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加快轉變經濟發展方式，關系我國建設中國特色社會主義事業大局，是貫徹落實科學發展觀，實現國民經濟又好又快發展的根本要求。加快轉變經濟發展方式，要做到加強社會建設、反腐倡廉、治污減排、提供安全生產保障等。轉變經濟發展方式，從統籌經濟社會發展的全局來審視，也是國家發展戰略、發展方式的轉變問題。加強社會建設，加快社會發展，著力解決經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的突出問題，是切實保障和改善民生的必然要求。

一、加強社會建設是轉變經濟發展方式的迫切要求。

黨的十七大報告首次把“社會建設”作為與經濟建設、政治建設、文化建設同等重要的社會主義事業總體布局的一部分，提出“加強社會建設，全面改善人民生活”。這意味著，社會建設被正式納入國家發展戰略。在一定意義上講，我們通常所說的社會發展，主要是指社會事業發展和改善民生兩大方面。民生問題是人民群眾最關心、最現實的利益問題。關注、保障和改善民生，同我們黨的性質、宗旨和目標一脈相承。經過改革開放30多年的奮斗，我國經濟發展取得了很大成就，財政能力顯著增強，已經具備了加快社會發展的物質基礎和條件。這次應對金融危機，也進一步強化了我們的一個認識：越是在困難的情況下，越要注重社會發展。

    二、加快發展社會事業，為轉變經濟發展方式增添強大動力。

發展科技、教育、文化等社會事業，可以為轉變經濟發展方式提供制度保障和良好環境?？萍际堑谝簧a力，是轉變經濟發展方式、實現可持續發展的關鍵。我國要努力實現科技重大突破和創新，為推動經濟結構重大調整提供新的增長引擎。教育是國家發展的基石，是人力資本形成的最重要的途徑。教育能直接為經濟發展提供大量高素質的人力資源和先進的科技成果，從而有力推進經濟發展方式轉變，提高經濟發展質量。反過來，經濟發展方式轉變對教育改革和發展提出新要求，直接影響教育行為和教育模式選擇。文化是一個民族的精神和靈魂。文化產業資源消耗低、環境污染小，是典型的綠色經濟、低碳產業，是轉變經濟發展方式的新亮點。我們要在重視發展公益性文化事業的同時，深化文化制改革，加快公共文化服務體系建設，加快發展經營性文化產業，加快開拓文化市場。

三、注重保障和改善民生，為轉變發展方式奠定堅實基礎。

就業是民生之本，是第一位的民生問題。收入分配也是影響經濟發展方式轉變的重要問題。轉變經濟發展方式，必須擴大內需，特別是廣大居民消費需求。加快完善社會保障體系，是轉變經濟發展方式的重要方面和必然要求。要盡快建立和完善適合我國國情和經濟發展水平的、與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系，消除居民后顧之憂，促進消費需求穩定增長，推動國民經濟快速發展。

1．反腐倡廉，為經濟發展提供有力保障

要堅持圍繞中心，與經濟發展全局同步推進。把反腐倡廉建設貫穿于率先實現現代化、率先全面建成小康社會的“兩個率先”之中；嚴厲打擊腐敗，為經濟發展排除各種干擾；注重關口前移，把經濟領域的腐敗降到最低限度；主動貼近服務，積極營造經濟發展的良好環境。以作風建設和效能監察為切入點，致力抓好經濟發展的軟環境建設；開展專項治理，維護正常的經濟發展秩序。抓住影響經濟發展的突出問題，深入開展專項治理。

2．以治污減排促進發展方式轉變

長期以來，人們把環境保護與經濟發展看成是一對矛盾體，認為魚和熊掌不可兼得，在實踐中沿襲了“先污染后治理、治理趕不上污染”的傳統模式。新形勢下，如何走出一條以環境保護優化經濟發展的新道路，成為擺在我們面前的重大課題。

  黨的十七大明確提出要加快轉變經濟發展方式，為經濟結構優化升級進一步指明了方向。面對新形勢，創新機制，勇于爭先，把治污減排的壓力轉化為推進發展方式轉變的動力，通過加快淘汰落后產能、關閉污染嚴重企業，降低污染物排放量，為未來發展騰出空間；通過完善環保基礎設施、加大污染治理力度，改善環境質量，吸引起點高、污染輕的企業，形成新的產業集群，提升了產業發展和城市建設的層次，增強了可持續發展的活力。治污減排，既要通過工程措施降低主要污染物的排放量，也要通過優化產業結構，從發展的源頭減少污染物的產生量。

3．為加快經濟發展方式轉變提供安全生產保障。

    加快經濟發展方式轉變，將進一步凝聚“安全發展”共識，有力推動安全生產與經濟社會的同步協調發展，同時有助于從根本上解決安全生產領域的問題，提升安全生產和安全發展水平。因此，必須緊緊圍繞促進產業結構的調整優化，進一步加大安全生產執法和治理力度，淘汰落后生產能力；要緊緊圍繞促進傳統產業技術改造，實施“科技興安”戰略，加快推動安全生產科技進步，大力推廣新技術、新材料、新設備；要緊緊圍繞提升傳統產業、高危行業安全發展水平，切實加強安全保障能力建設，引導和促進企業安全管理規范化、安全行為標準化；要緊緊圍繞促進經濟社會的協調發展和生態文明建設、社會建設，切實加強安全生產法制、體制和機制建設，努力推動和實現安全生產的長治久安。

    總之，轉變經濟發展方式，是一項長期任務，必須常抓不懈。我們要堅持用科學發展觀統領安全生產工作全局，在抓落實上繼續狠下功夫，切實加快經濟發展方式轉變和經濟社會的安全發展，從而推進我國全面建設小康社會。

參考文獻：

[1] 劉文海.加強社會建設加快轉變經濟發展方式[J].求是 2010.535(18):47-48.

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中圖分類號：F01 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0009-02

加快轉變經濟發展方式既是一個重大的理論問題，也是一個重大的現實問題。中央提出，加快轉變經濟發展方式是“十二五”時期我國經濟社會發展的主線。十報告同時強調，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。

一、適應國內外經濟形勢新變化，必須加快轉變經濟發展方式

重國際市場、輕國內需求，重低成本優勢、輕自主創新能力，重物質投入、輕資源環境，重財富增長、輕社會福利水平提高，這是我國傳統的經濟發展方式。這種發展方式已不能適應國內外經濟形勢的新變化，必須對其進行優化調整。

第一，外向型發展難以持續，突破國際市場依賴迫切需要加快轉變經濟發展方式。

2008年爆發的國際金融危機，使我國經濟增長速度由2007年的14.2%下降到2009年的9.2%。有權威機構預測：如果沒有2008年政府4萬億的投資拉動，2009年的經濟增長速度可能只有1%。之所以影響這么大，根本的原因在于“重國際市場、輕國內需求”的傳統發展方式。金融危機爆發以后，我國的外部需求受到極大的制約，而同時我們的國內需求又沒有跟上，經濟自然會受到很大沖擊。因此，國際金融危機對我國的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。

當前，全球仍處于應對國際金融危機的狀態之中，世界經濟復蘇的前景還不明朗。在這種情況下，各國對國際市場激烈爭奪，對國內市場大力保護。我國已經成為貿易保護主義的最大受害者，2012年共遭受23個國家啟動的84起貿易救濟調查，增幅達16.7%。要突破國際市場依賴，就必須加快轉變“重國際市場、輕國內需求”的傳統經濟發展方式。

第二，資源環境不堪重負，突破資源環境制約迫切要求加快轉變經濟發展方式。

2012年，我國經濟總量占全球的11.6%，但一次能源消費總量占全世界的比例達到21.3%，鋼鐵消費占45.4%，銅占43%，水泥占54%。這種態勢不改變，十幾、二十年后，全世界的能源資源也不夠我們一家使用，全球公認的二氧化碳排放增量也不能滿足我們一個國家的需求。資源、環境問題與發展的矛盾越來越突出，這固然與我國人均資源占有量少、環境承載能力弱的現實國情有關，與我國所處的工業化、城鎮化的發展階段有關，但更重要的原因，在于我國“重物質投入、輕資源環境”的傳統發展方式。

《世界自然資源保護大綱》中有一句名言：“地球不是我們從父輩那里繼承來的，而是我們從后代那里借來的”。我們不能吃祖宗飯，斷子孫路?？偫韽娬{，“綠水青山貧窮落后不行，殷實富裕環境退化也不行?！币黄瀑Y源環境對經濟發展的制約，必須改變“重物質投入、輕資源環境”的傳統發展方式。

第三，國際競爭力不強，搶占未來發展制高點迫切要求加快轉變經濟發展方式。

2010年，我國成為世界第二大經濟體。但我國國際競爭力并沒有相應提高。由于缺少核心技術、自主知識產權和知名品牌，我們很多產業處于世界產業鏈的低端，只能賺取微薄利潤。有一個形象的說法反映的就是這種現象：發達國家是靠脖子以上的部分，靠頭腦、智力、知識產權賺大錢，而我們只能靠脖子以下的部分，靠手、腳、體力掙小錢。

每一次危機都孕育著新一輪的技術革命和產業革命。當前，為了形成后金融危機時期的競爭新優勢，各國特別是發達國家都在加大科技研發力度，搶占世界產業發展的制高點。為提高國際競爭力、搶占未來發展制高點、贏得競爭新優勢，必須加快轉變“重低成本優勢、輕自主創新能力”的傳統經濟發展方式。

第四，多樣化需求難以滿足，建設美麗中國、實現全面小康迫切要求加快轉變經濟發展方式。

當前，我國城鄉居民的需求正向全面化、多樣化方向發展。人們在對一般商品需求增加的同時，對公共產品、社會服務的需求大幅度上升；在物質需求繼續提高的同時，對環境的需求、對生態產品的需求明顯增加。近年來，因環境問題造成的時有發生。四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波、云南昆明都引發了大規模，影響了社會和諧穩定。

2013年1月，北京的霧霾天氣多達25天，空氣嚴重污染。網上也出現一些流行語：“十面‘霾’伏”、“牽著你的手，卻看不見你的臉”、“厚德載‘霧’，自強不‘吸’”、“千里朦朧，萬里塵飄”，等等。這些網絡流行語反映了人們對環境問題的極大關注和對生態產品的迫切渴望?？偫韽娬{：“要打造中國經濟的升級版，就包括在發展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品?！钡珎鹘y的“重財富增長、輕社會福利水平提高”的發展方式已經遠遠不能滿足人們的多樣化需求。

綜上所述，傳統經濟發展方式是外向發展難以持續的“風險之路”，是資源環境難以支撐的“負重之路”，是國際競爭力難以提升的“低端之路”，是人的福利難以增長的“物本之路”，必須加快轉變。

二、推動經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向

經濟結構的不合理是我國經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結所在。要轉變經濟發展方式，必須把推動需求結構、產業結構、要素投入結構的全方位調整作為主攻方向，實現經濟轉型升級，打造中國經濟“升級版”。

（一）調整需求結構

長期以來，我國的經濟增長一方面主要依靠出口來拉動，2012年我國經濟對外貿易依存度達47%，這樣經濟發展容易受到外部環境的影響。另一方面，我國經濟增長還過分依靠投資來拉動，直接表現就是投資率偏高，消費率偏低。2010年，我國投資率高達49%，而居民消費率則只有34%，遠低于主要發達國家60%—70%的水平。過分依靠投資拉動經濟增長至少會帶來兩個問題：第一，如果沒有出口和消費的支撐，必然帶來生產能力的過剩。目前，我國粗鋼產能9億噸，實際產量只有7億噸；船舶制造能力有1.2億噸，而全球需求加在一起也只有8 000萬噸；風電設備制造能力超過3 000萬千瓦，高出國內需求一倍以上。第二，會帶來通貨膨脹。因為過去我們大量的投資靠的是貸款。1949—2011年的62年間，人民幣貸款總量是55萬億。其中2008—2011年就達到28萬億。投資靠的是貸款，貸款靠貨幣發行。貨幣發行多了，自然就會產生較大通貨膨脹。

因此，轉變經濟發展方式，從調整需求結構的角度講，就是要改變內需與外需、投資與消費比例關系失衡的問題，就是要擴大內需，特別是擴大消費需求。當前，必須調整國民收入分配結構，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，讓人們有錢可花；完善社會保障制度，降低個人在教育、醫療等社會保障方面的負擔，讓人們有錢敢花；優化消費環境，讓人們有錢放心花。

（二）調整要素投入結構

低端生產，成本決定生死；高端制造，創新決定成敗。長期以來，我國經濟增長主要是靠投入廉價生產要素的低端生產實現的。但隨著工業化的迅速發展，我國勞動力、土地、原材料、能源資源等各種要素的成本不斷上漲。以勞動力價格為例，2008—2012年，農民工月工資水平從1 205元提高到2 290元，年均名義增長17.4%。生產要素價格的持續上漲，使得我國中低端生產正面臨著新興經濟體的激烈競爭，低成本優勢越來越小，路越走越窄。

從低端生產轉向高端制造、從資源依賴轉向創新驅動，必須要解決兩個問題。

首先，是創新的動力問題。這就需要進行改革。十提出，改革的核心問題是處理好政府和市場的關系問題?？偫韽娬{：市場能辦的，多放給市場；政府管住、管好它應該管的事；把錯裝在政府身上的手換成市場的手。因此，要充分發揮市場機制的作用，使生產要素的價格真正反映市場的供求關系和稀缺程度，使企業的利潤不能建立在廉價生產要素的基礎上；同時，要減少政府的行政干預，使企業的利潤不能建立在“跑部錢進”——從政府手中獲得稀缺資源的基礎上。這樣企業就有了創新的動力，也就會產生“改革紅利”。

其次，要解決創新的能力問題。提高創新能力，科技是關鍵，人才是核心，教育是基礎。錢學森曾指出：為什么我們的學校教育總是很難培養出杰出人才？一個重要原因是沒有一所大學能夠按照培養科學技術發明創造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創新的東西，老是“冒”不出杰出人才。要提高創新能力，培養創新人才，必須深化科技體制和教育體制的改革，創造有利于創新的體制、制度和環境。

因此，轉變經濟發展方式，從調整要素投入的角度講，就是從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，重點解決好創新的動力和能力問題。

（三）調整產業結構

我國產業結構存在的問題主要是：農業基礎薄弱，工業大而不強，特別是服務業發展滯后。2012年，我國服務業創造的增加值占GDP的比重只有44.6%。這一數字不僅低于高收入國家的72.5%、中等收入國家的53%，而且還低于低收入國家的46.1%。

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黨的十七屆五中全會強調，“以加快轉變經濟發展方式為主，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性特征”。這是對現實的清醒判斷，也是對未來的關鍵抉擇。

經過30多年不懈奮斗，我們已勝利實現了現代化建設“三步走”戰略的前兩步戰略目標，正在向第三步戰略目標闊步前進。當前，我國人均GDP已近4000美元，從國際經驗來看，這個階段既擁有繼續發展的有利條件，也處于發展轉型的關鍵時期。環顧全球，成功啟動現代化進程的國家不在少數，能夠持續推進現代化進程并最終獲得成功卻不多見。不少國家在邁入現代化進程后，最初的發展勢頭相當不錯，后來卻出現停滯甚至發生逆轉，關鍵原因就是沒有及時對發展方式作出調整。從我國的情況來看，盡管改革發展的成績巨大，但是發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然相當突出。經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多。國際金融危機的沖擊，突顯了我國經濟發展方式的弊端。在“后危機時代”，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。

綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式已刻不容緩。適應全球需求結構重大變化、增強我國經濟抵御國際市場風險能力，離不開加快轉變經濟發展方式；搶占世界經濟發展新的制高點，把握好全球經濟分工中的新定位，創造參與國際經濟合作和競爭的新優勢，離不開加快轉變經濟發展方式；提高可持續發展能力，實現質與量的統一、快與好的統一、物與人的統一、人與自然的統一，離不開加快轉變經濟發展方式。只有順應我國經濟社會發展新的階段性特征，牢牢把握重大戰略機遇期，加快轉變經濟發展方式，我們的發展才能迎來新的契機，孕育新的希望。

加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局，必須加強規劃引導，突出戰略重點，明確主要任務，兼顧當前和長遠，處理好速度和效益、局部和整體的關系，調動各方面積極性，推動經濟發展方式轉變不斷取得扎扎實實的成效。一是加快推進經濟結構調整，把調整經濟結構作為轉變經濟發展方式的戰略重點，按照優化需求結構、供給結構、要素投入結構的方向和基本要求，加快調整國民收入分配結構，加快調整城鄉結構，加快推進城鎮化，加快調整區域經濟結構和國土開發空間結構，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩較快發展創造條件。二是加快推進產業結構調整，適應需求結構變化趨勢，完善現代產業體系，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進三次產業在更高水平上協同發展，全面提升產業技術水平和國際競爭力。三是加快推進自主創新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，更加注重自主創新，加快提高自主創新能力，加快科技成果向現實生產力轉化，加快科技體制改革，加快建設宏大的創新型科技人才隊伍，謀求經濟長遠發展主動權、形成長期競爭優勢，為加快經濟發展方式轉變提供強有力的科技支撐。四是加快推進農業發展方式轉變，堅持走中國特色農業現代化道路，加快構建糧食安全保障體系，加快構建現代農業產業體系，加快推進農業科技創新，加快推進農業經營體制機制創新，大幅提高農業綜合生產能力，大幅降低農業生產經營成本，大幅增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，扎實推進社會主義新農村建設。五是加快推進生態文明建設，深入實施可持續發展戰略，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，加快推進節能減排，加快污染防治，加快建立資源節約型技術體系和生產體系，加快實施生態工程，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。六是加快推進經濟社會協調發展，針對社會發展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的社會建設，加快提高教育現代化水平，加快實施擴大就業的發展戰略，加快社會保障體系建設，加快發展面向民生的公益性社會服務，更好地推進經濟社會協調發展。七是加快發展文化產業，在重視發展公益性文化事業的同時，堅持經濟效益與社會效益相統一，深化文化體制改革，加快公共文化服務體系建設，加快發展經營性文化產業，加快開拓文化市場。八是加快推進對外經濟發展方式轉變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰略，統籌好國內發展和對外開放，加快調整出口貿易結構，加快調整進口貿易結構，加快提高利用外資質量和水平，加快實施“走出去”戰略，不斷提高開放型經濟水平。

必須看到的是，加快經濟發展方式轉變，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，必須通過堅定不移深化改革來推動。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排。

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轉變經濟發展方式是指按照科學發展觀的要求調整經濟發展諸因素的配置方式和利用方法，把經濟發展方式轉變到又好又快發展的軌道上。經濟發展不僅重視經濟規模擴大和效率提高，而且還強調經濟系統的協調性、經濟發展的可持續性和發展成果的共享性。通過分析，我們認為“十一五”以來，內蒙古在轉變經濟發展方式上取得了一定成效，5年來，全區綜合實力大幅提升，經濟發展更具活力、社會事業全面進步、生態環境得到改善，人民生活更加幸福，同時經濟社會發展中依然存在著不協調、不和諧因素，影響著未來內蒙古的可持續發展。

1.經濟實力大幅提升，發展更具活力。2010年，內蒙古生產總值突破萬億，達到11672億元，年均增長17.6%，高于“十五”時期4.6個百分點，為改革開放以來增長最快的時期，增速分別比全國同期高出6.4個百分點。人均生產總值2010年人均GDP突破7000美元，由全國的第16位前移到第6位。財政收入大幅增加，地方財政總收入由110.68億元增加到1738.13億元，其中地方財政一般預算收入達到1069.98億元，由全國的第23位上升到第13位。產業結構調整步伐不斷加快，內蒙古已經實現從農牧業主導型工業主導型的歷史性轉變，三次產業構成由2000年的2.8∶37.9∶39.3調整為2010年的9.4∶54.5∶36.1。糧食產量躍居全國的第11位,成為全國13個糧食主產區之一。全區畜牧業產值占第一產業的比重已上升到44.6%。工業中傳統產業改造取得成效，高新技術產業發展加快，一批產業多元、產業升級、產業延伸為發展方向的傳統產業煥發出新的活力，能源、化工、冶金、裝備制造、農畜產品加工和高新技術產業等六大優勢特色產業增加值占全區工業的90%以上，成為支撐全區工業生產的主要力量。第三產業發展迅速，在商貿餐飲、交通運輸等傳統服務業繼續較快增長的同時，金融保險、信息咨詢服務、旅游、房地產、社會服務等新興服務業呈現快速發展的良好勢頭。同時，內蒙古積極拓展對外貿易、大力引進外商投資和加強經濟技術合作，口岸建設得到加強，過貨量成倍增長。

2.內蒙古經濟增長需求方式轉變。經濟的增長分為供給拉動型經濟增長和需求拉動型經濟增長。從經濟增長主要動力的供需雙方來看，內蒙古經濟增長需求方式從供給型經濟增長向需求拉動型經濟增長轉變。

第一，消費對經濟的拉動作用較穩定，且一直以來都保持較高水平，是經濟平穩增長的主導力量。消費是三大需求中波動最小，較為穩定的一部分。進入 “十五”以來，隨著國家經濟建設的，固定資產投資迅猛增長，由此消費對經濟的拉動作用明顯下降。2002年以前消費都扮演著一種穩定經濟、拉動經濟的重要角色，消費對經濟的拉動作用大于投資對經濟拉動作用。特別是2001年，消費對經濟的拉動作用比投資高出39.6個百分點。在最終消費中，居民消費占主導，居民消費所占比重以及居民消費對經濟的拉動作用高于政府消費?？梢哉f，消費是經濟發展的穩定器。

第二，投資拉動作用波動特征明顯，對經濟波動影響較大。進入“十五”時期以來，內蒙古在三大需求中，投資的變動與GDP的變動趨勢是高度相關。投資的變動會影響經濟的走向，對經濟的發展起到舉足輕重的作用?！笆濉睍r期到“十一五”時期，投資對經濟的拉動作用呈現明顯的周期性變化。投資對經濟的拉動作用由2001年的19.8%上升到2010年的77.3%，最高和最低的兩個時期相差57.5個百分點。經濟的增長速度也隨之周期性變化，2001-2010年全社會固定資產投資年均增長35.5%，2003年出現了69.1%的高增長。2003年投資對經濟增長的貢獻率達到58.5%的高點，GDP增長速度也達到了1996年以來的新高點。這種在項目帶動戰略的影響下，全區投資拉動經濟增長的趨勢沒有得到改觀。通過測算，2010年內蒙古投資率為77.3%，比2005年提高4.4個百分點，而消費率2005年為46.3%，2010年下降到39.5%。

凈出口的拉動作用較弱。從2000年以來平均的凈出口貢獻率來看，凈出口拉動作用較弱，2001年以后基本上是負數。這表明我區凈出口是未來三大需求中發展潛力最大的。

3.社會事業全面進步，城市化進程繼續加快?！笆晃濉逼陂g，內蒙古加大了對民生領域的投入力度，2010年全區科教文衛和社會保障支出占財政支出的比重達35.6%，比2005年提高了15.3個百分點，實現了社會事業全面發展，居民生活質量明顯改善?！笆晃濉逼陂g，內蒙古城鄉居民基本醫療保險實現了從無到有，迅速發展，2005年啟動了新型農村合作醫療保險，隨即又啟動和實施了城鎮居民基本醫療保險。全區城鄉居民最低生活保障工作不斷向前推進，實現了“應保盡保、按標施保，逐步提高保障標準”的目標，完善了動態管理下的“應保盡?！敝贫?。內蒙古城鎮化率2010年為55.5%，比2005年提高8.3個百分點，城鎮化進程進一步加快。

4.資源環境有所改善，加大了節能減排力度。“十一五”時期，內蒙古堅持把生態建設作為最大的基礎建設來抓，生態建設呈現出總體惡化的趨勢趨緩，生態治理覆蓋面積不斷的擴大，重點治理區明顯改善，加快了與生態建設配套建設，全區生態環境建設步入了良性發展的軌道。5年內蒙古累計投入生態建設資金350多億元，實施了退耕還林、退牧還草等重點生態工程，草原建設總規模5億畝，禁牧休牧面積7.8億畝，林業生態建設總面積5000多萬畝，6000萬畝農田和8000萬畝基本草牧場受到林網保護，草原植被覆蓋度繼續提高，有2.4億畝風沙危害面積和1.5億畝水土流失面積得到初步治理。

加大節能減排工作力度，狠抓重點行業、重點企業的節能降耗，各地在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點耗能行業，組織實施了工業余熱余壓利用、燃煤工業鍋爐改造、區域熱電聯產等一批重點項目，對重點耗能企業實行掛牌督辦制度。全區單位生產總值能源消耗如期完成國家下達的“十一五”控制目標。通過采取各種有效措施，淘汰落后產能工作取得明顯成效。同時認真落實國家關于污染物減排的各項規定，對污染物排放實施嚴格管理，主要污染物減排總量超額完成國家下達的目標任務。

5.發展質量繼續提高，人民生活更加幸福?！笆晃濉逼陂g，居民生活水平明顯提高。全區城鎮單位在崗職工平均工資由2005年的15985元增加到2010年的35507元，由全國31個省區市的第15位上升至第10位，增長1.22倍，年均增長17.3%；城鎮居民人均可支配收入由9137元增加到17698元，由全國31個省區市的第14位上升至第10位，扣除價格因素年均實際增長11.1%；農牧民人均純收入由2989元增加到2010年的5530元，在全國各省區市的位次由第17為上升至第16位，扣除價格因素年均實際增長9.7%。居民消費水平不斷提高，消費結構明顯升級，城鄉居民消費結構也發生了重大變化。恩格爾系數持續下降，用于精神文化生活和衛生保健支出相應提高，特別是醫療保健、交通通訊、娛樂教育文化和住房的消費增長迅速，食品結構、衣著服飾向多樣化、中高檔方向轉變。社會保障體系建設取得新進展。覆蓋城鄉的社會保障面不斷擴大，保障標準逐步提高。

總之對內蒙古經濟轉型的總體評價：通過各方面綜合評價看，“十一五”以來內蒙古經濟發展方式轉變總體趨勢看好，從發展進程看，綜合評價還反映出內蒙古轉變經濟發展方式的水平還不高，發展過程還有所起伏。體現在經濟結構調整步伐相對滯后，資源環境指數提高緩慢，出現這種狀況的主要原因在于近年來內蒙古第三產業增加值占GDP比重較2005年下降3.4個百分點，單位GDP能耗仍明顯高于全國平均水平。這表明，內蒙古轉變經濟發展方式還有很長的路要走，經濟結構調整力度還須進一步加大。

二、內蒙古經濟發展方式轉變中遇到的問題

我們在看到全區經濟實現又好又快發展的同時，也清醒地注意到，在加快結構調整和轉變發展方式上還存在一些矛盾和困難。主要表現在以下幾個方面：

(一)保持社會和諧穩定面臨新的問題

主要表現在：城鄉居民收入尚未達到全國平均水平，而且與經濟增長不夠協調，部分低收入群眾生活還比較困難。城鄉居民收入差距持續加大的問題不容忽視?！笆晃濉逼陂g，內蒙古城鄉之間發展不平衡、不協調的矛盾依然突出。表現在收入水平上，2010年全區城鄉居民收入差距為12168 元，比2005年的6148元增加了6020 元，城鄉居民收入比為3.2：1，比2005年繼續加大。就業壓力仍然較大。從總量上看，勞動力供給大于需求的情況突出。社會保障方面目前的最大問題是制度體系零亂繁雜、覆蓋面窄、保障水平不高。

(二)節能減排壓力較大，生態保護發展能力有待于提高

伴隨經濟的快速發展，我區經濟增長的資源環境代價過高的矛盾日益凸顯。資源環境越來越成為經濟發展最突出的制約因素。2010年內蒙古萬元生產總值能耗雖然較2005年降低22.6%，但萬元生產總值能耗在全國仍處于第6位。這也表明內蒙古經濟發展還帶有粗放性特征，一方面，經濟增長還主要依靠投資拉動，消費需求的拉動在減弱；另一方面，在經濟總量擴張的同時，經濟社會發展對資源需求的依賴性越來越大；同時，經濟結構調整還有待于進一步深化。

(三)產業結構性矛盾仍然比較突出

近年來，我區的生產總值增速連續居于全國首位，但是我區的產業結構調整步伐和升級步伐相對滯后。從三次產業看，第一產業中現代農牧業發展還不夠快，經濟增長主要靠工業拉動，第三產業比重相對比較低。2010年第三產業占生產總值的比重比2005年下降了3.4個百分點，對經濟增長的貢獻仍低于全國平均水平。

(四)創新能力不夠，帶動作用偏弱

“十一五”期間，內蒙古原創性研究的資源投入明顯不足。代表原創性的基礎研究和應用研究的R&D人員全時當量2010年只占全部R&D人員全時當量的24.1%，經費投入只占11.2%，均比2009年下降了3.7個百分點。內蒙古R&D人力資源投入總量不足。2010年全區R&D經費投入強度為0.55%，遠遠低于全國1.77%的水平。內蒙古的人才外流現象比較嚴重。由于思想觀念、體制政策、人才管理和客觀環境等因素，致使內蒙古人才外流難以遏制。 高校應屆畢業生流失更加嚴重， 這些外流人員絕大多數是各行各業的業務骨干和新生力量，他們的外流在一定程度上擴大了內蒙古人才的斷層。

三、內蒙古加快經濟發展方式轉變的措施

今后加快經濟發展方式轉變，促進內蒙古經濟社會全面協調可持續發展，我們建議采取以下六個方面的重要舉措：

（一）堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實轉變經濟發展方式

科學謀劃加快經濟發展方式轉變新戰略。通過深入研究內蒙古加快經濟發展方式轉變的優勢與不足，揚長避短，以優化產業結構為重點，推進經濟結構戰略性調整，加快發展方式轉變。在建立健全有利于經濟發展方式轉變的體制機制上取得重大突破。一方面及時清理不利于或不適應內蒙古加快經濟發展方式轉變要求的政策措施和制度規定，制定有利于加快經濟發展方式轉變的政策規定，進一步完善各項體制機制。另一方面進一步完善加快經濟發展方式轉變的考核辦法。改變以經濟總量和速度指標為中心的考核方法，轉變到以人為本，注重經濟增長的數量與質量、速度與效益相統一的考核體系，把經濟發展的重點放到提高全市經濟整體素質和競爭力上來。全面落實科學發展觀，增強發展的穩定性、協調性和可持續性，在保障和改善民生方面下功夫，在進一步解決“三農三牧”問題上下功夫。在調整結構上下功夫。加快發展能耗低、技術含量高的新材料產業、高新技術產業、裝備制造業，促進工業結構的根本性轉變。要切實采取措施，從政策配套、營造環境、完善制度等方面支持服務業加快發展，促進服務業在擴大規模和提高比重上取得突破。繼續加大和提高技術改造投資在全社會投資中的比重，提高投資項目的技術含量，提升建設項目的層次，促進投資結構的優化,培育經濟新的增長點，促進經濟持續較快發展。

（二）加大產業結構調整的力度，促進經濟穩步增長

要繼續促進經濟增長由主要依靠第二產業向依靠一二三產業協同帶動轉變。根據內蒙古實際，大力發展現代服務業和優勢特色產業對調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式尤為重要。今后我區要進一步明確服務業發展的戰略定位，制定和完善現代服務業的發展規劃，加強政策扶持和引導力度，提升生產型服務業規模和層次，打破服務行業壟斷，引進市場競爭機制，推進事業單位改革，提高服務業的對外開放水平，主動承接國際服務業轉移。要加快有色冶金加工基地建設，加快以運輸機械、工程機械、風力發電設備為主的裝備制造業，以稀土高新、電子信息、生物制藥為主的高新技術產業，加快提升傳統產業競爭力，大力推進信息化與工業化的融合。重視中小企業發展，采取有效措施，從融資、技術、就業培訓等環節給予支持，不斷優化中小企業發展環境。

（三）提高自主創新能力，形成后發優勢加快發展

大力提高原始創新能力，形成創新的重要基礎和科技競爭力的主要源泉。加快引進消化吸收再創新，充分利用全球科技存量，形成后發優勢加快發展。為了提高自主創新能力，必須確立企業在自主創新中的作用，加快建設產學研相結合的技術創新體系，努力實現新技術的產業化。發揮政府的戰略導向、綜合協調和服務功能，創造更好的創新環境。強有力的創新激勵體系是增強自主創新能力的根本性制度保障，深化科技體制改革，加快建立以保護知識產權為核心的激勵體制框架，建立和完善創業風險投資，增強稅收制度對創新的激勵作用，努力吸引集聚高層次創新領軍人才，為提高自主創新能力提供強大的動力來源。

（四）加強節能減排和環境保護的力度，實現可持續發展

第一，建設環境產權制度。必須推動資源和環境領域的市場化改革；建立符合市場化改革要求、有約束力的現代資源和環境產權制度；完善自然資源有償開采、有償使用制度；加快用水、用地、用電以及二氧化碳排放權交易制度建設，使利益相關者和受影響者共同分擔由于資源開采所帶來的影響。第二，嚴把高能耗行業準入關。從嚴控制高能耗項目，管好土地和信貸兩個閘門，把能耗標準作為項目審批、核準的強制性門檻，嚴把能耗增長的源頭關；依法淘汰落后生產能力，壓縮部分耗能高、污染大、附加值低的行業規模，促進循環經濟發展，要堅決貫徹落實承接產業轉移的基本原則，更加注重資源環境保護，防止高污染、低效益的產業向我區轉移；大力發展服務業和高新技術產業；積極開辟能源供給新領域。積極實施能源多樣化方針，大力發展太陽能、風能、生物質能等新能源和替代能源的開發利用。第三,要強化節能減排的監管力度，實行嚴格的目標責任制和行政問責制，建立節能減排激勵機制和污染浪費懲罰機制，增強節能減排實效。第四，實施生態工程。要以重點生態區為核心，以重點生態工程建設為抓手，堅持自然修復與工程措施相結合，切實抓好綜合治理。扎實推進退耕還林、退牧還草、天然林保護等生態工程，堅持實施禁牧、休牧、輪牧等措施，大力發展林沙草產業，進一步鞏固擴大生態保護和建設成果。努力實現工業化、城鎮化與生態環境保護互動共贏、良性循環。

（五）積極擴大內需，提高消費率

必須堅持把擴大消費放到更加突出的位置，盡快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局。因此，一是要繼續擴大就業，降低失業率，加大收入分配調節力度，提高城鄉居民收入特別是農民、農民工和城市低收入群體的收入，擴大其消費需求。二是要進一步完善社會保障體系。在建立和完善城鄉居民基本醫療保險體系的基礎上，建立和完善城鄉居民基本養老制度，緩解群眾看病貴問題，從各個方面減輕城鄉居民的社會負擔，為擴大居民消費創造條件。三要拓寬消費領域和改善消費環境。適應社會需求，積極擴大旅游、文化、休閑、健身等消費領域，促進消費結構升級。

篇（5）

一、引言

隨著社會主義市場經濟的發展，社會對于公路的要求在不斷提高。為了更好地滿足經濟社會需要，必須采取一定措施加快公路經濟的發展。公路運輸有著它自身獨特的優點，與傳統的鐵路運輸相比，公路運輸方式顯得更加靈活、便捷、高效且其成本相對低廉。因此，公路在我國國民經濟中的使用十分廣泛普遍。就我國公路發展現狀而言，公路發展在許多方面已經獲得了良好的成就，但隨著經濟社會的發展，我們只有加快公路建設與發展才能適應現今時代的需要。因此，探究加快公路經濟發展的方式尤為重要。

二、現狀分析與問題探究

（一）觀念與意識的欠缺

許多問題出現在公路經濟發展轉型當中，需要我們去摸索和解決。在現階段，我國管理層普遍缺乏采用轉變經濟發展方式來加快公路經濟發展的意識。許多單位普遍存在對于目前公路經濟發展中存在的問題沒發現、不重視的情況，更沒有去對公路經濟進行整改與創新。只滿足于傳統的經濟發展方式，卻沒有意識到新的經濟發展方式對于地區經濟發展的積極影響。而且大多數公路管理部門缺乏對經濟發展方式轉變的認識，更沒有領會到公路經濟對于國家經濟發展的重要性，這樣對于促進地區經濟發展是十分不利的。

（二）缺乏合理完善的轉變方案

一個完善合理的轉變機制是轉變經濟發展方式的重要基礎。當下，許多公路管理部門缺失科學合理的轉變機制，使得利用轉變經濟發展方式來加快公路經濟發展的方法難以高效開展。從相關調查中可以看出，我國在公路經濟發展轉型的過程當中，存在著步驟混亂、利益混亂與工作方式混亂等一些問題。由于轉變機制的不完善，許多部門之間的配合不夠好，監管不嚴格，因此工作效率往往較低。由于缺乏針對地區的經濟轉型方案，在實際的地區經濟發展中缺乏相應的指導方向，在實際經歷轉型過程中容易發生調查研究不足而引起的發展不匹配甚至是阻礙地區經濟發展的情況。

（三）發展不平衡

現階段我國的公路經濟發展當中，存在著公路建設重心不明確、各項發展不平衡等問題。從調查中我們可以看出，當前國家的公路建設大多以建設與經濟上的投入為管理工作的重心，而對于后期的運營管理、經濟收入管理以及后期維護都缺乏重視，因此發展很不平衡。而發展上的不平衡當然就會使得整個公路經濟的轉型無法實現預期目標。在這一問題上必須加以重視，這樣才能夠實現通過轉變經濟發展方式來加快公路經濟發展的

目的。

三、解決對策及建議

（一）加強對經濟轉型的重視

現在對經濟發展的重視程度不夠導致經濟發展方式停留在過去較為落后的不科學的經濟發展方式，經濟發展速度慢，直接影響了公路的經濟發展，因此想要推動公路的經濟發展必須要加強對經濟轉型的重視。首先需要對該地區的經濟發展主要類型進行調查研究，對于地區的經濟發展類型、數量及其對地區經濟發展作出的具體貢獻，并研究相關的經濟發展方式與公路發展建設之間的關系，將這種關系與地區經濟發展的實際情況聯系起來。明確各種經濟發展方式對公路建設發展的作用以及公路建設發展推動傳統的經濟發展方式轉變為更加適合現在社會發展情況的優化發展方式。加強地區對經濟發展方式轉型推動地區公路經濟發展的重視程度，解決以往存在的傳統經濟發展方式不科學導致的發展動力不足同時引發公路經濟發展達不到預期效果的問題。

（二）制定專業的經濟轉型方案

國內大部分地區經濟發展方式主要依靠第一產業而對其他產業的重視程度較少，這就導致了國內的經濟發展方式單一同時相對落后的問題，而現在的地區相關部門也沒有針對現有情況來制定詳細的經濟轉型方案，因此必須對傳統的經濟發展方式作出改變。首先需要考察當地的主要經濟發展類型和發展情況，同時結合當地的公路發展情況來制定相應的新的經濟發展方式，除此之外還需要根據當地的經濟發展特點、存在的資源情況、公路發達程度以及實際開發程度來制定相應的經濟轉型方案。經濟轉型的方案需要當地多個部門共同參與制定，避免由于單一部門制定經濟轉型方案而導致方案的不全面性和不客觀性，也需要根據地區的發展現狀以及未來的經濟走勢來不斷修正相關方案，保證經濟轉型方案能夠符合實際情況并發揮作用，并對相關方案影響當地公路建設發展以及相應的經濟增長作出相應研究，保證相關方案能夠推動地區經濟發展和整體實力的

提升。

（三）加快公路建設

地區的經濟發展可以有效促進公路發展，為公路的建設提供了建設的條件和資金，同時公路的建設也會促進一個地區的經濟發展，因此在地區經濟轉型和發展的過程中，公路建設也會同步推進。加強公路建設需要根據地區的經濟發展模式來制定，如地區有良好的自然資源可以加強相關區域的公路建設來發展地區的旅游業與服務業，對于傳統的第一產業進行轉變并提供發展的條件，同時交通的便利為地區發展新的產業并提供相關的資源、科學技術以及資金提供了可能，可以根據地區的經濟發展計劃來作出有效的指引。地區的發展不僅可以為當地的經濟帶來新的發展動力，有效地改善地區經濟發展產業模式不科學的問題，同時公路的建設也為地區的人民生活提供了便利。建設地區公路并利用帶來的優勢和實際利益進一步推動公路的建設，在公路的實際使用中創造更多的公路經濟收益，為公路經濟的長期發展提供動力。

（四）地區發展實例

陜西省西安市某一地區長期以來依靠種植業與畜牧業為主的第一產業維持地區經濟發展，但隨著國家經濟快速發展，該地區的經濟發展類型與速度都已經跟不上時代需要，地區經濟相對落后。為了擺脫現有的經濟發展情況，該地區對現在經濟形勢進行了相關研究，并于2014年修建了高速公路，極大地促進了地區經濟發展方式轉變為以制造業、服務業為主而以傳統農業為輔的經濟發展新形勢，為地區經濟發展提供了動力。該地區經濟轉型為公路的使用提供了推動作用并促進了公路經濟發展，最終為地區經濟發展作出貢獻。

四、結語

隨著國家經濟的不斷發展，公路建設在其中發揮的作用越來越重要，與地區的經濟發展聯系越來越緊密，因此在地區的經濟發展過程中，需要不斷加強對公路建設的重視程度并在推進地區經濟轉型中發揮公路建設的重要作用，將傳統的低產能不科學的經濟發展方式轉變為更為科學有效的方式，確保地區的經濟和其他方面能夠更好更快地發展，為國民經濟不斷發展、早日實現小康社會作出貢獻。

（作者單位為青州市公路局）

篇（6）

商丘市地處我省與山東、江蘇、安徽省的結合部，農業優勢突出，資源稟賦較好，交通區位重要，發展前景廣闊，在中原經濟區建設中具有重要的戰略地位。商丘市是國家促進中部崛起地區規劃確定的“兩橫兩縱”經濟帶中沿隴海、沿京九經濟帶的交匯城市，是中原經濟區東向對接沿海發達地區的“橋頭堡”，在承接產業轉移方面具有獨特優勢。

一、商丘經濟發展現狀

近年來，商丘市大力實施開放帶動主戰略，搶抓產業轉移機遇，加強產業集聚區等承接載體建設，突出主導產業培育，先后引進了一大批知名企業，已成為中原經濟區承接產業轉移的重要前沿和優勢地區。

在2012年商丘市政府工作報告中我們可以看到：2011年，全市生產總值達到1317.9億元，年均增長11.9%。地方財政一般預算收入達到56.4億元，年均增長22.1%。其中，稅收收入占財政一般預算收入的比重達到80%以上，是全省稅收占比80%以上的3個省轄市之一。全社會固定資產投資完成886億元，年均增長24.1%。城鎮居民人均可支配收入達到16151元，年均增長14.1%;農民人均純收入達到5637元，年均增長15.5%。產業結構實現了由“二一三”到“二三一”的歷史性轉變，初步形成了充滿活力、富有潛力、支撐有力的現代產業體系。全市產業集聚區建成區面積達到86平方公里以上，累計完成固定資產投資1000億元以上，入駐項目1096個，吸納就業人員30萬人以上。全市制冷產業冰箱冷柜年生產能力將達1000萬臺，壓縮機年生產能力將達1000萬套;紡織服裝產業上下游鏈條逐步完善，紡紗能力360萬錠，喬治白、阿瑪尼、阿迪達斯等國際國內知名服裝品牌落戶商丘;新材料產業前景廣闊，T700宇航級碳纖維填補了中國高端新材料行業的空白，金剛石微粉年產量45億克拉。2011年，全市產業集聚區實現營業收入1400億元以上，比上年增長57.5%;實現利潤80億元以上，實現稅收35億元以上，增長76.8%。民權縣、柘城縣產業集聚區分別進入全省十強、十快行列，有4個產業集聚區納入省首批示范產業集聚區重點培育范圍。

商丘市市委書記陶明倫指出，在新的經濟形勢下，尤其是在十精神的指引下，商丘作為中原經濟區的重要前沿，立足橋頭堡，大力開展招商引資活動，積極實施開放帶動戰略，通過承接產業轉移，提高產業層次，實現集聚效應。但同時也存在承接模式有待創新、區域合作機制有待完善、要素支撐有待強化等突出矛盾和問題。而且在承接產業轉移的過程中，也暴露出了商丘經濟增長方式的缺陷性。

二、商丘經濟增長方式的問題表現

（1）人均資源短缺且利用率低下。商丘雖然地理優勢較好，但人才相對來說比較缺乏，而且勞動工資、消費水平都相對來說比較低，所以導致人才的大量流失。資源利用效率較低，資源破壞、浪費現象嚴重，使得一些資源的供需產生矛盾，對商丘經濟的平穩健康發展形成日益明顯的制約。轉變增長方式本質上要求提高經濟增長的科技含量和知識含量，使經濟的快速增長建立在科技不斷進步的基礎上。要加強基礎學科和基礎理論的研究，加強共性技術、關鍵技術的自主開發和創新，培育一批技術推廣機構，給中小企業提供技術支持和技術援助。采取有效措施，推進高新技術產業化。這些都需要人才的支撐，需要高端人才的參與。

（2）生態環境污染嚴重。目前，商丘市污染的態勢與治理更趨復雜。高投入與高消耗并存。商丘市的經濟結構中，傳統產業所占比重很大。能源工業發展較快，大氣污染物排放總量較大。這種格局決定了其經濟增長必然要依賴相當大的資源與要素投入，因此產生的后果就是各種資源，包括一些戰略性資源的日益枯竭。環境突發性事故和環境隱患增多，給人民生活和健康帶來嚴重威脅。部分區域空氣質量超過三級標準;農業污染和城市生活污染加重，持久性有機污染物增加，生態環境脆弱，資源無序開發造成的生態破壞問題尚未得到根本遏制。

（3）產業結構比例不協調。商丘市的整體產業結構明顯存在比例不協調的問題。在承接產業轉移的過程中，商丘市成功舉辦了第二、第三屆國際華商節、第六屆豫商大會等重大節會，招商引資成果豐碩。但畢竟引入的企業有限，而且相對規模較小，能夠解決的經濟發展能力有限。相對來說，商丘市的工業經濟增長中，第二產業的比重相對于一、三產業還是較小，第三產業服務態度較差，服務意識淡薄等。

（4）城鎮化比例不協調。 2012年城鎮化率達到40.2%，增長11.3個百分點，接近全省平均水平。中心城區以“四城聯創”為契機，新修、拓寬、改造了華商大道、神火大道、建設路、中州路等城市主次干道，相繼完成了供熱、供氣、污水垃圾處理、弱電管網、運河治理等一批城建重點工程，中心城區建成區面積超100平方公里，人口達104萬，邁入了特大城市行列。在繁榮的面相后邊，卻是商丘市的“城鎮化的進程不一致，矮房、平房較多”、“臟、亂、差”現象依然比較嚴重。

三、商丘市加快經濟增長方式轉變的建議

篇（7）

圍繞“抓住重點，突破難點，搶占制高點”開展工作，在實踐中探索出一條適合自身特點的生產方法和工藝流程。離子膜制堿工藝核心設備是電解槽，電解槽運行質量直接影響生產和各項指標。去年，20萬噸增加離子膜電解槽槽片，產量增加6400噸/年，年增加效益512萬元，節省電費64萬元。今年進行膜極距改造，一面組織生產，一面進行技改。經過改造，噸堿耗電由原來的2210KV/H降至2120KV/H，年創效益750萬元。

環境友好是四平吳華轉變經濟發展方式的出發點和落腳點。確保環境友好，四平吳華在節能減排工作中取得的新突破是，實現水的一級排放，彰顯國企社會責任。

節能減排是提升企業核心競爭力，履行社會責任的重要內容。四平吳華作為駐地方央企，把節能減排工作融入到企業發展戰略，融入到日常經營管理中。通過項目帶動、工藝改造，點源治理等措施，推動企業與社會、環境的全面協調可持續發展，取得了經濟效益和社會效益的雙豐收。

四平吳華在水的回收利用上取得兩項歷史性突破：一是聚氯乙烯離心母液的零排放開創了我國母液回收的先河；二是污水治理科研項目被列入國家環保部“十二五”規劃遼河流域治理重點科研課題。

依托裝置優勢，達到一級排放標準。公司現有一套污水處理裝置每小時處理能力800噸，是目前國內同行業中處理能力最大的裝置，采用物理、化學、生化三種技術相結合，可處理公司內的全部生產污水、生活廢水。經過處理后，一部分用于生產，一部分達到標準后外排。在國內氯堿行業處于領先任考核部門承擔，與l監事部合署辦公，并設立專職考核員崗位，為確保其獨立性，該部門和人員直接對院長負責，由院領導班子單獨進行考核。該院績效考核工作的主要特點歸納為“三突出三掛鉤”：

第一，突出經濟責任，績效工資與企業效益掛鉤。從2005年開始，該院每年年初由院長與各部門負責人簽訂經濟責任書，根據部門分工不同，確定銷售收入、利潤、費用控制、應收賬款、產品開發、課題完成、成本控制、安全環保等不同的經濟或工作指標，分別有獎勵和處罰措施。每日檢查，每月、季度、半年、全年均進行考核，未按進度和要求完成則按規定處罰，超額完成則獎勵。

完成指標者，經濟部門中層干部績效工資比一般部門高10%；且其當年完成指標百分比為其本人和部門員工績效工資系數。

年底根據所有經濟指標部門完成任務情況得出加權平均系數，作為全院機關、科研和輔助部門的績效工資系數（JA=J1+J2w+J3…Jn/n）。

第二，突出工作業績，績效工資與工作效果掛鉤。為避免年底一次考核確定結果的弊端，增強考核的科學性，該院加大了日常工作考核。年初規定每個部門的原始分值為100分，根據其日常工作情況予以獎勵和扣罰分值，年底匯總部門總分數得出部門績效工資的又一系數（JB）。

一是全院每月開展工作創新優秀評比。由部門提出，院務會討論確定，中層以上干部投票，對當月有創新、有影響、有效益的工作評出一、二、三等獎各一名，給予部門相應分值獎勵。

二是制定中層干部和員工日?？己思殑t，平時加強考核?？己藘热莅ǜ刹亢蛦T工對布置工作的完成情況、行為準則規范、安全環保工作等幾十條細則，根據不同情況扣罰2～10分，不管誰違反，所扣分數均落實到其所在部門和部門負責人，即一個人扣分，全部門受影響。

第三，突出競爭機制，績效工資與考評結果掛鉤。該院注重在績效考核中引入競爭機制，無論中層干部還是普通員工均有年度考核方案，考核結果與本人績效工資密切掛鉤。

中層干部考核：年終考核首先由本人從德、能、勤、績、廉等方面對年度工作進行述職，再由院領導、職工代表、群眾進行評議，之后進行綜合知識理論考試，對其全年工作和執行崗位責任制情況開展詳細、客觀、準確的考核?？己私Y果分優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，分別與中層干部的任用、獎懲、績效薪酬掛鉤。其中績效方面，優秀等次者其本人和部門員工績效系數可上浮10%，排末位者本人績效工資下浮一級，所在部門員工績效系數下調一等，得出中層干部考核系數（Jc）。這一考核方式對完善干部考核機制和考評體系，健全干部任用、選拔制度具有較大的推動作用，有效激發了廣大干部開拓創新和干事創業的熱情。

中層干部考核結果=日?？己私Y果×40%+業務知識考試×10%+年終考核結果×50%。

年終考核中，各項評議所占比例為：群眾評議占10%；職工代表測評占50%；院領導班子評議占40%（其中，院長10%，黨委書記10%，領導班子其他人員各占5%，在此基礎上分管領導另加5%）。

科研人員考核：依據本人當年所簽科研課題合同，所承擔課題完成情況，一是兌現獎罰金額；二是在專業技術人員中考評，決定位次，末位者專業技術等級下降一個等次，績效工資相應下降。

篇（8）

在經濟全球化背景下和全面建設小康社會的新階段，中國面臨許多新的變化、機遇和挑戰。中國作為最大的發展中國家，工業化和城市化正在加速，既有巨大的經濟增長潛力，又面臨嚴峻的資源環境制約，新發展階段改善生存環境和加速建設的矛盾日益尖銳，外部經濟環境的不確定因素日益增加。

加快調整經濟結構和轉變發展方式，既是當前的緊迫任務，又是一個長期艱苦過程。

充分認識加快經濟發展方式轉變的緊迫性

新發展階段改善生存環境和加速建設的矛盾日益尖銳。

新世紀以來，在初步實現小康的基礎上，中國已經進入全面建設小康社會、工業化和城市化雙加速的新發展階段。

居民消費結構將進一步升級，城鄉居民對改善生活質量和生存環境的要求將日益強烈。消費結構升級既是產業結構升級新動力，也對經濟增長方式轉變帶來新的壓力。這迫切要求使建設規模、經濟增長與資源環境承載能力相適應，與群眾提高生存質量的要求相適應。只有這樣，才能從目前低水平、發展很不平衡、環境脆弱的小康，走向生活更加寬裕、環境更加良好、可持續的全面小康社會。

我國經濟高速增長的資源環境代價過高，已經難以為繼。

近30年來，我國經濟保持了年均9.7%的高速增長，但是，在粗放的增長方式下，土地、淡水、礦產資源和生態環境的承載能力越來越脆弱。未來我國經濟持續快速增長必將加劇自然資源的供求矛盾，導致經濟運行成本上升。

我國人均資源緊缺，絕大多數資源的人均占有量低于世界平均水平，但是資源消耗量或自然資產損失量卻排在世界前列。中國人均礦產資源僅為世界人均占有量的二分之一，人均耕地面積已經由1953年的2.82畝下降到2004年的1.41畝（不足0.1公頃），全國2800多個縣中，有666個縣的人均耕地面積低于聯合國糧農組織確定的0.05公頃的警戒線。中國人均淡水資源僅為世界平均水平的四分之一，已成為世界耗水量第一大國，占全世界用水總量的15.4%，全國660多座城市中，有60％的城市供水不足，110座嚴重缺水，到2030年將列入嚴重缺水的國家。

目前我國的環境質量仍然處于“局部有改善、整體在惡化”的狀態。2005年中國二氧化硫排放量達到2549萬噸，超過了環境理論容量的一倍以上。大量的二氧化硫排放導致了酸雨污染。目前，中國的酸雨區面積已經占到國土面積的三分之一。2005年，全國煙塵排放量達到1182萬噸，不僅沒有完成“十五”計劃削減9%的指標，反而還有所增加；工業粉塵排放量達到911萬噸，也沒有達到“十五”計劃的削減目標。

目前城市河段90%以上受到污染；草原退化達9/10，退化速度200萬公頃／年；全國水土流失面積356萬平方公里；沙漠化面積達174萬平方公里，擴展速度3400平方公里／年。如果不能從根本上改變依靠高要素投入、高資源消耗、高污染排放和低技術含量這“三高一低”的經濟增長方式，整體環境質量還可能進一步惡化，經濟增長將是不可持續的。

我國環境質量惡化形勢十分嚴峻：1/5城市空氣污染嚴重，1/3國土面積受到酸雨影響，近1/5土地面積有不同程度的沙化現象，近1/3土地面臨水土流失，90％以上的天然草原退化。太湖、巢湖、滇池等水體污染嚴重，導致局部地區公共危機。

區域發展格局不合理加大資源環境壓力。

區域產業特色不突出。在鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、煉焦等高耗能、高污染等產業領域，存在嚴重的低水平重復建設。不僅造成資源配置效率低下，而且惡化了一些地區的生態環境。

經濟活動在一些地區過度集中。在京津冀、長三角、珠三角等經濟密度較大地區的個別地方，出現了過度發展的跡象。人口和經濟活動向這些地方的集中帶來一系列環境和生態問題。

地區之間競爭秩序混亂。經濟發達地區資源和環境壓力逐步增大，有些地區成為資源高消耗地區和生態脆弱區。經濟欠發達地區產業升級緩慢，高投入、高消耗和高排放的增長方式削弱了本來就脆弱的資源環境承載能力。

勞動力、土地等要素成本快速上升。

在勞動力供給總量過剩格局并未根本改變的情況下，結構性短缺矛盾日益突出。城市熟練技術工人供不應求，局部地區開始出現普通勞動力短缺現象，勞動力價格快速上漲。

隨著勞動年齡人口供給增長率下降，中國的“人口紅利” 正逐步消失。根據國務院發展研究中心農村部最近對分布在全國17個省的2749個村（其中東部1151個，中部759個，西部839個）的調查，有近一半農村勞動力從事非農產業，其中本地非農就業和外出打工各占一半。74.3%的村認為本村能夠外出打工的青年勞動力都已經出去。工業化、城市化和農村發展的土地供給都趨于緊張，土地成本不斷上漲的趨勢將長期維持。

這些都迫切要求實現經濟增長的集約化。

人口老齡化超常加快。

一是在人均GDP水平較低時，即邁入了老齡化的門檻。發達國家進入老齡化社會時，人均GDP大致為5000－10000美元；發展中國家進入老齡化社會時，人均GDP大為在2000美元；而中國進入老齡化社會時，人均GDP只有1000 美元左右。

二是人口老齡化的發展速度超常。根據國外有關機構資料，65歲以上老年人比重從7%升到14%所經歷的時間，法國為115年，瑞典為85年，美國為68年，而中國估計只要27年。人口老齡化既會降低國民儲蓄總水平，也會提高人口贍養負擔，影響社會財富的增長。

中國這種 “未富先老”的人口結構變動態勢，對加快轉變經濟增長方式提出了緊迫要求。只有努力提高勞動生產率，以及高附加值產業的比重，才有助于解決人口老齡化帶來的諸多問題。

世界性產業轉移帶來新的機遇和挑戰。

全球生產分工體系出現新的特點和變化，以價值鏈分工為特點的新型產業分工勢頭強勁?？鐕究缇惩顿Y、公司內貿易和服務外包明顯增加，國際產業轉移的速度加快，規模擴大，層次提高，方式更加靈活。

產業全球轉移是發達國家產業升級、優化增長方式的重要途徑，推動工業化重心向東半球轉移。我國特有的低成本優勢使我國成為世界制造業轉移的主要承接國，這對我國加快產業結構升級和增長方式轉變，帶來一系列新的機遇和嚴峻挑戰。

（1）產業全球轉移的速度加快、規模擴大。

世界貿易和投資總額的年均增速，1980～1985年為28.8％，2002年上升為40％；同年，世界貿易和投資額累計超過3.5萬億美元以上。據2005年世界投資報告，2004年流入發展中國家的外商直接投資強勁上升40%，達到2330億美元；而流入發達國家的外商直接投資繼續下降，為3800億美元，僅相當于2000年峰值的三分之一。

（2）產業鏈條全球配置，產業轉移層次提高。

國際分工體系高度專業化，產業轉移和集群式發展密切結合。原來單個項目、企業或產業的轉移日益轉變為相關產業鏈的整體轉移，以利于形成產業集群，提高規模效益和集聚效益，增強區域競爭優勢。

勞動密集型產業還向一些發達國家和比較發達國家轉移，發展中國家對外直接投資也在加快增長，其重要原因就在于謀求產業集群式發展帶來的經濟效益。

技術、知識和資本密集型產業（包括現代服務業和先進制造業）正在成為新一輪產業轉移的重點領域。據2004年世界投資報告，外國直接投資的結構已向服務業明顯傾斜。上世紀70 年代初期，服務業投資僅占全球外國直接投資存量的四分之一，到2002 年已上升為大約六成，估計為4 萬億美元。

在國外設立研發中心的跨國公司數量正在增多。

―發達國家轉移傳統產業，主要為了獲取區位優勢和降低要素成本。而轉移部分高新技術產業，則以獲取綜合競爭優勢為目的。因此更注重東道國的投資軟硬環境，特別是信息基礎設施、技術、人才、研發配套能力和體制條件等。

美國、日本和歐盟等發達國家將重點發展知識密集型產業，因而將加快向新興工業化國家和地區轉移資本技術密集型產業，技術轉移也可能比以往加速。

（3）全球化分工基礎上的區域性產業轉移勢頭強勁。

區域經濟集團化十分迅猛，其中投資便利化和貿易自由化協定極大促進了區域內資本流動和產業轉移。歐盟、北美、亞太經合組織是國際產業轉移勢頭最為強勁的經濟區域。歐盟1/3的對外投資是在成員國之間進行的；北美自由貿易區內，美國對外投資的1/5集中在加拿大，而加拿大對外投資有1/3集中在美國。

（4）跨國公司在產業轉移中的主導作用更加突出。

據聯合國統計，2002年全球直接投資流量大幅減少，而跨國公司在全球的直接投資存量卻增加了30％，創造了3.4萬億美元的附加值，約占全球GDP的1/10；其全球銷售額高達18萬億美元，是當年世界總出口額的2.25倍。

目前，跨國公司已控制了全球產出的近五成，世界貿易的六成和國際投資額的九成，國際技術轉讓的80％和科研開發的90％是在跨國公司之間進行的。

2002年全球跨國公司總數為6.4萬家，子公司發展到87萬家，在國外聘用人員達5300多萬人。這些子公司有51％分布在發展中國家。

發達國家通過產業全球轉移，有力推動了產業結構高級化進程，其產業整體競爭優勢不斷加強。美國、西歐和日本在基礎科研、應用技術、新產品開發領域繼續占有領先優勢，穩居國際分工和產業價值鏈的高端。發展中國家在承接國際產業轉移的過程中，工業化得到加速，產業結構逐步升級，某些領域的競爭力也在提升。但是總體上看，其產業結構層次和技術水平都比較低，在國際分工和產業價值鏈中仍然處于低端。

產業轉移、結構升級為發達國家優化增長方式奠定牢固基礎，為我國加快轉變增長方式提供主要啟示。技術進步、結構升級、可持續發展對優 化增長方式的作用日益重要。經濟增長方式的轉變和優化，表現為質量效率因素和制度政策因素對經濟增長的貢獻超過數量擴張因素。

在發達國家，全要素生產率對經濟增長的貢獻率，明顯高于增加資本和勞動等生產要素投入的貢獻程度（據世界銀行計算，1960～1987年間，一些發達國家全要素生產率對經濟增長的貢獻率分別為：美國50%，日本59%，英國和法國為78%，德國87%。）

先進制造業和現代服務業為發達國家優化增長方式作出重大貢獻。上世紀90年代，發達國家制造業勞動生產率以較大幅度上升，對全部產業勞動生產率的提高起到主要帶動作用。新世紀以來，服務業取而代之。90年代高漲的技術投資在2000年銳減，但是近幾年發達國家生產率的增速比90年代還要高。這主要得益于服務業的推動。2000－2003年，對全球特別是發達國家生產率增長貢獻最大的5個部門都在服務行業。

循環經濟的發展，推動了節能降耗和減少排污。能源利用效率:發達國家普遍投入少、產出高。據世界銀行統計，按每1公斤油當量產出GDP來衡量，2002年世界平均水平為4.6美元，高收入國家為5.2美元，其中日本和歐盟高達6.4美元，中等收入國家和低收入國家都僅為4.1美元。廢棄物再利用:目前主要發達國家每年再生資源回收價值達2500億美元左右，且以15～20%的速度增長。

產業結構升級促進了社會財富和福利水平的提高。發達國家的產業結構升級和經濟增長方式不斷優化，明顯提高了財富結余的真實價值和社會福利水平。而發展中國家產業結構不夠合理，經濟增長方式粗放，其財富結余的真實價值和社會福利水平要打較大的折扣。

轉變經濟發展方式必須長期不懈努力

基本國情和經濟發展階段的長期性特征，決定了中國既有巨大的經濟增長潛力，又面臨著可持續發展的嚴峻挑戰。

中國是世界上最大的發展中國家，將長期處于社會主義初級階段。根據世界銀行數據，中國2004年的人均GNI為1500美元，在世界208個經濟體中，排在第129位。中國工業化和城市化的歷史任務還未完成，2005年農業勞動力在全部就業中的比重仍高達46%。中國要徹底改變經濟欠發達狀態，需要幾十年甚至上百年的艱苦奮斗。

我們這樣一個十幾億人口的大國，要完成工業化、城市化和現代化，面對不斷加大的人口、資源和環境壓力，只能主要立足于國內，充分挖掘自身經濟增長潛力，堅持走和平發展道路，其難度在人類歷史上是空前的。

工業化和城鎮化的階段性特征將持續加大資源消耗和排放總量。

工業化進程由加速到穩定，將呈現重化原材料工業以及重制造業相繼加快發展的特征。城鎮化由加速到穩定，將比工業化持續更長時間。這些因素決定了：即使資源消耗和污染排放的強度可以降低，但消耗和排放的總量仍會在一段時期內繼續上升。

以煤炭為主的能源稟賦結構具有長期制約性。

中國2003年發電量中，煤炭發電占的比重為79.4%，比1990年提高了8.2個百分點。而同年世界各國發電量中煤炭發電量所占比重為40.1%，僅次于南非、波蘭和愛沙尼亞。中國能源生產和消費結構，決定了能源的物理利用效率偏低，環境保護和治理的難度偏大。

關鍵領域改革不到位，粗放的經濟增長容易反彈。

政府職能轉換遲緩，仍然過多干預資源配置，考核體系不科學，注意力往往因經濟短期波動而轉移。資源和要素價格形成機制不完善，比價關系不合理，刺激了對資源的過度消耗。財稅體制不健全，不利于消除行政力量干預經濟發展的利益動因，難以抑制地方和部門的低水平擴張沖動和非理性競爭。土地管理體制改革滯后，土地市場發育不足，土地價格形成機制不合理，地方政府過度依賴土地轉讓收益及土地融資，導致土地征占過多，利用粗放，城市低效擴張。技術創新和成果轉化的激勵機制不完善，企業尚未真正成為創新主體，自主創新能力不足。

加快轉變經濟發展方式的戰略抉擇

以節能減排為切入點，抓好重點行業，落實“十一五”規劃的主要約束性指標。以深化各項關鍵領域改革為動力，完善短期政策，推動中長期制度創新，形成加快增長方式轉變的體制保障。在年度經濟工作中務求取得實效，避免因短期經濟波動而轉移注意力。

全面增強自主創新能力，推進產業結構優化升級。提高原始創新能力、集成創新能力、消化吸收再創新能力，堅持以信息化帶動工業化。大力發展先進制造業，包括裝備制造業和高技術產業等，加快發展服務業，加強能源產業，加強水利、交通、信息等基礎設施建設。

健全區域協調互動機制，形成合理的區域發展格局健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制。依據資源環境承載能力和發展潛力，由各地按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的標準劃分主體功能區，實現人口、資源、環境與經濟社會的協調發展。

建設資源節約型、環境友好型社會。堅持開發節約并重、節約優先的方針；推行清潔生產，發展循環經濟；加強生態環境保護，加大污染防治力度；形成健康文明、節約資源、保護環境的消費方式。

協調推進關鍵改革，構筑加快增長方式轉變的體制保障。

推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。

加強社會管理和公共服務職責。建設法治型、責任型、服務型和誠信政府。

改進經濟調節方式，加強市場監管。減少行政審批和直接干預，建設社會信用體系，維護市場秩序。

堅持依法行政和科學民主決策。

加快建立健全新型的統計指標體系和考核評價體系，促進樹立正確的政績觀。

深化財稅體制改革。

完善財政政策和稅收體系，支持技術進步、結構調整和可持續發展。

健全公共財政體系和轉移支付制度，提高公共服務均等化水平，增強區域政策整合能力。

合理劃分中央和地方的事權、財權，形成規范的收入來源，滿足正常的公共開支需要。

加快投融資體制改革。

管住政府，放開市場，壯大民間投資，加強風險約束。

政府負責公共投資，加強公益性規制， 嚴格執行能耗、安全、質量、技術、環保等行業準入標準，完善信息服務和政策導向。

企業和個人自主投資，絕大多數無需層層審批。

加強銀行獨立審貸。

深化土地管理體制改革。

制定跨行政區劃的、按功能劃分的區域發展規劃。

嚴格保護耕地。

規范和發展房地產市場，改革行政性批地制度，完善地價形成機制。

健全土地稅收制度和收益分配制度，合理調整土地收益分配格局。

保障農民土地合法權益，探索農村集體土地使用權有償流轉機制。

改革資源價格形成機制。

要使資源價格能夠反映資源稀缺性、市場供求關系和環境污染成本。

推進壟斷行業改革，引進競爭，對自然壟斷業務加強監管，促其改善服務，降低成本，而不能一味提價。

實行資源有償使用制度，并對非經營性利潤征收暴利稅或特別收益金。

完善配套政策。

實施有利于節能、降耗、減排和安全生產的政策，由工業擴大到建筑業、政府機構和公用事業等領域。

鼓勵自主技術創新的綜合配套政策。

普適性產業政策：促進產業結構優化升級、走新型工業化道路。

篇（9）

(一)經濟發展與資源環境的約束

經濟發展的過程實質上是工業化的過程。我國正處在工業化與城市化的高速發展階段，這一過程需要消耗大量的資源。雖然我國雖然資源總量較大，但就人均水平而言，我國是一個典型的資源匱乏型國家，人均耕地、淡水、森林、草原分別只有世界平均水平的32％、28％、14％和32％，我國主要資源的人均占有水平除了鎢、稀土較高以及鈦、鋅達到世界平均水平外，其他各種礦產資源人均占有量不到世界平均水平的50％，即使是比較豐富的煤炭資源，人均儲量也不到世界平均水平的40％。銅、鎳等不足世界平均水平的30％，石油、天然氣人均存儲量不到世界平均水平的10％。同時，由于我國生產技術水平低，導致資源的有效開采和利用程度低。目前，我國已成為全球第二大能源消費國，一些重化工行業單位產品能耗比世界先進水平高10-50％，礦產資源總回收率比世界先進水平低20％，加劇了能源資源短缺的狀況。工業廢水、廢氣和固體廢物排放量保持高增長，對生態環境產生很大壓力。

(二)投資、消費、出口占GDP比重的結構性矛盾

投資、消費、凈出口被稱為拉動經濟的三駕馬車，國際金融危機之所以對我國經濟發展造成很大影響，表面原因是由于外部需求急劇收縮造成出口大幅下降所致，從深層分析則是我國經濟內需不足，內需與外需、投資與消費失衡的增長方式難以適應外部經濟環境變化的結果。國際經驗表明，大國經濟增長主要靠內需支撐。2008年，美國、印度內需占總需求的比重分別為92％、88％。而同年我國這一比重僅為72.8％。

1.高投資率。投資一直是我國經濟增長的主要動力。投資是啟動經濟增長的最快引擎，也是宏觀調控的重要工具。據測算，我國的資本形成率由上世紀80年代初的32％左右上升到2009年的46.8％，2008年11月為應對金融危機，大力增加投資成為保持經濟增長的第一選擇，我國迅速推出4萬億元的經濟刺激計劃，同時配合以近10萬億的新增貸款。2009年投資拉動GDP增長8個百分點。

世界上多數國家同等發展階段的投資率一般分布在22―40％，雖然我國與這些國家相比投資率偏高，但是是符合一國工業化和城市化發展過程中投資率趨于上升的一般變化規律的，同時，高儲蓄率為我國的高投資率提供了堅實的基礎。從國際經驗看，東亞經濟體的興起經歷了高投資的過程。投資起著雙重作用，它既創造了需求，也創造了生產力。目前，我國經濟發展水平很不平衡，而且消費率低出口受國際環境影響大，保持一定的投資率仍很重要。同時應該注意，我國投資結構不盡合理，低水平重復投資現象非常嚴重，投資效率低下，同樣的投資規模，我國獲得的產能增加比美國要低將近30％。應重點關注優化投資結構，合理布局投資的地區分布，提高投資效率。應抑制產能過剩行業盲目投資，引導更多投資推動傳統產業的調整升級。推動產業技術的更新和創新，加快產業結構的“深度調整”；應引導投資向中西部落后地區分布。

雖然目前的發展階段，我國投資需求還有很大空間，但是過度依賴投資拉動的經濟增長是難以持續的。投資是GDP中變動最大的部分。在一般的市場經濟中，衰退時期總支出的下降部分是因投資支出的下降引起的；經濟過熱時期，總支出的增加部分是因投資支出的增加引起的。投資和消費的波動相比，投資的波動更大。主要依靠投資拉動經濟增長容易造成經濟的大起大落，引起通貨膨脹、資產泡沫等負面效應。

2.低消費率。我國的消費率即最終消費占GDP的比重，長期以來一直處于下降趨勢，近十年來更是迅速下降。最終消費包括居民消費和政府消費兩部分，居民消費占GDP支出比重下降的趨勢明顯，政府的消費占GDP支出比重比較穩定，呈逐漸上升趨勢，在居民的消費支出中，城市居民消費所占比重上升，農村居民消費所占比重下降。從橫向比較，中國消費率不僅遠低于發達國家，而且落后于同等發展水平國家。1978―2005年，全球平均消費率呈逐步上升趨勢，從1978年的75.6％上升到2005年的78.8％。2005年，美國、日本、德國和英國等發達國家的年均消費率分別為86.5％、75.2％、77.7％和85.6％。作為主要新興市場國家，巴西、印度和俄羅斯2007年的消費率也分別達到75.7％、64.9％和67.0％。中國消費率的下降，主要是由于居民消費率的下降，1978年居民消費率為48.8％，2008年中國居民消費率為35.3％，而美國為70.1％，印度為54.7％。

消費的不足源于社會收入分配的失衡。顯然，要提高消費率，需要增加居民收入。中國居民的主要收入來自勞動報酬，而1996―2007年，我國的勞動報酬總額占GDP的比重由53.4％下降到39.7％。應該調整收入分配格局，縮小城鄉收入差距、行業收入差距，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，使城鄉居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協調。同時，我國二次分配制度也不夠完善，在民生建設特別是社會保障方面的投入額度不夠大，社會保障支出占中央財政支出比重與國際相比較，我國2008年是7.5％，發達國家德國是55.5％，加拿大是45.6％，美國是30.2％，應加大社會保障投入。

2009年由于4萬億投資計劃刺激了消費，消費率上升，這種由于政策刺激的增長，如果政策退出將難以持續。比照國際經驗，在人均國民收入達到3000美元后，投資出口對GDP的貢獻呈下降趨勢，消費成為保持經濟增長的主要動力。2009年我國的人均GDP達到3677.86美元，可以說具備了一定的靠內需拉動經濟增

長的條件，應抓住這一機遇，切實提高居民收入占國民收入的比重，增加居民消費占GDP的比重，培育消費熱點，增加文化、體育、旅游、培訓和家政等消費，引導消費結構升級。

3.出口占GDP比重高。我國經濟的增長高度依靠國際市場，對外貿易占經濟的比重較高。改革開放以來，我國的出口占GDP的比重一直呈持續上升趨勢，2007年達到37.57％,高出全球平均值10％左右。

出口往往受到許多不可預料和突發性因素的影響，出口占GDP比重過高，經濟發展過度依賴出口，使得我國經濟難以避免地受到國際金融危機的影響。數據顯示，2009年我國出口下拉GDP增長負3.9個百分點。在后金融危機時代，外需在我國經濟發展中有著不可或缺的重要地位，2009年盡管受到國際金融危機的嚴重沖擊，我國貨物出口額仍達1.2萬億美元，成為世界第一大出口國。同時，我國進口規模不斷擴大。2008年貨物進口額超過1萬億美元，成為世界第二大進口國。對外開放，能更好地提高生產效率，加速經濟發展。因為分工和專業化是提高生產率的有效手段；參與國際分工能在更廣闊的領域運用、交換比較優勢，合理配置資源；參與國際分工就是參與國際經濟競爭，競爭是技術進步和素質提高的關鍵因素；參與國際分工可以使我國在更廣闊的領域中提高價值競爭力和財富的提高。但是，從總體上看，我國出口產品在全球分工中仍處于低端，一些新興經濟體生產成本低于我國，也生產能替代中國的部分出口產品，使得我國制造業面臨越來越激烈的國際競爭，如果不能把握趨勢、搶占先機，就會拉大與發達國家之間的差距。另外，我國許多產品的生產過程消耗的資源多碳排放量高，可以說我國的高出口一部分是以犧牲資源和環境為代價換來的。我們應轉變經濟發展方式，重新定位我國在國際分工領域的地位，增強我國經濟抵御國際市場風險能力，在后國際金融危機時代的國際競爭中搶占制高點，而不是單純擴大出口規模。

(三)產業結構不合理。

經濟結構是指經濟活動各個類別的比例組合，它包括產業結構、產品結構、技術結構、市場結構、供求結構、企業組織結構和區域布局結構等等。產業結構是經濟結構的主干。當前產業結構方面存在的主要問題是農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯后，部分行業產能過剩，一、二、三產業發展不協調。2009年，我國服務業占國內生產總值的比重為42.6％。按照世界銀行數據，近年來，中等收入國家服務業比重為53％，高收入國家服務業比重為72.5％，低收入國家服務業比重為46.1％，我國服務業發展明顯滯后。與此同時，我國工業增加值占國內生產總值的比重，則已超出發達國家工業化時期的最高值。由于產業結構不合理，從而加大了資源環境壓力和就業壓力，進而制約了國民經濟整體水平的快速提高和經濟的持續發展。

(四)城市化率偏低

城市化率是指市鎮人口占總人口(包括農業與非農業)的比率。一個國家的城市化率和人均國內生產總值、工業化率、三次產業結構在一定程度上可以體現其經濟發展水平。城鎮化水平是一個國家實現工業化、現代化的重要標志。改革開放以來，我國城鎮化水平雖然不斷提高，到2009年城鎮人口占總人口比重達到46.6％，但總的來看，我國城鎮化水平仍明顯滯后，遠低于發達國家，而且也低于世界平均水平。據統計，發達國家城市化率一般已接近或高于80％，人均收入與我國相近的馬來西亞、菲律賓等周邊國家，城市化率也在60％以上。由于城市化率偏低，限制了擴大內需和產業結構升級，也造成了區域經濟發展的不協調，因此，要加快轉變經濟發展方式應加快城鎮化進程，提高城市化率。

(五)技術進步與自主創新不足。對經濟增長貢獻率低

改革開放三十多年，經濟發展取得了巨大成就，政府和企業對科技創新的投入力度不斷加大，但是我們應該清楚地認識到，技術進步自主創新嚴重不足，技術進步的腳步遠落后于經濟發展的進程，可持續創新能力薄弱。

縱觀中國工業結構的升級和中國工業的技術進步，多數工業行業的建立和新產品的生產，大都是通過引進成套設備進口實現的。自主創新能力嚴重不足。總體上處于全球產業鏈的中低端。中國在國際知識鏈的位置處于低附加值，工業品處于低端。我國的基礎研究經費仍僅為美國的3.6％，日本的1/8、法國1/5、韓國的1/2。中國與世界最大的差距在于科技創新人才不足，人力資源總量多但效率不高，創新能力不足，對經濟增長推動力不足。目前，中國經濟增長的科學技術進步貢獻率只有39％，而創新型國家高達70％以上。高新科技立足跟蹤國外先進技術，核心專利技術少，雖然經濟體制和科學技術體制改革進行了二十多年，取得了許多重要進展，然而科學技術發展與經濟發展結合發展的問題沒有得到根本解決。

二、加快轉變經濟發展方式的路徑選擇

(一)通過制度創新促進發展方式轉變

制度是指一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的倫理道德規范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化的個人行為。當把制度作為經濟增長最為重要的變量時，則經濟增長主要表現為制度變遷的結果。在制度不變的情況下增加生產要素也可能增加社會財富，但一個國家沒有實現經濟增長，則必定與社會沒有為經濟方面的創新活動提供足夠的刺激有關。我國要加快經濟發展方式轉變，同時應注重相關制度的創新和有關政策法規的出臺。例如，制定鼓勵發展綠色經濟低碳經濟的政策措施，大力發展綠色經濟低碳經濟，改善資源和環境的限制；進一步改革投資體制，改善投資與消費關系失衡的狀態；適時進行收入分配制度改革，調整分配結構，逐步擴大中等收入者比重，形成“橄欖型”收入分配結構，完善二次分配制度，加大社會保障力度，進而提高城鄉居民的消費水平；進行戶籍制度改革，促進農民工進城，提高城市化率；加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系、制定鼓勵創新人才成長的政策措施，形成有利于自主創新的體制機制等。

(二)消除體制促進發展方式轉變

體制因素可以推動或阻礙經濟增長、制約經濟發展方式的轉變，是因為體制的變化具有既改變收入分配、又改變經濟中使用資源效率的潛在可能性。體制因素不僅決定了經濟增長的績效，而且決定經濟增長的方式。轉變發展方式需要消除體制，去除經濟社會體制存在的不利于經濟發展因素，形成有利于經濟發展、有利于創新、創業的經濟、社會和政治體制。政府應該對技術創新和新產品進行引導，制定扶持性政策，不設立過多的行政

許可和市場準入。

(三)優化產業結構和產業升級相結合促進發展方式轉變

產業結構的優化升級是實現經濟結構優化的關鍵。在后國際金融危機時期，國內國外市場需求發生變化，應及時調整產業結構、產品結構面向市場需求，把優化產業結構同推動產業升級相結合，適應全球經濟結構和產業結構調整的大趨勢，增強綜合國力和國際競爭力。農業是整個國民經濟長期穩定發展的基礎，經濟增長不能超過農業的支撐力。要進一步加強農業基礎地位，提高農業的資本有機構成，調整農業內部產業結構，培育壯大現代產業體系，促進三次產業協同發展。產業升級重要的是必須依靠科技進步，核心的是發展新興產業和改造占我國經濟比重高的加工制造業。

(四)通過技術進步和自主創新促進發展方式轉變

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多年來,浙江在轉變經濟發展方式方面做了大量工作,尤其是“十六大”以來,先后作出實施“八八戰略”、“創業富民、創新強省”總戰略等一系列決策部署,取得了積極成效。在這次國際金融危機的嚴重沖擊面前,我們深入貫徹落實中央應對危機的一攬子計劃和政策舉措,堅持“標本兼治、保穩促調”的工作方針,堅持保增長與調結構相結合、抓發展與促改革相結合、抓經濟與惠民生相結合,著力推動結構調整和保障改善民生,經濟運行回升向好,質量效益持續改善,結構調整成效明顯,民生保障再上臺階,社會和諧穩定。

同時,我們也十分清醒地看到,轉變經濟發展方式的進程仍然不快。究其原因,從客觀上說,經濟結構性、素質性、體制性矛盾是長期積累的結果。改革開放初期經濟發展的主要目標是解決溫飽問題,根本途徑是推進工業化,特別是在工業基礎相當薄弱,人才、技術和裝備都十分缺乏的條件下,浙江的工業化起步主要靠千百萬農民的創業,靠發展鄉村工業,加上當時整個國民經濟屬于短缺經濟,浙江工業形成了以“低、小、散”為特征的初始結構,這是當時所處發展階段決定的。

從主觀上說,多年的粗放型增長方式,所形成的習慣思維也是根深蒂固的,很難在短時間內徹底改變和根本扭轉。片面追求經濟增長速度,忽視經濟增長的質量和效益,忽視經濟增長所付出的能源、資源、環境以及社會矛盾等代價,在一些干部思想中還一定程度地存在。但是,現在這個“存在”已經發生了根本改變,國內外發展環境發生了巨大變化,特別是后國際金融危機時代還將發生更為深刻的變化,如果我們不能順應趨勢加快發展方式轉變,就會被時代所拋棄、所淘汰。

三個共識增強加快轉變的主動性、自覺性

下一步,我們要著力在以下幾個方面統一思想、形成共識。

第一,進一步強化加快轉變的危機感和緊迫感。總書記在中央舉辦的省部級主要領導專題研究班上深刻闡述了加快轉變經濟發展方式的重大意義,提出了“五個必然要求”。同時強調,“要緊緊抓住機遇,承擔起歷史使命,毫不動搖地加快經濟發展方式轉變”?！俺袚饸v史使命”這句話的分量尤其重,我個人理解,中央把加快轉變經濟發展方式上升到了歷史性的高度,這是改革開放之后又一次帶有革命性的重大戰略決策。從浙江的發展歷程和應對這次國際金融危機的實踐看,現有發展模式確實不可持續,按照傳統發展方式繼續走下去,能源、資源難以支撐,環境容量難以容納,低成本、低價格的競爭優勢難以持續,維護社會穩定、促進社會和諧的任務也難以落實。因此,我們必須把思想統一到中央的決策部署上來,深刻理解和準確把握國際國內發展環境、發展階段的重大變化,增強加快轉變經濟發展方式的危機感和緊迫感;深刻理解和準確把握中央加快轉變經濟發展方式的主攻方向和目標要求,增強加快轉變經濟發展方式的主動性、自覺性和工作的針對性、有效性。

第二,進一步強化持續、平穩、健康發展的目標導向。落實加快轉變經濟發展方式的要求,必須樹立科學的目標導向,絕不能以浪費資源、犧牲環境、擴大社會矛盾、增加歷史欠賬為代價謀求發展。其中如何把握速度、質量和效益的關系尤為重要。2003―2009年浙江省經濟保持了平均12.8%的高速增長,今后要長期持續保持這樣的高速增長既不現實,也不科學,資源環境容量也難以承受。2009年浙江省經濟增長速度為8.9%,雖然不算高,但經濟結構比較合理,三次產業結構為5.1:51.9:43;經濟增長的質量和效益更好,財政總收入、地方財政收入達到4122億元、2142億元,分別增長10.5%和10.8%,規模以上工業企業利潤達到2041億元,增長34.4%,城鄉居民收入增速超過GDP增速,三產增幅超過二產。因此,就浙江的發展階段和經濟總量而言,能夠保持8-9%的增長速度就是高速度了,關鍵是結構、質量、效益要好,能源資源消耗和污染排放要少,經濟能夠持續平穩健康發展,人民群眾生活水平和質量能夠不斷改善,社會能夠長治久安。

第三,進一步強化統籌、務實、依法的工作保障。加快轉變經濟發展方式,必須強化統籌協調的工作方法?？茖W發展觀的基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。要統籌協調經濟、政治、文化、社會和生態文明建設,統籌協調社會各個方面和不同群體之間的利益,統籌協調近期發展和長期發展,統籌協調改革、發展和穩定。今年一季度,浙江經濟高速增長,但節能減排壓力增加,必須統籌兼顧,以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律,確?！笆晃濉惫澞軠p排目標實現,并為“十二五”的可持續發展打好基礎。加快轉變經濟發展方式,必須強化求真務實的工作作風。浙江改革開放30多年的實踐表明,浙江發展中遇到的很多情況先發于全國,因此必須尊重規律、尊重科學、尊重基層和群眾的創造,大力弘揚求真務實之風,以良好的精神狀態和作風真抓實干,推動發展方式轉變各項工作的落實。加快轉變經濟發展方式,必須強化依法規范的工作制度。要堅持依法行政,完善決策機制,規范行政行為,強化責任追究,為加快經濟發展方式的轉變提供有力的保證。

選準著力點,實現五個突破

加快經濟發展方式轉變是一項重大的歷史性任務,不可能一蹴而就,為此我們必須研究經濟發展方式轉變的階段性目標和工作重點。要圍繞經濟結構調整、加快發展社會事業和改善民生、推進體制機制創新這三方面任務,明確階段性的目標和工作重點,力爭取得大的突破,努力使浙江在加快轉變經濟發展方式方面走在全國前列。

在調整和優化產業結構上取得大的突破。經濟結構調整是提升國民經濟整體素質、在后金融危機時期贏得國際經濟競爭主動權的根本途徑,也是加快發展方式轉變的戰略重點。在需求結構、產業結構、要素投入結構和空間布局結構中,對地方政府來說,調整產業結構是核心、是關鍵,可以發揮更大的作為。一是大力發展現代農業。重點回答三個問題、做好三篇文章,就是在哪做,誰去做,怎么做。結合土地利用總體規劃和城鎮體系規劃修編,像抓工業園區一樣,建設一批現代農業園區、糧食功能區,爭取在5年內建成500萬畝糧食功能區和300萬畝省級現代農業園區。大力培育有知識、有文化、懂經營、會管理的現代農業經營主體,大力推廣“龍頭企業+合作社+大戶”的經營模式,建立完整的農業社會服務體系。加大政策扶持和典型示范,進一步聚焦政策資源,推動現代農業園區、糧食功能區建設,促進農業的規?；⒓s化、生態化。二是加快工業轉型升級。堅持改造提升傳統產業和有重點地發展戰略性新興產業并舉。要以信息化推動工業化,促進傳統產業升級,著力提升產品的質量水平、降低消耗、減少污染、降低成本、提高附加值。要把傳統產業的轉型升級落實到龍頭企業和產業集群的轉型發展上,推動11個產業轉型升級規劃落實到企業,特別是落實到龍頭企業和塊狀經濟,使之成為企業的自覺行動,帶動面上千家萬戶相關企業轉型升級。以節能減排為抓手,綜合運用法律、行政、經濟的手段,加快淘汰能耗高、污染大的產能,實現“騰籠換鳥”。同時,抓住機遇有重點地培育發展戰略性新興產業。研究提出戰略性新興產業發展規劃和政策措施,進一步明確重點領域和重點扶持培育的企業,進一步推進產學研結合,引進一批技術領軍人才,攻克一批核心技術。三是大力發展服務業。抓緊編制重點服務產業的專項規劃和現代服務業集聚區規劃,努力破除服務業發展的體制機制障礙,培育和做強一批服務業的龍頭骨干企業,繼續完善促進服務業發展的政策措施。尤其要打破行業壟斷,放寬市場準入。目前,一些生產業被政府部門下屬的事業單位所壟斷,別人進不來,自己又做不大,這個體制不突破,這些服務行業很難有大的發展。

在加快推進新型城市化、統籌城鄉發展上取得大的突破。推進新型城市化主要抓好兩個層面:一是橫向的層面,就是加快培育資源優化配置、具有自身特色和競爭優勢的城市群,包括杭州都市圈、寧波都市圈、溫州都市圈和浙中城市群,打破行政分割,更好地融入長三角城市群。二是縱向的層面,以小城市中心鎮為節點,推動“兩集兩提高”,即人口集聚、產業集聚,提高公共服務水平、提高居民特別是農村居民的生活水平和生活質量。小城市和中心鎮建設絕對不是一般建設的概念,而是一項系統工程,重點是要突破體制機制的障礙,創新工作機制。要積極穩妥地推進城鄉的規劃、社保、戶籍、土地、社會管理、行政管理等相關制度改革,研究實施激勵和規范小城鎮發展的政策措施,統籌推進中心鎮和中心村建設、千村示范萬村整治工程和農村住房改造建設,提高公共資源配置效率。

在構筑發展平臺、培育新的增長點上有大的突破。重點抓好三個方面。一是深化海洋經濟發展帶規劃研究。進一步明確海洋經濟發展重點,著力建設綜合物流樞紐港,特別是構筑戰略性物資交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統“三位一體”的港口綜合物流服務體系,加快研究海島開發利用規劃,充分利用海島拓展發展空間。二是加快建設一批發展集聚區。選擇交通條件優越、產業導向明確、建設空間條件較好、符合生態環保要求的重要區塊,納入省級層面進行統籌規劃,制定實施推動發展集聚區規劃建設的政策措施,著力構建一批集聚集約綠色發展的產業科技人才集聚區。發展集聚區絕對不是單一發展空間的問題,關鍵是產業要提升,在發展方式轉變上做出大文章、取得大成效。三是加快欠發達地區發展。著力提高低收入群眾收入水平,爭取在明年全省基本消除人均年收入2500元以下的人群,進一步加大對欠發達地區的扶持力度,加快推進公共服務均等化,著力培育欠發達地區發展的內生機制。

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企業管理是企業的生產經營基礎，企業的發展與經營管理更是密不可分，如果一個企業想要顯著地提高經濟效益，就需要對企業的經營管理做到的細致研究，促進企業管理革新，達到提升企業經濟效益的目的。煤炭經濟發展對企業的管理具有較高影響。企業管理需結合企業實際狀況實行創新，如不與時俱進，不符合社會需求，那么企業的經濟效益就必然下滑。因此本文對企業的創新制度，以及如何提高對煤炭的經濟發展和轉變方式進行了探索和分析。

一、加快煤炭的經濟發展轉變的方式

1.現代化的企業管理方式是加快煤炭企業經濟發展的必要的條件，在面對社會不斷進步，市場經濟體系不斷完善的情況下，企業改革力度也應該隨著社會的需求進一步深化。因此，實現企業現代化的管理是加快其轉變發展方式的重要環節。

2.在當今的社會環境中，加快企業經營方式的轉變是企業能否適應市場競爭嚴格考驗的需要。是企業適應當今市場經濟體系的重要舉措，也是企業能夠在社會立足的根基，如果想使企業能夠在市場上處于不敗之地，首先就要提高企業本身的實力，加強企業本身自主的創新概念，從而使企業在激烈的市場競爭中獨樹一幟。

3.加快煤炭企業經營發展轉變方式是社會發展的一項趨勢?！办F霾”是近幾年來人們持續關注的話題。當前我國能源構造不均衡，2014年煤炭的損耗就嚴重高達64.2%，煤炭的運用方式相對簡單，能源的效能降低，因此環境的承受能力已經將要到達頂端。近幾年來人們對資源的浪費，使原始資源遭到大量采集和破壞，因此以上數據足以體現煤炭資源將會越來越匱乏。

4.煤炭經濟發展的轉變過程以及趨勢。我國最為傳統的能源包含石油和煤炭，但是我國自從改革開放以來，隨著生產技術的提升，居民生活水平的提高，能源需求的增加，煤炭經濟取得了突飛猛進的發展，煤炭開始供不應求，煤炭企業1997年就已達到八萬多個，大量的煤礦企業投入生產導致煤碳資源從開始的供不應求發展到后來的冗余階段。到了1998年，國家對大大小小的煤礦進行調整，主要取締一些生產力低下的煤礦，這樣才使煤礦多余的現象得到改變，到了2002年，煤礦產業的形式發生了巨大的改變，首先是對中小型的煤礦為核心，逐漸轉成相對大型的煤礦，其次是國家要求煤礦企業向國家繳稅，在這一階段煤礦企業為國家的稅收做出了巨大的貢獻。因此，我們國家的煤炭企業才可以迅速平穩的發展到了下一時期，這時國家又對煤炭企業頒發出的新的規定。而且還嚴格規定二氧化碳的排放量，因此對煤炭企業經營產生極大地影響，為此煤炭企業的領導開始制定相應對策，以確保煤炭企業經濟能夠長遠地發展。

5.調整煤炭企業發展的戰略。單純以煤炭來說，它是屬于我國的傳統性能源，因為我們國家的經濟發展主要依賴的就是傳統能源，所以煤炭的產業要明確“適者生存”的體系標準，對于那些生產力低下，技術不過硬的企業實行淘汰，最主要對煤炭經濟市場做到價格公道。

二、加快煤炭的經濟發展轉變模式方法

1.對企業運行體系進行革新。要想使煤炭產業發展快速的轉變，首先就要對企業的運行體制進行創新，依據企業本身的實際發展情況來發揮企業的特長，同時全面革新企業管理體制，深一步改善企業的管理制度及逐漸完善考評制度，對企業管理實施嚴格的績效考核。

2.建立煤炭供求的新規模。截止到2016年，面對煤炭價格持續低迷，生產過剩。按照國家的新要求在煤炭企業進行供給側改革，轉變煤炭企業的生產經營方式。去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，全力推動煤炭供給側結構性改革。同時加大力度提倡綠色能源，以改善現存在的生態環境問題。

3.強力打招循環經濟模式。如果仍大肆不斷的開采煤炭資源，那么原始的資源就會越來越匱乏，因此在煤炭發展轉變的方式中，要嚴格控制對資源采集，因為煤炭是最基本的能源，所以要加強進行循環經濟模式，針對煤炭資源我們應該實行循環使用制，進而還強有力的使生態環境得到了改變，因此在煤炭行業中，需針對煤炭資源的耗損限定，實施嚴苛的標準，另外還要加強監督與管理、對技術設備定時的進行檢查和維修，統一的治理廢氣排放，減少對生態環境的改變和大氣污染。

4.培養人才。煤炭的發展過程轉變中應該對人才實施加強培養。因為人才對于每個企業的發展來講都是不可或缺的，企業應該對此加強管理，使企業中的人才對企業有更好的幫助，進而以最快的速度來適應企業的管理模式。要想煤炭發展得到改變，就需用心吸取其中教訓，創新人才的引領體制，改變發展路線，加強人才的自主發揮性，改變員工的思想，還要對人才的待遇適當提高，企業應當準備部分資金，作為企業專項資金來促進人才的發展，實行相對完美的，培養人才計劃，同時根據當地的現實情況制定出，使員工能自主創新的方案，繼而用來調動高技能人才的主動性與積極性。

5.科學技術運行的創新。對于煤炭發展的轉變，應該對科學技術的運行進行創新。隨著我國的科技日益發達，煤炭發展也獲得了不小的便利，在企業中，應要以科學技術主導為核心，不斷引進優秀的科學技術，從而培養出更多出色的科技人才，通過學到的先進科技，充分的利用到生產工作中去，繼而達到提高工作效率的目的。6.加快產業構造的調整。在企業經濟發展轉變方式中，最為重要的就是首先要調整好產業的構造。如果想要加快調整產業內構造，使企業快速的發展。那么就要先從企業發展環境上改善，并深一步加大力度優化和升級產業技術。因為煤炭企業生產環境偏差，生產設備又相對薄弱，要是再生產傳統的工業，就會失掉原本的優勢。如果這期間利用新的科學技術，在產業構造調整的基礎上，再淘汰一些生產能力相對較低的煤礦，繼而達到完整的煤炭管理體系，使煤炭市場充沛的做到開放機制。

三、關于煤炭經濟發展方式轉變觀念的創新

超前的科學管理模式，高超的開采技巧，為我國以后煤炭的經濟發展轉換中，奠定了良好的基礎。一個企業要想在當今如此競爭激烈的市場上擁有一定的位置，就要不斷地去革新，完善，強化產業的管理和技術，從而使企業在市場上無可替代。

1.對煤炭產業構造革新的原因。要想對煤炭企業內部構造做出整頓，相繼得到改善，不那么的輕而易舉的事情，煤炭產業效益的提高，依然還是要倚靠煤炭產值增加和價格上調，根據對近幾年煤炭產業產值銷售利潤的調查顯示，近年來，我國的煤炭產業虧損數量極多，并不斷的有抗壓能力弱的企業退市，2012年上旬，總值由7000多家企業降至到2014年中旬為6500家左右，減少了500多家，降低幅度高達8%.其中多以煤炭質量差，成本過高，規模小且利潤低等為原因。虧損的煤炭企業由2012年上旬的1400多家企業增長至2014年中旬為2000多家，增加了600多家，增長幅度高達40%，虧損的面積擴長到約30%。根據有效監測數據顯示，實際的虧損面還會增長，若增加中小型的煤礦企業和外貿商以及貿易商，經有關部門預計，我國未來幾年中煤炭產業的虧損面將達到50%以上。

2.解決安全的問題。一直以來，上級領導負責布置任務，而下級員工結合布置的任務，積極完成并使領導滿意，這種模式一直是企業發展的傳統管理方式，因為現有的模式太過于主義化，所以要改進企業的管理，從而達到創新的目的，使企業生產的平穩性提高，進而解決煤炭生產的安全問題，使煤炭產業的經濟發展有自己的企業亮點。

四、結束語

綜上所述，要想加速煤炭產業的經濟發展，全面革新管理制度是極為重要。同時也是貫徹科學發展所需要的。在科學發展觀念的指導下，采用先進的生產力，是推動企業發展前進的目的。因此煤炭企業轉變發展的方式，是目前煤炭業需要面對關鍵，所以應該持續進行研究和分析，為以后煤炭企業經濟發展方式的轉變提供相應的參照根據。

參考文獻：

[1]任旭光.淺談如何加快煤炭經濟發展方式轉變[J].經濟研究導刊,2014(30).