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中圖分類號：F830.6文獻標識碼：A文章編號：1006－3544（2008）01－0036－03

一、我國民間金融的發展現狀

1．民間金融的規模。2004年以來，我國民間金融發展迅速。據人民銀行對民間金融的調查顯示，目前我國民間金融的規模大約在9500億元人民幣左右，占GDP的6.96%，占本外幣貸款的5.92%。這9500億元的民間金融規模包含著城市居民和非鄉鎮企業的民間融資，若剔除這兩項，與農業部的調查結果基本一致，即目前我國農村民間金融總規模約為7000億元，約占全國農村金融市場的28%。 中央財經大學課題組調查結果也與此接近： 目前我國農村民間金融的規模大約在7000億～8000億元， 約占正規金融規模的1/3。據中國人民銀行石家莊中心支行調查測算結果為： 目前河北省民間金融規模約在300億～350億元之間，約占金融機構當年累放貸款的15%。

2．民間金融的特點。從河北省的情況來看，當前民間金融的發展主要有以下特點：（1）民間金融規模不斷擴張。 據中國人民銀行石家莊中心支行對河北省民間金融的專題調查顯示，2006年民營中小企業有民間金融的戶數增長40.7%，金額增長53%。個體工商戶有民間金融的戶數增長32.8%， 金額增長71%。農戶有民間金融的戶數增長14.7%，金額增長23.7%。民間金融規模在逐漸增大，日趨活躍。（2）期限較短、手續簡便。由于民間金融的雙方相互比較了解、信任，借款手續比較簡便，交易時一般由借款人打借條或雙方簽訂借款協議， 或由有經濟實力的中間人擔保， 一般不需借款人提供其他的抵押擔保手續，當日即可融資，最長的也就是2至3天。（3）融資主體多元化。民間金融融資主體以民營中小企業、個體工商戶、農戶為主，同時也包括少數城鎮干部職工和離退休人員。（4）利率執行不一，彈性大。農戶融資是在親戚朋友之間，一般沒有利息；個體工商戶融資利率在10%～15%之間； 中小企業融資利率在6%～12%之間，極個別的達到30%~40%。（5）民間金融的規模與區域經濟發展程度密切相關。 據人民銀行石家莊中心支行對11個經濟發達的縣和11個經濟相對落后縣調查，2006年，11個經濟發達的縣民間金融總規模達到1.7億元， 是經濟相對落后縣民間金融量的2.6倍?？h域經濟實力較強的縣民間金融規模近億元甚至超億元， 縣域經濟實力較弱的縣民間金融規模只有幾百萬甚至幾十萬元。

3．民間金融對經濟金融的影響。 積極作用：（1）緩解了農村資金緊張的局面，促進了農村發展。隨著四大商業銀行的改革，許多農村金融網點被撤消，而農業、農民、農村又急需金融支持，民間金融緩解了這種供需不平衡的局面， 為新農村建設提供了巨大的資金支持。（2） 對正規金融形成了有益的補充。民間金融在正規金融顧及不到的中小企業、 個體戶及小型種養加工等項目上，提供了大量的資金支持。同時，民間金融緩解了正規金融機構的信貸壓力，降低了四大商業銀行的貸款風險。（3）優化了金融資源的配置。 民間金融具備的信息優勢可以使貸款方對投資項目的風險程度和未來發展前景等進行綜合分析， 選擇一個風險與收益相匹配的項目給予資金支持，這樣就實現了資源的優化配置，提高了資金的使用效益。（4）拓寬了居民的投資渠道。民間金融為居民的閑散資金提供了投資渠道， 一定程度上解決了居民資產保值增值困難的問題， 增加了這部分居民的收入。同時，民間金融也有一定的消極作用，如容易形成道德風險， 在一定程度上擾亂了正常的金融秩序和削弱了宏觀調控效果等。

二、民間金融支持新農村建設的建議

1．加強民間金融法律建設及行業自律。 鑒于目前民間金融普遍存在且有進一步擴大的趨勢， 國家有關部門應按照《合同法》盡快制定《民間金融管理實施辦法》 等法律法規， 對民間金融主體雙方的權利、義務、交易方式、契約條件、期限利率、稅收征收、違約責任、權利保障等方面加以明確，以規范和保護正常的民間借貸行為， 引導民間金融走上正常的運行軌道。同時應該適當放開民間金融的利率管制。利率的浮動也能有效地吸引資金對農村的投入， 引導“農轉非”的資金回流到農村，解決一部分農村資金的來源問題。另外，可由鄉鎮政府牽頭，組織轄內中小企業、個體工商戶及村民代表成立自律組織，人民銀行、銀監局可以顧問的形式參與其自律行為，通過行業自律促進民間金融活動規范發展。

2．嘗試設立民間金融機構。 應該成立小額信貸公司、扶貧經濟合作社、民間投資公司等多種新型金融組織，解決小企業和自然人貸款難的問題。小額信貸公司是經政府批準設立、 尚未被列入我國正規金融體系的體制外民間金融形式， 它是被合法化而尚未正規化的民間金融形式。 人民銀行的小額信貸公司試點工作于2005年底開始， 首先確定在山西、陜西、四川、貴州、內蒙古五個省區試點，各試點小額信貸公司的經營狀況普遍良好。 這種小額信貸公司只用股東的自有資金放貸， 政府和社會無需為其支付市場退出成本，不存在社會風險，應擴大試點，支持其發展。 扶貧經濟合作社也是一種良好的形式。 它是中國社會科學院農村發展研究所借鑒孟加拉“鄉村銀行”模式，進行小額信貸扶貧項目試驗的民間金融組織。它以貧困戶為對象發放小額貸款，主要目的是探索解決貧困農戶獲貸難、 還款難和扶貧貸款機構自身獨立生存難的困境。 實驗從l993年底開始，現在北京設中國扶貧經濟合作社總部， 在河北易縣和淶水、 河南南召和虞城、 陜西丹鳳等縣設扶貧社。 河北省易縣扶貧經濟合作社是1993年成立的第一個試驗點， 到2006年9月底累計向l9000多家農戶發放扶貧小額貸款6700多萬元。 目前該社的單筆貸款上限為3000元，年利率8%，略高于當地的農村信用社，貸款收回率保持在98%以上。 貸款的操作基本仿照孟加拉“鄉村銀行”的模式，實行小組聯保，整貸零還，按市場利率收息。 該社的貸款資金來源主要為社科院提供的500多萬信貸基金和歷年的盈余，現在資產總額近800萬元，具有可持續發展的能力。扶貧經濟合作社這種形式可以向其他地區推廣。

3．強化民間金融監督約束機制。 一是設立民間金融管理機構。 政府應聯合金融機構設立專門辦理“民間金融”手續的管理和登記咨詢機構，規范民間金融手續，強化民間金融登記制度，對其實施科學管理。 二是建立民間金融監測及風險預警制度。 人民銀行、銀監局等部門要定期開展調查、統計，采集民間金融的有關數據，加強對民間金融融資主體、融資規模及利率水平的管理。 要做到實時反映民間金融資金供求狀況，分析其對宏觀調控可能產生的影響，提出應對措施，以促進宏觀調控目標的實現。還應將國家近期的宏觀調控政策目標等予以披露， 明確國家要限制的產業， 引導民間資金流向國家支持的產業。三是堵塞民間金融的稅收漏洞，增加縣域財政收入。 應通過健全民間金融登記制度將其納入稅務部門的嚴格管理之下， 加大對民間金融獲利后的稅收征管力度。加大對高利貸、地下錢莊等非法融資行為的懲處力度，凈化民間金融市場，降低民間金融引發社會不穩定的風險隱患。

4．建立民間擔保體系為民間金融提供擔保后盾。要建立健全農戶和農村企業的擔保機制，完善對擔保機構的監管。 要針對農戶和農村中小企業的實際情況，突破傳統的擔保方式，接受農民用自身的有價資產提供擔保，探索實行動產抵押、倉單質押、權益質押等多種擔保形式； 應允許多種所有制形式的擔保機構并存； 應發展以民營資本為主的民間擔?；穑瑸槊耖g金融提供擔保后盾。政府應重視和支持民間信用擔保機構拓展業務， 積極為農村中小企業及農戶融資創造條件，拓寬渠道。通過擔保，農村中小企業信用度得到提升，融資能力大大加強。同時，農村中小企業自身應改善治理結構，保證信息真實，健全各項財務制度，贏得貸款方的支持。

5． 把發展特色農業、 科技農業和龍頭企業作為金融支持的重點。一要支持特色農業。從縣情、鄉情、村情、戶情出發，支持其發揮各自的優勢，面向市場發展當地獨具特色的產品農業和區域特色產業， 營造區域比較優勢， 逐步形成具有區域特色的農業主導產品和農業支持產業。二要支持科技農業。選擇那些經營規模較大，產品科技含量較高、品質好、效益佳、 生產經營誠實守信的專業戶和科技示范戶予以積極支持； 選擇農村新涌現出的各種技術協會作為信貸扶持對象，支持他們建立起跨戶、跨村、跨鄉的技術服務網絡； 選擇符合技術力量強、 經營成績突出、 經濟效益好的農業科研及新技術推廣機構進行支持。三要支持“龍頭”企業發展。選擇那些對農業產業化具有輻射面廣、帶動力強、經營規模大、資金實力雄厚、經濟效益優良、抗風險能力強，并與農產、基地以及相關企業有穩定經濟關系的企業作為金融支持的重點對象， 發揮其在農業產業化經營中的示范、帶頭作用。

6．改善農村金融生態環境， 建立資金支農的長效機制。農村地區的金融生態狀況，不僅影響該地區貨幣政策傳導、資源配置效率、金融穩定發展，而且決定著該地區對經濟金融資源的吸引力， 并最終決定該地區經濟增長的可持續性。 改善農村金融生態環境，一是要加快農村信用體系建設，推動農村信用評級和信用村、 信用戶的建設工作， 健全社會信用制度，規范農村信用秩序；二是繼續推進征信管理系統建設， 力爭經過幾年努力將征信服務覆蓋到所有從事小額信貸的機構和廣大農村， 并逐步把個人信用信息基礎數據庫運行范圍擴大到全國農村地區；三是結合社會主義新農村建設， 繼續加大對廣大農村地區的征信宣傳， 提高農民和企業的信用意識和風險防范意識，培育農村信用文化。

參考文獻：

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學前教育處于教育系統中的基礎階段，對于促進幼兒身心和諧發展、培養良好的行為習慣等都具有重要意義。良好的學前教育不僅為人的發展奠定良好的基礎，還有利于提高義務教育質量、促進社會和諧穩定發展。江西萬年縣大源鎮幼兒教育事業正不斷向前發展，已能基本滿足適齡兒童的入園需求。但總體而言，當下農村幼教事業的發展水平較低，無法適應地區的經濟、社會、教育的發展和人民群眾日益增長的需求。針對當下農村幼兒園發展中存在的問題，可以從以下幾個方面入手，改善并提升大源鎮幼兒園辦園水平：

一、加強對幼兒園的規劃與管理，使園舍建設科學規范化

在《綱要》中明確要求“幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒的健康放在工作的首位”。在園舍建設上，大源鎮幼兒園首要考慮的是選址，根據《江西省農村幼兒園基本辦園條件標準》中相關規定，選址應該考慮周邊環境，應選在條件好、環境適宜、交通便利、場地平整、安全系數高的四方；其次，應擴大幼兒園綠化面積，幼兒教育工作者可以帶領幼兒進行植物種植；還有，幼兒園的衛生條件需要改善，幼兒園需要有專人或者幼教工作者進行清潔衛生工作。

（一）完善室內布局，提升保教質量

首先，幼兒園要完善設施設備?！督魇∞r村幼兒園基本辦園條件標準》明確規定了農村幼兒園應該具有的設施設備。大源鎮幼兒園除了要提高桌椅的安全系數外，還應購置大量的設施設備，如用于存放物品的柜子，幼兒進行體育活動的器材，還有教師教學工作和幼兒活動所需要的玩教具和活動材料。

其次，提高對幼兒園環境價值的認知，加強環境創設的能力。《綱要》中還明確提出：“環境是重要的教育資源，應通過環境的創設和利用，有效地促進幼兒的發展。”創設良好的幼兒園環境，是每一位幼教工作者的責任和義務。要優化幼兒園環境創設，就提高幼教工作者對幼兒園環境的認知，了解環境對于幼兒身心發展的意義，同時以幼兒為本，讓幼兒參與其中，營造一種溫馨的氛圍，啟發、鼓勵和引導幼兒與環境互動。環境創設的內容也不是憑空產生和模仿而來，是與課程相互生成和共融的，并且是動態的，有生命的。幼教工作者要充分挖掘環境潛在的教育價值，創設出符合幼兒身心發展特點的良好的環境。

然后，規范教學內容和教學方法，轉變教學觀念。目前幼兒園教學存在的“小學化”現狀，是家長對學前教育的認識存在偏差和幼教工作者不正確的幼教觀綜合影響所致。要改變這種局面，幼教工作者要加強自身的不斷學習，規范幼兒園教學內容，尊重幼兒身心發展規律和學習特點，以游戲為基本活動，保教并重。還應加強家園聯系，幫助家長樹立正確的幼兒教育觀，明白幼兒教育的特殊性，從而促進每個幼兒身心和諧發展。

（二）壯大并穩定師資隊伍，提升師資水平

幼兒教育的關鍵在于教師。要壯大師資隊伍和提升師資水平，應從教師需求出發。根據馬斯洛需要層次理論，教師最基本的需求是生存的需要。幼兒園管理者首先要解決幼兒教師生活和工作實際問題，提高教師的待遇，和提高幼兒教師的社會保障，以減少幼兒教師的流失。因此幼兒園可以制定相應的措施以吸引優秀的幼教人才。其次要為幼兒教師提供繼續教育的機會，提高教師專業化水平，幫助教師樹立正確的幼兒教育觀。提升幼兒教師專業化水平的重要途徑是提供給農村幼兒教師學習的機會。幼兒園管理應當鼓勵并創造機會讓幼兒教師參加繼續教育。再者，鼓勵教師自身自考或者進修學前教育，以端正幼兒教育觀的和提高教學能力。最后，政府應當幫助農村幼兒園教師參加繼續教育，根據實際需要制定相關培訓計劃，送幼兒教師參加學前教育的理論實習和優質幼兒園的參觀、實習，切實提高農村幼兒園師資隊伍水平。

（三）加大資金投入，提升生均成本

農村經濟落后，幼兒園資金來源比較單一，且經費有限，導致幼兒園總體水平低下。要提高幼兒辦園水平，最根本的方法是加大對幼兒園的資金投入。教育是關系民生和國家未來的大事，國家應將農村學前教育加入國家教育體系，政府應合理配置資源并向農村地區、邊遠貧困地區傾斜，縮小教育差距，促進教育公平。其次，要輻射鄉鎮“中心幼兒園”的模范作用，每個鄉鎮至少建立一所公立幼兒園，并加大監管力度，使其變得規范并給其他幼兒園起模范作用。然后，就是對規模較大的民辦幼兒園進行規范、整改。最后，要拓展資金來源渠道，動用多方力量籌集資金，鼓勵民眾力量建立幼兒園。

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中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2011）-10-0205-1

1 新農村水利工程現狀，遠遠滿足不了飛速發展的新農村建設的需要

1.1 新農村水利概況

新農村水利是農村基礎設施的重要組成部分，水利工程固定資產投量較大，約占農村文教、衛生和交通等基礎設施的一半，水利工程在防汛、排澇、灌溉等方面起到了巨大的作用，為促進農村經濟發展、改善農業生產條件，為糧食增產和農業增收起到了重要的作用。農村的水庫、塘壩等水利設施也作用于農村飲水，對居民的飲水安全起到了不可小視的作用。

1.2 新農村水利工程與管理尚有缺欠

1.2.1 自從農村土地管理權轉換以來，家庭土地承包責任制加速了農村的發展 水利工程建設這項惠民工程無法依托承包責任而轉換，農民不能把水利設施與自身利益相聯系，參與水利工程建設與管理的積極性不高的最主要的原因就是依然憑借過去的集體組織建設、集體負責管理的模式。現有小型水利工程在很大程度上忽視了農民是農村水利工程建設與管理的主體，抑制了農民對水利建設的熱情。

1.2.2 水利工程在管理上存在著很多問題 一是工程維修費用的缺乏、工程產權不明確和水費收繳困難；二是工程老化年久失修，這給水利工程管理帶來很大難度。三是沒有專業的執法隊伍,執法力度不夠，農田水利設施破壞現象較多，打擊不力。

1.2.3 基層管理機構不完善 管理服務人員年齡偏高，文化層次和專業技術水平較低，管理和服務職能不到位。

2 新農村發展，水利至關重要

隨著國家惠農政策的出臺，農村發展進入有史以來最快發展期。農民生產積極性高漲，糧食穩步增產，連續多年獲得豐收，人們的生活理念與消費理念悄然變化。新農村的快速發展，需要大力發展農村水利，為促進農民致富，農業發展和農村進步，應著重在解決農村飲水安全，擴大灌溉面積，提高灌溉保證率等方面，積極做好農村水利工作。

2.1 大力推進農田水利基本建設

按照全面發展的要求，拓展水利發展領域，提升水利保障和服務功能，繼續堅持“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、注重質量、講求實效”的原則，緊緊圍繞解決“洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化”三大問題，以治水改土、小流域治理、飲水安全、水庫除險、河道治理、節水灌溉、小水電建設為重點，以實現水利事業可持續發展為目標，因地制宜，統籌規劃，突出重點，量力而行，扎實有效地推進農田水利基本建設。

2.2 扎實解決農村飲水安全建設“民以食為天，食以水為先”

安全飲水是人類生存的基本需求，事關群眾的身心健康和生命安全，關系建設社會主義新農村和全面建設小康社會宏偉目標的實現。新農村飲水安全是水利建設的重點項目，是民生的具體行為體現。近年來，中央和地方加大了城鄉飲水安全保障工作的力度，采取了一系列管理措施，解決了一些城鄉居民的飲水安全問題。但是，飲水安全形勢仍十分嚴峻，不少地區水源短缺，有的城市飲用水水源污染加重，一些農村地區飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲病原體等問題，嚴重威脅公眾安全。因此，如何構建農村飲水安全的長效機制，長治久安地解決農村飲水安全問題尤為關鍵。

近年來，由于人為污染的加劇，我國局部地區的水環境質量惡化趨勢明顯，一些地區河流、湖泊、塘堰污染十分嚴重，造成人畜飲水困難，危及群眾身體健康，在農村表現得尤為突出。因此，我們要把飲水安全放在首要任務來抓，精心組織、周密安排，抽調技術人員進駐施工現場，進行技術指導和質量把關。經過施工單位和受益村廣大干部群眾的共同努力，實現工程各項建設內容，修建飲水工程。

3 努力加強防洪防澇體系建設

我們東北地區汛期降雨集中，容易出現內澇和洪水，繼續把恢復和新建防洪排澇體系建設作為農田水利基本建設的重點工作。一是抓好庫容加固和排水渠工程建設。由于去年汛期連續降雨，部分塘壩水庫超警戒水位，給下游帶來洪水隱患，所以，水庫加固工作非常重要。爭取上級資金，由水利部門設計指導，加強水庫改造，增強御洪能力。二是重點解決低洼地區內澇問題。有些地區受地理條件限制，低洼地區較多，容易出現內澇，政府要積極配合，水利部門組織技術人員實地勘測，協調有關部門，興建防澇渠，解決汛期農田內澇，消除群眾顧慮，保持社會穩定。

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1.陳舊的教育觀念影響學校體育工作的深入開展

“智育第一”“分數第一”“體育專業沒前途”等陳舊的觀念在一些學校領導、教師和家長思想里根深蒂固，從而影響著學生對體育課的重視程度。在這些思想的影響下，體育課成了學生的活動課，成了學生的散心課。

2.教育教學中的安全問題影響體育教師工作的積極性

隨著學校安全工作的深入開展，體育課堂安全成了學校安全的重要組成部分，教育管理者只是一味地強調安全問題，導致體育教師在體育課堂上畏手畏腳，不得不放棄某些精彩而有難度的項目，比如我國傳統優勢體操項目，單、雙杠，跳箱，木馬等?！岸嘁皇虏蝗缟僖皇隆钡乃枷朐隗w育工作者心中滋生，從而使體育課的開展受到了很大的影響。在這些因素的影響下，學生的正常體育訓練強度下降，學生素質水平難以提高。

3.體育教師素質較低，學校缺乏全面型體育人才，影響著體育課的開展質量

體育是專業性很強的課程，由于專業性人才不足，以及學校領導的重視程度不夠，使體育課成了“小偏科”“副科”。很多老師不愿意從事體育教學，即使體育專業的教師也有很多去教文化課，這使得本來人才就匱乏的體育教育又“雪上加霜”。

二、改善農村初中體育教學現狀的對策

1.政府和教育主管部門應加強對體育價值的宣傳和政策引導

例如在學校綜合評價中加入體育教學的評價內容，從政策上使學校領導和教師加強對體育教學的重視程度。同時還要加強政府和教育主管部門對學校體育目標的貫徹落實情況，避免體育教學走形式。要依據《學校體育工作條例》對學校進行全面考核，做到宣傳與賞罰并重，從而從根本上轉變學校和家長的思想。

2.加強學校學生保險的推行工作

學生意外險和校方責任險在一定程度上可以對學生在體育鍛煉中受到的意外傷害起到減輕學校和家長負擔的重要作用，緩解因體育課安全問題造成的體育課教師畏首畏尾現象，從而提高教師工作的積極性，打破因課堂安全帶給教師的束縛。

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農村專業合作經濟組織，主要是指在農村從事某項專業生產或經營的農民，為了克服孤立的個體勞動和分戶經營方式的局限性，在堅持家庭承包經營的基礎上，按照自愿互利、民主管理、協作服務的原則，以約定共營的形式組建的民間自助服務性合作組織。它是在市場經濟條件下，廣大農民群眾為提高農業組織化程度而創建的一種自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作組織。農村專業合作組織的建立和發展，對發展農業農村經濟，拓寬農民增收渠道，提高農產品市場競爭力，具有重大的現實意義，是推進農業產業化的有效途徑。

一、山丹縣農村專業合作組織發展狀況

山丹縣地處河西走廊中部，地域遼闊，是典型的農業縣。近年來，山丹縣緊緊圍繞油料、啤酒大麥、脫毒馬鈴薯、畜禽養殖以及果品加工等支柱產業和優勢產業，采取先發展后規范、邊發展邊規范的原則，循序漸進，逐步規范提高，探索成立了一批以農民為主體、以利益為紐帶、以服務為手段、以增收為目的的農村專業合作組織，有效活躍了農村經濟，提高了農民增收致富的積極性。

經過幾年的發展，山丹縣農村專業合作組織已由過去單純的生產、銷售，逐步向現在的產前、產中和產后的多方面、全方位的統一服務轉變，隨著規模的不斷擴大，山丹縣農村專業合作組織正在逐步打破本村、本鄉、本縣的界限，實行跨地域經濟合作，有效緩解了分散農戶盲目參與市場面臨的風險，拓寬了農民增收的渠道，合作組織已成為新時期山丹農民增收致富的新型經濟組織。至目前，全縣已登記農村專業合作組織184戶，帶動發展農戶28760戶。從產業分布看，大多分布在第一產業，范圍涉及畜禽養殖、果品加工、種植業、農機推廣等多個領域，其主要類型有：“市場+協會+農戶”型、“販運大戶+協會+農戶”型、“公司+協會+農戶”型、“支部+協會+農戶”型。

二、山丹縣發展農村專業合作組織存在的問題

近年來，隨著農業產業化水平的不斷提高，農村專業合作組織在山丹縣得到了較快發展，但是，從總體上看，山丹縣的農村專業合作組織仍處在低水平運行階段，處于發展的初級階段，在諸多方面還存在困難和問題，需要在實踐中不斷發展和完善。

（一）思想認識不到位，宣傳力度不夠

發展農村專業合作組織一方面需要各級政府的高度重視和大力支持；另一方面需要廣大農民群眾的廣泛關注和熱情參與。目前，大部分農民對專業合作組織缺乏正確的認識，沒有用發展的眼光看待專業合作組織，對發展專業合作組織的重視程度不夠。同時，各級政府對發展農村專業合作組織相關政策的宣傳力度不夠，缺乏正確的引導，在廣大農民群眾中沒有形成“人人支持合作組織、人人參與合作組織”的良好氛圍，有些群眾對加入專業合作經濟組織心存疑惑，擔心經濟遭受損失，主動參與意識較差，導致農村專業合作組織發展水平參差不齊，影響了專業合作組織的健康發展。

（二）制度不夠完善，管理不夠規范

目前，山丹縣大部分農村專業合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監事會制度不夠健全，利益返還機制、事務管理、帳目管理等運行機制還不完善，許多農村專業合作組織僅靠領辦人個人的權威和能力來經營運作，運作規范化程度低，缺乏相互協作精神和利益保護機制，還沒有真正建立起適應市場經濟發展要求的現代經營管理模式，自我完善、自我發展、自我服務的能力不強，直接影響了專業合作組織對農戶帶動作用的發揮。同時，一些農村專業合作組織僅僅停留在生產環節或技術方面的簡單合作，與社員之間的利益關系不緊密，沒有明確的合同約束，缺乏科學合理的利益連接機制，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態，聯結緊密、運作規范、風險共擔、利益共享型的農村專業合作組織還較少，沒有真正解決把農民組織起來進入市場的實質問題。

（三）資金支持力度不足、政策扶持力度不夠

農村專業合作組織雖然是“民辦、民管、民受益”的互助合作組織，承擔較高的市場風險和運營成本，但在其發展初期離不開各級政府的資金支持和和政策扶持。但目前絕大多數農村專業合作組織自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，縣、鄉財政還沒有設立農村專業合作組織專項發展基金，組織活動經費基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒有承擔市場風險的能力，缺乏可持續發展的基礎，一些農民專業合作組織在建立基地、解決辦公場所、開展培訓、引進新技術、新品種和購置設備、組織產品購銷、擴大規模等方面均存在資金短缺的實際困難，嚴重制約了專業合作組織開展服務、組織經營和合作互助。盡管目前各級政府和有關部門制訂實施了一系列扶持農村專業合作組織發展的優惠政策，但是，仍有一些政府部門對發展農村專業合作組織熱情還不高，政策扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，操作性也還不夠強，特別是信貸資金扶持和稅收減免政策還不明確，使得農村專業合作組織運行舉步維艱，難以發揮更大作用，資金、政策問題已成為農村專業合作組織快速健康發展的瓶頸。

（四）服務層次低，輻射帶動能力弱

目前，全縣的農村專業合作組織雖然總體規模數量不少，但單體組織規模、產業規模小，力量弱、功能小，為會員提供信息、技術、營銷等服務少，成員與合作組織之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，參與市場競爭和抵御市場風險的能力仍顯不足。同時，部分農村專業合作組織服務手段有限，服務范圍窄，輻射帶動能力弱，難以產生較大的規模效益和品牌效應，產業化水平低，市場競爭力小。

三、山丹縣發展農村專業合作組織的建議

農村專業合作組織是一種新型的市場主體，不僅要建立科學有效的運行機制，還要遵循市場經濟規則，努力提高農產品的市場競爭力。只有這樣才能真正把山丹的農村專業合作組織建成助農增收致富的經濟主體。

（一）提高思想認識，加大宣傳力度

充分運用各種方式，進一步加大對發展農村專業合作組織意義的宣傳力度，樹立典型，積極引導，營造良好的社會氛圍。讓廣大農民群眾看到實實在在的利益，徹底轉變農民群眾的思想認識，讓廣大農民群眾從建設社會主義新農村、構建和諧社會的高度，充分認識發展農村合作組織的必要性和緊迫性，關心、支持農村專業合作組織的發展。

（二）建章立制，加強農村專業合作組織的規范化管理

農村專業合作組織的發展動力和活力，既源于改善其外部環境，更需要創新和規范內在機制。在遵循入社自愿、退社自由、服務會員、民主管理等原則的基礎上，建立健全各項規章制度，以確保農村專業合作組織健康有序發展。同時，政府的有關職能部門也要在廣泛調研的基礎上，制定和出臺發展農村專業合作組織的規范和要求，構建出適合當地特點的新型農村專業合作組織體系，并就該組織體系中的運行機制、利益分配機制、監督保障機制以及政府在發展農村專業合作組織中的職能定位等問題作出相關規定，真正形成制度健全、管理規范、服務能力較強的新型農村專業合作組織。

（三）加大資金、政策扶持力度

資金和政策問題始終是制約農村專業合作組織發展的根本性問題，沒有資金和政策的扶持，農村專業合作組織就不可能發展。政府在資金、政策的扶持上，應出實招，辦實事，積極協調各部門大開“綠燈”，采取先扶持后管理，先發展后收費，放水養魚的辦法，促其壯大。鼓勵金融部門加大對農村專業合作組織的信貸支持力度，幫助其解決資金困難問題：促使工商、稅務部門根據有關規定制定和落實相應的稅收減免政策，營造合作組織發展的寬松環境，奠定專業合作組織發展的經濟基礎。

（四）創建優質品牌，培育龍頭企業

創建優質品牌，培育龍頭企業是發展農村專業合作組織的根本所在。各級政府要以當地特色產業為基礎，以專業合作組織為載體，大力培育龍頭企業，重點發展加工型、流通型龍頭企業，以龍頭企業為依托，鼓勵幫助各專業合作組織擴大銷售途徑，增加產品的知名度，從而帶動農村合作組織縱深發展。同時，要通過改造和重組，把現有的農產品加工企業、流通企業改造為龍頭企業，逐步形成一批擁有自主知識產權、較強技術實力、較強產業帶動能力和深加工水平的新型農村專業合作組織。

參考文獻：

1 茂，發展專業合作組織助農增收[J]，中國合作經濟，2009

篇（6）

1.當前農村民營經濟發展現狀

1.1合作主體關系不順

現在鄉鎮大都有一些經濟實體，但是到了村一級，往往村委會就是“經濟合作社”的代言人，并簽定各類的經濟合同。作為行政村，主要是進行村務的行政管理，不能以“經濟主體”的身份來發生經濟往來。但鄉村也要發展，怎么辦？只好形成了這種政企不分的現象。理應由村民自行組織，形成一個經過審批機關批準的合法經濟組織（公司或是經營部或是經濟合作社都可以），明確一個法律主體的地位，理順村委會和“經濟合作社”的關系。

1.2集中于傳統行業，缺乏技術人才

經營范圍局限于商業、零售業、小型加工業、小商店、小飯店、小批發等。高科技領域涉及少，新品種、新技術高附加值的種植、養殖業也很少。傳統行業多，新興行業較少，勞動密集型企業多，科技密集型企業較少，加工企業多，高新技術企業較少。企業大多數是“家族式”企業，市場份額少，從業人員年齡偏大，文化程度普遍較低。企業規模難以做大做強。

1.3思想理念落后，管理人才匱乏

一是農村由于長期封閉、文化素養等原因，在做企業、搞經濟方面,農民意識時有出現，嚴重制約了農村經濟的發展。二是發展方面存在一定的盲目性，經營規模不大，產品檔次不高，營銷方式落后，生產經營不穩定，常常發生低層次惡性競爭。三是部分投資者和從業人員素質偏低，生產經營中制售假冒偽劣商品以及浪費資源和污染環境、偷漏國家稅收問題比較突出。四是企業制度不規范，管理水平不高。很多企業仍然是家族式、作坊式的管理模式，限制了人才的引進和競爭，影響和制約了企業創新、管理升級、規模擴張。

1.4創新能力不強

農村民營經濟的增長，主要還是靠“量”，即要素的投入和投資的拉動，而不是通過技術管理的創新。近年來，雖然越來越多的民營企業逐步樹立起了自主創新的意識，但大都苦于人才，技術、資金等的缺乏，創新能力非常弱。

1.5產業集群層次不高

目前農村民營企業大多以勞動力密集、技術含量低、資源消耗大的傳統產業為主，發展特色與當前產業政策相矛盾，集群企業開發能力弱。此外，高素質人才缺乏，家族式管理也影響了民營企業的發展和壯大。

1.6“問題”企業不斷增加

一是在全民招商的大背景下，一些鄉鎮為了政績、為了完成任務而招商，這樣招來的企業一般由于項目把握不準，盲目投資等原因而成了“短命”企業。二是農村民營企業由于資金和發展空間的限制，往往會走彎路，相當數量的企業處于半死不活的狀態。三是不少鄉鎮為了完成招商引資的任務，硬是招些客商，結果只圖一個數字，引進來的企業產生的稅后利潤又被企業從鄉鎮長手里要回（因為企業與鄉鎮事先有約定，企業到鄉鎮來投資必須給予獎勵）。這些原因導致了某些地方民營企業雖然數量不少，但真正的大企業并不多，產生的經濟效益也很低，農民真正能得到的實惠也非常少。

2.農村民營經濟發展瓶頸

當前農村民營經濟的現狀是由于它在發展過程中遇到了如下難題，阻礙和限制了民營經濟的發展。

2.1傳統觀念的束縛

重農抑商和重義輕利的傳統價值觀念，使得許多人不屑或不愿從事和投身于經營管理辦企業；安貧樂道和求穩怕變的保守心理限制和約束了農民的進取心和創造力，使農民求穩不求變、求同不求異，面對新事物、新觀念和外來文化持懷疑和排斥態度；眷戀故土和自我封閉觀念，眷戀故土就是鄉土性，不愿流動，由此帶來的負面影響就是保守性，表現為一種狹隘的自我封閉、落后；強調人際和諧和輕視競爭，倡導和為貴、中庸之道，對于大膽競爭、爭強好勝、出人頭地等行為，往往予以貶抑或排斥。上述傳統價值觀念除人際和諧外，其余大多與現代市場經濟格格不入，成為農村民營經濟發展的思想桎梏。盡管這是非正視的制度因素，但其影響卻是根深蒂固、廣泛而深遠的。

2.2市場準入限制條件過多

由于立法不統一、政出多門，現在一些行業準入政策，要么不允許進入，要么準入成本極高，使農民望而怯步。這樣的政策顯然使農村中小企業處于不利地位，阻斷了民營經濟發展活力。如申請個體私營企業的營業執照和相關證件需要在多個機構辦理多道手續，經過多次審批，限制太多、門檻太高。六合區橫梁鎮農民張某手上有一些閑置資金，他想搞一個小型的化工廠，一打聽才知道辦個化工廠竟然要通過安監局、環保局、消防大隊、工商局、質監局、國、地稅局等眾多部門，而且辦個《安全生產許可證》竟然要到省里審批，還要參加半個月左右的安全知識學習，他無奈地搖了搖頭。

2.3金融體制問題致使融資難

篇（7）

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A

引言

近年來，為了加快農村產業結構的調整和轉型，更快實現農村產業化，農村實用技術培訓逐漸得以發展。農村實用技術培訓可以使農民掌握豐富的科學技術，從而增加農民收入，使農民獲得技術帶來的效益。當前，甘肅農村實用技術培訓效果不理想，實用技術培訓中面臨著一些問題，嚴重影響了技術的應用水平。因此，本文對甘肅農村實用技術培訓現狀進行分析并提出解決的對策以供參考。

1 農村實用技術培訓的重要性

1.1 農村實用技術可以促進農業的發展

農業技術的應用可以充分保證農業生產水平，增加農業科技含量，從而保證農業生產力的提高，促進農業的發展?，F今，傳統的以人的勞動力作為第一要素的時代已經遠去，當前農業的發展要依靠科技來提升生產力。因此，實用技術培訓就可以充分保證科學技術的推廣和普及，促進農業生產力的提升，使農民收入逐步增加。

1.2 農村實用技術培訓服務于農村的改革和發展

當前，隨著農村的不斷改革以及農業產業結構的調整，農村逐步形成了以農、林、牧、副、漁以及建筑業和服務業多種產業結構并存的產業化發展格局，因此，要想使廣大農民成功過渡到現代農村產業結構，就要加大農村實用技術培訓的力度，從而使農民掌握現代農業產業化經營的能力，培養一批農業產業化經營中永不脫產的實用型科技人才，保證現代農業技術的健康發展，從而提升農民的收入水平。

2 甘肅農村實用技術培訓現狀及存在的問題

2.1 培訓內容過于單一

當前，甘肅農村實用技術培訓中面臨著一些問題，其中培訓內容單是其中較為顯著的問題之一。甘肅農村實用技術培訓仍然停留在傳統的農業技術層面，適用性較差，難以適應農民產業結構調整的需求。當前，甘肅農業產業結構調整中除了農業方面技術需求之外，對第二、三產業技術培訓覆蓋面較窄，因此農民難以受益于實用技術培訓，并且，由于缺乏對科學技術的認知，使得農民缺乏開拓產業的信心，阻礙了農村的現代化發展。除此之外，在農村實用技術培訓的過程中，培訓過于理論化，農民大多文化程度水平較低，純理論培訓內容使農民難以充分掌握和接受，由此降低了培訓的效用。

2.2 培訓普及面有待拓寬

當前，農村實用技術培訓普及面較窄，培訓僅僅針對一些有需求的農民，這就對農村實用技術的宣傳起到了一定的阻礙作用。培訓難以在所有的農民中開展，就使得大部分農民由于不能真正認識到技術的重要作用而止步于農業科技化，因此，就間接導致農民的收入損失。除此之外，農村實用技術培訓中過于重視技術層面的培訓，而對經營管理的培訓涉及較少，而隨著現代化步伐的推進，經營管理所發揮的作用越來越明顯，農民逐步從生產者過渡到管理者，因此農民就需要更多的掌握經營管理的實用技術，保證經營的順利進行。

2.3 培訓缺乏組織體系的建立

在農村實用技術的培訓過程中，培訓過于松散，沒有固定的培訓地點，培訓設施過于簡陋，組織水平較低，培訓缺乏系統體系的構建。因此，在農村實用技術培訓中，農民很少能夠自主參與培訓的過程，降低了培訓的有效性。除此之外，一些實用技術培訓的教師素質有待提高，理論水平嚴重與人文素質相脫節，造成了培訓教師與農民學員之間的溝通障礙，因此，農民難以充分理解理論化的培訓內容，使培訓技術難以充分應用到農業生產中。再者，一些培訓組織效率低下，培訓的教材更新緩慢，一些當下不適用的培訓技術仍然出現在培訓教材當中，培訓過于形式化，導致農民對培訓缺乏熱情，難以充分滿足農民對技術的需求。

2.4 培訓方式缺乏多樣化

除了理論培訓以外，在特色產業生產過程中，缺乏專家型的技術人員在實際生產的關鍵環節，現場指導農民掌握新技術，帶著農民干，干給農民看，幫助農民更快的掌握實用技術。

3 甘肅農村實用技術培訓發展的建議

3.1 擴大農村實用技術培訓普及度

針對甘肅農村實用技術培訓中的問題，就要擴大農村實用技術培訓的覆蓋面。要在每個農村設立固定的培訓基地，并且針對培訓內容的特點進行分層培訓。在培訓的初期，可以不斷給農民滲透常規農業技術，使農民逐步了解農業技術的精髓；再根據農民具體的技術需求，有針對性的進行技術的推廣，從而增加農村實用技術培訓的適用度。在培訓班級的設計上，要爭取在每個農村建立一個培訓班級，從而使農民切實參與到培訓的過程中，加大科技的推廣力度，使培訓逐步正規化和系統化。

3.2 建立農村實用技術培訓體系

在農村實用技術培訓過程中，要改革培訓的教材，充分保證教材的質量，要提高培訓人員的素質，從而使培訓內容更貼近農民需求。針對培訓教材，要根據當前農村產業結構的特點進行修改，要剔除已經過時的技術，引進當前使用較為廣泛的技術，從而保證實用技術培訓可以為農民提供指導作用。要優選農村實用技術培訓的教師，使教師在具備技術水平的情況下提高溝通能力，從而便于培訓教師把理論化的科技知識變得通俗易懂，便于農民理解和接受，只有這樣，才能加大農業實用技術的使用效果，切實為農民創造效益，真正使農民分享科技成果帶來的收益，并且激發農民的學習積極性，使農民樂于參加到農業技術培訓過程中，并樂于接受新鮮事物，為農村的發展做出貢獻。

3.3 讓當地的多余勞動力在生產現場學習

圍繞特色主導產業，有計劃的讓當地的多余勞動力在蘋果、反季節蔬菜、肉牛養殖等生產現場學習。例如：在蘋果生產疏花、蔬果、套袋、修剪等關鍵技術環節，組織幼樹果農到豐產果農的果園打工，既解決了果農勞力不足的困難，又使非果農掌握了蘋果樹生產的關鍵技術，起到事半功倍的效果。同時，也減少了他們遠赴外地打工的路途幸苦。

4 結語

三農問題嚴重影響我國經濟和社會的發展，影響社會的和諧，因此，解決三農問題至關重要。農村實用技術培訓可以提高農民的素質，使農民真正掌握一定的科學技術，服務于農業生產，使農民增加收入，有效解決農民收入過低問題。甘肅農村實用技術培訓的現狀就要求加大培訓改革的力度，從而真正發揮實用技術培訓的作用，只有這樣，才能保證生產力的提高，改善農民收入狀況，解決三農問題，逐步建立城鄉和諧的社會體系。

參考文獻

[1] 王守聰.探索具有我國特色農民教育培訓途徑[J].農民科技培訓，2012（03）.

[2] 楊亞琴.桃源新型農民培訓存在的主要問題及對策分析[J].農民科技培訓，2012（03）.

[3] 劉廣強.構建農民教育培訓工作長效機制[J].農民科技培訓，2012（03）.

篇（8）

引言

20世紀70年代以來，面對常規礦物能源的日益枯竭和環境的逐漸惡化，世界許多國家將目光逐漸轉移到了具備可再生、環保、可轉化等優點的綠色能源上。改革開放以后，中國開始注重農村新型綠色能源的利用，特別是秸稈為主的生物質能源，在環保創收中效益明顯，逐漸推廣普及

一、生物質能源項目的市場前景

⑴ 目前，絕大部分農作物秸稈因得不到有效利用而就地焚燒于農田，不僅浪費了大量的能源，而成了嚴重的環境污染，給社會生活和經濟發展造成了一定程度的負面影響。如發生在成都雙流機場和首都機場的煙塵事件。逐漸富裕起來的農民，隨著生活水平的提高，迫切改變原來直接燃用秸稈薪柴煙薰火燎的炊事取暖局面，以生物質可燃氣作為他們的生活能源，就會改善其衛生環境，提高生活質量，減輕勞動強度。

⑵ 眾多糧食、木材、茶葉、果類等加工廠，每天都有大量的谷殼、鋸末、木屑、果殼等廢棄物產出堆放，利用生物質氣化技術將其轉換成可燃氣，生產出優質能源，變廢為寶，可謂一舉兩得。

(3) 我國的邊遠地區，生物質資源豐富，多屬于缺電、少電地區，可將生物質氣化發電，或供熱可自產自用。

(4) 事買上，農村綠色能源之所以具有廣闊的市場前景，其優勢在于開發利用不僅可以獲得取之不盡的能源，而且具有保護環境，節省資源的功能。

二、秸稈回收再利用對農村的效益

1、解決鄉鎮農村剩余勞動力。每個回收加工站都可以吸引部分農村剩余的勞動力，據村委會方透露，一個回收加工點可以吸引十幾個勞動力，勞動力的收入在本地也屬于中等水平。

2、減少環境問題。具體來說，秸稈回收加工項目可以減少大量固體廢棄物堆放，減少秸稈還田就地焚燒所造成的大氣污染。

3、減少安全隱患。據我們了解，農村大量的固體廢棄物的長期堆放可能會在冬季天氣干燥的時候自燃，給村民的人身和財產安全帶來不利影響。

4、增加農民收入。過去農作物秸稈主要應用于薪柴燃燒，而將秸稈賣給回收點后會得到一定的收入。

三、帶來弊端

（1）在村內設立的秸稈回收定點加工廠產生了大量秸稈飛絮隨風飄到附近村民家中，造成一部分村民特別是兒童過敏鼻癢，身體不適。

（2）秸稈垛受雨淋濕再被陽光暴曬后產生一些難聞氣味，傳到附近村民家中，給村民生活帶來不便。

四、發展建議

1、 強化貫徹指導思想

以科學發展觀為指導，認真落實資源節約和環境保護基本國策，把推進秸稈綜合利用與農業增效和農民增收結合起來，以技術創新為動力，以制度創新為保障，加大政策扶持力度，發揮市場機制作用，加快推進秸稈綜合利用，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

2、 堅持以下基本原則

統籌規劃，突出重點。根據秸稈的種類和分布，統籌編制秸稈綜合利用規劃，穩步推進，重點抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。

因地制宜，分類指導。結合各地生產條件和經濟發展狀況，進一步優化秸稈綜合利用結構和方式，分類指導，逐步提高秸稈綜合利用效益。

科技支撐，試點示范。充分發揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實用技術難題，努力提高秸稈綜合利用的技術、裝備和工藝水平，并積極開展試點示范。

政策扶持，公眾參與。加大政策引導和扶持力度，利用價格和稅收杠桿調動企業和農民的積極性，形成以政策為導向、企業為主體、農民廣泛參與的長效機制。

3、 推進產業化工作

加強規劃指導。開展秸稈資源調查，編制秸稈綜合利用中長期發展規劃。根據資源分布情況，統籌考慮綜合利用項目和產業布局。加快建設秸稈收集體系。建立以企業為龍頭，農戶參與，縣、鄉（鎮）人民政府監管，市場化推進的秸稈收集和物流體系。建設必要的秸稈儲存基地，建立和完善秸稈田間處理體系。加強技術與設備研發;開展技能培訓和技術推廣;實施技術示范和產業化項目;加大政策扶持力度。

利用方式。種（養）植業綜合利用秸稈:秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機械化直接還田、生產優質飼料、食用菌生產。秸稈能源化利用:秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型、炭化、纖維素制燃料乙醇。以秸稈為原料的加工業：生產非木紙漿、人造板材、包裝材料、餐具等產品，以及秸稈飼料加工業和秸稈編織業。

4、加大政策扶持力度

加大資金投入;研究制定政策引導、市場運作的產業發展機制，不斷加大資金投入力度。對秸稈發電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術以及秸稈收集貯運等關鍵技術和設備研發給予適當補助。將秸稈還田、青貯等相關機具納入農機購置補貼范圍。對秸稈還田、秸稈氣化技術應用和生產秸稈固化成型燃料等給予適當資金支持。對秸稈綜合利用企業和農機服務組織購置秸稈處理機械給予信貸支持。鼓勵和引導社會資本投入。特別關注稅收和價格優惠政策：把秸稈綜合利用列入國家產業結構調整和資源綜合利用鼓勵與扶持的范圍，針對秸稈綜合利用的不同環節和不同用途，制定和完善相應的稅收優惠政策。完善秸稈發電等可再生能源價格政策。

5、 做好保障措施

落實地方政府責任。要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進節能減排、發展循環經濟、促進農村生態文明建設的一項工作內容，實現秸稈綜合利用和禁燒目標。加強部門分工協作。建立由發展改革部門會同農業部門牽頭、各有關部門參加的協調機制。發展改革委要會同農業部――規劃編制;農業部――秸稈資源調查;科技部要會同農業部――技術研發和推廣;財政部――財稅優惠政策;環境保護部――秸稈禁燒。

嚴格禁燒監管執法。明確秸稈禁燒范圍。加強對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實時監測和現場執法力度，依法查處違規焚燒行為。

廣泛開展宣傳教育。開展秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認識水平與參與意識。

參考文獻

[1]杜玉俠《談綠色環保農林生物質發電》[J] 合作經濟與科技，2008，（01）

[2]張義斌 《生物質發電產業惠及“三農”》[J]. 農機科技推廣 , 2006,(08)

篇（9）

到2010年12月底，全市累計發展以沼氣為主的農村可再生能源用戶9.6萬戶，其中：每年5月到10月，平均使用率為77％；10月到來年的5月平均使用率為60％(有43％的用戶可做3頓飯、有17％的用戶可做1－2頓飯)。全年使用較好的沼氣池大部分屬我縣收入較低的平川鄉鎮和農業鄉鎮，大部分有養殖習慣或附近有大型養殖場。使用不好的農戶大部分由于冬天要生火取暖所以放棄了使用沼氣池。閑置的沼氣池大部分是由于農戶使用沼氣池的主觀愿望不夠和糞源的不足造成。有很少一部分是由于冬天閑置而春天沒有起動，技術不過關造成的。

二、影響沼氣池建設和使用的主要因素：

1、客觀因素主要是自然氣候的影響。山西冷涼地區多，尤其是冬季溫度低；以2009年冬季(2009年12月-2010年2月)為例，12月全市平均氣溫介于－6.7～-3.1℃之間，1月全市平均氣溫介于-5.0～-3.1℃之間，2月全市平均氣溫介于-1.8～-0.7℃之間。每年十月之后，隨著氣溫的下降，地溫也逐漸降低，到來年一月下旬、二月初地溫下降至最底點。冬季的寒冷造成沼氣池產氣量下降，冬季沼氣的使用率也隨之下降。

2、沼氣池發酵原料短缺。一是隨著新農村建設的推進，要求人畜分離，不少農戶不再養殖，靠買原料啟動沼氣池，投資大、務工多，且又不能按時進料，形成饑餓池，導致產氣量逐漸減少，乃至停止產氣；二是近年來隨著養殖業成本增加，加上市場價格波動較大等因素，不少農戶生豬養殖明顯減少，部分農戶放棄養殖，導致沼氣池發酵原料缺乏，影響沼氣池的長久使用；三是養殖戶多在新年和春節期間大量出欄肥豬，使生豬存欄明顯降低，造成沼氣池糞源不足。

3、冬季越冬管理措施跟不上。一是冬季沼氣解決不了取暖的需求，用戶冬季取暖需獲得其他的生活用能，部分用戶冬季用爐火取暖順便做飯，沼氣池被動“休息”；二是部分用戶疏于對沼氣池的越冬保溫管理，導致沼氣池冬季不能正常使用；三是冬季沼氣池因為氣溫低、有的沒有加入足量的原料，發酵濃度低、而不能正常運行。

4、沼氣專業化服務不到位。一是由于服務體系不健全，服務網點覆蓋不到一些沼氣農戶，導致部分農戶沼氣池管道、灶具等出現故障得不到及時維修；二是由于沼氣服務網點技術人員的待遇不能保障，服務不及時，不能保證用戶正常使用；三是服務電話在門口，老百姓也不打電話，農民等、靠思想嚴重。

5、沼氣的綜合利用率比較低。目前大部分農戶對沼氣的認識仍停留在解決做飯層面上，沒有自覺地將沼渣、沼液綜合利用，對沼氣綜合利用可以提高農產品質量和提高綜合效益認識不足。沼氣綜合利用停留在較低層面上，綜合效益未能完全體現。在沼氣、沼渣、沼液的綜合利用方面經驗不足，示范引導作用不強，應用的領域比較狹窄，大多數農戶僅使用沼渣做有機肥，還沒有從真正意義上發展成為以沼氣為紐帶，集養殖、沼氣、種植業為一體的循環經濟產業鏈模式，沒有成為發展生態農業、增加農民收入的重要手段。

6、農村用能結構的多元化。隨著當前農村經濟發展，城鎮化步伐加快，農民生產生活用能趨于多樣化，電能、型煤、液化氣等多種能源并存，從使用的省工、方便、潔凈等方面考慮，農民選擇的機動性增大，導致用戶使用沼氣的份額在減少。

7、沼氣的后續管理服務工作跟不上。一些農戶開始建池積極性主動性很高，沼氣池建成以后，前兩三年使用率很高，后來因不能及時清理池渣，管道老化，各類設施得不到及時維修保養和更新而放棄使用。目前農村多數年輕人外出打工，且外出務工人員多是體力較好、有文化的青壯年，留在家里的老人、婦女，缺乏對沼氣池的有效管理，不熟悉操作規程，沼氣池一旦出現產氣少或不產氣等問題，不知從何著手處理，只能有氣就用，無氣就不用。從而影響農戶沼氣池的使用率與建池的積極性，阻礙了沼氣的進一步發展。

三、對策和建議

1、統籌規劃，綜合推進：各級政府有關部門要把農村沼氣建設與當前新農村建設、生態村、小康村建設等結合起來，統籌規劃，綜合推進。抓緊制定切實可行的、適合本地區農村沼氣建設的發展規劃，因地制宜、合理選擇技術模式，實施分類指導。一是以農村戶用沼氣池建設為主，著力提高沼氣及其綜合利用水平；二是發展以沼氣為紐帶的生態農業。開展不同層次、不同類型的以沼氣為紐帶的生態農業試點。進一步提高生態農業建設技術水平和科技含量，促進我市農業結構合理化，技術生態化，過程清潔化，產品無害化，實現經濟、生態、社會三大效益的統一。

篇（10）

農村投入方面存在的問題主要包括兩個方面，財政投入和農戶投入。在財政投入方面，雖然財政投入在逐年的增多，但是其投入的力度遠低于發達國家，資金的投入力度不夠，使得農產品的科技含量低，嚴重的阻礙農業的收入，而且在財政投入資金本來就少的情況下，還存在普遍的擠占挪用資金的情況，這樣使得資金的利用率很低。在農戶投入方面，因為農戶自身的經濟實力不足，則在農業的投入上則相對較少，這樣導致收入的可靠性降低。

2.勞動力轉移存在的問題

勞動力轉移的問題主要存在兩個方面，沒有實現完全意義上的轉移和勞動力素質偏低。目前農民進城主要是以流動人口的形式，工作的保障性較低，遇到農忙就回家種地了，沒有實現真正的剩余勞動力的轉移。在勞動力素質偏低方面，因為勞動力缺乏相應的技能培訓，技能型的還不多，長期的體力勞動使得農民不愿意一直呆在城市，所以對剩余勞動力的轉移也有很大的影響。

二、農村經濟發展的對策

1.增加農民收入的對策

解決農民的收入的問題是較為復雜的，只有不斷的優化農業結構，同時大力推進農業產業化經營，才能夠實現農民的增收。在優化農業結構方面，需要做到以下三點：其一，優化產品的結構以增強產品的市場競爭力，根據市場的需求，對農產品的結構進行優化，建立起可以調控的農產品結構，并且需要擴大優質糧食的生產，在保證糧食生產的同時，擴大經濟作物的種植規模，并根據當地的具體情況，種植當地特有的作物。其二，建設優勢產品產業帶，因為每個地區的氣候等原因的差異，各個地區的種植優勢也不一樣，所以需要充分的利用這一點，建立優勢農產品的產業帶，并結合當地的旅游，來提升產品的知名度。其三，規范農產品的加工標準，使得農產品能夠通過世貿組織的這個機會走出去，農產品走向國外無疑能夠有效的帶動區域經濟的增長。在大力推進農業產業化經營方面，需要做到以下幾點：其一，大力發展龍頭企業，充分的利用好龍頭企業的帶動作用，龍頭企業可以組織農戶進行專業化大規模的生產，不僅僅可以降低勞動成本，而且可以有效的提升機械化水平，可以使得產品的國內外市場競爭力有很大的提升。其二，建立多元化聯接機制，與農戶建立穩定的產銷關系，并且完善相應的合同，保障雙方的利益，并且根據發展進行不斷的完善。

2.農村勞動力轉移的對策

促進農村勞動力的轉移需要制定相應的對策，主要包括以下幾個方面的內容：其一，加快城鎮化的進程為勞動力的轉移奠定基礎，城鎮化的建設可以使得較多的剩余勞動力投身于城市的發展中去，獲得相應的技能，這樣就能夠逐漸的在城市中扎根，以實現真正意義上的勞動力的轉移。其二，拓寬勞動力的就業渠道，勞動密集型的產業能夠吸納大批的勞動力，所以大量的發展非農業產業能夠促進農村剩余勞動力的轉移。其三，勞務輸出來達到轉移勞動力的目的，目前，勞務的發展具有一定的規模，勞務公司在提升農民收入的同時，保障了農民的權利，可以提高農民的積極性，促進勞動力的轉移。其四，加強制度的建設，保障轉移的勞動力的利益。其五，需要加強教育培訓力度，以提升勞動力的素質，得到可觀的收入，但是根據目前調查的情況來看，培訓的力度遠遠不夠，還需要政府大力的支持，規范相應的制度，并對培訓機構進行相應的扶持。

3.加強農村土地使用權流轉的對策

因為我國土地的制度和國家性質，導致了土地使用權流轉緩慢，所以要實現土地所有權的有效的流轉，需要制定相應的措施，并建立相應的中介組織，完善合同，并對其中的條款內容進行明細，對土地所有權的流轉進行規范。同時國家需要鼓勵和支持土地流轉的行為，并出臺相應的政策，打擊不規范的行為。對于土地流轉中介，國家需要給予扶持，但是不能夠有政府機構直接代替，需要投入資金建立固定的工作地點，但不對中介進行干涉，使得土地流轉中介真正的發揮其作用。

篇（11）

(一)政府農村產業經濟政策是農村信用社得以發展的前提。近年來，縣委縣政府進一步加大了農村產業結構調整力度，把高產高效農業和農產品深加工作為主要發展方向，相繼出臺了促進農村經濟發展的一系列的經濟政策。在各項政策的指導下，全縣農業取得了長足的發展，逐步形成了以陵陽的西瓜大棚，小店的蘆筍種植，庫山、天寶的中草藥，桑園、大石頭的大姜等為代表的成規模的農業產業帶，為農業增產農民增收打下了堅實的基礎。2000年共實現農業總產值27億元，同比增長2. 4 %，農村經濟的快速發展為農村信用社的資金來源與運用提供了廣闊的空間。

(二)提高認識，多措并舉，各級政府全力支持農村信用社的發展。政府各級部門已充分認識到農村信用社是地方金融機構，其興衰與政府息息相關。在支持農村經濟發展方面發揮著無可替代的作用，6月末其農貸總量占全縣農貸總量的90%以上，農村信用社已逐漸發展成為最好的聯系農民的金融紐帶，是名副其實的農村金融主力軍。

長期以來，各級政府多措并舉化解風險支持發展，在涉及農村信用社切身利益問題，在政府利益與信用社利益發生沖突時，政府寧可自身承擔也絕不把包袱甩給農村信用社。一是政府舉債解決基金會問題。1999年根據上級安排全縣清理農村合作基金會，根據有關精神對符合條件的基金會可由農村信用社收購，政府及時組織了人員對全縣21家基金會進行了清產核資，縣政府本著不甩包袱、不壓擔子、不轉嫁風險的原則，將基金會全盤關閉，所形成的債務由政府承擔，避免了將風險轉嫁到農村信用社。二是幫助農村信用社增資擴股。增資擴股是農村信用社增強抵御風險能力、完善法人治理結構的主要手段之一，各級政府始終給予大力支持，充分發動社會各界踴躍入股。目前，農信社股金總額已達4727萬元，較行社分門辦公時增長4693萬元。三是整頓社會信用秩序，清收盤活不良資產。今年5月份，根據市政府統一部署，縣政府大力開展了清收盤活農村信用社不良貸款活動，為信用社的發展營造了良好的社會信用環境?；顒又校h政府成立了由縣政府分管縣長任組長，公安、法院等職能部門為成員的清收盤活領導小組，積極幫助清收農村信用社不良資產，并把清收任務層層分解落實到各鄉鎮。各鄉鎮政府也相應成立了清收領導小組，重點抓好清收工作中的組織協調工作。到目前，共清收盤活不良資產203萬元，有效化解了農村信用社的經營風險。

二、明確經營思路，轉換經營方式，建立有效監督制約考核機制。

(一)明確經營思路，突出以信貸支農為主線的工作重點。信用社充分認識到信貸支農既是信用社義不容辭的社會責任，又是擺脫困境、化解風險的必由之路，必須把握住良好的發展機遇，充分發揮“農”字優勢，作好支農這篇大文章，使農村信用社真正占領農村金融市場，成為支農主力軍。工作中，他們以發放小額農貸作為支持農村經濟發展的主要形式，信貸人員走村串戶大力發放小額農業貸款。今年，累計發放小額貸款9.6  萬余筆，涉及金額34579萬元，占貸款總投放量的87 %。

(二)建立內部考核機制，打破平均主義，真正體現多勞多得。長期以來，該社沒有真正建立起行之有效的收入分配機制，職工“干多干少一個樣，干孬干好一個樣”，積極性和主動性沒有充分調動起來，普遍缺乏危機感和責任心。對此，今年初，該社對收入分配進行了徹底改革，先后出臺了《****農村信用社2001年度經營目標考核辦法》、《聯社機關工作業績考評辦法》等相關文件，明確了經營目標與勞動報酬的關系，從兩方面入手實行全員考核。經營目標分為基礎目標、新增目標、中間業務新增利潤目標三項，收入分為生活費和目標獎懲兩項，收入報酬與工作目標相掛鉤，完成基礎目標可保證基本生活費；完成新增目標計劃的全額兌現效益工資，對超額完成部分按比例給予獎勵，最高可達1萬元。分配機制的改革，拉大了收入差距，真正體現了“基本工資保吃飯，效益工資靠實干”的分配機制，成為促進業務發展的助推器。

(三)大力發展營銷貸款，改變傳統信貸投入模式。過去，由于經濟結構和經濟發展水平不同，各地資金的需求狀況也不同，加上個別信貸人員怕承擔責任，出現了惜貸、懼貸的心理，導致信用社有款放不出、借款人用款貸不著的供求矛盾。針對這一問題，信用社及時調整工作思路，一改傳統信貸投放模式，全面推行了貸款營銷制度，主動走出社門向優良客戶推銷貸款。信用社與職工個人簽訂放款責任書，在限額內由其自主發放貸款，保證到期及時收回本息。為有效防范風險，對貸戶實行信用等級管理，根據資信狀況不同將貸戶分成A、B、C三個等級，放款額度從1000元到2萬元不等。營銷貸款重點支持了城鄉個體工商戶和資金需求量大的農戶發展經營項目，實現社會效益和自身效益“雙贏”的良好經營局面。

(四)改革人事用工和干部任用制度，激發全員活力。年初以來，信用社進行了勞動用工制度改革，實行全員聘任制，職工經過考試和評議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同，聘期  2年，合同期滿經過考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全員都產生了危機感、壓力感。在干部任用上實行競爭上崗，在聯社機關開展了中層干部競聘，通過個人答辯、群眾投票、組織考核等程序，有15名德才兼備、年富力強、群眾威信好、學歷層次高的人員競爭上崗，給工作注入新的活力。對基層信用社主任實行末位淘汰制，在年度綜合考核中處于末位的信用社，其主任將自動辭職。

三、建議有關部門盡快幫助農村信用社解決當前面臨的幾個問題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程，各項業務取得了快速發展，創建社以來的最好水平，上半年共繳納稅金80萬元，自行社脫鉤以來共繳納稅金1443萬元，為地方財政做出了很大的貢獻，在支持農村經濟發展促進農村產業結構調整發揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產占比高、支農資金實力不強等不利因素需要加以解決。