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二、變量選擇、模型建立與數據來源

（一）變量選擇

1. 被解釋變量。本文的被解釋變量是基本公共服務供給，文章用教育、醫療衛生與計劃生育、社會保障與就業3項基本公共服務支出之和來度量地方政府的基本公共服務供給水平。為避免人口基數的影響，用人均公共服務支出來表示地方的實際公共服務供給水平。

2. 解釋變量

（1）財政分權（fd）。財政分權從某種程度表明地方政府財政自主權的大小。財政分權程度越高，地方政府財政自主權越高。本文采用龔峰（2010）的測量方法，用地方財政支出占比表示支出分權，計算公式為

其中，EXP表示人均預算內外支出之和；GDP為國內生產總值；i表示第i個地區，c表示中央，t表示年份。

（2）經濟發展水平（pgdp）。本文以人均GDP表示地方經濟發展水平。經濟越發達，政府公共服務供給水平越高。

（3）政府規模（size）。政府規模與公共服務供給之間具有雙重關系。本文用地方財政支出之和與其GDP的比值來度量地方政府規模。

（4）轉移支付（tran）。轉移支付是中央補給地方公共產品供給質量與效率均等化的有效手段。本文采用凈轉移支付表示。

（5）人口密度（dens）。人口密度（人/每平方公里）與公共服務供給之間同樣具有不確定關系，因此人口密度對基本公共服務供給的影響有待檢驗。

（二）模型的建立與數據來源

Anselin&Bera（1998）指出，對經濟學問題進行研究時不能忽視空間相關性，否則將產生“偽回歸”問題。故本文選用常用的空間回歸模型進行計量分析。

（1）空間滯后回歸模型

Y=ρWY+Xβε（2）

式中，Y為因變量，X為n*k的自變量矩陣，ρ為空間回歸相關系數，w為n*n階的空間權重矩陣，wy為空間滯后因變量，ε為隨機誤差項向量。

（2）空間誤差回歸模型

y=Xβ+ε且ε=λWε+μ（3）

式中，ε為隨機誤差項向量，λ為n*1的截面因變量向量的空間誤差系數，μ為正態分布的隨機誤差項。

文中數據為2006～2015年我國30個省、自治區、直轄市（不包括西藏自治區）的面板數據，數據主要來源于《中國統計年鑒》和《中國財政統計年鑒》。

三、實證檢驗結果與分析

通過對空間誤差和空間滯后模型參數的比較可知，空間誤差模型的最大，AIC值和SC值均較小，因此本文主要采用空間誤差模型進行分析。

從表1的回歸結果可以得到，財政分權在5%的顯著性水平下通過檢驗，并且財政分權前的系數為負，這意味著財政分權程度的增加會反而會降低基本公共服務的供給水平。這說明由于我國財政分權改革是自上而下的，中央對地方政府官員的政績考核常以經濟指標為考核對象，所以地方政府以追求高速增長的GDP為發展對象，而忽視了公共服務供給水平的改善。經濟發展水平、政府規模、轉移支付、人口密度等均在10%的顯著性水平下通過檢驗，且與基本公共服務呈正向變動關系，表明隨著經濟的發展和政府規模的不斷擴大，能夠為基本公共服務的供給提供有力的資金保障，同時印證了隨著人口密度越大，基本公共服務越容易形成規模經濟效應，從而可以降低供給成本，提高公共服務的供給水平。

由于不同省份和地區之間存在自身發展差異，因此本文分別對東、中、西部地區進行空間回歸分析。由表2可以得到，在東部地區，財政分權對基本公共服務供給呈正向變動關系，而在中部和西部地區，財政分權前系數為負，說明我國在目前的激勵機制下，當地方政府可支配收入未達到一定水平時，會優先進行基礎設施的投資，從而擠占基本公共服務的投資資金，只有當經濟發展到一定程度，地方政府可支配收入增加到一定水平時，地方政府才會讓出更多的財政支出用于改善公共服務的供給。同時由于東部地區聚集了國內大部分優秀的企業，這也使得東部地區增加在教育、醫療和社會保障等方面的支出，以留住優秀人才，從而為其經濟發展創造更為優越的環境。

同時我們可以看到，在東部地區人口密度對公共服務供給呈正向關系，但在中、西部地區該系數為負，說明在經濟未發展到一定程度時，較高的人口密度將會導致地方政府在公共服務供給中產生擁擠效應，從而導致公共服務供給水平下降。

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工業企業在生產過程中，由于涉及到諸多生產環節和人力、物力等，這些都需要企業投入大量的資金，而且企業運轉時，需要消耗一定的成本，成本的大小、收益與直接關系，所以工業企業要想獲取更多的收益，必須對財務會計目標成本進行管理，進而合理支配資金，優化企業結構。工業企業在管理財務會計目標成本過程中，應該對成本管理模式進行研究，并不斷提高管理模式的可行性，進而企業通過在健全的模式下管理成本，最終實現企業經濟效益有明顯的提升。

一、工業企業財務會計目標成本管理的原則

工業企業在經營過程中，不僅要提高生產技術，而且應該加大財務管理力度，通過對財務會計目標成本加以管理，從而對實現企業的經濟平穩增長。工業企業財務會計目標指的是企業為了贏得更多的經濟效益，必須對財務會計工作制定更高的預期目標，通過制定明確的目標，使得工業企業按照目標去執行，進而完善財務會計工作，并獲取更高的經濟利潤。但是，工業企業必須對財務會計目標成本進行管理，通過對成本進行合理的控制和管理，繼而提高企業財務質量。當然，工業企業在對財務會計目標成本加以管理過程中，應該遵循一定的原則。第一，穩定性原則。工業企業所制定的財務會計目標成本管理目標應該具有穩定性，并伴有可行性，一旦制定完成不得隨意更改。第二，系統性。為了確保工業企業能夠認真落實管理內容，在制定目標時應當針對不同層次的財務會計情況，使其更加具體化。因此，工業企業遵循以上原則，對財務會計目標成本管理具有一定的作用。

二、工業企業財務會計目標成本管理模式分析

(一)交叉模式

工業企業在財務會計目標成本管理過程中，管理模式并不唯一，而是結合企業的自身情況而制定更加完善、切合實際的目標成本管理模式。工業企業在生產過程中，需要對企業進行管理，而且具備一定的管理理念，尤其是將以人為本作為管理的核心內容。因此，工業企業財務會計目標成本管理必須協調企業的全面發展。交叉管理模式是工業企業財務會計目標成本管理模式之一，由于企業的管理體制具有交叉性，但這種模式具有其弊端，容易造成財務會計目標成本管理混亂，影響工作效率。

(二)分散模式

當前，很多工業企業在財務會計目標成本管理時采用的是分散型模式，企業的財務人員和財務業務都受控于責任企業，所以企業在財務核算過程中，會按照責任企業的方式進行處理，卻忽視了整體的經濟效益。比如，工業企業在成本核算時，會出現亂攤、亂擠成本等問題。同時，在利潤核算過程中，通常會出現虛列成本、少列成本等狀況，而且企業對問題處理不及時，導致工業企業成本核算和管理存在諸多問題。因此，分散模式并不是工業企業財務會計目標成本管理的最佳模式。(三)統一模式統一模式與分散和交叉管理模式相比，其具有一定的優勢，進而對優化工業企業財務會計目標成本管理發揮巨大作用。工業企業采用統一型管理模式進行財務會計目標成本管理，能夠提高會計核算的準確性和真實性，并為財務監督創造了良好條件。在其管理模式下，工業企業能夠提升財務人員的業務能力，促進企業資金、制度等方面協調發展，進而保證企業通過對成本進行管理，使得其獲得更高的經濟利潤。

三、提高工業企業財務會計目標成本管理模式有效性的措施

(一)創新管理理念

某工業企業為了滿足市場經濟體制下的要求，加大了財務會計目標成本管理力度，該企業通過創新管理理念，使得其經濟得到了飛快的增長。為了確保財務會計目標成本管理得到社會的認可，該工業企業通過創新管理理念，積極探索最佳的財務會計目標成本管理模式，并解決企業財務業務實際存在的問題。為了完成財務會計目標成本管理目標，應當摒棄傳統的成本管理理念，進而提高財務部門的工作效率。那么，工業企業必須樹立科學的管理理念，針對企業產出和投入對財務會計目標成本管理做出更加全面的評價，不能將成本的增減結果作為企業經營業績的唯一標準。同時，工業企業應該采用目標管理，由于該管理模式具有強制約束性，所以能夠實現對企業績效評價進行有效控制，并通過在健全的激勵機制作用下，提升企業對其經營項目和財務進行管理的積極性?？傊?，創新管理理念，能夠對工業企業財務會計目標成本管理的有效性發揮巨大的作用，最終使得企業贏得更多的經濟效益。

(二)健全控制過程

工業企業為了對財務會計目標成本進行有效管理，必須健全控制過程，并對時間成本進行控制，從而實現將企業成本控制在合理范圍內，促進企業獲取提高經濟效益。工業企業在發展過程中，應該熟知成本管理并不是一個單一的內容，而是貫穿于企業經營的整個階段。因此，企業為了節約更多的成本，財務和相關部門需要對成本的消耗和增效進行全面分析。同時，通過在不同階段對加大財務會計目標成本管理，使得將財務控制、核算、考核等內容構建成一個統一的整體，進而有利于確保成本管理取得最佳的效果。第一，對經濟活動進行事前控制。工業企業在生產前，財務部門需要對經濟活動進行科學的預算。例如，將材料、人工等成本控制在合理范圍內容，通過編制合理的預算，確保科學規劃成本。第二，對經濟活動進行事中控制。工業企業在生產過程中，應該對生產活動進行嚴格控制。例如，對于生產材料、人力、物力等存在剩余的情況，一定要將剩余的部分進行處理，避免造成資金浪費，從而嚴格控制成本。第三，當經濟活動完成，相關人員一定要進行驗收，并核算成本，如果存在成本使用不合理狀況，一定要采取措施改正。第四，對時間成本進行控制。由于時間也是企業發展的因素，為了推動企業發展，相關人員需要利用作業成本法對時間進行管理，縮短生產周期，加快企業搶占市場的速度?？傊?，這些途徑都能夠為工業企業獲得更高的收益。

(三)構建信息化管理平臺并提高財務人員綜合能力

工業企業為了對財務會計目標成本管理進行管理，需要構建信息化管理平臺，并提高財務人員綜合能力。首先，企業需要定期對財務人員進行培訓，講述作業成本法和其他成本核算、管理等知識，從而提升財務人員的綜合能力；其次，搭建信息化管理平臺，通過實現企業數據銜接和共享，企業能夠及時掌握財務信息，并從多角度對財務會計目標成本進行管理。同時，在信息化管理平臺下，更加有利于企業各個部門之間的聯系，而且有助于企業的管理，企業全體成員通過相互溝通，可以對資金進行集中化管理。因此，工業企業通過構建信息化管理平臺并提高財務人員綜合能力，可以提高財務會計目標成本管理能力，進而實現其取得更多的經濟利潤。

四、結束語

工業企業的發展對我國經濟增長起到一定促進作用，工業企業為了進一步發展壯大，必須要對成本進行合理控制，對財務會計目標成本進行管理，進而提升其成本管理能力。工業企業在經營過程中，應該合理利用資源，降低企業成本，實現各環節資源的利用到達最大化。同時，構建信息化管理平臺，對企業成本和資源有效控制，并健全控制過程，使得財務會計目標成本管理更加科學合理。因此，為了實現工業企業的良好發展，必須對成本進行控制。

參考文獻:

[1]劉江陵.關于我國工業企業財務會計目標成本管理模式的分析[J].商,2013(14):148

[2]秦紅杰.對企業財務會計目標有關問題的探討[J].企業導報,2014(7):95-95,97

[3]張峰.論工業企業的成本控制管理[J].東方企業文化,2014(14):225-225

[4]張玉清.淺談構建工業企業全方位成本管理體系的對策[J].行政事業資產與財務,2014(36):65-66

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一、市政道路工程的財務管理及成本控制重要性

作為國家基礎建設項目，市政道路工程具有投資量大，施工周期長的特點。而市政道路工程是關系到國計民生的重要工程項目，也是城市發展壯大的保障性工程。在經濟的發展下，我國的市政道路工程投資渠道逐漸多元，管理已經逐漸形成一個體系。在市政道路工程的管理中，財務管理及成本控制對于提高各單位與各部門的協作性，實現施工目標有著保障性作用。可以說，市政道路工程的財務管理及成本控制工作是否得力，直接關系到成本控制與施工進度。市政道路財務管理及成本控制包括了前期的工程項目的投資計劃，用款計劃，資金籌集過程管理等。而在中期，則包括了工程資金分配與采購定量，財務數據收集與監督，業務核算與會計管理等內容。當然，后期工程的竣工結算也是市政道路財務管理的范疇。對于市政道路工程建設來說，施工管理與財務管理是相輔相成的，工程項目財務管理及成本控制效率越高，施工效率就越高，投資方的收益也越高?，F下經濟發展促進了城市交通量提升，市政道路工程越來越多，財務管理及成本控制的重要性也日益突出。為做好成本控制，就要在施工管理中貫徹財務管理及成本控制的原則，提高預算的執行力，避免財務混亂?？梢哉f，市政道路工程中的財務管理及成本控制決定了整個項目經濟效益。

二、市政道路工程的財務管理及成本控制現狀

1.意識不足，水平不高

在現在的市政道路工程財務管理過程中，對財務管理與成本控制的意識仍然存在不足。一方面，由于施工項目管理的特點，施工管理層把大量的精力投入到了施工工藝與施工過程中，忽視了財務管理與成本控制的重要性。相關單位財務部無法及時介入與監督市政道路工程財務管理與成本控制過程。在財務管理及成本控制上，反映為成本控制滯后，響應被動，管理混亂，甚至出現財務信息錯誤等情況。目前來說，大多數的市政道路工程都開始了投資職能與投資管理的改革，通過分離兩者間的管理關系，以此來明確投資主體權益，加強管理體制改革。但缺乏監督的職能與管理分離，會直接影響到工程建設管理質量與財務管理成本控制效果。管理中權責不清，財務人員業務素質低下，忽視了專業性管理人才的培養。如施工承包人多數選擇把財務管理交由自己的親戚朋友負責，把成本控制交由自己信得過的親屬負責，卻不考慮崗位的專業要求。成本核算主觀性強，隨意性強，應交稅費拖欠已成常態。這些現象的出現不僅影響到市政道路工程效益，甚至會對政府形象產生負面影響。

2.缺乏規范，數據造假

在市政道路工程財務管理中，規范性不足的現象非常普遍。如合同不規范，大量霸王條款規避了必要的約定，而這些就是日后造成合同糾紛的源頭。再加上在市政道路工程施工中，流動作業的特點也讓同一個企業可能同時承包幾個項目，每個項目的財務支出加起來就直接造成了資金鏈緊張。在施工過程中拖欠機械租賃費，拖欠管理費，資金管理隨意性大，管理不到位，更做不到成本控制。而在財務管理方面，財務流程不規范，賬實不符，決算滯后，資金管理不完善等情況更是突出。再加上市政道路工程財務管理人員業務水平不精，人員素質低，財務管理手段落后，工作效率低，這些都進一步加劇了財務管理的滯后性。如為了隱瞞不合理支出所以虛開非法票據，會計數據造假，工程應收款入賬不及時等，這些都會對財務信息的真實性造成重大的損害，財務管理與成本控制流于形式。而在成本控制這一塊，不按合同上的施工進度提供竣工驗收報告，不上交投資情況表，不提交工程決策報告等。這些情況都會導致外部審計工作無法開展，財務管理與成本控制無法有效實施。

三、市政道路工程財務管理及成本控制對策的探討

1.建立健全制度

在市政道路工程的財務管理及成本控制方面，應建立起有效的制度，強化財務管理及成本控制人員的業務素質與職業道德水平。建立健全相關制度，開展教育與培訓，提升財務管理人員的綜合素質。強化財務管理及成本控制與會計核算間的配合，強化各項管理間的橫向聯系，對工程效益與會計報表資料實行聯動性監督。對市政道路工程財務管理及成本控制進行全局性控制與預警，提高市政道路工程的管理效益。細化會計核算手段對所有市政道路工程的會計賬目進行信息收集與分析，從施工工序到物料分配進行財務核算與評價。對資金的使用額度，使用合理性，資金流向等進行跟進與監督。同時，對市政工程的流程進行規范，要求所有市政工程項目必須由業主通過市政才能報建，公開信息，及時更新信息。聯合具公信力的第三方建立起審計與監管體系，強化對市政道路招標與投標過程的監督，對承包與發包，分包進行規范管理，如分包項目及內容必須在合同中注明等。

2.強化專業素質

專業素質的強化在市政道路工程財務管理及成本控制中體現為對合同管理的強化。如在工程施工的階段，考慮到市政工程涉及面廣，工程質量需要嚴格把關，所以應強化分部門的會簽與審查作用。對可能發生的工程風險進行預估與控制，并把風險防范體系融入合同管理與執行工作中去。對于財務管理與成本控制來說，專業素質的提升則意味著提升其信息化程度，提升財務管理與成本控制的專業程度。利用信息化技術可以有效實現市政道路工程財務管理效率，尤其是在成本控制這一塊，信息化技術可以消除市政道路施工點分散，流動作業帶來的會計信息收集難度。統一上傳信息平臺，歸口后統一處理，以此實現財務管理與成本控制的有效性。同時，還可以在財務管理與成本控制這方面貫徹電子簽證制度，以簽證為標志進行流程管控和施工周期管理，簡化管理環節，提高管理效率。在信息化的管理下，市政道路工程的施工進度與工程量也就能直觀地反饋給財務管理人員，以此提升工程會計核算的質量與效率。

3.明確職責范圍

在市政道路工程財務管理與成本控制方面，應對每個環節的業務決策，流程管理進行職責明確。對預算與價款支付，對臺賬與憑證手續，對審批與復核都要落實到位。體現道路工程的全過程財務管理及成本控制制度，如在價款支付方面，對金額與工程進度，施工工藝與施工成果進行細分，以保障合同的履約質量。而臺賬與憑證是如實記錄所有市政道路施工情況的原始信息來源，也是財務管理與成本控制的基礎。以筆者所在的工程項目為例，工程包括：道路工程，橋梁工程，下穿通道工程；排水工程，附屬工程，土地征拆，土建跨河橋梁，高壓燃氣管線遷改等。由于工程量大，施工管理內容多，施工周期長，管理細節繁雜，財務管理與成本控制難度大。在工程一開始，財務部門就以各施工項目工程為界限，細分了管理職責范圍，并建立了財務統計，財務管理，財務復審，監察管理四級管理層次。借力于清晰的管理職責，工程項目在財務管理與成本控制上實現了風險可控，保障質量的目標。

四、結束語

市政道路工程的財務管理工作對于城市經濟與政府形象有著直接的影響。為了做好財務管理及成本控制，應對癥下藥，分析現狀，根據合同要求與自身管理特點進行細化。強調經濟效益，強調管理效率，提高會計信息的時效性與有效性，最終實現財務管理與成本控制目標。

參考文獻

[1]張革仙.淺析市政道路工程財務管理及成本控制方法[J].財經界（學術版），2012（，3）：227.

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1.在財務管理方面

沒有有效健全的內部財務管理制度，造成財務制度落實不嚴、企業財務人員無章可循或有章不循，資金管理、成本管理粗放，財務基礎管理工作薄弱，企業財產不夠安全完整，難以保證企業經營活動的高效運轉。

2.成本控制方面。(1)材料管理制度不健全。材料成本在工程成本中比例一般為55%-65%，地位舉足輕重。制度的不健全，造成材料入庫、出庫缺少準確完整的記錄，余料未進行有效的回收利用，材料物資過量消耗，失竊和浪費現象時有發生。(2)缺少對質量成本和工期成本的管理與控制。建筑施工企業往往很難平衡工程質量與工程成本控制之間的關系。若注重工程質量則使經濟效益不夠理想，若一味強調成本控制則質量難以保證。建筑施工企業對工期與成本的關系很少進行深入研究，盲目地趕工期要進度勢必造成工程成本的額外增加。

(二)缺乏健全的控制體系

1.在財務管理方面。(1)預算管理體系尚未真正建立，預算與管理運作不規范。有的公司雖然明確了預算管理體制及機構，編制了年度預算，可預算實際執行效果難以檢驗，預算僅為生產經營計劃的參照，其作用并未真正實現。(2)資金調控手段乏力。企業資金紀律執行不嚴，開支隨意性較大，企業資金流向和控制脫節，上級單位難以及時掌握下屬單位或項目的財務資金變動情況，資金管理有章無序，存在較嚴重的體外循環。

2.成本控制方面。成本分析工作沒得到很好的落實，有的未開展此項工作，有的雖然開展，未能真正做到成本費用開支的具體分析，達不到有效控制成本的目的，好的成本管理經驗得不到總結推廣，成本開支失控的現象得不到有效的解決。

(三)相關人員素質不高，觀念落后

目前財務部門，只限于“記賬、算賬、報賬”，資料只是由基層項目部報送，容易脫離實際，很難發現問題，財務監管成為空話。其他工程相關人員缺乏經濟觀念，只負其責，相互之間的配合不夠，難以進行有效的成本控制。

二、如何加強建筑施工企業的財務管理與成本控制

(一)以加強財務管理作為中心

1.完善內部財務管理制度。施工企業應建立健全企業的內部財務管理制度，為企業規范財務管理奠定良好的基礎，使企業財務人員有章可循，保證企業財產的安全完整，保證企業經營活動的高效運轉，不斷提高施工企業的經濟效益。

2.強化財務預算管理。項目部應向計劃財務部呈報下月度資金使用申請并附詳細使用計劃，由計劃財務部門根據企業總體資金情況，按照量入為出，輕重緩急的原則劃撥資金到各項目部賬戶，以確保資金的高效運用。3.實行資金集中管理。由公司統一平衡調度資金，按實際收款的約定比例上交公司，并按市場經濟規律合理運作，按約定比例收取資金占用費。這樣不僅解決了融資難的問題，而且保證了工程項目資金的正常周轉，同時也提高了企業資金利用率。4.提高財務人員素質。良好職業道德的財務人員，是企業誠信經營的基石，能確保財務制度的貫徹執行，及時、完整、準確地向企業領導提供經營管理所需的會計信息。同時財務人員也需提高綜合素質，能夠透過經濟活動現象看本質，及時準確捕捉財務風險的信號并向管理者進行反饋并積極采取措施進行防范和規避，而不是消極等待。

(二)加強成本控制是關鍵

施工項目成本費用控制是否有效直接影響企業財務狀況和經營成果。

篇（5）

在從傳統的壟斷性經營模式逐步轉化為現有的競爭性經營模式的實踐過程中，面對競爭態勢日趨激烈的真實市場環境，我國現有電信產業企業組織經營活動的戰略性組織開展模式，也正在逐步由以往長期堅持和應用規模性經營實踐模式，轉化為現有發展階段的效益經營實踐模式。在這一真實面對的企業經營業務實踐活動真實性組織開展背景之下，切實改善和提升我國現有電信企業組織內部性財務管理工作的整體開展水平，實現對企業現有經營業務活動成本支出規模的有效控制，是我國現有的電信行業企業組織，切實提升自身綜合性市場發展競爭力的基礎實現手段。為切實實現企業自身在基礎性經營業務活動組織開展過程中的最大化經濟收益獲取目標，我國現有的電信行業企業組織，通過引入運用具備集約化狀態屬性表現特征的業務管理模式，初步實現了針對企業內部性財務工作的集中性管理，并且在有效提升企業內部基礎財務管理工作綜合開展水平的前在條件下，實現了企業經營性經濟收益獲取狀態的最大化預期目標。最近幾年以來，隨著我國電信產業“本地網”營銷業務實踐模式的持續快速深入發展，在一定程度上給現有電信企業集中性財務管理模式的順利建構造成了顯著的不良影響。本文圍繞基于財務共享服務模式下電信行業本地W財務管理問題展開簡要闡釋。

一、本地網背景下互聯網寬帶接入公司財務管理工作基本概述

從我國現代企業財務管理工作的業務開展路徑角度展開分析，在我國電信行業本地網預算管理業務模式的實際應用與運作背景之下，財務管理工作的主要實踐模式，就是要針對企業實際經營業務活動開展過程中面對的預算規劃管理問題，進行科學有序的規劃和控制。在現有的電信企業本地網經營業務模式的具體實施背景之下，經營成本支出預算方案，是與本地網業務技術體系直接相關的技術人員，嚴格遵照省級公司制定下達的經營成本支出規?？刂浦笇в媱澔A上，在充分引入運用零基預算業務方式，以及彈性預算業務方式條件下具體編制形成的。

對于具體的以從事寬帶接入服務為主要業務項目的公司而言，其在實際組織開展財務管理工作過程中，應當針對本公司目前具備的經營活動發展現狀，以及實際面對的市場性經營競爭環境，制定實施具備充分科學性和可實施性的財務管理工作實施方案，確保本企業實際開展的財務管理工作，能夠具備較為充分的科學性。要在獲取本公司基礎性財務管理工作數據信息成果的前提下，結合本地網技術體系發展對本公司經營業務活動的影響作用，為本公司管理者提供恰當有效的業務性經營發展建議，以此促進本公司字啊后續的經營發揮實踐過程中，能夠順利獲取到較為良好的經濟收益。

二、財務集中管理背景下本地網系統遭遇的業務挑戰

在財務集中管理業務模式的具體實踐運作背景之下，各地區一切類型的財務管理數據信息都會集中匯集到財務管理中心機構，并在此基礎上統一組織開展管理業務環節、核算處理業務環節，以及監督性業務環節。

在我國電信服務企業現有的經營業務發展模式之下，財務數據信息的集中管理模式集中局限在省級層次，因而在具體組織實施財務管理業務核算數據的采集和匯集傳輸業務實踐過程中，相關業務人員通常較難實現對該模式中現存問題的全面認識，而且只有在不同地區的全部財務管理數據信息均實現集中性管理呈現的實踐背景下，相關財務管理工作人員才能實現對本地網服務業務模式所有相關數據業務項目的全面系統認識，進而對本地網服務技術系統實際經營狀態的全面認識。

然而，在現有的財務集中管理模式的應用背景下，源于我國現有的各省級電信服務公司在財務管理業務活動信息的核算生成方式層面，具備表現顯著的相互差異特征，因而導致所有的省級性電信公司財務核算數據，在實際開展集中性財務管理業務實踐過程中，本身不具備可比性。與此同時，我國現有的各省級電信公司在現行的技術管理業務機制，以及各種類型經營性費用項目的支出狀況角度展開分析，我國不同省級公司之間的具體開展模式均存在顯著差異，因而給實際獲取的財務數據集中管理工作成果的科學性和合理性表現水平，造成了極其顯著的不良影響。

在此基礎上，想要切實在我國電信公司集中性財務管理工作過程中，順利獲取最佳的預期效果，必須采取行之有效的業務性改良優化措施，確保我國電信公司在本地網業務發展模式下的財務集中業務管理工作水平，實現程度顯著的改善優化。

三、財務集中管理業務模式下本地網財務管理工作的基礎策略

第一，切實厘清財務集中管理業務模式下本地財務管理工作的基本開展思路。在財務集中管理業務模式的具體實施背景下，我國電信行業領域的本地網財務管理業務模式，正在逐步由傳統發展時期的核算型業務實施模式，逐步轉化為現有發展階段背景下，具備更加充分應用有效性的管理與服務型業務實踐模式，而這種業務實踐模式的直觀深刻轉化，對于有效而且充分地改善和提升我國現有財務管理工作整體開展水平，優化財務管理工作的綜合性開展質量，具備不容忽視的影響和助力作用。從具體的業務發展實踐路徑角度展開分析，想要切實保障和提升財務集中管理業務模式發展背景下，本公司作為提供寬帶接入服務的地方性企業，想要切實確保財務管理工作的順暢有開展，必須預先實現對財務集中管理業務模式下本公司現有務管理工作的基本開展思路的清晰認知，切實將“管理要素”和“服務要素”作為企業在具體組織開展財務管理工作過程中的重點環節，基于具體的業務工作流程層面實現企業財務管理工作綜合效能的改善優化，明確開展財務管理工作的主要目的不僅僅在于開展財務數據信息的核算，更為重要的任務則是在分析企業現有財務管理數據基礎上，發現企業在財務活動過程中存在的一系列具體問題，并在此基礎上對其展開針對性改良優化。

第二，切實做好電信企業基礎財務管理工作的轉型優化。在企業財務管理工作集中開展的業務實踐模式基礎上，本企業想要在具體組織開展的財務管理實踐過程中順利獲取到最佳的預期效果，必須切實轉變以往長期堅持的以核算為中心的業務實踐模式，要結合本公司在提供寬帶接入服務過程中基礎性經營業務的具體發展特點，逐步建構形成以“管理服務型”為中心財務管理業務實踐模式。而在這一業務模式的具體化建構和實施過程中，必須切實針對我國電信企業現行的預算管理業務模式實施方式進行轉化，將具體預算管理業務項目的實施節點提升到事前環節，同時要在各項預算性財務管理指標的具體實施過程中，針對已經制形成的預算管理指導控制方案的科學性和合理性展開動態監測，并且結合現行預算管理工作方案在具體實施過程中暴露的問題，對我國電信企業現行的財務管理工作開展方案，展開針對性的改善優化。

四、結束語

針對基于財務共享服務模式下電信行業本地網財務管理問題，本文具體電信行業本地網問題基礎概述、財務集中管理背景下本地網系統遭遇的業務挑戰，以及財務集中管理業務模式下本地網財務管理工作的基礎策略三個具體方面展開了簡要的論述分析，旨意為相關領域的研究人員提供經驗借鑒。

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資本運營是指資本主體將其擁有的存量資本變為可以增值的活化資本，通過流動、分裂、組合等方式有效運營各種資本，以最大限度地實現資本增值。目前資本運營的模式主要有擴張型、收縮型和重組型，正確的資本運營模式可以在一定程度上提升企業的財務績效，同時由于資本運營對企業財務績效提升的效果要經過一個時間段才能顯現出來，所以評價資本運營對企業財務績效的影響需要選用恰當的方法。

財務分析法是衡量企業財務績效的常用方法，是最能全面體現財務績效變化的研究方法，可以通過分析不同年份的重要的財務指標來反應企業運營的真實狀況，可以很好地評價資本運營對企業財務績效的影響。

1.研究假設

針對我國企業資本運營的現狀，提出如下研究假設：

H1：上市公司的財務績效在資本運營后會有明顯變化，表現為先升后降的趨勢。

H2：不同類型的資本運營對財務績效的影響上存在較大差異，擴張型資本運營對財務績效的改善要優于收縮型和重組型資本運營。

H3：不同的財務指標對財務績效的影響不同，其中盈利能力、償債能力、營運能力影響較大。

2.研究樣本的選擇與指標的選取

2.1 研究樣本的選擇

本文以2007年發生資本運營的28家紡織服裝上市公司為樣本，選取樣本公司2006-2010年5年的數據進行分析。

2.2 指標的選取

為綜合評價樣本公司的財務績效，本文從盈利能力、營運能力、償債能力、發展能力、現金流能力五個方面分別選取指標進行分析，共選取了凈資產收益率、總資產凈利潤率、營業利潤率、總資產周轉率、股東權益周轉率、流動比率、資產負債率、利息保障倍數、資本保值增值率、凈利潤增長率、現金流量比率、全部資產現金回收率12個具體指標。

3.財務分析法分析

3.1 財務分析法介紹

財務分析法通過因子分析比對樣本公司資本運營行為發生前后的財務指標變動趨勢來判斷其對財務績效的影響，并使用配對樣本T檢驗檢測差異的明顯程度，然后將各樣本公司按資本運營類型分類研究各種資本運營模式對財務績效的影響，最后分別研究各財務指標與財務績效變動的相關性，以確定各類指標對財務績效的影響。

3.2 實例分析

3.2.1 因子分析

因子分析法主要有適用性檢驗、數據標準化、因子提取、因子命名和計算因子得分五個步驟.首先需要進行適應性檢驗，以判定變量之間存在共享信息，適合進行因子分析，這個可以將變量帶入SPSS17.0中，通過KMO統計量和Bartlett′s球形檢驗對適用性加以判定；第二步需要對數據作標準化處理，如果選取的指標屬于不同的類型，在數量級上差別就會很大，需要對收集的原始數據予以標準化，使不同屬性的指標數據同向化并消除量綱的影響；第三步提取因子，可以通過將所有研究變量帶入SPSS17.0中，提取出因子，得到各因子的貢獻率和特征值來實現；第四步因子命名，提取出公共因子后，就要分析每個公共因子所代表的具體指標及經濟意義，通過分析各指標在因子上的載荷大小可以實現這個目的；第五步計算因子得分，可以通過計算出各因子在不同指標上的載荷后，用回歸法計算出各個樣本公司的因子得分來實現。

經過上述五個步驟，可以得出各年度績效綜合得分函數的回歸模型（具體步驟的分析計算刪略）。

各年度績效綜合得分函數的回歸模型如下：

S2006=(38.338F1+16.508F2+16.149F3+15.339F4)/86.334

S2007=(25.264F1+23.367F2+17.667F3+11.706F4)/78.003

S2008=(29.321F1+23.835F2+17.722F3+10.923F4)/81.801

S2009=(35.059F1+21.327F2+13.032F3+10.640F4)/80.058

S2010=(24.189F1+19.622F2+19.522F3+13.034F4)/76.368

經過上面5個回歸模型的計算，最終可得出樣本公司連續5年的績效綜合得分，因篇幅所限結果刪略。

3.2.2 配對樣本T檢驗分析

運用SPSS17.0對資本運營前后財務績效綜合得分間的差異進行配對樣本T檢驗，來進一步判斷財務績效的變動是否顯著。

由樣本公司并購重組績效綜合得分均值檢驗比率檢驗表（由于篇幅所限，該表省略）可以發現，資本運營在短期內改善了樣本公司的財務績效績效，但長期來看，財務績效反而下降了不少。在顯著性水平為0.05時，資本運營在發生當年顯著提高了樣本公司的財務績效綜合得分，發生后第一年和第二年的得分卻明顯下降，第三年略微上升，但是在0.05的水平下并不顯著。

總的來說，紡織服裝上市公司資本運營行為帶來的主要是暫時的財務績效上升，長期來看，績效有下降的趨勢，說明樣本公司選擇的資本運營模式可能并不合理，或者在行為過后沒有進行后期的進一步資源整合，行為趨于短期化。

3.2.3 不同類型的資本運營行為對財務績效的影響分析

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會計核算環節的快速信息化，使得國內學術界和企業界一度盛行“會計信息系統論”，其中以國內會計界泰斗葛家澍教授的定義最具代表性：“會計是旨在提高企業和各單位活動的經濟效益，加強經濟管理而建立的一個以提供財務信息為主的經濟信息系統?！?/p>

如今，從看似不起眼的會計電算化起步而真正開始改變本土企業運營流程和效率的新一波信息化浪潮已歷時近20年。而期間由全球管理新浪潮和本土企業信息化所引發的一系列本土企業財務技術工具以及解決方案的推出，極大地改變了本土企業的運營模式。同時內外部環境的劇烈變動，使得財務技術工具在本土企業運營中的地位空前提升。比如，資本市場監管力度的加強直接導致對上市公司財務報告質量與內控水平要求的大幅度提高；以人民幣匯率浮動為突破點的金融市場改革的破冰，使得本土企業對動態財務掌控能力的要求也一下子擺到眼前；而更廣泛的外部變革來自市場競爭烈度的空前提高，迫使更多的本土企業從僅僅關注自身運營轉向基于供應鏈的實時管理。同時，有了30多年本土企業信息化的探索加上19年的本土企業財務信息化的積淀，由內部變革持續積累所催生的本土企業財務技術工具應用的深度和廣度不斷加大。

在此基礎上，全面了解本土cFo對財務技術工具及解決方案的現狀評價和潛在需求，對于國內各類財務技術工具及解決方案的提供方而言，不僅從技術層面來促進cFo提升企業運營效率，而且對本土企業在大變革背景下的擴張具有深遠的意義。為進一步研究和了解本土企業在財務技術工具及解決方案領域所取得的成就以及下一步發展的方向，《首席財務官》雜志于2007年10月起面向本土企業的財務負責人進行了“2007年度本土企業財務技術工具及解決方案現狀與需求”的大型抽樣調查，并回收有效問卷1200余份，基本代表了本土企業對財務技術工具及解決方案的主流判斷。

信息化第一起點的先發后至

雖然財務領域信息化的起點（即1989年啟動的會計電算化運動）較《首席財務官》雜志所定義的新財務運動（即以1992年“兩則兩制”的推出為起點的本土企業財會制度創新）的起點早了三年，但兩者隨后進行了深入而全面的融合，從而使得兩者如今在很大程度上處于并行狀態。

在本次調查中，六成以上的受訪cFo表示已采用erp，超過三成的受訪cFo表示已采用全面預算管理系統和企業績效管理系統，而應用程度更為深化的財務分析系統、商業智能系統以及管控能力更強的集團財務管理系統等應用的還不夠廣泛（見圖1）。

之所以出現這樣的結果，與本土cFo對企業運營流程監控能力的日益提升以及其更注重財務技術工具和解決方案的可量化表現有著密切的關系。目前國內主要的erp系統均能較好地和本土企業的運營流程進行全面對接，因此erp也是cFo們進行業務動態監控的最佳窗口。同時，雖然近年來作為舶來品的“預算已經過時”的說法時有耳聞，但全面預算管理仍然是本土cFo協助公司最高層進行中短期戰略部署和資源配比的主要模型。而股權分置改革的完成和本土公司治理結構的日益優化，使得本土企業愈加重視自身的績效表現，以整體戰略為立足點、以全員分解績效指標為循環跟蹤考評手段的企業績效管理系統也被越來越多的cFo所認可。

由于商業智能軟件發揮價值的前提需要相當的業務數據積累，目前在國內的金融和電信等信息化程度較深、數據“金礦”較為豐富的領域有著較為廣泛的應用。因此，大多數cFo并沒有把商業智能作為主要配置的財務技術工具（認同率僅占15.6%）。有著類似理由的財務分析系統的應用程度也相對欠佳，認同率只有26.61%。

不過，在本土企業的跨區域業務和跨國業務已經高速發展的今天，作為標準配置的集團型企業的重要管理工具，更具針對性的集團財務管理解決方案的普及程度亟待加強，本次調查所顯示的只有17.43%的應用普及率。

從上述數據可以看出，雖然作為經營數據富集區的財務環節往往成為本土企業信息化的第一落點，但其管理的滯后性和財務屬性的審慎性原則，使得其時常在信息化的后半程才開始發揮較為顯著的作用，其表現形式也主要體現在和業務流程滲透較為緊密的部分（見下文）。

財務技術工具的應用效率與其在流程方面的滲透程度成正相關為了更好地辨別不同類型的財務技術工具及解決方案的實際效用，我們特別將erp、全面預算管理系統、集團財務管理解決方案、企業績效管理系統、商業智能軟件和財務分析系統等六大類本土cFo日常工作接觸到的主要財務技術工具置于火爐之上，通過本土cFo的評價來對這些財務技術工具的應用價值得出一個相對可觀的判斷。

如圖2顯示， 高達63.3%的本土cFo認為，erp系統能夠明顯提高企業運營效率，而全面預算管理系統和企業績效管理系統在提高企業運營效率方面也各自得到超過三成受訪cFo的認同。特別值得注意的是，只有2.75%的受訪cFo認為erp系統對企業運營效率的提升沒有什么幫助。換言之，有超過九成的受訪cFo對erp系統在企業運營效率的提升上持肯定和樂觀的態度。

根據這樣一個近乎滿堂彩的積極評價，我們在本次調查中得出一個非常重要的結論――“本土企業財務技術工具及解決方案的應用效率與其在流程方面的滲透程度成正相關?！币簿褪钦f，越是能快速滲透到業務流程中去的那些財務技術工具，就越容易獲得本土cFo的認同。

而全面預算管理系統作為本土cFo近年來主要運用的財務技術工具也獲得了較高的積極評價，有33.94%的受訪cFo表示全面預算管理明顯提高了企業運營效率。由于國內宏觀經濟環境的市場化程度不斷加深，市場競爭烈度也空前加大，本土企業對于預算的實操性、時效性和動態調整能力的要求都較以往有了大幅提升。目前，國內外主流廠商所推出的全面預算管理信息系統，相對而言可以在一定程度上幫助企業克服傳統預算過程

中諸如編制過程繁瑣、控制乏力、預算分析的滯后，以及預算決策的失靈等諸多問題。

以超過六成認同率的企業績效管理系統則不折不扣地成為本土公司財務技術工具及解決方案中的“潛力股”。在越過了以流程“e”化為主的信息化初級階段之后，本土cFo期望能從erp、crM、scM等業務交易系統中實時獲取關鍵績效指標（KpIs）的實際值，與戰略目標值相權后，透過管理駕駛艙展現出差異，便于公司管理層實時掌握運營狀況，并借助消息平臺、預警平臺、ABc成本管理等各種管理監控工具，指導各級業務單元采取相應的處理措施，保證部門和個人的行動與戰略目標始終一致。

根據圖2所示的“ 本土cFo對財務技術工具及解決方案的綜合評價”的整體情況，我們可以得出這樣一個結論：目前已經初步形成了以erp和全面預算為主框架的財務技術工具應用格局，企業績效管理正財務分析系統、集團財務管理以及商業智能尚未能獲得更廣泛的應用狀態。

事實上，全球商業軟件競爭格局在過去一年來的劇烈變動也從側面驗證了上述結論。2007年3月1日， 全球領先的績效管理軟件解決方案提供商――海波龍公司被甲骨文公司以每股52美元（總計約33 億美元）的現金報價公開收購；同年10月7日，德國軟件巨頭sAp宣布以68億美元的現金交易收購同樣在企業績效管理領域占據領先地位的Business objects公司， 特別要說明的是，對于一向憑借自身力量實現業務增長、并不依賴并購手段來堅持的戰略相悖的收購凸現了企業績效管理領域的重要性；同年11月12日，IBM宣布以每股58美元的價格（總價高達50億美元）現金收購加拿大的企業績效管理軟件龍頭――cognos。

三大企業績效管理廠商在同一年被sAp、甲骨文和IBM以超過150億美元的總價連環并購的事件說明，在流程領域的信息化（在國內比較突出的恰恰就是erp和全面預算管理）基本完成的今天，如何能對流程中實時產生的數據采取基于戰略分解的正確應對行動，以及如何從日益龐大的信息資產中獲取收益，開始成為國內外cFo共同關心的核心話題。

如圖3所示，在此次調查中“最受本土cFo關注的財務技術工具及解決方案中的核心功能”的分項調查統計顯示，對績效管理、決策支持和全面預算管理的關注都超過了40%，對供應鏈協同商務和集團財務管理的關注分別以28.44%和27.52%緊隨其后。這表明，本土cFo在判斷財務技術工具及解決方案中的各種功能的時候，其關注程度與公司戰略的緊密程度成正相關，這也非常吻合cFo注重實用主義的職業風格。這也提示國內外財務技術工具及解決方案的供應商，應加強自身產品、服務與客戶的戰略執行之間的緊密關系。

核心流程和價值創造的融合是財務技術工具應用成敗的兩大關鍵

為了更好地推動本土公司在財務技術工具上的應用，我們同樣對現有財務技術工具及解決方案上存在的主要問題進行了分項調查。本次調查顯示（見圖4），決策支持功能不強和缺乏個性化功能是最為本土cFo所詬病的兩大頑疾，同樣居于熱點問題前列的實施顧問能力不強的問題，歸根到底也是和企業的個性化需求所緊密相關的。相比之下，前幾年信息化熱潮中作為主要問題的“難以消除信息孤島”已經得到了一定程度的解決。

據此我們所得出的結論是：財務技術工具的應用越涉及核心流程，普及程度越低，實施效果的爭議越大。根據波特的經典競爭戰略理論，大多數公司的競爭優勢普遍來自成本領先或標新立異。而通常形成一定競爭優勢的企業往往都具有自己在業務和管理上的“獨特性”特征，這也就是所謂“個性化”需求的主要由來。

與諸如效果不明確的市場營銷、過度超前與奢華的辦公場所等充斥整個企業的沖動性購買所不同的是，本土cFo在財務技術工具的選擇和應用上大多本著實用至上主義的原則，進行相關功能的集中優化和適度泛化。國際著名會計學者莫德姆?拉曼與莫里斯?海拉第曾明確指出：“會計信息的支持確定了企業中會計控制所能達到的范圍：當企業需要控制系統，并明確所進行的控制要達到的目標后，他們便要在會計信息系統上投資?！?/p>

因此，強烈的目標感是本土企業財務技術工具及解決方案應用的首要出發點，很少有本土cFo為一個短期不能達成明顯收益的財務技術工具貿然埋單。

按照這一邏輯，在“本土cFo下一步在財務技術工具及解決方案上著重實現的價值”的分項調查結果（見圖5），就尤為值得關注。本次調查顯示，“提高財務部門對業務快速擴張的支持能力”以55.96%的認同率高居下一階段財務技術工具應用的潮頭，緊隨其后的是認同率39.45%的“提高資產周轉效率”，在現狀調查中數據并不理想的供應鏈管理也在未來的趨勢中占據重要地位。這說明，隨著價格競爭時代走向尾聲，開始強調管理創新的本土企業的運營速度已經進入了一個加速周期，長期過低的資產周轉速度開始加快，對這一指標最關注的cFo們已經做出了積極反應，并正在為更快的運營效率來搭建后臺支撐能力。而“加強對國際市場的響應能力”一項由于本土企業的國際化程度目前大多在貿易層面，而非業務流程融合的層面， 因此也最不被本土cFo看好，認同率僅有6.42%。同時，由于之前erp 和全面預算管理的大面積鋪開，“提升總部對分子公司的管控能力”事實上大多數已經得以完成，因此這項極為重要的指標的認同率只有24.77%。

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最近幾年，隨著對外承包國際工程項目的增多，已經由最初的市場開發為主要目的轉變為以項目最終盈利進而提升企業國際競爭力為主要目的。目前對外承包的國際工程項目多為EPC總承包項目，即為完成管道建設項目所進行的設計、采辦、施工、試運等工作全部由承包商來完成。在這種模式中如果沒有業主供應設備材料，而全部的采購活動由承包商來完成的話，那么整個項目的采購成本（包括原材料費用及整個采辦過程的管理費用）將約占到項目總投資額的50%以上，從中可以看出，采購費用的降低將會對整個項目的盈利產生直接而重大的影響。本文將對國際工程采辦工作的特點和已建國際工程采辦工作存在的主要問題進行分析，淺談幾點關于降低項目采購成本的看法。

一、國際工程項目物資采購供應工作的特點

（一）技術性強

在國際工程承包的招標文件中，對適用于該工程的材料和設備等都有較詳細的要求。不同的類別、項目性質和咨詢公司的設計概念可能各不相同，采用設備和材料的標準也有差異。

（二）程序復雜

國際工程的物資供應程序和手續復雜，大致包括：計劃、初步選擇貨源、初步詢價、比價、推薦供貨商、報送業主或監理批準、談判及簽訂合同、辦理進口許可、開具銀行支付信用證、港口接收和商檢、辦理免稅、清關、內陸運輸及倉儲、現場物資的調撥及管理。

（三）貨源廣泛

國外的物資供應渠道十分廣闊。同類產品有許多國家和多家工廠生產以及眾多的商經銷，質量和價格在不同品牌和規格下差異很大，給物資采購部門提供了競爭擇優的機會。

（四）價格影響因素多

國外的產品價格不僅與其型號、規格和質量有關，還將根據訂貨數量、交貨方式、付款條件及服務要求的內容不同而變化；同時，還受國際市場需求、幣值匯率變化等影響；甚至運輸方式及其費用、稅率和保險等也都是不固定的。

（五）資信水平參差不齊

不同國家和不同廠商在資金、信譽、經營方式和作風等方面各不相同，有些大品牌廠商往往比較注重信譽，有些廠商或商則惟利是圖，缺乏誠信，容易出現交貨延遲、質量不滿足要求等問題，部分采購項目甚至嚴重影響項目的順利進行。

二、項目實際執行過程中出現的主要問題

國際工程項目的唯一性、特殊性和復雜性決定了在采購的每個環節都要謹慎，任何時候和任何條件下都不可掉以輕心。以筆者曾參與過的利比亞西部陸上管道工程建設項目為例，這是本企業第一個真正意義上的EPC 總承包工程項目，業主與監理嚴格按照歐洲標準進行管理，要求十分嚴格。在大量物資的采購供應過程中出現了以下影響采購成本的問題。

（一）采購過程中缺乏有效的信息溝通

1、與設計部門

項目開始之初，由于受設計文件批復時間的影響，為了不影響施工進度，很多長周期設備的采購工作會提前進行，與供貨商簽訂定單有時采用的技術規格書和數據單是過程版文件，與業主批復的最終版文件有差異，如果沒有及時對設計文件狀態進行跟蹤或與設計部門沒有進行及時的交流和溝通，就可能造成供貨商生產出來的貨物到達現場之后不滿足技術文件的要求，造成了貨物返廠或在現場進行改造。

2、與施工部門

一般施工是在項目所在國進行，而采辦工作多數時候是在國內完成，造成了施工與采辦的脫節，以至于出現了項目后期很多增訂材料的情況發生，增加了大量的運輸等過程費用。

3、與試運部門

在試運過程中往往需要相關設備廠商派出技術服務人員進行現場調試，如果與試運部門缺乏交流與溝通，往往會造成技術服務人員提前進場或者延遲，形成了技術服務上的大量資金浪費，也容易影響試運的順利進行。

4、與業主

與業主在理念、思維方式存在差異，交流溝通不是很順暢，經常會受到業主的干涉與阻礙。如在進行供貨商推薦時，如果業主提供了VENDOR LIST的，往往會比較被動，一般會被要求盡量選擇清單中的廠家，會造成材料設備費用的增加；如果業主沒有提供VENDOR LIST的，我們在推薦供貨商時往往顯得力度不夠或資料不完整，很難被業主認可通過，造成了采購周期的加長。 轉貼于

（二）對供應商缺乏有效的管理與監控

國際工程項目中多數供應商為國外制造廠商或其商，受時間、地域以及人力資源的限制，無法進行貨物生產過程中的質量監控以及交貨進度的督辦。在利比亞項目上有很多采購的設備材料到達現場驗收之后不能滿足技術文件上的要求，造成了返廠修理或者重新訂貨的情況，增加了大量的采購費用；有些供應商在簽訂合同時會什么條件都承諾，但在實際交貨時又會以各種各樣的理由延遲交貨。另外有些采購合同是與中間商簽訂的，中間商與制造廠商缺乏有效的信息傳遞，也會造成上述情況的發生。

（三）采購人員的綜合素質有待提高

目前國際工程項目采辦人力資源方面存在嚴重不足，受語言限制，有經驗的老同志無法參與國際工程項目的采購，現在多數為新畢業或工作幾年的大學生，項目管理及采購經驗不足，中間斷層局面嚴重。

三、加強項目采購管理、降低采購成本的建議

（一）制定合理的采購預算與估計成本

制定采購預算是在具體實施項目采購行為之前對項目采購成本的一種估計和預測，是對整個項目資金的一種理性的規劃。它不單對項目采購資金進行了合理的配置和分發，還同時建立了一個資金的使用標準，以便對采購實施行為中的資金使用進行隨時的檢測與控制，確保項目資金的使用在一定的合理范圍內浮動。

（二）加強采購部門與項目其他部門的溝通

雖然項目上每個部門都是相對獨立的部門，都有各自相應的職責范圍，但作為一個項目整體，各部門之間應加強協作與溝通，共同努力才能完成好整個項目的建設。建議在項目開始實施之后，設計、采辦、施工、試運的工作都應在項目所在地進行，并定期開會溝通采購過程中應注意的事項，爭取在采購之前盡量發現問題，盡早解決。

（三）加強對供應商的管理，實施供應商績效管理方案

正確地選擇、認證、考核、評估供應商，是項目物資采購成功的關鍵。應成立專門的部門建立管理制度，制定相關文件，對供應商進行管理與考核，主要包括嚴格供應商選擇標準和程序、項目結束后對供應商進行評價、堅持索賠制度、建立不同的供應商關系類型、加強FAT檢驗工作等幾個方面。

（四）充分利用互聯網來降低采購成本

在采購過程中經常會由于過多的人為因素和信息閉塞造成了采購價格過高或者質量低下，利用互聯網可以使采購人員及時了解市場信息，把握市場供求情況的變化，有效減少上述問題的發生，最大限度的降低采購成本。另外可以通過網上采購與網下送貨相結合的方式擴大采購市場范圍，縮短供需距離，簡化采購手續，減少采購時間，同時還可以減少人為因素的干預，從而降低采購成本。

（五）加強采購人員的成本意識，提高采購人員的整體素質

目前項目上的采購人員缺乏成本意識，認為只要能按時供應項目所需的設備材料，不影響項目的進度就算完成了采購任務，至于采購成本的高低沒有過多考慮。要確保項目盈利目標的實現，必須加強采購人員的成本意識，提高采購人員的整體素質。

四、結束語

隨著管道局市場開發力度的不斷加強，對外承包的國際工程總承包項目越來越多，項目管理在不斷的成熟與完善，作為項目管理中的重要部分項目采購管理將越來越受到項目高層領導的重視，項目采購部門工作業績的高低將直接影響到項目的利潤和管道局的國際市場競爭力，采購部門的有效運作是每一個項目成功的基礎。每個項目采購管理者之間應積極相互借鑒成功經驗，并根據項目本身的特點，在實踐中摸索嘗試新的管理方法，總結出適合自己的管理模式。

參考資料：

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按照經濟學對市場結構的劃分，建筑領域屬于充分競爭的市場，行業利潤率較低，建造合同成本占工程造價的80%以上。特別是近年來，施工企業間競爭已由產品質量競爭過渡到價格競爭，致使招投標的價格越來越低，企業為了生存和發展，不得不壓價讓利，甚至為中標不惜以低于工程成本價作為投標報價，導致企業經濟效益下滑，嚴重危及施工企業的生存和發展。在這種情況下，施工企業必須加強成本核算，增強財務管理，從而提高企業經濟效益。目前，施工企業大部分的項目成本管理都實行粗放型的管理模式，建造合同成本控制方面存在著很多不足。因此，改進建造合同成本核算和財務管理日益受到施工企業的普遍重視。

一、施工企業財務成本管理中存在的主要問題

（一）各部門目標不一致

一般的施工企業，項目部只管接工，并完成上交資金指標，這樣就造成項目組視完成上交資金數為硬指標，成本節約為軟指標，對降低成本缺乏動力，難以將項目合同成本管理工作擺在主要位置。財務部進行成本核算，能發現成本的變化和利潤的高低，但對項目部鞭長莫及。這樣，項目部一接到工程，就忙于做購材料、買設備、選隊伍等開工前的準備活動，疏于項目成本的前期策劃，不能及時制定項目目標成本，并把合同成本管理責任落實到人。合同成本管理唱不了主角，其結果是風風火火投標，高高興興中標，辛辛苦苦施工，實實在在賠錢。

工程成本管理是一個全員全過程的管理，目標成本要通過施工生產組織和實施過程來實現。成本管理的主體是施工組織和直接生產人員，而不是財務會計人員。長期以來，有些企業的經理一提到成本管理就想到這是財務部門的事情，有些工程項目經理經常簡單地將項目成本管理的責任歸于項目成本管理主管或財務人員，其結果是技術人員只負責技術和工程質量，工程組織人員只負責施工生產和工程進度，材料管理人員只負責材料的采購和點驗、發放工作。從表面上看來，這樣做分工明確、職責清晰，各司其職，實際上誰也沒有承擔成本管理責任。

（二）輕視資金時間價值

建造工程項目一般工程量大、建造周期長、造價高，工程建造款一般由委托方按照合同商定的付款比例和時間分期支付給建造方。由于委托方一般在工程項目達到一定建造階段驗收合格后，支付相應階段的進度建造款，建造期間的部分建造款待工程驗收合格后一次付清，因此建造方往往需要貸款墊付部分工程建造資金。

一般情況下，項目的成本指的是直接成本，包括如材料費、人工費、機械設備的損耗等，而從財務管理角度而言，企業向銀行借款墊付的工程款所產生的利息費用是作為期間財務費用直接計入當期損益的，而且最近國家多次調高利率，使企業的利息負擔加重。這樣算起來，可能某項目盈利了，但施工企業是虧損的。另外，一個施工企業往往有幾個項目在同時運行，不同的項目委托方支付工程款的時間是不同的，企業財務部門沒有將資金統一管理綜合利用，一部分項目的資金有暫時的結余，而另一部分項目需要的資金在向銀行借款，這樣也造成了資金的浪費，多產生了利息費用。

所以，不同的付款方式、不同的時間付款會產生不同的資金時間價值，導致不同的財務費用和工程建造成本，從而影響企業的收益。

（三）建造合同的責任成本不明確，不利于獎懲機制的運行

在有些工地，經常會發現這樣的情況，材料堆放散亂，沒有及時清點，變質銹蝕嚴重，有效利用率低；在材料的領用上，不按定額發料，施工人員以耗代領；機械設備管理不到位，設備的使用、維修、保養不能按操作規程辦理，設備使用及操作人員素質參差不齊，操作人員不能執證上崗，甚至造成人為損壞的現象。這些都不是個人的問題。因為不能要求每個人都以企業為家，具有高尚的道德標準，這只能歸于管理不到位，責任不明確。

這種崗位責權利不相對應，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，只安排工作而不考核其工作效果，或者只獎不罰、獎罰不到位的做法，不僅會嚴重挫傷有關人員的積極性，而且會給今后的成本管理工作帶來不可估量的損失。

（四）不能有效地利用計算機信息系統

有些施工企業沒有使用計算機進行相應的數據處理與信息管理，干完活后成本才被反映出來，不能做到財務成本信息的及時處理與收集，無法對成本做到正確的選擇與使用，不能及時準確地發現成本管理中所存在的問題及原因，難以對癥下藥，并采取有效措施降低成本，使效益大量流失。有些企業雖然實現了計算機信息化管理，但是沒有有效利用，沒有利用計算機技術實現各部門資源共享、信息共享，財會、采購、營銷、人事、物資管理等子系統分割，沒有形成有機聯系的財務成本管理信息系統。

二、解決施工企業財務成本管理的對策

（一）全員參與，共同制定和執行合同目標

項目部門的相關人員對企業的費用支出很熟悉，知道哪些費用該花，哪些費用不該花，哪些成本能夠控制，哪些成本不能控制，他們能找到成本控制的最佳途徑和辦法。財務部門的人員能根據會計資料中成本核算的數據，發現成本控制的結果有沒有脫離目標成本，能夠對結果進行分析，得出降低成本的途徑。因此，項目部門、財會部門和其他各部門之間，要互通成本控制信息，交流成本控制經驗，企業上下級之間要相互支持、相互配合，形成縱橫交錯的成本控制網絡，才能達到成本控制的預期效果。企業每個職工的勞動成本，每項費用支出，最終都要反映到成本之中，應克服那種只管干活拿錢，不管投入產出的傳統觀念，人人都應有成本控制的責任和義務。

（二）進行資金集中管理，降低資金使用成本

在項目的施工過程中，雖然項目部具有相應項目資金的分配權，但企業具有資金的協調平衡權，可以減少所屬單位在銀行的開戶數，將資金高度集中使用。雖然說對某個項目要專款專用，但施工企業可以利用項目的進度對正在上馬的幾個項目的資金進行綜合管理，協調平衡公司可使用的資金，這樣既不會造成某個項目的資金閑置，也不會因某個項目的資金沒有到位，而向銀行或其他企業取得高息借款。這不僅加強了公司資金管理力度，而且大大減少了資金的沉淀，提高資金的利用效率，降低資金的使用成本。

施工需強調資金使用的計劃性，項目使用資金，需上報資金使用計劃，公司按其使用的資金額度協調平衡，這樣財務部可以提前籌集和分配資金，以降低向銀行借款的資金成本。

因此，施工企業需對資金時間價值進行預測、分析，從而在制定工程預算或進行合同談判時盡可能地爭取有利的付款方式，使建造工程項目取得好的效益。

（三）制定目標成本，分解責任成本，嚴格考核，有效獎懲

對于項目的成本管理，實際上是一個全過程的管理。第一步，做好成本預算。進行市場調查，了解當地勞務、材料價格；收集施工的成本和利潤水平資料，編制施工預算。第二步，編制成本計劃。采用因素分析法把預算成本分解到各成本項目，將成本目標分解落實到部門、班組及個人，明確責任，獎懲掛鉤，防止成本控制人人有責而人人不管。根據施工技術組織措施和擬定的增產節約措施，分析影響成本的因素。第三步，加強成本核算。分清成本核算對象，按工程項目進行材料費、人工費、機械使用費的成本歸集。第四步，開展成本分析。將實際成本與預算成本進行對比，找出差異，并分析形成差異的原因，一方面用于考核和獎懲，一方面在以后的工程中進行改正或推廣。第五步，嚴格考核，實施獎懲。根據成本分析的結果和給部門職工下達的任務書進行考核，獎懲是對考核結果的利用，是鞏固成本控制的有效方式。立即兌現的獎懲可以很好地引導相關人員去爭取出色地工作，實現預期目標。

具體應用時，要注意以下細節。在施工消耗過程中，對材料實施控制時，可以采用限額領料制度。生產、供應和財務部門要認真、科學地重新完善和制定限額領用辦法，科學地確定限額領料的依據，在“限”和“額”兩個字上做文章。對工程現場未用完的材料要有人負責及時清理，回收入庫。限額領料的依據應以施工藍圖結合現場施工實際情況為基礎，由生產、供應、經營、財務等部門共同制定限額標準。凡是超出定額用料，必須查明原因，追究責任，低于定額用料，則可以提取一定比例的獎勵。加強對機械設備的日常性管理工作，平時編制好機械設備運轉、維修、保養計劃，做好設備管理保養工作，保證機械設備正常運轉，提高設備完好率、利用率和使用效果，減少大修理費用的支出。對機械配件、工具用具、低值易耗品等，建立領用卡片及以舊換新制度。

（四）引進ERP系統，實現財務、業務一體化管理

財務管理可以資金的形式觸及到企業經營管理的方方面面，這是其他部門達不到的。實現計算機系統信息化管理不能只單純實現成本管理信息化，同時還要確保公司的人力資源、材料采購、客戶關系、工程建設、庫存管理等模塊也要實現計算機系統信息化管理。這樣才能做到由點到面，逐步拓展，實現各功能模塊的對接，使各模塊能夠相互牽制。這樣一來，使財務成本管理做到事前成本預測，事中成本控制，事后成本分析，確保工作效率提高，增加企業利潤。如果不建立各部門有機聯系的計算機信息系統，財務成本管理體系中的會計人員就不能及時、準確地進行產品成本的歸集和財務會計核算，就不能真正承擔起財務成本管理職責。

“撥開烏云見晴日”，在今天競爭如此激烈的施工市場，只要企業能克服在發展過程中存在的以上主要問題，能夠全員、全過程具備成本控制意識，環環相扣、相互配合，考慮企業在資金使用過程中的時間價值，有效使用資金，使用先進的ERP系統，各部門能夠及時有效地提供信息并使用其他部門的信息，實現財務、業務一體化管理，企業必然能在高手如林中蓬勃地發展壯大。

【參考文獻】

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[2] 夏裕祥.建筑工程項目成本管理的幾點做法.上海會計，2002，（9）.

篇（10）

1.施工企業財務成本管理的必要性

建筑施工領域行業的整體利潤率較低，屬于充分競爭的市場，施工企業因生產周期長、涉及范圍廣、流動性單一等特征，使得其在成本控制管理、資金核算、工程結算等方式上與其他企業有很大的差異。如今一些施工企業為生存不惜以低于工程成本來進行投標報價，這種壓價讓利的行為直接導致了施工企業的經濟效益的下降，因此，成本管理成為了如今提升施工企業經濟效益的關鍵因素。建筑施工企業的財務成本管理控制就是指施工項目的實施指導過程當中對所產生的所有費用開支與資源消耗進行合理的控制與調節，財務管理控制是企業資金獲得與使用的重要管理工具，施工企業必須要利用財務成本控制來實現利益的最大化，而目前許多施工企業的財務成本管理控制較為粗放，合同成本控制等方面存在著諸多的不足之處，施工企業財務成本控制是一個復雜的系統工程，需要企業全體齊心協力，共同參與，積極控制。

2.施工企業財務成本管理存在的問題

2.1職權不清。如今建筑施工行業當中普遍存在責權不清的現象，施工企業的內控監管不力，并且管理人員的職責不清，直接導致當出現重大的經濟損失時，責任歸屬難以具體落實。許多部門的會計人員的財務系統知識也存在著不足，對施工合同條款等約束內容沒有足夠的重視，責任意識模糊，導致施工單位財務信息質量與真實程度無法保證，財務管理控制工作無法發揮更大的作用。

2.2財務監督執行力度不夠。施工企業財務成本管理的各項內容都需要完善的監督與具體執行，但施工企業的薄弱的監督執行力度使得其財務管理控制工作負擔更重，一些施工企業的財務部門無法按照財務規章制度來有效實施處理本文由收集整理各項會計工作，導致建筑施工企業往往出現成本控制薄弱，開支計劃不周等財務管理混亂的現象，影響財務管理的質量。

2.3忽視資金時間價值。施工企業的建造工程項目的工程量多，時間跨度大，并且建造的周期長，因此如何控制施工時間、如何合理利用建設資金顯得至關重要。施工項目的財務成本一般具體包含比如材料費、人工費、機械設備維修損耗費用等，一個施工企業一般會同時運行幾個項目，不同項目委托方向建造方支付工程款項的時間不同，施工企業往往需要通過貸款預支部分建造資金，因而施工企業需要將資金統一管與綜合利用，統一不同的工程建造成本，減少工程時間導致的資金浪費。

2.4不同部門目標不一致。施工企業的工程財務

成本管理控制需要各個部門全員的共同參與，而一般的施工企業各個部門目標不統一，項目部只負責接工，將完成上交資金數當作硬指標，而忽視項目合同的成本管理。有些施工企業部門簡單地將項目成本管理控制歸入財務部門和財務人員，忽視共同合作管理。

3.完善施工企業財務成本管理的對策

3.1加強成本控制。施工企業的項目成本控制對企業的財務狀況有著直接的影響，做好成本控制工作是關鍵。如何加強成本控制，首先，需要制定事前目標成本，進行目標成本預算來控制實際成本，預算過程需要結合市場的實際調查，財務部門與施工項目部門共同制定，確保預算的有效性。其次在控制得過程當中，要著重注意人工費控制與材料費控制，制定合理的人工數額，合理利用勞動力，同時選擇質量信譽保證并且價格合理的材料市場供應。以葛洲壩集團洞坪項目部財會工作為例，其在非生產性費用控制方面，制定了相關報銷方法，將文件發放到各個部門并嚴格執行；在生產成本控制方面，其財務部門同相關的商務部門、物資部門、設備管理部門等共同制定材料及設備的采購方式，合理明確各項采購程序，具有很強的可行性，洞坪項目部超額完成了公司的各項經濟責任指標，財務成本管理取得了顯著效果。

3.2共同制定目標，以完善財務成本管理為中心。首先，施工企業需要完善財務管理制度，規范財務管理，強化財務成本預算管理，同時要實行資金的集中管理，企業財會部門、項目部門等需要互相交流經驗，積極配合支持，促使每個員工都有財務成本控制得責任感與義務。同時，在編制施工成本預算，加強成本核算的基礎之上，進行分解責任成本，將成本目標分解并落實到各個部門。此外，要進行嚴格的考核，嚴格實施獎懲制度，激勵員工積極參與成本管理，對財務成本控制進行進一步鞏固。

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即根據問題的表現，找出相應的應對策略的方法。這一方法要求考生首先查找具體的問題表現，其次是從這些問題出發，尋找形成問題的原因，再根據問題的表現形式及具體原因找出相應的對策。其具體步驟如下：

第一步：界定問題。首先必須針對作答要求中的問題，界定其所指向的特定問題。

第二步：在給定材料中查找相關問題的闡述。根據問題在給定材料中尋找與此有關的段落，找到關于問題的表達內容，綜合形成關于某個問題的具體表現方面的條理性陳述。

第三步：尋找問題的內外原因。原因分析是申論考試答題中最重要的方法，在分析問題類題目中這一方法尤其重要。一般來說，考生可通過推理可是那分析問題的原因，一般有直接原因、間接原因、內因和外因，等等。

第四步：概括問題的實質，形成答案。

例如：2014年中央、國家機關公務員錄用考試申論試題第四題第2小題，就是要求列出對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查的主要內容。要解答這一題目，首先必須界定存在問題。通過對給定材料的概括歸納，可以發現，此題的中心問題是土地補償費管理使用不當的問題，這些問題具體表現在以下幾個方面：（1）一些地方政府低價征收、高價出售，從中獲利；（2）農民獲得的補償標準過低，失去土地后缺少持續生存的出路；（3）存在拖欠農民土地補償費問題；（4）地方政府沒有合理和安置和社會保障制度，失地農民生活艱難。

其次，通過對上述問題的原因的查找，就可以發現地方政府土地補償費用管理制度不科學不健全是造成上述問題的主要原因。具體分析過程如下圖：

最后通過上述的分析，整理和列出檢查的內容，便可得出如下答案：

對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查的主要內容有：①審核土地補償費補償標準是否合理；②審核發給農民的個人補償費用是否按時、足額發放；③審核補償費用在地方政府、村集體、農民個人之間的分配比例是否合理，審核失地農民所獲得的補償費比例是否合理；④審核地方政府是否建立針對失地農民的安置制度和保障制度；⑤審核地方政府征地項目是否符合當地經濟發展的需要和可持續發展的要求；⑥審核土地補償費用管理制度是否科學健全。

二、供需分析法

供需分析方法即通過對問題的供給和需求進行分析，找出問題的實質和關鍵的方法。社會在發展過程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發展關系，即平衡比例關系，一旦失衡，問題不可避免。學一手教育公務員考試專家認為通過對供給和需求的分析可以找出問題的關鍵。

下面用供需分析法對解決城市停車難問題進行分析：

上述分析可以看出，要分析諸如城市停車難問題，可以從供需雙方來分析，通過供需的分析，解釋種種試題中提出的問題，并對試題中提出的對策進行對錯方面的判斷分析。

三、可行性與合理性分析法

可行性與合理性分析指對題目所提出的問題、觀點、措施進行合理性、可行性方面的分析，并據此提出自己的觀點的分析方法?？尚行耘c合理性分析需要考生具有一定的常識判斷與行政管理方面的知識。

以2014年中央、國家機關公務員錄用考試申論試題第一題為例，為大家講解可行性與合理性分析的方法。

該題的作答要求如下：

給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A-E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200字。

該題的解題過程如下：

措施A：“要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題?！?/p>

對措施A的可行性與合理性分析：措施A違反了合理性原則，當前扶貧資金被擠占主要是因為扶貧資金在使用的監督檢查環節上存在問題；如果不在監督檢查環節上下功夫，而只是加大縣鄉兩級的財政收入，那只會為擠占挪用更多的扶貧資金提供條件，是沒有從根本上解決問題的。這是一個基本的邏輯與合理性問題。

措施B：“要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題?！?/p>

對措施B的可行性與合理性分析：措施B提出要加強對專項資金使用的監督，較具有合理性和可行性，當前各地資金被擠占挪用的主要原因都在于監督不嚴，造成資金沒有按原定用途支出。

措施C：“扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任?！?/p>

對措施C的可行性與合理性分析：措施C提出了嚴格審批扶貧項目的要求，同時要求那些立假項目的主管部門承擔法律責任，基本上符合當前我國對于扶貧項目管理的要求，具有合理性，這種項目管理的要求也具有可行性。

措施D：“必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用?！?/p>

對措施D的可行性與合理性分析：措施D實際上違反了合理性原則和可行性原則。實行多部門聯合監督檢查的行政措施，只會增加扶貧資金的管理成本。另外，扶貧資金的管理部門過多，就會缺乏統一的規則和統籌安排，各自為政。而沒有一個部門對資金的使用情況進行統一檢查監督，還會使責權嚴重脫節。這一做法不具可行性

措施E：“要實行扶貧資金的統一管理，不能‘誰爭取的資金誰使用’封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理。”

對措施E的可行性與合理性分析：措施E的闡述較為符合當前的實際情況。當前我國各地資金管理過程中的最大問題在于封閉式管理方式，不利于對資金的監督和管理，是造成當前扶貧資金被擠占挪用的主要原因，因而提出實行扶貧資金的統一管理，杜絕“誰爭取誰使用”資金分配現象的做法，是從實際出發、具有可行性合理性的做法。

綜上，不正確的是A和D。

四、概括與對比分析法

概括對比分析法要求從問題出發，首先概括給定材料中的相關內容，并運用對比分析的方法進行邏輯推理，最后得出答案。

以2014年中央、國家機關公務員錄用考試申論第二題為例，該題的作答要求如下

“給定資料7”提出了“持續土地利用管理”的問題。請結合“給定材料3—7”，談談對“持續土地利用管理”應從哪些方面評價？

要解答這一題目，顯然必須充分依靠給定材料中透露的觀點和意圖，因而作答的步驟如下：

第一步，弄清題干內容，找準問題。這一題目實際上是要求考生提出“持續土地利用管理”的評價要點。

第二步，針對問題，概括材料。從上述問題出發，認真閱讀給定材料中3-7，概括其中的觀點：

材料3主要介紹江蘇省的做法：嚴格保護土地資源，重視土地復墾工作；挖掘土地潛力，提高土地的質量和單位產出。

材料4介紹了首鋼礦業公司的做法：及時修復遭到破壞的土地，復墾土地，覆土植被，綠化礦山，建立綠色防護帶，有效保護土地生態環境。

材料5介紹了河南省的做法：整治“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄，重新恢復大量耕地。

材料6介紹了對治理“地荒”的建議：要減少閉置土地，提高土地利用效率；挖掘現有的土地潛力；嚴格控制建設用地，保證足夠的存量土地，防止盲目上項目占用耕地。

材料7介紹了保護土地的必要性：要有效防止土地資源退化，不斷提高土地質量或生產潛力。要改進耕種方法，保持土地持續生產能力。

第三步，對比研究，分析綜合。著眼于前面的問題，通過對上述材料的概括，可以發現，這些觀點其實就相應地包含了對“持續土地利用管理”的評價。把上述對材料3-7的總結文字進行分析，可以發現，在持續利用土地管理的做法方面，上述觀點可以分成三個部分：

1．在利用土地資源方面：減少閉置土地，提高土地利用效率；推進土地復墾；挖掘土地潛力；提高土地的質量和單位產出。

2．在保護土地資源方面：嚴格控制建設用地；有效防止土地資源退化；及時修復遭到破壞的土地；有效保護現有土地的生態環境，保持土可持續生產能力。

3．在開發新的可利用土地資源方面：有效開發具有利用價值荒山；有效保證新開發土地資源不被破壞。

第四步，總結成文。根據上述分析，可以成文如下：

應從下面幾個方面對“持續土地利用管理”進行評價：