，提高勞動者素質