緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農業特色產業發展范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、為什么要發展特色產業？

我市既是一個農業大市，又是一個農業弱市。加快隴南科學發展重點在農村，難點在農村，沒有農民收入的持續穩定增加，沒有農民和農村的富裕，隴南的科學發展就是一句空話，實現小康和建設社會主義新農村就是一句空話。改變農村的貧窮落后面貌，必須從隴南的實際出發，必須充分認識隴南加快發展的客觀條件和現實依據，必須把光熱水土資源的比較優勢發揮到最大。可以說，發展特色產業是隴南的優勢所在，出路所在，也是必然選擇。

首先，隴南具有發展特色產業的鮮明優勢。發揮比較優勢是經濟學的一般原理，也是區域經濟發展、產業布局調整的重要依據。發展經濟必須深入地研究比較優勢，科學地把握比較優勢，充分地發揮比較優勢。到隴南工作幾個月來，隴南給我最深刻的影響就是獨特的自然條件。隴南既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的隴上江南一面。復雜的自然稟賦構成了資源的多樣性，天然地構成了發展特色產業得天獨厚的優越條件。隴南是甘肅唯一的產茶區，在全省具有唯一性，又是全國油橄欖的最佳適生區，在全國具有唯一性，隴南的花椒色澤之艷品質之優，同樣無人可比。因此，在我看來，隴南滿眼都是特色和優勢，到處都是財富和潛力。無論是從自然條件、生態環境，還是光熱資源、生物資源來看，隴南發展特色產業的條件在全省獨一無二，無人能及，在全國也是得天獨厚，優勢明顯。發展隴南經濟就必須順應天時地利，順應市場規律，依據比較優勢，把特色產業做大做強，把優勢充分發揮出來，把特色產業做到最大化。

其次，廣大人民群眾具有發展特色產業的強烈愿望。隴南是全省乃至全國最貧窮的地區，農民的人均純收入，長期位列全省十四個市州之末，不到全國平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強烈。能不能最大限度地滿足和實現這一愿望，不僅關系到“三個代表”重要思想和科學發展觀的貫徹落實，而且關系到我們黨執政的群眾基礎的鞏固，是對我們的執政能力、發展能力、駕馭市場經濟能力的考驗。在幾個月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產業發展的愿望十分強烈，而且已經進行了長期艱苦的探索，形成了如*碧口鎮李子壩村、禮縣雷王鄉山坪村、康縣陽壩鎮宋溝村、武都區城郊鄉渭子溝村、成縣陳院鎮大埡村、**鎮、武都區馬街鎮等一批依靠特色產業發展，增加農民收入，實現小康目標的典型。他們的共同點就是通過轉變生產方式，發展特色產業，實現了大發展。千百年種糧貧窮依舊，但發展特色產業，才實現脫貧致富，這個道理應當引起我們的重視和深思。面對隴南落后的現實，面對廣大人民群眾的強烈愿望，面對資源優勢和特色，作為領導機關和領導干部，我們必須以高度的責任感和使命感，自覺地擔負起發展特色產業的組織領導責任，把廣大人民群眾發展特色產業的強烈愿望轉化為我們抓特色產業的決心和信心，轉化為抓好特色產業的政策和措施，轉化為廣大干部和人民群眾發展特色產業，脫貧致富、建設社會主義新農村的自覺行動。我們的各級干部都要有這樣一種認識，不發展特色產業，我們就愧對一方山水，不會發展特色產業，我們就愧對自己的崗位，特色產業發展不起來，我們就愧對一方百姓。

第三、發展特色產業符合隴南科學發展的本質要求。加快隴南科學發展，建設生態隴南、和諧隴南、富庶隴南，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任務。加快隴南科學發展，集中地體現為發展特色產業.

首先，發展特色產業是實現人與自然的和諧發展的必由之路。在隴南，發展特色產業，既是經濟建設，能夠增加農民收入，拉動經濟增長；又是生態建設，可以改善生態環境，再造隴南秀美山川；同時又是人文建設，可以提高社會文明程度，促進人與自然的和諧相處，是和諧發展之路，是“多贏”的發展之策。

其次，特色產業開發，體現了隴南全面發展的要求。特色產業開發，縣縣有優勢，縣縣有特色，不僅各縣區、鄉鎮、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足實際，大力發展特色產業，可以帶動隴南的全面發展。

再次，農業特色產業體現了可持續發展的要求。我市是典型的投資拉動型和資源消耗型經濟，全市工業的50強中其中有36戶是礦業企業。就資源的開發利用而言，工業的發展主要依賴不可再生的資源，總有枯竭的時候，而農業特色產業資源，只要處理好建基地、強龍頭、深加工、創品牌的關系，延長產業鏈條，提高附加值，就可循環利用，永續利用。所以，大力發展特色產業，是內涵式發展、可持續發展，是科學發展。

二、用什么樣的思維指導特色產業的發展？

隴南特色產業發展有一種現象值得我們深思，全市農業基礎條件最好的區塊并不一定是特色產業發展最好的地方，倒是一些自然條件嚴酷的地方，特色產業發展得好，農民收入增加得快。經濟上的貧窮并不可怕，可怕的是思想上的貧窮，觀念上的貧窮和發展能力水平上的貧窮，發展特色產業不僅要靠基礎設施建設、投入投資等客觀性要素，更重要的是發展模式、思維方式的根本性轉變。

轉變思維方式，最根本的就是正確把握隴南的基本市情，順應天時地利，順應市場經濟規律，揚長避短，把自身優勢轉化為市場需求，使我們的特色優勢與兩個市場對接，形成大項目、大產業、大市場、大園區。把自身優勢最大化就是要改變傳統的自給自足生產模式和生產方法，從背著“糧食包袱”抓農業的精神狀態中解脫出來，把優勢做優，把特色做特，延長產業鏈條，把“三農”這個繞不過的“難點”，通過發展特色產業，轉化成為隴南快速崛起的“亮點”，通過發展特色產業，把農業這個安天下的產業，轉變成富天下的產業，把隴南的光熱水土等資源優勢通過發展特色產業買成錢，轉化為財富。

具體到發展特色產業方面，確立新的思維就是要從思維理念和工作方式上實現六個轉變。

一是由高山平川種植冬小麥一種模式，向順應天時地利、發展特色經濟片帶轉變。就是要徹底打破千百年來種糧為主的傳統農業模式，打消害怕沒糧吃的思想顧慮，從全球全國的市場來看，有錢就有糧；從隴南的實際來看，種小麥產量低，效益差，且銹病嚴重，退出小麥生產不僅不會影響國家的糧食生產，而且是對糧食安全的貢獻；從特色產業發展得好的一些茶葉專業村、蔬菜專業村的發展實踐看，改變了種糧為主的傳統種植模式，才能從根本上解決農民增收、農業增效的問題。

二是由低產低效粗放式的傳統產業模式向高產高效的優勢產業轉變，就是要發展特色農業、現代農業、設施農業和出口創匯農業，增強農業的比較效益。

三是由小而雜、小而弱的模式向一縣一品或數縣一品轉變，向一個縣就是一個大園區轉變，向大基地、大產業、大項目轉變，不斷擴張特色產業基地規模，一縣為主，跨縣輻射，建成若干個特色鮮明，規模較大，產業聚集度較高的特色經濟片帶，為產業化經營創造條件。

四是由千百年來以糧為主的農耕模式向用工業化的思維謀劃農業，發展農業轉變，向經濟知識化，信息化，全球化轉變，掌握駕馭市場經濟的主動權。

五是由賣原料向賣產品轉變，實現由農向工的互動轉變，就是要發展農產品的精深加工，開發形成一批特色鮮明，消費需求大，市場競爭能力強的品牌產品，延長產業鏈，提高附加值，創造高效益。

六是由自產自食向出口創匯轉變，使經濟增長方式由外延式擴展，向內涵式提高轉變。在農產品數量、質量、安全、效益和生態上下功夫，提高產品市場競爭力。要提高農產品的市場競爭力，川水地都要實現萬元田，山地實現雙千元田，最大限度地提高土地的產出率和商品率。全市不宜種糧食的山坡地塊要全部退下來，種植特色經濟，我們優勢在山，特色是水，就是要做水的文章，發山的財，不能愧對這樣一方山水。

三、發展特色產業的任務目標是什么？

實現特色產業的最大化，不能停留在空洞的口號上，也不能停留在一般號召上，而是要落實在具體的措施、具體的辦法上。實現最大化就是規模的最大化、效益的最大化，具體來講，就是“十百千萬”的奮斗目標，即建成十個百萬畝工程，樹立百面發展旗幟，實施五個千人到村，培育一萬個特色產業重點戶示范戶。

1、建設十個百萬畝工程，壯大產業規模。特色產業發展是規模和效益的共同體，規模和效益相輔相成，但規模是前提和基礎。沒有規模就沒有足夠的市場份額，就不能主動地調節市場，增強競爭能力，也就很難產生真正的效益、較高的效益。因此，發展特色產業第一位的是把產業規模做大。“十一五”時期，我們要著力建設十個百萬畝工程，即300萬畝核桃，200萬畝花椒，100萬畝中藥材，200萬畝馬鈴薯，140萬畝區域特色產業（30萬畝油橄欖，30萬畝銀杏，20萬畝茶葉，10萬畝蠶桑，50萬畝優質蘋果），新增生態林120萬畝，出欄商品豬100萬頭，牛羊飼養量100萬頭（只），雞飼養量達到500萬只，蔬菜達到50萬畝。三江一水沿岸及有水資源條件的鄉村都要大力發展水產業。使適宜發展特色產業的縣、鄉、村整體覆蓋，實現特色產業規模最大化。康縣、成縣要建成全國核桃大縣，武都要建成全國花椒大縣，隴南要盡快建成全國核桃第一大市，全國花椒第一大市。

2、樹立百面旗幟，加強分類指導。認真研究建立全市農業特色產業分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區、丘陵盆地地區、半山干旱及高寒陰濕地區三大塊進行深入研究，提出發展重點及近、中、遠期發展目標，拿出指導農業特色產業發展的具體方案，提出不同的發展模式，總結和樹立一百個發展特色產業的鄉鎮和典型村，作為旗幟和樣板，讓典型說話，見賢思齊。提出諸如茶葉專業村的*李子壩模式，康縣宋溝村模式，蔬菜專業村的**鎮田家壩村模式，兩當縣楊店鄉豆坪村模式，組織農民宣講團，以身邊的事教育身邊的人，以鮮活的發展經驗，啟迪全市農民的智慧。既要抓一縣一品的大產業，又要抓人無我有，人有我特的區域性特色產業，不斷培育特色產業新的增長點。

3、實施“五個千人(戶)到村”，提升服務水平。加快特色產業發展，不能停留在一般號召上，而是要在幫助指導，提供服務上下功夫。具體來講，就是要組織好“五個千人(戶)到村”，把對特色產業發展的組織領導和扶持服務落到實處。

一是千所農民科技學校創辦到村。要依托現有的職業教育、社會教育資源，創辦不少于1000所農民技術學校，根據特色產業發展的要求，對農民進行大規模、有針對性的培訓。

二是千名科技人員服務到村。要轉換農業科技部門的職能，按照產業配置資源，把市、縣、鄉三級農業科技人員全部配置到特色產業第一線去，作為科技特派員，每人定點到一個村，一定五年不變。把科技人員的報酬與產業的效益掛起勾來，實施雙向承包，實現合作雙贏。同時要聘請院士、博導等頂尖級專家擔任我市特色產業顧問，與大專院校、科研院所建立長期聯系，借助外力提高特色產業發展的科技含量。

三是千名干部幫助指導到村。市、縣兩級黨委政府的分管領導、農口各部門全體干部、鄉鎮全體干部都要定點聯系一個村，幫助指導村委會理清發展思路，爭取項目資金，把幫助和指導特色產業發展的情況作為干部考核，評優、選拔使用的重要依據。

四是千名科技能人培養到村。要分產業、按區域，確定不少于1000戶科技示范戶，培養一批科技能人，使之成為發展特色產業的樣板戶，成為壯大特色產業的帶頭人。

五是千戶農民專業合作經濟組織創辦到村。要認真總結農民專業合作經濟組織發展的經驗，探索解決發展中存在的問題，加快農民專業合作經濟組織發展步伐，到“十一五”末，全市農民專業合作經濟組織發展到1000家，基本覆蓋各個特色產業，覆蓋各個區域和生產、加工、營銷各個環節，降低市場風險，提高農民參與市場競爭的組織化程度。

4、培育一萬個特色產業重點戶，發揮輻射帶動作用。特色產業從某種意義上講是能人經濟，種植養殖業如此，營銷加工環節更是如此。要按照特色產業的規劃布局，分產業、分區域、分年度，著力培育一批發展特色產業的能人，在全市建成一萬個發展特色產業的重點戶、示范戶。這些示范戶既要有種植業的示范戶，養殖業的示范戶，也要有加工業和營銷的能人大戶，通過重點戶示范戶的成長壯大，促進土地、資金、技術等生產要素向能人大戶集中，使市場對資源配置的基礎性作用發揮出來，形成強大的輻射帶動作用。

5、搞好精深加工，延長產業鏈條。在特色產業發展中，龍頭企業是核心和關鍵，它能夠克服小生產與大市場的矛盾，提高農業生產的整體效益；能夠與農戶建立穩定的利益關系，避免市場風險，提升產業競爭力。要樹立抓特色產業首先是抓龍頭的意識，通過發展龍頭加工企業，促進農產品的精深加工。

要圍繞特色產業規模的擴大，大力興辦各種類型的農產品加工龍頭企業，改變目前龍頭企業“低、小、散、弱”的狀況，促進龍頭企業向“大、高、外、強”的方向發展，切實把龍頭加工企業做大做強，實現農產品多層次、多環節的轉化增值，帶動農村種養業和其它產業發展，延長產業鏈條，開拓產品市場，提高農業綜合效益，增加農民收入。

要加大招商引資力度，積極創辦一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。引進大企業獨資經營，發展外向型經濟，同時啟動民資民智，扶持培育當地能人大戶，依托民營經濟把龍頭加工企業做大做強。各縣區要盡快興辦至少三到五戶龍頭加工或出口創匯企業，要有出口產品，取得自營進出口權，提升我市特色產品的等次和質量，在發展外向型經濟上取得突破。

6、做好特色產品認證注冊，加強標準化生產。隨著人們生活消費水平的提高，對農產品質量安全有了新的需求。要積極推進特色產業的標準化生產，提升農產品的質量。積極制定花椒、核桃等特色產品質量標準，使我們不但成為標準的執行者，而且成為標準的制定者。大力實施品牌戰略，以標準創品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創立一批在市場上叫得響、占有率高的隴南名牌產品。

要建立與國際接軌的綠色食品認證體系。高度重視綠色食品、有機食品認證和原產地域保護認證、gap認證、gmp認證工作，使更多的特色產品獲取市場通行證。各縣每年至少完成三到五個農產品的綠色或有機認證，注冊三個以上農產品商標。通過農產品注冊認證，爭創品牌，打開市場通道，為農產品的大范圍流通和加工增值創造條件。

7、完善市場體系，搞活特色產品流通。市場是連接生產和消費的關鍵環節，完善的市場體系是搞活流通、提高效益、促進農民增收的必要條件。要依托全市的特色農產品，統籌發展城鄉農產品專業市場，以隴南農副產品批發市場為基礎，加快建設一批具有現貨交易、期貨定單、網上拍賣、物流配送等現代化功能的高標準、高效益的農產品專業批發市場，進一步增強集散能力，為農產品銷售打開通道。參加廣交會、楊陵農業高科技博覽會、北京農業博覽會等“節會”，打通銷售渠道，建立外銷網絡。同時，我們要立足花椒、核桃等產品舉辦大型節會，把各方面的物資和生產要素“請進來”，激活物資交易和特色產業基地建設，努力將隴南建設成為特色產業的富市，綠色食品工業的強市。

四、如何加強對特色產業發展的組織領導？

要實現特色產業的最大化，必須要有強有力的工作措施，舉實招，出硬招，真抓實干，務求實效。

1、把“五個一”責任制落到實處。實現特色產業最大化，我們已經具備了天時地利。關鍵是要各級干部來抓，靠廣大人民群眾來干。要按照確定一名領導干部掛帥，成立一個專門班子，選好一個法人代表，拿出一套科學的工作方案，制定一套考核辦法的“五個一”責任制，把抓特色產業的任務落實到市、縣、鄉三級領導干部身上，落實到相關部門和人員的身上。市上成立特色產業開發領導小組，統一領導特色產業開發。每個優勢主導產業都由一名市級領導主抓，由一個或幾個部門配合。縣、鄉兩級也要按照“五個一”責任制的要求，組建抓產業的班子，明確領導的分工和責任，領導干部抓特色產業的責任、任務、目標要向全社會公布，接受廣大人民群眾的監督。各級干部抓產業的成效，要通過行政考核和技術考核兩項考核進行檢查監督，獎優罰劣，形成鮮明的導向。

2、把分類指導具體化。認真研究建立全市農業特色產業分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區(主要是宕昌縣沙灣以下到武都區、*、康縣)、丘陵盆地地區(主要是徽縣、成縣、兩當縣)、和半山干旱及高寒陰濕地區(主要是西和、禮縣、宕昌縣）三大塊進行深入研究，提出發展重點及近、中、遠期發展目標。各級領導干部都要向人大副主任嚴波同志學習，像嚴波同志抓核桃產業一樣，撲下身子，深入鄉鎮村社、田間地頭，和農民一道去研究，拿出指導農業特色產業發展的具體方案，進行面對面、手把手的指導和幫助。既要抓一縣一品的大產業，又要抓人無我有，人有我特的區域性特色產業。不同片帶、不同區域要根據氣候特點確定主導產業；川壩河谷如何抓，土石山區如何抓，要有具體措施；富裕鄉鎮如何做，貧困鄉村、民族鄉村如何做，都要有不同辦法。根據各個產業的特點，采取不同的工作方法進行指導，抓住關鍵，抓住要害，促進發展。

篇（2）

近年來，全國各地不斷加強農業優勢特色產業的發展，甘肅省政府也采取了一系列積極措施，努力提高農業優勢特色產業的知名度和競爭力。黨的十八以來，甘肅省堅持把解決好“三農”問題作為工作重心，從最原始的解決溫飽問題開始，圍繞資源要素稟賦，突出農業優勢特色產業發展導向，努力改善農業生產條件和機械化水平，強化農業供給側結構性改革，調整農業發展方向、發展模式，逐步形成具有區域優勢的特色農業產業。1978—2017年，甘肅省蘋果種植面積由2.26萬hm2增長到31.33萬hm2，產量由4.29萬t增長到383萬t，面積和產量分別居全國第2位和第5位[1]。2017年，高原夏菜外銷達820萬t，形成了以河西走廊為中心的輻射中亞、西亞、南亞和歐洲的蔬菜供應中心；全省脫毒種薯生產面積8.23萬hm2。2017年，甘肅省優勢特色作物面積達到220.86萬hm2，占農作物種植面積的1/2以上，初步形成草食畜、優質林果、高原夏菜、優質馬鈴薯、道地中藥材、現代制種等優勢特色產業，優勢特色產業布局基本形成。2019年甘肅省農業優勢特色產業發展水平有了顯著提升，形成了3個全國農業優勢特色產業區：蘭州榆中高原夏菜、岷縣當歸、靜寧蘋果，農業品牌也出現多樣化發展趨勢。甘肅省農業優勢特色產業取得了初步發展，如今多項特色產業躍居全國前列。但從整體情況來看，甘肅省農業優勢特色產業的發展還存在諸多問題。

1財政支持下甘肅省農業優勢特色產業發展現狀

甘肅省自然條件相對比較惡劣，農業發展制約因素較多，但由于氣候和地形條件的多樣性，也有一定的比較優勢，發展特色農業潛力較大。自2008年以來，甘肅省委、省政府相繼出臺了5個特色農業產業發展扶持辦法，投入資金進行扶持。在全國率先啟動實施馬鈴薯良種補貼，投入資金1億元；2009年整合資金1.5億元，帶動39個縣投入資金13.8億元，牛羊大縣已初見規模；在已實施的優勢特色產業增產增收計劃基礎上，整合資金5.44億元，扶持馬鈴薯、草食禽、中藥材、蘋果、蔬菜5個特色優勢產業及龍頭企業；2019年中央財政用于支持甘肅省6大特色產業發展的資金為1.4億元，其中用于畜牧業資金為0.61億元、蔬菜產業資金為0.39億元、馬鈴薯產業的資金為0.2億元、中藥材產業資金為0.25億元[2]。從以上數據可以看出，甘肅省積極落實中央財政關于特色農產業的資金支持，但與發達省份相比，還存在財政投入總量不足、財政投入過度依賴于中央、財政支出結構不盡合理等現象，以及用于發展特色農產業的科學技術研發、培訓服務、基礎設施等投入嚴重不足等情況。

2財政支持下甘肅省農業優勢特色產業發展中存在的問題

2.1財政支農規模相對較小

21世紀以來，全國財政支農規模呈現出增長態勢，甘肅省財政支農資金規模也日益增長，但全國范圍內橫向比較財政支農、財政支持優勢特色產業的規模，甘肅省財政支持仍落后，且過度依賴中央財政資金扶持。首先，根據甘肅省財政支持優勢特色產業情況分析，雖然總量上在不斷遞增，由2009年的0.62億元增長到目前的1.4億元[3]，但對比浙江省2009年財政專項資金2.6億元、貴州省2019年財政專項資金16億元，差距較大。其次，從財政支持優勢特色產業效益來看，存在資金浪費、使用效率較低等情況。上述因素影響甘肅省優勢特色產業發展，亟待擴大財政支出規模，并給予有力支持。

2.2投入資金呈現分散交叉且精準性不足

農業的多功能性要求甘肅省在發展農業優勢特色產業中既要考慮6大產業平衡發展，同時又要兼顧資源合理利用、生態環境保護、農業產業現代化、農業基礎設施現代化建設及農村新型經營主體培育等問題，做到多元化發展優勢特色產業。為了促進全省優勢特色產業的發展，甘肅省政府各職能部門都投入了最大努力，但這當中出現了資金多渠道投入和多頭管理使主體責任不明確等問題，財政支持農業優勢特色產業發展出現“碎片化”。特色產業財政投入與各縣市實際需求不對接，政府自上而下的財政決策機制導致財政支持資金的投向和用途的決定權在上一級部門，基層組織和農戶很少獲得表達自主意見的權利。基層組織的“缺位”更進一步導致對6大產業發展的財政資金支持缺乏針對性，降低了財政資金的使用效益。

2.3支出結構不合理

蔬菜、馬鈴薯、草食畜牧業、中藥材、優質林果、制種和釀酒原料等是甘肅農業特色產業的6大支柱。由于甘肅省地理位置以及氣候多樣性，6大特色產業在各縣市的發展側重點不同，例如天祝以高原綠色蔬菜、藜麥、馬鈴薯、青稞、牛羊肉等農產品為發展重點；天水重點發展林果、畜牧、蔬菜三大產業。政府為了促進各縣市特色產業的發展，應根據其特色產業類型提供相匹配的基礎設施，但目前在市縣中存在基礎設施建設投入不均衡情況。同時，由于各市縣發展具有差異性，需要的政府農業公益也不盡相同。在優勢特色產業發展過程中還存在農業科技推廣投入不到位，農業科研、農業技術咨詢服務、培訓服務不足等問題，急需要優化財政支出結構，有效促進農業優勢特色產業發展[4-5]。

3財政支持下甘肅省農業優勢特色產業發展路徑

3.1加大財政支持農業優勢特色產業投入

財政支持農業優勢特色產業發展的支出要與甘肅省經濟發展水平相適應，加快6大產業發展速度，著重強化轉移性支出對特色產業的扶持力度。在增加一般轉移性支付的同時，拓寬專項資金的投放比例，尤其是要擴大與特色產業發展相關的基礎設施、農業科研的投入規模。以中央和省級的政策為導向，以農業特色化、現代化為主線，營造利于特色產業發展的外部環境，做到有效擴大特色產業的財政支持規模和支持力度，確保農業優勢特色產業的財政支出增長速度快于經濟發展速度，讓財政更好地服務于甘肅省農業優勢特色產業的發展。

3.2健全農業優勢特色產業財政投入機制

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一、為什么要發展特色產業？

我市既是一個農業大市，又是一個農業弱市。加快隴南科學發展重點在農村，難點在農村，沒有農民收入的持續穩定增加，沒有農民和農村的富裕，隴南的科學發展就是一句空話，實現小康和建設社會主義新農村就是一句空話。改變農村的貧窮落后面貌，必須從隴南的實際出發，必須充分認識隴南加快發展的客觀條件和現實依據，必須把光熱水土資源的比較優勢發揮到最大。可以說，發展特色產業是隴南的優勢所在，出路所在，也是必然選擇。

首先，隴南具有發展特色產業的鮮明優勢。發揮比較優勢是經濟學的一般原理，也是區域經濟發展、產業布局調整的重要依據。發展經濟必須深入地研究比較優勢，科學地把握比較優勢，充分地發揮比較優勢。到隴南工作幾個月來，隴南給我最深刻的影響就是獨特的自然條件。隴南既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的隴上江南一面。復雜的自然稟賦構成了資源的多樣性，天然地構成了發展特色產業得天獨厚的優越條件。隴南是甘肅唯一的產茶區，在全省具有唯一性，又是全國油橄欖的最佳適生區，在全國具有唯一性，隴南的花椒色澤之艷品質之優，同樣無人可比。因此，在我看來，隴南滿眼都是特色和優勢，到處都是財富和潛力。無論是從自然條件、生態環境，還是光熱資源、生物資源來看，隴南發展特色產業的條件在全省獨一無二，無人能及，在全國也是得天獨厚，優勢明顯。發展隴南經濟就必須順應天時地利，順應市場規律，依據比較優勢，把特色產業做大做強，把優勢充分發揮出來，把特色產業做到最大化。

其次，廣大人民群眾具有發展特色產業的強烈愿望。隴南是全省乃至全國最貧窮的地區，農民的人均純收入，長期位列全省十四個市州之末，不到全國平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強烈。能不能最大限度地滿足和實現這一愿望，不僅關系到“三個代表”重要思想和科學發展觀的貫徹落實，而且關系到我們黨執政的群眾基礎的鞏固，是對我們的執政能力、發展能力、駕馭市場經濟能力的考驗。在幾個月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產業發展的愿望十分強烈，而且已經進行了長期艱苦的探索，形成了如文縣碧口鎮李子壩村、禮縣雷王鄉山坪村、康縣陽壩鎮宋溝村、武都區城郊鄉渭子溝村、成縣陳院鎮大埡村、文縣尚德鎮、武都區馬街鎮等一批依靠特色產業發展，增加農民收入，實現小康目標的典型。他們的共同點就是通過轉變生產方式，發展特色產業，實現了大發展。千百年種糧貧窮依舊，但發展特色產業，才實現脫貧致富，這個道理應當引起我們的重視和深思。面對隴南落后的現實，面對廣大人民群眾的強烈愿望，面對資源優勢和特色，作為領導機關和領導干部，我們必須以高度的責任感和使命感，自覺地擔負起發展特色產業的組織領導責任，把廣大人民群眾發展特色產業的強烈愿望轉化為我們抓特色產業的決心和信心，轉化為抓好特色產業的政策和措施，轉化為廣大干部和人民群眾發展特色產業，脫貧致富、建設社會主義新農村的自覺行動。我們的各級干部都要有這樣一種認識，不發展特色產業，我們就愧對一方山水，不會發展特色產業，我們就愧對自己的崗位，特色產業發展不起來，我們就愧對一方百姓。

第三、發展特色產業符合隴南科學發展的本質要求。加快隴南科學發展，建設生態隴南、和諧隴南、富庶隴南，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任務。加快隴南科學發展，集中地體現為發展特色產業.

首先，發展特色產業是實現人與自然的和諧發展的必由之路。在隴南，發展特色產業，既是經濟建設，能夠增加農民收入，拉動經濟增長；又是生態建設，可以改善生態環境，再造隴南秀美山川；同時又是人文建設，可以提高社會文明程度，促進人與自然的和諧相處，是和諧發展之路，是“多贏”的發展之策。

其次，特色產業開發，體現了隴南全面發展的要求。特色產業開發，縣縣有優勢，縣縣有特色，不僅各縣區、鄉鎮、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足實際，大力發展特色產業，可以帶動隴南的全面發展。

再次，農業特色產業體現了可持續發展的要求。我市是典型的投資拉動型和資源消耗型經濟，全市工業的50強中其中有36戶是礦業企業。就資源的開發利用而言，工業的發展主要依賴不可再生的資源，總有枯竭的時候，而農業特色產業資源，只要處理好建基地、強龍頭、深加工、創品牌的關系，延長產業鏈條，提高附加值，就可循環利用，永續利用。所以，大力發展特色產業，是內涵式發展、可持續發展，是科學發展。

二、用什么樣的思維指導特色產業的發展？

隴南特色產業發展有一種現象值得我們深思，全市農業基礎條件最好的區塊并不一定是特色產業發展最好的地方，倒是一些自然條件嚴酷的地方，特色產業發展得好，農民收入增加得快。經濟上的貧窮并不可怕，可怕的是思想上的貧窮，觀念上的貧窮和發展能力水平上的貧窮，發展特色產業不僅要靠基礎設施建設、投入投資等客觀性要素，更重要的是發展模式、思維方式的根本性轉變。

轉變思維方式，最根本的就是正確把握隴南的基本市情，順應天時地利，順應市場經濟規律，揚長避短，把自身優勢轉化為市場需求，使我們的特色優勢與兩個市場對接，形成大項目、大產業、大市場、大園區。把自身優勢最大化就是要改變傳統的自給自足生產模式和生產方法，從背著“糧食包袱”抓農業的精神狀態中解脫出來，把優勢做優，把特色做特，延長產業鏈條，把“三農”這個繞不過的“難點”，通過發展特色產業，轉化成為隴南快速崛起的“亮點”，通過發展特色產業，把農業這個安天下的產業，轉變成富天下的產業，把隴南的光熱水土等資源優勢通過發展特色產業買成錢，轉化為財富。

具體到發展特色產業方面，確立新的思維就是要從思維理念和工作方式上實現六個轉變。

一是由高山平川種植冬小麥一種模式，向順應天時地利、發展特色經濟片帶轉變。就是要徹底打破千百年來種糧為主的傳統農業模式，打消害怕沒糧吃的思想顧慮，從全球全國的市場來看，有錢就有糧；從隴南的實際來看，種小麥產量低，效益差，且銹病嚴重，退出小麥生產不僅不會影響國家的糧食生產，而且是對糧食安全的貢獻；從特色產業發展得好的一些茶葉專業村、蔬菜專業村的發展實踐看，改變了種糧為主的傳統種植模式，才能從根本上解決農民增收、農業增效的問題。

二是由低產低效粗放式的傳統產業模式向高產高效的優勢產業轉變，就是要發展特色農業、現代農業、設施農業和出口創匯農業，增強農業的比較效益。

三是由小而雜、小而弱的模式向一縣一品或數縣一品轉變，向一個縣就是一個大園區轉變，向大基地、大產業、大項目轉變，不斷擴張特色產業基地規模，一縣為主，跨縣輻射，建成若干個特色鮮明，規模較大，產業聚集度較高的特色經濟片帶，為產業化經營創造條件。

四是由千百年來以糧為主的農耕模式向用工業化的思維謀劃農業，發展農業轉變，向經濟知識化，信息化，全球化轉變，掌握駕馭市場經濟的主動權。

五是由賣原料向賣產品轉變，實現由農向工的互動轉變，就是要發展農產品的精深加工，開發形成一批特色鮮明，消費需求大，市場競爭能力強的品牌產品，延長產業鏈，提高附加值，創造高效益。

六是由自產自食向出口創匯轉變，使經濟增長方式由外延式擴展，向內涵式提高轉變。在農產品數量、質量、安全、效益和生態上下功夫，提高產品市場競爭力。要提高農產品的市場競爭力，川水地都要實現萬元田，山地實現雙千元田，最大限度地提高土地的產出率和商品率。全市不宜種糧食的山坡地塊要全部退下來，種植特色經濟，我們優勢在山，特色是水，就是要做水的文章，發山的財，不能愧對這樣一方山水。

三、發展特色產業的任務目標是什么？

實現特色產業的最大化，不能停留在空洞的口號上，也不能停留在一般號召上，而是要落實在具體的措施、具體的辦法上。實現最大化就是規模的最大化、效益的最大化，具體來講，就是“十百千萬”的奮斗目標，即建成十個百萬畝工程，樹立百面發展旗幟，實施五個千人到村，培育一萬個特色產業重點戶示范戶。

1、建設十個百萬畝工程，壯大產業規模。特色產業發展是規模和效益的共同體，規模和效益相輔相成，但規模是前提和基礎。沒有規模就沒有足夠的市場份額，就不能主動地調節市場，增強競爭能力，也就很難產生真正的效益、較高的效益。因此，發展特色產業第一位的是把產業規模做大。“十一五”時期，我們要著力建設十個百萬畝工程，即300萬畝核桃，200萬畝花椒，100萬畝中藥材，200萬畝馬鈴薯，140萬畝區域特色產業（30萬畝油橄欖，30萬畝銀杏，20萬畝茶葉，10萬畝蠶桑，50萬畝優質蘋果），新增生態林120萬畝，出欄商品豬100萬頭，牛羊飼養量100萬頭（只），雞飼養量達到500萬只，蔬菜達到50萬畝。三江一水沿岸及有水資源條件的鄉村都要大力發展水產業。使適宜發展特色產業的縣、鄉、村整體覆蓋，實現特色產業規模最大化。康縣、成縣要建成全國核桃大縣，武都要建成全國花椒大縣，隴南要盡快建成全國核桃第一大市，全國花椒第一大市。

2、樹立百面旗幟，加強分類指導。認真研究建立全市農業特色產業分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區、丘陵盆地地區、半山干旱及高寒陰濕地區三大塊進行深入研究，提出發展重點及近、中、遠期發展目標，拿出指導農業特色產業發展的具體方案，提出不同的發展模式，總結和樹立一百個發展特色產業的鄉鎮和典型村，作為旗幟和樣板，讓典型說話，見賢思齊。提出諸如茶葉專業村的文縣李子壩模式，康縣宋溝村模式，蔬菜專業村的文縣尚德鎮田家壩村模式，兩當縣楊店鄉豆坪村模式，組織農民宣講團，以身邊的事教育身邊的人，以鮮活的發展經驗，啟迪全市農民的智慧。既要抓一縣一品的大產業，又要抓人無我有，人有我特的區域性特色產業，不斷培育特色產業新的增長點。

3、實施“五個千人(戶)到村”，提升服務水平。加快特色產業發展，不能停留在一般號召上，而是要在幫助指導，提供服務上下功夫。具體來講，就是要組織好“五個千人(戶)到村”，把對特色產業發展的組織領導和扶持服務落到實處。

一是千所農民科技學校創辦到村。要依托現有的職業教育、社會教育資源，創辦不少于1000所農民技術學校，根據特色產業發展的要求，對農民進行大規模、有針對性的培訓。

二是千名科技人員服務到村。要轉換農業科技部門的職能，按照產業配置資源，把市、縣、鄉三級農業科技人員全部配置到特色產業第一線去，作為科技特派員，每人定點到一個村，一定五年不變。把科技人員的報酬與產業的效益掛起勾來，實施雙向承包，實現合作雙贏。同時要聘請院士、博導等頂尖級專家擔任我市特色產業顧問，與大專院校、科研院所建立長期聯系，借助外力提高特色產業發展的科技含量。

三是千名干部幫助指導到村。市、縣兩級黨委政府的分管領導、農口各部門全體干部、鄉鎮全體干部都要定點聯系一個村，幫助指導村委會理清發展思路，爭取項目資金，把幫助和指導特色產業發展的情況作為干部考核，評優、選拔使用的重要依據。

四是千名科技能人培養到村。要分產業、按區域，確定不少于1000戶科技示范戶，培養一批科技能人，使之成為發展特色產業的樣板戶，成為壯大特色產業的帶頭人。

五是千戶農民專業合作經濟組織創辦到村。要認真總結農民專業合作經濟組織發展的經驗，探索解決發展中存在的問題，加快農民專業合作經濟組織發展步伐，到“十一五”末，全市農民專業合作經濟組織發展到1000家，基本覆蓋各個特色產業，覆蓋各個區域和生產、加工、營銷各個環節，降低市場風險，提高農民參與市場競爭的組織化程度。

4、培育一萬個特色產業重點戶，發揮輻射帶動作用。特色產業從某種意義上講是能人經濟，種植養殖業如此，營銷加工環節更是如此。要按照特色產業的規劃布局，分產業、分區域、分年度，著力培育一批發展特色產業的能人，在全市建成一萬個發展特色產業的重點戶、示范戶。這些示范戶既要有種植業的示范戶，養殖業的示范戶，也要有加工業和營銷的能人大戶，通過重點戶示范戶的成長壯大，促進土地、資金、技術等生產要素向能人大戶集中，使市場對資源配置的基礎性作用發揮出來，形成強大的輻射帶動作用。

5、搞好精深加工，延長產業鏈條。在特色產業發展中，龍頭企業是核心和關鍵，它能夠克服小生產與大市場的矛盾，提高農業生產的整體效益；能夠與農戶建立穩定的利益關系，避免市場風險，提升產業競爭力。要樹立抓特色產業首先是抓龍頭的意識，通過發展龍頭加工企業，促進農產品的精深加工。

要圍繞特色產業規模的擴大，大力興辦各種類型的農產品加工龍頭企業，改變目前龍頭企業“低、小、散、弱”的狀況，促進龍頭企業向“大、高、外、強”的方向發展，切實把龍頭加工企業做大做強，實現農產品多層次、多環節的轉化增值，帶動農村種養業和其它產業發展，延長產業鏈條，開拓產品市場，提高農業綜合效益，增加農民收入。

要加大招商引資力度，積極創辦一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。引進大企業獨資經營，發展外向型經濟，同時啟動民資民智，扶持培育當地能人大戶，依托民營經濟把龍頭加工企業做大做強。各縣區要盡快興辦至少三到五戶龍頭加工或出口創匯企業，要有出口產品，取得自營進出口權，提升我市特色產品的等次和質量，在發展外向型經濟上取得突破。

6、做好特色產品認證注冊，加強標準化生產。隨著人們生活消費水平的提高，對農產品質量安全有了新的需求。要積極推進特色產業的標準化生產，提升農產品的質量。積極制定花椒、核桃等特色產品質量標準，使我們不但成為標準的執行者，而且成為標準的制定者。大力實施品牌戰略，以標準創品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創立一批在市場上叫得響、占有率高的隴南名牌產品。

要建立與國際接軌的綠色食品認證體系。高度重視綠色食品、有機食品認證和原產地域保護認證、gap認證、gmp認證工作，使更多的特色產品獲取市場通行證。各縣每年至少完成三到五個農產品的綠色或有機認證，注冊三個以上農產品商標。通過農產品注冊認證，爭創品牌，打開市場通道，為農產品的大范圍流通和加工增值創造條件。

7、完善市場體系，搞活特色產品流通。市場是連接生產和消費的關鍵環節，完善的市場體系是搞活流通、提高效益、促進農民增收的必要條件。要依托全市的特色農產品，統籌發展城鄉農產品專業市場，以隴南農副產品批發市場為基礎，加快建設一批具有現貨交易、期貨定單、網上拍賣、物流配送等現代化功能的高標準、高效益的農產品專業批發市場，進一步增強集散能力，為農產品銷售打開通道。參加廣交會、楊陵農業高科技博覽會、北京農業博覽會等“節會”，打通銷售渠道，建立外銷網絡。同時，我們要立足花椒、核桃等產品舉辦大型節會，把各方面的物資和生產要素“請進來”，激活物資交易和特色產業基地建設，努力將隴南建設成為特色產業的富市，綠色食品工業的強市。

四、如何加強對特色產業發展的組織領導？

要實現特色產業的最大化，必須要有強有力的工作措施，舉實招，出硬招，真抓實干，務求實效。

1、把“五個一”責任制落到實處。實現特色產業最大化，我們已經具備了天時地利。關鍵是要各級干部來抓，靠廣大人民群眾來干。要按照確定一名領導干部掛帥，成立一個專門班子，選好一個法人代表，拿出一套科學的工作方案，制定一套考核辦法的“五個一”責任制，把抓特色產業的任務落實到市、縣、鄉三級領導干部身上，落實到相關部門和人員的身上。市上成立特色產業開發領導小組，統一領導特色產業開發。每個優勢主導產業都由一名市級領導主抓，由一個或幾個部門配合。縣、鄉兩級也要按照“五個一”責任制的要求，組建抓產業的班子，明確領導的分工和責任，領導干部抓特色產業的責任、任務、目標要向全社會公布，接受廣大人民群眾的監督。各級干部抓產業的成效，要通過行政考核和技術考核兩項考核進行檢查監督，獎優罰劣，形成鮮明的導向。

2、把分類指導具體化。認真研究建立全市農業特色產業分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區(主要是宕昌縣沙灣以下到武都區、文縣、康縣)、丘陵盆地地區(主要是徽縣、成縣、兩當縣)、和半山干旱及高寒陰濕地區(主要是西和、禮縣、宕昌縣）三大塊進行深入研究，提出發展重點及近、中、遠期發展目標。各級領導干部都要向人大副主任嚴波同志學習，像嚴波同志抓核桃產業一樣，撲下身子，深入鄉鎮村社、田間地頭，和農民一道去研究，拿出指導農業特色產業發展的具體方案，進行面對面、手把手的指導和幫助。既要抓一縣一品的大產業，又要抓人無我有，人有我特的區域性特色產業。不同片帶、不同區域要根據氣候特點確定主導產業；川壩河谷如何抓，土石山區如何抓，要有具體措施；富裕鄉鎮如何做，貧困鄉村、民族鄉村如何做，都要有不同辦法。根據各個產業的特點，采取不同的工作方法進行指導，抓住關鍵，抓住要害，促進發展。

篇（4）

特色產業優勢明顯

草莓、茶葉兩大特色產業發展勢頭強勁，已成為農民增收的主導產業。在草莓種植上，順勢利導，組織實施了“品牌帶動、政策傾斜、服務引導”戰略，加快了兩大產業基地建設，一是注冊了新自然博士無公害草莓商標，并出口新加坡；二是成立了草莓經濟合作社，實行統一進苗，統一技術指導，統一銷售，在很大程度上克服了農民單打獨斗、勢單力薄、難以抗御自然災害和市場波動的困難，有效促進了農民增收。在茶葉產業發展上，結合市里確定的十大農業特色產業，依托巨禺山風景區開發優勢，確定了長期的茶葉發展規劃，通過協調正華公司在赤家口村創建茶葉專業村，走企業連基地，基地帶農戶的路子，由正華公司為老百姓免費提供種子、技術支持，負責統一收購，并由正華公司牽頭成立乳山寨鎮茶葉經濟合作社，統一鎮域茶葉品牌，高調炒作，打響了乳山寨茶葉品牌。

投入保障機制基本建立

在茶葉發展上，我鎮在去年免費提供茶種，每畝補貼200元的基礎上，今年計劃投入30多萬元，發揮激勵措施作用，帶動農民發展的積極性和主動性，通過加快茶葉加工廠建設，有效解決茶葉種植面積增加帶來的銷售問題，推進茶葉加工業的壯大發展，逐步提高茶葉品牌的影響力度。在大姜、芋頭等產業發展上，通過與企業聯手建設發展大姜示范基地，與企業簽定最低收購價格等方式，引導農民發展訂單農業，以市場定規模，以銷促產，解決農民銷售的后顧之憂。

改善農業基礎條件。近幾年，以改造中低產田、建設高標準農田為重點，充分利用農業綜合開發項目資金優勢，加強農業基礎設施建設，加大水利條件改造力度，先后引進農業項目7個，投放在農業基礎設施改造資金達兩千多萬元，完成節水灌溉2萬多畝，夾帶治理土地1萬多畝，新建及維修平塘12座，新打大口井24眼，新建蓄水池4座，提高了農業綜合生產力，促進了農業結構調整。

鎮農業產業結構存在的問題

從總體上來看，我鎮的農業產業結構調整的確邁出了新的步伐，取得了令人欣喜的成績，但群眾認識不足，風險意識不強、人力資源饋乏、農產品市場信息不暢、農產品質量安全、土地政策等因素，仍然制約著我鎮農業和農村經濟的發展。

群眾認識不足，主動調整積極性不高。近幾年，雖然農業產業結構調整的力度不斷加大，但受群眾因長期傳統觀念影響，過于重視傳統經濟作物種植，對新興優勢產業前景缺乏預測和認識，影響了產業結構調整步伐。

農村產業發展的人力資源饋乏。據調查，受近幾年來外出務工帶來的高收入影響，村青壯年勞動力都選擇外出務工，現階段在村務農60歲以上人口占了80%，初中文化程度以下占了95%，對新技術、新產品的接受能力有限，阻礙了高效產業推廣的進程。

農村市場發育不全，銷售渠道不暢。現有的農村集貿市場規模較小，設施簡陋，功能落后，條件較差，大部分農產品仍是在露天下交易；沒有貯藏、冷凍、周轉條件，交易還處于自然成交，無法適應當前大調整、大市場、大流通的需要。

農業科技推廣力度和農產品質量亟待加強。由于科技推廣體系不健全和群眾科技興農意識不強，科技對農業的貢獻率保持在較低水平；同時，廣大農村群眾普遍對農產品食品安全意識，在控制農藥殘留和化肥使用上缺乏自覺性，給農產品質量安全帶來了隱患。

農業基礎設施和土地政策影響產業結構調整步伐。“靠天吃飯”的農業發展現狀，抵御自然災害的能力較弱和2001年土地延包后，村級機動地不斷的減少，村級發展規模經濟的難度加大，在一定程度上制約著產業結構調整的步伐。

產業結構調整發展對策

加快農業產業結構調整，是關系到我鎮農民增收的大事。我鎮要堅持以市場為導向，以效益為中心，以草莓、茶葉、蘋果、大姜、芋頭等五大產業為重點，著力改善農產品品質和質量，大力發展高效優質產業，提高農業綜合效益，加快推進農業現代化進程。具體工作中主要做到“五抓五促”：

（一）抓政策宣傳，促產業規模提升。受國際金融形勢影響，企業效益不景氣，外出務工人員收入減少。而我鎮傳統優勢產業，在國際、國內整體形勢下，始終保持較高的穩定收益，大棚草莓種植自元旦開始收益截止到目前，僅2個月的時間，每畝收入超過2萬元，面對雙方收益形勢對比，我們一方面加大外出務工與發展高效產業收益對比宣傳力度，鼓勵農民工返鄉創業，并由村、鎮兩級組織出面協調，實行統一規劃土地、統一科技服務、統一營銷，走專業合作化路子，帶動返鄉農民工發展高效產業積極性，進一步提升產業規模，計劃今年在全鎮總面積達到2000畝的基礎上，新發展800畝；一方面加大優惠政策宣傳力度，去年，鎮黨委政府在免費提供茶種的基礎上，小年前已將每畝200元補貼款共計16萬元發到了群眾手中。今年，3月6日，鎮黨委政府又將投資16萬元購入的5萬多斤茶種發到了各村，并決定，每畝茶葉再補貼200元，今年共發展茶葉種植800畝，同時圍繞茶葉種植面積增加，加快茶葉加工廠建設，目前，正華集團茶葉加工廠已在赤家口村開工建設，既有效解決茶葉種植面積增加帶來的銷售問題，又壯大了全鎮茶葉加工業的發展，逐步提高茶葉品牌的影響力度。

（二）抓農產品加工，促產業增值增效。農業的競爭力不僅取決于初級農產品的質量，更取決于整個產業鏈條和生產體系的發展程度。據調查，農業初級產品的價值量，只占農業最終價值量的10%，因此，大力發展農產品加工業是產業結構調整深度發展的迫切要求。我們要鼓勵涉農企業從事農產品經營，以點帶面，培育農業經紀人隊伍，發揮運銷大戶在搞活農產品流通中的帶動作用。重點搞好小管村氣調庫建設，拓寬草莓儲藏和銷售渠道，為進一步發展壯大打下基礎；加快茶葉加工廠建設步伐，由政府出面協調加工企業，與農戶簽定收購意向書，解決茶葉種植面積增加帶來的銷售問題，推進茶葉加工業的壯大發展；吸引外地企業來我鎮發展大姜、芋頭示范基地建設，引導農民發展訂單農業，以市場定規模，以銷促產。

篇（5）

中圖分類號 F32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）11-0324-02

納雍縣地處貴州高原喀斯特地貌山區，農業基礎薄弱、農村人多地少，屬于幾不延的內陸國家級貧困縣。近年來，納雍縣創新發展機制，立足資源優勢，逐步發展特色產業，如草地生態畜牧業、特色經果林、高效特色蔬菜、高山生態有機茶、優勢中藥材等，探索出了符合當地實際的特色產業發展之路。納雍縣也由此被評為“全國重點產茶縣”、“中國高山生態有機茶之鄉”。

1 發展現狀

近年來，納雍縣不斷創新發展模式，轉變發展理念，采取資金扶持、政策引導、技術服務等多種措施，建設發展生產基地、龍頭企業、專業合作組織等，推動該縣特色農業產業化經營。

1.1 龍頭企業帶動能力增強

全縣已培育地級以上農業產業化龍頭企業13家，其中省級龍頭企業5家，通過QS認證企業8家。在組織建設多元并舉的條件下，積極發揮龍頭企業的帶動和輻射作用，企業與農戶建立了穩定的聯系，通過多種形式帶動生產基地建設，且特色基地不斷擴大，幫助農民融入農業產業化經營，極大促進了畜牧、經果林、茶葉、蔬菜等產業的發展。因此，不斷涌現的龍頭企業已經成為主要帶動力量。

1.2 農村合作經濟組織快速發展

目前，農民專業合作社不斷發展，全縣已注冊各類農民專業合作社215個，擁有成員3 825個，注冊資產23 411.47萬元。涵蓋多個行業，如蔬菜、茶葉、中藥材、糧食、畜牧經果等，形成了縣、鄉、村多級組織網絡，技術服務領域涉及種植、養殖、加工和銷售等各個方面。納雍縣農業特色產業化經營已經進入了提升層次、加快發展和重點突破的新階段。

1.3 產業特色優勢進一步凸顯

采取強有力措施，加大農產品品牌培育和扶持力度，進一步塑造“高山生態有機茶”品牌，“貴茗翠劍”、“府茗香翠龍”、“康苠銀針”等茶葉產品多次獲得國際、國內大獎，“姑箐牌”、“府茗香牌”、“康苠牌”先后被評為“貴州省著名商標”；擁有自主知識產權的“瑪瑙紅櫻桃”享譽省內外；沙包“布朗李”、“凹梳核桃”深受消費者青睞；納雍“糯谷豬”、“黑山羊”、“牛肉干”等產品銷售前景看好；反季節蔬菜、納雍辣椒、脫毒馬鈴薯、旱半夏等在省內外占有一席市場。具有納雍特色的農產品品牌形象進一步提升，品牌效應逐漸凸顯。

1.4 農村土地流轉進一步規范

全縣25個鄉鎮均建立了農村土地流轉服務中心，合理引導土地流轉面積8 053.33 hm2，其中家庭承包耕地流轉面積2 633.33 hm2，“四荒”土地流轉面積5 420 hm2，合同簽訂率達70%以上，為特色產業發展提供了強有力的土地支撐。

2 存在的問題

2.1 特色農業產業投入不足，產業基地標準化程度較低

納雍縣是國扶貧困縣，經濟總量小，人均水平低，地方財政相對困難，對特色農業產業發展的投入十分有限，特色產業名優新品種引進、試驗、示范、推廣力度還不大，個別區域品種老化，商品性能差，嚴重影響特色農產品的產量和農業效益。此外，產品科技含量和檔次低，市場開拓能力不足。

2.2 特色農業產業鏈條較短，農產品加工轉化能力較弱

農業龍頭企業雖有很大發展，但缺乏產品覆蓋面大、市場知名度高的大規模企業，總體表現為數量和規模偏小，帶動能力不強，在帶動產業發展和農民增收方面的作用不顯著，“基地大、企業少，生產多、加工少”。龍頭企業總體規模偏小，尤其是重點龍頭企業數量較少，就馬鈴薯來說，種植面積達到3.33萬hm2，但是無加工龍頭企業，特色農產品加工、轉化增值能力較弱，未實現農民收益最大化。

2.3 特色產品品牌培育不夠，企業與農戶間缺乏有效連接

特色農產品種植比較分散，集約化程度較低。農產品知名度較低，品牌效應不明顯。中介組織發展相對滯后，規模不大、覆蓋面較小、凝聚力較弱，沒有與廣大農戶建立起穩定的利益聯結機制。農業生產大多仍處于分散經營狀態，農民組織化程度低，農業龍頭企業和農民尚未形成真正的利益共同體，農民專業合作組織比較松散。

2.4 農業產業化發展機制不夠完善

在農業產業化發展機制方面還不夠完善，這是特色農業產業的薄弱環節。農村生產要素包括農、林、水和土地等，其經營權的市場化流轉機制滯后，有待改革，農業產業化領域在激活民間資本、吸引工商資本、促進農村金融改革等方面進展緩慢。農業龍頭企業與農民的利益聯結上多數仍屬于松散型，應對市場變化的能力較弱。

3 對策

3.1 加大項目扶持力度，推進標準化基地建設

納雍縣特色產業總體標準化、規模化程度較低，影響產業的持續健康發展。建議上級政府和部門加大項目扶持、擴大扶持補助范圍，改善農業基礎設施建設，加快新技術、新品種引進和集約化育苗，通過改造和擴大特色產業現有規模，推行標準化生產，提高種植科技含量，促進產業優化升級，做大做強特色產業。突出科技先導，著力提高農業科技水平。科技是推動農業產業化的強大動力和重要支撐[1-2]。要逐步完善農業科技創新體系、推廣體系和農業信息網絡體系建設，加強農村科技教育和培訓，進一步加大農業科技研發、引進、推廣和轉化力度。

3.2 加大龍頭企業資金投入，配套落實優惠政策

資金不足是農產品加工企業普遍存在的最大難題，化解資金瓶頸，必須建立多渠道、多形式的籌融資體系。建議省、市加大農產品貯藏保鮮庫及加工企業建設項目資金投入，整合捆綁使用農業綜合開發、財政貼息等農業項目資金，重點扶持農產品深加工龍頭企業，積極協調和引導銀行和社會資金投入農產品加工業。簡化貸款抵押、擔保手續，降低評估費用，擴大授信額度，實行優惠利率。認真落實國家、省、市已經出臺的扶持農業產業化的各項優惠政策，為農產品加工業發展提供優質、高效、快捷的服務，著力營造農產品加工業發展的良好環境，逐步形成精深加工能力強、科技含量高、產業鏈條長的農產品加工業體系。突出做強龍頭，著力提高龍頭企業的帶動能力。推進產業化關鍵是要引進、培育一批帶動能力大、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業。按照“高水平、大規模、專業化、帶動強”的原則，采取政府扶持、招商引資等措施，抓好龍頭企業的培育。一是引進與培育并重，不斷壯大龍頭企業群體；二是提升素質，不斷增強龍頭企業實力；三是發揮作用，帶動農民收入增長。通過龍頭企業發展來帶動基地建設、產品開發、產業發展。

3.3 健全完善市場體系，拓展農產品流通網絡

納雍縣農產品銷售網絡還不夠健全，流通的組織化程度較低。建議貴州省加大農產品市場營銷體系建設資金投入力度，對產地批發市場、農貿交易市場進行扶持，重點用于配備檢測設備，完善市場交易功能。扶持在終端市場設立營銷窗口，進一步擴大市場份額。

3.4 強化農民專業組織建設，增強農業產業競爭力

著力提高農民組織化程度，發展農村合作經濟組織，從而創新農業產業化經營機制、完善產業鏈條，并且有利于提高農民素質、組織引導農民參與市場競爭[3-4]。充分發揮納雍縣生態優勢，突出生態特色，大力發展生態特色農業，做大做強特色主導產業，不斷提升傳統農產品品質，打響納雍縣特色農業品牌。把發展農村合作經濟組織作為重點工作來抓，尤其做好機制創新、規范運作、典型帶動等方面的工作。

3.5 突出品牌帶動，提高市場開拓水平

品牌建設是推進農業產業化十分重要的措施。要樹立質量意識、品牌意識和名牌意識，圍繞“質量塑造品牌，品牌開拓市場”的思路，做好、做響、做大品牌。一是大力推進農業標準化工作，不斷提高農業標準化水平。二是深入實施農產品品牌發展戰略。充分發揮納雍縣良好的生態優勢，打響生態高山品牌。三是加快拓展農產品市場。四是全面提高農產品質量安全水平。

4 參考文獻

[1] 袁久和，祁春節.西部特色農業產業化進程中農民經濟合作組織成長研究[J].河南大學學報：社會科學版，2011，51（5）：60.

篇（6）

中圖分類號： S162 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033131

云龍縣是集山區、貧困、民族、高寒四位一體的國家級重點貧困縣，也是一個農業大縣，云龍縣國土面積4400.98km2，山區占96%以上，總耕地面積2.93萬hm2，有林地面積28.2萬hm2，地形地貌獨特，立體氣候特征明顯，有豐富的生物資源多樣性和畜牧業、林果、水電、礦產等資源優勢，云龍縣轄7鄉4鎮86個村（居）民委會，總人口20.88萬人，其中農業人口16.97萬人，占總人口的81.25%；2015年全縣生產總值完成44.6億元，其中：農業總產值完成20.344億元，糧食產量達13.4萬t；農民人均純收入5463元；核桃種植面積達8.53萬hm2，產量4.25萬t，產值3.7億元，烤煙0.208萬hm2，煙農收入1.36億元，以生豬、肉牛、黑山羊、特色禽為重點的畜牧產業總產值達8.21億元；生態茶0.23萬hm2，產值8760萬元，麥地灣梨0.28萬hm2，產值6800萬元，中藥材0.67萬hm2，產值可近億元。

1 高原特色農業產業發展現狀

近年來，云龍縣堅持“農業富縣、工業強縣”的戰略思想和“產業生態化、農工一體化”發展思路，認真貫徹落實“五大發展理念”，因地制宜，突出重點，進一步制定完善了農業產業發展規劃，優化產業結構和區域布局，大力發展高原特色農業產業基地建設，初步建成了糧食、林果（核桃）、茶葉、煙葉、中藥材等種植產業和諾鄧黑豬、云龍矮腳雞、云龍黑山羊等生態養殖業產業基地。云龍高山生態茶、云龍天池麥地灣梨、泡核桃、以金銀花為主的中藥材種植等特色產業基地模初顯，以“諾鄧黑豬”為原料的“諾鄧火腿”、“大栗樹茶”等品牌享譽國內。到2015年末，全縣核桃面積達8.53萬hm2，高山生態茶葉種植面積達0.23萬hm2，麥地灣梨0.28萬hm2，烤煙0.208萬hm2，收購煙葉9.41萬擔，實現煙農收入1.36億元。中藥材種植面積達到0.67萬hm2，紅豆杉基地達0.298萬hm2；大小牲畜存欄75.28萬頭（匹、只）。目前獲得有機食品認證3個，綠色食品認證2個，獲得地理標志認證5個 。

1.1 高原生態茶葉產業

茶葉產業是云龍具有代表性的特色優勢產業之一，目前云龍縣生態茶園面積達0.23萬hm2，主要品種以云南大葉種國家級優良品種云抗10號、清水3號、梅占、佛香等系列品種，其中已投產的有0.15萬hm2，年產量達601t，年產值8705萬元。已建成8個精制廠，5個初制所，每年可解決了3000～5000多名農村剩余勞動力的轉移就業問題，支付勞務管理工資以及鮮葉收購費達3000多萬元，帶動全縣3000多農戶發展茶葉種植，茶農戶均增收40000多元。大栗樹茶廠是大理州農業產業化重點龍頭企業，被認定為規模以上企業，“大栗樹”牌云龍綠茶系列產品于2004年取得有機食品認證，”大栗樹” 商標被認定為云南省著名商標，以大栗樹茶為主的云龍綠茶系列產品供不應求，市場前景好，發展潛力巨大，茶農收入高、企業效益好，在省內外享有盛名。通過不斷努力，云龍縣茶葉產業已初具規模，面積、產量、效益都在逐年增加，特別是高原生態茶園發展良好，已經形成企業+基地聯農戶的產業化發展格局。

1.2 高原林果產業

云龍縣泡核桃種植面積達8.53萬hm2，涉及11個鄉鎮，78個村民委員會，建成團結核桃交易市場1個，核桃收購交易大戶418戶，形成了基地+大戶+市場，產供銷一條龍的產業化發展模式。2015年產量4.25萬t，產值3.7億元，成為云龍縣高原林果支柱產業。麥地灣梨種植面積0.28萬hm2，掛果投產面積有0.13萬多hm2，產值6800萬元。云龍縣天池林果場是省級農業產業化龍頭企業，以“公司+協會+基地帶農戶連市場”的發展模式運行，并取得綠色食品認證和地理標志認證，云龍麥地灣梨產業已發展成為全縣高原特色產業之一，每年銷售收入近10萬元的農戶較為普遍，部分果農已通過種植麥地灣梨實現脫貧致富奔小康，麥地灣梨產業已逐步發展成為一項具有地方特色的富民產業，在發展山區特色經濟中發揮著積極的重要作用。

1.3 高原生態藥材產業

云龍縣獨特的地理環境和自然氣候條件造就了云龍豐富多彩的野生中藥材資源，經過多年發展，目前人工種植中藥材金銀花、紋黨參、重樓、續斷、當歸、天麻、秦艽、燈盞花、五味子等達10多種，種植面積在逐年增加，云龍縣2015年林下中藥材總面積達0.6萬多hm2，其中金銀花種植面積0.23萬hm2，重樓種植面積189.3hm2，續斷種植面積2340hm2，林下中藥材年產值可達億元以上 ，中藥材產業已逐漸發展成為山區群眾脫貧致富的新途徑。

1.4 高原山地烤煙產業

云龍縣烤煙種植面積達0.208萬hm2，收購烤煙葉9.4萬擔t，年產值達1.36億元。

2 高原特色農業產業發展的制約因素

2.1 組織化程度底

農業專業合作經濟組織數量少、規模小、不規范、實力弱，整體競爭力還不強，抵御市場風險能力差，多數只是提供技術，統一種植、購銷、加工等經營比率低。

2.2 農業發展基礎弱

耕地有效灌溉面積少，60%以上耕地仍然只能靠天吃飯，抵御自然災害的能力十分薄弱，尤其是抗旱減災能力弱。

2.3 基地建設規模不大，帶動效應有限

產業點多面廣，零星分散，行政成本高，致使技術力度不足，經費困難，標準化生產技術服務力量不足，帶動能力弱。

2.4 缺乏實力強勁的農業龍頭企業

各類農業龍頭企業較少，規模小、實力弱，帶動力不足。

2.5 科技支撐能力弱

科技推廣力度不大，農業科技投入有限，基層農技服務體系薄弱，專業人員不足，人員老化，科技隊伍整體服務能力有待提高，農民整體科技素質較低。

2.6 經營服務體系不完善，專業市場建設滯后

縣城沒有專業的農產品交易市場，農產品銷售渠道還未暢通，基地產品主要依賴自產自銷、外來客商外運銷售。農村合作經濟組織總體上還是處于發展的初始階段，組織的經營規模小、帶動農戶的數量小。

3 推進云龍縣高原特色農業產業發展建議

3.1 加強組織領導，強化組織、政策和資金保障

強化基地建設，擴大經營規模。抓好農業產業規劃布局，進一步加大產業扶持力度，拓寬特色產業化發展融資渠道，加大招商引資力度，健全土地流轉制度。組建專業合作組織，積極推行“龍頭企業+協會組織+專業基地+農戶”的運作模式，依托龍頭企業大力發展訂單農業，圍繞特色產業的生產、加工和運銷等關鍵環節，形成產、供、銷一體化現代產業模式。

3.2 狠抓市場培育，強化配套服務

加強市場信息平臺建設，農產品品牌化建設，農產品質量安全認證和農產品地理標志認證，開展無公害農產品生產基地、綠色食品生產基地、有機食品基地的認定和標識認證。

3.3 加強部門服務

農口部門強化農業科技指導服務，加快農村土地流轉制度改革，建立健全以農村經營管理機構為依托的縣鄉村三級土地流轉服務體系；質監部門要大力協助企業整合品牌資源，抓好產品質量安全認證和“三品”認證。

3.4 強化農業科技創新

加強與國內外農業科研單位的合作與交流、技術的引進、開發和創新，充分調動農科人員的積極性和創造性，提升農業科研服務水平，加大對農業農村科技人才的培訓，完善農村實用型人才教育培訓，提高群眾的科技素質。

4 結束語

篇（7）

四川茂縣南新鎮羅山村，位于岷江上游，茂縣東南方，距離省會成都市約180公里。現全村共計193戶，近800名村民。這個坐落在平均海拔1800米的高半山小村莊，除農用車外，全村共擁有140多輛小轎車，是名符其實的“汽車村”，而且該村人均收入超萬元，說明這是一個實實在在的“小康村”。而現在的這一切，在2007年以前，是村民們做夢都不曾想到的。

一、高半山區的農業發展經驗

筆者在羅山村實地調研時，村支書告訴筆者，2007年以前，村里的基礎設施建設不足，村民的生活水平普遍低下。由于道路路況的限制，從山下的213國道開車到村里需要3個小時，遇到雨季，更是很少有車輛愿意上山。據統計，2007年以前，全村人均收入不到3000元，低于國家貧困標準。除了逢年過節買點新鮮的肉類食用以外，村民們平時幾乎都是食用自己熏制的臘肉，主食也只有玉米和土豆。本文，筆者想通過分析高半山農區發展的良好經驗，同時針對繼續發展中遇到的問題提出自己的相關建議。

1. 產業結構調整是發展的核心

早期，羅山村以玉米、白菜作為主要種植作物。產品附加值不高，在同類農業產品作物里不具備競爭優勢，同時由于作為經濟作物的白菜的市場價格波動大，致使農戶每年的經濟收入也隨之升跌。改變這一現狀的辦法，就是化被動為主動。2003年，部分村民開始嘗試種植附加值更高，經濟效益更好的果樹。結合羅山村自身的自然地理條件，最終選定紅脆李作為主要種植的經濟果樹。但因對該種作物的市場預期不足、培育周期太長等客觀因素，羅山村也只有少部分村民嘗試選擇種植紅脆李。于2007年底，羅山村成立了“紅脆李種植合作社”。至2015年，全村紅脆李種植面積達到1200畝，估計晚熟紅脆李產量可達到200萬斤，保守估計按市場價7.3元一斤，全村可實現經濟毛收入1400多萬元。

2. 政府相關扶持政策是發展的助力

產業有序健康的發展，離不開政府政策的引導和扶持。自2007年羅山村的紅脆李種植形成規模之后，當地政府基于此大力投入基礎設施的建設。第一，對村道進行了硬化處理。首先，這不僅縮短了村民進出羅山村所花費的時間，而且也解決了由于天氣原因造成無車輛進出村落的問題，為村民提供了交通出行的便利。其次，降低了運輸成本，果實市場價格更趨合理。由于交通運輸條件的極大改善，使得每年收獲季節水果收購商絡繹不絕。收購商可將貨車開到種植戶的果樹旁進行裝車作業，這不僅保證了水果運輸的新鮮程度，同時平整的道路也減少了在運輸過程中對水果的損耗。第二，地方政府修建水池水窖，解決農作物的灌溉問題。羅山村處于海拔1400米至1600米的山間區域，水資源匱乏，作物用水主要依賴自然降雨灌溉，且每年7、8月大概會有1到3周時間不等的干旱期。而這段時間也正是果樹生長，影響紅脆李生長品質的關鍵時期，所以對于在這一海拔區間種植的紅脆李來說，灌溉水是其生命線，也直接決定最紅成品的價格。

3. 科學技術投入是發展的保障

技術作為生產要素里不可缺少的條件，對提高生產效率，提升產品品質起著關鍵性的作用。

在羅山村，科學技術所起的作用為以下幾個方面。第一，對農用土地的專業檢測。相關部門對羅山村的農用土地在進行耕作和種植之前都會進行土壤成分測量，分析土壤的酸堿度，以及所含各種微量元素的分成，這對于種植作物有著不可忽視的作用。第二，改良土壤。種植戶在種植前期會依照將要種植的作物生長所需要最佳土壤環境對土壤開始改良。在改良過程中，最大程度的使用自然非化學的有機肥料和物理改良技術。雖然改良土壤以及相關的措施會增加種植的成本，但是對果樹的健康以及豐產，高品質而言，有著不可替代的作用。第三，相關專家的專業技術指導。每年羅山村還會請農業專家到種植戶家進行專業的技術指導。從病蟲害的預防和治理，到果樹生長期的氮、磷、鎂、鐵肥的配比，最后到蔬果疏支，掛果套袋都是科技種植的投入。

4. 誠信是發展的關鍵

誠信經營是一個企業品牌建立的基礎條件，同樣也是企業品牌核心競爭力的基石。羅山村，雖不是以企業的形式經營農業產業，但其誠信的基準是該村紅脆李能遠銷海外的保障。

由于水果類產品的特殊銷售模式，當水果還未完全成熟時，收購商便要到種植戶家里進行訂購（收購商預付定金），數量和收購價格都在這一時間協商好，待水果完全成熟時，收購商直接到田間地頭進行采摘、裝車并支付剩余款項。在訂購到交易最后達成的這段期間內，羅山村的紅脆李品質的好壞是掌握在種植戶的手中。簽訂訂購協議時，農戶對今年紅脆李的市場價格是沒有預期的，也就是說，最終的市場終端零售價格可能會高于之前訂購時所商討的采購價格。筆者在羅山調研時也了解到有過類似情況的發生，但當時整個羅山村的種植戶沒有出現一個毀約案例，而且歷年來羅山村的紅脆李都是保質保量的按時交付到收購商的手中。種植戶還告訴筆者，誠信是所有商業交易的必須品質，不能因為眼前的利益而失掉了誠信，那樣會失去所有。從以前的貧困落后小山村到現在的“小康村”甚至“富裕村”，他們懂得感激，他們勤勞，更理解誠信。這些年來，越來越多的收購商來羅山村收購紅脆李，最遠的已被銷往海外，市場越做越大，但是從來沒有發生過一起銷售糾紛。誠信是羅山村紅脆李產業越做越好，越做越大的關鍵因素。

二、持續發展所遇到的問題及建議

1. 產品知名度低，應添加地理標識

近年，羅山村的紅脆李雖然銷往各地，但自身的原產地及品牌并未讓消費者產生了解。同樣是出產于四川茂縣羅山村的紅脆李，由不同的經銷商包裝之后銷往不同地區，被冠以的產品商標與名字都大不相同，沒有統一的地理標識。以至于只有最初的收購商知道這是產自岷江上游羅山村的高品質紅脆李，但最終的消費者不了解它產自哪里，沒有辦法通過產地進行同類產品的比較和分辨。所以建議在種植戶保證自身產品品質前提下，應該由當地政府牽頭，給與相關政策支持，再由村委組織協調，對從本地產出的紅脆李進行統一的包裝，冠以注冊商標。一方面，包裝過后的紅脆李在產業鏈中提高了其附加值，種植戶可以獲得更高的經濟效益，另一方面對提高自身品牌的知名度有著巨大作用。在市場的競爭中，品牌的價值與口碑，往往可以決定產品最終的走向。

2. 高端產品產量少，加大科技投入

羅山村出品的紅脆李，雖然品質普遍較高，但是能銷往高端市場的，滿足更高國際標準的產品并不多，達不到所有成品的千分之一，這所帶來的直接影響就是高端產品由于數量不多，往往按照普通價格被收購，同時羅山村的紅脆李在高端水果市場幾乎占不到份額。而高端產品能帶來的經濟社會效應是用一般價值衡量無法測算的。高端紅脆李的生長相較普通紅脆李的生長，需要更多的生長空間，這樣才能接受的更多的光照和土壤養分。果樹間的間距，以及每棵樹枝間距以及朝向，掛果時果與果的間距都有很高的要求。只有通過加大科技投入，更加科學的種植，科學的培育，才能提高高端產品的產出，得到更高附加值產品的產出。從而使得羅山村紅脆李的產業發展更加長遠。

3. 勞動力流失，應轉變勞動者傳統觀念

篇（8）

近年來，全縣上下以科學發展觀為指導，以農民增收為中心，以結構調整為主線，立足縣情實際，調整發展思路，全面貫徹落實中央、省市各項方針政策，緊緊圍繞“藥材大縣”、“畜牧大縣”、“馬鈴薯良種繁育重點縣”三大目標，以做大做強特色優勢產業為核心，優化發展環境，采取有效措施，狠抓規劃任務落實，大力開展了藥牧產業壯大年活動，特色產業開發取得了顯著成效。截止年底，全縣特色農業基地面積達到100萬畝，其中中藥材面積達到35.76萬畝、馬鈴薯30.58萬畝、蔬菜2.98萬畝、蠶豆3萬畝；發展食用菌袋料生產60萬袋；累計建成林果基地27.68萬畝，其中核桃基地16.82萬畝、花椒9.67萬畝、油橄欖0.89萬畝、首紅蘋果0.05萬畝，早酥梨0.18萬畝，優質柿子0.07萬畝；畜禽出欄量達到61萬頭只，其中豬13.8萬頭，牛2.6萬頭，羊5.6萬只，雞39萬只，養魚達到了30萬尾。建成農業產業化重點龍頭企業11戶，登記注冊農民專業合作經濟組織94個，建成農產品專業市場9個，注冊農產品商標20件，特色農業產業總產值達到8.7億元，農民人均純收入色農業產業收入1050元。

全縣特色農業基地規模進一步擴張，產業效益逐步增加，全縣特色農業發展顯現出產業化發展的雛形。但是，由于我縣特色農業發展起步較晚，發展的基礎條件薄弱，還存在許多不足和問題，主要表現在：一是基地規模雖然發展壯大，但資源利用還沒有實現最大化，新品種、新技術推廣應用水平低，科技含量不高，產業效益依然較低。二是缺乏高層次加工的龍頭企業，產品加工能力和水平不高，產業鏈條短，農民增產不增收的現象依然存在。三是農產品流通渠道仍然不暢，專業市場缺乏，農村營銷隊伍少、專業合作組織作用發揮不好，嚴重制約了特色產業的發展。四是農業基礎設施薄弱，抵御自然風險的能力低，農業綜合生產能力不強。五是投入嚴重不足。在示范點建設上數量增多，但大多數規模小，科技含量低，示范帶動作用不明顯。

二、今后特色農業產業化發展的基本思路、目標任務和重點工作

（一）基本思路

按照“尊重規律，強化科技，壯大龍頭，健全市場，打造品牌，提質增效”的總體要求，堅持以科學發展觀為指導，堅持繼承與創新的有機統一，立足縣情實際，發揮比較優勢，圍繞“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的產業布局，以調整優化結構為主線，以優勢主導產業為重點，以壯大基地規模為基礎，以扶持培育龍頭企業為抓手，以專業合作經濟組織為紐帶，以科技成果和體制機制創新為動力，主攻中藥材、草畜、馬鈴薯三大主導產業，積極培育發展經濟林果、蔬菜、蠶豆三大區域優勢產業。通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，逐步形成區域化布局、標準化生產、系列化加工、品牌化營銷、一體化經營、社會化服務的特色農業發展新格局，努力提升特色農業產業化發展水平。

（二）目標任務

經過五年的努力，到2015年底，全縣特色農業產業基地面積達到120.7萬畝，較年新增20.7萬畝，增速20.7％，其中中藥材面積達到40萬畝（包括留床），馬鈴薯面積30.2萬畝（包括復種），蔬菜面積達到6萬畝（包括正茬、復種、秋冬蔬菜等），蠶豆面積達到4.5萬畝，經濟林果面積累計達到40萬畝。畜牧產業在年出欄61萬頭只的基礎上，年新增出欄畜禽4.5萬頭只，總規模達到88萬頭只，其中年出欄牛新增0.5萬頭、總規模達到5萬頭，年均增速8％；年出欄羊新增0.5萬只、總規模達到8萬只，年均增速7.5％；年出欄豬新增0.2萬頭、總規模達到15萬頭，年均增速1％；年出欄雞新增5萬只、總規模達到60萬只，年均增速6％；發展10個大型養魚場，總飼養量達到55萬尾，年均增速7％。集成各類先進實用技術和生產要素，對現有種植業基地加強綜合管理，提高生產能力，使50％以上的面積實現提質增效目標。到2015年，全縣特色農業總產值達到12.32億元，增長41.6％，農民人均純收入色農業收入達到2000元以上。

（三）工作重點

1、產業基地建設（見附表1-6）

按照“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的產業開發思路，因地制宜，科學規劃，發揮比較優勢，突出發展中藥材、馬鈴薯、草畜三大主導產業，積極發展經濟林果、蔬菜、蠶豆三大區域優勢產業，努力把我縣打造成“藥材大縣”、“畜牧大縣”“馬鈴薯重點縣”，實現特色產業規模效益的最大化。

（1）中藥材產業。按照標準化生產的要求，進一步擴張基地規模，增加科技投入，以道地中藥材大黃、當歸、紅黃芪、黨參為主，推廣GAP標準化無公害種植技術，以哈達鋪、理川為重點，輻射兩片七鄉鎮20個村，建成10萬畝當歸生產基地、8萬畝黃芪生產基地；以將臺、賈河為重點，輻射何家堡、城關、車拉、新城子等6鄉鎮15個村，建成5萬畝紅芪、2萬畝柴胡種植基地；以南陽、新寨、獅子等7鄉鎮為主，在良恭河流域、岷江流域建成6萬畝大黃生產基地、6萬畝黨參生產基地。按照市場供求變化，引導藥農在適宜的區域發展經濟效益顯著、市場潛力大的名優中藥材3萬畝。累計建成標準化基地1000畝，每年新增中藥材生產基地25萬畝以上，到2015年全縣中藥材基地規模達到40萬畝，人均達到1.3畝以上，總產量達到11550萬公斤、產值實現4.9億元。其中年種植規模達到33.2萬畝、產量達到9640萬公斤、產值3.77億元，2012年達到34.8萬畝，產量達到10050萬公斤、產值4.07億元，2013年達到36.2萬畝，產量達到10510萬公斤、產值4.31億元，2014年達到38.1萬畝，產量達到10985萬公斤、產值4.6億元，2015年達到40萬畝，產量達到11550萬公斤、產值4.9億元。五年累計種植大宗中藥材182.3萬畝，產量達到52735萬公斤、產值達到21.65億元，年均產值達到4.33億元。

（2）草畜產業。充分利用得天獨厚的林緣、草場、草原優勢，順應市場，規模發展，堅持舍飼與放牧相結合的原則，調整養殖結構，轉變生產方式，穩定養雞業，突出發展牛羊產業，大力發展規模養殖和小區飼養，加快高寒陰濕區域草原生態養牛小區建設，每年培育養殖重點村30個，養殖小區2個，養殖大戶500戶，販運大戶500戶。推行“公司+基地+農戶”的模式，帶動千家萬戶種草養畜，通過示范帶動，使全縣的草畜產業走上以草養牧、以牧促草、舍放結合、草畜共興的路子。力爭用5年時間建成4個萬頭（只）養殖基地，即以八力、車拉、興化、賈河、南河、木耳、獅子、南陽等八個鄉鎮為重點的2萬頭優質肉牛生產基地，建成以八力、木耳、興化、賈河、車拉、南河、哈達鋪、南陽、獅子、好梯等十個鄉鎮為重點的5萬只優質肉羊養殖基地，建成以城關、新城子、南河、南陽等四個鄉鎮為重點的10萬只優質肉雞養殖基地，建成以南陽、城關、賈河、甘江頭、兩河口、沙灣、新寨、興化等八個鄉鎮為重點區域的5萬只肉豬養殖基地。到2015年，全縣畜禽出欄量達到88萬頭，其中出欄牛5萬頭、出欄羊8萬只、出欄豬15萬頭、出欄雞60萬只，總產值達到3億元，人均牧業收入達到500元。其中，年出欄畜禽63萬頭只、產值2.1億元，2012年出欄畜禽69.3萬頭只、產值2.35億元，2013年出欄畜禽75.6萬頭只、產值達到2.6億元，2014年出欄畜禽81.8萬頭只，產值達到2.8億元，2015年出欄畜禽88萬頭只、產值達到3億元。5年累計出欄畜禽377.8萬頭只，產值達到12.85億元，年均產值達到2.57億元。

（3）馬鈴薯產業。以種植馬鈴薯脫毒種薯為主，加大良種繁育和豐產栽培技術推廣力度，按照布局區域化、種植規范化、品種專用化、生產集約化、產品特色化和加工精深化的要求，把宕昌建成全市種薯良繁基地、淀粉生產基地，加快馬鈴薯脫毒種薯推廣力度，5年累計脫毒種薯種植面積達到20萬畝，力爭全縣馬鈴薯實現良種化。同時，以岷江流域和良恭河川壩河谷地帶為主，每年發展冬播馬鈴薯1萬畝以上，哈達鋪等21個鄉鎮為重點，每年新發展加工型春播馬鈴薯和種薯型復種馬鈴薯29萬畝，總面積保持在30萬畝以上，著力在增加單產上下功夫，到2015年全縣馬鈴薯總產達到55萬噸以上，總產值達到2.27億元。五年累計種植馬鈴薯150.05萬畝以上，總產值達到10.9823億元，年均產值達到2.19億元。

（4）林果產業。按照“高起點、跨大步、最大化”發展的要求，突出“南椒、北梨、東核桃、白龍江岸邊油橄欖”的產業布局，做大做強林果產業。到2015年，全縣經濟林果總面積達到40萬畝，其中核桃25萬畝、花椒13萬畝、油橄欖2萬畝，蘋果、梨等5萬畝，較2010年新增12.32萬畝，總產值達到0.62億元。

①核桃產業。以打造“兩江一水”核桃栽培片區為宕昌核桃產業發展“坐標系”，以韓院核桃示范園、臨江鋪核桃示范園為中心，以良恭河萬畝核桃基地、秦峪溝萬畝核桃基地區域化布局、規模化經營、標準化生產為兩翼，輻射帶動全縣13鄉鎮，113個村核桃栽培上規模，上水平。一是繼續擴大規模，實現滿種滿栽。利用5年時間完成核桃嫁接苗栽植180萬株，使全縣核桃栽培面積達到25萬畝左右，基本實現全覆蓋。二是堅持“引選結合，以引為主”的原則，按照“4+2”的格局(主栽香玲、強特勒、清香、中林1號等4個引進品種和宕優1號、宕優2號兩個自選品種)，在韓院、臨江鋪核桃示范園實現年出圃10萬優良品種嫁接苗的生產能力，按每戶2-3個品種，15-20株的標準逐年給核桃栽培農戶配齊良種核桃采穗樹，開展大規模的核桃嫁接換優工作，力爭至2015年完成核桃嫁接60萬株，基本實現全縣良種核桃品種化栽培。三是強化示范基地建設，提升產業化規模。在鞏固2010年市上下達我縣的10個核桃“兩化”示范村建設成果的基礎上，力爭在、2012年每年再完成5個核桃“兩化”示范村建設，使全縣核桃“兩化”示范村總數達到20個以上；按照“集中連片，整體推進”的方針，在現有已建成的5000畝以上核桃示范基地的基礎上，在、2012、2014年每年再新建5000畝以上核桃基地1處，使全縣核桃產業基地面積達到5萬畝以上；在已建成的韓院、臨江優質核桃采穗圃的基礎上，再在、2012年每年建成百畝以上的核桃采穗圃1處，使全縣采穗圃面積達到1500畝左右，力爭年產穗條10萬條，實現全縣每年嫁接所需接穗自給自足，夯實全縣核桃品種化栽培基礎。

②花椒產業。緊密結合區域資源優勢，依靠科技措施，加強花椒綜合管理，突出基地和示范園建設，走品種化栽培、規模化生產、園藝化管理、產業化經營的路子，形成示范點帶村、村帶鄉、鄉帶縣的富民強縣大產業，努力把花椒產業做大做強，力爭用5年時間，使全縣花椒產業基地在現有9.67萬畝的基礎上，到2015年累計新增加3.33萬畝，總規模達到13萬畝，基本實現適宜區合理全覆蓋。同時對現有花椒基地實行綜合管理，實現提質增效，使主栽區人均花椒收入達到800元以上。一是以優良品種苗木栽植為主，在白龍江流域和南陽片幾個鄉鎮海拔1700米以下的地區，新規劃面積3.33萬畝,栽植花椒新品種苗木368.5萬株。二是以嫁接換優和綜合管理為主要措施，對現有9.67萬畝的花椒基地中掛果少，效益不高的低產園進行改造，使其提高產能，增加效益，提高產品品質。三是圍繞基地建設，積極引導能人大戶，通過自籌、入股、貸款等多種形式，在沙灣鎮新建1處帶動力強、具有本地特色的龍頭企業。對現有的鄧橋花椒專業市場進行升級改造，進一步整頓市場經營秩序，提供優質服務，優化營銷環境。同時，積極爭取項目，到2015年在沙灣新建立花椒專業市場1處，進一步暢通花椒銷售渠道，擴大市場營銷，大力提高花椒的經濟效益。

③油橄欖產業。充分利用好白龍江流域海拔比較低，光照比較好等獨特的自然條件，積極發展油橄欖產業，力爭經過五年的努力，全縣油橄欖產業基地在現有0.89萬畝的基礎上，到2015年累計新增加1.11萬畝，總規模達到2萬畝，基本實現適宜區合理全覆蓋。同時對現有油橄欖基地進行綜合管理，實現提質增效，使主栽區人均油橄欖收入達到1000元以上。一是以優良品種苗木栽植為主，在白龍江流域海拔1300米以下的川壩河谷地帶，新規劃面積1.11萬畝,栽植油橄欖新品種苗木36.63萬株。二是以嫁接換優和綜合管理為主要措施，加快低產園改造，主要對現有0.39萬畝的油橄欖基地中掛果少，效益不高的低產園進行改造，使其提高產能，增加效益，提高產品品質。

（5）蔬菜產業。以設施栽培為重點，以推廣高產、高效種植模式和名優新品種為主，擴大蔬菜生產規模，擴張總量，以城關片為重點，建成馬鞍山、玉地河和白水川3個蔬菜專業村，基本建立角獅河流域和白龍江流域萬畝冬播馬鈴薯種植帶，建成城郊周圍千畝瓜果類蔬菜產業帶，在理川、哈達鋪片建成千畝春播紫皮大蒜和高原夏菜基地，在南陽片建成千畝牛角辣椒種植帶，在城郊附近和沙灣片建成2個百座拱棚、溫室蔬菜基地，5年累計發展設施栽培0.52萬畝。以城關為中心，輻射全縣6大集鎮擴大食用菌袋料生產規模。到2015年，全縣蔬菜種植面積達到6萬畝（包括正茬、復種、秋冬蔬菜等），蔬菜總產量達到了7.5萬噸，產值達到1.13億元。其中年種植面積達到3.53萬畝、產量達到4.4萬噸、產值0.66億元，2012年種植面積達到3.72萬畝、產量達到4.65萬噸、產值0.69億元，2013年種植面積達到4.48萬畝、產量達到5.6萬噸、產值0.84億元，2014年種植規模達到5萬畝、產量達到6.25萬噸、產值0.94億元，2015年種植規模達到6萬畝、產量達到7.5萬噸、產值1.13億元。五年累計種植蔬菜22.7萬畝，總產量達到28.4萬噸，產值達到4.26億元，年均產值達到0.94億元。

（6）水產養殖。充分利用我縣2江7河的水資源優勢，用足用好13個人工湖。按照建基地、建龍頭、創品牌、占市場的目標，以推廣引進名、優、新水產新品種為主，以哈達鋪高科技示范養殖、官鵝溝網箱示范養殖、大河壩池塘示范養殖和阿娃峽示范區為重點，積極鼓勵各類水電站開展攔網養魚，大力發展冷水魚、四大家魚，大辦規模養殖場，到2015年，全縣擁有大型漁場10個，年養魚量達到55萬尾，水產品產量達到137.5萬公斤，產值達到0.2億元。其中年養殖魚32萬尾、水產品產量達到80萬公斤、產值達到0.12億元，2012年養殖魚35萬尾、水產品產量達到87.5噸以上、產值達到0.13億元，2013年養殖魚42萬尾、水產品產量達到105萬公斤、產值達到0.16億元，2014年養殖魚50萬尾、水產品產量達到125萬公斤、產值達到0.18億元，2015年養殖魚55萬尾、水產品產量達到137.5萬公斤、產值達到0.2億元。5年累計養魚214萬尾、水產品產量達到535萬公斤、產值0.8億元，年均產值達到0.16億元。

2、龍頭企業建設。繼續加大對龍頭企業、養殖大戶、專業村在政策、技術、資金等方面的扶持力度，采用招商引資和激活民間資本相結合的辦法，投資建設一批產業關聯度大、產品附加值高、帶動能力強的精深加工型、出口創匯型龍頭企業，有效解決產業鏈條不長、效益不明顯的問題。對遠大科技公司、鑫隆中藥材公司、合興中藥材公司、瑞豐淀粉廠等企業深入調查研究，摸清存在的問題進行重點培育，提升企業的輻射帶動能力。加快與定西扶正藥業的合作，力爭盡快建成宕昌制藥企業。繼續扶持壯大哈達鋪馬鈴薯淀粉一條街和城關衙門地藥材加工一條街，要想方設法改造傳統設備，引進先進加工生產工藝。到2015年，改擴建中藥材龍頭企業1戶、新建畜牧產業化龍頭企業1戶，新建花椒產業化龍頭企業1戶、新建馬鈴薯龍頭企業1戶。（見表7）

3、專合組織建設。積極引導能人大戶、農技人員、村社干部和龍頭企業、專業市場、基層站所、供銷組織等創辦新的專合組織。對現有94個專業組織要完善內部組織結構，健全規章制度，提升自身發展和服務能力。對條件基本成熟的專業協會，積極引導其向合作社轉變，逐步形成經濟實體，不斷增強自身發展能力和服務產業發展的能力。要高度重視示范社建設工作，按照示范社建設的規范要求，完成年度工作任務。到2015年，全縣新建專業合作經濟組織20個，總數達到114個以上，其中創建專業合作社示范社54個。（見表8）

4、專業市場建設。根據產業布局、經濟流向，在大宗農產品主產區，新建一批規模較大、設施先進、功能完善、輻射帶動力強的農產品專業市場或批發市場。同時，對現有專業市場進行升級改造，整頓市場經營秩序、提供優質服務，優比營銷環境。引導和幫助龍頭企業、專業合作經濟組織、專業大戶發展農產品專營店，建立網上交易平臺，在網上產品供求信息，不斷暢通農產品銷售渠道，擴大市場營銷規模，大幅度提升特色農業產業的經濟效益。到2015年，全縣新建哈達鋪中藥材專業市場等7個市場，總數達到16個，升級改造4個。（見表9）

5、品牌農業建設。按照國家農產品質量標準和行業標準，積極制定特色優勢農產品地方標準，對市上確定的12個特色農業產業主要產品都要要制定有地方標準。嚴格推行產地準出度、市場準入制度、質量追溯制度和無公害產品標識制度、動物免疫標識制度。要積極開展農產品商標注冊、產地認定和產品認證，依托龍頭企業、專業合作社等組織開展農產品地理標志認證、綠色食品認證、有機食品認證、中藥材GAP生產基地認證以及加工企業GMP認證、質量管理體系認證；扶持和引導龍頭企業、專業合作社培育和創建產品品牌。要加強對已經注冊認證成果的管理，將認證成果轉化利用，提升產品市場競爭力。到2015年，全縣特色農產品無公害產地認定、產品認證基本達到全覆蓋；新增綠色食品認證2個，新增有機食品認證1項，新增地理標志產品保護1個，新增GMP認證中藥材加工生產企業1戶，總數達到2戶。

6、科技體系建設。加快新品種、新技術的引進、試驗、示范和推廣工作，通過試驗篩選出一批適合我縣特色農業產業發展的優良品種和先進實用技術，加快推廣應用步伐。重點抓好果樹嫁接換優、經濟林園藝化生產管理綜合技術、蔬菜設施栽培、中藥材GAP生產、畜禽標準化規模化養殖、馬鈴薯全膜雙壟溝播、網箱養魚、動植物疫病防控、食用菌袋料栽培等技術的應用，積極探索藥材熟地育苗和黨參剪莖技術，大力推廣“萬元田”和“多千田”種植模式。加快設施農業、無公害農業、節水農業、循環農業、生態農業、有機農業等關鍵領域的技術創新與技術推廣，逐步用新技術改造和替代傳統技術，提高農業資源和投入品使用效率，增強農業可持續發展能力。到2015年，全縣建成核桃采穗園300畝，花椒苗木繁育基地415畝，中藥材種苗繁育基地18100畝，新建黃牛凍配點12個，發展種豬場6個、種雞場3個，建成馬鈴薯脫毒種薯繁育基地5.5萬畝、組培中心1個。（見表10）

7、科技示范點建設。轉變工作方式方法，充分發揮農業科技人員的作用，既要把抓點示范作為推動特色農業產業化快速發展的切入點，又要成為促進基地建設擴張和提質增效的突破口，積極創建一批科技含量高、產出效益高、示范帶動能力強的示范點(園區、片帶)，處處有亮點，個個有特色，連點成線，擴線為面，形成促進基地建設規模擴張與提質增效有機結合的新局面。各有關部門要分產業、分類型科學制定示范點(園區、片帶)創建標準。到2015年，全縣累計創建核桃“兩化”示范村20個、示范點15個，建成5000畝以上規模化基地4個，建成花椒豐產示范園9個、建1000畝以上規模化基地6個，油橄欖豐產示范園6個、建500畝以上規模化基地2個，建中藥材標準化栽培示范點18個、1000畝以上規模化基地4個，新發展種草養畜、發酵床養豬等示范點12個、建成標準化規模養殖小區13個、標準化規模養殖場51個，建成山區蔬菜開發示范點6個、500畝以上規模化基地4個，馬鈴薯晚疫病防治及冬播馬鈴薯栽培技術推廣應用等示范點18個，建成1000畝以上規模化基地8個。（見表10）

三、保障措施

1、加強組織領導。嚴格落實“五個一”工作責任制，縣上已調整充實了特色產業開發領導小組，各產業領導小組要從產業發展規劃、基地建設、經合組織、注冊認證、龍頭企業、產銷信息服務等各個環節入手，制定嚴密的工作實施方案。各鄉鎮和重點村社要著眼優勢產業資源，成立各級組織機構，確定領導班子，充實具體人員，為加快特色農業產業化發展提供組織保證。

2、強化工作責任。全縣特色農業產業化工作要在領導小組的直接指導下，每個產業和重點項目主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、全力抓，產業領導小組成員要落實各項工作任務，做到任務明確、責任明確、措施到位。各鄉鎮、農口各單位要把特色農業產業開發放在各項工作的首位，擺上重要議事日程，認真研究，精心部署，科學謀劃，落實領導責任、部門責任、技術責任和村社責任。同時，要圍繞全縣農業工作大局，認清抓產業的工作形勢，完善工作思路，創新工作機制，制定科學有效的目標管理考核評價體系，改進督查考核辦法，嚴格兌現獎罰，促進工作落實。

3、提升服務水平。深入實施科技特派員制度，切實抓好生產過程中的技術服務工作，搞好示范，抓好指導，培育一批產業示范戶和科技明白人。積極推進種植結構調整，探索整片整流域農作物輪茬種植，積極引導群眾開展品種引進和改良工作，不斷優化品種結構。繼續開展“百人到村”服務工程，大力開展“十大技術”推廣活動，盡快使科技成果轉化為經濟成果。放活專業人員管理，鼓勵各級干部、科技人員到基層一線從事科技承包或創辦、領辦龍頭企業、專合組織、科技示范園等實體，對其在政治上關心、生活上幫助、工作上支持，充分調動其積極性和創造性。高度重視技術人才培養，加強與科研院所的聯系，加強交流合作，分產業聘請相關專家、教授擔任顧問，進行技術指導，破解發展難題，開展人員學習培訓，千方百計借助外力提高特色農業產業發展的科技含量。農口各部門要結合各自工作特點，在加強技術服務指導，提高產前、產中、產后服務的同時，每個部門要選準突破口，新辦一個高標準規范化示范點，發揮示范帶動作用，促進特色產業健康發展。

篇（9）

基金項目：本研究為2013年度教育廳人文社科研究項目（項目編號：202020213005）階段性研究成果

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年12月11日

引言

2011年6月，國務院在《全國主體功能區規劃》中將中原經濟區列為國家層面的重點開發區域，并指出中原經濟區是包括河南省以鄭州為中心的中原城市群部分地區。國務院在《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中明確了中原經濟區作為國家重要的糧食生產、現代農業基地和農業現代化示范區的戰略定位；并指出河南是人口、糧食和農業生產大省，新興工業大省，解決好工業化、城鎮化和農業現代化協調發展問題具有典型性和代表性；積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展路子是中原經濟區建設的核心問題。近年來，河南省在中原經濟區建設的大背景下積極進行農業現代化發展。目前，河南省農業產業化已進入由數量擴張向質量提升轉變，由松散型利益聯結向緊密型利益聯結轉變，由單個龍頭企業帶動向龍頭企業集群帶動轉變階段。發展農業產業集成為推進“三化”協調發展的重要舉措。

產業集群是指在某一特定領域內互相聯系的，在地理位置上集中地公司和機構的集合。而所謂的特色農業產業集群就是要實現特色農業與產業集群的互動，故我們可以把特色農業產業集群界定為：基于當地獨特優越的自然條件和特色人文環境，以某一主導產業為中心，大量與產業有關的支撐機構如：如組織、協會、科研機構、大學、咨詢中心等由于共性或互補性在空間和地域上集中，為推動農業經濟發展而形成的網絡集合體。簡單地說，特色農業產業集群就是特色農業生產基地和特色農業關聯產業在一定范圍內的集聚。

一、河南省農業產業集群發展現狀

（一）產業集群處于形成階段、且發展迅速。河南鄉鎮企業的出現始于20世紀80年代，堪稱農業產業化的雛形，90年代中期向縱深發展的農業產業化，產業集群現象開始展露。近幾年，隨著國家對中原經濟的重視，已經給予的各種惠農政策，加之傳統制造業轉型的催生等外力作用，同時河南依靠特有的區位優勢，憑借方便的交通，依托獨有的農產品種類，河南省特色農業產業集群步入快速發展軌跡。據統計，到目前為止河南擁有產業集群388個，在全省范圍內初步形成了兩條大規模的農業產業鏈：一條是以小麥―面粉―面制品的深加工為主的產業鏈；一條是以畜禽―屠宰―肉制品精深加工為主的產業鏈。

（二）產業集群的發展模式不斷完善。農業產業集群在河南的表現模式可以歸結為以下四種：1、“公司+農戶”模式；2、“公司+合作社+農戶”模式；3、“公司+基地+農戶”模式；4、“公司+基地+合作社+農戶”模式。四種模式雖然不能完全的以后一種模式發展取代前一種發展模式，但是他們代表了農業產業化過程的不斷完善，在河南省由于不同區域在自然資源、產業基礎、市場環境和集群的形成過程等差異使得這四種發展模式是并存的，但是毫無疑問的，第四種模式是農業專業化分工發展到一定階段的必然產物。

（三）做大做強一批龍頭企業。初具規模的龍頭企業群體已經在河南成巍然之勢，這些行業中的佼佼者的產品量位居國內前列。2012年，河南省有3，000多家農業產業化龍頭企業，其中國家級、省級、市級分別為60家、562家和2，502家。全省食品加工已擴張到23個門類、24個行業。方便面、火腿腸、速凍食品等產品產量均居全國首位，上規模的農產品加工企業的年銷售收入排在全國同行業的第二位，居全省各行業之首。到2011年，全省糧食加工產量高達3，450萬噸，居全國首位，并連續3年維持不變；全國最大的肉類加工和速凍食品生產基地都在河南這片沃土扎根成長。2012年河南省有17家涉農企業在境內外上市，與此同時，等待上市的后備企業還有8家。

（四）特色農產品品牌建設卓有成效。通過國家扶持農業龍頭企業政策的不斷加強和完善，河南一大批農產品已經樹立了具有地方特色的，同時在國內外有一定影響力的知名品牌。如新鄉的強筋小麥、原陽的大米品牌、開封的有機西瓜、中牟的黑蒜、信陽的毛尖、“雙匯”的火腿腸、“三全”的湯圓、“思念”的灌湯水餃等優質品牌叫響于全國，遠銷英國、日本、新加坡、韓國等地區。2012年，本省食品行業被命名為“中國名牌”的就有23個農產品品牌，被國家認定為“中國馳名商標”的企業就有5家。品牌最終帶來了終端消費市場的實際效應，在全國市場份額中，每10個湯圓中“三全”占了6個，每10個餃子中“思念”占了5個，每10根火腿腸中“雙匯”占5根。“思念”速凍食品連續五年被評為“中國最具有價值品牌”，品牌價值評估超過40億元。

二、河南省特色農業產業集群發展中存在的問題

（一）特色農產品團體品牌缺失。近年來，河南省加大力度發展特色品牌農業，取得了一定的成績。目前，“三全”、“思念”已經成為中國馳名商標，但是總體而言，已經形成的名牌農產品的馳名度更多的只局限于本省，全國范圍內的知名程度不高，品牌效應不強。難以利用產業集群與品牌的互動關系，充分發揮名牌產品的品牌優勢和效應。仍以“三全”食品為例，盡管“三全”是中國速凍食品行業里最優秀的企業之一，但是北京60%的超市卻被臺灣“龍鳳”食品所占據。主要原因在于：河南省特色農業團體品牌缺失拖累了企業品牌，以至于特色農產品長期服務于中低端消費群體，其吸引力和競爭力大大減弱。因此河南特色農產品在發展中存在于強大農產品加工陣容不相匹配的品牌成長不良的問題，已經成為制約河南特色農產品品牌第一步發展壯大的軟肋。

（二）農業產業集群規模較小，產業鏈條較短。目前，除了“雙匯”、“三全”、“思念”等幾個核心企業所處的產業集群外，大多還是以規模較小的、零散的產業集群為主。大多集而不群，更多的只是同類之間的簡單扎堆，高科技含量、高附加值的項目很少，無法做大做強完整產業鏈。以新鄭紅棗為例，雖然新鄭被譽為“大棗之鄉”，但是棗樹的種植多一家一戶的分散生產，生產環節趨同，大棗的質量不高。而且很多農戶將大棗采摘下來直接進行銷售，產品的季節性使大棗低水平競爭嚴重，加之不存在產業價值鏈的價值增值，使得農產品帶動農戶增收不強。總體而言，河南農產品加工增值的潛力還沒有得到充分的挖掘。從而限制了產業鏈自身的垂直方向的延伸，農業很難擺脫自己自足的困境，真正實現產業化。

（三）農業技術水平低，有待提高。河南省已經形成的農業產業集群是以適用、簡單技術應用為主。集群內員工素質普遍較低，大多數人只有初中及以下的文化，使得企業自主創新的勞動力技能基礎嚴重缺失。河南省雖為農業大省，但是由于產學研分開，帶來農業科技成果轉化率低、技術和知識傳播慢等問題，使得河南并不是農業大省。以農產品加工業為例，由于農業精深加工技術稀缺，造成農產品精深加工產值一直低于世界平均水平。

（四）特色農業產業集群沒有體現區域特色。河南省正在大力推行“三化”建設，即城鎮化、工業化和農業現代化。各地市政府都在所轄的行政區域內推行“三化”，但是各個地方對資源、市場、生產能力和加工能力底數不十分清楚的情況下確定主導產業。雖然也注意到了主導產業的選擇，但卻有明顯的主導產業選擇雷同和主導產業選擇過于分散的特征，未能充分突出自己的特色，偏離了產業化的初衷。此外，在產業結構的調整過程中，不結合市場實際，注重眼前利益，混亂無序發展的問題比較嚴重。

三、河南發展特色農業集群的思路

（一）河南特色農業產業集群模式選擇

1、把握地域特性，建立特色農業產業集群。這種模式最適合地區資源條件豐富，有明顯區域特色的地區，得天獨厚的資源條件，經由規模化的生產，產業鏈的開發，加之市場化運作然后逐漸發展成為當地的支柱產業。河南擁有獨特的種植小麥、棉花、大蒜特色產品的自然優勢、以這些特色產品為核心，發揮聚斂性，吸引大量互補和相關聯的服務人員和機構在空間上的集聚，用專業化和規模化贏得競爭優勢。

2、依托市場優勢建立的特色農業產業集群。這種模式的產業集群是以區域特色專業市場（如花卉、蔬菜市場）或者以大城市市民市場需求（如觀光休閑需求）為基礎，隨著市場規模的擴大，參與交易中間商的增多，生產規模擴大化，產業開發幅度更大，市場運營流暢而成為當地的龍頭產業。隨著經濟發展的進一步強化，使得周邊的小型企業集聚成群，形成規模小群體大的企業群，而相關第三產業尤其是服務業則市場相對集中，配套服務體系完善。如壽光蔬菜批發市場，更有著中國蔬菜之鄉的美稱。以市場需求為依托形成包括農戶、農業生產基地、農業園區及加工、運銷企業等經營主體空間集聚的農業產業區域。

3、以企業為龍頭帶動的特色農業產業集群。這種模式的產業集群一般形成于基礎農業發展具有一定優勢的地區。產業集群在形成前區域內經濟幾乎全部都是農業經濟，大體可以看作是一種均質農業區域。隨著農村經濟的高速發展，部分地區普遍出現以當地農產品生產為主的加工企業，而其中最具經濟優勢的企業毫無疑問的成為新的龍頭。而伴隨經濟的進一步發展，企業的規模不斷加大，產業鏈拉長而帶動了當地農業經濟的迅猛發展。此特色產業向四面延伸，逐漸占據較大的市場份額而成為最佳特色產業集群。如河南漯河的雙匯集團，利用當地優勢農作物以“公司+基地+農戶”的經營模式，建立覆蓋河南全身及安徽、山東、陜西等周邊地區的生豬養殖基地，已完善了從科研到生產、加工、保鮮，直到銷售的整個產業鏈。

（二）河南省特色農業產業集群發展對策

1、制定合適的特色農業產業集群規劃。特色農業產業集群規劃強調區域的非均質性，試圖通過發展區域的個性即特色，形成區域差異來培植農業地區競爭力。在制定產業集群規劃時，政府應組織力量對河南省特色農業的發展現狀作一次詳細的調查和摸底，分行業了解掌握全省特色農業的發展規模及地域分布，并集中力量對各地發展特色農業的適應性和可行性做細致的分析，并作相應宏觀上的發展規劃和布局。通過行政和經濟的限制和鼓勵手段，通過層次規劃逐步實現一村一品，一鄉一品，一縣一品。

2、選擇合適的特色產業作為主導產業。在產業集群建立伊始，各個地區在研究和規劃區域發展規劃時，一定要堅持兩種思維方式：一種依托區域資源優勢按照“資源特色明顯，比較優勢突出，發展潛力巨大”的原則構筑特色主導產業，發展特色農業產業集群。這一方面可以通過區位商測算來敲定優勢特色農業；另一種思維方式，從市場需求中確定自己的主導產業。某種產業，需求很大，但是沒有人做，或是做得很不好，這樣的產業也可以作為我們的主導產業。在首選特色產業上要存量造優，后在大量產業中挑選出競爭力最強，前景展望最佳的產業集群優先發展。若本地區無此特色產業，則可通過招商引資引入也即“無中生有”。為何引入，源于只有內生的才能在本地極具競爭力，具有優先發展的優勢。

3、加強農業科學技術的創新。堅持以政府為導向，以龍頭企業為農業科技創新的主力軍，培育和加強企業研發創新農業技術的意識。從政府的科技專項經費中安排一定數額的引導資金建立農業龍頭企業科技創新基金，有針對性地投入國家級、省級重點龍頭企業，促進科研院所、高等院校與企業合作推動科研成果的市場化、產品化轉化。如，2012年6月27日，河南農業大學與31家企事業單位簽訂了校院、校地、校企合作協議，共同推進農業科技發展與成果轉化。

4、加強產業集群內品牌的培養。特色農業實現價值的載體是品牌建設。特色農業產業集群品牌總是把地區名稱融入其品牌，代表著生產該農產品的自然條件，它對最終產品質量的影響程度明顯高于工業產品，消費者也因此更看重特色農產品的集群品牌。在國外，農業集群品牌是國外農業產業集群獲取競爭優勢的關鍵，如荷蘭、德國、美國的產業群，這些享譽世界的農業產業集群，總是有一個共同點：即創造了具有世界影響力的農業產業集群品牌。政府要有效制定集群內的行業法規、產品服務體系等，并有效引導該群體內的企業遵守，做到正面引導和維護良好市場環境的作用。

四、總結

依托政策支持和國家中原濟區建設正在向縱深發展，中原經濟區建設雖然涉及眾多方面，但是筆者認為，作為農業大省的河南，作為全國重要的糧食產區的河南，要找準自己的定位。中原經濟區籌劃的過程中始終堅持“一個中心、兩個基本點”――以發展特色農業為中心，堅持農業現代化，堅持農業的工業化。發展農業的過程始終圍繞如何提高特色農業投入產出比，推動廣大務工群眾積極從事農業生產，借此加大自身的收入，如何利用地區優勢開發特色農業等問題。集中發展特色農業是推動中原經濟區建設的最佳選擇。當然發展農業產業集群作為農業產業發展的一種表現，也必定是發展到一定階段的產物。目前，河南特色農業產業集群建設可以借中原經濟區建設的東風快速地完善發展，因此河南省政府應該重視農業產業集群的培育和發展創新。

主要參考文獻：

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2生態農業相關概念

2．1生態農業

生態農業是指運用生態學、生態經濟學原理和系統科學的方法，把現代科學技術成就與傳統農業技術精華有機結合，把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、資源的培育與高效利用融為一體的具有生態合理性、功能良性循環的新型綜合農業體系［2］。生態農業至上世紀60年代提出以來，包括了有機農業、生物農業、自然農業、持續農業和生態農業等模式，這些模式都是以生態學為基本的指導思想的，可統稱為生態農業［3］。我國生態農業建設起步于20世紀70年代末，經過多年的探索和發展取得了輝煌的成就。

2．2生態農業產業

生態農業產業化是生態農業發展的新階段，是遵循發展農村經濟與保護農業生態環境相協調，自然資源開發及其增值和保護與實現可持續利用相協調原則，以生態系統承載力能力為前提，充分發揮當地生態優勢，在生態良性循環的基礎上開發優質、安全、無害農產品，經濟、環境效益高的現代化農業產業［4］。為落實農業可持續發展戰略，從20世紀90年代初開始，我國加大力度推進生態農業產業化，鼓勵和扶持生態農業產業發展，以發展綠色食品為標志，加速生態農業產業化和現代化［5］。

3木里縣特色生態農業產業發展狀況分析

3．1基本狀況

木里縣現有耕地面積15333．33hm2，林地面積25．33萬hm2，草原面積25333．33hm2。耕地中，以玉米、馬鈴薯、青稞、豆類等為主的糧食作物播面約17333．33hm2，蔬菜、中藥材、水果等經作產業2000余hm2，核桃、花椒等干果產業2666．67hm2，養殖業以牦牛、羊、藏雞為主，牛存欄10萬余頭［6］。“十二五”期間，木里縣強力推進以中底產田地改造為主的農田基本政策，大興山區小水利工程、坡改梯、地力培肥等項目。通過四川省農科院的掛職幫扶和攀枝花對口援建，采取“請進來”、“走出去”等方式，農業科技普及率進一步提高，農民實用技能得到大大提高。

3．2發展優勢

3．2．1氣候資源優勢木里縣境內氣候特點為冷熱兩季交替、干濕兩季分明，年溫差小、日溫差大、輻射強烈，多年平均氣溫14．0℃，極端最低氣溫－5．4℃，極端最高氣溫33．6℃，最大日較差23．3℃。同時立體氣候顯著，小氣候多樣［7］。獨特的立體氣候，有利于作物的立體布局，形成生產上的品種多樣性。日照時間長，總輻射量多，光能資源豐富，年平均日照時數2164．9h，無霜期年平均238d，有利于干物質的積累和農產品品質的提升。境內高海拔地區氣候冷涼，小氣候多樣，病蟲害發生少，有利于中低溫型農作物和特色優質農產品的生產。

3．2．2農林業生態資源優勢木里縣獨特的自然條件造就了蘋果、葡萄、核桃、蔬菜、中藥材、中低溫食用菌、馬鈴薯等特色農產品生長發育的最適生態。木里縣林區面積大，森林覆蓋率67．3%，活木蓄積量占全國1%，全省10%，以縣級為單位居全國第1，為發展林下種植業(中藏藥材、食藥用菌)、養殖業(藏雞、藏豬放養)奠定了基礎。此外，適宜栽培的糧經作物品種多，能夠針對市場需求生產出適銷對路的農產品。

3．2．3政策環境優勢在“十二五”到“十三五”期間，中央出臺的一系列支持藏區經濟社會發展的政策措施，將啟動藏區高標準農田、村組道路、農田灌溉等農業、農村基礎建設，特色農業產業基地建設，農業社會化服務體系建設等項目。在四川省內，藏區被納入《四川省優勢特色農產品區域布局規劃》范圍內，規范發展蔬菜、特色水果、中藏藥材、中低溫食用菌、設施農業基地。多年來，攀枝花市、浙江湖州市、西昌市、中國電信、四川省農科院等地區和單位對口援助木里縣，為木里帶去了資金和人才，幫助木里加快發展。

3．2．4極具市場競爭力的產品優勢木里縣農耕地遠離工業、生活污染源，環境優良，空氣、水源潔凈，土壤無有害物質污染，病蟲害發生少，生產中農藥用量少，幾乎是一片尚未被污染的處女地，農產品生產容易達到無公害、綠色、甚至有機標準。獨特的高原氣候有利于作物品質發育，生產的果品果型整齊、色澤鮮艷、風味濃郁、耐貯藏運輸，生產的蔬菜品質優、細嫩化渣，顯著優于四川盆地內同類蔬菜的品質，適合發展高檔消費市場。且蔬菜、水果等農產品的上市季節比內地晚一個月以上，剛好錯開內地農產品上市高峰期，形成了明顯的錯季優勢。將相同品種布局到不同海拔，可實現同一區域內農產品分期成熟，延長供應期，減輕銷售壓力，形成強有力的市場競爭優勢。

3．3發展瓶頸

3．3．1交通、用電、通訊條件差，制約農業生產及產品銷售木里縣境內現有S216正在升級國道，瀘亞路、亞三路等重要過境路也在建設中，影響農產品運輸和銷售。截止2013年底，縣境內公路等級較低，僅有7%左右的柏油路，全縣113個村還有近20個村未真正通公路，有30個村的公路是“晴通雨阻”。用電方面，只有6個鄉鎮能穩定供電。通訊方面，29個鄉鎮和9個牧場基本上不通固定電話，移動通訊因基站使用太陽能的關系，無法得到有效保障。

3．3．2基礎設施薄弱，農業基礎投入缺口大全縣有效灌溉面54．67km2，占耕地的45．7%，旱澇保收面積30km2，占耕地的26．3%［8］，灌渠、渠堰較少。全縣水土流失面積5200km2。耕地中，中低產地占90%(其中瘠薄型占60%)，耕地缺乏氮素、磷、鉀、硼較嚴重，地力等級基本在六級以下，農業靠天吃飯是普遍現象。由于農村經濟欠發達，州、縣財政極為有限，加之耕地分布零散，坡度較大，海拔跨度較大，水土流失嚴重，防災設施和灌溉設施嚴重缺乏，造成農業及農村基礎設施建設相當滯后，且在短期內難以改變。

3．3．3勞動者科技文化素質普遍較低，人才制約瓶頸短期內仍將持續由于受交通、貧困、師資、意識等多種因素影響，農牧民普遍文化程度較低，農村青少年通過“9+3”后基本脫農，使得從事農業的勞動者接受新科技、新技術的能力受到局限，制約了農業科技推廣的進程和新觀念的吸收，也直接導致了農產品生產者市場營銷意識淡薄，農產品物流發展相當滯后，市場開拓和品牌意思缺乏，限制了銷售市場的擴大和收益的提高。從事農技推廣的基層農技人員少，力度不夠，農業科技成果轉化率低。資金和人才問題是長期制約木里現代農業發展的重要因素，集聚資金和人才政策措施還有待加強。

3．4面臨形勢

3．4．1產業發展面臨結構調整和轉型升級雙重壓力木里縣的傳統農業產業以糧食作物青稞、玉米、馬鈴薯等為主，效益較低，但這是藏區人民的特色主糧，藏區人民對高原糧食作物懷有特殊的感情。隨著特色農產品面積增加，質量效益提高，蔬菜、水果、林下產品等經濟作物對農民的致富作用越來越明顯。因此，木里縣必須充分發揮資源稟賦進行產業結構調整和產業轉型升級，在提高糧食生產能力的同時，轉變藏區干群的思想認識，鼓勵農牧民自愿加快調整進程，加快發展經濟作物和農業旅游，逐步消除調整產業結構和轉型升級的雙重壓力。

3．4．2區域間競爭加大了產業發展的難度木里縣地處高原，與四川藏區其他縣及國內的青海、新疆、、云南等省部分地區資源稟賦相似，產業結構差別不大，在今后發展中，高山蔬菜、特色水果、道地中藏藥材、優質糧油、高原畜牧等產業可能面臨地區間無序競爭和發展模式趨同的壓力。

3．4．3城鎮化發展擴增對生態農產品的內生需求日益增多隨著國內外經濟發展和城鄉居民生活水平的提高，人們對生態型、健康型食品日趨旺盛，為發展無公害、綠色、有機農產品提供眾多的市場機遇。根據國務院批復的《成渝經濟區域規劃》和《西部大開發“十二五”規劃》，成渝經濟區成為國家深入實施西部大開發戰略的重要區域。成渝經濟區、天府新區、兩江新區的建設，會新增加近千萬人的農產品消費者，這必將為四川藏區農產品的銷售帶來前所未有的機遇。

3．4．4民族風情濃郁，有眾多知名的旅游目的地為休閑農業發展提供了機遇木里是大香格里拉旅游區的核心區域，美籍奧地利科學家約瑟夫．洛克曾3次抵達古佛教王國的木里，后來將大量的考察游記發表在《美國國家地理》雜志上，稱木里是“一處沒有人知道的仙景勝地”，英國著名作家希爾頓在《消失的地平線》中首次將這塊神秘地域命名為“香格里拉”(人間天堂)。因此，木里縣不僅具備優質農產品生產的生態條件，還可以結合發展休閑農業與鄉村旅游，為滿足游客多元需求提供可能，從而提高旅游品位，增加農牧民經濟收入。

4木里縣特色生態農業產業發展對策

4．1發展思路與定位

木里縣生態農業發展的總體發展思路為:“優先保護生態，配套基礎設施，優化產業結構，互動農旅產業”。全力打造具有鮮明特色、合理布局、高效集約的現代生態農業體系，達到農業經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。在農業發展的定位上要把發展生態農業作為木里經濟發展、社會和諧、民族團結的重要內容，充分發揮木里的比較優勢，堅持差異化發展道路，加快生態特色農業產業發展，推動特色優勢資源優質高效轉化，以生態特色農業引領木里縣農業的跨越式發展，使木里縣成為四川藏區生態環境保護與農牧業協調發展的示范區、旅游度假目的地、長江黃河上游重要的生態屏障、民族地區和諧發展模范區。

4．2優化產業結構

4．2．1農業產業之間的結構優化一是加大高原生態環境的保護，增草減畜、宜牧則牧，加大種植業與養殖業的有效結合，實現循環生產與利用，同時引入畜產品加工企業以實現畜產品的就地轉化，從而實現多產業結合、多層次發展的系統性開放及農業結構內部的良性循環。二是加大觀光農業與鄉村旅游結合發展。依托木里的自然特色，以旅游為先導和主線，推進新型城鎮化和農牧業現代化，建立生態型多產業的現代農業結構，把農村休閑產業、農村美食產業、民族文化產業、農業旅游觀光產業和環保產業等農業生態旅游的發展作為重點。三是充分考慮藏區文化特色的新村建設，以產業為支撐，形成依托產業建新村、建好新村興旅游，把發展鄉村旅游與改善村民宜居環境相結合，進一步實現三產聯動，多元化發展，實現產村一體化發展格局。

4．2．2農業產業中各產業內部的結構優化一是優化畜牧業內部產業結構，加快生態藏香豬、藏雞產業發展。二是以發展農產品粗加工為基礎，主導發展農產品精加工，統籌協調發展農產品加工業。三是按照重點發展果、蔬產業，以林下產業、中藏藥材特色產業為核心的發展要求，對種植業產業結構進行優化調整。四是以體驗、休閑、觀光為特色，一三產業互動，實現以觀光農業為主，旅游式、自助式、休閑式為輔的產業結構優化。

4．2．3產業發展的品質結構優化在現代食物消費潮流引導下，充分有效地發揮木里縣農業生態資源優勢，通過農業現代技術運用，將秸稈、牲畜糞便等農產品剩余物和副產品進行轉化，變廢為寶，大力發展循環農業，把加快生產無公害、綠色、有機農產品作為發展現代生態農業的切入點，實現農產品品質結構優化。

4．3發展模式

4．3．1完善生態農牧業發展的政策體系支持新型農業經營主體興建生產服務設施、建設原料生產基地、擴大生產規模、推進技術改造升級。支持品牌建設，對獲得全國馳名商標、省著名商標、州名牌農牧產品、“三品一標”認證的給予獎勵．擴大財政貼息貸款面，重點把農業龍頭企業、農民專業合作組織、專業大戶和家庭農場納入信貸財政貼息貸款對象。鼓勵和支持農業產業方面的創新創業。

4．3．2加強建設生態農業標準化生產體系具體到蔬菜、水果、食用菌、糧油等每個產業的每個種類而言，建立和完善生態農產品產地、生產、加工、銷售全過程標準，形成與市場需求對接，與國家、行業、地方、企業標準緊密銜接配套的質量控制及經濟、社會和生態效益控制標準體系。

4．3．3鼓勵創建生態農業科技創新體系與科研院所建立科技戰略合作關系，進一步加強農業高新技術成果轉化。聯合建立示范園，組織技術攻堅。逐步建立內容豐富、形式多樣、適應生態農業發展需求的農村科學教育、宣傳和培訓體系。鼓勵企業堅持科技創新，著力強化企業創新能力，培養創新性人才。

4．3．4構建新型農牧業經營體系扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場等新型農業生產、經營、銷售、市場開拓等主體發展，努力提高農戶集約化水平與市場開拓力度。大力發展多種形式的新型農民合作組織和重點培育引進龍頭企業，著力提高農戶組織化程度。堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，建立完善農業社會化服務體系，創新服務方式和手段，提高農業社會化服務水平。

4．3．5建立生態農業組織保障體系成立以政府為指導的協調機構，建立生態農業組織保障體系。整合國、省相關部門的項目、資金、人才等，協助生產者應對管理、政策、市場、技術與資金等風險，盡量克服或減少外界因素帶給產業的損害。集中資金、資源和技術力量打造知名大企業、大品牌，走生態農業產業化發展的道路，使木里生態農業產業又好又快發展。

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二、衡水市生態農業發展的SWOT分析

(一)優勢(S)分析

1.自然資源優勢衡水市地處河北沖積平原，地勢自西向東北緩慢傾斜，境內擁有華北平原上的“一顆明珠”美譽的衡水湖，河流水系分布較廣。同時，衡水屬于大陸季風氣候區，為溫暖半干旱型，四季氣候特點分明。土壤類型主要以土層深厚的潮土為主，全市潮土亞類面積達43.40萬公頃，約占土地總面積的62.10%。此外，衡水市在礦產、油氣和地熱等資源方面也具備一定的優勢，農業資源主要包括小麥、玉米、棉花、大豆、花生、蔬菜、家畜等。自然資源優勢為衡水市生態農業的發展提供了豐厚的物質基礎和環境條件，有利于該市新型生態化產品的開發、對傳統生產方式進行技術的改造與推廣等，進而推動該市快速形成現代農業體系。

2.特色產業優勢作為傳統的農業大市，經過多年的努力，衡水在建設農業強市，發展特色農業方面取得了顯著性的成就。例如饒陽蔬菜、安平生豬、阜城西瓜、深州蜜桃等傳統產業近年來發展較快，形成了特色優勢，受到了市場的青睞。隨著經濟發展水平的提高和發展方式的變革，為應對傳統農業發展中出現的一些問題和矛盾，衡水市也在積極探索農業產業化的發展道路。圍繞特色產業，形成了一批具有影響力的園區和合作社，例如鄧莊農業園區、武強現代農業示范區、饒陽蔬菜百里長廊等。這種特色產業優勢為衡水市生態農業的發展提供了先天的物質基礎和條件，促進了該市生態循環經濟的進一步發展。

3.勞動力成本優勢由于歷史條件原因，衡水市工業基礎薄弱，第三產業發展緩慢，導致農村剩余勞動力較多，無形之中形成了勞動力成本低的優勢。根據相關統計數據，2012年衡水市總人口為442.4萬人，其中農業人口高達340.2萬人，約占全市總人口的77%。以城鎮人口占比作為衡量城鎮化水平的指標，2012年河北省城鎮化率為46.8%，其中唐山市、石家莊市和廊坊市均超過了50%，而衡水市城鎮化水平最低，僅為41.39%，較全省平均水平和唐山市分別低5.41和12.21個百分點。這說明衡水農村地區還存在大量的剩余勞動力亟需往城鎮進行轉移，在勞動力成本方面具有一定的優勢。

4.區位優勢石黃高速、衡德高速等6條高速公路，G106、G307兩條國道，S040、S302等12條省道，以及京九鐵路、石德鐵路等8條鐵路都經過衡水市，使之成為貫穿東西南北的重要交通樞紐。同時，衡水市也是環渤海經濟圈、首都經濟圈以及冀中南經濟圈中的重要組成部分。這種較為突出的區位優勢對該市生態農業的生產、加工和銷售環節都提供了一定的支撐，推動了生態農業的發展。

5.文化優勢縱觀人類發展歷史，不同經濟發展階段對應著不同層次的文化，經濟與文化之間相互依存，文化對于區域經濟的發展起著重要的影響和作用。發展生態農業需要以生態文化作為思想支撐，指導和引領人們在取得經濟發展的同時也要兼顧對生態環境的保護。衡水市作為燕趙文化和齊魯文化的交匯地，曾涌現出董仲舒、高適等一大批歷史文化名人。因此，衡水市對于生態農業的發展也有著文化方面的優勢，例如董仲舒思想中的和諧、重民等思想理念對該市生態農業的發展有著積極的推動作用。

(二)劣勢(W)分析

1.經濟實力薄弱衡水市是河北省起步較晚的農業城市，受建市時間短、歷史欠賬多和資源基礎條件差等因素影響，該市工業發展落后，缺乏高新技術產業，整體經濟實力較全省及其他城市比，呈現出較為薄弱的態勢。2012年衡水市生產總值實現1011.5億元，比上年增長了10.5%，三次產業對經濟總量的貢獻率分別為18.7%、51.7%和29.6%，但是該市的整體經濟仍處于全省11個地級市的后三位[1]。宏觀層面上，以GDP總量作為衡量指標，2012年河北省各轄市中，GDP總量最高的是唐山市，為5861.6億元，最低的是衡水市，僅1011.50億元，唐山市經濟總量約為衡水市的5.79倍。微觀層面上，以人均GDP作為衡量標準，2012年河北省各轄市中，人均GDP最高的是唐山市，為79526元，最低的是邢臺市，約為21410元[7]。而衡水市人均GDP22907元，處于倒數第二位，僅比邢臺市高1497元，卻比唐山市低56619元。可見，無論是從宏觀還是從微觀層面看，衡水

2.技術水平落后當今社會，隨著科技和信息化水平的提高，技術狀況的好壞在經濟發展中扮演著愈來愈重要的角色，尤其對生態農業這種需要依靠高科技作為支撐的產業更是至關重要[1]287。雖然近年來衡水市政府加強了對科學技術的支持和采取了一系列相關措施，并且取得了一定的成效，但與生態農業發展的目標要求相比，仍存在一定的差距。2011年，整個衡水市只有473人從事與農業相關的科技研究、技術服務以及地質勘查，而從事與生態農業相關的科技人員更是少之又少。可見，科學技術水平的落后成為了制約衡水生態農業發展的重要瓶頸之一。

3.農業產業化水平不高衡水市雖然是個農業大市，但其農業產業化水平并不高，龍頭經營組織數量少，缺少規模性的龍頭企業。根據相關統計資料，2011年該市龍頭經營組織總數只有110個。這些經營組織中年銷售額超過1億元的僅有25個。企業規模偏小、數量少導致了企業經濟效益偏低，制約了對農村地區的輻射，并且很難帶動農戶參與農業產業化經營。整體農業產業化經營水平不高直接影響了生態農業的發展，使得本來具有知名度的一些生態農產品因規模小而占有較低的市場份額。

4.生態環境污染嚴重生態農業的持續有效發展離不開良好的生態環境，同時也是生態環境得以保護的重要體現，二者相互影響。近年來，雖然衡水市也在積極不斷地進行生態保護機制的創新，制定和實施污染減排措施，但對生態環境造成的污染仍較為嚴重。根據國家環境保護部公布的統計信息，2013年5－11月衡水市始終處于空氣質量最差的10個城市中；同時2013年全年中該市空氣質量有10天優，69天良，127天輕度污染，59天中度污染，65天重度污染，33天嚴重污染，超標天數比例高達78%[8]。

(三)機遇(O)分析

1.以生態文明建設為發展契機自黨的十把“生態文明建設”放在我國未來經濟社會發展中突出地位以來，引起了社會各界對此的高度重視，而生態農業建設則是生態文明建設中不可或缺的內容之一。推進生態文明建設是解決目前我國經濟社會發展所面臨的資源短缺、環境污染以及生態系統退化等問題和矛盾的重要途徑，同時，隨著經濟社會的不斷發展，人類對環境質量和健康水平也在逐漸關注。因此，加大生態文明建設對提高人民生活水平、建立資源節約型和環境友好型社會、真正實現可持續發展有著重要的推動作用。“大力推進生態文明建設”作為我國全面建設小康社會的新要求，其核心概念之一就是生產生態產品，而生產生態產品也就意味著需要大力發展生態產業，這為衡水市生態農業的發展提供了良好的契機。

2.以綠色需求為市場發展前景隨著人類生活水平和消費觀念的不斷提高與轉變，追求綠色生態產品、進行綠色消費成為21世紀的一大特色潮流。同時，人們越來越關注身心健康，開始加大對休閑娛樂的關注，積極參與生態觀光旅游活動。可見，無論是物質消費還是精神消費，未來我國消費市場主要是以綠色需求為主。近年來，衡水市憑借自身特色農產品、衡水湖等自然生態觀光區等優勢，一直作為整個京津冀地區乃至全國供應農產品與觀光旅游等服務的重要基地，加上人們對特色生態產品的需求越來越大，亟需更多的生態產品供應量，這為衡水市生態農業的進一步發展提供了廣闊的市場前景。

3.以新型城鎮化為發展載體由于新型城鎮化是堅持以人為本，以城鄉統籌為原則，強調綠色低碳、生態節能等基本理念，所以城鎮化建設中必然會涉及到生態農業的發展。生態農業的發展不僅需要提高技術水平來促進生態產品的生產、加工以及銷售，而且還需要一定規模的生產要素等。而新型城鎮化的發展可以通過充分發揮城鎮的聚集和輻射功能，匯集高素質的人才及先進的技術，提高農村工業化水平，促進生態農業做大做強。此外，我國城鎮化的未來發展方向就是堅持走新型城鎮化道路，不斷提高城鎮化質量和水平。因此，衡水市生態農業要堅持以新型城鎮化作為發展載體，充分發揮新型城鎮化的積極作用，推動現代農業的發展。

4.以現代農業示范區為發展平臺2012年衡水市武強縣被列為第二批國家級現代農業示范區，成為該市首例，并且該批農業示范區中河北省也僅有4個。為了充分發揮示范區的積極效應，該區已經籌劃并正在實施高標準、大板塊、大循環建設北大洼10萬畝現代生態農業示范基地建設，在蔬菜、奶牛等特色產業方面初現規模，并且國內外知名農業龍頭企業也相繼入駐。因此，要鼓勵和扶持農業示范區的建設，制定現代農業園區建設發展實施方案，從整合資源、拓展功能入手，使其成為發展衡水市生態農業的新平臺，進而提高社會經濟效益水平。

(四)威脅(T)分析

1.相關政策制度不夠完善制度經濟學強調了制度和觀念是經濟發展的基礎因素，其創新和變革是經濟長期得以穩定發展的重要保障，政策制度的不完善直接制約著經濟活動的有序進行。目前，雖然衡水市政府也在積極倡導生態環保與生態發展，但主要是圍繞衡水湖和城鎮進行植樹造林，建設森林公園和林業園區，關于生態產業制定的戰略和采取的措施較少。現有的政策制度也僅限于節能減排、控制污染物排放等工程，與生態農業發展有關的政策制度還不夠全面，有待進一步完善，才能更加有效地促進該市生態農業的推進與發展。

2.生態環境惡化嚴重生態環境惡化主要表現在水、土地等資源的日漸短缺和空氣質量狀況較差等方面，難以滿足經濟社會發展對這些基礎資源的需要。近年來，衡水市發展方式粗放，工業和城鎮化的發展對生態環境帶造成了嚴重的破壞，例如地下水質、土壤土質污染較嚴重，土地資源日益短缺等。生態環境日益惡化直接造成了生態農業缺乏發展的物質資源和條件，阻礙了其規模化和高效化發展，成為衡水市生態農業發展的威脅與挑戰。

三、衡水生態農業發展的對策建議

通過對衡水市生態農業的發展進行了SWOT分析，本文分別針對政府、企業和農戶提出了一些對策建議，以便能夠充分調動和發揮全社會的共同力量來促進衡水市生態農業的發展，盡快實現跨越式發展，真正做到有特色和發展潛力的城市。

(一)加大政府支持力度和健全管理體制目前我國經濟發展正處于轉型時期，需要政府在該時期中對市場進行組織和管理，同時，政府的支持和引導能夠有效地促進經濟快速有效發展。因此，對于衡水市生態農業的發展，需要政府加大支持力度和健全管理體制。根據自身發展中存在的優劣勢，結合目前面臨的機遇與挑戰，制定關于生態農業發展的短長期規劃，以布局規劃來引導生態農業的發展。具體來講，由于生態農業的發展需要土地、資金、技術以及基礎設施等要素的支持，因此，政府要積極制定相關支持政策來保障和滿足其需要。例如生態農業的發展對技術水平有較高的要求，技術的引進或創新需要較高的成本，而這些成本一般很難通過企業或農戶自身來提供，需要政府給予一定的支持。在生態農業發展方面，政府可以通過放寬金融機構的貸款限制政策，給予企業和農戶一定的優惠與補貼，以便能夠盡可能降低其發展成本。