緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社會治理經(jīng)驗(yàn)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

在長期的社會治理實(shí)踐中，西方國家形成了既有一定普遍性又各具特色的社會治理體系，并且隨社會發(fā)展而不斷變化與改革。自上世紀(jì)70年代以來，西方國家的行政管理與社會治理體制發(fā)生了新的發(fā)展與變遷，其中最值得關(guān)注和研究借鑒的就是在所謂“新公共管理革命”旗號下出現(xiàn)的西方發(fā)達(dá)國家社會治理體制的發(fā)展變化。

西方新公共管理改革的實(shí)踐是多方面、多領(lǐng)域的，其中最值得我們關(guān)注和研究的，是在新公共管理改革中形成的社會治理體制，即“政府―法定機(jī)構(gòu)體制”。“小政府，大社會”是西方自由主義秉持的政治理念，但在實(shí)踐中這樣的理念一直難于真正實(shí)現(xiàn)。隨著時(shí)代的發(fā)展變遷，實(shí)際上西方國家的社會治理日益復(fù)雜，擴(kuò)張政府規(guī)模的客觀需求不斷上升。新公共管理改革運(yùn)動(dòng)在一定程度上為解決這個(gè)一直以來的難題提供了新的途徑。

西方國家政府體系中普遍設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，作為政府行政部門的補(bǔ)充和延展。如美國聯(lián)邦政府就下轄大量的法定機(jī)構(gòu)，數(shù)量、規(guī)模和人員都大大超過聯(lián)邦政府本身。新加坡政府共有14個(gè)部門，而下屬法定機(jī)構(gòu)達(dá)到63個(gè)。我國香港特別行政區(qū)政府機(jī)構(gòu)為“3司12局”，但下轄法定機(jī)構(gòu)達(dá)到200多個(gè)。

采取“政府―法定機(jī)構(gòu)體制”的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，提高了行政效率。法定機(jī)構(gòu)具有一定競爭性，比一般政府機(jī)構(gòu)官僚習(xí)氣少，比較有效率。第二，提高了治理的專業(yè)性。法定機(jī)構(gòu)一般是本領(lǐng)域的專業(yè)組織，管理范圍集中，屬于“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”，管理更加準(zhǔn)確到位。第三，減少了社會管理的總成本。法定機(jī)構(gòu)不是專門的行政管理機(jī)構(gòu)，很多是兼職管理，人員一般不占公務(wù)員編制，在運(yùn)行上采取企業(yè)化的運(yùn)行方式，被稱為公司化的政府。新加坡在采用法定機(jī)構(gòu)模式后，政府規(guī)模得到了嚴(yán)格控制，行政成本大大降低。

在新公共管理思潮的影響下，經(jīng)過多年的“政府―法定機(jī)構(gòu)體制”模式的實(shí)踐，西方發(fā)達(dá)國家政府社會治理水平有所提升，政府規(guī)模和行政開支得到一定程度控制。這一社會治理體制值得我們學(xué)習(xí)借鑒。近年來，我國東南沿海改革開放的先行地區(qū)，如深圳等地開展了法定機(jī)構(gòu)模式的試點(diǎn)，有的已經(jīng)運(yùn)行多年，總體上取得了較好的效果，值得進(jìn)一步研究和總結(jié)。

二、西方發(fā)達(dá)國家社會治理的基本策略

從理論上講，西方資本主義國家信奉個(gè)人主義，崇尚自由主義。從現(xiàn)象看，西方國家社會管理寬松，社會自由度較大。西方國家也經(jīng)常標(biāo)榜其是自由民主社會并借以攻擊詆毀其他社會制度不同的國家。但深入了解西方社會就會發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上西方國家的社會治理體系十分嚴(yán)密，可謂“疏而不漏”;西方國家社會治理的手段嚴(yán)厲而多樣，造成西方國家公民法制觀念較強(qiáng)，美國即有所謂“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”的中產(chǎn)階級之說。從社會治理的策略與理念角度觀察，之所以形成這樣的治理效果，有三大策略值得注意。

第一，“底線治理”。西方發(fā)達(dá)資本主義國家貌似多元、自由，對于公眾一般社會行為管制比較寬松。美國的管制文化是：只要“不犯法”，政府就不管百姓事，老百姓可以“一輩子不與警察打交道”。美國百姓也時(shí)常以“不與警察打交道”來標(biāo)榜自己是安居樂業(yè)的守法良民。西方國家特別是英、美等國，社會治理的重點(diǎn)是守住“底線”，集中資源、集中力量打擊和懲處違反法律、觸犯社會秩序和超越社會道德底線的社會行為。對于公民的不違反法律、不嚴(yán)重觸犯社會道德底線的行為一般不予干預(yù)。

底線治理，從公眾角度感受到的是社會自由度大，進(jìn)而有助于提升社會認(rèn)同感和公眾對于法律與制度的認(rèn)受性;從政府及社會治理角度看，則有利于提高治理效率，有利于實(shí)現(xiàn)低成本治理，有利于提高治理的可操作性。

底線治理的本質(zhì)是依法治國。底線治理背后蘊(yùn)含著一套政治哲學(xué)理念，即現(xiàn)實(shí)主義的治國理念。西方發(fā)達(dá)國家普遍的治理理念認(rèn)為，社會的道德水平乃至社會風(fēng)氣主要不是由社會榜樣所代表和引領(lǐng)的，在現(xiàn)實(shí)中社會道德與風(fēng)尚更多的是由社會負(fù)面行為、反面典型所決定的。從治理的角度看，對于普通民眾首先是不讓他們做壞人，然后才是促進(jìn)他們做好人。所以，公眾管理和教育的重點(diǎn)是設(shè)置底線，打擊越線，以規(guī)范社會行為，引領(lǐng)社會風(fēng)氣。

第二，注重監(jiān)管。西方與我國都奉行和強(qiáng)調(diào)依法治國，但在社會治理的實(shí)踐中，西方國家更注重法制的實(shí)施，注重對于法律和制度的實(shí)際落實(shí)。這是西方國家，尤其是英美法系國家與我國在社會治理策略與理念上的顯著區(qū)別。

西方發(fā)達(dá)國家依法治國及社會治理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)是執(zhí)法、監(jiān)管重于立法。特別是英美法系的國家，制定的成文法不多，主要是根據(jù)司法實(shí)踐，根據(jù)判例作為司法依據(jù)，這樣做舉一反三，有較好的操作性。此外，成文法少使整個(gè)法律體系比較靈活。而更為重要的是，西方發(fā)達(dá)國家在法治方面的主要精力、資源投向執(zhí)法與監(jiān)管。比如，美國的聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報(bào)局對美國社會生活進(jìn)行全面的監(jiān)管，從企業(yè)和個(gè)人稅收等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)到反恐等國家安全問題進(jìn)行全面監(jiān)管，觸角遍布全社會各個(gè)角落。在管理方式上，引而不發(fā)，收放自如，使整個(gè)社會生活“亂而有序”，外松內(nèi)緊，表面自由，實(shí)際控制。

在監(jiān)管活動(dòng)中，西方發(fā)達(dá)國家采取底線治理的策略。監(jiān)管注意堅(jiān)守重要的法律底線，對重要的關(guān)鍵性的法律及社會管制規(guī)則堅(jiān)決執(zhí)行，對觸及底線的違法行為實(shí)行“零容忍”。

西方國家注重監(jiān)管的治理策略有如下優(yōu)點(diǎn)：一是成本低、效果好。依法治國而不四面出擊、處處設(shè)限，只是有重點(diǎn)地設(shè)置法律并嚴(yán)格執(zhí)行，使管制資源集中使用，維持較低成本和較高效率。二是有利于培育社會法制觀念和守法文化。由于注重監(jiān)管，執(zhí)法嚴(yán)格，懲處到位，使公民違法成本較高，進(jìn)而形成政治社會化效應(yīng)，使公民在社會法治實(shí)踐中接受事實(shí)教育，久而久之養(yǎng)成尊法、守法習(xí)慣。

第三，注重經(jīng)濟(jì)手段。依法治國，以罰為先。有法條而無罰則則法律空置，有罰則而不實(shí)施則法無權(quán)威。社會治理的關(guān)鍵在于落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在于行之有效的手段。

與我國社會治理主要運(yùn)用行政手段不同，西方發(fā)達(dá)國家在社會治理別注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，傾向采用經(jīng)濟(jì)處罰規(guī)范社會行為，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)社會關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)濟(jì)手段是西方社會治理所采用的主要手段。市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們社會行為的經(jīng)濟(jì)性極強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)利益是社會利益的核心，經(jīng)濟(jì)利益是人們?nèi)粘Ｐ袨榈闹饕獎(jiǎng)訖C(jī)和目的。因此，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理人們的社會行為，就抓住了根本，可以從根本利益上調(diào)節(jié)、規(guī)范人的社會行為。

西方發(fā)達(dá)國家的法律的罰則中，除去違法、犯罪者需要承擔(dān)的刑事責(zé)任外，一般都附加有民事責(zé)任，主要是附加經(jīng)濟(jì)處罰。在社會政策方面，西方發(fā)達(dá)國家也十分注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和規(guī)范企業(yè)與居民的經(jīng)濟(jì)行為和社會行為。

西方發(fā)達(dá)國家在保證國家政治安全和社會思想輿論控制方面更是大量運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，十分有效。西方國家一般不對新聞媒體進(jìn)行直接的管控，尤其不采取“輿論一律”的管控策略和措施。表面上看，西方國家無論是媒體還是教育機(jī)構(gòu)都奉行言論自由，尊重保障人權(quán)。但實(shí)際上，對于關(guān)系國家政治安全、核心利益、核心價(jià)值和基本道德觀的領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的保護(hù)和規(guī)范，在適當(dāng)進(jìn)行法律規(guī)范的同時(shí)，主要手段是經(jīng)濟(jì)管理。對于那些違規(guī)、越界、觸犯底線的媒體和個(gè)人，采取法律訴訟等多種措施實(shí)施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。西方國家對社會思想和意識形態(tài)管理的主要辦法是，通過管住人們的錢包，管住人們的嘴巴，而通過管住了人們的嘴巴，進(jìn)而管住人們的思想。

西方發(fā)達(dá)國家在社會治理中注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的主要優(yōu)點(diǎn)是：

第一，對社會行為主體起到了內(nèi)在約束的效果。在市場經(jīng)濟(jì)社會中，抓住了經(jīng)濟(jì)利益就抓到了根本，觸動(dòng)人們的經(jīng)濟(jì)利益對人的約束力顯著，可以調(diào)動(dòng)人的自我保護(hù)意識，逐步養(yǎng)成自覺接受社會約束的習(xí)慣。在西方輿論界和教育機(jī)構(gòu)，從業(yè)者內(nèi)心都知道言論自由的界限和行為的規(guī)范在哪里，一旦越界就會遭受損失。

第二，維持社會公正與法制形象。行政性處罰一般由政府實(shí)施，社會矛盾易于集中于政府。尤其是管控社會輿論和思想意識形態(tài)，行政性干預(yù)往往有悖思想言論自由，社會觀感不良。西方發(fā)達(dá)國家傾向于將行政性問題、政治性問題轉(zhuǎn)移到司法領(lǐng)域，采取經(jīng)濟(jì)處罰手段，在一定程度上維持了形式平等、程序正義，避免將社會治理與管制政治化、意識形態(tài)化，而又對管理對象實(shí)施了實(shí)質(zhì)性的管控。

三、西方發(fā)達(dá)國家社會治理的保障系統(tǒng)

所謂社會治理的保障系統(tǒng)，主要指實(shí)施社會治理的技術(shù)平臺。所有的社會管理行為都必須有一定的技術(shù)手段和方法作為支持和保障。當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家之所還能夠在一定程度上實(shí)施比較好的社會治理，其中最重要的基礎(chǔ)性原因，就在于它們擁有一套比較完備的覆蓋全社會的國民個(gè)人信息管理系統(tǒng)。

長期以來，西方國家十分注重利用技術(shù)手段建立起對全民的個(gè)人信息管理，主要涉及公民的個(gè)人收入、稅收、財(cái)產(chǎn)以及經(jīng)營活動(dòng)等經(jīng)濟(jì)方面的信息;有的還涉及公民個(gè)人的社會關(guān)系，包括家庭情況、主要社會關(guān)系及交往情況等等。對于公民個(gè)人的思想意識、政治態(tài)度等方面的管控屬于最為隱秘的情況，以往鮮有披露。但隨著“斯諾登事件”發(fā)生，西方國家對于公民個(gè)人思想意識、政治態(tài)度甚至個(gè)人隱私等方面的監(jiān)管情況也逐步浮出水面。隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，西方國家對于全體國民個(gè)人信息的管理系統(tǒng)不斷發(fā)展，越發(fā)完備，在社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

篇（2）

某縣采取“八查八看八結(jié)合”方法開展社會主義法治理念教育活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)材料

在開展社會主義法治理念教育活動(dòng)中，__縣檢察院黨組高度重視，要求全體干警結(jié)合工作實(shí)際采取“八查八看八結(jié)合”方法，認(rèn)真搞好社會主義理念教育活動(dòng)。“八查八看”即：一是查法律監(jiān)督，看是否存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位的問題；二是查執(zhí)法宗旨，看是否存在群眾觀念淡薄，對群眾冷硬橫推、盛氣凌人，耍特權(quán)、逞威風(fēng)，不認(rèn)真處理或者不公正處理群眾的司法訴求的現(xiàn)象；三是查法制觀念，看是否存在執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不廉潔，重實(shí)體輕程序，重打擊犯罪、輕保障人權(quán)，隨意扣押、凍結(jié)款物，受利益驅(qū)動(dòng)辦案、違法違規(guī)辦案；四是查服務(wù)大局，看是否存在執(zhí)法不注意方式、方法，隨意采取強(qiáng)制措施，不注重法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一；五是查黨性觀念，看是否存在對中央的方針政策理解不深，對上級的要求和工作部署落實(shí)不力，敷衍應(yīng)付，自行其是等情況；六是查工作責(zé)任心，看是否存在拈輕怕重，得過且過，不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，不努力鉆研業(yè)務(wù)，不深入思考問題，思想上固步自封，工作上庸碌無為；七是查工作作風(fēng)，看是否存在抓工作不深入、不扎實(shí)，滿足于一般號召，搞形式主義，做表面文章，甚至弄虛作假；八是查理想信念，看是否存在道德意識缺失，，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，、貪贓枉法等。“八結(jié)合”即一是要把社會主義法治理念教育同社會主義榮辱觀教育結(jié)合起來；二是要把社會主義法治理念教育與推動(dòng)檢察工作結(jié)合起來；三是要把社會主義法治理念教育與推進(jìn)檢察改革結(jié)合起來；四是要把社會主義法治理念教育與檢察機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來；五是要把社會主義法治理念教育與檢察機(jī)關(guān)“五化”建設(shè)結(jié)合起來；六是要把社會主義法治理念教育與當(dāng)前正在開展的學(xué)習(xí)__同志先進(jìn)事跡活動(dòng)結(jié)合起來；七是要把社會主義法治理念教育與我院正在開展的爭創(chuàng)省級文明單位結(jié)合起來；八是要把社會主義法治理念教育與爭創(chuàng)全國先進(jìn)檢察院結(jié)合起來。

采取“八查八看八結(jié)合”方法以來，__縣檢察院干警的工作作風(fēng)更加過硬；執(zhí)法理念進(jìn)一步深化；執(zhí)法效果有了明顯提高。

篇（3）

[中圖分類號] C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號] 1006-0863（2013）04-0065-03

改革開放以來，我國各類社會組織發(fā)展很快，現(xiàn)有在民政部門登記的社會團(tuán)體24萬家，民辦非企業(yè)單位20萬家，基金會2500家，初步形成了數(shù)量增長較快、領(lǐng)域分布較廣、門類比較齊全的中國特色社會組織的發(fā)展體系。

但是與社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐需要相比，我國的社會組織在發(fā)展中還存在許多問題，突出表現(xiàn)在：管理體制嚴(yán)重滯后；政策支持力度不夠；監(jiān)督管理手段缺失；社會組織發(fā)育不良；社會組織公信力不高；社會組織作用不大。針對這些問題，近年來一些地方黨政部門在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐中勇于探索，采取先行先試的許多做法突破在體制、機(jī)制、觀念上的種種束縛，大力培育和支持社會組織，努力發(fā)揮社會組織在社會管理創(chuàng)新中的積極作用。它們的經(jīng)驗(yàn)和做法值得總結(jié)和推廣。

一、突破雙重管理的體制障礙，探索建立統(tǒng)一直接登記的新體制

目前，我國社會組織管理體制是一種由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別負(fù)責(zé)的雙重管理體制。這種雙重管理體制帶來的是雙重的準(zhǔn)入門檻，這會限制一部分社會組織獲得合法身份，從而影響了社會組織的正態(tài)發(fā)展。這是因?yàn)橐环矫鏄I(yè)務(wù)主管單位對業(yè)務(wù)主管對象的一個(gè)重要的選擇標(biāo)準(zhǔn)就是其是否在可控的范圍之內(nèi)，這致使一些草根社會組織很難獲取信任；另一方面社會組織日益多元化、個(gè)性化，其業(yè)務(wù)范圍亦日益復(fù)雜，這使得社會組織在現(xiàn)有的社會管理體系內(nèi)很難找到對口的主管單位。因而，這種滯后的社會組織管理體制使得社會組織的發(fā)展很難跨越準(zhǔn)入門檻，破解合法性困境。因此，自2011年初以來，北京、上海、廣東等十多個(gè)省市陸續(xù)宣布在體制上先行先試，采取各種方式突破雙重管理體制的障礙。

2010年7月，北京市在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行社會組織直接登記試點(diǎn)。2011年起工商經(jīng)濟(jì)類、社會福利類、公益慈善類和社會服務(wù)類的社會組織無需再找主管單位，可以直接到民政部門登記注冊。上海2012年將探索通過“自律承諾制”等方式，試行社會組織直接登記管理。廣東省自2012年7月1日起除教育、衛(wèi)生等須前置審批的少數(shù)類別外，對所有社會組織實(shí)行民政統(tǒng)一直接登記，大大降低了社會組織合法化的門檻，為依法規(guī)范社會組織的管理并更好地發(fā)揮其積極作用提供了體制保障。

因此，確立社會組織的合法性是社會組織參與社會管理創(chuàng)新的前提條件，這不僅僅表現(xiàn)在可以通過建立統(tǒng)一的直接登記管理體制使其能夠進(jìn)行有效登記，從而獲得合法身份，更重要的是要制定并完善社會組織的管理制度，從制度上給予社會組織開展活動(dòng)的合法性依據(jù)。

二、轉(zhuǎn)移政府職能，加大購買服務(wù)力度，向社會組織開放更多的公共空間

現(xiàn)階段，我國還未真正建立起一套完整的社會組織承接社會服務(wù)的參與機(jī)制和途徑。雖然近年來我國政府一直在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，但是相對于社會組織的蓬勃發(fā)展，政府對于公共管理職能的讓渡則稍顯滯后，使得一些具備專業(yè)服務(wù)能力和水平的社會組織卻無法獲得相應(yīng)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目。這不僅造成了社會組織無法獲得充裕的發(fā)展資源，也影響了我國公共服務(wù)專業(yè)能力的整體提升。因此，非常有必要進(jìn)一步加大政府購買力度，向社會組織開放更多的公共空間。

目前，中央政府已經(jīng)拿出專項(xiàng)資金用于支持社會組織發(fā)展。2012年3月，中央財(cái)政拿出1.9424億元資金支持社會組織參與社會服務(wù)和能力建設(shè)。2013年民政部還將繼續(xù)投入2億元左右的資金用于支持社會組織開展社會服務(wù)。

各級地方政府也出臺了相應(yīng)的政策對政府購買社會組織服務(wù)工作開展試點(diǎn)。2012年，廣東省將原有的400多項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)移給社會組織，同時(shí)政府撥付財(cái)政專項(xiàng)資金，用于向社會組織購買服務(wù)。為此，廣東省政府辦公廳印發(fā)了《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》，正式以政策條文的形式規(guī)定了具體實(shí)施辦法，即采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式，購買社會組織服務(wù)；并放寬基本公共服務(wù)投資的準(zhǔn)入限制，通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式，吸引市場主體參與投資。

上海、北京的區(qū)級政府每年用于向社會組織購買服務(wù)的預(yù)算都已近億元。上海市政府購買服務(wù)可以追溯到上世紀(jì)90年代末，發(fā)展至今上海市機(jī)關(guān)各部門和個(gè)區(qū)縣政府每年用于購買社會組織服務(wù)的資金高達(dá)數(shù)億元，其中包括財(cái)政預(yù)算、專項(xiàng)業(yè)務(wù)資金和預(yù)算外資金，采取項(xiàng)目發(fā)包、公開招標(biāo)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等多種形式購買服務(wù)。北京市于2009年即確立了社會建設(shè)專項(xiàng)資金，2009年和2010年分別支付1.5億元和1.7億元用于向社會組織購買公益服務(wù)項(xiàng)目。2011年了政府購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目指南，細(xì)化了購買服務(wù)的類別，分為五方面、40類以及300個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目，并采取全部購買、部分購買、獎(jiǎng)勵(lì)的方式購買社會組織的公共服務(wù)。

因此，讓渡政府公共職能的最重要的目的就是要不斷開拓社會組織參與社會管理的領(lǐng)域。這就需要政府一方面要退出社會管理的部分領(lǐng)域，讓渡出一定的空間交由社會組織來承接；另一方面就是要與社會組織建立起一種平等的對話協(xié)商機(jī)制，即可以通過政府購買服務(wù)等多種方式，與社會組織之間建立起相互競爭、互通有無的合作伙伴關(guān)系，以整合各自在社會管理領(lǐng)域中的優(yōu)勢資源，更好的推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

三、建立孵化機(jī)制，形成培育社會組織健康成長的支持體系

目前，我國社會組織本身的發(fā)育不良直接影響了其社會服務(wù)功能的有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在：規(guī)模較小、活動(dòng)范圍有限、管理能力不強(qiáng)、專業(yè)能力建設(shè)不足、創(chuàng)新動(dòng)力不足、可持續(xù)發(fā)展性較弱、發(fā)展不平衡等。特別是其內(nèi)部缺乏一支穩(wěn)定的專業(yè)人才隊(duì)伍，單純依靠志愿者開展活動(dòng)不能有效保證服務(wù)提供的專業(yè)性和可持續(xù)性。因此，非常有必要建立社會組織孵化機(jī)制和支持體系，以有效提升社會組織的服務(wù)能力。

上海、南京、深圳等地方政府近年來探索建立公益組織孵化機(jī)制，通過政策誘導(dǎo)、項(xiàng)目支持、培育指導(dǎo)、登記注冊等措施，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)育和快速成長。上海2007年在浦東建立“公益組織孵化器”，2010年6月上海市民政局籌建“社會創(chuàng)新孵化園”，旨在通過跨界合作打造一條公益產(chǎn)業(yè)鏈，培育新型公益組織。南京建立了政府與NGO合作培育的社會組織孵化模式，于2009年10月由南京市民政局、建鄴區(qū)政府和愛德基金會聯(lián)合籌辦了“愛德社會組織培育中心”，從而有效利用政府和社會組織的優(yōu)勢，跨越觀念、資金和制度缺失的障礙。2012年3月，廣州市青年社會組織孵化基地正式成立。2012年5月，深圳社會組織孵化基地正式掛牌。

可以說，建立社會支持體系可以歸因于社會組織的本質(zhì)屬性。社會組織從本質(zhì)上來說是屬于社會的，社會性是其首要特征，它服務(wù)于社會，同樣其也需要得到社會各界的支持。公益組織孵化機(jī)制不僅吸引了一些地方政府的參與，一些走在前列、發(fā)展成熟的社會組織亦逐步成為處于發(fā)展初期的社會組織的孵化基地。除此之外，社會組織的發(fā)展還離不開企業(yè)、社會大眾的支持、各種傳播媒介等的支持。因此，社會組織的社會支持體系是一個(gè)完整的包含著政府、企業(yè)、社會組織、社會大眾、傳播媒介之間跨界合作的體系。在這種社會支持體系之下，可以為社會組織拓展出更多的社會資源，一方面建立與政府合作的長效機(jī)制，另一方面與企業(yè)合作開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，亦可以利用各種媒介的宣傳，建立起一個(gè)有效吸引社會大眾的捐資平臺，以實(shí)現(xiàn)社會組織的增量發(fā)展。

四、發(fā)展多種形式的社會組織，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下社會協(xié)同的多元生態(tài)

雖然社會組織可以作為一種解決政府失靈和市場失靈的組織形式而出現(xiàn)，但正因?yàn)榇艘矝Q定了社會組織一開始的定位就比較模糊，即如何在政府與市場之間進(jìn)行合理的定位。目前，我國的社會組織還不能進(jìn)行合理定位，這就使得社會組織無法找尋到適合自身發(fā)揮的空間，嚴(yán)重影響了其作用的發(fā)揮。因此，通過嘗試性地發(fā)展多種形式的社會組織，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下社會協(xié)同的多元生態(tài)是發(fā)揮社會自組織社會管理職能的有力舉措。

目前在重慶巫溪、遼寧鞍山等許多地方，基層黨政部門在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐中注意發(fā)展多種形式的社會組織，包括農(nóng)村的村民互助會、村民維穩(wěn)協(xié)會、拆遷矛盾調(diào)處協(xié)會、積案化解協(xié)會，以及城市社區(qū)的秧歌隊(duì)、書法會、環(huán)保隊(duì)、垃圾分類協(xié)會、流動(dòng)人口讀書會、菜農(nóng)工會、保潔員工會、城管促進(jìn)會等等。重慶巫溪黨委政府通過扶植村民自主組織“樂和協(xié)會”、引進(jìn)專業(yè)從事鄉(xiāng)村社會服務(wù)的公益機(jī)構(gòu)，組成了由村支兩委、樂和協(xié)會和公益組織三方組成的鄉(xiāng)建聯(lián)席會，形成了村級治理的互補(bǔ)共生的包容性模式，即“村支兩委領(lǐng)導(dǎo)、樂和協(xié)會協(xié)同、公益機(jī)構(gòu)助推”，各方相互借力亦互相監(jiān)督，和而不同，擴(kuò)大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。遼寧鞍山先后制定出臺了《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范社會組織的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于印發(fā)政府購買社會組織服務(wù)實(shí)施辦法的通知》等文件，探索構(gòu)建了社區(qū)社會組織建設(shè)“2+1+X”鞍山模式。鐵西區(qū)通過組建、扶持和規(guī)范一批民間調(diào)解組織，例如盧大姐民間義務(wù)調(diào)解中心、繁榮街道談心屋，并于2011年年初成立了遼寧省首家“民間調(diào)解協(xié)會”，并在鐵西區(qū)11個(gè)街道成立了民間調(diào)解分會、41個(gè)基層社區(qū)成立了民間調(diào)解工作站，從而構(gòu)建了民間調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解四位一體的“大調(diào)解”工作格局。

因此，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會協(xié)同是基于探索一種以社會組織為載體的不同社會群體之間的對話與交流，探索形成以社會組織為主體的群眾訴求表達(dá)機(jī)制和社會矛盾化解機(jī)制。社會組織是介于政府和群眾之間的溝通、交流平臺，社會組織通過對群眾的社會需求進(jìn)行吸納，并將之輸入到政府，一方面可以提升政府對于公共服務(wù)的敏感度和切實(shí)性，另一方面可以有利于滿足群眾的社會需求，并及時(shí)解決社會矛盾，及時(shí)將社會矛盾化解在基層。這必將有利于加深政府與不同社會主體之間的理解，從而在二者之間建立一種和諧共生的溝通機(jī)制。

五、加強(qiáng)評估問責(zé)，建立多方參與、齊抓共管的社會組織監(jiān)督管理體系

就目前而言，我國對于社會組織的監(jiān)督管理表現(xiàn)為：政府監(jiān)管的責(zé)任不清、力度不夠；社會組織的自律機(jī)制缺失；社會監(jiān)督的有效性和覆蓋面不夠。其一，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。登記管理機(jī)關(guān)雖然對社會組織具有監(jiān)督、檢查、查處違法行為、給予警告、責(zé)令改正、撤銷登記或取締等權(quán)力，但明顯表現(xiàn)為其無“力”進(jìn)行監(jiān)督；而對業(yè)務(wù)主管單位則并沒有要求其具有明確的監(jiān)督職能，也沒有現(xiàn)成的規(guī)章制度可循而進(jìn)行合法、合理監(jiān)管。再加上即使要求業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行監(jiān)管，但會由于其與社會組織之間千絲萬縷的緊密聯(lián)系而使其難以進(jìn)行中立、客觀的評判。其二，社會組織的自律機(jī)制還未建立。我國的社會組織的發(fā)展還剛剛起步，很多社會組織還未建立起內(nèi)部評估機(jī)制，再加上行業(yè)內(nèi)還未形成一個(gè)業(yè)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，這使得社會組織的自律功能稍顯薄弱。其三，社會監(jiān)督的有效性和覆蓋面不夠。其中，由于社會大眾對于社會組織的了解程度不夠，因而還未建立起有序的公眾監(jiān)督；雖然各種傳播媒介采取多種形式對社會組織的行為進(jìn)行關(guān)注，但由于其往往是一種事后發(fā)現(xiàn)，而使得其監(jiān)督較為滯后。為此，應(yīng)當(dāng)吸引多方主體加入到對社會組織的評估問責(zé)中，形成多方參與、齊抓共管的社會組織監(jiān)督管理體系。

民政部和各級政府登記管理機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)和完善社會組織評估工作。2011年3月1日，民政部頒布的《社會組織評估管理辦法》開始正式施行。全國各地相繼展開了以行業(yè)協(xié)會、基金會和民辦非企業(yè)為主體的評估工作，各地基本建立了“政府指導(dǎo)、社會參與、獨(dú)立運(yùn)作”的社會組織評估機(jī)制。北京市、廣東省等許多地方黨政部門通過發(fā)展樞紐型組織推動(dòng)人民團(tuán)體參與社會管理創(chuàng)新。北京市通過構(gòu)建“樞紐型”社會組織將業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)賦予“樞紐型”社會組織，由其對社會組織進(jìn)行日常管理、提供服務(wù)。云南省探索民政部門與外事部門協(xié)調(diào)配合的境外在華社會組織雙備案制度，于2009年底頒布實(shí)施了《規(guī)范境外非政府組織活動(dòng)暫行規(guī)定》，通過“組織身份備案”、“項(xiàng)目合作備案”等方式，將在華社會組織全部納入政府管理的范圍，給予境外在華社會組織在云南開展活動(dòng)的合法性身份，努力形成多方參與、齊抓共管的社會組織監(jiān)督管理體系。此外，媒體和新媒體帶動(dòng)了全社會參與的問責(zé)體系建設(shè)，對增強(qiáng)社會組織的透明度和公信力起到了積極作用。

篇（4）

引言

經(jīng)濟(jì)社會學(xué)創(chuàng)立于19世紀(jì)末，先后經(jīng)歷了三大發(fā)展階段，分別是20世紀(jì)初的形成階段、20世紀(jì)60年代的傳統(tǒng)階段以及20世紀(jì)80年代后的復(fù)興階段（劉少杰，2009）。新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)（New Economic Sociology）即經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的當(dāng)代演進(jìn)，是一門運(yùn)用社會學(xué)的理論和方法來研究經(jīng)濟(jì)行為及經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)（曹德駿、左世翔，2012）。新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的重要價(jià)值在于對古典、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思想所提出的反駁。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中對于完全理性經(jīng)濟(jì)人和完全自由競爭市場的假設(shè)在Granovetter等學(xué)者看來是某種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，由于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視了人的能力，沒有看到社會網(wǎng)絡(luò)及其規(guī)范對于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，其研究必然與現(xiàn)實(shí)情況不符。因此，新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)理論是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、管理理論的補(bǔ)充和糾正，值得我們借鑒并加以豐富。

二十世紀(jì)八十年代以來，隨著Granovetter（1985）所作的《經(jīng)濟(jì)行動(dòng)與社會結(jié)構(gòu)：有關(guān)嵌入性問題》一文的發(fā)表，他開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的全新時(shí)代，由此也奠定了運(yùn)用社會網(wǎng)絡(luò)視角來研究經(jīng)濟(jì)行為的恰當(dāng)理論基礎(chǔ)（汪和建，2006）。隨后，社會網(wǎng)絡(luò)及社會資本引起了眾多學(xué)者（Ports，1998;Powell，1990;Baker，2006）的關(guān)注，漸漸成為了研究經(jīng)濟(jì)管理類各種問題的關(guān)鍵方法和重要視角（耿新，2010）。

新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的研究內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：社會網(wǎng)絡(luò)研究、市場研究、企業(yè)研究、性別研究和文化研究。本文將通過理論梳理的方式比較研究其中的社會網(wǎng)絡(luò)理論和社會資本理論。

理論綜述

新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)是一門運(yùn)用社會學(xué)的理論方法來研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的學(xué)科。這一理論建立在三大基礎(chǔ)性假設(shè)之上（Granovetter，1992）。第一，經(jīng)濟(jì)行動(dòng)鑲嵌于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中;第二，經(jīng)濟(jì)行動(dòng)將追尋經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的目標(biāo);第三，經(jīng)濟(jì)體制是社會學(xué)的構(gòu)建。由此，該理論的核心觀點(diǎn)在于社會結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)的形態(tài)，而經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象嵌入在社會結(jié)構(gòu)這一網(wǎng)絡(luò)之中，一切經(jīng)濟(jì)行動(dòng)都是對社會結(jié)構(gòu)的投資活動(dòng)。

（一）社會網(wǎng)絡(luò)理論（Social Network Theory）

1940年，英國人類學(xué)家拉德克利夫?布朗首次提出了“社會網(wǎng)絡(luò)”的概念，后來Bott（1971）進(jìn)一步研究了“社會網(wǎng)絡(luò)”在家庭中的作用。但在二十世紀(jì)八十年代以前，對于社會網(wǎng)絡(luò)的研究并沒有多大進(jìn)展。直到1988年，Wellman才將社會網(wǎng)絡(luò)明確定義為由某些個(gè)體間的社會關(guān)系構(gòu)成的相對穩(wěn)定的系統(tǒng)，第一次將社會人（actor）、社會聯(lián)系（social ties）、社會關(guān)系（social relations）及社會結(jié)構(gòu)（social structure）的概念組合在了一起。目前，在社會網(wǎng)絡(luò)理論體系中，弱關(guān)系理論、強(qiáng)關(guān)系理論及結(jié)構(gòu)洞理論具有較強(qiáng)的代表性。

弱關(guān)系理論（The Theory of Weak Ties）。Granovetter的主要貢獻(xiàn)在于：發(fā)展和深化了嵌入的概念;提出了弱關(guān)系及其“橋”作用的理論。聯(lián)結(jié)是社會網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，按照聯(lián)結(jié)的強(qiáng)度可以將社會網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系劃分為強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系。

從概念上講，弱關(guān)系是一種社會關(guān)系而非經(jīng)濟(jì)關(guān)系（劉少杰，2009）。Granovetter（1973）定義了四個(gè)判定維度來衡量關(guān)系強(qiáng)度，即互動(dòng)頻率（Combination of the Amount of Time）、感情深度（Emotional Intensity）、親密程度（Intimacy）和互惠程度（Reciprocal Services）。互動(dòng)頻率越高、感情深度越深、關(guān)系越密切及互惠程度越高的社會關(guān)系屬于強(qiáng)關(guān)系，反之則屬于弱關(guān)系。他進(jìn)一步指出，強(qiáng)關(guān)系中的個(gè)體往往在性別、年齡、教育、身份等方面具有一定的相似性，而弱關(guān)系中的個(gè)體間存在較大的異質(zhì)性（朱曉霞，2011）。由于社會群體當(dāng)中具有相似性的個(gè)體成員通常擁有類似的信息和資源，因而強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有大量的冗余信息;與此截然相反的是，在弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)體成員的差異帶來了異質(zhì)性的信息和資源，具有更大的潛在效用。

事實(shí)上，社會網(wǎng)絡(luò)中的不同團(tuán)體，往往就是通過一兩個(gè)團(tuán)體成員之間的個(gè)人聯(lián)系而形成聯(lián)結(jié)。既然是兩個(gè)不同團(tuán)體，那么這種關(guān)系必然是弱關(guān)系。對于這一發(fā)現(xiàn)，Granovetter提出了“橋”（Bridge）的概念，認(rèn)為弱關(guān)系在不同社會團(tuán)體之間充當(dāng)了傳遞信息的橋的作用。后來，一些學(xué)者繼續(xù)對弱關(guān)系的信息橋作用展開研究，研究結(jié)果與理論的出入迫使Granovetter進(jìn)一步修正了他對弱關(guān)系理論的表述，即并非所有弱關(guān)系都能發(fā)揮信息橋的作用，但信息橋一般都是弱關(guān)系（Granovetter，1985）。另外，Granovetter還認(rèn)為弱關(guān)系是聯(lián)結(jié)社會微觀與宏觀結(jié)構(gòu)的中介（劉少杰，2009）。在他看來，由于小規(guī)模網(wǎng)絡(luò)正是通過弱關(guān)系而彼此聯(lián)系，而宏觀網(wǎng)絡(luò)則是大量小規(guī)模網(wǎng)絡(luò)的集合。因此，通過分析小規(guī)模互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體關(guān)系，有助于理解宏觀社會結(jié)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)律。

簡言之，弱關(guān)系理論的提出是新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)興起的前兆。Granovetter等學(xué)者論證了社會網(wǎng)絡(luò)對于獲取信息和資源的實(shí)際價(jià)值，也提出了創(chuàng)造價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)原則（李校生，吳波，2009）。更為重要的是，信息橋的概念為后來Burt提出結(jié)構(gòu)洞理論奠定了基礎(chǔ)。

強(qiáng)關(guān)系理論（The Theory of Strong Ties）。按照Granovetter的界定，強(qiáng)關(guān)系是維系社會團(tuán)體內(nèi)部關(guān)系的紐帶。強(qiáng)關(guān)系帶來了信息和資源在社會團(tuán)體內(nèi)部的重復(fù)傳遞，導(dǎo)致了團(tuán)體成員間信息和資源的重復(fù)冗余（羅家德，2010）。因而在他看來，強(qiáng)關(guān)系的價(jià)值是低于弱關(guān)系的。然而，后來的學(xué)者（Bian，1997;Burt，1992）通過不斷研究，提出了不同的看法。Bian（1997）在承認(rèn)弱關(guān)系具有信息傳遞作用的同時(shí)，提出建立在信任與義務(wù)基礎(chǔ)之上的強(qiáng)關(guān)系在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更具優(yōu)勢。Burt（1992）的研究也發(fā)現(xiàn)，具有冗余信息和資源的不相聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)成員間的結(jié)構(gòu)洞才是建立信息橋的前提，在這一點(diǎn)上弱關(guān)系和強(qiáng)關(guān)系并無本質(zhì)區(qū)別。與此同時(shí)，在對于中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的研究中，強(qiáng)關(guān)系的重要性尤為突出（Bian，1997）。強(qiáng)關(guān)系以信任為基礎(chǔ)，以“人情”為媒介，讓不同成員在社會網(wǎng)絡(luò)之中結(jié)成了穩(wěn)定的小圈子，從而使行動(dòng)者更好地獲取了信息和資源（朱曉霞，2011）。

結(jié)構(gòu)洞理論（Structural Hole Theory）。Burt于1992年發(fā)表了著名的《結(jié)構(gòu)洞》一文，提出了結(jié)構(gòu)洞的概念。所謂結(jié)構(gòu)洞，即是兩個(gè)行動(dòng)者之間關(guān)系缺失所形成的一種網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)（劉少杰，2009）。在社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中存在著這樣一種縫隙，即某個(gè)行動(dòng)者和有些行動(dòng)者之間彼此聯(lián)系，但又與其他行動(dòng)者不發(fā)生直接聯(lián)系，這就在網(wǎng)絡(luò)中形成了不直接聯(lián)系的“洞”的形狀。這種縫隙的消除必須依賴于第三方行動(dòng)者的中介作用，因而在結(jié)構(gòu)洞中，第三方行動(dòng)者占據(jù)著核心位置。弱關(guān)系理論和強(qiáng)關(guān)系理論都只是討論了關(guān)系雙方的好處，而沒有探討第三方的優(yōu)勢，而結(jié)構(gòu)洞理論則看到了第三方從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)位置中獲取的“洞效應(yīng)”（Hole Effects）。當(dāng)然，一旦不直接聯(lián)結(jié)的雙方在經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)過程中逐漸取得了聯(lián)系，那么結(jié)構(gòu)洞也就會隨之消失（Burt，1992）。Burt（1992）認(rèn)為，社會關(guān)系的缺失形成了結(jié)構(gòu)洞，而結(jié)構(gòu)洞正好“橋接”了兩個(gè)原本沒有關(guān)系的社會團(tuán)體，這正是處于結(jié)構(gòu)洞位置的行動(dòng)者所具備的競爭優(yōu)勢。具體來講，首先，行動(dòng)者擁有結(jié)構(gòu)洞可以獲得信息上的優(yōu)勢。結(jié)構(gòu)洞將不同社會團(tuán)體中的冗余信息進(jìn)行交換傳遞，帶來了信息量的增加和擴(kuò)散。第二，行動(dòng)者通過結(jié)構(gòu)洞取得了控制優(yōu)勢。面對不同種類的信息需求與供給，掌握結(jié)構(gòu)洞的行動(dòng)者完全可以根據(jù)自己的利益控制信息的傳遞過程，甚至成為專門經(jīng)營關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)家。第三，結(jié)構(gòu)洞上的行動(dòng)者更具創(chuàng)新優(yōu)勢。這類行動(dòng)者掌握了更多的信息和資源，從而也獲得了更高的創(chuàng)新能力（劉少杰，2009）。總之，掌握結(jié)構(gòu)洞越多的網(wǎng)絡(luò)成員，更能為自己和相應(yīng)團(tuán)體帶來好處，這種特殊的位置優(yōu)勢蘊(yùn)含著有價(jià)值的社會資本，完全可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

綜上，結(jié)構(gòu)洞理論是對Granovetter的弱關(guān)系理論的發(fā)展。與Coleman的封閉網(wǎng)絡(luò)理論不同，Burt的結(jié)構(gòu)洞理論是一種開放網(wǎng)絡(luò)理論。他看到了重復(fù)信息對于封閉網(wǎng)絡(luò)之外成員的價(jià)值，并將這一價(jià)值上升為了企業(yè)競爭優(yōu)勢的來源。這一理論更加確切地描述了社會關(guān)系對于獲取有價(jià)值的信息和資源的作用，這也為豐富傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢理論提供了一條思路。

（二）社會資本理論（Social Capital Theory）

社會資本的理論涵蓋面很廣，自20世紀(jì)70年代以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、組織理論以及政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科都提出了社會資本的概念。在新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)中，社會資本是指社會網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)人因占據(jù)特殊位置而能夠獲取利益的能力，即社會關(guān)系的價(jià)值創(chuàng)造力。縱觀社會資本理論的發(fā)展脈絡(luò)，Coleman從社會規(guī)范角度闡述了社會資本;Bourdieu從社會資源的角度探討了社會資本;Portes等從能力角度分析了社會資本。第一，社會資本概念的形成經(jīng)歷了復(fù)雜的探索歷程。從社會資本理論的發(fā)展脈絡(luò)看，最早提出社會資本這一概念的學(xué)者是Bourdieu。他首先提出了社會關(guān)系的“場域”和“資本”的概念。場域是有社會關(guān)系組成的社會場合或領(lǐng)域，即一張社會網(wǎng)絡(luò);資本一般包含了經(jīng)濟(jì)資本、文化資本及社會資本三類。Bourdieu認(rèn)為三種資本在場域中實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)換，并認(rèn)為社會資本是通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而獲取的實(shí)際資源或潛在資源的總量（Bourdieu，1986）。Bourdieu的資本三分法和場域轉(zhuǎn)換觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上是將社會資本定義為了工具性的社會網(wǎng)絡(luò)，即社會網(wǎng)絡(luò)就是社會資本。隨后，Coleman（1994）對社會資本在社會結(jié)構(gòu)中的功能性展開了研究，認(rèn)為社會網(wǎng)絡(luò)中不同行動(dòng)者的基于自身利益的各種交換形成了持續(xù)的社會關(guān)系，這種關(guān)系即是社會資源、社會資本。Portes（1998）也提出社會資本是依附于社會關(guān)系之中的特殊聯(lián)系，是一種能力的表現(xiàn)。Burt（2000）認(rèn)為結(jié)構(gòu)洞就是社會資本，是企業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的最終競爭優(yōu)勢。最終Lin Nan（2001）對于社會資本的論述代表了社會資本理論研究的一般共識。在他看來，社會資本就是嵌入社會網(wǎng)關(guān)系中的可以帶來回報(bào)的資源投資。由此，這一定義也解釋了社會資本的三項(xiàng)基本特征（劉少杰，2009）。一為，社會資本與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系，互為表里不可分割;二為，社會資本具有一般經(jīng)濟(jì)資本的增值功能，能夠?yàn)閾碛姓邘砀蟮幕貓?bào);三為，社會資本本身是一項(xiàng)投資活動(dòng)。第二，社會資本理論的分析框架闡釋了社會資本的三項(xiàng)重要價(jià)值。其一，社會資本包含了一條因果鏈條（李校生、吳波，2009），即因?yàn)樘厥獾纳鐣Y(jié)構(gòu)優(yōu)勢，便利了行動(dòng)者對稀缺資源的獲取。這一觀點(diǎn)包含了社會資本研究的兩個(gè)重要概念：網(wǎng)絡(luò)嵌入和網(wǎng)絡(luò)資源。其二，社會資本具有一定的情景性（Alder & Kwon，2000）。不同的行動(dòng)者對于不同商業(yè)目標(biāo)的追尋，使得社會資本的作用因人、因事而大相徑庭。簡言之，在不同的場景中，社會資本具有極強(qiáng)的權(quán)變性。其三，社會資本是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的概念。由于Granovetter的弱關(guān)系和Burt的結(jié)構(gòu)洞都是一種不穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，所以網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者始終處于活躍的競爭與合作之中。同時(shí)，變化著的內(nèi)外部環(huán)境更加劇了網(wǎng)絡(luò)的變化。因此，社會資本會隨著網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而變化。

第三，社會資本理論已被廣泛應(yīng)用于企業(yè)研究。在企業(yè)研究領(lǐng)域，企業(yè)社會資本被認(rèn)為是企業(yè)內(nèi)部和外部各種具有規(guī)范、價(jià)值和偏好等特性的社會網(wǎng)絡(luò)的集合（Westlund，2003）。對于企業(yè)社會資本的作用，范鈞（2011）將其概括為四個(gè)“有利于”，即有利于降低企業(yè)的交易成本、有利于提高企業(yè)的核心能力、有利于企業(yè)獲取內(nèi)外部知識、資源以及有利于提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。可以說，企業(yè)社會資本增加了企業(yè)間的信息流動(dòng)，提高了來自企業(yè)合作伙伴的利益回報(bào)，開拓了企業(yè)創(chuàng)新的來源，是現(xiàn)代企業(yè)獲得成長的重要資源。

嵌入性觀點(diǎn)與資本概念的和諧統(tǒng)一

嵌入性是社會網(wǎng)絡(luò)理論的核心觀點(diǎn)，資本是社會資本理論的核心概念，深挖二者的思想根源，可以發(fā)現(xiàn)許多相似的內(nèi)容。

（一）社會網(wǎng)絡(luò)的嵌入性觀點(diǎn)

嵌入觀點(diǎn)的提出。“嵌入性”（Embeddedness）這一概念最早由Karl Polanyi（1944）提出。在Polanyi（1968）看來，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通常具有三種形式，即互惠交換、市場交換和再分配。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展受到社會制度、規(guī)范、習(xí)慣等因素的制約，是以社會關(guān)系為基礎(chǔ)而發(fā)生的。因而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是“嵌入或糾纏”于經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)制度中的。后來，Granovetter等借用Bolanyi的嵌入思想，進(jìn)一步探討了嵌入性。

Granovetter（1985）進(jìn)一步明確了社會關(guān)系對于經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的影響，認(rèn)為“弱嵌入性”的現(xiàn)象更為普遍。事實(shí)上，一方面，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會學(xué)領(lǐng)域，帕森斯等人的觀點(diǎn)過度夸大了社會系統(tǒng)對于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用，把行動(dòng)者視為文化價(jià)值規(guī)范的偶人（劉少杰，2009），因而是一種“過度社會化”的觀點(diǎn);另一方面，在古典、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)學(xué)家將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行動(dòng)者視為完全理性個(gè)人，忽視了人的絕大部分社會化屬性，因而是一種“零嵌入性”的“原子化”觀點(diǎn)。面對這兩種極端的觀點(diǎn)，Granovetter既反對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的過度嵌入性觀點(diǎn)，更反對新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的零嵌入性觀點(diǎn)，而折中地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的嵌入性是間接受制于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的一種“弱嵌入性”。

Granovetter認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行動(dòng)是嵌入在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的，這種嵌入關(guān)系不僅包含了社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、文化、政治及宗教等因素，還考慮到了經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)（劉少杰，2009）。這一表述第一次明確了經(jīng)濟(jì)行動(dòng)在內(nèi)容、目標(biāo)及過程方面對于非經(jīng)濟(jì)行動(dòng)或制度的依賴程度，由此也奠定了嵌入性理論在新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)中的核心地位。

嵌入觀點(diǎn)的意義。弱嵌入性觀點(diǎn)的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提供了重要啟示，并漸漸成為了從社會學(xué)視角分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的重要理論工具（邊燕杰、邱海雄，2002）。

嵌入性觀點(diǎn)創(chuàng)新了學(xué)術(shù)界對于一些重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的解釋，使得后來的研究者在市場定價(jià)、經(jīng)濟(jì)績效及制度創(chuàng)新等方面做出了新的研究。具體來說，第一，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的嵌入性解釋了市場中的產(chǎn)品定價(jià)過程。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論原本認(rèn)為市場競爭決定了產(chǎn)品的價(jià)格，但買賣雙方對于社會網(wǎng)絡(luò)的嵌入常常使得產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)格背離競爭性均衡價(jià)格。第二，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的嵌入性能夠促進(jìn)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)績效的提升。人與人的關(guān)系決定了生產(chǎn)過程中的分工、合作、激勵(lì)、監(jiān)督，這些都與生產(chǎn)效率有著密切關(guān)聯(lián)。第三，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的嵌入性影響了經(jīng)濟(jì)組織和制度的形成。產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵人物的社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建過程，是對既存經(jīng)濟(jì)組織或制度的重建，新的組織或制度進(jìn)一步提升了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益（劉少杰，2009）。

隨后，嵌入的觀點(diǎn)便活躍于網(wǎng)絡(luò)與組織（Nohria & Eccles，1992）、經(jīng)濟(jì)社會學(xué)（Lie，1997）、聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)理論（Gulati，1998）、社會資本（Ports，1998）及組織與戰(zhàn)略等眾多研究領(lǐng)域，并得到了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。

嵌入性的類型。對于嵌入的分類，不同的學(xué)者從不同角度給出了答案，主要包括關(guān)系性嵌入與結(jié)構(gòu)性嵌入、垂直嵌入與水平嵌入、認(rèn)知嵌入與文化嵌入等類型（張榮祥，2009）。

首先，Granovetter（1985）將嵌入性分為兩類，一類稱為關(guān)系性嵌入（Relational Embeddedness），即指行動(dòng)者是嵌入人與人互動(dòng)形成的關(guān)系之中的;另一類稱為結(jié)構(gòu)性嵌入（Structural Embeddedness），即指行動(dòng)者所在的社會網(wǎng)絡(luò)又是與其他社會網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系的。關(guān)系性嵌入強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者在所嵌入的社會網(wǎng)絡(luò)中受到的來自社會關(guān)系的影響，如各種規(guī)則性期望、相互贊同的渴望及互惠性原則等（陳欽約，2010），關(guān)注以信任為基礎(chǔ)的對偶交換行為;而結(jié)構(gòu)性嵌入強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者在所嵌入的社會網(wǎng)絡(luò)中受到的來自社會結(jié)構(gòu)的影響，如來自社會結(jié)構(gòu)的文化、價(jià)值等因素（朱曉霞，2011），重視網(wǎng)絡(luò)整體中群體關(guān)系的影響作用。Andersson、Forsgren和Holm（2001）也把嵌入劃分為關(guān)系性和結(jié)構(gòu)性，但他們認(rèn)為關(guān)系性嵌入說明了社會網(wǎng)絡(luò)的親密程度和動(dòng)態(tài)變化，而結(jié)構(gòu)性嵌入反映了行動(dòng)者在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)對不確定性的處理，具有相對靜態(tài)性。

其次，Schweizer（1997）等學(xué)者將嵌入劃分為垂直嵌入和水平嵌入兩類。垂直嵌入指行動(dòng)者所在的當(dāng)?shù)仉A層與他所處在的社會、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的階層性連結(jié);水平嵌入是指行動(dòng)者所處網(wǎng)絡(luò)在社會性和文化性范圍的滲透（張榮祥，2009）。Halinen和Tornroos（1998）則認(rèn)為垂直嵌入是指社會網(wǎng)絡(luò)中不同層次間的聯(lián)系;而水平嵌入是指特定網(wǎng)絡(luò)層次中人與人之間的聯(lián)系。具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)可按照地理范圍、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以及公司內(nèi)部層級的不同作出劃分。

最后，Zukin和DiMaggio（1990）等學(xué)者認(rèn)為，嵌入性應(yīng)劃分為認(rèn)知性嵌入和文化性嵌入。認(rèn)知性嵌入是指行動(dòng)者決策對原有思維意識的嵌入，即行動(dòng)者對于周圍環(huán)境的不同認(rèn)知決定了他們的具體行為。這類原有認(rèn)知包括了倫理、道德、情感及審美等因素，它們共同構(gòu)成制約行動(dòng)者決策的理性規(guī)范。與之相對應(yīng)的是文化性嵌入，即行動(dòng)者的行為還要受到來自外部社會網(wǎng)絡(luò)的集體理解力的影響。這類影響主要包括組織共同價(jià)值、正式規(guī)范等文化因素。

總之，不論嵌入概念應(yīng)當(dāng)如何分類，經(jīng)濟(jì)行動(dòng)鑲嵌于社會網(wǎng)絡(luò)之中的共識早已形成。

（二）社會資本的共識與分歧

社會資本理論的發(fā)展經(jīng)歷了從分歧到共識，再從共識到分歧的否定之否定過程。在二十世紀(jì)，盡管對于社會資本的概念尚存一定分歧，但還是達(dá)成了基本共識，即社會資本是鑲嵌于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的具有回報(bào)性的資源投資（Nan Lin，2001）。然而，在這一共識的背后，圍繞社會資本理論發(fā)展歷程中的一些基本矛盾，更為深刻的爭論愈發(fā)激烈。究竟社會資本是關(guān)系還是資源、是集體還是個(gè)體、是結(jié)構(gòu)還是行動(dòng)？對于這三對矛盾的解答是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會學(xué)領(lǐng)域的討論熱點(diǎn)（劉少杰，2009）。

社會資本：資源還是關(guān)系。社會資本究竟是社會關(guān)系還是社會資源呢，學(xué)術(shù)界對此爭論已久。科爾曼（1999）曾指出，社會資本的形成依賴于人與人之間關(guān)系的改變。社會資本不同于有形的物質(zhì)資本，是一種表現(xiàn)為人與人關(guān)系的無形資本。并且，社會資本具有很強(qiáng)的功能性，即具有生產(chǎn)性。獲取社會資本有助于人或組織對于特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而社會資本是一種關(guān)系。然而，這樣的觀點(diǎn)受到了大量學(xué)者（Burt，1992;Ports，1998）的批評。他們認(rèn)為社會資本就是一種社會結(jié)構(gòu)中的資源，這種特殊的資源源自人與人之間關(guān)系的變化。Burt（1992）更將社會資本強(qiáng)調(diào)為一種從他人身上獲取好處的機(jī)會和資源。當(dāng)然，還有一些學(xué)者運(yùn)用折中的思路來看待社會資本，比如Foley & Edward（1999）認(rèn)為社會資本即是“網(wǎng)絡(luò)加資源”。

值得注意的是，單獨(dú)的資源和單獨(dú)的社會網(wǎng)絡(luò)都不是社會資本。由于沒有加入行動(dòng)者的動(dòng)態(tài)因素，靜態(tài)的資源與網(wǎng)絡(luò)并不能為行動(dòng)者帶來實(shí)際的效用。而在耿新（2010）等學(xué)者看來，作為社會資本載體的人、作為社會資本運(yùn)轉(zhuǎn)渠道的社會網(wǎng)絡(luò)以及作為社會資本內(nèi)容的潛在資源，這三者的動(dòng)態(tài)組合共同詮釋了社會資本的內(nèi)涵。因此，只有依托于人的行動(dòng)而活躍起來的社會網(wǎng)絡(luò)及其潛在資源才是真正意義上的社會資本。

社會資本：集體還是個(gè)人。目前，社會資本的集體論被廣泛接受，而個(gè)體論只適用于對企業(yè)家社會資本等特定問題的研究。社會資本的集體觀點(diǎn)始于Bourdieu的研究，在他看來，社會資本是某個(gè)團(tuán)體為了維持團(tuán)體的團(tuán)結(jié)和控制而進(jìn)行的投資。集體社會資本往往具有明確的界限，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的排外特征。然而，社會資本集體論的缺陷在于過分強(qiáng)調(diào)了社會資本的密集性和緊密性（林南，2001;劉少杰，2009）。集體的邊界和內(nèi)部的團(tuán)結(jié)僅僅解釋了社會資本的部分特征，社會資本還可以通過開放網(wǎng)絡(luò)間的聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)和增值。即網(wǎng)絡(luò)完全有能力將不同團(tuán)體的內(nèi)部社會資本進(jìn)行連接。針對網(wǎng)絡(luò)間的溝通，Granovetter、Burt等學(xué)者都做了大量論證。

從辯證的觀點(diǎn)來看，個(gè)人與集體，其實(shí)是嵌入社會情境的兩個(gè)層次。個(gè)人是嵌入集體之中的，集體又是嵌入更大的社會網(wǎng)絡(luò)之中的。一方面，如果片面強(qiáng)調(diào)社會資本的集體觀點(diǎn)，就很容易忽略社會資本的行動(dòng)主體―人。尤其在對企業(yè)社會資本的研究中，企業(yè)家個(gè)人的社會資本往往具有決定性的作用。另一方面，如果過分看重個(gè)人社會資本，從而忽視了社會資本集合的整體效應(yīng)，也是對社會資本理解的一種偏誤（王鳳彬、李奇會，2007）。

社會資本：結(jié)構(gòu)還是行動(dòng)。既然社會資本是嵌入社會網(wǎng)絡(luò)的投資，那么對于這一概念的分析究竟應(yīng)該強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的作用還是行動(dòng)者個(gè)體行為的影響呢，傳統(tǒng)社會學(xué)理論并未達(dá)成共識。林南（2001）的研究只是盡可能折中了這一分歧。

林南的社會資本理論被稱為社會結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的理論（劉少杰，2009）。他認(rèn)為存在兩個(gè)核心問題，即個(gè)體如何在社會關(guān)系中投資與個(gè)體如何從社會關(guān)系中獲利。傳統(tǒng)社會資本研究強(qiáng)調(diào)了社會結(jié)構(gòu)視角，而林南卻創(chuàng)新地加入了個(gè)體的選擇行為這一因素，從而統(tǒng)一了結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的觀點(diǎn)，也更為真實(shí)地反映了社會資本的作用。正如他在《社會資本》一書中提到的，人的選擇行為存在于社會關(guān)系之中，而社會關(guān)系就是社會結(jié)構(gòu)。因此，對于社會資本的研究，必須堅(jiān)持在結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系中層層展開。

結(jié)論

經(jīng)過以上梳理，可以看出，一方面，Granovetter的社會網(wǎng)絡(luò)理論及其嵌入思想強(qiáng)調(diào)了行動(dòng)者通過社會互動(dòng)所構(gòu)建的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及這一網(wǎng)絡(luò)對行動(dòng)者行為的影響。動(dòng)態(tài)的行動(dòng)者行動(dòng)與靜態(tài)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，二者共同揭示經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)。另一方面，林南等人的社會資本理論，以資源、結(jié)構(gòu)和行動(dòng)為核心。在他們的理論體系中，資源是一切投資活動(dòng)的目標(biāo)，社會結(jié)構(gòu)是投資活動(dòng)的場所，而行動(dòng)者及其行動(dòng)是投資活動(dòng)的參與者。因此，社會資本是一個(gè)包含了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與功能的動(dòng)態(tài)變化的投資過程。正如劉少杰（2009）所說，社會資本不僅僅是一種客觀對象，更是一種實(shí)踐活動(dòng)。換言之，社會網(wǎng)絡(luò)理論解釋了行動(dòng)者如何通過社會關(guān)系中的聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)信息、資源的獲取以及能力的提升，這本就是一種結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的結(jié)合。而社會資本的三個(gè)要點(diǎn)表明：第一，社會資本嵌入于社會網(wǎng)絡(luò);第二，社會資本可以獲取增值資源;第三，社會資本也是一項(xiàng)投資活動(dòng)（劉少杰，2009）。即社會資本是資本視角的社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)，反映了社會資源對于經(jīng)濟(jì)體系的重要意義（陸德梅、朱國宏，2003）。

綜上所述，在本文看來，社會網(wǎng)絡(luò)理論與社會資本理論既有區(qū)別，又有聯(lián)系，二者對立統(tǒng)一，相輔相成。但中心點(diǎn)都是圍繞人與人的關(guān)系及其互動(dòng)而展開的。因此，本文的觀點(diǎn)認(rèn)為，社會資本就是基于信任的、依附于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的、可以為行為人帶來經(jīng)濟(jì)資源的合作關(guān)系集合。換言之，社會資本最終將表現(xiàn)為能夠獲取的社會網(wǎng)絡(luò)及其資源，因而社會資本就是動(dòng)態(tài)的社會網(wǎng)絡(luò)。

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篇（5）

天下熙熙，皆為利來；天下攘壤，皆為利往.古老的中國格言說出了一切社會活動(dòng)的基本動(dòng)因：利益。犯罪作為一個(gè)伴隨現(xiàn)代社會而存在的現(xiàn)象，其根本起因也在于利益。無可否認(rèn)，作為犯罪有組織化的最高形態(tài)——跨國有組織犯罪，即使它一經(jīng)出現(xiàn)就很快發(fā)展成為擾亂國家法制秩序、危害公民基本人權(quán)的世界公害；即使它的滋生和蔓延十分迅速，領(lǐng)域由傳統(tǒng)非法活動(dòng)滲透到幾乎所有行業(yè)，形成了遍布世界的網(wǎng)絡(luò)，其擁有的巨大經(jīng)濟(jì)和政治勢力另人觸目驚心；即使在最近十年中，隨著經(jīng)濟(jì)和金融全球一體化的高速發(fā)展，人員和貨物流動(dòng)速度的不斷加快，跨國有組織犯罪得到了空前的發(fā)展，引起各國政府的高度重視，成為當(dāng)前聯(lián)合國在防范犯罪和刑事司法領(lǐng)域中優(yōu)先考慮的重大問題；即使跨國有組織犯罪作為一個(gè)十分復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它的產(chǎn)生有其自身合理性和社會背景，并不是偶然、任意出現(xiàn)的，其發(fā)展又同時(shí)受多種因素共同影響，但是，它的基本動(dòng)因仍然是利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益。因此，如果要對跨國有組織犯罪進(jìn)行控制，明了其基本目的以及其控制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的手段就具有非常重大的意義。如果我們明了跨國有組織犯罪控制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，獲取經(jīng)濟(jì)利益的方式，我們就可以有針對性的采取合理的措施，真正從根本上對跨國有組織犯罪進(jìn)行打擊，并且在現(xiàn)實(shí)意義上，實(shí)現(xiàn)對跨國有組織犯罪發(fā)展的有效控制。為了能建立一個(gè)典型的跨國有組織犯罪控制經(jīng)濟(jì)的模式，對跨國有組織犯罪的概念、特征進(jìn)行界定是必要的，也是不可避免的，也是我們做進(jìn)一步分析的基礎(chǔ)。

一、跨國有組織犯罪的概念與特征

各國在談到跨國有組織犯罪問題時(shí)無一不涉及到有組織犯罪問題。而這個(gè)問題在世界上是有許多不同看法的。因此，若要界定跨國有組織犯罪的內(nèi)涵和外延，就必須先從界定跨國有組織犯罪談起。

有組織犯罪的概念我國學(xué)術(shù)界對有組織犯罪定義問題進(jìn)行了許多研究，爭論很大，莫衷一是。有的人認(rèn)為，有組織犯罪是指，由故意犯罪者操縱和控制的組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、具有較強(qiáng)自我保護(hù)能力的犯罪組織所實(shí)施的各種類型的嚴(yán)重危害社會的犯罪活動(dòng).這個(gè)定義要求，犯罪是由故意犯罪者操縱和控制的犯罪組織實(shí)施的；該犯罪組織的組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，而且具有較強(qiáng)自我保護(hù)能力；該犯罪組織實(shí)施的犯罪包括各種類型的嚴(yán)重危害社會的犯罪活動(dòng).隨后同一作者又認(rèn)為，有組織犯罪應(yīng)有廣義和狹義之分。廣義的有組織犯罪，應(yīng)當(dāng)包括兩類：一是指地區(qū)性或跨國性的走私、販毒、偽造貨幣、詐騙、敲詐勒索、暴力恐怖以及一些國家存在的賭博業(yè)、業(yè)等有組織犯罪活動(dòng)；二是指每個(gè)國家內(nèi)的各種集團(tuán)性犯罪活動(dòng)，其中主要包括各種團(tuán)伙所進(jìn)行的犯罪活動(dòng)。狹義的有組織犯罪，則指那些組織嚴(yán)密、等級森嚴(yán)、內(nèi)部分工明確、有嚴(yán)格行為規(guī)范、為了獲得巨額的經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行有預(yù)謀、有計(jì)劃的犯罪活動(dòng)的集團(tuán)性犯罪。對有組織犯罪的定義是，指由故意犯罪者操縱、控制或直接指揮和參與，組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、等級森嚴(yán)或組織成員相對穩(wěn)定，有特定行為規(guī)范和有逃避法律制裁的防護(hù)體系的犯罪組織和犯罪組織聯(lián)合體，為獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益和其他利益而使用暴力、恐嚇、腐蝕及其他非法手段所進(jìn)行的集團(tuán)性犯罪活動(dòng).這個(gè)定義界定的有組織犯罪，要求有組織犯罪必須具備若干復(fù)雜的條件：有組織犯罪的組織形態(tài)是組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、等級森嚴(yán)；成員相對穩(wěn)定，有特定行為規(guī)范和逃避法律制裁的防護(hù)體系的犯罪組織和犯罪組織聯(lián)合體；犯罪目的是為獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益和其他利益；犯罪手段是使用暴力、恐嚇、腐蝕及其他非法手段；犯罪人從事犯罪的活動(dòng)方式是集團(tuán)性的犯罪活動(dòng).不符合任何其中一個(gè)條件都不能構(gòu)成有組織犯罪。這個(gè)定義太過于絕對化了。如果用它來衡量具有組織形態(tài)的犯罪活動(dòng)，那么，絕大多數(shù)都不能列入有組織犯罪之中。

有的人則認(rèn)為，有組織犯罪又稱為集團(tuán)犯罪、團(tuán)體犯罪。廣義的有組織犯罪，是指有一定組織形式的團(tuán)體，通過其成員的團(tuán)體活動(dòng)所實(shí)施的犯罪。其中既包括法人組織實(shí)施的犯罪，也包括非法的社會團(tuán)體、犯罪集團(tuán)所實(shí)施的犯罪。狹義的有組織犯罪，僅指犯罪集團(tuán)組織實(shí)施的各種犯罪.這種觀點(diǎn)主要從犯罪的主體來確定的。從某種意義上講，它接近于這個(gè)術(shù)語的語義。還有的人認(rèn)為，有組織犯罪是指，三人或三人以上以謀利為主要目的，為了長期共同犯罪而結(jié)成組織的，或雖無明確協(xié)議成立犯罪組織，但經(jīng)常共同實(shí)施犯罪的，就是有組織犯罪進(jìn)而解釋說，有組織犯罪的主要目的是謀取經(jīng)濟(jì)利益；犯罪成員構(gòu)成三人或三人以上；從事犯罪的人以長期犯罪為目標(biāo)；但是，構(gòu)成有組織犯罪不要求該組織造成實(shí)際的嚴(yán)重后果.這個(gè)定義把犯罪人數(shù)確定為三人或三人以上，將有組織犯罪的面予以擴(kuò)大，又把該組織界定為為了謀取經(jīng)濟(jì)利益的犯罪組織。這個(gè)定義從根本上把那些出于政治目的而進(jìn)行恐怖活動(dòng)的犯罪組織所實(shí)施的犯罪，以及那些的組織所進(jìn)行的犯罪，都排除在有組織犯罪之外了。

西方許多專家把有組織犯罪看作是用來界定某些主要從事暴力、謀利性的犯罪活動(dòng)的集團(tuán)所反映出的犯罪現(xiàn)象的一個(gè)術(shù)語。①作為集團(tuán)犯罪的一種形式，有組織犯罪應(yīng)與純粹由有組織犯罪活動(dòng)的集團(tuán)所為的其他犯罪言行區(qū)別開來，②還應(yīng)把有組織犯罪集團(tuán)和其他由有組織犯罪集團(tuán)雇傭而訴諸相同方法和手段的組織區(qū)別開來。不能把有組織犯罪與法人公司偶爾從事的犯罪活動(dòng)相混淆，后者所為的犯罪只能算作是法人犯罪或者是機(jī)構(gòu)犯罪。③有的國家認(rèn)為，有組織犯罪是由劃分為兩極以上的犯罪組織或由若干不同的犯罪組織，采用陰謀手段，以分工合作的方式所從事的刑事犯罪活動(dòng)。其目的在于獲取經(jīng)濟(jì)利益或?qū)娚罘绞绞┘佑绊?有的國家則認(rèn)為，所謂有組織犯罪是指由穩(wěn)定的具有逃避社會控制之防護(hù)體系的、操縱犯罪團(tuán)伙，利用暴力、恐嚇、腐蝕和大量盜竊等非法手段從事故意犯罪的相對大的集團(tuán)所實(shí)施的犯罪行為。這些定義都在不同層面上揭示了有組織犯罪的特征。由此可見，關(guān)于有組織犯罪的概念尚存在許多爭論。為了求得一致的見解，以便更好地認(rèn)識有組織犯罪問題，有必要從多個(gè)視角去理解它的實(shí)質(zhì)意義。從術(shù)語上講，有組織犯罪首先是個(gè)犯罪學(xué)術(shù)語。這個(gè)術(shù)語來源于英語

organizedcrime。從語義的角度上講，organized是已經(jīng)完成了的組織狀態(tài)，organizedcrime自然是指具有組織形態(tài)的犯罪。漢語有組織犯罪，是由兩個(gè)術(shù)語組成的：有組織、犯罪.有組織是修飾詞，它是用來界定這類犯罪的。很明顯，有組織犯罪主要是從組織形態(tài)的角度去理解和界定此類犯罪的。是否具有組織形態(tài)，是判斷這類犯罪的標(biāo)準(zhǔn)。各國刑法典中所規(guī)定的每一類犯罪，只要犯罪人是具有組織形態(tài)的，都可以列入有組織犯罪中。可見，組織形態(tài)是理解有組織犯罪的關(guān)鍵。而恰恰國際上對有組織犯罪的分歧也正在于此。犯罪時(shí)，具有多大規(guī)模的組織形態(tài)，才算是有組織犯罪；一個(gè)犯罪組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)如何，才能稱作是有組織犯罪；犯罪時(shí)，犯罪人內(nèi)部如何分工，如何聯(lián)系，才能認(rèn)為是有組織犯罪；犯罪人是以何種方式進(jìn)行組織，并如何在犯罪組織的驅(qū)使下進(jìn)行犯罪，才可以認(rèn)為是有組織犯罪，諸如此類都是界定有組織犯罪的關(guān)鍵問題。從犯罪學(xué)的角度上講，有組織犯罪可以有多種理解。第一層，應(yīng)把有組織犯罪看作是犯罪組織的犯罪，即凡是由犯罪組織實(shí)施的犯罪，都可以認(rèn)為是有組織犯罪。從這個(gè)理解層面上看，各種犯罪集團(tuán)，類似意大利黑手黨、日本的山口組、哥倫比亞卡利販毒集團(tuán)從事的暴力犯罪、販毒、走私、洗錢等毫無例外地歸屬于有組織犯罪。從這個(gè)角度出發(fā)看問題，界定犯罪組織就成為確定有組織犯罪的關(guān)鍵。就生物學(xué)而言，組織是生命的有機(jī)體，是有結(jié)構(gòu)的存在。就社會意義而言，所謂組織，是指為了一定目的，按照相應(yīng)規(guī)則，而結(jié)成的具有體系的機(jī)構(gòu)。犯罪組織即是為了犯罪的目的，根據(jù)犯罪需要而結(jié)成的具有內(nèi)部管理體系的系統(tǒng)。從組織形態(tài)上看，單個(gè)人是不能稱為組織的，犯罪組織最起碼應(yīng)由兩人以上構(gòu)成。犯罪人結(jié)成組織的目的是為了實(shí)施犯罪。這就把那些為了其他目的而成立的組織排除在外了，這種組織即使偶爾實(shí)施了犯罪，也不能把它稱作是犯罪組織。從內(nèi)部管理機(jī)制看，犯罪組織有其特殊的組織系統(tǒng)，并按照內(nèi)部規(guī)則進(jìn)行活動(dòng)。第二層，有組織犯罪則是指犯罪人有組織地進(jìn)行犯罪。凡是犯罪人按照犯罪計(jì)劃，有目的、有步驟，分工負(fù)責(zé)，互相配合完成其犯罪活動(dòng)的，都屬于有組織犯罪。從這個(gè)角度上講，有組織犯罪即是犯罪人根據(jù)犯罪需要，共同進(jìn)行組織、策劃、實(shí)施犯罪。兩人共同犯罪，只要具有組織形態(tài)，并且按照組織規(guī)則進(jìn)行犯罪活動(dòng)，都可以在某種程度上視為是有組織犯罪。第三層，有組織犯罪不是個(gè)人犯罪，而是多個(gè)人在某個(gè)組織的名義下進(jìn)行的犯罪。這種犯罪因此具有組織行為的全部特征。它不象個(gè)人那樣，以單個(gè)人的行為反抗整個(gè)國家或社會的面目出現(xiàn)，而是以組織形態(tài)來表明其的性質(zhì)。所以，有組織犯罪是特殊社會組織反抗整個(gè)社會的一種形式。

跨國有組織犯罪是有組織犯罪的形式之一，是更大規(guī)模的有組織犯罪。如何界定跨國有組織犯罪，最主要的立足點(diǎn)是要把它放在跨國犯罪的范疇內(nèi)來加以考察，不能只單純用國內(nèi)犯罪的眼光來看待這個(gè)問題。跨國有組織犯罪在某種意義上講是空間概念，并不具有任何時(shí)間概念。所以，跨國有組織犯罪無非就是指犯罪組織在兩國或兩國以上有組織地實(shí)施犯罪。其認(rèn)定依據(jù)是國家的疆界范圍。凡是有組織犯罪者超越一國領(lǐng)域?qū)嵤┓缸铮纯梢詺w入跨國有組織犯罪之內(nèi)；凡在一國領(lǐng)域內(nèi)由該國的犯罪團(tuán)體實(shí)施，就不能認(rèn)為是跨國犯罪，更不能認(rèn)為是跨國有組織犯罪了。由于犯罪的階段各不相同，在犯罪預(yù)備、計(jì)劃、著手、實(shí)施各階段，犯罪行為的表現(xiàn)方式也不同，在大多數(shù)情況下，犯罪行為的發(fā)生地和結(jié)果發(fā)生地也不一致。跨國有組織犯罪過程一般都很復(fù)雜，這當(dāng)然給認(rèn)定跨國有組織犯罪造成了困難局面。從抽象的意義來講，跨國有組織犯罪的基本特征主要有下列各項(xiàng)：首先，跨國有組織犯罪是有組織犯罪的一種特殊形態(tài)。所有的跨國有組織犯罪都是有組織進(jìn)行的，任何形式的跨國有組織犯罪都需要許多犯罪成員加入才能完成，所以，跨國有組織犯罪的犯罪規(guī)模很大。為了完成特定的犯罪任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其犯罪意圖，犯罪集團(tuán)不得不進(jìn)行龐大的組織工作，從計(jì)劃、預(yù)謀、準(zhǔn)備到實(shí)施犯罪、逃避打擊，都要進(jìn)行周密的安排。整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)過程如同跨國公司的商務(wù)運(yùn)作那樣，有計(jì)劃、有步驟、有準(zhǔn)備地進(jìn)行各項(xiàng)犯罪活動(dòng)。在跨國販毒和跨國洗錢過程中，其運(yùn)作最能體現(xiàn)出這種特征。

其次，跨國有組織犯罪是跨國犯罪的主要形式之一。跨國犯罪所具有的基本特征，跨國有組織犯罪肯定都具有。所謂跨國犯罪，是指非法進(jìn)出兩國或兩國以上實(shí)施危害社會的行為。盡管跨國犯罪是在國際范圍內(nèi)活動(dòng)，其危害性涉及各個(gè)有關(guān)國家，如犯罪地國、犯罪結(jié)果地國、受害人國籍國、行為人所屬國等，但它仍然是國內(nèi)法上犯罪，而不是國際法意義上的犯罪。跨國犯罪主要破壞的是國內(nèi)法。認(rèn)定跨國犯罪是以當(dāng)事國特別是受害國法律來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的，而不是以國際法為標(biāo)準(zhǔn)的.第三，跨國有組織犯罪以謀求更大的利益，榨取巨額利潤為其首要目標(biāo)。第四，跨國有組織犯罪集團(tuán)斂集了巨額資本，具有在國際范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)資金投入犯罪的能力。這是一般的國內(nèi)有組織犯罪團(tuán)體無法比擬的。第五，跨國有組織犯罪的組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)部約束嚴(yán)格。金字塔式的管理模式是跨國有組織犯罪集團(tuán)的主要犯罪特征之一。由于跨國有組織犯罪集團(tuán)往往比較龐大，各個(gè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)相應(yīng)都是很復(fù)雜的。

從上述分析不難看出，有組織性是是跨國有組織犯罪的基本特點(diǎn)。實(shí)際上，跨國有組織犯罪是一個(gè)處于動(dòng)態(tài)發(fā)展中的概念。跨國有組織犯罪是有組織犯罪的特殊形態(tài)，它的產(chǎn)生也是一個(gè)由小到大的過程。同時(shí)，大規(guī)模的跨國犯罪組織也可能發(fā)生分裂或者消亡。認(rèn)識到跨國有組織犯罪的動(dòng)態(tài)特征，就為我們同一思想奠定了基礎(chǔ)。

二、跨國有組織犯罪對社會的經(jīng)濟(jì)控制模式

顧名思義，有組織是跨國有組織犯罪的應(yīng)有之意，而有組織的根本特征就是控制性即在一定領(lǐng)域或者一定地域范圍內(nèi)的控制力量。正是因?yàn)橛羞@樣的控制力量，跨國有組織犯罪造成的危害才特別巨大，某些大規(guī)模跨國有組織犯罪甚至能夠富可敵國，成為第二政府.物質(zhì)是社會的基礎(chǔ)，物質(zhì)利益是人們組成社會的根本動(dòng)因，因而，跨國有組織犯罪也以追求最大經(jīng)濟(jì)利益為根本特征的，也就是說，犯罪分子集合起來組成跨國犯罪組織的動(dòng)力正來源于其經(jīng)濟(jì)目的，經(jīng)濟(jì)特征是跨國有組織犯罪的本質(zhì)屬性。談到跨國有組織犯罪的經(jīng)濟(jì)特征，包含兩方面的含義：一方面，跨國有組織犯罪是在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上產(chǎn)生和發(fā)展的，另一方面，跨國有組織犯罪的經(jīng)濟(jì)目的決定其一切其他特征和行為。

前者是從歷史發(fā)展角度談的。跨國有組織犯罪是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)（特別是市場經(jīng)濟(jì)階段）的高度發(fā)展而形成的。在以分散和自給自足為基本特征的自然經(jīng)濟(jì)和以短缺和指令性計(jì)劃為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，跨國有組織犯罪缺乏生存的土壤，也沒有存在的必要，因?yàn)闊o利可圖。只有在經(jīng)濟(jì)一體化、社會分工細(xì)化、國際交流頻繁的社會中，跨國有組織犯罪才顯得更有存在必要。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要求的激越化、信息化、國際化在各種犯罪形式中，也只有跨國有組織犯罪才有可能達(dá)到。同樣，也只有以跨國有組織犯罪這種形式才有可能實(shí)現(xiàn)利潤最大化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。正是在這個(gè)意義上，我們才說跨國有組織犯罪是最高形態(tài)的犯罪特征。后者是從跨國有組織犯罪的經(jīng)濟(jì)特征和其他特征相互關(guān)系角度談的。經(jīng)濟(jì)背景只是跨國有組織犯罪的外在條件，而跨國有組織犯罪的出現(xiàn)是犯罪內(nèi)生因素決定的，謀求犯罪利益最大化是犯罪的終極目標(biāo)。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論，自由競爭走向壟斷，是因?yàn)橘Y本追求超出平均利潤的超額利潤，也正是這一股力量使得犯罪實(shí)現(xiàn)了由一般犯罪到跨國有組織犯罪的轉(zhuǎn)變。壟斷是跨國有組織犯罪追求的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的手段。正是為了牟取壟斷經(jīng)濟(jì)利益，個(gè)別的罪犯組成了犯罪組織并進(jìn)而發(fā)展成為跨國；正是為了提高犯罪的效率，犯罪組織內(nèi)部建立了嚴(yán)密的層級結(jié)構(gòu)和分工；正是為了拓寬犯罪市場，跨國有組織犯罪不斷向全球擴(kuò)張，活動(dòng)領(lǐng)域遍布各個(gè)行業(yè)；正是為了長久的維持其犯罪利益，賄賂官員和武裝威脅甚至操縱選舉，才成為其常用的手段。

可見，組織特征和經(jīng)濟(jì)特征作為跨國有組織犯罪的兩個(gè)基本特征，分別對其從外在形式和內(nèi)在目的兩個(gè)方面作出了概括。除此之外的其他特征是附屬于基本特征的。而在兩個(gè)基本特征之間，經(jīng)濟(jì)特征是第一位的，是跨國犯罪組織之所以成為跨國犯罪組織的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

既然經(jīng)濟(jì)特征具有如此重要的地位，那么經(jīng)濟(jì)學(xué)家又是如何描述跨國有組織犯罪的呢？通常，經(jīng)濟(jì)學(xué)家將以兩種模式描述跨國有組織犯罪：在獲得利益的前提下，組成一個(gè)公司或者一個(gè)政府.一個(gè)跨國有組織犯罪集團(tuán)正是一個(gè)通過向其他無組織、小規(guī)模的犯罪者提供商品和服務(wù)的公司。通常，它以充當(dāng)高于正常價(jià)格賣出的壟斷性供應(yīng)者或者低于市場價(jià)買入非法商品的壟斷性收購者的方式統(tǒng)治著某一種或某幾種固定的犯罪行為。作為壟斷性賣方，跨國有組織犯罪集團(tuán)可以以壟斷價(jià)格出賣貨物，例如將出售給零售者。而零售者以同樣方式將其出賣給吸毒者。但是，跨國有組織犯罪集團(tuán)不僅獲得了壟斷利潤，同時(shí)也將大部分被捕的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了無組織的罪犯。跨國有組織犯罪集團(tuán)在它可以作為唯一的買受方時(shí)，可以人為低價(jià)買入，例如被盜物品。同樣，跨國有組織犯罪集團(tuán)獲得了以低價(jià)購買非法商品的利潤而將觸犯盜竊罪的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了無組織犯罪人。

壟斷供應(yīng)者和壟斷購買者的經(jīng)濟(jì)模式幫助解釋了跨國有組織犯罪集團(tuán)采取此種行為模式的原因。例如，如果一個(gè)類似黑手黨形式的犯罪集團(tuán)經(jīng)營著一個(gè)幾乎沒有競爭者的市場。而，此時(shí)，人身暴力，或者暴力的威脅，是犯罪集團(tuán)用來保衛(wèi)市場分額的基本武器。例如，如果當(dāng)一個(gè)強(qiáng)大的組織試圖侵入同一市場時(shí)，對于因此而出現(xiàn)的市場的不穩(wěn)定，暴力是唯一的解決方式。而在同樣的情況下，一個(gè)合法的公司可能通過投資于調(diào)查研究或者廣告來保護(hù)它的市場分額。

另一個(gè)典型的跨國有組織犯罪形式類似于政府。在這種模式下，一個(gè)犯罪辛迪加在大范圍內(nèi)具有影響力，并且在一定的地域或者經(jīng)營范圍內(nèi)對合法或者非法的生意都享有額外的特權(quán)。一個(gè)跨國有組織犯罪組織充當(dāng)政府的角色制定了對某些行為的規(guī)定，如果必要，仍然以脅迫手段為最終的解決方式。類似一個(gè)政府，這種犯罪組織擁有使用暴力的壟斷權(quán)利。跨國有組織犯罪政府通過對合法或者非法的經(jīng)營征收額外的強(qiáng)迫賦稅或者賄賂來取得從事特定的營業(yè)的許可。

同時(shí)，跨國有組織犯罪集團(tuán)也是一種重新分配的機(jī)構(gòu)，把從一些民眾那里取得利益再分配給其他人。同合法的公司或政府一樣，跨國有組織犯罪集團(tuán)的利潤獲得同時(shí)意味著利潤的分配——象公司分配給股東，或者象國家以福利的形式分配給社會的各個(gè)階層。其分配的依據(jù)是在組織內(nèi)部不同的作用和地位。在通常的犯罪集團(tuán)中，集團(tuán)的成員被分為如下三類：執(zhí)行者、決策者和保護(hù)者。下層的執(zhí)行者有分為兩個(gè)部分，其一是在跨國有組織犯罪集團(tuán)控制下的單獨(dú)犯罪人，在跨國有組織犯罪集團(tuán)中，他們可以說是被害人，這是因?yàn)樗麄兪欠缸锛瘓F(tuán)中最基層的執(zhí)行者：在作為犯罪集團(tuán)的壟斷性買賣中，如果他作為買方并承擔(dān)著面向普通社會成員的賣方，那么，他是犯罪集團(tuán)中最為暴露并因而承擔(dān)著最大的被捕的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，相對于犯罪集團(tuán)所獲得的利益，他獲得的利益無疑是最小的；如果他作為賣方，那么，他的應(yīng)得利益或者會被犯罪集團(tuán)的壟斷性低價(jià)而剝奪怠盡，或者會因?yàn)椴坏貌灰勒辗缸锛瘓F(tuán)發(fā)揮跨國有組織犯罪的政府管理功能時(shí)所制定的稅——保護(hù)費(fèi)而被部分瓜分，但無論如何，做為犯罪集團(tuán)的最基本構(gòu)成人員，他們是整個(gè)犯罪金字塔的基礎(chǔ)，也是整個(gè)黑社會組織的重要經(jīng)濟(jì)來源；其二是跨國有組織犯罪集團(tuán)內(nèi)部的決策者。他們在跨國有組織犯罪集團(tuán)中的作用相當(dāng)于公司或者政府的決策人員。他們負(fù)責(zé)規(guī)劃出黑社會組織內(nèi)部的分工與發(fā)展方向，同時(shí)，也具有代表作用，即作為真正的黑社會首領(lǐng)——即合法化的某些政府官員的代言人指揮著整個(gè)黑社會組織的行動(dòng)。保護(hù)者是黑社會內(nèi)部最為合法的一部分人——他們或者具有某種合法的社會身份，或者具有相當(dāng)?shù)恼斡绊懥Γ⑼ㄟ^他的這種身份或者政治影響力在一定程度上以合法的或者非法的方式保護(hù)著黑社會組織，并通過其合法的行為為黑社會組織進(jìn)一步發(fā)展開辟了一條相對平坦的道路。

對于一個(gè)成熟的跨國犯罪組，它就是這樣以兩種方式、三類組成人員達(dá)成了控制某個(gè)行業(yè)或者某個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的目的。控制經(jīng)濟(jì)——分配利潤——取得政治權(quán)力——控制社會——便利犯罪——取得更大的經(jīng)濟(jì)利益，這個(gè)怪圈的不斷循環(huán)構(gòu)成了跨國有組織犯罪的基本經(jīng)濟(jì)歷程。

三、我國跨國有組織犯罪的特點(diǎn)及控制措施

與成熟的跨國有組織犯罪不同，中國的跨國有組織犯罪仍然處于逐步發(fā)展的進(jìn)程中，在其組成人員與經(jīng)濟(jì)控制方式具有獨(dú)特之處。

1，在經(jīng)濟(jì)控制模式上，中國的跨國有組織犯罪的暴力性明顯。同資本的原始積累相類似，暴力是跨國有組織犯罪獲得最初的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不二法門。處于發(fā)展中的跨國有組織犯罪自然也無法免俗。從中國現(xiàn)有的跨國有組織犯罪來看，暴力手段仍然是其獲得經(jīng)濟(jì)利益的最基本手段。而暴力手段意味著犯罪集團(tuán)中基層執(zhí)行者的增多與單獨(dú)犯罪的增多。而基層執(zhí)行者又多來源于兩勞人員，因此，加強(qiáng)對兩勞人員的控制，不失為防范跨國有組織犯罪蔓延的有效方式，同時(shí)，加強(qiáng)對社會治安的管理、打擊、防范跨國有組織犯罪的背景下，控制國內(nèi)黑社會犯罪的發(fā)展，也是控制跨國有組織犯罪發(fā)展的有效方式。

2，組織化程度不高，結(jié)構(gòu)層次簡單。西方跨國犯罪組織多由一個(gè)絕對權(quán)威的決策者操縱、控制，有多層次的固定成員，有嚴(yán)格的殘酷的內(nèi)部紀(jì)律、規(guī)章制度，有專業(yè)犯罪技術(shù)和科學(xué)分工，有極富成效的保護(hù)體系，但是，在中國，由于地域、文化等原因，跨國犯罪組織的家族性、地域性較強(qiáng)，就跨國有組織犯罪總體水平看組織話程度不高，結(jié)構(gòu)較為松散，除首領(lǐng)地位顯著外，內(nèi)部等級不森嚴(yán)等。在西方黑社會發(fā)展的過程中，跨國犯罪組織程度的提高，多是隨著跨國犯罪組織之間的并吞而逐步發(fā)展起來的。因而，防范這些分散的犯罪組織聯(lián)合起來，也就成為減少黑社會性質(zhì)勢力經(jīng)濟(jì)控制力提高的有效方式。

3，作為跨國有組織犯罪的組織利益分配的受益者之一，某些政府官員也是跨國有組織犯罪集團(tuán)的組成人員，他們造成的危害甚至更大于執(zhí)行者與決策者。例如，在1991年和1994年初之間，經(jīng)過刑事調(diào)查和全民投票，意大利政府的整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)階層由于貪污與著名的跨國犯罪體團(tuán)——黑手黨有染的罪名全部被罷免。4名前總理被指控有罪。其中一名被指控有與黑手黨同謀，參與謀殺的罪行。另一名由于貪污已被判處8年徒刑。一名前內(nèi)務(wù)部長被逮捕并因與卡莫拉秘密團(tuán)體勾結(jié)的罪行而受審判。十余名前部長均因貪污而被罷免。24分要求授權(quán)審理因犯有嚴(yán)重罪行（其中17分是關(guān)于與黑手黨勾結(jié)的罪行）的前立法會議的議員的報(bào)告被呈遞到議會。400余名不同級別政界人士被指控貪污。70個(gè)市議會由于黑手黨在其所轄區(qū)域的破壞活動(dòng)而被解散。150余名地方行政人員因同樣緣故而被撤職。顯然，我國的跨國有組織犯罪還未發(fā)展到如此猖獗的地步。但是，跨國犯罪組織同政界勾結(jié)的跡象卻已有跡象。

總之，在明了跨國有組織犯罪對社會的經(jīng)濟(jì)模式的同時(shí)，結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)情況，分析我國現(xiàn)有跨國有組織犯罪的特點(diǎn)，并結(jié)合這些特點(diǎn)制定切實(shí)有效的措施是制止跨國有組織犯罪產(chǎn)生和發(fā)展的根本途徑，也是維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效途徑。

參考文獻(xiàn)

康樹華主編犯罪學(xué)大辭書[Z]蘭州：甘肅人民出版社，1995

《有組織犯罪的經(jīng)濟(jì)模式》王家明江蘇公安專科學(xué)校學(xué)報(bào)第15卷第2期，2001年3月

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2、對煙花爆竹倉庫和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行定期和不定期的安全檢查，做好記錄。檢查的內(nèi)容：安全設(shè)施和設(shè)備狀況、安全環(huán)境狀況、執(zhí)行安全管理制度及操作規(guī)程、庫區(qū)儲存狀況、安全警示標(biāo)志及制度狀況等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)作出整改措施，限期整改，確保安全。

3、經(jīng)常性對公司職工進(jìn)行安全教育。組織職工學(xué)習(xí)上級有關(guān)安全生產(chǎn)的文件，出了一期安全宣傳專欄，職工的安全意識得到進(jìn)一步提高。員工按各自的工作崗位和職責(zé)，嚴(yán)格操作規(guī)程，使安全工作防范未然。

4、對煙花爆竹購進(jìn)實(shí)行嚴(yán)格的管理制度。采取公司主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)公司業(yè)務(wù)和市場需要，選信譽(yù)好，符合安全生產(chǎn)要求的廠家，簽訂協(xié)議，確保質(zhì)量，明確規(guī)定爆竹不得含氯酸鉀并有承諾書。公司為了確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全，派員工赴外地學(xué)習(xí)氯酸鉀的檢測方法，組建了產(chǎn)品檢測中心，對產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測，確保倉庫不儲存和經(jīng)營氯酸鉀產(chǎn)品。

篇（7）

（一）公共管理是包括政府在內(nèi)的具有廣泛性的公共特點(diǎn)的管理組織，而且在社會中不以經(jīng)營利益為目的的事務(wù)組織活動(dòng)都是公共管理模式范圍內(nèi)的，例如，廣泛社會自治力量組織的活動(dòng)、非政府組織的活動(dòng)它們都是由公共管理主體管理范疇內(nèi)的，這些組織通過與政府一同進(jìn)行合作，有效開展公共事務(wù)管理工作，并且以公共利益為直接管理目標(biāo)進(jìn)行相關(guān)公共管理工作。但是近幾年，在公共管理工作中，有效人認(rèn)為可以將公共事務(wù)交給私人自主進(jìn)行公共管理，進(jìn)而出現(xiàn)了將公共事務(wù)管理內(nèi)容包給私人組織管理工作的行為，但是這樣的行為是錯(cuò)誤的，由于私人組織是以營利為目的的，與公共管理思想不符，所以不可以將公共事務(wù)交給私人組織，要嚴(yán)格按照相應(yīng)要求進(jìn)行公共事務(wù)管理工作，確保公共事務(wù)能夠正常實(shí)施。

（二）公共管理的主要目標(biāo)就是服務(wù)于公共事務(wù)，主要是通過提高社會治理活動(dòng)效率來體現(xiàn)的，它可以有效促進(jìn)我國社會發(fā)展，也確保我國共享社會的成就發(fā)展。公共管理目標(biāo)體系是具有多層次特點(diǎn)的，它最終的目標(biāo)是提高我國社會發(fā)展速度和促進(jìn)我國各個(gè)利益發(fā)展，所以在實(shí)施公共管理體制時(shí)定要注重社會公平，有效提高社會發(fā)展效率，并對提供的公共服務(wù)能力給與不斷的支持，保障健全的公共服務(wù)體系為社會發(fā)展帶來幫助，良好提高整體服務(wù)質(zhì)量。

（三）對于公共管理形式來說，其管理手段和管理途徑是多種多樣的，其中主要圍繞的范圍是政治、法律（政策）和管理幾個(gè)方面構(gòu)成的公共管理形式。現(xiàn)今我國社會治理過程由于過分追求專業(yè)化要求，已經(jīng)脫離了政治、法律（政策）和管理的手段，而在工作是只運(yùn)用其中一種手段進(jìn)行工作管理，但是隨著公共管理形式的崛起，社會的復(fù)雜性和不確定性的增長，所以的公共事務(wù)都需要將政治、法律和管理的手段進(jìn)行結(jié)合，這樣才能有效對公共事務(wù)進(jìn)行處理。因此，公共管理的手段是法治基礎(chǔ)之上，在通過公眾參與而提供的高質(zhì)量公共服務(wù)形式，通過依法治理、民主行政、科學(xué)管理三個(gè)基本方面所形成的公共管理手段。

（四）公共管理體系是通過多元社會治理主體所形成的，為社會治理主體的合作關(guān)系形成的紐帶，也是為社會提供公共服務(wù)項(xiàng)目為主要目標(biāo)，傳統(tǒng)的社會治理活動(dòng)多數(shù)有政府來管理，隨著時(shí)代的變遷，政治民主也逐漸的成為社會治理的基本機(jī)構(gòu)，但公民權(quán)利也受政治途徑所局限，民主治理形勢完全沒有發(fā)揮其作用，依然是政府壟斷社會治理形勢。而公共管理形式屬于非政府組織和不同類型的自治力組織的管理范圍，這樣使得政府壟斷社會治理形式受到的不小的>中擊，所以政府現(xiàn)今已經(jīng)融入到一個(gè)更大的治理體系中去了。這樣公共管理系統(tǒng)就會表現(xiàn)出良好的結(jié)構(gòu)體系，有效對公共事務(wù)進(jìn)行管理，良好增強(qiáng)多元治理體系的互動(dòng)形式。

二、公共行政形式到公共管理形式的變革過程

公共行政轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼闹饕蛩厥怯捎诠膊块T管理的生存環(huán)境受到影響，這樣才導(dǎo)致公共行政形成公共管理形式。我國的公共行政在工作中一直承受著社會治理的負(fù)擔(dān)，并且在工作時(shí)很容易受到外界環(huán)境的影響而變化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由二十世紀(jì)末，發(fā)達(dá)的市場體系與先進(jìn)的私有部門管理意識的襯托中，我國社會主流的公共部門出現(xiàn)管理效率逐漸下降，活力也漸漸匱乏等問題，而且因此還引發(fā)了一系列的財(cái)政危機(jī)事件、管理危機(jī)事件和信用危機(jī)事件，由于這些因素迫使人們對公共行政管理理念和管理發(fā)展進(jìn)行從新審視。

我國的公共管理形式是直接通過公共行政形式中轉(zhuǎn)變而形成的，公共管理還沒有出現(xiàn)時(shí)，政府一直以公共行政為基本社會治理形式，可以說公共行政形式通過改革形成的公共管理形式，而公共管理形式的出現(xiàn)就意味著，以工業(yè)社會治理模式為代表的公共行政形式的終結(jié)，但這并不代表公共行政問題的完全消失，公共管理形式一定要根據(jù)公共行政形式存在的問題，有效解決其存在的問題，提高我國社會發(fā)展速度。公共管理形式是具有多元治理主體合作而成的形式，這樣也使原有的行政管理和社會管理的分化和分離形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，逐漸向融合統(tǒng)一的形式發(fā)展。而且相關(guān)公共部門在管理過程中要與私人管理部門的管理形式相同，這是一件非常重要的工作項(xiàng)目，有效確保我國公共管理形式的良好發(fā)展。

三、結(jié)束語

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中圖分類號：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.11.086

0 前言

留守兒童是指農(nóng)村地區(qū)因父母雙方或單方長期在外打工而被交由父母一方或長輩、他人來撫養(yǎng)、教育和管理的兒童。如今，大量留守兒童已經(jīng)步入高校成為大學(xué)生，對這一特殊群體進(jìn)行調(diào)研并提出相應(yīng)應(yīng)對措施，無論是在理論上還是對于高校管理實(shí)踐都具有重要意義。

但從目前來看，以留守經(jīng)歷大學(xué)生的社會支持和社會責(zé)任為研究的文獻(xiàn)較少。黃瑞苗雖通過探討社會支持對社會責(zé)任的影響，指出社會支持與社會責(zé)任正相關(guān)，但其主要研究對象為初中生，未考慮留守這一特殊的人生經(jīng)歷。本文以留守經(jīng)歷大學(xué)生為研究對象，對大學(xué)生社會支持與社會責(zé)任進(jìn)行實(shí)證研究，探索有童年期留守經(jīng)歷大學(xué)生的社會支持與社會責(zé)任之間的關(guān)系。

1 對象與工具

1.1 調(diào)查樣本

本次問卷主要通過網(wǎng)絡(luò)問卷的形式發(fā)放，共發(fā)放問卷450份，有效問卷415份，從中篩選出有留守經(jīng)歷大學(xué)生的問卷194份。本次{研的對象主要為江西省高校的大學(xué)生，且其父母一方或雙方在其讀大學(xué)之前離開家鄉(xiāng)外出務(wù)工半年以上，而其被留在家鄉(xiāng)。其中，男生占51.55%，女生占48.45%。大學(xué)一年級的學(xué)生占20.10%，二年級的學(xué)生占26.29%，三年級的學(xué)生占24.74%，四年級的學(xué)生占28.87%。

1.2 測量工具

本研究采用的問卷中“社會支持評定量表”采用肖水源于1986年編制、1990年修訂完成的《社會支持評定量表》。量表共有10個(gè)條目，包括3個(gè)維度，即主觀支持、客觀支持、社會支持利用度。該量表是社會支持調(diào)查研究中常用的量表，具有較好的效度及信度。問卷中“大學(xué)生社會責(zé)任量表”，是在借鑒了已有社會責(zé)任問卷的基礎(chǔ)上制定的，包括三個(gè)維度，分別為責(zé)任認(rèn)知、責(zé)任情感和責(zé)任行為，利用Liken五點(diǎn)尺度法描述題項(xiàng)。經(jīng)過描述性統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果數(shù)據(jù)的均值不存在極端或異常的情況，且通過效度及信度檢驗(yàn)。

2 結(jié)果

2.1 有留守經(jīng)歷大學(xué)生和無留守經(jīng)歷大學(xué)生的社會支持及三個(gè)維度比較（表1）

在社會支持的三個(gè)維度（主觀支持、客觀支持和社會支持利用度）上，有留守經(jīng)歷的大學(xué)生支持度均低于無留守經(jīng)歷的大學(xué)生。且有留守經(jīng)歷的大學(xué)生社會支持總分低于無留守經(jīng)歷的大學(xué)生，存在顯著性差異。說明有留守經(jīng)歷的大學(xué)生得到的社會支持相比較少。

2.2 有留守經(jīng)歷大學(xué)生個(gè)體因素在相關(guān)變量及其各維度上的差異比較（表2）

結(jié)果表明：在性別變量上，從社會支持的角度看，男生的主觀支持高于女生，但其他方面均低于女生，但只在社會支持的利用度上存在顯著性差異。從社會責(zé)任的角度看，男生在社會責(zé)任及三個(gè)維度上均高于女生，且在責(zé)任認(rèn)知、責(zé)任行為、社會責(zé)任總分上存在顯著性差異。在獨(dú)生變量上，從社會支持的角度看，獨(dú)生子女的均值都低于非獨(dú)生子女，無顯著性差異。從社會責(zé)任的角度看，獨(dú)生子女的責(zé)任情感低于非獨(dú)生子女，其余均高于非獨(dú)生子女，并無顯著性差異。

2. 3 有留守經(jīng)歷大學(xué)生社會支持與社會責(zé)任的關(guān)系（表3）

x

在相關(guān)分析中，有留守經(jīng)歷大學(xué)生的社會支持與社會責(zé)任顯著正相關(guān)。社會支持與責(zé)任認(rèn)知顯著正相關(guān)，有留守經(jīng)歷大學(xué)生的社會支持越高，其責(zé)任認(rèn)知越強(qiáng)；社會支持與責(zé)任情感顯著正相關(guān)，有留守經(jīng)歷大學(xué)生的社會支持越高，其責(zé)任情感越強(qiáng)；社會支持與責(zé)任行為顯著正相關(guān)，有留守經(jīng)歷大學(xué)生的社會支持越高，其責(zé)任行為越強(qiáng)。但從社會支持的三個(gè)維度上來看，只有主觀支持與社會責(zé)任及其三個(gè)維度顯著正相關(guān)。

3 討論

有留守經(jīng)歷男生的客觀支持、社會支持利用度、社會支持總分在均值上低于女生，可能是具有留守經(jīng)歷的女孩考上大學(xué)，她得到了較多的支持與肯定，也更能利用所獲得的支持。但男生的主觀支持在均值上高于女生，在相關(guān)性分析中，主觀支持與社會責(zé)任顯著性正相關(guān)，可能是導(dǎo)致男生的社會責(zé)任及三個(gè)維度上的均值均高于女生的原因。有留守經(jīng)歷獨(dú)生子女的社會支持在均值上低于非獨(dú)生子女，原因可能是非獨(dú)生子女具有來自親兄弟姐妹的相互支持。

有留守經(jīng)歷的大學(xué)生主觀支持與社會責(zé)任及其三個(gè)維度顯著正相關(guān)。可能是有留守經(jīng)歷的大學(xué)生從情感上領(lǐng)悟自己得到來自社會的支持和關(guān)懷后，才更愿意承擔(dān)社會責(zé)任。因此，提高有留守經(jīng)歷大學(xué)生的社會支持，特別是主觀支持，影響大學(xué)生的心理感知，對提高其社會責(zé)任具有很大的作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 葉敬忠，王伊歡，張克云，陸繼霞.父母外出務(wù)工對留守兒童情感生活的影響[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2006.4（4）：19-24.

[2] 肖水源.《社會支持評定量表》的理論基礎(chǔ)與研究應(yīng)用[J].臨床精神醫(yī)學(xué)雜志，1994.4（2）：98-100.

[3] 黃瑞苗.初中生社會支持與社會責(zé)任心的關(guān)系研究[D].廣州：廣州大學(xué)，2012.

[4] 馬素紅.在校碩士生的社會支持度及其與孤獨(dú)感的關(guān)系[J].中國健康心理學(xué)雜志，2014.22（3）：452-453.

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1資料和方法

1.1一般資料

我院于2011年8月～2012年8月之間收治咽囊炎患者若干名，從中隨機(jī)選取20例作為此次研究的對象，其中包括男性患者12例，女性患者8例。患者年齡在31～66歲之間，平均年齡（45.3±6.4）歲，病程為0.5～4年，平均病程（1.7±0.5）年。10例患者經(jīng)鼻咽喉CT診斷及鼻咽部活檢，均確診為咽囊炎，且所有患者均排除白血病、紅斑狼瘡等血液型疾病，無高血壓、心功能不全癥狀。

1.2治療方法

對所有患者均實(shí)行鼻腔下射頻進(jìn)行治療。治療過程中，患者采取坐立姿勢，以1%的丁卡因麻醉患者鼻腔及鼻咽部粘膜，再以吸引器對患者鼻腔、鼻咽部粘膜分泌物作適當(dāng)清理，將囊腫位置、體積、形態(tài)充分暴露于鼻內(nèi)窺鏡下。在鼻內(nèi)鏡照明下，將雙極射頻消融治療儀的射頻針沿囊腫邊緣0.2～0.4mm處插入煙囊粘膜下，熱凝煙囊時(shí)間維持3～5s，使粘膜呈現(xiàn)局部白色，破壞煙囊壁。以直鉗破開煙囊前壁后抽出囊腫液體，然后再用射頻凝固囊壁，擴(kuò)大煙囊開口。術(shù)后采用抗炎素減輕創(chuàng)面水腫程度，術(shù)后第2天開始鼻腔沖洗，每周復(fù)查。

1.3療效判斷標(biāo)準(zhǔn)

患者創(chuàng)面白膜脫落時(shí)，咽囊炎臨床癥狀完全消失則表示治愈；臨床癥狀減輕表示有效；鼻后部流膿、臭味等癥狀無變化則表示無效。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

對所有患者各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和匯總，采取統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件SPSS19.0對上述匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理。

2結(jié)果

20例患者在手術(shù)后2～3周內(nèi)創(chuàng)面白膜均脫落，16例患者治療痊愈，占80%，4例患者治療有效，占20%，總體有效率為100%。經(jīng)術(shù)后2～6各月隨訪記錄，所有患者均未出現(xiàn)鼻咽粘連現(xiàn)象，無復(fù)發(fā)。

3討論

3.1術(shù)前護(hù)理

手術(shù)前護(hù)理人員需協(xié)助患者做好各項(xiàng)檢查，盡量排除手術(shù)禁忌癥，在手術(shù)前1天清潔口腔、面部和鼻腔，晚上保證足夠的睡眠時(shí)間[2]。有吸煙、喝酒史的患者則需對其進(jìn)行提前戒煙戒酒的囑咐。保持室內(nèi)清潔度和濕潤度，避免患者因溫度過低而受涼感冒，進(jìn)行影響手術(shù)效果。

3.2術(shù)后護(hù)理

患者術(shù)后盡量保持半臥姿勢，以減輕充血和水腫給身體帶來的不適，在術(shù)后48h內(nèi)，護(hù)理人員嚴(yán)密觀察患者是否出現(xiàn)由充血和水腫引起的呼吸困難，如有此現(xiàn)象則需向醫(yī)生報(bào)告，及時(shí)以相應(yīng)抗生素和激素進(jìn)行治療。督促患者保持足夠的休息時(shí)間，避免劇烈的咳嗽和打噴嚏而引發(fā)傷口出血。同時(shí)也要叮囑患者及時(shí)用益口漱口水進(jìn)行口腔清理，避免口腔內(nèi)的多種細(xì)菌造成傷口的重復(fù)感染。

3.3飲食護(hù)理

患者在術(shù)后48h可適當(dāng)食用流質(zhì)食物，根據(jù)患者實(shí)際病情恢復(fù)狀況逐漸過渡，至恢復(fù)正常的飲食，但在恢復(fù)過程應(yīng)盡量避免食物過熱，1～2周內(nèi)不可食用過于粗糙和辛辣的食物。盡量多食用高蛋白質(zhì)、高熱量、高維生素的食物，攝入足夠的營養(yǎng)物質(zhì)以維持患者機(jī)體功能的恢復(fù)。對于疼痛感明顯而拒絕進(jìn)食的患者，護(hù)理人員應(yīng)多次鼓勵(lì)其進(jìn)食。

3.4心理護(hù)理

篇（10）

關(guān)鍵詞：社會支持；自閉癥兒童；康復(fù)；路徑

一、研究背景

近幾年來，隨著自閉癥兒童的發(fā)病率越來越高，自閉癥患者的數(shù)量逐年增加，關(guān)于自閉癥的電影例如《海洋天堂》、《雨人》等的放映，“自閉癥”這個(gè)詞語逐漸進(jìn)入公眾的視野，引起廣泛的社會關(guān)注。自閉癥，也稱孤獨(dú)癥，是一種廣泛發(fā)展障礙性疾病，其主要特點(diǎn)是社會功能障礙、人際交流障礙、行為和興趣刻板，是嚴(yán)重危害兒童身心健康，并影響家庭、社會功能的一種新型疾病。而目前自閉癥兒童面臨著邊緣化的困境。根據(jù)目前國內(nèi)的研究，也沒有從一個(gè)真正的理論視角出發(fā)，來探討相應(yīng)的路徑選擇，因此本研究以社會支持理論為視角，在相關(guān)調(diào)查的結(jié)果上，探討促進(jìn)自閉癥兒童的路徑選擇。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法。本研究通過對浙江省金華市193個(gè)市民進(jìn)行相關(guān)問卷調(diào)查，用科學(xué)的數(shù)據(jù)來分析社會公眾對自閉癥兒童的支持程度。另外，筆者通過與有3名自閉癥兒童的家長以及從事自閉癥兒童教育的王老師進(jìn)行深入訪談，從側(cè)面來了解目前各個(gè)層面對于自閉癥兒童的社會支持。

（二）分析框架。社會支持作為一種理論框架，在理解個(gè)人與社會問題的過程中，其基本的理論假設(shè)是個(gè)人或社會問題的產(chǎn)生源自其社會支持網(wǎng)的斷裂。因此要想解決問題的根源，必須從恢復(fù)社會支持網(wǎng)開始。總體來看，個(gè)體的社會支持網(wǎng)結(jié)構(gòu)大致可分為家庭支持、社區(qū)支持、國家支持、社會支持等四個(gè)層次。因此社會支持體系在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出以個(gè)體為核心，由幾個(gè)同心圓構(gòu)成的社會支持格局（如下圖所示）。

三、研究發(fā)現(xiàn)

（一）現(xiàn)狀與問題。在社會大眾的調(diào)查中，對于自閉癥兒童這樣一個(gè)特殊群體，我們發(fā)現(xiàn)其社會支持網(wǎng)絡(luò)存在著嚴(yán)重的斷裂現(xiàn)象。就家庭支持來說，自閉癥小孩的到來讓許多家庭承受了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和精神壓力，家長本身就需要被支持。就社區(qū)支持而言，目前社區(qū)尚未對這個(gè)群體有專門針對性的服務(wù)和活動(dòng)。在我們調(diào)查的三位自閉癥兒童的社區(qū)目前沒有相應(yīng)的情緒上的支持、物質(zhì)支持、信息支持等。就國家支持而言，政府還未出臺相關(guān)的法規(guī)政策來保護(hù)特殊兒童的權(quán)利和權(quán)益，更沒有專門針對自閉癥兒童的，因此就缺乏了很多的相應(yīng)的資源。就社會支持而言，目前社會公眾對于自閉癥兒童的認(rèn)知度和支持度依然較低。在我們的調(diào)查中，有三成的被調(diào)查者沒有聽說過自閉癥兒童。而對自閉癥兒童有所了解的被調(diào)查者對自閉癥兒童的表現(xiàn)和成因都不是很了解。他們的了解都僅僅停留在表面。另外更重要的一點(diǎn)是有一半的被調(diào)查者表明即使想要幫助也不知道如何幫助，沒有一個(gè)有效的機(jī)制或者體制給予社會大眾對自閉癥兒童提供幫助的途徑。因此，自閉癥兒童在這些層面都存在著嚴(yán)重的問題，同時(shí)另一方面也正是適用了社會支持理論。

（二）分析與對策。根據(jù)以上現(xiàn)狀及問題的分析，本研究也將從重新恢復(fù)和發(fā)展社會支持系統(tǒng)出發(fā)，通過對于家庭、社區(qū)、國家和社會這四個(gè)層面各自的支持系統(tǒng)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會支持系統(tǒng)的完善，促進(jìn)自閉癥兒童的康復(fù)。

1.家庭為本：促進(jìn)家庭功能的恢復(fù)。自閉癥的家庭支持系統(tǒng)是指以血緣為基礎(chǔ)，主要指與自閉癥兒童一起共同生活的家庭成員，包括父母、兄弟姐妹、祖父母，這是家庭支持的核心來源，它可以提供綜合性的支持資源如經(jīng)濟(jì)、心理、接納等多方面的支持。主要可以由以下幾個(gè)方面來實(shí)踐：首先是促進(jìn)家長對自閉癥兒童的接納。我們發(fā)現(xiàn)對家長而言，擁有一個(gè)自閉癥小孩，一開始是無法接受的。但是如果家長對自己的小孩都無法接納的話，那么家庭的功能就無法實(shí)現(xiàn)。其次是給予家庭以情感支持和心理疏導(dǎo)。自閉癥兒童的康復(fù)是一個(gè)漫長的過程，家長所承受的經(jīng)濟(jì)壓力、精神壓力、教育壓力等等都是難以想象。因此需要社會工作者或者其他工作者可以發(fā)揮一定的作用，給予家長一定的情感支持和心理壓力的緩解和疏導(dǎo)，促進(jìn)家庭功能的恢復(fù)。

2.社區(qū)融合：創(chuàng)造良好的社區(qū)氛圍。自閉癥兒童的社區(qū)支持系統(tǒng)可提供對情感交流、社會接納、融合的支持，通過營造一種寬松的社區(qū)氛圍，幫助自閉癥兒童與家庭融入社會。在社區(qū)主要是建立社區(qū)互助的渠道以促進(jìn)社區(qū)融合。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有約一半的被調(diào)查者對自閉癥兒童表示同情但不知道該如何幫助。社區(qū)中可以成立社區(qū)幫扶小組，組織那些愿意幫助自閉癥兒童的人，定期開展公益活動(dòng)。比如進(jìn)行自閉癥兒童相關(guān)知識的宣傳，捐衣捐物，定期幫助自閉癥家長照看孩子等等。同時(shí)也可以減少社區(qū)成員對于自閉癥兒童的偏見或歧視，促進(jìn)社區(qū)更加融合，創(chuàng)造良好的社區(qū)氛圍。

3.政府主導(dǎo)：建立有效的社會支持系統(tǒng)。自閉癥兒童的國家支持系統(tǒng)是指以福利與社會政策為基礎(chǔ)，通過福利國家的建設(shè)和社會保障體系的發(fā)展，為個(gè)體或家庭提供社會保障、失業(yè)救濟(jì)等，實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的個(gè)體或家庭生活。一方面需要加大自閉癥兒童的社會保障力度。根據(jù)訪談的結(jié)果，筆者發(fā)現(xiàn)自閉癥兒童家庭大都面臨著高額的醫(yī)療費(fèi)用和教育費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)是他們目前的一大困境。而國家卻沒有通過福利及保障的發(fā)展，來減輕自閉癥兒童及家庭的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)自閉癥兒童更好的康復(fù)。另一方面制定并實(shí)施相應(yīng)的社會政策來增強(qiáng)自閉癥兒童的社會福祉，提高他們及其家庭應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)的能力。而政府政策的出臺也意味著政府對其的關(guān)注，從而可以提高公眾的關(guān)注度和認(rèn)知度。

4.社會支持：形成良好的服務(wù)機(jī)制。社會支持最需要的就是能夠形成良好的服務(wù)機(jī)制。包括專門機(jī)構(gòu)的服務(wù)，以及志愿者的服務(wù)。因此要推動(dòng)建立專門機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)等形式來給予民間機(jī)構(gòu)資金以及其他支持，讓對自閉癥兒童的服務(wù)更加專業(yè)化。其次推動(dòng)志愿者體系建立。只有專門有效的志愿者體系才能使得這些孩子更好的被照顧。

四、討論與結(jié)論

自閉癥兒童作為一個(gè)特殊的群體，其面臨著多方面的困境，而這些困境正是由于社會支持網(wǎng)的斷裂造成的。因此本研究著重于在深入認(rèn)識社會支持理論的基礎(chǔ)上，提出如何重新建構(gòu)自閉癥兒童的社會支持系統(tǒng)的路徑。通過研究發(fā)現(xiàn)可以從社會支持的四個(gè)層面進(jìn)行：①家庭為本：促進(jìn)家庭功能的恢復(fù)；②社區(qū)融合：創(chuàng)造良好的社區(qū)氛圍；③政府主導(dǎo)：建立有效的社會支持系統(tǒng)；④社會支持：形成良好的服務(wù)機(jī)制。在促進(jìn)這四個(gè)支持系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，從而完善自閉癥兒童的社會支持系統(tǒng)，促進(jìn)其更好的康復(fù)和發(fā)展。

（作者單位：浙江師范大學(xué)）

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篇（11）

自去年下半年以來暴發(fā)的國際金融危機(jī)，波及范圍之廣、沖擊力度之強(qiáng)、連鎖效應(yīng)之快都是前所未有的。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國不可避免地受到這次金融危機(jī)的沖擊和影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定因素明顯增多。在全國上下掀起學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀熱潮的同時(shí)，各級檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，妥善化解各種矛盾糾紛，依法理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展起到了積極的推動(dòng)和保障作用。但是，我們必須清醒的看到，在基本穩(wěn)定、和諧的前提下，還存在著一些值得警惕的問題，特別是世界性的金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)和社會生活中不斷涌現(xiàn)新的矛盾和問題，維護(hù)社會穩(wěn)定工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨而繁重。

當(dāng)前，我市面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢十分復(fù)雜，既有來自于世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也有十分難得的發(fā)展機(jī)遇。就世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)對我市的影響而言，由于我們處于相對封閉的區(qū)域，對世界經(jīng)濟(jì)的依存度低，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩對我們的影響要相對小得多，未發(fā)生因金融危機(jī)造成治安突出問題。總體上看，這次金融危機(jī)對我市的影響主要有以下幾個(gè)方面:

(一)刑事犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，社會穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻

金融風(fēng)暴的沖擊，造成群眾就業(yè)艱難，一些社會閑散人員可能耐不住寂寞，重操舊業(yè)。更有甚者,可能會利用金融危機(jī)下人們心神不定、誠惶誠恐的心理，進(jìn)行不良煽動(dòng)，搞破壞活動(dòng)。從犯罪類型看，將可能呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：一是暴力犯罪和侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪更加突出，特別是搶劫、搶奪、盜竊等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪有上升趨勢，我市社會治安形勢依然嚴(yán)峻。二是資金緊缺及企業(yè)融資難等問題，將導(dǎo)致一些領(lǐng)域貪污、賄賂等職務(wù)犯罪逐漸復(fù)出水面，金融詐騙、制假售假等破壞市場秩序的犯罪將出現(xiàn)增長態(tài)勢。三是在擴(kuò)大內(nèi)需和增加投資的過程中，將可能發(fā)生新的貪污、賄賂、挪用公款、瀆職等犯罪。四是流氓惡勢力活動(dòng)增多。其中主要是以城鎮(zhèn)、農(nóng)村中的無業(yè)人員、劣跡分子等為主的地痞惡霸。有的以家族為紐帶，倚仗家族大、勢力強(qiáng)，在村中尋釁滋事、欺壓百姓；有的采取斷水?dāng)嚯姟?qiáng)裝強(qiáng)卸等手段騷擾企業(yè)，影響正常的生產(chǎn)和工作秩序。

(二)新的社會矛盾增加，保障民生的困難加大

受世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，前一段時(shí)間，礦產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)下跌，如:我市煤礦價(jià)格大幅下跌，造成很多煤礦企業(yè)生產(chǎn)成本增加，企業(yè)利潤大幅度下滑。同時(shí)，由于企業(yè)資金鏈緊張，生產(chǎn)經(jīng)營不同情況面臨困難。我市有的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)效益下滑、經(jīng)營不佳的局面，在這種形勢下，因勞動(dòng)爭議引發(fā)的案件預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)期內(nèi)會保持較高的增長勢頭。在金融危機(jī)中，大量勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小型企業(yè)以及各行業(yè)中抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的企業(yè)可能出現(xiàn)破產(chǎn)、清算和轉(zhuǎn)型，大量破產(chǎn)類相關(guān)案件將隨之出現(xiàn)，企業(yè)職工將面臨嚴(yán)峻的生活壓力。

受金融危機(jī)影響，房地產(chǎn)市場進(jìn)一步低迷，部分房地產(chǎn)商因資金短缺造成不能按合同及時(shí)交房，且部分業(yè)主對購房前后產(chǎn)生的巨大價(jià)格落差不滿，由此造成該類房屋買賣合同糾紛增加。同時(shí)，由于房地產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的相關(guān)案件數(shù)量也將有所上升。

(三)老的社會問題不斷顯現(xiàn)，解決難度加大

由于長期受社會性、結(jié)構(gòu)性、體制性的影響，特別是隨著金融危機(jī)的到來，一些老問題逐漸顯現(xiàn)出來，直接或間接地影響甚至危及社會穩(wěn)定。一是“三農(nóng)”問題。農(nóng)民生活和就業(yè)困難，激化農(nóng)村社會矛盾，造成上訪事件發(fā)生。二是城鎮(zhèn)拆遷安置問題。主要是反映拆遷不能嚴(yán)格依法辦事、補(bǔ)償和安置不合理、房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等。三是勞動(dòng)及社會保障問題。主要是原有的一些企業(yè)終止、解除勞動(dòng)關(guān)系以及企業(yè)破產(chǎn)引起的職工下崗問題，其中拖欠在職和離退休人員的生活費(fèi)、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等，是反映較為突出的問題，處理不好極易引發(fā)。

二、影響社會穩(wěn)定問題的原因分析

金融危機(jī)形勢下，經(jīng)濟(jì)和社會生活中的各種矛盾不斷增多，影響社會穩(wěn)定的因素大量存在，維護(hù)社會和諧所面臨的形勢日益嚴(yán)峻。

(一)我國法制建設(shè)相對滯后，公民法律意識較為淡薄

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)系發(fā)生了深刻變化，各種涉及百姓生活的法律法規(guī)也相繼出臺，這標(biāo)志著我國法制建設(shè)的巨大進(jìn)步，但由于受到各種因素的限制，有些法律法規(guī)還存在不少瑕疵。一些犯罪分子正是利用這些漏洞謀取個(gè)人利益。同時(shí)，受歷史條件制約，我國公民法律意識淡薄，觸犯法律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些青少年除了知道殺人、放火、搶劫、盜竊是犯法外，把其他犯罪行為僅看作是錯(cuò)誤；還有部分傷害案件，則是由封建迷信、忠孝思想引起的。

(二)社會保障機(jī)制不健全，就業(yè)壓力增大

我國人口眾多，社會財(cái)力不足，社會保障的覆蓋面有限，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度不夠完善，一部分人缺乏最基本的生活保障，成為影響社會和諧與穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。同時(shí)，隨著金融危機(jī)的到來，我國的失業(yè)率上升，就業(yè)壓力增大。群眾購買力下降，需求進(jìn)一步減少。在巨大的生存壓力下，用犯罪手段來達(dá)到占有財(cái)物的目的就成了其中一些人的選擇，為社會穩(wěn)定埋下隱患。

(三)環(huán)境問題成為影響社會和諧穩(wěn)定的一個(gè)突出問題

改革開放以來我國的工業(yè)得到了迅速的發(fā)展，人口增長和燃料資源消耗加大，環(huán)境問題顯得越來越突出。如我市城市環(huán)境空氣污染屬煤煙型污染，主要污染物為二氧化硫、總體懸浮顆粒物和氮氧化物，城市大氣環(huán)境質(zhì)量總體在國家二級范圍，大氣環(huán)境質(zhì)量能滿足功能區(qū)要求。地表水從總體上看北

盤江上游環(huán)境質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)，源頭水質(zhì)較好，但城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到四類水功能區(qū)水質(zhì)要求，出境河段水質(zhì)仍達(dá)不到三類水質(zhì)要求。城市環(huán)境噪聲和交通干線噪聲及機(jī)動(dòng)車尾氣污染呈上升趨勢，工業(yè)企業(yè)污染物排放量逐年增加，環(huán)境壓力較大。環(huán)境問題已成為嚴(yán)重制約我市發(fā)展的問題。 三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對金融危機(jī)所帶來的負(fù)面影響，認(rèn)真做好維護(hù)治安穩(wěn)定工作

盡管我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面沒有改變，但是受國際金融危機(jī)擴(kuò)散蔓延影響，可以預(yù)見，金融危機(jī)造成的負(fù)面影響還可能進(jìn)一步加深，金融危機(jī)將給我市社會治安穩(wěn)定造成的影響仍然不可低估。我市又為產(chǎn)煤大市，由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力犯罪以及盜搶騙等多發(fā)財(cái)案件可能更加突出，流動(dòng)人口就業(yè)等問題依然存在，因此，我們應(yīng)將始終把維護(hù)社會穩(wěn)定放在首位，針對上述影響社會穩(wěn)定的因素，今后我們做好以下幾方面工作：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)大局意識

要緊緊把握社會主義民主法治建設(shè)規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，自覺把人民檢察工作納入中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)同發(fā)展；切實(shí)轉(zhuǎn)變就案辦案的觀念，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法保障科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，確保社會大局穩(wěn)定；切實(shí)轉(zhuǎn)變被動(dòng)服務(wù)、消極司法的觀念，保持高度的政治敏銳性，提高政策執(zhí)行力，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，確保黨的路線方針政策和決策部署在工作中得到不折不扣的執(zhí)行。

（二）采取多種措施，全力做好檢察工作

一是要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子，又盡可能地減少社會對抗，增加社會和諧因素，努力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)安定有序的社會環(huán)境。二是要著眼于從源頭上解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，結(jié)合執(zhí)法辦案，積極參與社會治安綜合治理和“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，推動(dòng)基層社會治安防控體系建設(shè)。三是在辦理涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重大案件時(shí)，既要考慮到案件發(fā)生的過程，又要考慮案件發(fā)生的背景和原因；既要處理好個(gè)案矛盾，又要考慮案件處理的結(jié)果對社會的影響。四與有關(guān)部門密切配合，做好法制宣傳、思想教育和溝通協(xié)調(diào)等工作，防止個(gè)體矛盾演變成群體糾紛，防止小事情發(fā)展成大事件。