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1．2課程設置不合理課程的設置應與專業培養目標緊密聯系起來。基于“培養具有一定醫學背景的衛生事業管理專門人才”的專業培養目標，我校衛生事業管理專業課程設置理應以管理類及相關學科的課程為主。但在我校目前衛生事業管理專業人才培養方案中（學制5年），醫學類及公共課程學習占2．5學年，且從教材、教學大綱、考試形式上直接套用臨床專業的醫學課程，這種課程設置折射出衛生領域盛行的“內行管理”思維。新醫改政策要求建設與發展職業化、專業化的管理隊伍，而從整個衛生事業管理專業課程結構來看，醫學課程比重高，管理學課程比重低、難成體系，成為弱化該專業學生專業知識的重要原因之一。同時，我校衛生事業管理專業基礎課程及專業課程安排不同步，在一定程度上影響了教學效果，妨礙了學生的學習熱情。

1．3實踐教學安排不合理實踐教學是串聯理論和實際的重要橋梁，是提高學生實際問題處理能力的重要途徑。我校衛生事業管理專業的臨床醫學課程教學習慣上是由我校臨床醫學院負責實施，這種教學安排著眼于將臨床理論教學與實踐教學結合在一起，然而，在實踐過程中也遇到一系列問題，如在教學管理的規范性，“知識－技能－實踐”的基本邏輯，師資遴選等方面尚存在諸多不足。

1．4畢業實習安排不合理畢業實習是專業理論知識與實踐相結合的重要手段，是專業人才培養的重要環節。我校衛生事業管理人才培養方案中畢業實習都被安排在最后一學期。但是，從近年對畢業生實習管理的情況來看，學生不重視畢業實習的問題較為嚴重。部分學生認為，只要能通過考試，修滿畢業所需學分，就可以畢業，至于畢業實習、畢業論文都不重要。教師們則認為，學生們都把精力和時間放在應聘工作、研究生或公務員考試等方面上了，很少有人認真地實習和寫畢業論文。從近年來畢業同學對待畢業論文的態度來看，可以發現畢業同學普遍對畢業論文的撰寫沒有足夠的關注。

2建議

2．1優化課程體系設計全盤考慮，整體優化，實現課程的綜合化和一體化。構建衛生事業管理專業課程體系，不僅要合理安排醫學課程和管理學課程，同時也要高度重視自然學科和人文學科在衛生事業管理專業課程體系中的地位，做到各學科內容的有機融合。就我校目前衛生事業管理專業課程設置，應以建立科學、合理的衛生事業管理專業學科體系為出發點，根據實際需要安排基礎醫學和臨床醫學課程，突出系統性要求，整合預防醫學相關課程與專業課程。針對衛生事業管理專業醫學課程的設置，有學者認為醫學類課程的課時占總課時的適宜比例為30％左右。借鑒國內部分高校的經驗和做法，我校衛生事業管理專業在制定教學計劃過程中，應將本專業的醫學類課程同臨床專業教學相分離，實行獨立教學，醫學課程安排要做到“基礎、淺顯”，在不影響教學質量的前提下，刪除冗余，降低學時數。專業課程的設置，應全面涵蓋管理學、經濟學、法學等學科內容，其中管理學的基本原理、基本觀點和主要命題需要作重點講授，進而激發學生的研究和探索精神。同時，為實現課程的動態發展和創新，課程內容應隨著政策環境等的改變而及時做出相應調整。例如隨著新醫改方案的出臺，就應適當地調整一些課程的內容。

2．2完善課程設置盡管我國衛生事業管理專業有近30余年的辦學歷史，已形成以本科教育為主，專本科、碩博士研究生等不同學歷層次的教育體系。但總體上仍處于“粗放式”發展階段。各學校辦學主體各異，培養模式不一，課程設置差異較大。國內高校衛生事業管理專業教學在“厚基礎、寬口徑”的人才培養要求下，逐漸呈現管理類課程在課程體系中的比重不斷上升的趨勢。在訪談調查中，分管學生實習教學的負責人和老師表示，我校衛生事業管理專業本科生在實習過程中普遍存在管理學知識和技能都比較薄弱的問題，亟待加強相關知識和技能的培養、訓練，應根據實際需要，適當增加管理類課程的門類及學時數。有學者建議，衛生事業管理專業應增設理工類課程，加強對自然科學、技術科學相關知識、內容的介紹，充分鍛煉文科和理工科不同的思維方式；豐富語言類課程，兼顧發展學生的母語和外語的能力；加強計算機相關應用教學，提高專業信息化水平。

2．3探索教學方式多元化課程教學是學生掌握基本理論知識與基本技能的重要手段。針對衛生事業管理專業傳統的“教師—課堂—教材”教學模式，可以通過采用專題講座、案例教學、模擬實驗等形式，以小班開展課程理論與實訓教學，為有效實現課程教學的革新做出積極探索。衛生事業管理專業的實踐教學活動在教學工作中占有重要地位。它既是對理論學習的延伸，也是對拓寬和深化原有的知識、技能。要加強專業實習基地建設，推行“導師制”，探索以問題為中心的專業實習教學手段，建立專業實習考評制度。同時，在安排衛生事業管理專業學生進行社會實踐活動時，應結合專業特點，充分利用社會資源，最大程度地提高社會實踐活動的效果。如在寒暑假期間，聯系城市或農村地區的基層醫療衛生服務機構，積極組織學生通過社會工作實踐和現場調查研究，有效鍛煉和提升專業及綜合能力。

2．4關注畢業實習目前，國內各高校衛生事業管理專業教學普遍存在實踐教學相對薄弱的問題。衛生事業管理專業對實踐性要求較高，新醫改背景下，社會對會管理，懂業務，能解決衛生管理實際問題的實用型人才需求越來越大，加強衛生事業管理專業實踐教學具有重要的現實意義。我校衛生事業管理專業本科實習安排26周。從實際來看，我校衛生事業管理專業的畢業實習離預期培養目標還有一定距離，畢業實習相關安排有待進一步完善。具體可從以下兩方面考慮：一方面，保證實習時長，為學生提高充足的時間全面、深入地了解衛生事業相關的管理工作內容；配合實習單位對學生的考察，促進學生就業。另一方面，加強畢業實習管理。強化教師畢業指導工作，建立階段性考核機制，強化畢業學生實習的自主性，提高畢業實習的效果。

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2002年建設部發出《關于加快市政公用事業市場化進程的意見》之后，有關城市公用事業改革與監管的文獻增長迅速，人們對城市公用事業改革的動因、難點、阻力、改革的主要形式，及監管的內涵等問題，展開了較充分的討論。相關部門和城市也進行了形式多樣的實踐，中國城市公用事業綠皮書《公私合作制的中國試驗》（余暉和秦虹，2005）對此有一個較完整的介紹。

國外公用事業改革早在20世紀80年代即已大規模展開，一個基本經驗是，在公用事業中引入競爭機制。但這種努力，可能導致公用事業部分的私有化，甚至最終導致全面的私有化。公用事業特殊的契約特性，可能導致民營化后公眾承受壟斷和資本的雙重壓力。而且，已有的研究也表明，公用事業部門效率的提高，并不是來自民營化，而是來自競爭，把壟斷簡單地從公共部門轉向私人部門，絲毫不會促進競爭（陳富良，2000）。國外和國內都有這樣的實踐：城市公用事業民營之后又重新回到了國有制形式。人們認識到，在公用事業領域，不受規制的私人壟斷比政府壟斷對消費者的損害更大。本文針對公用事業改革與監管過程中的幾個問題進行一些理論上的反思。

一、公用事業的特點與契約問題

一般來說，公用事業包括城市供水與節水、供熱、供氣、城市公交、排水、污水處理、道路與橋梁、市政設施、市容環境衛生、垃圾處理以及城市綠化等方面。公用事業的特性可以從產業特性和產品與服務特性兩個方面進行歸納。

從公用事業所提供的產品或服務看，主要特點有，一是公用事業所提供的產品或服務大多是城市生產和生活中必不可少的物資，其他產品或服務很難替代（無相近的替代品），或者替代的成本較高，如自來水、城市公交。即使是管道供氣，有較近的替代品，但替代成本也不低。二是具有公益性。表現在它是城市所有居民共同使用，因而提供的企業負有一定的社會公益義務（普遍服務），不能分割使用。這樣，面對這種特性，價格機制不靈活，不能完全遵循供求機制。三是利益計算上的不確定性。由于公益性的存在，公用事業的社會利益是長期的，收益難以核算（非市場產出核算的困難），也就缺乏一個終止機制。四是需求的波動性。不同季節對自來水的需求，不同時間對電力的需求，不同天氣條件下或工作日對公交的需求等都存在差別。需求的波動導致生產設備利用率產生變化。

而從產業特性來看，城市公用事業在以下幾方面又有與其它產業不同的地方：一是地域性壟斷。公用事業提供的產品或服務具有鮮明的地域性，如自來水、管道供熱、管道燃氣等，只能在網絡覆蓋范圍之內，不能在全國或全世界范圍內自由流動。即使是在大中型城市，可能有多個自來水公司，也是多個垂直一體化的企業并存，各自壟斷服務區域的供給。而缺乏相近的替代品，則使這種壟斷性更強。二是具有投資大、回收期長與規模經濟的特點。如自來水行業，其生產經營是高度資本密集型的，一次性投資大，自來水總管等固定成本都有很長的使用周期，投資專用性強，沉淀成本高。因而，重復設置自來水總管等固定網絡系統是不符合經濟效率原則的。這種規模經濟性和大量的沉淀成本使自來水產業具有較強的自然壟斷特征。

以上這些特性，使得城市公用事業具有獨特的契約問題。

因較高的專用性投資所產生的沉淀成本，削弱了利用市場機制產生一流績效的能力。而消費者要求得到低廉的價格和良好的服務，運營商則要維護其資產而獲得壟斷利潤。

作為一種特殊行業，公用事業生產階段具備引入競爭的條件，而供給階段又具備壟斷經營的基礎。因而，對于公用事業，既有民營化的可能，又有監管的必要。作為自然壟斷行業，由于技術的發展，生產環節可分，理論上企業可以盈利為目的生產商品和服務，消費者可以根據價格和質量選擇企業。但是，公用事業依托網絡而形成的壟斷，與一般商品服務的供給方式又不同，因而需要政府進行監管以消除負面影響，既限制壟斷高價，又確保服務和產品的有效供給，優化社會的資源配置，同時彌補公共服務中的信息不對稱。

但是，公用事業在管理和經營方面的地區色彩較濃，存在區域差異性和地區溢出效應。地域性壟斷使城市公用事業的經營和管理只能限定在某一特定的區域之內，區域差別使得公用事業的經營和管理方式與水平不可能完全一致，區域直接溢出效應和公益性，表明公用事業直接對本地區的經濟社會發展和居民生活產生支持和服務作用。這些特性使得城市公用事業產品和服務效用的發揮范圍限定在特定區域或城市，經營管理水平和利益關系也相對較確定，因而地方政府對其發展又有了干預的積極性和責任。

二、政府承諾問題

市政公用設施服務市場化的特征之一就是以合同約束取代行政管理。在自然壟斷行業仿效市場，引入競爭機制，一個主要方式就是招標。定期就公用事業的自然壟斷特許權進行招標，雖然只有一家企業獲得特許權，但由于多家企業參與投標，可形成締約前的競爭；又由于特許權的時限性，如5年后再次招標，故已獲得特許權的企業，締約后也并不能高枕無憂。顯然，招標方式，增加了企業的競爭壓力。另一方式是定價，價格上限被認為是激勵效果較好的一種定價方式，它也有一個時限性，締約后也有一個重新談判問題。然而，由于技術、環境的變化，及人的計算能力的差異，任何合同都不可能是完備的，都存在一個再談判的問題，再談判增加了合約訂立的交易費用。

有強制力的政府承諾問題，主要由以下因素引起。首先，由于技術的改進和生產率的提高，公眾普遍感到現在服務價格偏高，要求提前修改合同，降低公用事業的收費，政府可能迫于政治的壓力而提前修改合同，抽走企業的自身努力的結果；即使不提前修改合同，合同到期時，也會對企業提出更苛刻的合同，而產生鞭打快牛的現象。拉豐和梯若爾曾經描述這種短期承諾的情形：當第二屆政府發現企業的成本較低，它不大可能知道企業是由于進行投資才降低了成本，還是成本本來就低而上一屆政府并未嚴格要求。換句話說，第二屆政府調整價格的可能性會對企業的選擇形成干預。第二屆政府如果擁有了修正上屆政府錯誤定價的權力，那么它就不會對企業的投資給予回報。其次，當企業以各種理由，如經營環境變壞、效益變差，提出為保證供給的可持續性，要求政府提前修改合同，提高收費標準。政府可能迫于企業的壓力而提前修改合同，這又會產生預算軟約束問題，企業也無激勵去降低成本。再次，基于引進外資的考慮，當合同簽訂后，又有出價更高的企業要求進入這一市場，新的投資者來了，政府可能出于資金的誘惑而中止或提前修改合同。因為資金約束本來就是公用事業民營化的一個動機。一般來說，由于政府承諾問題，私人企業在經營公用事業時，會產生過多的再談判成本。而公有企業在經營公用事業時，則往往面臨著預算軟約束。

三、信息不對稱約束

政府監管的理由之一就是彌補消費者與廠商之間的信息不對稱。監管機構充當了一個信息中介的作用。然而，監管部門與被監管者（運營企業）之間也存在著嚴重的信息不對稱，監管機構關于被監管對象的成本等信息是不完全的。在民營化之前，政府可能控制公用事業經營者的活動；民營化之后，政府與企業的關系需要重新調整，監管者面對一個新的壟斷者。由于監管者和被監管者之間的信息不對稱，監管者的政策可能偏好于產業利益集團。由于這種信息不對稱，最優監管政策的設計面臨著激勵與企業的信息租金之間的權衡，而最優規制政策的實現在于監管者能提供一個完全甄別的合同菜單，讓企業自己選擇。機制設計理論在這方面做出了貢獻。認為高效率的企業選擇高效能的激勵方案（固定價格合同），低效率的企業選擇低效能的激勵合同（成本加成合同）。既可以確保讓成本高的企業參與，又阻止了成本低的企業進行尋租。但這種機制設計并沒有考慮到在公用事業中委托問題的特殊性。

四、委托問題

委托理論在城市公用事業中并不具備完全的適應性，這反映在以下幾個方面：

一是公用事業中的多重委托特征。從縱向看，公用事業監管中的委托包括四個層次：市民（公眾）、城市立法部門、監管者、企業，這形成多重委托。這種關系的核心是，監管者作為消費者的人，它要確保被監管企業實現消費者利益，但是監管者由于很難確保擁有作為交涉對手的被監管企業的完全信息，所以常常伴隨著信息偏差。亦即作為人的監管者不能確保擁有被監管企業的成本條件、需求條件、技術、財務等的完全信息，雙方存在信息不對稱。在這種情況下，委托者如何公布被監管企業的信息，則成為人們關心的問題。為此，消費者要求監管者能以法律權限實現被規制企業的信息公開，而且要求實行確切的監管。如果監管者能實行確切的監管，監管者本身則可以此而提高自身的地位和在社會上的評價，因此，建立這樣的激勵機制，對監管者來說是必要的。激勵機制在監管者與被監管企業的委托-關系中是非常重要的。被監管企業在監管者認可的供應條件下準確地向消費者提供物品和服務時，如果沒有一定的收益，是不會有那樣的行動的，因此監管者要給予被監管企業從事這種行動的激勵性機制。

從橫向看，橫向多重委托的主要形式是兩個或兩個以上的監管機構共享對某一企業的監管權。公用事業監管部門、建設、環境保護、公安、交通等多部門共享對公用事業的監管權。巴隆和馬蒂莫從合同的角度對這種多重委托人或公共人結構進行了理論分析。在他們的分析框架內，假設在不同的規制機構之間，規制職責的分配是與其監督技術相對應的，或者說，監督技術決定了規制職責。在這樣的假設下，每個規制機構只能在自己的職責范圍內訂立合同，但這樣做勢必導致規制過程中規制機構的不合作行為，在均衡狀態，最后得到的規制機制只是一種納什均衡，即每個規制機構以分散化方式向企業提供規制機制（張昕竹、拉豐和易斯塔什，2000）。

建立有效的委托—關系的核心是要建立一種激勵約束機制，在這一機制中，對于委托人而言，由他發出的激勵和約束信號必須是指向人的，而且這種指向越是方向明確，經過的環節越少，激勵和約束信號的傳遞效率及由此形成對人的激勵和約束的效用就越高。反之，激勵約束信號傳遞的方向越模糊，經過的環節越多，那么這種信號的傳遞效率及由此產生的對人的激勵和約束的效用就越低。由此推知，在其他條件相同的情況下，為實現同一委托—事項，多層次的委托—關系必定比直接或較少層次的委托—關系所產生的效用損失來得高，其道德風險也必定會更多，程度也必定會更嚴重。在政府監管的縱向委托關系中，從消費者到立法機關，到監管機構，再到被監管企業，其間存在著四重委托關系，鏈條較長，關系也較復雜。每一重委托關系中，都存在著道德風險。因此，我們在對城市公用事業進行監管時，必須考慮到這種多重委托特征，如何縮短委托鏈條，將消費者的意愿更直接地傳達到被監管企業，如何避免人的道德風險，使人更好地實現委托人的利益，是我們在制定監管政策時必須審慎考慮的問題。從政府監管的橫向委托關系來看，目前在我國的監管現狀中表現得較為突出。一方面是監管權力過于分散，企業的婆婆太多，企業自主權還不夠；另一方面是，該管的事沒人管，造成權力真空。因此在設計監管政策時必須充分考慮到這一點。

二是人的參與約束可能不被考慮。機制設計要求考慮參與約束和激勵相容約束。在公用事業中，一方面，監管是政府強制力的表現，即使不能接受監管合同，也不能簡單地采取回避的方針，不能退出。委托人可能不需要考慮監管合約的參與約束的情形，還與被監管產業公用事業的特性有關。在公用事業中，企業一旦接受了政府的準入監管，或獲得了政府的行政許可，在享受政府保護獨占這一市場的同時，也負有提供服務的義務，而此時，即使監管者改變收費合約，它也不能退出這一領域。另一方面，一些自然壟斷行業，由于資產的專用性和巨大的沉淀成本，企業在獲準進入特定行業后，如果監管者改變收費合約，企業即使想退出也不能輕易退出。因而，在監管情形中，參與約束甚至是可以忽略不計的。

三是公用事業的監管問題不完全等同于私人交易。在私人交易中，委托人承擔其假設的任何誤差的代價，而對一個要對生活必需品價格和質量負責的監管者來說，情況相反，如果監管者關于人（企業）的知識的假設是錯誤的，卻是由消費者和被監管者（企業）來承擔后果。因而，把私人委托框架下的機制設計應用到公用事業的監管中會產生許多問題。

五、小結與建議

1.完善監管制度建設，將競爭制度、產權制度和監管制度有機統一起來。長期以來，我國公用事業部門的特點主要體現在以下兩個重要方面，一是以國有投資為主導，二是以維護大企業利益為導向。經過前一時期的改革，地方政府加大了對公用事業的投資力度，也引入了部分民營資本，但投資增長仍然無法滿足公用事業需求的增長，傳統規制的實質并沒有改變，與民營化改革相適應的政府規制制度尚未確立，如與民營化相對應的價格規制、社會性規制，并沒有進行相應的改革，基本上在沿用對國有企業的規制政策。政府部門在民營化改革過程中，規制的承諾問題也同樣存在。再者，改革的深度和廣度還不夠。城市自來水行業起步較早，其他行業如管道燃氣、管道供熱、城市公交等方面民營化改革的步伐則相對遲緩，民營化有關各方的利益協調或不被重視或缺乏推進。民營化改革不僅與民間投資者相關，而且也會影響消費者及改制企業員工的利益，當然也包括地方政府利益。但顯然，民營化引發的利益沖突與負面效應尚未得到妥善解決。

民營化后，隨著監管對象的多元化，監管手段的多樣化，監管內容比較復雜（準入退出、價格、質量安全、標準、網絡接入、競爭秩序等），需要完善監管制度，改變自我監管的現象，完善監管的立法和制度，建立相對獨立的監管機構。

產權改革應是公用事業市場化改革的基本內容，結構重組是公用事業有效競爭的基礎條件，監管政策是公用事業市場化改革和發展的基本保證，公用事業的市場化改革應該堅持競爭制度、產權制度與監管制度有機統一。

2.市場化改革的速度應與社會條件相匹配，與產業特性相適應。發展中國家地區發展差異大，經濟基礎不同，面臨的問題和發展的目標也不同于歐美國家，急劇地推進改革會超出經濟社會的承受能力，應根據本地區的實際情況制度目標和政策，并通過循序漸進和適度的方式推進民營化。在公用事業民營化過程中應保持政府對公用事業一定的控制力，即國有資本占一定比例的產權控制，以實現私人資本與國有資本的有效均衡。

3.處理好政府的角色定位，實現政府監管與市場機制的有效均衡。公用事業市場化改革，減少了政府對企業的生產和經營的直接調控，以合同約束取代了行政干預。民營化過程中的政府職能是多方面的。首先，政府要為民營化提供制度保證。歐美國家民營化改革都有法律和制度作為前提和保障。因此，在民營化過程中，政府的第一個角色就是作為準立法者。第二，政府是整個經濟運行的看守者，在公用事業民營化的過程中也不例外。要確保公用事業運行規范、競爭有序、供需平衡、各有關主體利益協調，政府應該成為監管者（規制者）。第三，民營化的核心是引入競爭，提高效率，確保服務，現實中的公用事業也不是全面實行私有制，同樣存在多元產權結構，公有產權和私有產權并存。因此，在這一點上，政府機構又是私人部門的一個競爭者。第四，民營化過程中，大家討論較多的一種方式是公私合作伙伴關系，公共部門和私人部門通過正式協議而確立一種長期合作的伙伴關系。在這一過程中，政府機構又成了私人部門的合作者。總體來說，在民營化過程中，政府機構扮演了不同的角色。問題是這些角色不能由同一個部門來承擔，比如，采用公私合作制，同樣要求建立符合市場經濟規律的第三方監管模式，建立獨立的監管部門，在市場準入、價格形成和公共服務義務等方面依法進行監管。

[參考文獻]

[1]仇保興.市政公用事業改革與監管[J].城鄉建設，2006，（3）.

[2]仇保興，王俊豪等.中國市政公用事業監管體制研究[J].北京：中國社會科學出版社，2006.

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回顧過去二十多年探索公共事業管理改革進程，最大的問題在于缺乏整體目標和改革模式，正如學者成思危教授所言，事業單位改革基本上是采取“摸著石頭過河” 的做法，但連“河”的對岸在哪都還不大清楚的情況下，其困難就更大。 因此，確立符合我國國情的事業單位改革目標，選擇合理的公共事業管理體制創新模式，將是新一輪公共事業管理改革的關鍵。

一、公共事業管理體制的涵義

公共事業管理體制作為一種自治體制，它的產生和出現是具有一定的背景條件的，這主要是因為，隨著經濟與社會的發展。人們的公共需求不斷增長。將社會的公共需求完全交由政府提供的傳統民政體制，客觀地必然導致政府機構的不斷膨脹。而政府行為有其難以克服的弊端：反應速度慢，服務質量和公平性缺乏保證，成本高且效率低，即一方面難以提供人們滿意的服務，另一方面過重的政府財政又使社會不堪重負。再加上公務人員追逐權力、地位和利益的主觀需求，更使得政府機構的膨脹成為難以克服的頑疾而在傳統社會治理思路指導下的行政改革，總也逃脫不掉政府機構“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。要想有效的解決不斷增長的社會公共需求和政府難以滿足這種需求的矛盾，必須跳出公共需求完全由政府提供的傳統民政體制的社會治理模式，創新管理理念，整合組織方式。在這種社會需求背景下，一種嶄新的社會自治管理體制，即公共事業管理體制，應運而生。這些公共事業組織的出現，彌補了政府能力的缺陷和不足，分擔了原來應由政府提供的公共管理職能，也必然要求或迫使政府更多的放權和授權，使得政府在某些方面從原來的管理和控制轉變為服務和協調，由原來居高臨下的領導變為雙方合作。

二、我國公共事業管理制存在的問題

隨著現代社會生活節奏的越來越快，加之剛絡經濟與知識經濟的影響，傳統的公共事業管理體制到了前所未有的沖擊，這給我國公共事業管理體制的發展帶來了嚴峻的挑戰。在此情況下，進行我國公共事業管理體制創新，應該從以下幾個方面著手：

（1）缺少加強民間公共事業的管理

經濟體制改革以及政府職能的轉變，為我國民間公共管理事業提供了廣闊的發展空間。各地由公民個人及社會其它力量大量興辦學校、醫療機構、社會福利機構等公共事業。這種局面，使民間自發組織興起的公共事業管理已成為我國公共事業管理的中堅力量，其發展速度與發展的廣度，都要超過政府組織的公共事業建設，這也使得我國公共事業管理問題進一步突顯， 即公共事業管理體制對民間公共事業管理的規范太少，遠遠不能滿足口益繁多的公共事業組織管理的需要。

（2）缺乏公共事業的規范化管理

從現實中的公共事業管理到網絡虛擬世界的公共事業管理，再到借助國際互聯網運作的跨國公共事業管理，我國都缺少規范管理體制。一方面，政府的精力有限，相關部門對新技術與新事物的反應比較遲鈍，工作的主動性也有所欠缺，特別是這種制度性的管理工作，更多時候不愿意主動開展。與之相對應的是越來越多的社會團體的出現，公共事業大家庭的成員越來越多， 這種不對稱的工作局面，是我國公共事業管理急需解決的問題。

（3）缺少網絡化公共事業的管理制度

現代信息技術的進步以及互聯網絡的迅猛發展，深刻地改變了我們的生活，公共事業也不能例外。網絡上大量興趣愛好相同， 目的一致的網民昕組織的虛擬社會團體，雖然與民政部關于社會團體傳統規范不同， 但從實質上來看，他們諸如的定期不定期限的舉行網絡文流、籌款以及社區管理都與現實中的公共事業管理無異，從屬性上判斷，應屬十公共事業組織。在我國的法律法規中，針對這種網絡社團的規范還是一片空白，一些騙于利用管理缺失，通過組建等集善款的網絡團體進行行騙，不但傷害人受害首的合法權益，也打擊了人們參與公共事業管理的積極性，對我國公共事業的發展極為不利，迫切需要制定一套相應的法規和配套的管理制度進行規范管理。

三、公共事業管理體制的制度創新策略

（1）管理觀念的發展與創新

公共事業管理的主要目的是為社會建設創造一個和平、安定的社會環境。因此，它必須改變以往的“命令”管理.從而轉向社會提供更多的服務產品。再次，從物本管理向人本管理的轉變。傳統的管理理念是把物作為管理的目標.把人變成了物的附屬物。而新經濟時代的到來，使人的主體性更直接的表現出來。因此公共事業管理也要注重以人為本，保證社會居民與社會管理者的溝通渠道暢通。

（2）完善財務制度

建立以國有資產管理和事業成本核算為中心的、統一的公共事業財務管理制度。一方面保障國有資產的完整與安全，促進國有資產的合理使用，降低對國家財政的依賴，另一方面通過現代財務管理制度，有效的控制各項公共事業的經營成本，提高公共事業投資效益，促進公共事業組織的健康發展。

（3）引入科學的管理方法

要積極引入科學合理的管理方法，提高組織的運行效率，做到物盡其才，物盡其用。一方面，要進行公共事業組織管理方法上的創新，提高其運作水平，另一方面，要關于運用現代化的管理方法，尤其是信息化、網絡化的管理手段。同時，根據各公共事業組織的自身情況，適當進行自主管理，有利于組織管理方法的完善。

（4）改革人事制度，完善人才培養方法

針對公共事業單位人員膨脹，冗員難裁與優秀人才流失嚴重的局面， 首先要確保公共事業組織的用人自，輔以完善的激勵措施和社會養老保障制度，建立一個富有競爭力的公共事業人事制度。面對激烈的市場競爭，公共事業組織必須要建設一支富有競爭力的人才隊伍，才能實現發展壯大，一方面，要加強內部人員的業務技能培訓，突出組織的固有技術優勢，另一方面，要以多種方法，通過走出去引進來等方式，培養復合型人才，提高組織的應對市場風險能力。

四、結語

綜上所述，公共事業管理目前還存在很多的問題，因此，管理體制的改革創新是一項長期又艱巨的工程，必須進行科學的統籌和規劃，合理安排，并落實于具體的工作實踐之中，只有這樣，才能逐步完善我國公共事業管理的水平。

參考文獻：

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從制度分析而言，公共行政的模式研究即是將各國公共行政的制度特征加以歸納，以這些特征為基點構建一個公共行政的普遍性模式。而歷史來看，傳統的公共行政模式是以韋伯的官僚制理論和政治與行政二分法為理論基礎設計的，后來興起的新公共管理模式則是以企業管理理論和經濟學理論為基礎的，奉行一種“管理主義”取向。無論是公共管理模式還是企業管理模式，它都應該是以效率為基礎并能夠適應國情文化和民俗的管理體制，盡管二者在價值目標取向上可以不同。因此，本文以企業管理中麥當勞的經營管理模式為參考，來探討一下對于公共管理模式改進的可借鑒因素。

1政府公共管理模式的變遷

一般說來，政府的公共管理或公共行政模式，就是政府用怎樣的手段來行使社會管理的職能。而公共管理與公共行政模式的區別重點不在文字上，而在政府治理的理念和方法手段上。因此可以說，政府治理模式與行政模式，抑或公共管理模式都是一種政府的社會組織管理方法。

傳統的手段是“管制”，名目繁多的審批項目—辦一件事，需要多次跑衙門、辦手續、蓋公章，是對這種模式的最好診釋。從行政思想的發展史來看，行政學或行政管理學大致經歷了從公共行政學、新公共行政學和(新)公共管理學等階段。這種學科研究階段的變遷不僅僅是理論的變化，更是一種政府管理理念和管理模式的升級。由于新公共行政學缺乏理論上的連貫性和堅實的理論基礎，只不過是在那個激進的年代做出的一種強烈的情緒反映而已，新公共行政學在傳統行政學追求經濟和效率的基礎上，進一步提出公共行政并非是完全的價值中立，而要把社會公平也作為公共行政的目標追求，這種思潮并沒有形成行政管理的模式。筆者認為，具有深刻影響的主要兩個階段是公共行政學、(新)公共管理學，并且已經和正在有自己相應的管理模式。

1.1傳統的政府治理模式與傳統的公共行政模式

傳統的公共行政學有兩個理論基礎:政治一行政二分法、官僚制理論。當然，傳統公共行政模式就會具有這兩個理論精神下的特征。這里要特別指出的是，傳統的政府治理模式與傳統的公共行政模式實際上是同義語:一是產生的背景相同，二是理論基礎相同，三是有共同的特征。而之所以用“治理”一詞只不過是與新的政府治理模式相對罷了。傳統的政府治理有六項主要特征:政治中立的公務員制度;層級制和規則;永久性和穩定性;制度化的公務員制度;內部管制;平等。

1.2新的政府治理模式與(新)公共管理模式

針對傳統的政府治理模式，為了提高政府的效益、效率和效能，無論是發達國家、發展中國家還是欠發達國家，都進行了不同形式和不同程度的改革。而這種公共管理改革是要在探索中發現并建立一種新的模式。比如，B·蓋伊·彼得斯教授對這些改革進行綜合歸納后，將其分為市場式政府、參與式政府、彈性化政府和解制型政府四種改革模式，而且認為這四種模式是改善當代政府治理的主要方法。值得注意的是，新的政府治理模式是伴隨著新公共管理的興起而產生的。可以說，這種新的政府治理模式只是新公共管理的理論與實踐尚處于發展階段而提出的一種較有代表性的一種公共管理新模式。如果說，上述的傳統政府治理模式等同于傳統公共行政模式的話，那么，新的政府治理模式只是尚處于探索階段的公共管理模式的一種較為新穎和有代表性的學術觀點。

新公共管理的產生的根本原因在于傳統的公共行政模式已經不再起作用。新公共管理或管理主義的出現，標志著早期改革發生了一種變化。它在理論和具體方案方面比修修補補地降低成本為目標的早期改革更為明確。新公共管理的目標在于取代傳統模式，因此它不像“以前的”公共管理那樣只是在公共行政內部實行技術性的專業化。新公共管理不只是對公共部門進行改革，它表現為要求公共部門轉換機制并改變其與政府和社會的關系。經濟合作與發展組織(DECD)關于發達國家政府改革的研究報告，對新公共管理的主要內涵作了總結歸納。一般認為，新公共管理與傳統行政管理有所不同，其主要主張有:政府服務應以社會和公眾的需求為導向;更加重視政府的產出、結果、效率和質量;主張放松行政規制，實行績效目標管理，強調對績效目標完成情況的測量和評估;政府應廣泛采用企業中成本—效益分析、全面質量管理、目標管理等管理方式;取消公共服務供給的壟斷，對某些公營部門實行民營化，讓更多的私營部門參與公共服務的供給;重視人力資源管理，提高人事管理的靈活性等。

總之，傳統公共行政模式、傳統的政府治理模式與(新)公共管理模式、新的政府治理模式二者是有本質區別的。在理論上，前者的學理基礎是政治一行政二分法和官僚制理論;后者則是經濟學理論和私營部門管理學。在行為主體上，前者是以政府的單一中心治理;后者是以各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的多中心方式。在治理方法上，前者是政府唯一地提供公共產品，并實行管制;后者是私營部門也被允許提供社會所需地公共產品，實行引導和管理。實際上，行政管理模式的變化也恰好說明了，在社會日益變革的今天，人們在強調效率的同時也在不斷地追求著公平、服務與滿意等人性化的價值，行政管理模式也隨著人們的要求不斷提高而變得越來越開放。恰恰對比，企業經營模式正式朝著人性化服務和開放式管理的路徑在變革，我們不妨拿麥當勞的經營模式來做以參照對比。

2麥當勞經營管理模式的成功經驗

現在，麥當勞快餐店及其許多衍生物已經無所不在，并很快在全美國成為可以辨認的象征，在世界許多地方的情況也是一樣。麥當勞已經達到了它的崇高地位，因為事實上所有的美國人和許多其他國家的人在無數的場合經過它金色的拱門，麥當勞快餐店正在美國和世界其他地方努力地繼續擴大其經營。

為什么麥當勞模式所向披靡?簡單地說，麥當勞取得成功是因為它為消費者提供了效率、可計算性、可預測性和控制。這也是麥當勞模式的特質所包含的幾個不同側面。

首先，麥當勞提供了效率，或者說提供了從一點達到另一點的最佳方法。對于消費者而言，麥當勞提供了從饑餓到吃飽的最佳途徑。在一個雙親均需工作和存在單親家長的社會中，能高效地滿足人們消除饑餓和許多其他需求，的確很有吸引力。

其次，麥當勞提供了可計算性，或者說強調的是銷售產品的量的方面(份數、成本)，也強調提供服務的量的方面(得到產品所用的時間)。量成了質的對等物，有足夠的量，或者能做到快速交遞，這就意味著是好的。人們很容易將麥當勞出售的食物量化，并感到好像花了通常的錢買到了很多的食物。人們也會去計算他們開車去麥當勞、拿到食品、進餐以及回到家里的時間，然后，他們把這與自己在家里準備食物所花去的時間作比較。 第三，麥當勞提供了可預測性。亦即確保他們的產品和服務在不同的時間和地點都是一樣的。在莫斯科的麥當勞與在北京的麥當勞其產品和服務都是一樣的。無論是在今天吃，還是在明天吃，結果都是一樣的。當知道麥當勞所提供的東西不會出現意外本身就是巨大的安慰。麥當勞模式的成功表明，許多人傾向于喜歡一個不會出現意外的世界。麥當勞系統的員工也是按照可預見的方式來規范自己的行為。他們遵照公司的規則和經理的指令行事，在許多情況下，不僅對于他們的行為而且對于他們的言談都在很大程度上可預見。

第四就是控制。將這種控制施加于每一個進人麥當勞世界的人身上。在快餐店吃飯的人是受控制的，盡管這種控制通常顯得很微妙。排隊、有限的菜譜、很少的選擇，這些都讓來這里進餐的人不得不按照麥當勞的管理部門的設想去做—快吃、快走。此外，駕車到窗口購買的做法甚至讓人們沒吃就走。在麥當勞化的組織里，工作人員也受到高度的控制，通常他們比顧客受到的控制更為明顯和直接。他們被訓練得一絲不茍地按所吩咐的去做有限的幾件事情。麥當勞所采用的技術以及它所建立的方式也再次增強了這種控制，經理和檢查員的責任就是確保工作人員的工作沒有一點的偏差。

以上對于麥當勞化的四個基本特征的討論讓我們明白關于為什么麥當勞快餐取得如此重大的成績，以及為什么麥當勞化的過程有如此戲劇性的進展是有著很好的、實在的理由的。麥當勞化無疑帶來了一些積極的變化。比如，比以前可以更為便利地獲得商品和服務，獲得這些東西現在不那么再依賴于時間和地理位置。比以前更多的人可以獲得范圍廣泛的商品與服務。人們幾函乎可以隨時隨地獲得他們所想要和所需的東西。要想獲得想要和所需的東西的確比以前方便多了。商品和服務的確比以前更加統一的質量標準;至少有些人可以獲得比在麥當勞化以前更好的商品服務。在一個變化迅速、讓人感到陌生而似乎又帶有敵意的世界上，麥當勞化系統為我們提供一種相對安定、熟悉而安全的環境，這畢竟是對顧客的一種慰藉。由于產品已被量化，消費者可以較為容易地對那些相互競爭的產品進行比較，人們更有可能得到同等的待遇。

3麥當勞經營模式對行政管理模式的改進建議

從麥當勞的經營模式和策略中，麥當勞取得成功是因為它為消費者提供了效率、可計算性、可預測性和控制，其實這大大強調了管理的效率。同時，還有一個非常重要的一點，就是為什么麥當勞能夠在世界各個角落扎根呢?很明顯，它適應了當地的風俗與飲食口味和習慣。而文化這種無形的東西，是一種出奇制勝的硬件，有了它便能引領鰲頭，否則市場規律必將使之淘汰。每年麥當勞都在世界各地研究各地的飲食習慣與口味，不斷地推出適合當代口味的新食品。

如果說，強調效率，那么麥當勞與政府官僚制沒有什么區別;而強調服務則是麥當勞是一馬當先的，所謂建立服務型政府是后來的事情了。快捷、好吃是麥當勞的致勝法寶，那么作為一個政府如何提高辦事效率和滿足公眾需要，應該是任何政府追逐的始終價值。

實際上，官僚制雖然有弊病，并且招致了諸多批評，但是現在還沒有一種比它更能行之有效的行政管理模式來取代它。那是針對政府的效率來說，官僚制其實是一種極其理性化的管理體制，對于效率的追求永遠是行政模式所追求的價值。而官僚制本身沒有錯，錯在人為地不斷破壞它。同時，人的有限理性使得官僚制不可能顧及到人們生活等方面，新的管理主義模式正是治療官僚制所不及的。因此筆者建議:

(1)建立服務型政府。建立服務型政府是近年米理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標選擇。服務型政府本質上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據，它與傳統的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。

篇（5）

1、公共事業管理專業主干課程：管理學原理、管理心理學、人力資源開發與管理、管理經濟學、公共關系、公共財務、管理定量分析、應用統計、管理信息系統、管理文秘。

2、公共事業管理專業核心課程：政治學原理、管理學原理（公共管理學）、法學概論（公共事業管理法律制度）、公共經濟學、公共事業管理概論、公共政策學、公共組織財務管理、城市公用事業管理理論與實踐、 非政府組織管理、公共工程項目管理等。

3、公共事業管理專業培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、科技、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。

（來源：文章屋網 ）

篇（6）

1、主干課程：管理學原理、管理心理學、人力資源開發與管理、管理經濟學、公共關系、公共財務、管理定量分析、應用統計、管理信息系統、管理文秘。

2、主干學科：公共管理。

3、核心課程：政治學原理、管理學原理(公共管理學)、法學概論(公共事業管理法律制度)、公共經濟學、公共事業管理概論、公共政策學、公共組織財務管理、城市公用事業管理理論與實踐、 非政府組織管理、公共工程項目管理。

公共事業管理專業就業前景

公共事業管理專業作為一個新專業，其社會需求十分強烈，而且需求量極大，這是我國繼經濟體制改革、政府體制改革后事業組織管理體制的改革形勢所決定的。

要建立政事分開、管理自主科學、面向社會、獨立的社會主義事業單位，沒有眾多的高層次的公共事業管理人才是不行的。另外公共事業管理專業學生還可以參加國家公務員考試進入政府系統，參加MPA考試進行進一步深造。因此，無論從社會發展對人才的總需求，還是從畢業生就業和進一步深造來看，其專業發展前景都十分看好。

篇（7）

一、營改增對建筑施工企業的影響

（一）營改增對建筑施工企業的積極影響

1、減少了在工程分包過程中出現的重復交稅現象

建筑施工企業為了能夠有效提高投標綜合競爭力，一般情況下，會使用很多單位聯合進行投標，由最后的聯合單位進行分包，或者讓集團公司進行投標，中標后再以子公司施工的方式進行分包。但是建設單位不會和多個分包單位簽訂施工合同，在營業稅中有明確規定，建筑發包商不具有給分包商代扣代繳稅金的義務，承包商需要主動繳納稅金。然而在實施過程中，沒有建設單位的分包合同，無法將總份額中的分包份額去除，導致會出現重復納稅的不良現象，在征收增值稅的工作中，能夠實現將銷項稅額抵扣進項稅額，并規范紛繁復雜的環節，有效降低重復交稅的情況。

2、提高了建筑施工企業的生產積極性，優化產業結構

建筑施工企業的生產能力和施工技術在很大程度上是由大型施工機械所決定的，具有較高的價值，在企業固定資產中所占比例較大。建筑施工企業在購置固定資產時，不能抵扣購進固定資產所承擔的進項稅額。這就需要建筑施工企業及時更新固定資產，提高企業競爭力的成本，同時也會降低建筑施工企業的生產積極性和核心競爭力。建筑施工企業在實施營業稅改征增值稅時，在購置固定資產增值稅抵扣的優惠政策下，能夠加快施工企業設備的更新，并且有利于擴大企業的經營規模。在實施營改增后，由于企業的無形資產所產生的增值稅的進項稅額低于全額繳納的營業稅，所以，能夠有效提高企業設備技術的更新速度，并促進企業技術水平的提升，進而提高企業競爭力。

（二）營改增對建筑施工企業的負面影響

1.加大了企業經營性現金流量的支出，導致企業資金緊張。

隨著我國建筑行業的競爭日益激烈，并且缺乏規范化和精細化管理，施工企業和建設企業在聯系過程中，始終處于弱勢地位，經常出現工程款支付與工程進度不協調等現象。施工企業在開發票時，主要是根據建設單位驗工計價的實際進度，這就直接導致了建筑施工企業在工程款尚未到賬時，只能自行墊付增值稅稅款，這就導致建筑施工企業經營性現金大量支出，同時也會讓企業出現資金緊張的不良局面。

2.加大了建筑施工企業運營管理和稅務籌劃工作的難度。

實施營改增，建筑施工企業很有可能會出現稅負增加的情況，由于施工企業購置建筑材料范圍十分廣泛，進行增值稅進項額抵扣也有很大的難度。而且，建筑工程在承包方式和范圍上各不相同，施工企業建設的工程項目本身比較分散，而且地域十分偏僻，再加上大量施工材料是由一些規模小的個體戶和雜貨店供應，因此施工材料無法獲取增值稅專用發票，從而造成了建筑施工企業購置的大量材料很大程度上無法與增值稅進項稅額相抵。

二、建筑施工企業應對營改增的管理措施

（一）項目前期

項目前期是指建筑施工企業對社會公開招標的工程項目進行投標獲取承建權的過程。在這個過程中，投標報價至關重要，投標報價的基礎實際上就是工程項目的預算造價。就建筑施工企業而言，預算造價是為了完成一項工程，預計在工程發包交易活動中所形成的建筑安裝總費用，或者建筑工程的總花銷。由此可見，預算造價是工程項目全過程的成本費用統計，其中也包括材料商品和服務的成本。這些所謂的工程成本數據的獲取，不論是詢價還是定額獲取，工程造價員根本不需要攝入考慮成本費用對項目稅負的影響，和標價比較接近才是最重要的，稅費按照總額定律算獲取。所以，一些工程造價師會在總價的一定情況下，實時調整不同的成本項目數據。但是，就財務方面來看，建筑施工企業繳納增值稅是個過于不嚴肅的問題，這主要是由于不同的成本費用項目，所承載的稅負也大不相同，以后用來作為成本抵消增值額的程度也就不同。不同的成本費用項目的稅率各不相等，因此，準確的成本費用分類對工程項目預期的成本利潤指標測算發揮著非常重要的作用，利潤才是企業最終追求的目標。所以，在營改增的背景下，建筑施工企業的相關人員對此非常重視。但是其中很少有人會將具體的納稅改變對企業的影響與他人一起分享和學習。這就要求建筑施工企業應該在營改增實施前積極組織工程造價員學習和理解營業稅改增值稅對建筑施工企業所產生的影響。財務人員則應該積極學習關于營改增的具體內容，并切實應用到實踐工作中去。

（二）項目中期

工程建設項目主要可以劃分為單項工程、單位工程、分項工程和分部工程。按照不同的目標，工程建設項目的分類也大不相同。但是分項工程是目前我國建筑施工企業中必不可少的工作，就現階段建筑施工行業而言，建筑施工企業對工程項目進行分項管理是非常詳細的，其中項目管理者在分項工程工作上，可以詳細到按照材料和工序進行分項，并承包管理。在營業稅期間，工程建設項目分項承包施工對企業不會造成任何的稅賦成本影響，反而會幫助建筑施工企業分擔一定的風險。在工程建設過程中，為了積極應對營改增，必須按照實際發生業務獲取發票，不能隨意進行成本調整，否則將會造成嚴重影響。而且建筑施工企業的財務管理人員也應該積極學習和了解工程造價的相關內容，財務人員只有了解企業產品的成本構成，才能夠充分發揮建筑施工企業分項詳細的優勢，將項目的細項抵稅效果進行合理評估，并將準確的信息傳遞給相關管理人員，這樣在項目管理過程中，管理人員才能夠安排好生產，獲得真實有效的成本證明，從而為后期的財務核算奠定良好的基礎。這就需要建筑施工企業積極推行管理會計理念，通過利用全面預算管理和績效考核評價等方式進行科學管理，其中全面預算是一項系統的工程，與工程預算在建筑施工企業中密切相關，企業全面預算管理中包括銷售預算、成本預算和生產預算，這些都是以工程項目預算為主要依據，同時這也是建筑施工企業進行全面預算管理的優勢。

（三）項目后期

工程建設項目在完工后，就可以交付使用，按照一般的會計方法，控制轉移確認收入，進行款項結算，保留質保金。建筑施工企業還有一項非常重要的工作，就是進行工程決算，由于合同和圖紙變更等原因，核定工程項目的工作量，并通過審計單位進行審核，最終由合同雙方確認工程最終造價。這項工作在營業稅時期相對簡單，在繳納增值稅的基礎上，建筑施工企業一定會慎重考慮調整增加工作量的成本是否有稅收相抵扣，抵扣率是多少，其在大型工程項目的調整中基數較大，對項目利潤的影響也很大。所以，建筑施工企業造價人員應該對稅收抵扣有明確的認識和理解，以便于在進行決算審核時，能夠充分考慮建筑施工企業的利益。

三、結語

綜上所述，建筑施工企業營改增是一項十分復雜的系統工程，其涉及范圍十分廣泛，需要企業管理人員以及相關人員提前計劃，并進行綜合考慮，采取有效的應對策略，全面降低營改增對建筑施工企業造成的不利影響，以此為施工企業健康可持續發展奠定堅實的基礎。

篇（8）

中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）05-0050-03

醫學院校公共管理專業的畢業生主要是面向衛生行政管理部門或事業單位的公共管理崗位，但因其專業性不強，還有文秘、管理、經濟學、財務管理、外語、人力資源管理、信息管理的專業人才在搶公共事業管理的工作崗位，并且他們在自身的崗位上做得還不錯，使得公共事業管理專業人才的專業優勢沒有很好地體現出來。同時，醫療單位行政領導干部大多沒有受過專門公共事業管理專業的教育，不少打著各種旗號的“管理咨詢機構、管理咨詢師”等已涉足醫院管理、衛生管理行業的各個領域，為他們提供具有針對性的管理培訓和決策支持[1]。

以上現象一方面說明衛生醫療機構缺乏公共事業管理行業這方面的人才，另一方面說明衛生管理專業人才尚未被認可，說明目前醫學院校公共事業管理專業人才培養及課程體系有待優化。

一、醫學院校公共事業管理專業畢業生就業現狀

本文以海南醫學院2012屆公共事業管理專業的畢業生作為調查對象，對其就業狀況進行跟蹤調查，共發放問卷35份，正式回收34份，問卷回收率97.14%。

本次問卷調查涉及畢業生基本情況、就業實踐能力需求、對學校的基本評價、專業課程結構對就業的影響等幾個方面[2]。問卷調查結果采用Epidata輸入計算機進行處理，并借助SPSS軟件進行統計分析。

（一）畢業生的基本情況

在34份有效問卷中，有76.47%的畢業生在生源地就業，66.67%的在事業單位就業，88.24%的從事于公共管理類或相近的工作，這三項數據說明海南醫學院公共事業管理專業畢業生的就業主要分布在生源地的醫療衛生事業單位，符合專業的辦學特色。

（二）畢業生的實踐能力需求調查分析

公共事業管理在校學習包括理論教學、見習、實習，對三者之間的學時分配調查中，有94.11%的學生認為實習可加強對理論知識的消化和理解；對于專業實習和臨床見習相結合的實踐教學模式，有88.24%的學生認為應加大實踐教學的比例，增加社會調查、衛生法律宣傳等形式多樣的社會實踐活動，提高學生的適應能力和應變能力。在對實習評價的量化考評調查中，82.35%的學生認為應制定符合專業需求的量化標準，包括學生出勤和紀律，論文寫作的條理性、邏輯性、嚴謹性和科學性，發現問題、解決問題的能力。97.22%的畢業生認為，在實習、見習期間自己的整體水平可以得到很大的鍛煉與提高，對其將來從事的工作有實際性的幫助。

（三）畢業生對學校的評價

畢業生對學校的評價調查，主要從以下幾個方面進行：學校的辦學條件，校園文化及對學生素質的培養，學校管理等。70.58%的畢業生對辦學條件比較滿意，17.65%的學生基本滿意，還有11.77%的學生不滿意，由此可見，學校對于公共事業管理的辦學投入還有待加強。對于校園文化評價， 94.11%的畢業生認為學校人文教育“較好”，88.24%的畢業生認為學校醫德醫風教育和學風“好”或“較好”。心理健康教育的滿意度達到94.12%， 說明學校注重學生素質的培養，采取各種有力措施，充分調動學生學習的積極性、主動性和創造性，形成了優良的學風。對于學校的管理，94.12%的畢業生認為教學管理工作較好，91.18%的畢業生認為學生管理工作較好。

（四）專業課程設置對就業需求的影響

通過對首屆畢業生的“您對目前的專業課程體系滿意情況評價”的問卷調查顯示，滿意度僅為24.3%，不滿意的達到44.2%， 這一調查結論在其他同行學者的研究中也被證實[3]，這說明目前國內醫學院校公共事業管理專業課程體系不滿意是較為普遍的現象。

海南醫學院公共事業管理專業課程體系分為三段式培養，即“公共素質課――專業基礎課――專業主干課”等幾大模塊。公共素質課主要包括德育類課程和計算機、外語、數學等工具類課程；專業基礎課主要包括醫學類基礎課和經濟管理專業基礎課，如基礎醫學綜合、臨床醫學概論、衛生統計學、衛生學、流行病學、西方經濟學、管理學基礎、管理信息系統等；專業主干課主要就是反映該專業培養特色和目標的課程，如衛生經濟學、衛生管理學、醫院管理學、社會醫學、醫療保險、衛生服務和社區醫療等。

為進一步了解學生對公共素質課和專業基礎課中哪些課程認可度不高，對其進行了深度訪談。調查顯示，學生對政治素質類課程認可度不高，76.48%的畢業生表示在校期間曾逃過政治素質類課程，有35.29%的學生表示在課堂上手機上網、打瞌睡、聊天等。英語類、計算機類的技能課程認可度達到70%以上， 91.18%的畢業生認為大學英語很重要，這一結果在“您通常選擇哪類課程上看英語材料”的統計結果能進一步反饋：73.53%的學生選擇政治素質課程，23.52%的學生選擇專業基礎課，不到10%的學生選擇專業主干課程。從這些數據可以看出，當代大學生因迫于大學英語四六級的壓力，對英語學習的積極性還是較高的，故有的學生不惜在其他課堂看英語材料，同時也看出了部分學生急功近利的思想。

學生選擇專業基礎課學習也存在急功近利的現象――課程認可度較高的集中在考證、考級、考研課程。調查顯示，畢業生中參加過除計算機、英語等級考試之外的考證或其他培訓（如會計證、教師資格證、口譯培訓等）的高達94.12%。調查發現，大一、大二的學生可能會將更多的精力放在考英語四六級證書上，從大三下學期開始，學生把更多的精力放在考公務員或考研上，在2012屆畢業生中， 選擇考研的占35.29%，而選擇考公務員的達到29.41%。

最后， 對專業主干課程群的調查發現， 只有17.64%左右的學生對所學專業感興趣，并愿意花較多時間在專業課上。醫學院校公共事業管理專業第一志愿錄取的比例相當低，大部分學生是從其他專業調劑過來，專業思想不穩定，盡管經過四年的學習，但專業認可度仍不高。64.71%的學生認為目前的工作與所學專業相關聯，而剩下的學生大多對所學專業課程不感興趣。對于學生課外閱讀的統計，只有23.52%的學生會花時間閱讀專業相關書籍，64.71%的學生選擇閱讀更為實用的操作類課程書籍。

二、公共事業管理專業課程設置存在的問題

2012屆公共事業管理專業的就業現狀調查顯示：專業培養方案有待完善，課程體系亟須優化，主要存在以下幾個方面的問題。

（一）課程繁多，結構不合理

公共事業管理專業是自然科學和社會科學結合的邊緣學科，既要了解一定程度的醫學知識，又要學習經濟管理學的專業課程，課程門數較多。又因其屬于管理學門類，學制為四年，時間短，總學時數偏多，學生苦不堪言。追究其根源，主要是專業培養目標不明確，專業特色不彰顯，導致課程開設廣而不精，培養出來的學生很難滿足實際工作的需要。

公共事業管理專業課程結構不夠合理，主要體現在以下三方面。首先，醫學類課程門數過多，學時比例過大。公共事業管理專業并非臨床醫學專業，對醫學知識的掌握的要求應有差異。其次，經濟管理類課程比例偏低，因醫學院校經濟管理專業方面的師資緊張，一些理應開設的應用性和實操性較強的管理類課程沒有開設。再次，基礎課程和專業課程開設的前后關聯程度沒有科學邏輯性，如醫學類課程開設應先開設基礎醫學，臨床醫學開設與之間隔不能太長。專業課程學習過程應先開設經濟學、管理學等專業基礎課程，再開設衛生經濟學、社會調查研究方法、衛生事業管理學等課程。專業基礎課程和專業課程開設的時間間隔不能過長。

（二）預防醫學未得到應有的重視

從畢業生從事的相應工作來看，大部分是從事于衛生行政部門或相關事業單位的公共管理工作，近期各種流行性疾病的傳播，如“非典”、“禽流感”、“豬流感”等疫情的蔓延，從某種程度折射出衛生行政部門思想上麻痹、應急處理能力的缺陷以及信息渠道的不暢通。作為未來將分布在各地、各行業潛在的衛生行政工作人員的公共事業管理專業學生， 培養其預防意識和技能就顯得尤為重要。目前學校的專業課程設置中僅僅設置了預防醫學導論這一門概論性的課程，學時數僅為36，學生很難對疾病預防形成一個全面的認識，更不用說指導其日常行為。

（三）專業課程開設與就業需求有差距

公共事業管理專業學生畢業后從事的是衛生行政管理工作，應用文寫作、秘書學類課程可以較好地培養學生的公文寫作能力和文件處理的素質，學校將此類課程安排在選修考查課，學時數及相關考核要求也較低，不利于強化學生的寫作能力。

公共事業管理專業的畢業生有很多機會直接使用統計知識處理問題。統計學的應用目前主要分為兩個領域：經濟社會民生和醫學生理，醫學院校的公共事業管理專業方向主要是衛生管理，主要面對的是醫學方面的統計，應開設的課程是流行病學和醫學統計學，也應增設社會學方面的統計，如社會調查研究方法、計量經濟學。

公共事業管理專業的畢業生主要是在衛生執法部門和醫院管理部門工作，所以學生在今后工作中有可能會遇到如何依法行政和依法管理的問題。法學類課程開設缺乏體系，而目前學校公共事業管理專業開設的法學課程是衛生法，作為一個法學課程的體系，缺乏基礎法學作為支撐，學生對于《衛生法》的掌握只能停留在空洞的條文記憶，對于其立法的必要性及執法的嚴肅性理解不夠深刻。

（四）課程設置未考慮文理兼招的生源特點

公共事業管理專業在生源分布上基本上文科生和理科生各占一半，文科生在學習醫學類、統計類、計算機類課程時較吃力，但對社會科學的相關課程比較感興趣。考慮到公共事業管理專業是自然科學和社會科學相結合的邊緣學科，學生今后的工作還要面對很多公文的處理和寫作，應加強其社會科學的課程學習，在不增加其課程負擔的前提下，應增設一些人文類的課程。

（五）見習、實習時間過短，形式單一

通過對2012屆公共事業管理專業畢業生的調查發現，在校期間學生實踐能力的培養對其實際工作幫助很大。但是，公共事業管理專業的見習和實習過程與臨床醫學是完全不同的機制和過程，公共事業管理專業的臨床見習主要是了解各個病情的基本情況及治療費用控制等，對于其治療過程及疾病機理則要求不高，而專業實習不是在臨床科室，而是在醫院的行政科室或衛生行政部門，掌握這些工作的關鍵是要對國家衛生政策及地方、醫院的行業規范等，這些知識并不是聽帶教教師講解或見習操作就可以掌握，而必須增加見習、實習學時量加以鞏固，才可以加深印象。

見習和實習的形式不應拘泥于醫院的科室或衛生行政管理部門，社會科學就是人與人的科學，學生應走出去與社會交流，應組織學生多參加社會調查、法律宣傳等形式的社會實踐，幫助學生提高社會適應能力和應變能力。

三、完善公共事業管理專業課程設置的設想

公共事業管理專業課程設置是專業通過教育教學改革實踐，充分利用現有的教學資源，使課程設置和本校的優勢學科良好匹配，同時突出公共事業管理專業的特點和規律，在課程體系設置過程需注意以下幾個問題。

（一）學時數及開課門數的控制

在學時安排上，公共事業管理專業總學時應控制在2400學時以內，周學時不超過25學時，增加學生自主學習的時間。開課門數上控制在45門左右，分為通識教育模塊、專業基礎課（含醫學類和經濟管理類）模塊、專業核心課模塊這三大體系。學時比例保持在2：4：4比較合適。在課程安排上，加大實踐學時的比例，實踐課和理論課的學時比例應不低于1：1。

（二）三大模塊的課程設置

1.醫學類課程。公共事業管理專業的醫學類課程主要包括為基礎醫學、臨床醫學、預防醫學三個體系。醫學課程的要求不像臨床醫學專業那么高，既要讓學生了解基本的醫學知識，又不增加學生的學習負擔；既滿足公共事業管理專業人才培養的醫學知識要求，又不違背醫學教育的認知規律。因此，有必要將分支細的學科整合成課程群，減少冗余的知識講授，壓縮學時量。例如，將人體解剖學、組織學與胚胎學、生物化學、生理學、病理學、病理生理學等課程整合為基礎醫學綜合，將臨床醫學中的內科學、外科學、婦產科學、兒科學、診斷學等整合為臨床醫學概論。部分院校將其整合為預防醫學導論，發現其教學效果及人才培養質量并不好，原因是公共事業管理專業的培養目標是“掌握衛生管理基本理論與方法及醫療衛生機構經營與管理技能，能在疾病預防控制機構和社區醫療衛生服務從事管理的專門人才”，因此，應系統地學習預防醫學類課程，一是增開預防醫學導論或預防醫學基礎等概論性的課程；二是開設預防醫學的工具性課程，如流行病學、統計學、傳染病學等等；三是在實踐教學中加大預防醫學的比重，在原有的臨床見習的基礎上增加預防醫學的實習內容，可以安排學生到疾病與預防控制中心進行一個月左右的實習，增加學生對預防醫學知識的感性認識。

2.專業基礎課。公共事業管理專業基礎課包括經濟基礎課程類、管理基礎理論和技能類和法學基礎課程。經濟學基礎課建議開設西方經濟學、公共經濟學、計量經濟學；管理類課程建議開設管理學基礎、管理信息系統、公共管理學、會計學、人力資源管理、管理文秘等理論性和技能性課程；法學類課程開設法學概論、衛生法學、經濟法、行政法等課程。同時，為了體現 “厚基礎、寬口徑、重能力”的培養特點，可開設一些技能性較強的專業基礎課作為選修課，如開設制度經濟學、公共預算管理、公共政策與分析、財務管理與財務報表分析、財政與金融、民商法等選修課程，學生可以根據其需要，有挑選性地進行選修。

3.專業主干課及特色選修課。公共事業管理專業的專業課程一定要體現其專業特色，完成其培養目標，這部分課程是專業的核心課程，是反映學科體系基本規格的標志。建議開設衛生經濟學、衛生事業管理學、衛生政策學、醫院管理學、衛生技術評估方法學、醫患溝通學、醫療保險等專業核心課程。根據其專業方向特色，開設一些特色性的專業選修課，如區域衛生規劃、衛生監督實務、基層衛生管理、疾病預防控制技術、衛生服務評價實踐等課程，這些課程安排在選修課，并不是不重要，而是與學生以后的就業方向休戚相關，這也是體現其專業特色的選修課，建議作為專業限選課，只是考核形式可以靈活多樣，注重技能和實踐學習。

參考文獻：

篇（9）

一、我國職業教育課程的地位分析

隨著職業教育在國家政策中地位的提高，職業教育課程也逐漸成為國家教育政策的核心內容。一方面，課程改革實際上是一項相當復雜的社會工程，不僅需要相當水平的資金投入，更需要全社會各種力量的積極參與，使之真正的影響教育實踐，發揮其作用。另一方面，教育制度與課程課程屬于辯證的關系，推動教育制度的改革需要將兩者緊密結合，甚至需要逆向思維，用課程理論來思考教育制度的改革方針。因此，職業教育課程建設的復雜性，需要國家政策平臺的支持，集合職業教育課程研究的隊伍和人才，整合職業教育課程的開發力量，盡可能避免重復工作，提高效率產出。

課程在現代教育體系中還扮演著多種重要角色。首先，課程是衡量教育教學能否達到基本質量要求的規范標準。隨著教育活動的類型趨向多元化，社會中各類辦學機構的種類和數量也逐漸增多，從總體上保持教育教學的一致性需要課程的規范。其次，課程是教育機構之間聯結的橋梁。現代教育體系不是由社會各辦學機構的簡單機械化的疊加，而是眾多教育機構按照一定的紐帶關系聯結而成的一個整體性的教育系統，在這個龐大的系統中，課程作為核心力量聯結各個子系統之間的關系，最簡單的例子就是所謂的中高職的對接，如果沒有課程作為樞紐，那么中高職對接只是一個缺少教育本質的形式銜接。再次，課程作為媒介，幫助學生形成其知識體系與能力機構。

二、我國職業教育課程存在的問題分析

課程建設屬于低投入高產出的活動。而社會中一種普遍的觀點是課程建設仍然屬于中觀層面的問題。但事實上，課程不僅有屬于中觀層面的問題，也不乏微觀、宏觀方面的問題。

在實際教育活動中，我們更多地會從完整實踐的角度來分析教育困惑，而同時我們也會發現不同問題領域中大部分屬于內容的不同，而并不是層面即宏觀、中觀、微觀上的不同，也就是說，其實在對教育問題分類時是很難用這樣的維度來進行衡量。例如從職業教育課程建設的角度上看，其實是屬于比較宏觀的問題，然而當我們真正對課程建設進行深入研究時會發現其中的某些細節是屬于偏微觀方面的，比如教師力量作為課程改革的主力軍該如何發揮其作用等。

然而基于上述理論基礎，我國職業教育課程體系中仍在存在還未能得到妥善解決的問題。首先，我國目前職業教育課程還沒有形成專業且系統的教學標準體系。專業的教學標準體系使課程建設中最基礎的部分，更是評價國家課程建設水平的核心標準。沒有專業的教學標準體系的課程開發，是沒有根本依據的名義開發。其次，我國沒有形成對職業教育課程開發的有效保障體系，一方面，政府沒有對職業教育課程開發給予足夠的資金支持，另一方面，沒有形成專業、技術的研究團隊來進行開發研究，大多停留在經驗層面，難以開發出高水平的專業教學標準體系。再次，課程建設的重要性并沒有得到很好的體現，大多教育活動往往單純地追求質量保障，而將課程建設與改革依附在其他活動中，導致課程在職業教育國家政策中的獨立地位嚴重缺失。

三、新公共管理理論對于我國職業教育課程改革的理論支撐及啟示

1.新公共管理視角下對我國職業教育課程改革的思考

新公共管理理論強調政府應該作為掌舵者而非劃槳人，即提供政策的制定及監督管理職能，下放權力，讓各級部門參與到政策的運轉中；同時關注公共服務的結果與產出，重視實際結果而非程序，再不是單單提供服務的過程和規則，采取即時的專業管理，讓公共管理者管理并承擔責任，在此基礎上引入競爭機制，采用私人部門的管理風格和方法，降低成本，提高服務的效率及效能，用市場競爭取代官僚集權制度，強調優化資源配置，使公共財政的價值最大化。

在職業教育課程改革中，首先，應該明確改革的目標。根據新公共管理理論所強調的關注產出問題，我們應該明確職業教育課程改革的最終目的是要提高職業院校學生的核心競爭力，促進學生就業水平的提高，適應經濟發展的大環境。也就是說，職業教育課程改革應該以職業院校的就業問題相適應，以其課程體系的實際結果與產出，提高核心競爭力作為改革的導向，而非單純的對課程體系進行機械化的改革。比如說中高職銜接的問題，雖說已經是老生常談，但是目前仍然存在銜接失靈的問題，如果職業教育的課程體系只是單純的對課程內容進行整改而不考慮中高職的對接，那么這樣的改革無疑是流于形式的，并不具有實際意義。其次，在職業教育課程改革中我們應該明確改革的原則。由于國家政策對教師的學術問題尤為重視，導致不僅在高等教育體系中教師團隊將大部分精力放于學術研究，忽略了教師最基本的教書育人的本職工作，在職業院校中也不乏這樣的情況出現。然而職業教育課程改革中，教師作為主力軍自然應該承擔起其不可或缺的作用。新公共管理理論中的問責機制不僅強調結果與產出，更加強調公共管理者對實際結果責任制，這一管理模式可以通過強調教師對學生培養結果負責來體現在我國職業教育課程改革中。也就是說，要將教師堅持其在教育活動中的主力作用不動搖為原則，堅持問責機制來調動教師作為課程改革主力軍的積極性。

2.新公共管理視角下對我國職業教育課程改革的啟示

（1）政府層面：下放權力，增強管理靈活性

政府作為國家政策的主導，首先，要真正扮演好“掌舵人”的角色，在重視職業教育課程的基礎上，針對職業教育的課程改革政策的制定和監督發揮其作用，同時下放權力給各級教育機構的管理者，提高社會參與度，并實行問責制度，讓每一個管理者實時參與到職業教育課程改革中去并為實際課程改革與培養結果負責。其次，政府應該提供足夠的資金支持，加大課程改革的經費投入，設置專項職業教育課程改革研究的專項組，為課程改革提供強有力的保障體系的支持。再次，政府應該加強對職業教育的重視程度，在此基礎上加大對“雙師型”教師隊伍培養的力度。教師作為課程設計開發與實施的主體，是職業技術教育課程改革的主力軍，而政府作為教育政策的制定者，應作為主導力量組織教師加強職業教育相關理論的學習，提高教師的教育能力，充分提高廣大教師的積極性，打造一支適應教育活動的系統化、專業化的課程開發與實施的教師團隊。

（2）學校方面：以市場為導向，引入競爭機制，注重績效管理

首先，學校作為教育活動實施的主要場所，要明確職業教育的最終目的是要以學生為中心，以職業能力為基礎，以市場需求為導向，培養具有創新能力與核心競爭力的人才。隨著經濟全球化的飛速發展，社會市場對人才的要求與需求越來越大，然而我國目前職業院校培養出來的學生由于缺乏系統性的職業能力的訓練，而多數只是機械化的被灌輸技能知識，導致創新能力低下，缺少核心競爭力。結合新公共管理理論的市場導向，職業教育的課程改革應該切實將學生作為“顧客”，一切課程發開發與實施以“顧客”需要為導向，不僅要注重職業素質的培養，還要加快開發人文素質課程的開發，加強課程知識的連貫性，使人文教育與職業教育相融合，提高學生的核心競爭能力。同時完善課程的運行機制，保障職業教育課程改革的順利進行，校企合作是學校和企業達到雙贏模式的必然選擇，職業教育課程改革應以市場需求為導向，與市場接軌，建立動態的課程設置體系，以培養出既擁有充足且實際的理論知識，又具有綜合職業能力的人才為目的，要求提高學生與學校之間的競爭力，注重學生的全面發展和個性化發展，在課堂教學中注意充分激發學生的創新意識和創造能力，在課堂設置中要以“知識、素質、能力”作為人才培養模式的指導思想，將課程內容與實踐相結合，從實踐中培養學生的獨立思考和動手能力，提高畢業生的崗位技能。

其次，教師作為教育活動實施的主體，在職業教育課程改革中起著重要的作用。學校一方面應該注重雙師結構的教師培養，這不僅要求教師的實踐能力與學術水平，更應該明確“雙師”型教師首先要是一名合格的教育工作者。同時，加強對現有教師的培養，建立以職業院校為主導，以企業為主體的產學研相結合的管理體制與運營機制。另一方面，重視培養教師的創新意識，打破原有照本宣科的教學方式及刻板的教學內容，提升教師的教學能力，在教學活動中對學生整個學習過程起引領的帶頭作用，激發學生的積極性與主動性。同時為教師創造寬松的教學環境，鼓勵教師勇于創新與實踐。

再次，學校應引入新公共管理理論的績效管理機制，注重職業教育課程改革的過程和結果并重，以實踐為導向，工學結合地對課程教育形成合理的課程評價與教學評估，以職業能力為主線，考慮課程的針對性、實用性和先進性，完善課程評價的體系，強調績效與效率的重要性。同時，強調問責制，使教師對職業教育的結果負責，比如令工資、福利與之適合，調動教師參與職業教育課程改革的積極性，提高課程改革的水平。

綜上所述，新公共管理理論對職業教育課程改革具有指導性的作用，以市場為導向，引入競爭與問責機制，完善對課程體系改革的評價體系，以追求效率和效能是職業教育課程改革的要義。課程改革是一項復雜且艱巨的社會性、系統性工程，無論是課程開發、設置還是實施的改革，都存在一定的困難性。只有明確職業教育課程改革的目的和方向，才能更好地滿足學生全面、終身發展的需要，實現可持續發展。

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篇（10）

從上個世紀80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內部關系的調整，公共管理理論出現了從傳統的研究公共管理部門的公共行政學向研究公共事務的“新公共管理學”的轉變。這種轉變，不僅豐富了公共管理科學研究的研究方向和視野，還促進了公共管理事務治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實現鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。

一、公共管理體制改革主要模式

政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經濟體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運用于公共事業領域。一直以來，公共事業管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經濟因素。主要的經濟因素有：特權、輔助政府管理以及與事業單位或組織代行我國政府的職責有關。首先，政府在選擇適用模式的時候，由于一些歷史原因，政府部門理所應當地把自己當成公共事業的壟斷者，他們認為，只有政府才能為人們提供那些公共事業上的服務，然而，這樣的做法極易滋生特權主義。這些特權主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯系。同時，政府在從事公共事業管理時需要承擔大部分活動經費以及全部政治風險所產生的成本，這就為政府在從事公共事業管理的同時帶來了極高的風險。然而，只有政府部門在從事公共事業管理的活動中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔那些由公共事業管理帶來的活動經費和活動風險。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個社會需要管理的公共事業的數量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業管理的權利，政府在公共事業的各個階層都設立行政組織，這樣，不僅造成機構臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財力不支的狀態。因此，由事業單位代替政府實施公共事業的管理職責，不僅能對社會起到良好的控制作用，還能有效地節約管理成本，提高行政效率。最后，在計劃經濟體制下，事業單位對政府部門進行直接服務，社會公眾成為了事業單位服務的間接對象。事業單位的服務目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優質、更加健全的服務，而是為了獲得政府部門的財力支持。因此，事業單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業單位并非政府機構，所以，事業單位在人員編制、財務支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領導者個人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業單位進行整改，比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。

二、公共管理體制改革發展方向

從大多數西方發達國家成功的管理實踐來看，社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業管理機制。在傳統的公共事業管理體制下，政府部門對公共事業的控制是連通整個公共事業管理機制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的，換而言之，政府將自己的權利通過社會組織延伸到整個社會的各方面，從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上，社會上各種各樣的事業單位和社會組織，大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時，那些事業單位或者社會組織就會轉化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標的實現。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業管理體制的過程中，政府部門是公共事業管理體制的主體，但在社會選擇的管理模式下，社會是公共事業管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經濟體制，而社會選擇比政府控制更適用于市場經濟體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔著所有的社會責任。然而，事業單位則具有相當獨立的法律地位，在法律上，事業單位屬于事業法人。第三，社會選擇和政府控制下的公共事業管理體制的結果也不一樣。社會選擇下的公共事業單位獨立性高且數量多，然而，政府控制下的公共事業單位獨立性較低且數量少。

三、結束語

總而言之，在對待國外的公共管理體制時，要保持“取其精華，去其糟粕”的態度，不能一味地推崇國外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業管理機制是構成我國社會管理機制的主要組成部分，公共事業管理機制和企業管理機制、國家行政管理機制及一些其他方面的管理機制是相互制約、相互影響、相互聯系的。要想探索出一套適合我國發展的公共事業管理機制，必須依據我國的根本國情，這樣才能確保我國公共事業管理機制的健康發展。

【參考文獻】

[1]朱仁顯.公共事業管理概論[M].北京：中國人民大學出版社,2003.7.

篇（11）

1引言

隨著知識經濟、網絡經濟、信息經濟的新經濟形態的出現，社會經濟領域正在發生一系列深刻的變革。為了適應這種變化趨勢，迎接新經濟時代帶來的挑戰，美國興起了企業家精神教育，這是理論界和實踐界共同努力嘗試用新方法解決新問題的產物，實踐證明，這也是一種用新方法解決新問題的有效途徑。與此同時，高等教育大眾化既是當今世界高等教育的發展趨勢，也是中國社會進步、經濟發展、國民素質提高的重要途徑。但在高等教育大眾化的進程中，國內工商管理類本科生規模（指畢業生規模、在校生規模和招生規模）在近些年一直處于迅速增長的態勢，工商管理類本科畢業生總體的就業率和就業質量已經開始出現下滑的趨勢，對畢業生及其家長、高等學校和政府都產生了較大的壓力，是影響高等教育可持續發展與和諧社會構建的不容忽視的社會問題。

企業家精神教育的教學目標、方法和模式給傳統的工商管理教育的創新和改革提供了有益的啟示。研究企業家精神教育的教學目標、方法和模式，并在此基礎上構建工商管理創新教育模式是一個值得研究的課題，有利于提高國內工商管理教育質量，為人才培養、高等教育可持續發展與社會和諧貢獻一份力量。

2美國企業家精神教育評介

美國的企業家精神教育（或稱創業教育）經歷了以下四個階段：萌芽階段，1947-1970年；起步階段，1970-1990年；發展階段，1990-2000年；成熟階段，2000年至今。從20世紀70年代開始，美國的社會經濟出現了前所未有的變革，中小企業創造了美國經濟的大部分財富，在這種經濟結構轉型的過程中，硅谷的發展和以比爾•蓋茨為代表的創業者掀起的“創業革命”起了決定性的作用。在這樣的時代背景下，美國一些著名高校如哈佛大學、麻省理工學院、斯坦福大學等，從20世紀80年代開始紛紛設置企業家精神教育課程，以適應社會經濟的變革。美國考夫曼企業家精神研究中心將企業家精神教育定義為向個體教授理念和技能以使其能識別被他人所忽略的機會、勇于做他人所猶豫的事情，包括機會感知、風險性的資源整合、開創新企業和新創企業管理等內容。企業家精神教育突出管理教育的創新與整合特征，強調以企業家精神為核心的整合課程設置模式，強調環境互動和應對不確定性環境的能力，強調理論與實踐互動的靈活多樣的授課方式，以期望學員從基于現實模擬的教學方法中逐步鍛煉其企業家能力。

企業家精神教育是素質教育的有機組成部分，以提高學生的創業素質為核心，以素質教育和創新教育為基礎，是培養和提高人的創新精神和創造能力的教育活動。企業家精神教育也是在世界社會經濟高度發展，勞動者面臨就業、再就業巨大壓力的背景下，提倡和發展起來的一種教育模式。企業家精神教育具有終身教育的特征，在于通過這種教育過程來培養和訓練學生的創業意識、創業思維、創業知識和創業技能等綜合素質，為準備將來進行創業打下一定的基礎。

3國內工商管理教育的現狀與困境

目前，國內大多數高校工商管理本科教育在人才培養目標導向和人才培養質量觀上存在誤區。大部分重點高校的工商管理本科教育以學科和科研為導向，而且一部分高素質本科畢業生繼續直接攻讀碩士學位研究生和博士學位研究生；而很多一般性地方高校工商管理本科教育的人才培養質量令人擔憂，相當一部分本科畢業生存在較大的素質缺陷，無法較好地適應社會需求。

這樣一來，在中國社會經濟轉型背景下，國內高校工商管理本科教育一方面不能提供很多用人單位特別是企業急需的高素質人才，即高素質人才有效供給不足；另一方面，很多工商管理類本科畢業生找不到合適的工作崗位，甚至無法就業，即一般性人才供給相對過剩。此外，還有一部分工商管理類本科畢業生有創業的打算，但缺乏創業能力和創業基本素養，不得不放棄或以失敗告終。

國內現行的工商管理教育體制主要還是基于職能構建，難以突出各學科知識的融合，難以培養富于創新的新型人力資本，甚至是對個體創新精神的扼殺。國內現行的工商管理教育最突出的一個缺陷是實踐教育的缺失，學生普遍只是對書本知識“死記硬背”，而不能真正領悟其中的真諦，無法將理論與實踐有效互動，這樣影響了學生對所學知識的價值的認識，從而嚴重影響了學生學習的積極性，最終嚴重影響了人才培養質量。國內高等教育界甚至出現了關于是否應該取消普通全日制工商管理本科教育的爭論，這說明國內現行工商管理教育存在著不容忽視的問題。然而取消普通全日制工商管理本科教育在現實上是不可行的，國內工商管理教育要走出困境，必由之路是進行改革和創新。

4嵌入企業家精神教育，構建工商管理創新教育模式

企業家精神教育體系在通過系統性的課程體系、新型教學方法培養富于創新的人力資本的同時，能大力促進現行工商管理教育體制的創新性變革，使中國管理教育的整體水平大幅提高，主要表現為以下三個方面：①企業家精神教育跨學科整合資源的課程設置模式有利于促進學科間交流和資源共享，從而推動管理教育的整體發展；②企業家精神教育所強調的緊密型產學研互動能帶動現行管理教育向實踐靠攏，并有利于從中發掘理論研究的實踐立足點；③企業家精神的本質是創新精神，推行企業家精神教育的過程必然是將創新因素滲透進現行管理教育體制運行的過程中，改進現行工商管理教育體制的課程設置模式和教學方法。

因此，可以嘗試將企業家精神教育的精髓嵌入現行的工商管理教育體系中，構建工商管理創新教育模式。下面從教育理念、課程體系、教學方法三個方面探討工商管理創新教育模式的構建策略。

4．1把握企業家精神教育目標，創新教育理念

企業家精神教育既要在機會識別、整合資源、創建企業方面給學員以理念和決策邏輯方面的指導，同時要在新創建企業管理方面提供學員必要的技能知識，如商業計劃書的撰寫、資本運作、營銷和現金流分析等。企業家精神教育的首要目標是增加學生對新創事業創始與管理過程的認知與了解。企業家精神教育的核心目標在于企業家精神（創業精神）的培養，創業精神的培養包括創業意識培養和創業心理品質培養兩個方面。

工商管理教育只有在真正把握企業家精神教育目標的基礎上，才能形成真正有利于學生成長與發展的教育理念，才能形成正確的人才培養質量觀與人才培養目標導向，才能保證人才培養根本目標的實現。在工商管理教育的各個方面，教學目標、課程體系、教學方法與策略、實踐教育、教學過程管理與教學業績考核以及教學主體的選擇應該以企業家精神教育目標指引的創新教育理念為指南，進行全面的適應性改革和系統性創新，突出對學生的企業家精神的培養和創業能力的培養。

4．2參照企業家精神教育課程模式，優化課程體系

企業家精神教育的核心在于培育學員在識別和把握機會、承擔風險、迅速整合資源等方面的隱性知識，并且外化為培訓學員與新創企業管理、公司型創業相關的一系列技能，這決定了企業家精神教育在課程設置模式、課程側重點及課程體系三個方面的特征。從課程設置模式看，企業家精神教育更加突出管理教育的創新性與整合性特征，強調以企業家精神為核心的整合課程設置模式，強調環境互動和應對不確定性環境的能力。圖1是企業家精神教育的圓形課程模式。

根據工商管理本科教育的特點，可以在思想政治教育、專業教育和課外活動過程中全面融合創業教育元素，嵌入企業家精神教育的精髓，努力開發有效的載體，使大學生樹立創業意識，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，并引導大學生挖掘心理潛能，形成良好的自我心理特質，以適應開放、競爭的國際大市場的需要：敢想、敢做、敢闖、敢冒險，不墨守成規，大膽展示自我、凸現自我、發展自我，勝不驕、敗不餒。

工商管理教育課程設置要圍繞大學生企業家精神培養、創業能力培養來進行，企業家精神教育課程不是孤立的課程，而要同現存工商管理類本科教育設置的相關專業課程發生聯系，從而優化工商管理類本科教育的課程體系結構，做到通識教育、專業教育和企業家精神教育的一體化和相互促進。超級秘書網

4．3引入企業家精神教育教學方法，提高教育質量

企業家精神教育的目標決定了蘊涵在其教學方法中的資源整合性與創新性，其教學形式以靈活多樣的現實模擬為主要形式。與一般管理教育相比，企業家精神教育強調理論與實踐互動的靈活多樣的授課方式，其采用的主要教學方法如下：組織學員團隊設計并推薦商業計劃書，進行商業模擬練習；邀請成功創業者向學員講授現實創業的經驗，以加深學員對創業過程的感性認識；組織學員進行個案分析，以提高學員的理論水平；鼓勵學員演講，以鍛煉學員的表達能力與溝通能力，并逐步培養說服他人的談判技巧；組織學員完成現實中的企業課題，使學員了解企業的運作與經營；定期舉行課程研討會和文獻探討活動，以促進學員對相關理論知識的掌握等。

企業家精神教育著重培養學生較強的對知識的重組、創新、整合與運用的能力，因此，根據工商管理的學科專業特點，在教學過程中應該加強學生自主性學習的環節，比如引導課后自學、課堂開放式啟發式討論、布置大型案例性作業、課堂教學與課外“創業計劃競賽”活動相結合等，使學生學習的知識活化，讓學生在自主性學習過程中感受有關知識的價值并對其產生興趣；以“講一、教二、考三”的做法打破傳統教學“講三、教二、考一”的做法，真正培養學生的自學能力和創新能力，讓學生學會學習，能夠終身學習。同時，應積極爭取社會各界的參與，不定期邀請一些創業成功人士、投資專家、管理專家到學校演講，介紹各種類型創業成功與失敗的經驗教訓。更重要的是，教師，作為教學方法創新的執行者，是提高教育質量的關鍵。因此，需要一支既有創業理論知識，又有創業實踐能力的教師隊伍，不僅要求教師具備一定的專業知識，而且要求教師具有一定的跨學科綜合知識和創業實踐技能。因此，應加強教師的培訓工作，積極創造條件，支持開展各種形式的繼續教育，讓教師特別是專業教師能夠“走出去”，有組織地加強專業教師與一些企業的聯系。

5結語

中國目前處于社會經濟轉型期，國家的科教興國戰略和人才強國戰略，建設創新型國家目標，這些都給高等教育的改革既提供了機遇，又帶來了挑戰。對于高等教育中的工商管理教育領域，必然要融合時代的變化，實施創新型教育模式，這是高等教育改革的需要，更是培養適應時代需求的高素質人才的需要。借鑒美國企業家精神教育的模式，并結合中國國情，是工商管理教育發展與創新的一個重要方向，需要引起多方面的關注和參與，也需要不斷探索和實踐。

參考文獻