緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社會(huì)治理的途徑和措施范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

教材解析：“環(huán)境問(wèn)題的概念”部分，教材呈現(xiàn)兩幅景觀圖（圖41 大氣污染、圖42固體垃圾污染）。圖片雖然直觀，但對(duì)概念的理解幫助不大，可補(bǔ)充圖1“人類社會(huì)與地理環(huán)境的關(guān)系”。

用圖說(shuō)明：人類社會(huì)是地理環(huán)境的一部分，人類社會(huì)的發(fā)展受地理環(huán)境的影響，同時(shí)，人類社會(huì)的發(fā)展也對(duì)地理環(huán)境施加各種影響。具體來(lái)說(shuō)：人類社會(huì)的發(fā)展需要從（自然）地理環(huán)境中獲取物質(zhì)和能量，人類社會(huì)在發(fā)展的同時(shí)向（自然）地理環(huán)境排放有毒、有害物質(zhì)。環(huán)境問(wèn)題是（人類向環(huán)境）索取（物質(zhì)和能量）超過(guò)環(huán)境再生能量或者（人類向環(huán)境）排放（廢棄物）的量超過(guò)環(huán)境自凈能力從而使環(huán)境條件發(fā)生改變，并對(duì)人類以及其它生物的生存和發(fā)展造成影響和破壞的問(wèn)題。該圖使學(xué)生在了解人類社會(huì)和環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)上理解環(huán)境問(wèn)題的概念，有利于學(xué)生從更高層次理解環(huán)境問(wèn)題的分類和產(chǎn)生原因。

二、加工圖片，剖析環(huán)境問(wèn)題的類型

教材解析：“環(huán)境問(wèn)題的類型”部分，教材以“樹狀結(jié)構(gòu)圖”的形式呈現(xiàn)。該圖很好地呈現(xiàn)出環(huán)境問(wèn)題的四大類型，但該圖對(duì)理解“環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因”和“提出環(huán)境問(wèn)題治理的措施”知識(shí)點(diǎn)沒(méi)有提供恰當(dāng)?shù)难由炱鯔C(jī)。故可在原圖的基礎(chǔ)上加工（如圖2）。

用圖說(shuō)明：加工后的樹狀結(jié)構(gòu)圖明確了某類環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因到底是“索取大于再生”還是“排放超過(guò)自凈”，有利于學(xué)生在探討環(huán)境問(wèn)題治理措施時(shí)有針對(duì)性地提出治理思路。針對(duì)“索取大于再生”這類環(huán)境問(wèn)題治理措施的根本思路是：減少索取，促進(jìn)再生。針對(duì)“排放超過(guò)自凈”這類環(huán)境問(wèn)題治理措施的根本思路是：減少排放，加強(qiáng)自凈。

三、以圖為媒，探究人類面臨的主要環(huán)境問(wèn)題

教材解析：“人類面臨的主要環(huán)境問(wèn)題”部分的教學(xué)目標(biāo)為：根據(jù)相關(guān)資料，歸納人類面臨的主要環(huán)境問(wèn)題。教師可結(jié)合《選修6》對(duì)本節(jié)內(nèi)容進(jìn)行拓展和延伸，基本思路為：某環(huán)境問(wèn)題的概念―產(chǎn)生原因―治理措施。以案例教學(xué)模式為主，詳細(xì)分析一個(gè)案例，讓學(xué)生在掌握分析方法的基礎(chǔ)上分析其它案例。現(xiàn)以“大氣污染”為例，探討具體實(shí)施過(guò)程。

1.利用景觀圖直擊大氣污染

大氣污染指潔凈大氣被有害氣體和懸浮物質(zhì)微粒污染的現(xiàn)象。本環(huán)節(jié)利用教材圖41“大氣污染”、“霧霾中的天安門”（如圖3）這兩幅景觀圖片加以詮釋。

用圖說(shuō)明：大氣污染是學(xué)生身邊的案例，采用景觀圖加以展示即可。與其它類型圖片相比，景觀圖更直觀、更能帶來(lái)視覺沖擊。

2.巧用活動(dòng)圖探究大氣污染成因

通過(guò)教材圖41“大氣污染”、圖47 “煤燃燒過(guò)程的生成物”、圖48“汽車排放的污染物”引導(dǎo)學(xué)生找出大氣污染的主要來(lái)源：工業(yè)廢氣、汽車尾氣、生活用煤產(chǎn)生的煙塵。在此基礎(chǔ)上總結(jié)：大氣污染成因的分析應(yīng)從污染源和自凈途徑兩方面入手（如圖4）。

用圖說(shuō)明：教材用圖能讓學(xué)生深入了解煤和汽燃料燃燒后產(chǎn)生的污染物的化學(xué)成分，了解導(dǎo)致大氣污染的化學(xué)物質(zhì)。補(bǔ)充圖4可為探索環(huán)境問(wèn)題治理措施提供思路。

3.運(yùn)用結(jié)構(gòu)圖總結(jié)治理措施

在成因探究的基礎(chǔ)上，明確治理途徑應(yīng)“兵分兩路”。一為減少污染物的排放，二為增強(qiáng)自凈能力。該部分可設(shè)置學(xué)生探究環(huán)節(jié)，探究目標(biāo)：針對(duì)大氣污染產(chǎn)生原因提出具體可行的治理措施。在學(xué)生探究的基礎(chǔ)上可利用樹狀結(jié)構(gòu)圖加以總結(jié)（如圖5）。

篇（2）

承德縣位于河北省東北部，跨北緯40°34′06″—41°27′54″，東經(jīng)117°29′30″—118°33′24″，總面積3996.6平方公理。現(xiàn)有水土流失面積2247.4平方公里，屬燕山山脈，溫帶向暖溫帶過(guò)渡，半干旱向半濕潤(rùn)過(guò)渡，大陸性季風(fēng)型燕山山地氣候。年降水量在450-850毫米之間，土壤類屬較多，原生植被已被破壞，現(xiàn)為殘存植被，灌木草居多，喬木稀疏。以往的小流域治理存在著“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”的現(xiàn)象，缺乏科學(xué)的宏觀控制和系統(tǒng)的治理方式，致使重復(fù)治理，顧此失彼，勞民傷財(cái)?shù)氖虑闀r(shí)有發(fā)生，直接影響著山區(qū)生態(tài)建設(shè)。近十幾年以來(lái)，在國(guó)家增加水土保持投資的大好形勢(shì)下，以小流域?yàn)閱卧┙蝻L(fēng)沙源綜合治理工程取得了可喜成績(jī)，自2000年實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程以來(lái)。我縣共完成小流域治理面積232平方公里，造林207059畝（其中山杏140116畝、大扁1862畝、枸杞4187畝、側(cè)柏2302畝、油松12973畝、落葉松1520畝、刺槐32765畝、大棗140畝、李子768畝、蘋果5003畝、杏槐松混交林5153畝、楊樹270畝），封禁118210畝，修梯田22732畝，谷坊2093道，作業(yè)路28.64千米，建標(biāo)志碑23座，管護(hù)牌18個(gè)，完成水源及節(jié)灌工程1312處，共新打井135眼、維修井75眼、建井房75間、蓄水池454座、水窖127個(gè)、埋設(shè)主管路29.9435千米、配套水泵192臺(tái)、風(fēng)機(jī)23臺(tái)，新增節(jié)水灌溉面積45740畝。

一、小流域治理的方法和措施

小流域綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同地貌類型區(qū)的水土流失和特點(diǎn)是有差異的，其治理方法和措施視當(dāng)?shù)鼐唧w情況區(qū)別對(duì)待，承德縣屬土石山區(qū)，地面組成物質(zhì)是石多土少，石厚土薄，地面土質(zhì)松散，夾雜石礫。由于水土流失，坡耕地和荒地中土壤細(xì)粒被沖走，剩下粗沙和石礫，造成土質(zhì)“粗化”；有的甚至巖石，不能利用。因此加快山地造林綠化步伐，積極開展緩坡興修梯田，建設(shè)基本農(nóng)田，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高單位面積產(chǎn)量，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果和多種經(jīng)營(yíng)及其必要。小流域治理要坡溝兼治，以治坡為主，坡面治理重點(diǎn)是植樹造林和改造耕地，在生產(chǎn)上以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，同時(shí)搞好封禁治理，植樹造林，退耕還林還草，改造坡耕地，修建谷坊、護(hù)村護(hù)地壩等工程措施，以加快治理速度，減少土壤流失量，提高治理效果。

目前，我縣的水土保持工作，在治理途徑措施上，已由分散的，不連續(xù)的、單一的措施治理，逐漸轉(zhuǎn)變成以小流域?yàn)閱卧木C合治理，通過(guò)大戶承包或聯(lián)戶承包，專業(yè)施工隊(duì)常年治理和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)治理的組織形式，采取生物措施與工程措施相結(jié)合，實(shí)行預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益，山、水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理的方式，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)治理效果，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督、生態(tài)修復(fù)、城市水土保持工作。

二、小流域治理發(fā)展方向

小流域綜合治理開發(fā)是加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有效途徑，要搞好小流域綜合和治理，就必須了解水土保持這門綜合性科學(xué)，明白水土保持的特殊性。水土保持工作有自己的特點(diǎn)，包羅萬(wàn)象，可概括為綜合、管理和注重效益。小流域治理也要向著三方面特殊性靠攏，今后我縣的發(fā)展方向要1、加強(qiáng)理論研究，不斷豐富水土保持工作內(nèi)容；2、加強(qiáng)小流域治理優(yōu)化模式的研究，從理論和實(shí)踐上找出快速治理的突破口；3、在法制方面，盡快制定更完善的法規(guī)、條例等；4、治理模式逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化；5、加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督力度，健全水土保持機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法檢查。

總之，小流域治理發(fā)展方向是多樣化，復(fù)雜化，根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，使小流域得發(fā)展方向走向新臺(tái)階，新起點(diǎn)，新步伐。

三、追蹤管理

通過(guò)近幾年來(lái)防沙治沙工作的開展，我縣小流域治理面積已達(dá)232平方公里，工程措施和生物措施的效益已逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，每年春季揚(yáng)沙天氣已明顯減少，天空也變得越來(lái)越清新。使我縣的生態(tài)環(huán)境也將會(huì)有明顯的改觀，林草覆蓋率增加了，農(nóng)民的收入增加了，水土流失量減少了，河道淤積程度降低了，洪峰流量削減了，防洪保安更有保障了，經(jīng)濟(jì)效益顯著，節(jié)水灌溉工程新增灌溉面積4.6萬(wàn)畝；社會(huì)效益；減輕了自然災(zāi)害，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。這些成績(jī)都離不開水土保持的追蹤管理。

堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧y(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化精品意識(shí)，創(chuàng)建不同層次，不同類型的京津風(fēng)沙源示范工程，這一切都需要管理上去，只有管理上去了，小流域綜合治理工程才會(huì)長(zhǎng)久，才會(huì)蓬勃發(fā)展下去。

治理是基礎(chǔ)，管護(hù)是關(guān)鍵，效益是目的。管理不好，治理的效益也就不能得到充分發(fā)揮，近幾年來(lái)，京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)行集中、連片、綜合治理，給搞好管理工作提供了良好條件。

篇（3）

中圖分類號(hào)X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)　1674-6708（2013）83-0032-01

0　引言

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度十分迅速，近幾年已經(jīng)連連取得突破，人均GDP水平正在穩(wěn)步上升。但隨之而來(lái)的是環(huán)境的破壞，各種環(huán)境污染極大的制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。而且目前國(guó)內(nèi)的污染情況比想象的要嚴(yán)重的多，許多地方的水資源污染已經(jīng)影響到人們的飲水和生存。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出是針對(duì)我國(guó)環(huán)境污染的基本國(guó)策，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。如何有效治理環(huán)境問(wèn)題，仍是現(xiàn)下需要研究的重點(diǎn)。

1　導(dǎo)致國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的主要原因

導(dǎo)致國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的根源是人類的生存活動(dòng)，分析導(dǎo)致國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的主要原因需要從人入手。

首先，在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，人們的發(fā)展觀已經(jīng)走入了誤區(qū)，政府單純的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展就等同于社會(huì)發(fā)展，只有提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度才能夠解決國(guó)內(nèi)的政治和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，才能夠追趕發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的腳步。這種思想從一開始就是錯(cuò)誤的，單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏成熟的政治文明做后盾，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展失去協(xié)調(diào)性，環(huán)境污染嚴(yán)重，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前仍舊有人認(rèn)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在模仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的模式，先發(fā)展再治理，是工業(yè)化發(fā)展的必然路徑[1]。但是這一觀點(diǎn)并未從中國(guó)的實(shí)際資源情況深入分析。由于我國(guó)人口基數(shù)大，各種資源相對(duì)緊張，各種資源和環(huán)境問(wèn)題很可能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較大成效前蜂擁而至，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以承受環(huán)境壓力。因此，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路是兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展長(zhǎng)久利益的遠(yuǎn)大戰(zhàn)略，也是必然要求。

其次，國(guó)內(nèi)目前缺乏完善的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范，現(xiàn)有的法律規(guī)范結(jié)構(gòu)也不合理。沒(méi)有完善的制度規(guī)范人們的行為就不能夠有效的實(shí)現(xiàn)環(huán)境的保護(hù)。目前國(guó)內(nèi)的許多法律法規(guī)的側(cè)重點(diǎn)是如何防治污染，尤其是工業(yè)污染，但是卻很少提到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這不能不說(shuō)是一大漏洞[2]。而且，許多法律規(guī)范僅僅對(duì)如何治理環(huán)境問(wèn)題的根源做出了相關(guān)對(duì)頂，忽視了由根源引發(fā)的區(qū)域性污染的治理規(guī)定。總體來(lái)說(shuō)對(duì)于污染后的治理進(jìn)行了規(guī)定，但是忽視了最根本的環(huán)境保護(hù)規(guī)定。

最后，環(huán)境污染也是科技發(fā)展帶來(lái)的弊端。隨著科技的進(jìn)步，許多污染性較為嚴(yán)重的物品被發(fā)明和使用，雖然極大的方便了人們的生活，促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步，但是也為環(huán)境的發(fā)展制造了沉重的壓力。空氣污染和水資源污染都與科技發(fā)展有緊密聯(lián)系，也是當(dāng)前需要大力整治的主要環(huán)境問(wèn)題之一。

2　提高環(huán)境治理新途徑

提高環(huán)境的治理，需要從環(huán)境污染的根源入手。因此，解決國(guó)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題還是要從人入手，落實(shí)有效的解決措施，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境污染的有效治理。總體來(lái)說(shuō)，有效治理環(huán)境污染需要社會(huì)各界的共同努力。

首先，政府是提高環(huán)境治理效果的關(guān)鍵因素。政府為環(huán)境治理提出了一系列的政策和法規(guī)，是解決環(huán)境問(wèn)題的主導(dǎo)力量，政府的決策直接關(guān)系到環(huán)境發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和影響程度。因此，政府需要做好引導(dǎo)工作，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)采取保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)模式，向大眾宣傳環(huán)境發(fā)展的重要性，制定相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為，營(yíng)造整體保護(hù)環(huán)境的氛圍[3]。加強(qiáng)政府的強(qiáng)制性只能也是保護(hù)環(huán)境的必然措施，對(duì)違反相關(guān)法規(guī)，污染環(huán)境造成影響的一律從重處罰，對(duì)各級(jí)執(zhí)政單位的執(zhí)政策略也要進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)以犧牲環(huán)境換取地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一律嚴(yán)肅處理。政府部門作為社會(huì)的管理階層，具備管理社會(huì)行為的權(quán)利和責(zé)任，只有正確意識(shí)到自身保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，充分發(fā)揮保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，才能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門在環(huán)境保護(hù)工作中的主導(dǎo)作用。

其次，環(huán)境的保護(hù)不能夠僅靠政府采取措施來(lái)完成，需要廣大人民群眾的積極配合。人民群眾是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)行為的主體，當(dāng)然更是環(huán)境污染的直接受害者。因此，引導(dǎo)大眾正確認(rèn)識(shí)環(huán)境污染行為的危害，正確進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為，積極參與環(huán)境保護(hù)工作是政府工作的重點(diǎn)。目前，許多國(guó)家都發(fā)起了社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種公益性活動(dòng)，掀起了全球綠色發(fā)展的新熱潮，國(guó)內(nèi)也大力宣傳低碳生活，提倡人們保護(hù)環(huán)境，減少污染，極大的促進(jìn)了國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)的效果[4]。

最后，重視對(duì)企業(yè)行為的管理也是十分必要的，企業(yè)的工業(yè)化污染是造成環(huán)境污染的主要元兇。嚴(yán)格審查企業(yè)的廢氣及污水處理設(shè)施的建設(shè)，對(duì)造成污染的企業(yè)進(jìn)行從重處理，建立嚴(yán)格的污染物排放限值制度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3　結(jié)論

總之，隨著人們對(duì)環(huán)境破壞所導(dǎo)致的一系列問(wèn)題有了進(jìn)一步明確的認(rèn)識(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的呼聲也越來(lái)越高。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從整體角度治理和預(yù)防環(huán)境問(wèn)題，營(yíng)造良好的生存環(huán)境是新時(shí)期政府需要引導(dǎo)和大力支持的重要工作，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。實(shí)現(xiàn)提高環(huán)境治理新路徑的實(shí)施，完善現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)制度，為進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]歐陽(yáng)恩錢.環(huán)境問(wèn)題解決的根本途徑：多中心環(huán)境治理[J].桂海論叢，2005（6）.

篇（4）

級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和各部門的大力配合下，此次活動(dòng)取得了較好的成效。現(xiàn)將活動(dòng)情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力

根據(jù)縣綜治辦的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定成立了以黨委書記為組長(zhǎng)，副書記為副組長(zhǎng)，其他副職為成員的社會(huì)治安綜合治理宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室下設(shè)綜治辦。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和科學(xué)合理的人員安排，不僅為此次活動(dòng)的開展提供了人力資源和廣泛的有效宣傳途徑，還提拱了堅(jiān)強(qiáng)而有力的政治保證。

二、統(tǒng)籌安排，精心部署

鄉(xiāng)綜治辦公室召開了“綜治宣傳月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各村負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)活動(dòng)進(jìn)行了分解落實(shí)，并對(duì)各村和鄉(xiāng)直有關(guān)部門“綜治宣傳月”活動(dòng)的組織實(shí)施提出了具體要求。對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)重點(diǎn)等作了明確要求，各村黨支部、村委會(huì)、各單位以發(fā)放宣傳品等形式進(jìn)行宣傳。在單位醒目的地方懸掛社會(huì)治安綜合治理宣傳橫幅。在學(xué)校開展一次社會(huì)治安綜合治理知識(shí)教育，加強(qiáng)師生對(duì)反對(duì)“×××”等組織活動(dòng)的教育和青少年法制觀念的加強(qiáng)，確保我鄉(xiāng)的社會(huì)政治穩(wěn)定。以宣傳月活動(dòng)為契機(jī)，把反警示教育活動(dòng)和社會(huì)治安綜合治理宣傳月活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)有效地做好組織排查活動(dòng)，確保源頭上預(yù)防和減少各類影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生；按照5月11日召開的“全省、全市十一運(yùn)會(huì)社會(huì)穩(wěn)控和安保工作電視電話會(huì)議”精神的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，做好了各個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目泄洪漕工程、四段青島世恒項(xiàng)目區(qū)、永勝煤田建設(shè)等工作的穩(wěn)定和安保，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理宣傳月工作扎實(shí)有序開展。加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪的宣傳力度。各學(xué)校法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員發(fā)揮作用，在所包的學(xué)校開展了三至五次大型法制宣傳教育，積極預(yù)防和減少在校生違法犯罪。鄉(xiāng)財(cái)政安排專款用于支持綜治宣傳月活動(dòng)的開展，確保了各項(xiàng)活動(dòng)的順利實(shí)施。

篇（5）

總而言之，這一途徑就是說(shuō)，政府作為治理唯一管理主體應(yīng)積極作為，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)和借鑒工商管理的方法和技術(shù)，努力朝著合法、效率、負(fù)責(zé)、透明、開放政府的目標(biāo)前進(jìn)。公民社會(huì)的途徑，與政府管理的途徑不同，在公民社會(huì)的途徑看來(lái)，治理是公民社會(huì)的“自組織網(wǎng)絡(luò)”，是公民社會(huì)部門即第三部門在自主追求共同利益的過(guò)程中創(chuàng)造的秩序，公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)是一種“沒(méi)有政府的統(tǒng)治”，是獨(dú)立于國(guó)家體制之外的，由個(gè)人組成的多元且自主的領(lǐng)域。公民社會(huì)涉及NGO、志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織的社會(huì)運(yùn)動(dòng)等第三部門。公民社會(huì)的途徑將治理看成是橫向聯(lián)合的“公民參與網(wǎng)絡(luò)”，是一種“社會(huì)中心論”的治理觀。它某種程度上把國(guó)家視為一種潛在的威脅，有將國(guó)家邊緣化的傾向。合作網(wǎng)絡(luò)的途徑，這一途徑試圖在“網(wǎng)絡(luò)管理”的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。一方面，它繼承“自組織網(wǎng)絡(luò)”的主要觀點(diǎn)，將治理看成是相互依存狀態(tài)下的管理，將公民社會(huì)部門看做社會(huì)治理的主體；另一方面，它也吸收了“政府管理”途徑的重要觀點(diǎn)，承認(rèn)一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、法治、透明的政府對(duì)于有效治理的重要作用，認(rèn)同“掌舵而非劃槳”、“以市場(chǎng)、顧客、結(jié)果為導(dǎo)向”等新公共管理的思想精華。更為可貴的是，它不僅吸收了上述兩者的長(zhǎng)處，并且認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)中，政府與其他治理主體是平等的關(guān)系，需要通過(guò)對(duì)話、建立伙伴關(guān)系和借助其他主體的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)依靠自身無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。合作網(wǎng)絡(luò)治理途徑，實(shí)現(xiàn)了政府層面與非政府層面治理的綜合，如果說(shuō)政府管理的途徑強(qiáng)調(diào)的是政府本位的治理；公民社會(huì)的治理途徑強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)力量本位的治理，那么合作網(wǎng)絡(luò)治理的途徑則強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)力量、社會(huì)力量三方主體的合作共治，三方主體在一定的法律制度框架下，基于公共利益的訴求，通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成網(wǎng)狀管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。

篇（6）

二、統(tǒng)籌安排，精心部署落實(shí)各項(xiàng)活動(dòng)

我辦綜治辦公室召開了“綜治宣傳月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)活動(dòng)進(jìn)行了分解落實(shí)，并對(duì)單位“綜治宣傳月”活動(dòng)的組織實(shí)施提出了具體要求。對(duì)“雙提升”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)重點(diǎn)等作了明確，要求各股室結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃，及早安排，抓好落實(shí)。

三、活動(dòng)形式多樣，內(nèi)容豐富，形成濃厚的宣傳氛圍

活動(dòng)期間，我辦充分利用各種途徑和方式進(jìn)行廣泛宣傳。結(jié)合部門特點(diǎn)充分利用網(wǎng)路、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、座談會(huì)等多種形式，廣泛開展貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的宣傳活動(dòng)，活動(dòng)富有特色、效果明顯。

篇（7）

1 林業(yè)有害生物現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者對(duì)林業(yè)有害生物的研究主要集中在林業(yè)有害生物的傳播途徑、危害形式、預(yù)防治理措施、生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及其法律政策制訂等方面，這些研究成果對(duì)開展林業(yè)有害生物的防治，有效保護(hù)當(dāng)?shù)厣仲Y源，推動(dòng)區(qū)域林業(yè)生態(tài)的健康發(fā)展，具有一定的指導(dǎo)意義和應(yīng)用價(jià)值。但是目前尚未形成一套行之有效的綜合性預(yù)防治理實(shí)用技術(shù)體系，無(wú)法形成獨(dú)立完整的立體防治網(wǎng)絡(luò)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)有害生物的持續(xù)監(jiān)控和有效治理，無(wú)法滿足生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不利于我國(guó)林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2 對(duì)林業(yè)有害生物防控技術(shù)應(yīng)采取的具體措施

針對(duì)林業(yè)有害生物傳播途徑、傳播機(jī)制、發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)，制訂一套行之有效的綜合防控技術(shù)體系，才能使林業(yè)有害生物防治措施實(shí)施好、落實(shí)好，從而達(dá)到預(yù)防與治理相結(jié)合，發(fā)揮最大的防控效果。具體措施：

2.1 建立預(yù)警機(jī)制

對(duì)林業(yè)有害生物防治必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，治理為輔”的方針，采取因地制宜、有的放矢的治理策略。對(duì)通報(bào)發(fā)現(xiàn)有疫情的區(qū)域，應(yīng)全面調(diào)查和清理病死木，做到全面無(wú)公害處理，防止疫情擴(kuò)散；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)疫區(qū)苗木的監(jiān)管，嚴(yán)控從疫區(qū)調(diào)運(yùn)苗木，加大對(duì)苗木的檢疫檢查力度，杜絕疫病向外傳播。加強(qiáng)對(duì)隸屬不同區(qū)域的苗木及其木制品調(diào)運(yùn)的檢疫檢查力度，特別是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口的苗木及其木制品的外來(lái)有害生物的檢疫檢查力度，對(duì)檢疫出有害生物的物品應(yīng)就地封存，盡快查明傳播源后做無(wú)害化處理，并及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)相關(guān)情況，防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。因此，加強(qiáng)植物檢疫人才隊(duì)伍建設(shè)，提升植物檢疫水平和科技含量，建立以林業(yè)苗木檢疫檢測(cè)為主、進(jìn)出口檢測(cè)檢疫為輔的聯(lián)合防御體系，實(shí)現(xiàn)共建共防，聯(lián)合預(yù)警。

2.2 做好干群聯(lián)動(dòng)機(jī)制

目前，我國(guó)造林類型種類繁多，分布范圍廣，造林面積大且較為零散，伴隨而來(lái)的森林有害生物種類和數(shù)量也呈現(xiàn)復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)，加之防治經(jīng)費(fèi)有限，專門從事林業(yè)工作的人員相對(duì)缺乏，林業(yè)有害生物防控任務(wù)十分繁重，導(dǎo)致治理效果不理想。因此，在當(dāng)前森林經(jīng)營(yíng)管理權(quán)改革取得階段性成果的條件下，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾特別是廣大林區(qū)職工群眾參與森林有害生物的防控工作，不僅可以大大提升有害生物的防控效率及其防控效果，而且對(duì)提升營(yíng)造林的治理效果、增加林區(qū)職工的收入、縮減投入產(chǎn)出成本具有重要作用。因此，在森林有害生物防治中，采取有力措施，調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性，彰顯群眾的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)群控群防，干群聯(lián)動(dòng)，對(duì)森林有害生物防治的成敗至關(guān)重要。

2.3 建立生物防治技術(shù)體系

對(duì)林業(yè)有害生物的防治，除采取人工去除染病林木植株，就地銷毀外，還可以利用誘捕器、黑光燈誘殺等對(duì)成蟲進(jìn)行誘捕，利用化學(xué)試劑進(jìn)行藥物毒殺等。然而最直接最有效的方法還是根據(jù)有害生物特性選擇適用的生物防治技術(shù)，如推廣使用對(duì)有益生物和生態(tài)環(huán)境影響小的病毒、Bt、白僵菌、昆蟲生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等生物制劑、仿生制劑等。根據(jù)對(duì)有害生物的系統(tǒng)分析研究，在系統(tǒng)評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，因地制宜、因害設(shè)防地引進(jìn)、釋放天敵，充分發(fā)揮天敵對(duì)有害生物的自然控制作用。如利用周氏嚙小蜂防治美國(guó)白蛾、楊扇舟蛾、楊小舟蛾等；利用大唼臘甲紅脂大小蠹等。此外，隨著科技水平的提升，適時(shí)將遺傳生物工程和基因技術(shù)應(yīng)用到林業(yè)有害生物防治中，同樣具有事半功倍的效果。

2.4 防治技術(shù)實(shí)際應(yīng)用與開發(fā)

應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物的損害，除強(qiáng)化對(duì)有害生物本身的防治，采取生物、化學(xué)或者物理的方法將有害生物消滅，達(dá)到保護(hù)林業(yè)資源的目的外，更為直接科學(xué)有效的措施是充分利用森林植物本身的持續(xù)抗性作用，即通過(guò)混交的方式建立抗病蟲的林分結(jié)構(gòu)，或通過(guò)加強(qiáng)森林撫育管理，將森林植物的防御、耐害、補(bǔ)償和誘導(dǎo)抗性等調(diào)整到最佳狀態(tài)。

此外，充分挖掘有害生物的潛在利用價(jià)值，變廢為寶，將有害生物控制在生態(tài)經(jīng)濟(jì)允許的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。如某地區(qū)，利用有害生物紫莖澤蘭通過(guò)“脫毒、脫苦、脫臭”處理，變成優(yōu)質(zhì)飼料，一方面，提升了群眾防治有害生物紫莖澤蘭的自覺性和推動(dòng)力，有效地抑制了紫莖澤蘭的蔓延，保護(hù)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)；另一方面，為當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)提供了廉價(jià)的飼料來(lái)源，有力地推動(dòng)了地方畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.5 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)林業(yè)有害生物防控與治理，應(yīng)堅(jiān)持“獎(jiǎng)懲并存，兩手都要抓，兩手都要硬”的政策，決不能顧此失彼。為遏制林業(yè)有害生物的入侵和傳播，除林業(yè)檢測(cè)檢疫人員恪守職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法外，應(yīng)通過(guò)立法或建立風(fēng)險(xiǎn)基金的方式予以規(guī)避，以減少林業(yè)有害生物傳播發(fā)生的機(jī)率。為調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與治理林業(yè)有害生物的積極性，應(yīng)建立健全必要的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人們參與的熱情，調(diào)動(dòng)人們的積極性。只有將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能使林業(yè)有害生物防治措施真正落到實(shí)處，使之發(fā)揮最大的防控效果，進(jìn)而推動(dòng)林業(yè)生態(tài)工程的健康可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我們?cè)趯?duì)林業(yè)有害生物進(jìn)行治理的同時(shí)，要因地制宜，分類施策，分區(qū)治理。從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)控制為目標(biāo)，遵循預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的原則，嚴(yán)把檢疫關(guān)，在加強(qiáng)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，以營(yíng)林措施為主，環(huán)保型藥劑防治為輔，協(xié)調(diào)運(yùn)用人工、物理等措施，進(jìn)行綜合防治。只有這樣，才能更好地把林業(yè)有害生物控制在經(jīng)濟(jì)允許水平之內(nèi)，確保森林資源安全，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的快速發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張執(zhí)中等.森林昆蟲學(xué)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2008.

篇（8）

    這一原則是指正確處理環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互依存、相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系,在發(fā)展中保護(hù);在保護(hù)中發(fā)展,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

    2.預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜臺(tái)治理的原則。

    該原則是指預(yù)先采取防范措施,防止環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境損害的發(fā)生;在預(yù)防為主的同時(shí),對(duì)已經(jīng)形成的環(huán)境污染和破壞進(jìn)行積極治理;用較小的投入取得較大的效益而采取多種方式、多種途徑相結(jié)合的辦法,對(duì)環(huán)境污染和破壞進(jìn)行整治,以提高治理效果。如合理規(guī)劃、調(diào)整工業(yè)布局、加強(qiáng)企業(yè)管理、開發(fā)綜合利用等。

    3.污染者治理、開發(fā)者保護(hù)的原則。

    該原則也稱“誰(shuí)污染誰(shuí)治理,誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)”的原則,是明確規(guī)定污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)其治理和保護(hù)的義務(wù)及其責(zé)任。

    4.政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則。

篇（9）

[中圖分類號(hào)]F742 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）01-0052-06

當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)際關(guān)系中的地位日益凸顯，貿(mào)易伴隨經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷發(fā)展壯大。經(jīng)濟(jì)全球化浪潮高漲，世界各國(guó)聯(lián)系緊密、交織滲透，形成了既相互合作又激烈競(jìng)爭(zhēng)的格局，而貿(mào)易摩擦成為國(guó)際分工和利益分配格局變化中的必然。近年來(lái)，全球貿(mào)易摩擦數(shù)量持續(xù)上升，涉及領(lǐng)域不斷拓寬，影響范圍日益廣闊，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了嚴(yán)重阻礙。

全球化極大地促進(jìn)了資源要素在世界范圍內(nèi)的快速自由流動(dòng)，也助推了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全等全球性問(wèn)題的顯現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)全球治理的訴求日趨強(qiáng)烈，協(xié)調(diào)合作成為解決全球性問(wèn)題的重要共識(shí)。將貿(mào)易摩擦放在全球治理的時(shí)代背景中考察，有助于締造公平自由的貿(mào)易環(huán)境，準(zhǔn)確把握國(guó)際貿(mào)易發(fā)展新態(tài)勢(shì)，深入推進(jìn)全球貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展；應(yīng)用全球治理機(jī)制處理國(guó)際貿(mào)易摩擦問(wèn)題，將合理解決貿(mào)易爭(zhēng)端與貿(mào)易糾紛，有效遏制全球貿(mào)易保護(hù)主義，有利于重塑更加公正的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。

一、全球治理面臨變革轉(zhuǎn)型

全球化縱深發(fā)展，國(guó)家之間協(xié)作應(yīng)對(duì)緊迫性公共問(wèn)題的需要日益增長(zhǎng)，全球治理成為國(guó)際重要議題。全球治理是順應(yīng)世界多極化趨勢(shì)而提出的旨在對(duì)全球事務(wù)進(jìn)行協(xié)同管理的理論，事關(guān)各國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為了順應(yīng)歷史發(fā)展的內(nèi)在要求，需要國(guó)際社會(huì)共同努力，推動(dòng)治理體系朝著更加公平、公正、合理的方向更替演進(jìn)。

（一）全球治理新形勢(shì)

1992年創(chuàng)建的全球治理委員會(huì)在聯(lián)合國(guó)成立50周年之際的《天涯成比鄰》（Our Global Neighborhood）報(bào)告中[1]，較為系統(tǒng)地闡述了全球治理的概念、價(jià)值以及全球治理同國(guó)際安全、經(jīng)濟(jì)全球化、改革聯(lián)合國(guó)和加強(qiáng)世界法治的關(guān)系，報(bào)告強(qiáng)調(diào)形成具有約束力和道德規(guī)范力的、能夠解決全球問(wèn)題的“全球機(jī)制”。實(shí)踐中，以聯(lián)合國(guó)為核心的全球安全體系、以國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等為支撐的全球經(jīng)濟(jì)貨幣體系，以世界貿(mào)易組織為保障的全球貿(mào)易體系，及以世界衛(wèi)生組織、勞工組織等為基礎(chǔ)的全球社會(huì)體系，為世界和平穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。雖然以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的全球治理體系使世界發(fā)生巨大變革，但也導(dǎo)致發(fā)展失衡加劇，全球可持續(xù)發(fā)展緊迫性顯著增強(qiáng)。可持續(xù)發(fā)展側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施、治理標(biāo)準(zhǔn)、氣候變化等基本發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)難度加大，發(fā)達(dá)國(guó)家望而卻步，但新興大國(guó)迅速崛起成為全球治理不可或缺的重要力量。近期，中國(guó)提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”（“一帶一路”）構(gòu)想，還牽頭成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），使世界格局和力量對(duì)比發(fā)生了翻天覆地的變化。為了緊跟歷史前進(jìn)的步伐，順應(yīng)世界發(fā)展格局的多元化發(fā)展趨勢(shì)，全球治理體系和機(jī)制亟需變革。

（二）全球治理新架構(gòu)

全球治理屬于動(dòng)態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)工程，處于不斷調(diào)整完善過(guò)程中。在全球治理架構(gòu)中，治理主體屬于關(guān)鍵性要素。現(xiàn)時(shí)期，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都對(duì)全球治理的議程和目標(biāo)表現(xiàn)出更多關(guān)注，與此同時(shí)，越來(lái)越多的非國(guó)家行為體也在更大的范圍內(nèi)參與全球治理的各項(xiàng)議程，全球治理開始邁入多層次、寬領(lǐng)域、跨國(guó)性的全面合作時(shí)代。聯(lián)合國(guó)作為多邊舞臺(tái)始終是國(guó)際體系中心，不容置疑地成為全球治理重要主體，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行與世界貿(mào)易組織則是全球經(jīng)濟(jì)治理不可或缺的重要實(shí)體；以G20為代表的政府間國(guó)際組織作為全球治理基點(diǎn)，建立了處理國(guó)際問(wèn)題的新秩序，形成保障全球治理成效的多邊或雙邊規(guī)則和制度安排[2]。在新的治理框架下，雖然國(guó)家是全球治理不可替代的主導(dǎo)力量，但非政府組織、公民社會(huì)作為有益補(bǔ)充在全球治理中的作用日益凸顯[3]。眾多治理主體趨于平衡的協(xié)同關(guān)系是國(guó)際社會(huì)面臨龐雜全球問(wèn)題進(jìn)行的改革創(chuàng)新，治理主體間逐步形成了相互依存、交叉合作的非等級(jí)結(jié)構(gòu)，共同努力應(yīng)對(duì)來(lái)自于不同領(lǐng)域的全球威脅，將全球治理議題從包括金融、貿(mào)易在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)治理，向日益突出的能源、環(huán)境、人權(quán)等非傳統(tǒng)安全治理轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)國(guó)際社會(huì)共同發(fā)展、增進(jìn)人類共同福祉。

（三）全球治理新機(jī)制

隨著全球治理理論和實(shí)踐的推進(jìn)，全球治理內(nèi)容不斷豐富，范圍逐漸擴(kuò)展，其中最為關(guān)鍵的治理機(jī)制也在應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的全球問(wèn)題中悄然轉(zhuǎn)變，顯現(xiàn)出獨(dú)特的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全球治理機(jī)制的合法性取決于代表性、決策效率和實(shí)施效果[4]。聯(lián)合國(guó)處于國(guó)際體系中心代表性高，但由于立場(chǎng)各異決策效率較低；作為歷史國(guó)際核心機(jī)構(gòu)，G8在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮了高效率作用，但僅由發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)成的G8代表性較低，沒(méi)有充分反映當(dāng)今世界格局變化，僅憑借其在金融、貿(mào)易和外國(guó)直接投資等領(lǐng)域占據(jù)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，力圖強(qiáng)化由其主導(dǎo)的現(xiàn)存國(guó)際體系阻礙了全球治理的真正實(shí)現(xiàn)。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，G20集團(tuán)地位發(fā)生了急速轉(zhuǎn)變，G20中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家各半，旨在促進(jìn)全球平衡和國(guó)際合作，為全球持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的機(jī)制保障。自G20成立以來(lái)，其組織運(yùn)行機(jī)制不斷完善，議題內(nèi)容逐漸調(diào)整擴(kuò)大，影響作用明顯提高，已從全球治理的邊緣走向中心，成為全球治理的有效機(jī)構(gòu)和主要平臺(tái)，特別是新興大國(guó)在G20為標(biāo)志的全球治理新機(jī)制中開始發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)了從全球治理參與者向推動(dòng)者的升遷[5]。在全球治理重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，G20與聯(lián)合國(guó)將并存互補(bǔ)各自發(fā)揮作用，彌補(bǔ)治理效果的有限性問(wèn)題，使全球性緊迫問(wèn)題得到有效控制。

二、全球治理中的貿(mào)易摩擦內(nèi)涵

在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，“貿(mào)易摩擦”一詞長(zhǎng)期處于籠統(tǒng)指代狀態(tài)，與貿(mào)易爭(zhēng)端、貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易壁壘等概念之間的界限較為模糊，時(shí)常出現(xiàn)混同使用的現(xiàn)象，為此，有必要對(duì)全球治理視角下的貿(mào)易摩擦理論內(nèi)涵進(jìn)行分解與剖析。

（一）貿(mào)易爭(zhēng)端

經(jīng)典貿(mào)易理論認(rèn)為，基于比較優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易自由化能夠最大限度地增加全世界與出口國(guó)家自身福利，然而全球化浪潮縮小了各國(guó)間的比較優(yōu)勢(shì)，促使國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。相比較而言，“貿(mào)易爭(zhēng)端”作為世界貿(mào)易組織的基本術(shù)語(yǔ)，主要用于描述成員國(guó)之間出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛，通常是指貿(mào)易雙方中的一方在另一方采取關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘措施來(lái)阻止其產(chǎn)品出口時(shí)，提出反對(duì)意見并要求對(duì)方予以糾正，終止其貿(mào)易措施甚至予以補(bǔ)償?shù)男袨榧捌溥^(guò)程。WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決結(jié)構(gòu)（DSU）負(fù)責(zé)監(jiān)督爭(zhēng)端解決機(jī)制的有效順利運(yùn)行，是多邊貿(mào)易機(jī)制的主要支柱。自1995年WTO正式運(yùn)行以來(lái)，截止2015年，DSU接受貿(mào)易爭(zhēng)端案件共計(jì)503起（見圖1）。從總體來(lái)看，貿(mào)易爭(zhēng)端案件大致呈下降趨勢(shì)，但這并不說(shuō)明國(guó)際貿(mào)易摩擦在減少，這是因?yàn)閃TO規(guī)則中，僅當(dāng)對(duì)進(jìn)口國(guó)制裁措施不予接受時(shí)，出口國(guó)才會(huì)訴諸WTO爭(zhēng)端解決結(jié)構(gòu)，因此大量貿(mào)易摩擦通過(guò)雙邊途徑予以解決，WTO處理的貿(mào)易爭(zhēng)端只是國(guó)際貿(mào)易摩擦的一部分。

（二）貿(mào)易救濟(jì)

傳統(tǒng)關(guān)稅保護(hù)力度日益減弱，“貿(mào)易救濟(jì)”措施開始成為重要貿(mào)易政策工具。為了維護(hù)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，WTO允許成員方在進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、補(bǔ)貼和過(guò)激增長(zhǎng)等給其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的情況下，使用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施以維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。中國(guó)加入WTO以后，其他成員方在特定過(guò)渡期內(nèi)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，則可以單方面采取特別保障措施以維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。自1995年至2015年，WTO成員方共計(jì)發(fā)起反傾銷調(diào)查4 990起，反補(bǔ)貼調(diào)查413起，保障措施調(diào)查312起（見圖2）。雖然貿(mào)易救濟(jì)措施立案調(diào)查數(shù)呈不穩(wěn)定波動(dòng)狀態(tài)，但在周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)后有較為明顯的增加。經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化，各國(guó)家及地區(qū)積極采取各種手段維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)安全。從貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐可知，反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施主要針對(duì)價(jià)格歧視的不公平貿(mào)易行為，保障措施則針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況，在實(shí)際操作執(zhí)行中，由于各國(guó)家和地區(qū)具有較大的裁量空間，貿(mào)易救濟(jì)措施的自由決策行為常令被調(diào)查方處于不利地位，從而使貿(mào)易救濟(jì)措施在某種程度上成為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的合法利器。

（三）貿(mào)易壁壘

貿(mào)易壁壘是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技不斷發(fā)展的產(chǎn)物，日益滋生的新貿(mào)易壁壘現(xiàn)已成為部分國(guó)家及地區(qū)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的高級(jí)形式。“貿(mào)易壁壘”也被稱為貿(mào)易障礙，主要指一國(guó)對(duì)國(guó)外商品或勞務(wù)進(jìn)口所設(shè)置執(zhí)行的各種限制措施。實(shí)施貿(mào)易壁壘的目的在于各國(guó)政府為保護(hù)該國(guó)經(jīng)濟(jì)不受外來(lái)產(chǎn)品或勞務(wù)的侵犯，為此具有一定傾向性，凡是正常貿(mào)易受到阻礙，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用受到干擾的各種人為措施均歸屬貿(mào)易壁壘范疇。從表現(xiàn)形式來(lái)看，貿(mào)易壁壘包含違反承諾的關(guān)稅措施，缺乏規(guī)則依據(jù)的進(jìn)口管理限制，缺乏科學(xué)依據(jù)的技術(shù)法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序（TBT）、衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施（SPS），不合理的貿(mào)易救濟(jì)措施，服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)限制，不合理的與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施，以及其它貿(mào)易壁壘等。以目前備受關(guān)注的TBT與SPS為例，自1995年至2015年，WTO共計(jì)發(fā)出TBT通報(bào)24 831件，SPS通報(bào)14 502件，與貿(mào)易爭(zhēng)端和貿(mào)易救濟(jì)總體趨勢(shì)不同，TBT和SPS通報(bào)數(shù)持續(xù)性上升，見圖3。多數(shù)貿(mào)易壁壘具有名義上的合理性，形式隱蔽、涉及內(nèi)容廣泛且操作簡(jiǎn)便，成為各國(guó)家及地區(qū)越來(lái)越頻繁使用的貿(mào)易保護(hù)工具。

（四）貿(mào)易摩擦

貿(mào)易摩擦是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的常態(tài)，全球視野下對(duì)貿(mào)易摩擦的概念界定相對(duì)更為包容與寬泛，借鑒前期研究成果[6]，在現(xiàn)有世界分工格局下，“貿(mào)易摩擦”是指存在國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家及地區(qū)中，為維護(hù)、提升本國(guó)及地區(qū)相關(guān)利益、排除對(duì)自身利益的威脅或以占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)為目的，采取或意圖采取某些貿(mào)易保護(hù)或限制措施，導(dǎo)致他國(guó)及地區(qū)利益受損，從而引發(fā)相互間的沖突或糾紛。

從以上定義得知，貿(mào)易壁壘是貿(mào)易摩擦的直接誘發(fā)因素，兩者具有相似表現(xiàn)形式；貿(mào)易救濟(jì)是貿(mào)易摩擦的間接產(chǎn)生原因，兩者具有部分交叉，而貿(mào)易爭(zhēng)端則是貿(mào)易摩擦最強(qiáng)烈的表達(dá)方式。對(duì)于貿(mào)易摩擦的界定包括以下含義：從涉及對(duì)象來(lái)看，貿(mào)易摩擦逐漸打破了單邊或雙邊界限，致使摩擦主體及其影響作用輻射至區(qū)域或多邊更廣闊范圍；從行為過(guò)程來(lái)看，貿(mào)易摩擦防御性與攻擊性兼容，其既可以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多元利益，也可以為拓展廣闊的國(guó)際市場(chǎng)空間而預(yù)先采取或應(yīng)對(duì)實(shí)施各種形式的爭(zhēng)議性貿(mào)易保護(hù)或限制措施；從產(chǎn)生結(jié)果來(lái)看，貿(mào)易摩擦合理性與不合理性并存，由此導(dǎo)致的國(guó)家利益損害將使摩擦方在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等國(guó)際關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生沖突或糾紛，最終造成對(duì)國(guó)際自由貿(mào)易的障礙。

三、全球治理中的貿(mào)易摩擦特性

國(guó)際貿(mào)易摩擦是國(guó)家及地區(qū)間利益沖突與碰撞的獨(dú)特表現(xiàn)形式，科學(xué)技術(shù)日新月異為貿(mào)易措施的發(fā)展提供了便利條件和特殊手段，使國(guó)際貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。在貿(mào)易實(shí)踐中，應(yīng)以倡導(dǎo)自由貿(mào)易為宗旨，避免隱蔽性貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易限制對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成不利影響。

（一）自由性與過(guò)度性

多邊貿(mào)易制度是全球治理框架建立的基礎(chǔ)，偏離制度約束的過(guò)度性與自由性則成為國(guó)際貿(mào)易摩擦的顯著特性。隨著國(guó)際貿(mào)易的長(zhǎng)久發(fā)展，貿(mào)易制度呈現(xiàn)出系統(tǒng)內(nèi)多層次化的趨勢(shì)：WTO是處理國(guó)家間貿(mào)易規(guī)則的重要國(guó)際性組織，全球大多數(shù)國(guó)家，包括世界上幾乎所有主要貿(mào)易國(guó)都是WTO多邊體制成員，WTO開創(chuàng)了全球貿(mào)易治理的全新時(shí)代[7]，形成了以《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》、《反傾銷協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》、《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等為主的正式、多邊的國(guó)際規(guī)則和制度安排；而旨在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是對(duì)WTO多邊貿(mào)易制度的進(jìn)一步充實(shí)完善，涉及內(nèi)容更加具有針對(duì)性；國(guó)際層面的制度政策可以擴(kuò)散影響國(guó)內(nèi)決策，各國(guó)家在WTO框架下紛紛建立了國(guó)家貿(mào)易制度規(guī)則，對(duì)于貿(mào)易救濟(jì)措施而言，WTO雖已明確了執(zhí)行要素，但調(diào)查操作存在充分自由裁量空間，導(dǎo)致各國(guó)家衡量視角相異裁定易出現(xiàn)沖突結(jié)果；對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)內(nèi)容而言，WTO制度僅僅提供了實(shí)施方向但缺乏指導(dǎo)細(xì)則，致使部分國(guó)家積極制定大量具有偏見性的國(guó)內(nèi)貿(mào)易法律規(guī)則，在具有合法意義的制度支持下，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易利益造成過(guò)度保護(hù)，加劇了世界貿(mào)易不平衡結(jié)果。

（二）交融性與復(fù)雜性

依據(jù)貿(mào)易摩擦內(nèi)涵，國(guó)際貿(mào)易摩擦多以微觀企業(yè)為觸發(fā)焦點(diǎn)，但逐層延伸會(huì)對(duì)國(guó)家宏觀發(fā)展造成阻礙和影響。金融危機(jī)爆發(fā)期間，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑，財(cái)政赤字惡化，失業(yè)率顯著升高，迫于國(guó)內(nèi)利益團(tuán)體政治壓力，不得不頻繁使用貿(mào)易保護(hù)措施作為解決危機(jī)的重要手段，卻為未來(lái)國(guó)家體制層面和戰(zhàn)略層面的貿(mào)易摩擦埋下了隱患。貿(mào)易摩擦在某種程度上已經(jīng)成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)力的較量，使得其實(shí)施形式錯(cuò)綜復(fù)雜交融變化，反傾銷反補(bǔ)貼措施聯(lián)動(dòng)實(shí)施、保障措施與反傾銷措施等輪番出擊、技術(shù)性貿(mào)易壁壘與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)交替并用等逐漸成為貿(mào)易摩擦的常態(tài)化表現(xiàn)。聯(lián)合措施大大提高了貿(mào)易保護(hù)的有效性，保障了案件裁決結(jié)果向著有利于進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)利益的方向發(fā)展。在國(guó)際貿(mào)易制度保障下，貿(mào)易措施從最初的工業(yè)產(chǎn)品層面逐漸延伸到農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)，并迅速擴(kuò)展至勞動(dòng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，呈現(xiàn)出無(wú)所不包且仍有增加的態(tài)勢(shì)。近年，全球?qū)τ跍p少溫室氣體排放的貿(mào)易政策漸漸進(jìn)入公眾視野，世界主要經(jīng)濟(jì)體都在大力尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將發(fā)展重點(diǎn)放在新興能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排技術(shù)等領(lǐng)域。WTO規(guī)則已為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)開辟了有限額外空間，這在《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》以及《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中均有所體現(xiàn)，各國(guó)家在制定節(jié)能減排政策時(shí)同樣可以參考使用貿(mào)易措施，新型貿(mào)易保護(hù)形式“碳壁壘”隱約可見。

（三）傾向性與爭(zhēng)議性

在國(guó)際貿(mào)易制度和WTO貿(mào)易規(guī)則約束下，當(dāng)國(guó)家利益受到侵害時(shí)適當(dāng)采取貿(mào)易保護(hù)措施具有一定的合理和合法性。隨著傳統(tǒng)關(guān)稅、進(jìn)口配額、許可證等貿(mào)易措施逐漸被取消或受到限制，諸如技術(shù)性貿(mào)易措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施等非關(guān)稅類貿(mào)易工具影響力日漸擴(kuò)大。部分發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)對(duì)資源密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)施具有傾向性的貿(mào)易限制措施，其目的在于否認(rèn)出口國(guó)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，同出口國(guó)展開世界資源爭(zhēng)奪，并將資源密集產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)由國(guó)外轉(zhuǎn)移到本國(guó)，從而夠保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的提升和國(guó)內(nèi)剩余勞動(dòng)力的充分就業(yè)；此外，發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)憑借自身占據(jù)的比較優(yōu)勢(shì)，規(guī)避歧視性爭(zhēng)議，在科技型產(chǎn)業(yè)頻繁采取不公平的救濟(jì)方式和保護(hù)措施，嚴(yán)重阻礙了全球貿(mào)易的自由化發(fā)展，是包括發(fā)展中國(guó)家需要堅(jiān)決予以抵制的。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家為取得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所制定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策也較易與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易制度規(guī)則發(fā)生沖突，由于調(diào)查機(jī)關(guān)處理方式不同，國(guó)家間發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r爭(zhēng)議焦點(diǎn)較多且相互難以協(xié)調(diào)，如果分歧繼續(xù)升級(jí)將訴諸WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決，根據(jù)WTO貿(mào)易爭(zhēng)端統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自1995年至2014年上半年DSU接受的482起案件中，雙方同意已解決的案件共計(jì)94起，僅占案件提起總數(shù)的19.5%，仍在磋商中的案件149起，其他案件則以各種形式待以解決，爭(zhēng)端雙方所需時(shí)間更長(zhǎng)、耗費(fèi)資源更多，對(duì)于各自利益皆有影響。

四、全球貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)治理思路

貿(mào)易屬于全球治理的重要范疇，全球貿(mào)易治理基本目標(biāo)在于構(gòu)建公平自由的貿(mào)易環(huán)境，提供緩解貿(mào)易摩擦的有效平臺(tái)，形成更具活力、更持久的多邊貿(mào)易體系。國(guó)際貿(mào)易摩擦最直接體現(xiàn)在國(guó)家間實(shí)施傾向性貿(mào)易保護(hù)措施，新貿(mào)易保護(hù)主義蔓延對(duì)全球貿(mào)易體系造成了強(qiáng)烈沖擊，也由此成為全球貿(mào)易重點(diǎn)治理的領(lǐng)域。全球治理不僅要促進(jìn)發(fā)展也要兼顧公平，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間、國(guó)際組織機(jī)構(gòu)間的合作成為深化全球貿(mào)易治理改革的重要保障，依賴于良好、高效的經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)際貿(mào)易制度，才能夠有效化解國(guó)家間頻發(fā)的貿(mào)易摩擦。世界范圍內(nèi)各國(guó)家只有立足于全球視野，主動(dòng)承擔(dān)起全球貿(mào)易治理責(zé)任，深化地區(qū)合作[8]，沿著事前預(yù)防、事中控制和事后管理的思路，積極探索多層次、多樣化的內(nèi)外兼治型治理模式（見表1），才能有效維持多邊貿(mào)易體制平衡，推動(dòng)全球治理向著正確方向發(fā)展。

（一）完善貿(mào)易摩擦監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

目前，WTO與獨(dú)立貿(mào)易監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)“全球貿(mào)易預(yù)警組織”（GTA）不定期向全球貿(mào)易保護(hù)措施數(shù)據(jù)和研究報(bào)告，各個(gè)國(guó)家也紛紛建立了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)，以便在早期階段對(duì)可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦事件做出應(yīng)變預(yù)案。建立健全貿(mào)易摩擦監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制是化解貿(mào)易摩擦的重要環(huán)節(jié)，在全球治理視野下，各國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際組織的數(shù)據(jù)交流與信息共享，保障傳輸渠道暢通；在貿(mào)易摩擦即將發(fā)生以前，應(yīng)與貿(mào)易摩擦直接或間接所涉及國(guó)家進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，針對(duì)重大分歧積極磋商，努力變對(duì)抗為合作謀求共贏；國(guó)家應(yīng)逐步建立全產(chǎn)業(yè)體系貿(mào)易數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)觀察、及時(shí)發(fā)現(xiàn)貿(mào)易安全隱患，從而預(yù)防、減少甚至化解貿(mào)易摩擦。

（二）提升貿(mào)易摩擦妥善應(yīng)對(duì)效率

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制在多邊貿(mào)易體系中具有權(quán)威性約束力，能夠有效減少肆意而為的大國(guó)單邊行動(dòng)，當(dāng)出口國(guó)家面臨侵害國(guó)家利益的非法行為和不公正的貿(mào)易裁決時(shí)，可以尋求主動(dòng)提請(qǐng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，運(yùn)用正當(dāng)法律武器捍衛(wèi)自身權(quán)益；貿(mào)易摩擦產(chǎn)生本因是國(guó)家間的利益損害，為此開展協(xié)商和談判并達(dá)成一致共識(shí)是涉事雙方解決貿(mào)易摩擦最直接的渠道，掌握一定談判策略和方法能為化解貿(mào)易摩擦帶來(lái)良好效果；當(dāng)貿(mào)易摩擦無(wú)可避免時(shí)，出口國(guó)應(yīng)采取積極的態(tài)度，以國(guó)家及地方政府部門為核心，以行業(yè)商會(huì)、律師團(tuán)隊(duì)、涉案企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)為主線，迅速開展貿(mào)易摩擦多元協(xié)同應(yīng)對(duì)工作，維護(hù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)安全。

（三）促進(jìn)全球貿(mào)易可持續(xù)性發(fā)展

WTO既是多邊貿(mào)易體制的法律基礎(chǔ)，也是全球貿(mào)易治理的主要平臺(tái)。在全球治理變革時(shí)期，WTO亟需重塑自身結(jié)構(gòu)，平衡各方利益訴求，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，遏制貿(mào)易保護(hù)主義，協(xié)調(diào)各成員共同推進(jìn)多邊貿(mào)易體制的完善；在新的世界分工格局下，貿(mào)易摩擦雙方應(yīng)善于借助地緣性或經(jīng)濟(jì)性區(qū)域貿(mào)易組織搭建雙邊會(huì)晤平臺(tái)，保障雙邊、區(qū)域和多邊貿(mào)易協(xié)定互有聯(lián)系、互為補(bǔ)充；同時(shí)，出口國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦后也應(yīng)反躬自省，一方面積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，改善出口產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量，提升對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，利用對(duì)外直接投資緩解貿(mào)易不平衡狀態(tài)，從而化解貿(mào)易摩擦。

在全球治理體系中，G20集團(tuán)涵蓋面廣，代表性更強(qiáng)，是促進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家開展富有建設(shè)性和開放性對(duì)話的有效機(jī)制，能夠?yàn)橛嘘P(guān)世界性緊迫問(wèn)題的討論和協(xié)商奠定廣泛基礎(chǔ)。以我國(guó)為代表的新興大國(guó)借助G20機(jī)制逐漸走向全球貿(mào)易治理前臺(tái)，而政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易地位的特殊性決定了我國(guó)與WTO成員國(guó)間存在諸多利益重疊，這在客觀上賦予了我國(guó)在多邊貿(mào)易體制內(nèi)充當(dāng)起協(xié)調(diào)者與建設(shè)者的角色，促使我國(guó)有責(zé)任在國(guó)際規(guī)則的制訂中擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，在自身身份認(rèn)同與國(guó)際壓力之間實(shí)現(xiàn)一種巧妙的平衡，控制好平衡的程度和節(jié)奏，以平等互利、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度更加積極主動(dòng)地參與區(qū)域合作及全球貿(mào)易治理。

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篇（10）

一、上市公司盈余管理的問(wèn)題分析

（一）上市公司的盈余管理結(jié)構(gòu)還不完善

盈余管理結(jié)構(gòu)不夠完善體現(xiàn)在上市公司治理機(jī)制不健全，上市公司治理機(jī)制與盈余管理密切聯(lián)系，兩者是相互作用的關(guān)系，所以上市公司治理機(jī)制的不完善，在很大程度上影響了盈余管理結(jié)構(gòu)的完整性，不利于上市公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

（二）上市公司的盈余監(jiān)管機(jī)制不健全

主要體現(xiàn)在上市公司的股票發(fā)行，股票發(fā)行一直是上市公司獲取盈余的重要途徑，與證券一樣能夠給上市公司帶來(lái)收益，股票、證券收益管理成為了盈余管理的重要內(nèi)容。但很多上市公司往往對(duì)股票收益的管理不重視，導(dǎo)致沒(méi)能及時(shí)建立健全盈余監(jiān)管機(jī)制，使股票、證券收益產(chǎn)生不必要的流失，不利于上市公司的健康持久發(fā)展，透析出上市公司盈余管理問(wèn)題――監(jiān)督和控制力度不夠[1]。

（三）注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具虛假審計(jì)報(bào)告

在現(xiàn)階段，注冊(cè)會(huì)計(jì)師處在一個(gè)買方市場(chǎng)的外部環(huán)境下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師為了防止失去客戶便有可能妥協(xié)于被審計(jì)單位而出具虛假的審計(jì)報(bào)告，誤導(dǎo)會(huì)計(jì)使用者。

二、強(qiáng)化上市公司盈余管理的措施

（一）通過(guò)健全公司的治理結(jié)構(gòu)來(lái)抑制盈余管理的內(nèi)部環(huán)境

1.解決委托人的缺位問(wèn)題。

因國(guó)有股比例在上市公司比重持續(xù)下降，導(dǎo)致委托人缺位，致使國(guó)有股權(quán)人缺乏競(jìng)爭(zhēng)，造成國(guó)有股權(quán)集中持有，不利于上市公司的盈余管理，所以上市公司應(yīng)做到：第一，增加國(guó)有股持有人，適當(dāng)分散持有、國(guó)有股權(quán)，以此實(shí)現(xiàn)人之間的有效競(jìng)爭(zhēng)、相互制衡，使私人持股得到一定程度放寬，有效增加對(duì)經(jīng)理人的監(jiān)督和約束；第二，上市公司進(jìn)國(guó)有股分散時(shí)，應(yīng)注重機(jī)構(gòu)投資者的大力培育，包括社會(huì)保障基金公司和金融資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)投資者，使機(jī)構(gòu)投資者的公司治理作用得到充分發(fā)揮[1-2]。

2.完善報(bào)酬契約機(jī)制。是指將經(jīng)理人生活必需超出的部分獎(jiǎng)勵(lì)收益，留存在上市公司內(nèi)部，待上市公司一定經(jīng)營(yíng)期限屆滿后一次返還的一種報(bào)酬契約。所以對(duì)報(bào)酬契約的完善能夠有效避免經(jīng)理人短期化盈余管理不良行為，成為經(jīng)理人行為不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)抵押基金。

3.將獨(dú)立董事會(huì)制度引入公司治理。上市公司應(yīng)根據(jù)企業(yè)需要，將獨(dú)立的董事會(huì)制度引入公司治理，以此加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理人的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)外部審計(jì)的獨(dú)立性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)外部審計(jì)揭發(fā)作用在盈余管理方面充分發(fā)揮。

（二）通過(guò)不斷完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)壓縮盈余管理空間

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是上市公司實(shí)現(xiàn)高效盈余管理的重要法律保障，只有通過(guò)不斷完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)完善盈余管理體系，才能使上市公司實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，這要求上市公司：第一，要按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)編制企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和制定企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以保證企業(yè)財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、法律化和規(guī)范化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效性、經(jīng)濟(jì)性、標(biāo)準(zhǔn)性盈余管理；第二，上市公司要根據(jù)不同時(shí)期的企業(yè)經(jīng)營(yíng)變化，調(diào)整企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)報(bào)表策略，調(diào)整時(shí)應(yīng)遵循“真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況”，以此實(shí)現(xiàn)盈余管理空間的縮小，提高企業(yè)盈余管理質(zhì)量和效率[2]。

（三）通過(guò)完善審計(jì)監(jiān)督制度來(lái)制約盈余管理外部

1.強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管約束

加重對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的經(jīng)濟(jì)處罰力度，建立相關(guān)的民事賠償機(jī)制，對(duì)違規(guī)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的處罰由目前的行政處罰為主過(guò)渡到行政處罰與經(jīng)濟(jì)處罰并重。同時(shí)，還要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和監(jiān)管，建立和完善質(zhì)量監(jiān)督體系，動(dòng)員社會(huì)各界力量充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，并賦予相應(yīng)的處罰權(quán)，建立調(diào)查委員會(huì)、技術(shù)鑒定委員會(huì)，提高行業(yè)自律監(jiān)管的權(quán)威性。

2.加強(qiáng)證券市場(chǎng)建設(shè)速度。上市公司要根據(jù)股票發(fā)行情況及盈余管理問(wèn)題，對(duì)股票發(fā)行制度進(jìn)行針對(duì)性、專業(yè)性和規(guī)范性調(diào)整，具體調(diào)整措施如下：第一，將連續(xù)三年盈利制度轉(zhuǎn)變?yōu)槔塾?jì)三年盈利制度，該項(xiàng)轉(zhuǎn)變針對(duì)成立時(shí)間≥3年的股份公司；第二，根據(jù)現(xiàn)行股票發(fā)行價(jià)格確定方式，將傳統(tǒng)的股票定價(jià)過(guò)渡為市場(chǎng)確定價(jià)模式。

3.加強(qiáng)證監(jiān)部門監(jiān)管力度。第一，上市公司要根據(jù)具體財(cái)務(wù)指標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)際變化，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管政策；第二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)上市公司進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，同時(shí)端正自己的監(jiān)管角色，執(zhí)行應(yīng)用的職責(zé)；第三，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)將審批權(quán)力劃分到需用律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等監(jiān)管性機(jī)構(gòu)，以降低因監(jiān)管權(quán)力過(guò)大帶來(lái)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；第四，應(yīng)縮小審批權(quán)力，擴(kuò)大監(jiān)督權(quán)力；第五，要用會(huì)計(jì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的態(tài)度看待盈余管理，以此及時(shí)發(fā)現(xiàn)盈余管理的會(huì)計(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等，并通過(guò)會(huì)計(jì)途徑、社會(huì)途徑和經(jīng)濟(jì)途徑解決上市公司盈余問(wèn)題，以此保證了我國(guó)證券市場(chǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的環(huán)境下，強(qiáng)化上市公司盈余管理的措施有：通過(guò)健全公司的治理結(jié)構(gòu)來(lái)抑制盈余管理內(nèi)部約束、通過(guò)不斷完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)壓縮盈余管理空間和通過(guò)完善審計(jì)監(jiān)督制度來(lái)制約盈余管理外部，而這三項(xiàng)都是為了建立健全上市公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全上市公司法人治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為目前我國(guó)上市公司，強(qiáng)化盈余管理的根本措施。然而，為保證我國(guó)上市公司長(zhǎng)期、穩(wěn)定和健康發(fā)展，還要不斷提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量、壓縮盈余管理空間；加大對(duì)上市公司盈余質(zhì)量的審計(jì)力度，提高會(huì)計(jì)信息的可靠性。

參考文獻(xiàn)：

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環(huán)境資源的開發(fā)利用涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，環(huán)境管理工作也是一項(xiàng)跨部門的綜合性管理工作。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市水資源由供水、用水、管水、治水等部門多頭管理、各自為政。實(shí)踐證明，這種管理體制不夠合理，任何一個(gè)部門由于受到職權(quán)范圍和專業(yè)知識(shí)的限制都無(wú)法通覽全局。因此，各部門必須依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)共同協(xié)調(diào)管理。環(huán)境保護(hù)部門受其管理權(quán)限與其自身能力等方面的約束，不可能獨(dú)立解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的所有環(huán)境問(wèn)題。在實(shí)際工作中，各部門要從其工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)涉及到的環(huán)境與資源的開發(fā)利用進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。在用水上，應(yīng)大力改革生產(chǎn)工藝，推廣用水少或不用水的新工藝，提倡一水多用及閉路循環(huán)等措施，來(lái)提高水的重復(fù)利用率，以達(dá)到節(jié)約水資源，減少城市污水排放量的目的。

2、重在執(zhí)法，加強(qiáng)宣傳

要搞好環(huán)保工作就必須嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的，要限期進(jìn)行整改；對(duì)污染特別嚴(yán)重的要下決心實(shí)施停產(chǎn)。對(duì)新建、擴(kuò)建、改建、遷建、技術(shù)改造和挖潛的項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的治理，減少進(jìn)入河流污水量及污染物總量。在加大執(zhí)法力度的同時(shí)，必須加強(qiáng)環(huán)保宣傳。各級(jí)環(huán)保宣傳部門要把環(huán)境保護(hù)宣傳工作列入重要的議事日程，利用各種宣傳工具多渠道、多形式、多層次的進(jìn)行宣講，切實(shí)提高公眾，特別是決策層的保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，徹底改變多年以來(lái)存在的資源環(huán)境可以任意破壞、占有和使用的錯(cuò)誤觀念及行為。通過(guò)公眾自覺的行動(dòng)，有效的防止資源的破壞和浪費(fèi)，從而避免環(huán)境污染，以有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、促進(jìn)廢水資源化，實(shí)行廢水再利用

城市污水經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理后再利用，即實(shí)現(xiàn)廢水資源化，不僅可以減輕環(huán)境污染，還可以節(jié)省大量的水資源，解決水資源日益匱乏的問(wèn)題。具體途徑可采用以下具體措施來(lái)加以實(shí)現(xiàn)：

1、污水分散處理回用

分散的污水廠內(nèi)處理回用是目前廠礦企業(yè)污、廢水處理回用的常見的一條途徑，也是污、廢水資源化的一條有效途徑。例如：經(jīng)試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)在造紙廢水絮凝渣中加入優(yōu)選的微生物菌種再配入多種無(wú)機(jī)化肥和微量元素，就可制成一種價(jià)格低廉、施用方便、無(wú)毒無(wú)害的新型生物有機(jī)肥。這種生物有機(jī)肥，經(jīng)過(guò)蔬菜、蘋果、小麥等作物的施用，增產(chǎn)效果非常明顯。而且還可以緩解因施用大量化肥所帶來(lái)的土地土質(zhì)退化、生態(tài)環(huán)境破壞和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降等問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)簡(jiǎn)單處理便可回用的工業(yè)廢水，如煙氣凈化廢水、高爐煤氣洗滌水、建陶廢水等經(jīng)沉淀、冷卻后便可循環(huán)利用，可降低成本，節(jié)約水資源并帶來(lái)很高的經(jīng)濟(jì)效益。

2、設(shè)置城市污水處理廠，加強(qiáng)集中處理與回用

由于污水的廠內(nèi)處理與回用存在投資分散、噸水投資高及占地面積大、不利于集中管理等缺陷，今后只可作為城市污、廢水集中處理與回用的輔助部分。從工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的全局及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，建立城市污水處理廠是控制水環(huán)境污染，污、廢水資源化最有效的途徑。因?yàn)閷⒊鞘泄I(yè)廢水和生活污水合并后的城市污水進(jìn)行集中處理具有明顯的合理性。一是因?yàn)楣I(yè)廢水和生活污水合并后，通過(guò)污、廢水自身的酸堿中和、氧化還原、吸附共沉等物理化學(xué)作用，就能起到加入藥劑的效果，同時(shí)使水質(zhì)穩(wěn)定便于處理。二是從污水處理廠的規(guī)模和投資比例來(lái)看，必要的集中處理比全部工廠分散處理，具有投資收益率高，運(yùn)行管理費(fèi)用低，占地面積相對(duì)較少等優(yōu)點(diǎn)。設(shè)置城市污水處理廠要考慮以下幾種目的：一是為了有利于污水向污水廠的輸送，結(jié)合城建規(guī)劃設(shè)置統(tǒng)一的污水輸送管網(wǎng)系統(tǒng)。二是配合城市供水系統(tǒng)，把污水處理廠處理后的污水用專門污水供水管道輸送到用戶，這樣不但可緩解城市缺水問(wèn)題，而且還可減輕用戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，城市污水經(jīng)處理后用于農(nóng)業(yè)灌溉在干旱和半干旱的缺水地區(qū)可減少對(duì)地下水的開采，可有效避免因地下水的過(guò)度開采而造成地面沉降和生態(tài)環(huán)境的破壞。

三、綜合治理城市污水

所謂綜合治理，就是對(duì)城市規(guī)劃、資源和能源利用、污染物的凈化處理和自然凈化等多種因素進(jìn)行綜合考慮，用系統(tǒng)分析的方法，在整體上求得最優(yōu)的治理方案，以便花費(fèi)最少的資金，獲得較大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。概括起來(lái)，城市污水綜合治理的途徑主要有以下幾個(gè)方面：一是流域的治理。即按流域水體功能，確定各功能區(qū)的允許容納量，合理分配或削減各單位污染物排放量，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理；有計(jì)劃的組織污染源治理，實(shí)行高功能水域重點(diǎn)保護(hù)，低功能水域低保護(hù)措施的原則。二是區(qū)域性集中控制。把一個(gè)工業(yè)區(qū)或一個(gè)排污區(qū)系作為一個(gè)污染點(diǎn)源進(jìn)行集中控制；這樣能夠?qū)崿F(xiàn)治理污染的規(guī)模效益，具有投資少，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用低，便于管理等優(yōu)點(diǎn)。三是有重點(diǎn)、有組織地進(jìn)行行業(yè)水污染治理和廢水的重復(fù)循環(huán)利用。四是制定有利于城市污水資源化的政策，把其納入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，建議在綜合治理中增加“城市污水回用率指標(biāo)”。