緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)村醫(yī)療市場前景范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

2、產(chǎn)品線齊全、實力雄厚的整體方案解決商；

3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，毛利率持續(xù)增長。

即將登陸創(chuàng)業(yè)板的上海金仕達衛(wèi)寧軟件股份有限公司（以下簡稱“衛(wèi)寧軟件”，300253）是一家專注于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信息化業(yè)務的領(lǐng)先企業(yè)。公司主要從事醫(yī)療軟件研究開發(fā)、銷售與技術(shù)服務，面向各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的信息化市場。公司在2009年國內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)IT解決方案市場中市場占有率位列同行業(yè)第一名。

得益于我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的快速發(fā)展，憑借公司領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品，公司的規(guī)模和盈利能力得到快速增長。2008-2010年凈利潤分別為1701.87萬元、2616.26萬元、3534.65萬元，年均復合增長率為44.12%。

受益醫(yī)療衛(wèi)生信息化發(fā)展

公司是一家以醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域應用軟件的研究開發(fā)、銷售和技術(shù)服務為主，并為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信息化提供整體解決方案的軟件企業(yè)，產(chǎn)品主要應用于醫(yī)院、衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等各種醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。我國仍處于醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)的投入期，市場規(guī)模持續(xù)擴大，根據(jù)IDC的研究，2009年中國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)IT解決方案的市場規(guī)模為20.3億元，較2008年增長23.7%，預計2014年將達到66.4億元，其年均復合增長率為26.7%。

醫(yī)療衛(wèi)生信息化市場未來面臨以下驅(qū)動力：1、新醫(yī)改催生新的醫(yī)療衛(wèi)生信息化需求；2、區(qū)域醫(yī)療信息系統(tǒng)有助于改善醫(yī)療系統(tǒng)的“信息孤島”問題，發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療的整合優(yōu)勢，地市級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺市場空間超30億；3、電子病歷和臨床路徑驅(qū)動醫(yī)院信息化投資，未來幾年電子病歷和臨床路徑將逐步在醫(yī)院普及，驅(qū)動的投資將是幾十億級別；4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院及農(nóng)村衛(wèi)生系統(tǒng)的信息化建設(shè)仍非常落后，隨著醫(yī)療體制改革和新農(nóng)合等政策的實施，農(nóng)村醫(yī)療信息化市場有望出現(xiàn)較快增長。相信在這四大驅(qū)動因素下，公司憑借其領(lǐng)先地位，將持續(xù)維持快速增長勢頭。

領(lǐng)先的行業(yè)地位

衛(wèi)寧軟件在醫(yī)療衛(wèi)生軟件行業(yè)具有較高的知名度和行業(yè)地位，2008年、2009年連續(xù)兩年位列IDC“中國醫(yī)療衛(wèi)生信息化解決方案十大供應商”第一名。

公司具有豐富的技術(shù)積累和復合型人才的儲備優(yōu)勢，這一競爭優(yōu)勢保證了公司在擁有先進技術(shù)的同時，可以通過不斷擴大產(chǎn)品線以及維持創(chuàng)新能力來應對多變的市場。公開資料顯示，公司在2007年國內(nèi)首屆IHE醫(yī)療信息系統(tǒng)互連測試中，成為唯一通過測試的國內(nèi)醫(yī)療軟件企業(yè)；在2008年、2009年測試中又成為通過項目數(shù)量最多的醫(yī)療軟件公司。顯示了公司技術(shù)研發(fā)實力的雄厚。目前，公司的產(chǎn)品線涵蓋了醫(yī)院信息系統(tǒng)、區(qū)域性公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)在內(nèi)的整個醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，能夠提供完整的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)IT整體解決方案，是國內(nèi)同行業(yè)中擁有產(chǎn)品線最齊全的公司之一。

篇（2）

一、醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)

中國的醫(yī)藥市場，從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代走來，由于經(jīng)濟條件、科研水平和市場體制的限制，從20世紀80年代以來醫(yī)藥市場放開經(jīng)營，市場陷入空前熱烈時代。很多個人和廠家，依靠某一個品種就可以很輕易的賺的缽滿盆滿的。而就計劃經(jīng)濟時代的商業(yè)調(diào)撥和個人代表空前繁榮，一些有行政關(guān)系的國營醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)通過調(diào)撥等手段，個人代表則依靠膽大心細，幾乎隨意拿一個品種都可以數(shù)錢玩。筆者身邊的很多朋友，都是在那個時代做個人完成原始積累而開公司或從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的。這個時代是真正意義上的“產(chǎn)品為王時代”！

隨著中國的改革開放推進，中國從計劃經(jīng)濟進入市場經(jīng)濟，當藥企和個人發(fā)現(xiàn)只是生產(chǎn)或經(jīng)營，等著買者上門銷售的狀況一去不復返的時候，先是一陣恐慌，然后開始研究藥品究竟怎么銷售的問題，其中尤其以蒙派藥商為代表。他們通過小報、電視或電臺廣告、軟文等手段，創(chuàng)造了鴻茅藥酒、速立特等一個又一個醫(yī)藥行業(yè)的明星產(chǎn)品。雖然蒙派藥商的操作手段，到現(xiàn)在任然存在很多爭議，但是可以這么說：蒙派藥商的出現(xiàn)，將中國醫(yī)藥行業(yè)推進到“營銷為王時代”！

可是，伴隨著醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管力度的加強，國家衛(wèi)生和藥監(jiān)部門對于虛假廣告、惡性宣傳等方式的打擊，迅速瓦解了蒙派藥商的藥品炒作之路。于是，紛紛跟隨的藥廠這才發(fā)現(xiàn)，藥品經(jīng)營要有自己獨有的通路。不同的藥品，對于不同渠道的適應才是企業(yè)要研究的根本。于是，醫(yī)院大臨床、OTC藥店、第三終端市場則被醫(yī)藥行從業(yè)者開始關(guān)注和研究。越來越多的企業(yè)和個人開始真正沉下心來研究這些渠道的特性，并探索與之相匹配的市場營銷模式，一大批專業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)出現(xiàn)在人們眼前。如OTC渠道的同仁堂、斯達舒、白加黑等品牌產(chǎn)品和企業(yè)，在大臨床市場做的風生水起的揚子江藥業(yè)，以及在第三種市場辛勤耕耘的輔仁藥業(yè)、蜀中藥業(yè)、好醫(yī)生等。我們可以稱這一段為“渠道為王時代”，也就是目前我們正在經(jīng)歷的這一段。

二、夢回“產(chǎn)品為王”

現(xiàn)實情況是，伴隨著東窗事發(fā)，國家加強多藥品的審批和管理，新的《藥品注冊管理辦法》的出臺，國家審批的藥品少的不能再少。以前一大批依靠倒賣仿制藥品文號的企業(yè)和個人被監(jiān)控而死，那些依靠簡單仿制賴以生存的中小藥企因為無法得到更多的產(chǎn)品批號，而本身的藥品和渠道沒有競爭優(yōu)勢，也紛紛死去。更多的是，這一段時間以來市場上市的新批號藥品也少了很多，在凸顯國內(nèi)藥企創(chuàng)新和研制能力薄弱的同時，使得一些依靠產(chǎn)品為主的企業(yè)和個人的市場饑渴感前所未有的強烈，于是引發(fā)而來的對產(chǎn)品的爭奪激烈。猶如目前的房地產(chǎn)市場，國家加強對土地的調(diào)控，供地數(shù)量減少勢必引發(fā)房地產(chǎn)商的搶地潮一樣。

但是，真的一下就回到二三十年前那種商品短缺的“產(chǎn)品為王時代”了嗎？仔細想想，完全是兩個不同的概念。兩者根本的區(qū)別就是那時候是由于供應短缺引起的，而現(xiàn)在則是由于產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，人們對于新藥、特色藥的強烈需求引起的。所以并不是產(chǎn)品為王，而是由于去綜合競爭的加劇引發(fā)的資源爭奪戰(zhàn)而已。

三、到什么山上唱什么歌

弄清了產(chǎn)品爭奪戰(zhàn)的實質(zhì)，就不能盲目，見到不錯的品種就拼命拿到手。用今天的一切去賭明天，要么贏得未來，要么直接消失在今天。

既然產(chǎn)品已經(jīng)成為了行業(yè)的稀缺資源，就要好好與行業(yè)發(fā)展方向和自身實際相結(jié)合。對于目前而言，國家新醫(yī)改則實實在在掌控者企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營的方向和命運。作為參與藥品經(jīng)營的企業(yè)和個人，順勢而為方能有所建樹。

1、 基本藥物

剛剛的《中國人民共和國基層醫(yī)療用基本藥物目錄》一下子提起了眾多藥企緊繃的神經(jīng)。一方面是一些企業(yè)紛紛關(guān)注自己的品種是否進入目錄了，這可能是企業(yè)產(chǎn)品生死的關(guān)鍵。另一方面，基層醫(yī)療機構(gòu)在使用這些基本藥物目錄的比例、定價、具體市場推進的配套措施，則更加牽動國內(nèi)藥企的心。可以說，一石激起千層浪。率先推出的這個基層醫(yī)療機構(gòu)使用的基本藥物，已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)營的重要選擇，這是肯定的。接下來涉及的哪家廠家生產(chǎn)、什么價位銷售、如果報銷、在基層醫(yī)療機構(gòu)的使用比例、推進計劃、如何配送等依然讓藥企憂心忡忡。

2、 醫(yī)保、農(nóng)保品種

篇（3）

影片的大賣令西門子公司抓住了契機，他們現(xiàn)在喜歡用拉貝跟中國的關(guān)系，表明在西門子中國履行企業(yè)社會責任并非偶然，而是有“淵源”的。

金融危機以來各大外企公益活動驟減，西門子的表現(xiàn)顯得有些特立獨行。2009年5月7日，西門子與四川省紅十字會簽署了援建四川省崇州市公議鄉(xiāng)公立衛(wèi)生院的捐贈協(xié)議，截至目前，西門子及員工向地震災區(qū)累計捐贈已超過1700萬元；2009年2月19日，西門子首個“綠色農(nóng)村”示范項目落成；2008年12月西門子被民政部授予 “2008年度中華慈善獎”之最具愛心外資企業(yè)獎，同時名列胡潤企業(yè)社會責任50強；2008年10月在陜西省洛川縣落成首個“新農(nóng)村醫(yī)療示范中心”。

西門子(中國)總裁兼首席執(zhí)行官郝睿強表示，“提倡企業(yè)的社會責任，促進社會的進步”是西門子的基本價值觀，“堅定不移地履行企業(yè)社會責任對西門子在中國的長遠發(fā)展是至關(guān)重要的，也是公司戰(zhàn)略不可或缺的一部分。”

危機下仍能從容履行社會責任和投資新項目無疑是需要良好的財務表現(xiàn)支撐的。據(jù)西門子中國區(qū)CFO康杰介紹，2007年西門子即在全球推行了一個削減銷售和管理成本的計劃。目前西門子的財務狀況良好，沒有外債。而作為一家商業(yè)機構(gòu)，西門子巧妙地將公司戰(zhàn)略與市場需求最大限度地契合起來是他兼顧公司利益與社會效益的基石。

西門子意識到不斷開發(fā)節(jié)能減排的創(chuàng)新技術(shù)，不僅市場前景可期，也是電器制造企業(yè)履行社會責任的重要舉措。作為中國2010年上海世界博覽會（簡稱“上海世博會”）的全球合作伙伴，西門子近日啟動“世博城市夢想計劃”，希望通過“城市，讓生活更美好”推動中國綠色科技概念的發(fā)展。世博會期間，西門子的創(chuàng)新科技和節(jié)能方案將體現(xiàn)在世博園區(qū)的各個地方。

“在和中國政府接觸的過程中，我們感受到中國對于環(huán)境友好型和節(jié)能型技術(shù)的真摯需求。”康杰雖然今年3月剛履任西門子中國區(qū)CFO，但這已經(jīng)是他第二次到北京任職，1985年加入西門子的康杰，曾在1998年至2002年期間在中國擔任原電力集團商務總經(jīng)理。因此，他對 “中國需求”有著深刻的理解。

據(jù)他介紹，中國在水處理和能源工業(yè)、交通、環(huán)保和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域正在擬定一系列項目規(guī)劃。而西門子所擁有的世界上最大規(guī)模的與環(huán)保相關(guān)的業(yè)務組合，可以在推進環(huán)保的同時為公司帶來約190億歐元的收入。

篇（4）

第二條農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展科技項目專項資金是指財政科技為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新品種、新技術(shù)引進開發(fā)費、中間試驗費和科研項目補助費，是區(qū)財政科技撥款的重要組成部分，主要支持科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、科技合作、星火、科技成果推廣、自然科學、軟科學研究等項目的實施。

第三條本辦法適用于由區(qū)財政核撥的科技項目專項資金安排的各類農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展科技計劃項目的管理。

第二章項目申報

第四條申報的項目應符合我區(qū)科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，符合國家科技政策和產(chǎn)業(yè)政策，符合我區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃的部署和項目申報要求。

第五條鼓勵以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研結(jié)合，公益性項目（如農(nóng)村醫(yī)療、環(huán)保、教育、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面）允許事業(yè)單位牽頭申報，重點面向農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)）、星火示范基地、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

第三章項目立項

第六條項目立項實行專家評審與行政決策相結(jié)合的方式。項目評審采取專家負責制，每個項目應有5位（含5位）以上行業(yè)、財務、管理方面的專家進行評審，并組成專家組，對項目的創(chuàng)新性、技術(shù)方案的可行性、項目組的承擔能力、經(jīng)費預算的合理性、市場前景等進行評價。項目評審采取百分制，侯選項目平均得分不低于60分。

第七條職能科室根據(jù)專家意見，依據(jù)經(jīng)費安排、分數(shù)高低、政策導向等擬定項目立項建議，按照規(guī)定的程序發(fā)文確認。

第八條本辦法所指項目按照配套項目和區(qū)級項目進行分類。

配套項目是指列入市級以上農(nóng)業(yè)社發(fā)科技計劃的各類項目，對列入市級農(nóng)業(yè)社發(fā)計劃項目（企業(yè)），給予10萬元以內(nèi)配套補助；對列入各類國家級農(nóng)業(yè)社發(fā)計劃項目（企業(yè)）的，給予一定的配套額度，具體補助額度一事一議；對被認定為市新農(nóng)村建設(shè)科技示范村鎮(zhèn)（試點單位）和市星火示范基地的單位，給予一次性10萬元的補助。

區(qū)級項目是指對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大支撐，對提高科技創(chuàng)新能力有較強推動作用的技術(shù)研發(fā)項目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村類重點面向生物種業(yè)、設(shè)施與工程農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，社會發(fā)展類項目面向生命健康、生態(tài)環(huán)保、宜居便行、公共安全、教育科學、社會管理等領(lǐng)域，立項后區(qū)財政給予10萬元以內(nèi)補助。

第九條項目科技經(jīng)費補助原則。由科技局通過實地了解項目經(jīng)費投入情況，結(jié)合項目評審專家組（由相關(guān)技術(shù)專家、財務專家、管理專家等人員組成，專家組對各項目的相關(guān)指標進行評估打分）意見，提出項目經(jīng)費擬補助額度提交局黨組會議討論確定。項目資金撥付和受理按照鎮(zhèn)財執(zhí)行。

第三章項目管理

第十條列入?yún)^(qū)級農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展科研攻關(guān)項目后，承擔單位和個人要認真組織實施，科技局安排的項目補助經(jīng)費做到專款專用。

第十一條對于年度實施的項目，科技局每年檢查一次，實施單位和個人要及時提交階段性總結(jié)報告，項目完成后三個月內(nèi)要及時向科技局提出申請驗收，提交項目總結(jié)報告和體現(xiàn)項目執(zhí)行成果的有關(guān)材料。

第十二條對于到期沒有通過驗收的項目，以及到期無故不申請驗收或經(jīng)科技部門通知后仍不申請驗收的項目，項目負責人和項目承擔單位三年內(nèi)不得承擔區(qū)級科技計劃項目，同時不推薦申報市級以上各類科技計劃項目。

篇（5）

本文為株洲市社科聯(lián)課題：“株洲市加快培育新型職業(yè)農(nóng)民對策研究”（課題編號：ZZSK15021）階段性研究成果

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年9月19日

一、文化素質(zhì)狀況

近年來，隨著九年義務教育的普及和政府的重視，株洲市農(nóng)民的文化素質(zhì)有了一定程度的提高。高中及以上程度的人數(shù)所占比重雖然有所增長，但增長緩慢，且所占比例仍然很小。株洲市農(nóng)業(yè)勞動力人口眾多，但整體素質(zhì)不高。2010年抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2010年抽樣調(diào)查的75個村中，上小學的占29%；有初中學歷的占到農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的43%，是株洲市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。高中學歷的農(nóng)業(yè)人口占11%；大專以上的農(nóng)業(yè)人口僅占總量的4%。株洲市農(nóng)民文化素質(zhì)現(xiàn)狀仍遠不能適應新區(qū)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。與發(fā)達國家相比，株洲市農(nóng)民受教育程度相差甚遠。其中，在德國7%的農(nóng)民獲得過大學文憑，53%的農(nóng)民在成為職業(yè)農(nóng)民前，受過2～3.5年的教育培訓；在法國超過7%的農(nóng)民受過高等教育，取得過本科文憑，60%的從業(yè)青壯年農(nóng)民也接受過專業(yè)培訓，達到中專水平；日本農(nóng)民中5.9%具有大學文憑，74.8%具有高中文憑，19.4%具有初中文憑。

二、科技素質(zhì)狀況

盡管近年來農(nóng)民培育取得了一定的成效，農(nóng)民的科技素質(zhì)有所提高，但仍存在著很多問題。首先，農(nóng)民的職業(yè)技能水平不高。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，株洲市農(nóng)村勞動力從未接受過系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓占勞動力總量的70%以上，農(nóng)村勞動力整體專業(yè)技能水平偏低，無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求；其次，農(nóng)民的科學素養(yǎng)低。很多農(nóng)民并不熟悉國家的農(nóng)業(yè)科技政策及農(nóng)技推廣體制，不能及時地掌握農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動態(tài)，同時由于自身文化水平有限及培訓費用等因素，農(nóng)民參加各類農(nóng)業(yè)科技培訓的熱情不高，學習科學文化知識的積極性和主動性不強，科技素質(zhì)提高緩慢，不僅不利于農(nóng)民自身發(fā)展，也阻礙了吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程；最后，農(nóng)民缺乏系統(tǒng)培訓，科技信息獲取渠道單一。之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，一方面是因為農(nóng)民固有的守舊和不敢冒險的思想，更傾向于依靠親人朋友和電視等傳統(tǒng)方式來獲取農(nóng)業(yè)科技的新知識新方法；另一方面則是因為當前株洲市農(nóng)村農(nóng)技推廣站和農(nóng)業(yè)科技人員的缺乏，2014年株洲市有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站200個，盡管基本覆蓋了縣市區(qū)內(nèi)所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，但數(shù)量不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。加之農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的缺乏，嚴重影響了農(nóng)業(yè)科技知識的推廣與應用，阻礙了農(nóng)民科技素質(zhì)的提高。

三、市場經(jīng)營素質(zhì)狀況

參與市場經(jīng)濟是新型職業(yè)農(nóng)民的主要特征之一。改革開放以來，農(nóng)民的經(jīng)營意識與管理水平有所提高，突出表現(xiàn)在加工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2014年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2755家，其中省級以上的龍頭企業(yè)27家，家庭農(nóng)場150個。農(nóng)民更加專業(yè)化、市場化，農(nóng)業(yè)更加規(guī)模化，信息化。但整體來看，農(nóng)民參與市場、駕馭市場的能力還比較弱，與新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)要求還有一定差距。

第一，經(jīng)營管理知識缺乏，參與市場能力較弱。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，43%的農(nóng)民基本沒有參加過農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方面的教育或培訓，84.1%的農(nóng)民從未參加過農(nóng)民專業(yè)合作社，而當被問到以后是否會參加時，只有4.6%的農(nóng)民表示愿意參加。農(nóng)民對培訓與專業(yè)合作社組織的消極態(tài)度，造成農(nóng)民使用現(xiàn)代科學管理方法意識的薄弱，采用現(xiàn)代科學技術(shù)與裝備的能力缺乏，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分散化、單一化經(jīng)營，不能達到以社會化、市場化、集約化和專業(yè)化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二，風險意識薄弱，強調(diào)短期利益。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程具有自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的特性，所以其面臨的風險不僅包括自然風險和市場風險，還包括社會風險和技術(shù)風險，但是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民往往無法正確面對風險從而導致談風險色變。在被問到是否愿意使用科技人員推薦的有很好市場前景的農(nóng)業(yè)新技術(shù)或新品種時，只有15%的農(nóng)民愿意馬上嘗試，34%的農(nóng)民選擇跟隨村里人的使用情況來決定，而高達45%的農(nóng)民表示要等別人成功了再嘗試，這一方面表現(xiàn)了農(nóng)民對風險的消極態(tài)度，不能正確地對待試產(chǎn)風險；另一方面也反映出農(nóng)民嚴重的跟風心理和發(fā)展觀念的缺乏。

四、公民基本素質(zhì)

首先，農(nóng)民道德觀念缺失，是非標準模糊。在市場經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，農(nóng)民價值取向趨向功利化，道德修養(yǎng)有所下滑。尤其是傳統(tǒng)的孝文化缺失嚴重，不贍養(yǎng)老人、不尊敬老人的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。富足的生活提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，卻同時引發(fā)了一些農(nóng)民的拜金主義、享樂主義，賭博、酗酒盛行，嚴重影響了農(nóng)民的家庭和諧與身心健康。

其次，精神文化生活單調(diào)，封建迷信回潮泛濫。隨著互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)民娛樂和學習渠道增多，但筆者通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)民對精神文化的消費出現(xiàn)重娛樂消遣而輕發(fā)展學習的傾向。相關(guān)調(diào)查顯示，65%的農(nóng)民的消遣方式依然是看電視、打麻將，即使有13%的農(nóng)民表示會使用互聯(lián)網(wǎng)，但也多用于聊天、斗地主等體閑娛樂活動，利用網(wǎng)絡(luò)資源、電視節(jié)目學習知識的農(nóng)民少之又少。算命占卜、修廟造墳、選黃道吉日等封建迷信活動依然存在，攀比揮霍之風大肆盛行，一方面給農(nóng)民造成了沉重的經(jīng)濟負擔，另一方面容易滋生非理性和不健康的消費心理，與新型職業(yè)農(nóng)民的要求背道而馳。

此外，農(nóng)民的現(xiàn)代意識淡薄，文明程度偏低，具體表現(xiàn)為：當前農(nóng)民尚對市場存在觀望的狀態(tài)，市場認可度、參與度與適應度偏低。同時受市場經(jīng)濟利益的驅(qū)使，部分農(nóng)民“向錢看齊”，在買賣中不講誠信、弄虛作假，甚至不惜占用公家用地來擴大生產(chǎn)規(guī)模；受中國傳統(tǒng)“避訟”思想以及司法不公正、訴訟成本高等因素的影響，大多數(shù)農(nóng)民持“人治大于法治”的觀念，在心理上、感情上與法律隔離開來，對法律存在陌生感甚至恐懼感。因此，大多數(shù)農(nóng)民在權(quán)益受損后不會選擇司法途徑加以解決，而往往采取“私了”的方法。特別是涉及“民告官”高發(fā)率的土地征用、房屋拆遷等問題，農(nóng)民對涉及自己利益的賠償問題更是望而卻步，最終采取訴訟手段甚至干脆抱容忍態(tài)度。

五、身體素質(zhì)

近幾年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家政策的號召，株洲市政府在農(nóng)民醫(yī)療的相關(guān)發(fā)展政策和投資安排上都加大了支持力度。2014年全年株州市農(nóng)民參合272.38萬人，參合率為98.64%，本年度人均籌資380元，實際到位9.25億元。2016年全市實際補助支出8.11億元，基金使用率為78.3%。但由于株洲市農(nóng)村的飲食結(jié)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)保健以及農(nóng)村收入水平等相對落后，使得農(nóng)民身體素質(zhì)的總體水平仍然偏低，與新型職業(yè)農(nóng)民的要求還有一定差距。

首先，與城市醫(yī)療保健水平對比來看。2014年，株州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長9.2%，達到31，338元。2014年度株洲市農(nóng)村居民人均可支配收入為14，366元，城鄉(xiāng)收入差距有繼續(xù)擴大的趨勢。此外，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件與城市水平也有很大差距，加之醫(yī)療費用居高不下，很多農(nóng)民“小病不看，大病看不起”，健康得不到保障，身體素質(zhì)普遍不高；其次，與全國及發(fā)達地區(qū)農(nóng)村平均水平對比來看。自來水普及率有了大幅度的提高，但是遠遠落后于城市地區(qū)。

篇（6）

Abstract:YiYang; Characteristic agriculture; Socialist new rural reconstruction

Key Words:The paper analyses the existing problem and the important meaning of developing characteristic agriculture in YiYang;and then offers some suggestions about how to develop characteristic agriculture for the socialist new rural reconstruction.

中圖分類號： TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：

1 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對益陽市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義

特色農(nóng)業(yè)，是指相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，以獨特的農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以具有明顯區(qū)域特征和特殊產(chǎn)品品質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品為核心，經(jīng)過扶持、培育而形成的具有一定生產(chǎn)規(guī)模和市場影響力，能帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的市場化、現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，對益陽市社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)可以迅速的增加農(nóng)民收入，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的專業(yè)化、市場化和規(guī)模化，從而增加農(nóng)民收入。

1.2擴大農(nóng)民就業(yè)

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)可以就地解決農(nóng)民就業(yè)問題。特色農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化深度生產(chǎn)，形成一個良性循環(huán)。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和人才資源配置效率，釋放了一部分勞動力，同時因為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拉長又增加了不少就業(yè)崗位，進而增加農(nóng)民就業(yè)機會，使農(nóng)民足不出戶便可就地就業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)還擴大了勞動密集型的園藝、環(huán)藝、畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，可以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。

1.3保護農(nóng)村環(huán)境

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就是有效保護和利用農(nóng)業(yè)資源，按照“原生態(tài)、零破壞、高效益、可持續(xù)”的思路，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，改變農(nóng)村生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進一步保護基本農(nóng)田等自然資源；發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就是推行清潔生產(chǎn)，不用或者少用農(nóng)藥、化肥，避免污染耕地，降低土壤質(zhì)量，從而確保耕地等資源的永續(xù)利用；發(fā)展特色農(nóng)業(yè)同時也是改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對農(nóng)村土地、水源、種子、肥料、藥物等各種生產(chǎn)要素進行統(tǒng)籌考慮，深度利用農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物和以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的城市工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，化害為利，變廢為寶，使農(nóng)村的生活生產(chǎn)環(huán)境得到改善。

2 益陽市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)存在的問題

2.1龍頭企業(yè)帶動不明顯

雖然益陽市現(xiàn)有克明面業(yè)、口口香米業(yè)、益華水產(chǎn)、益陽茶廠等一批裝備先進、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、外向度高的大型農(nóng)產(chǎn)品加工項目，全市市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達131家，但是這些龍頭企業(yè)存在生產(chǎn)規(guī)模小，管理水平低，輻射帶動能力差等不足。由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間未形成利益共享、風險共擔的緊密關(guān)系，農(nóng)民積極性沒有調(diào)動起來，農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織、市場中介組織和產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教等一體化服務實體少，導致特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化難以形成規(guī)模，市場競爭和輻射帶動能力差。

2.2規(guī)模效應作用不突出

主要表現(xiàn)在特色農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、標準化、規(guī)模化程度不高，沒有形成集中連片發(fā)展規(guī)模，沒有打破行政界限布局，生產(chǎn)基地、農(nóng)戶與加工企業(yè)脫節(jié)，其根源在于形成的小生產(chǎn)難以集中優(yōu)勢資源，規(guī)模化生產(chǎn)，生產(chǎn)效率無法提高，產(chǎn)量有限，難以形成特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的第一車間，無法延伸產(chǎn)業(yè)鏈條， 加工能力受到原料的限制，經(jīng)濟效益無法彰顯。

2.3市場服務體系不健全

市場設(shè)施落后，市場觀念不強，電子商務、物流配送等現(xiàn)代化交易手段有待完善，另外終端市場網(wǎng)絡(luò)不健全，競爭仍處于無序狀態(tài)。除黑茶專業(yè)市場外，未建立水產(chǎn)、糧油、竹制品等專業(yè)市場，缺乏中小型市場，絕大部分是農(nóng)貿(mào)市場，布局不合理，對農(nóng)戶和收購網(wǎng)點的帶動力不強。

2.4農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力不強

益陽市農(nóng)副產(chǎn)品的加工主要以粗加工為主，其附加值較低，市場份額重的名優(yōu)產(chǎn)品不多。比如，黑茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條上已經(jīng)建立了以白沙溪、中糧、益陽茶廠為首的黑茶制造廠，但總的來說規(guī)模不大，未形成強有力的市場影響力，作為中國黑茶之鄉(xiāng)，卻沒有形成遠近聞名的核心品牌，精深加工能力有限，且絕大多數(shù)黑茶家庭作坊設(shè)備簡陋、方法原始，生產(chǎn)出的黑茶質(zhì)量無法保證，市場上的黑茶產(chǎn)品更是魚目混珠，讓消費者無從下手。

3 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動益陽市社會主義新農(nóng)村建設(shè)

3.1編制特色農(nóng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃， 統(tǒng)籌全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

首先益陽市政府應當依托本地特色優(yōu)勢自然資源，因地制宜，以市場需求為導向， 統(tǒng)籌特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，編制符合本市市情的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導各地、各部門和相關(guān)行業(yè)貫徹實施。其次應該以市場需求為導向，多渠道、多形式收集國內(nèi)外市場供求情況、價格、技術(shù)等優(yōu)勢信息，把握市場供求情況，及時調(diào)整發(fā)展項目和發(fā)展規(guī)模。

3.2 提高農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力，延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

特色農(nóng)業(yè)要保持其高效益性和高成長性，就必須大力提高品質(zhì)，加快成為無公害食品和綠色食品。綠色食品近年來廣受市場青睞、價格陡增。其經(jīng)濟效益和社會效益巨大。另外加強與湖南城市學院等市內(nèi)外科研院校聯(lián)合，實行“產(chǎn)學研”對接， 組建特色農(nóng)副產(chǎn)品研究中心、特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工研發(fā)試驗中心、特色農(nóng)副產(chǎn)品策劃中心，大力改進特色農(nóng)副產(chǎn)品，提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，提升精深加工技術(shù)，努力提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。再者要提升“ 公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式層次。以提高農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力為突破口， 加大技術(shù)引進，設(shè)備更新，逐步從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變。

3.3 培育特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)， 發(fā)揮規(guī)模輻射效應

發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，不僅可以增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，還可以增加就業(yè)和農(nóng)民收入。目前，益陽市加工企業(yè)主要集中在面粉加工、大米加工、油脂加工等初級領(lǐng)域，今后應著重特色水產(chǎn)品、綠色蔬菜、竹制品等技術(shù)含量高、市場前景好的精深加工產(chǎn)品。龍頭企業(yè)是家庭經(jīng)營、生產(chǎn)基地與市場聯(lián)動的樞紐，是生產(chǎn)經(jīng)營一體化體系中進行市場交換的核心。企業(yè)通過利益聯(lián)動機制，能夠使所合作互助的農(nóng)戶得到實惠，所以培育龍頭企業(yè)，就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，幫扶農(nóng)民。因此，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，一定要通過政府引導和市場競爭等方式，整合益陽市的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，將現(xiàn)有的克明面業(yè)、口口香米業(yè)、益華水產(chǎn)、益陽茶廠做大做強，并著力組建一到兩個具有較強實力、輻射面廣、帶動能力強、品牌知名度高，能及時根據(jù)市場狀況引導農(nóng)民調(diào)整特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的龍頭企業(yè)，避免特色農(nóng)業(yè)低水平重復開發(fā)和惡性競爭。

3.4保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗家園

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的核心，也是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的難點和重點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的內(nèi)源性污染己成為農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因，嚴重影響了益陽市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的治理、廢棄物資源化開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)化增值結(jié)合起來，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。同時注意控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜而引起的農(nóng)業(yè)污染與積累的問題，以提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展綠色食品。以無公害糧食、蔬菜、水果生產(chǎn)為主導，積極推廣和研制先進栽培技術(shù)、高效有機肥料和高效低毒、低殘留農(nóng)藥，引進推廣可降解農(nóng)用薄膜，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜的污染與殘留。同時加強農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理，實施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散，建設(shè)美麗家園。

3.5加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和鄉(xiāng)土特色，合理安排村莊建設(shè)、農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，科學編制社會主義新農(nóng)村規(guī)劃。合理引導農(nóng)村居民點布局，免費提供經(jīng)濟安全美觀、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖集。加強農(nóng)田水利建設(shè)，完善農(nóng)村水利設(shè)施。加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進農(nóng)村集中式供水。推進農(nóng)村公路建設(shè)，提高道路通達通暢率。加強農(nóng)村能源改造，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物能源和風能、太陽能。提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，積極發(fā)展農(nóng)村學前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全廉價的基本醫(yī)療服務。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農(nóng)村文化事業(yè)和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的輻射效應， 使農(nóng)民在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、加工與銷售各個環(huán)節(jié)受益。建立合理的利益分配機制，積極鼓勵農(nóng)民用土地使用權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品、技術(shù)、資金等要素入股，采取合作制、股份制、股份合作制等形式，逐步與龍頭企業(yè)結(jié)成風險共擔、利益共享的共同體，改變農(nóng)民單純作為原材料提供者的地位，使農(nóng)民在農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與銷售環(huán)節(jié)都能夠獲得平均利潤，才能真正達到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，從真正意義上實現(xiàn)以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動整個社會主義新農(nóng)村運動建設(shè)的目的。

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篇（7）

著力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是一個涉及經(jīng)濟社會全局發(fā)展的重大問題。基本公共服務通常指建立在廣泛社會共識基礎(chǔ)之上，一國國民不論其種族、收入和地位，都應公平、普遍享有的服務。政府要通過提供基本公共服務使公民基本權(quán)利得以保障，對于普通百姓而言是不可或缺的。三亞作為一個海南國際旅游島建設(shè)中的重要城市，它推進城鎮(zhèn)化建設(shè)程度會直接影響海南國際旅游島建設(shè)進程；同時三亞作為一個少數(shù)民族聚集地區(qū)，它的城鎮(zhèn)化也會對地區(qū)穩(wěn)定和民族團結(jié)產(chǎn)生積極的影響。

一、三亞城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

三亞自2011年開始城鎮(zhèn)化建設(shè)以來取得很多令人矚目的成績，2014年國務院批準撤六鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)四區(qū)，為三亞市的城鎮(zhèn)化提供更多政策上的支持，同樣三亞的城鎮(zhèn)化也存在許多的問題使我們關(guān)注，也是我們探討如何提高農(nóng)村社會服務均等化的基礎(chǔ)。

（一）人口城鎮(zhèn)化進程快，城鎮(zhèn)化水平較低

根據(jù)《2014年三亞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，全市年末戶籍人口58.56萬人，比上年末增加0.86萬人。按民族分，漢族33.44萬人；黎族23.32萬人；回族0.94萬人；苗族0.40萬人；其他民族0.45萬人。年末常住人口74.19萬人，全市城鎮(zhèn)人口比重提高到70.97%。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，2014年全國鎮(zhèn)化率為54.77%，從數(shù)據(jù)上看三亞遠高于全國平均水平。但是真實的城鎮(zhèn)化水平還是很低。所以說三亞整體農(nóng)村人口依然是城鎮(zhèn)化的主要對象，要從提高農(nóng)村社會服務角度，將農(nóng)村作為城鎮(zhèn)化的主要陣地來提高三亞城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡

三亞作為全國唯一一個熱帶旅游城市，有著得天獨厚的旅游資源。第三產(chǎn)業(yè)是三亞市的主要經(jīng)濟支柱，伴隨著海南打造國際旅游島，海南省政府明確提出要注重突出建設(shè)做大做強熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展低碳制造業(yè)、發(fā)展壯大會展業(yè)、加快發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、加快發(fā)展金融服務業(yè)、發(fā)展生物制藥業(yè)、促進房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展、提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平以及培育發(fā)展高新技術(shù)、教育、文化、體育產(chǎn)業(yè)等12個產(chǎn)業(yè)。三亞作為海南國際旅游島重點建設(shè)城市城鎮(zhèn)化也是依托12個產(chǎn)業(yè)來進行發(fā)展。由于三亞的特殊性使得三亞的旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)尤為重要，而三亞的其他行業(yè)發(fā)展程度一直處于較低水平，與整個城鎮(zhèn)化水平脫節(jié)，嚴重影響三亞城鎮(zhèn)化整體進程，也制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

（三）核心區(qū)域小，人口城鎮(zhèn)化進程不均衡

三亞市由吉陽區(qū)、天涯區(qū)、海棠區(qū)、崖州區(qū)四個區(qū)組成。由于每個區(qū)的地理位置和區(qū)域資源的不同，使得每個區(qū)的城鎮(zhèn)化水平存在差別，以住宿業(yè)為例，吉陽區(qū)由于轄區(qū)內(nèi)的亞龍灣和大東海旅游區(qū)住宿業(yè)非常發(fā)達，與其他區(qū)域形成巨大反差。另外由于天涯區(qū)和吉陽區(qū)為三亞市老城區(qū)，核心區(qū)域相對較大，也是三亞城鎮(zhèn)人口與外來人口主要集聚地區(qū)，初步具備一定的經(jīng)濟和社會效應，能夠起到聚集人口加速城鎮(zhèn)化的作用，而海棠區(qū)和崖州區(qū)主要為三亞農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造人口居多，行政區(qū)核心居住區(qū)小缺乏聚集效應農(nóng)村人口居多，是城鎮(zhèn)化的主要改造區(qū)域。

（四）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，人口素質(zhì)較低

由于海南省地處祖國邊陲，三亞2011年才開始城鎮(zhèn)化改造，城鎮(zhèn)化建設(shè)時間短，另外由于三亞市之前有六鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并重設(shè)為四個區(qū)，城市建設(shè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)起步，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，雖然三亞近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)取得很多成績，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，教育、醫(yī)療、金融、交通等社會公共服務明顯滯后，尤其是在農(nóng)村相關(guān)社會公共服務更加不均衡。同時整個海南省的人口素質(zhì)整體相對較低。2014年，海南鄉(xiāng)村人口中具有高中及以上文化程度的比重為10.94%，而城鎮(zhèn)人口中這一比例為38.16%，城鄉(xiāng)教育的差距，一方面使得農(nóng)村勞動生產(chǎn)率難以較大提高，另一方面制約了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化進程緩慢。由于近年大量高學歷的外來人口來到三亞，參與三亞城鎮(zhèn)化建設(shè)，三亞本地人口學歷構(gòu)成有所變化。

二、城鎮(zhèn)化過程中社會服務供需模式分析

農(nóng)村社會服務的供給既是基本公共服務的供給，是政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要工作，提高農(nóng)村社會服務供給的均等化是更大限度的突破城鄉(xiāng)二元化的限制，加快農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進程，促進城鎮(zhèn)化的健康全面的發(fā)展。

三亞城鎮(zhèn)化進程較晚，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，市場化程度不高，加之城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村分布廣，農(nóng)民整體收入水平不高，農(nóng)村經(jīng)濟滯后，使得三亞城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社會服務模式依然趨于傳統(tǒng)的以政府為主導的自上而下的供給決策模式。主要包括以下幾方面內(nèi)容。

1.三亞市政府從宏觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間社會服務的平衡，促進城鄉(xiāng)社會服務供給均等化，推進城市居民與農(nóng)村居民的待遇均等化，提高農(nóng)村居民的收入水平，惱策上加大對農(nóng)村社會服務的資金支持，促進農(nóng)村社會服務體系建設(shè)。

2.吉陽區(qū)、天涯區(qū)、海棠區(qū)、崖州區(qū)四區(qū)相關(guān)部門調(diào)研本區(qū)農(nóng)村社會服務的服務現(xiàn)狀，分析本區(qū)農(nóng)村社會服務的服務優(yōu)勢和劣勢，了解本區(qū)農(nóng)民對農(nóng)村社會服務的服務現(xiàn)狀的評價，調(diào)查農(nóng)民最需要的農(nóng)村社會服務的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對于社會服務的潛在需求和深層評價。各區(qū)相關(guān)政府部門制定本區(qū)農(nóng)村社會服務供給相關(guān)方案，向三亞市政府匯報。

3.三亞市政府匯總四個區(qū)的農(nóng)村社會服務相關(guān)方案，成立課題組調(diào)研農(nóng)村社會服務供需狀況，根據(jù)相關(guān)材料，制定總體農(nóng)村社會服務方案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間社會服務的分配方案，針對不同城區(qū)社會服務的基礎(chǔ)做規(guī)劃，下?lián)芘涮踪Y金推動農(nóng)村社會服務供給，監(jiān)督各區(qū)政府在農(nóng)村社會服務推行，保障農(nóng)村社會服務供給任務順利進行。

4.各區(qū)政府定期向三亞市政府反饋社會服務供給的績效信息，考核各級政府相關(guān)部門農(nóng)村公共品供給效果。三亞市政府定期評價各區(qū)執(zhí)行農(nóng)村社會服務工作的情況，為下一步改善和提高農(nóng)村社會服務供給均衡總結(jié)經(jīng)驗。

三、農(nóng)村社會服務供需均衡分析

政府提供農(nóng)村社會服務的目的就是促進三亞城鎮(zhèn)化的進程，切實逐漸將農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，滿足農(nóng)村居民的社會服務需求，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此作者通過調(diào)研三亞政府供給與農(nóng)村居民需求之間現(xiàn)狀，總結(jié)農(nóng)村社會服務需求的強弱與政府供給之間存在以下四種關(guān)系。

（一）農(nóng)村居民需求強烈，政府供給充足

主要有基礎(chǔ)設(shè)施；義務教育；農(nóng)村醫(yī)療保險；公共交通；農(nóng)村養(yǎng)老保險等。都是農(nóng)村居民最基本生活相關(guān)的社會服務，也是政府最優(yōu)先供給的服務。但是通過課題組調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對于這類服務的需求強烈，但是要求質(zhì)量不高，三亞整體的醫(yī)療和教育水平都是相對較低的，尤其是農(nóng)村地區(qū)更是只能滿足最低的需求，與三亞核心城區(qū)上有很大差距，反映出三亞農(nóng)村社會服務供給上還存在標準較低的問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還停留在保證生存基礎(chǔ)上，義務教育的教學質(zhì)量更是與三亞城區(qū)的教學質(zhì)量不可同日而語，無法滿足農(nóng)村居民高質(zhì)量的教育需求。另外農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和新農(nóng)合醫(yī)療保險，只是保證了最基本的需求。因此政府需要在提供農(nóng)村社會服務上更加注重量和質(zhì)的均衡，整體上提高三亞城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)均衡，促進農(nóng)村社會服務供需均衡基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村社會服務的質(zhì)量。

（二）農(nóng)村居民需求較弱，政府供給充足

主要有文化娛樂；農(nóng)村基層自治；能源設(shè)施等。隨著國家推進法制化進程，當今三亞各個村委會也都積極推行農(nóng)村基層自治制度，但是由于本地農(nóng)村居民普遍文化程度較低以及傳統(tǒng)民族文化影響，對于農(nóng)村基層自治并沒有多高的崆欏A磽猓隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，傳統(tǒng)的文化娛樂形式已經(jīng)不能完全切合農(nóng)村居民的需要，尤其是青年更加喜歡通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)自己的文化娛樂需求，而很多中老年居民跟并不喜歡政府提供的文化娛樂設(shè)備以及圖書館等場所，使得現(xiàn)有的文化體育設(shè)施不符合農(nóng)村居民的現(xiàn)實需求，設(shè)施設(shè)備使用率低，造成一定的浪費。

（三）農(nóng)村居民需求強烈，政府提供不足

主要有金融服務；農(nóng)業(yè)培訓；農(nóng)業(yè)補貼。不能及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民的需求的變化，政府的供給社會服務是否達到了效果也沒有及時共同，造成很多農(nóng)村社會服務并不符合當前農(nóng)村居民的需求，造成公共資源的利用率低下，形成公共資源的浪費，而在農(nóng)村居民迫切需求的服務卻沒有足夠資源去滿足，嚴重影響農(nóng)村居民對農(nóng)村社會服務的滿意度，形成農(nóng)村社會服務供需失衡。例如，三亞由于具有地理條件優(yōu)勢，一年可以多次種植農(nóng)作物，隨著城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村居民的種植熱情和種植品種日益豐富，然而由于海南省處于熱帶臺風途徑的氛圍內(nèi)，因此每年都會有臺風在海南省登陸，臺風即使不在三亞登陸也會對三亞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)干擾，因此三亞農(nóng)村居民對于農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險以及農(nóng)業(yè)技術(shù)需求更加強烈，但是由于政府決策的機制和政府資金的局限，使得三亞市的農(nóng)村社會服務有很多滯后性，造成供需不均衡。同時農(nóng)村金融系統(tǒng)建設(shè)更是落后，使得農(nóng)村居民對于金融服務的要求無法完全滿足，雖然成立三亞市農(nóng)商銀行一定程度上滿足三亞市農(nóng)村居民對于金融服務的需求，但是處于探索階段與農(nóng)民的現(xiàn)實需求還有一定差距。

（四）農(nóng)民需求較弱，政府提供不足

主要有農(nóng)業(yè)信息；生態(tài)建設(shè)；職業(yè)教育等。由于三亞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，以水果蔬菜種植為主，地處熱帶具有天然優(yōu)勢，因此對于農(nóng)業(yè)信息的需求相對較弱。同時當前農(nóng)村居民更加關(guān)注物質(zhì)與現(xiàn)實需求，對于精神和常用層次的需求還沒有那么強烈，因此對于職業(yè)教育和生態(tài)建設(shè)等方面的需求還處于一個初級階段與政府的現(xiàn)階段供給水平相適應，也可以說處于一個相對均衡的狀態(tài)。三亞政府也在更多國家政策以及國際旅游島建設(shè)需求著手提高這類社會服務供給，引導農(nóng)村居民對于此類需求的關(guān)注，力求全面提高三亞城鎮(zhèn)化水平。

四、促進農(nóng)村社會服務供給均等化的對策

（一）引入市場機制，補充政府供給模式不足

在我國目前雖然已經(jīng)進入市場經(jīng)濟模式的，但是依然存在計劃經(jīng)濟的思想，我國的農(nóng)村社會服務一直還都處于政府供給的狀態(tài)。三亞市作為一個剛剛開展城鎮(zhèn)化不久的城市，市場化程度還較低，農(nóng)村社會服務主要由政府供應，這既是挑戰(zhàn)也是機遇，雖然當前很長一段時間內(nèi)農(nóng)村社會服務仍將由政府作為主導，但是卻有很廣闊的市場前景。三亞市作為國際旅游島重點建設(shè)的城市有很多外來的投資者希望加入到三亞市社會服務建設(shè)中來，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的民辦教育、社會化保險業(yè)務等等，都可以引入市場機制，增加農(nóng)村社會服務的供給主體和供給模式，補充政府供給模式的不足，完善農(nóng)村社會服務攻擊模式，引入市場資金，解決政府資金不足的問題，在資金充足的保障下來提高農(nóng)村社會服務種類和質(zhì)量。政府可以作為一個主導者和評判者，發(fā)揮農(nóng)村社會服務的監(jiān)督者和管理者來從整體上規(guī)劃和設(shè)計農(nóng)村社會服務，保證農(nóng)村社會服務供給均衡。

（二）建立溝通機制，加強政府之間的合作與協(xié)調(diào)

由于傳統(tǒng)政府都是采用自上而下的供給模式，使得下面需求信息不能及時地傳到政府制定者的手中，而政策執(zhí)行過程中遇到的問題和供給效果的評價反饋總是會出現(xiàn)延時效應，不能及時反饋給供給模式的制定者，使得很多供給決策只有在一個周期結(jié)束之后才能發(fā)現(xiàn)問題。因此為了提高農(nóng)村居民對于農(nóng)村社會服務的滿意程度，應當建立各級政府間的溝通機制，加強各部門間的溝通和協(xié)調(diào)，能及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民的需求的變化，跟蹤政府的供給社會服務效果，了解當前農(nóng)村居民的需求，及時進行政策上的調(diào)整，提高公共資源的利用率，避免公共資源的浪費，切實滿足農(nóng)村居民迫切需求和服務，提高農(nóng)村居民對農(nóng)村社會服務的滿意度，改善農(nóng)村社會服務供需失衡的現(xiàn)狀。

（三）加強人員培訓，提高社會服務人員素質(zhì)

要提高公共服務供給能力，解決基本公共服務均等化存在的問題，必須加強對管理者的教育與培訓，以提升其綜合素質(zhì)，提高其為人民服務的能力，強化其為人民服務的理念，增強其為人民服務的決心。三亞居民整體教育程度較低，許多政府及社會服務人員整體素質(zhì)不高，也造成農(nóng)村社會服務供給過程出現(xiàn)很多不和諧的現(xiàn)象。要提農(nóng)村社會服務均等化，促進三亞市農(nóng)村社會服務質(zhì)量的提高，加強社會服務人員基本素質(zhì)配需就顯得更加迫切，要從加強服務人員的服務意識樹立為人民服務的理念，提升服務人員的綜合素質(zhì)，多進行國內(nèi)外優(yōu)秀服務模式的學習，打造一批三亞市優(yōu)秀服務人員典型，在全市范圍內(nèi)推廣經(jīng)驗。一手抓農(nóng)村社會服務供給質(zhì)量，一手抓農(nóng)村社會服務人員素質(zhì)，全面提升三亞市農(nóng)村社會服務供給均衡，保證三亞城鎮(zhèn)化建設(shè)順利開展。

篇（8）

一、**市農(nóng)村信息化建設(shè)現(xiàn)狀

**市的農(nóng)村信息化現(xiàn)狀可以用“咫尺天涯”四個字來形容。一方面，**市農(nóng)村經(jīng)過二十多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃向上，農(nóng)家樂、農(nóng)村旅游方興未艾，農(nóng)村房屋租賃業(yè)欣欣向榮，**市大部分農(nóng)村正在向城市化邁進，純農(nóng)業(yè)收入只占本市農(nóng)村收入很小部分。以河姆渡江中村為例，村民65%以上的收入來自房屋租賃、外出打工以及經(jīng)商，還有一部分收入來自村集體經(jīng)濟以及其他經(jīng)營活動，而來自純農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖收入只占不到30%。一些經(jīng)濟相對發(fā)展較快的行政村如**鎮(zhèn)小路下村、**鎮(zhèn)**村已經(jīng)在消費能力與消費水平上向城鎮(zhèn)接軌。

但另一方面，農(nóng)村的信息化建設(shè)仍然十分落后，而且城鄉(xiāng)信息化水平差距日趨拉大。根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，至20xx年底，**市互聯(lián)網(wǎng)總用戶數(shù)為170573戶，其中農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶約占10%，涉及農(nóng)用軟件和農(nóng)業(yè)類網(wǎng)站開發(fā)的企業(yè)數(shù)就更少；信息網(wǎng)絡(luò)普及率為20.57%，其中農(nóng)村普及率僅為3.6%，廣播電視雖然入村入戶，但指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活、針對性較強的有效信息也是少而又少。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化步伐的明顯滯后，使得農(nóng)民獲取信息的方式較少，在邁向信息社會的過程中與主流社會的差距越來越大。即便是上網(wǎng)的農(nóng)戶，也以搜索新聞和玩游戲為主，很少使用互聯(lián)網(wǎng)了解農(nóng)業(yè)信息及進行電子商務。

二、**市農(nóng)村信息化建設(shè)難點分析

就**市的農(nóng)村來說，比城鄉(xiāng)差別或者說是經(jīng)濟鴻溝差距更大的是數(shù)字鴻溝。如果這一問題不能很好地解決，農(nóng)村的勞動力素質(zhì)就不能切實地提高，農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)步伐就會減慢，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟鴻溝也會進一步拉大，甚至可能影響到社會主義和諧社會的建設(shè)。主要存在著一下幾方面難點：

一是農(nóng)村信息化人才匱乏。由于農(nóng)村有文化、高素質(zhì)的年輕人大量外流，人口老齡化現(xiàn)象十分嚴重。這部分群體中文化程度達到高中以上的人員不到10%，因此推廣使用計算機，推進農(nóng)村信息化工作存在一定難度。

二是長期傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下形成的思維定勢，使人們對農(nóng)村信息化的保持著傳統(tǒng)的低調(diào)心理。雖然農(nóng)村市場的未來不可限量，但當前社會各界往往把目光放在信息化的重要行業(yè)如電信、金融行業(yè)和其它大客戶。其次是大部分農(nóng)民還沒有自發(fā)形成對信息化的需求，目前農(nóng)民最歡迎的仍然是能夠言傳身教的直接示范和交流方式。

三是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門推廣力度不夠，農(nóng)民的思想觀念仍在轉(zhuǎn)變之中。從總體上來說，盡管農(nóng)村信息化建設(shè)的重要意義已成為人們的共識，農(nóng)村信息化也取得了一定的進步，但目前農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，農(nóng)民的購買能力有限，市場前景短期內(nèi)仍不明朗。

三、農(nóng)村信息化建設(shè)必要性分析

農(nóng)村信息化是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要和時展的必然選擇。

（1）農(nóng)村信息化是提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵途徑。農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的成敗關(guān)鍵在人，農(nóng)民素質(zhì)的高低關(guān)鍵是信息的接觸。因此，搭建一個覆蓋廣泛的農(nóng)村信息平臺，就地培養(yǎng)農(nóng)村人才，使農(nóng)民在日常生產(chǎn)生活中就能充分接觸有用的信息，無疑是目前最適合**市市情、既經(jīng)濟又高效的手段。

（2）農(nóng)村信息化是提升農(nóng)村經(jīng)濟有效手段。經(jīng)濟學家舒爾茨認為：窮人不是窮在土地和資源上面，而是窮在信息閉塞和教育程度低下造成的勞動力素質(zhì)的落后。發(fā)展滯后的地方往往是資源豐富的地區(qū)，其原因在于資源常處在“休眠”或“半休眠”的狀態(tài)下未能充分發(fā)揮作用，而激活這些社會資源的首要要素就是信息。有了先進的科技信息和準確的市場信息，農(nóng)民就能取得發(fā)展的主動權(quán)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、打造農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（3）農(nóng)村信息化是拉動內(nèi)需的重要保障。當前**市農(nóng)村人口占70%，但只占全社會消費的35%，落后的農(nóng)村商品流通體系、城鄉(xiāng)信息的不對稱是阻礙消費的最大障礙。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段造就的網(wǎng)絡(luò)體系，不僅能擴大傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售規(guī)模和交易范圍，加快交易頻率和速度，也能有效解決農(nóng)村購物難、假貨多的問題。越是為貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)提供信息保障，農(nóng)民的直接收益和間接收益就越大，減負作用也越大。隨著農(nóng)村信息化如火如荼地大規(guī)模推進，信息化必將深深融入到農(nóng)民生活的方方面面，從而促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

四、從宏觀和微觀兩方面共同推進**市農(nóng)村信息化建設(shè)

**市農(nóng)村信息化建設(shè)經(jīng)過十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了較快地發(fā)展，下一步，推動和引導**市的農(nóng)村信息化建設(shè)，還需要從宏觀和微觀兩方面同時入手，共同推進。

（一）宏觀方面

（1）政府必須在推進農(nóng)村信息化工作中發(fā)揮主導作用。提供公共信息服務作為政府的 重要職能，信息的生產(chǎn)、消費、分配是受政府扶持的，而農(nóng)業(yè)又是弱勢行業(yè)，政府必須高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、加快建設(shè)，在推進農(nóng)業(yè)信息化中必須發(fā)揮主導作用。今年6月份，按照寧波市委農(nóng)辦、寧波市信息產(chǎn)業(yè)局文件精神，**市農(nóng)辦、市科技和信息局牽頭組織在**市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行了“農(nóng)村信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”主題培訓。實踐表明，堅持政府主導、社會力量廣泛參與，是農(nóng)村信息化發(fā)展的必然選擇。政府要制定相關(guān)政策，把農(nóng)村信息化工作的公益性和經(jīng)營性結(jié)合好。

（2）必須提高認識，大力推進農(nóng)村信息化的隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和理論建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村信息化，人才是關(guān)鍵，同時，還要在廣泛吸收人才的同時，加強培訓，提高農(nóng)村信息化隊伍整體素質(zhì)。要針對農(nóng)村信息化工程項目建設(shè)、管理和信息采集、加工、分析、共享、（服務）等各個方面、各個環(huán)節(jié)，建立相應的制度，為農(nóng)村信息工作的推進提供保障。

（3）因地制宜，信息的內(nèi)容要本地化。無論是科學技術(shù)、經(jīng)濟、市場信息等信息內(nèi)容還是信息傳遞方式都應該多樣化、本地化，以適應當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展需要。同時，標準與多樣化之間要兼顧，要根據(jù)本地的實際情況來發(fā)展農(nóng)村信息化。

（4）要合力打造“內(nèi)容服務產(chǎn)業(yè)鏈”。農(nóng)村信息化的技術(shù)應用及其內(nèi)容建設(shè)比網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更為重要，而這項巨大工程是運營商無法獨自完成的，需要政府部門、社會各界及信息通信業(yè)的相關(guān)企業(yè)緊密合作，從信息的生成、收集、分析加工、傳遞，到接收、分發(fā)、應用、反饋，合力打造農(nóng)村信息化“內(nèi)容服務產(chǎn)業(yè)鏈”。

（二）微觀方面

農(nóng)村信息化在微觀方面的關(guān)鍵是要根據(jù)農(nóng)村的實際需要，做好資源數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)平臺以及幾大基礎(chǔ)工程的建設(shè)，并將這幾方面有機結(jié)合，通過資源數(shù)據(jù)庫為信息系統(tǒng)工程及網(wǎng)絡(luò)平臺提供數(shù)據(jù)服務，同時通過網(wǎng)絡(luò)平臺以及信息系統(tǒng)工程收集、更新數(shù)據(jù)，使農(nóng)村信息化能夠有效地落到實處。

篇（9）

中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：B 文章編號：1006－3544（2011）04－0035－03

近年來，我國大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大了對“三農(nóng)”的財政、金融資金支持力度。但由于我國農(nóng)業(yè)人口占比偏高、自然條件千差萬別，僅靠國家投入遠不能滿足農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。隨著國家多項惠農(nóng)政策的出臺和實施，民間資本逐步投向涉農(nóng)領(lǐng)域，作為國家投資的有效補充，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟繁榮等方面發(fā)揮著越來越大的作用。為了解相關(guān)情況，筆者對河北省保定市轄區(qū)22個縣（市）涉農(nóng)民間投資情況進行了專項調(diào)查。

一、保定市涉農(nóng)民間投資發(fā)展基本情況

1. 涉農(nóng)民間投資呈現(xiàn)逐年增長的良好態(tài)勢。2006~2010年，保定市轄區(qū)22個縣（市）每年涉農(nóng)民間投資額度分別為575258、602150、737746、794692、829221萬元， 連續(xù)5年逐年增加，年均增長率11%，呈現(xiàn)穩(wěn)步活躍發(fā)展的良好趨勢。

2. 投資領(lǐng)域以種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工等傳統(tǒng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，但占比呈下降趨勢。保定市轄區(qū)22個縣（市）涉農(nóng)民間投資領(lǐng)域較為廣泛，涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科研、其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面，其中投資于種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資金較為集中。2006~2010年投入上述三個傳統(tǒng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的民間資本額度分別為446197、463926、509195、564329、565940萬元， 分別占當年全部涉農(nóng)投資額的比例為77.6%、77%、69%、71%、68.2%，所占比重較大但呈現(xiàn)下降的趨勢。

3. 單筆大額投資逐年增加。2006~2010年，保定市涉農(nóng)民間投資單筆額度在50萬元以上的大額投資分別為960、999、1290、1446、1694項， 投資總金額分別為53665、76671、89431、96788、126034萬元，均呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，年均增長率分別為19.1%和33.7%。其中，轄內(nèi)最高單筆涉農(nóng)民間投資為淶水縣牧業(yè)股份有限公司，投資額為2600萬元，以養(yǎng)殖肉驢為主，全部投資為初期投入。

4. 投資運作的主要形式以“投資人自主選擇項目”為主。近年來，隨著農(nóng)牧產(chǎn)品價格的不斷上漲和農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的不斷完善，投資人自主選擇投資項目成為民間資本投入涉農(nóng)領(lǐng)域的主要方式。2010年，保定市轄區(qū)22個縣（市）投資人自主選擇項目的涉農(nóng)民間投資金額為553284萬元，占當年涉農(nóng)民間投資總額的66.7%。例如，定州市一位農(nóng)民自主投資創(chuàng)建的花生油有限公司，總投資5950萬元，年產(chǎn)花生油5000噸、花生粕1萬噸，年產(chǎn)值1.2億元，帶動4000多農(nóng)戶種植1.4萬畝花生，目前已發(fā)展成為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

5. 地方政府搭建民間投資平臺有力助推了涉農(nóng)民間投資發(fā)展。近年來，保定市轄區(qū)22個縣（市）地方政府積極出臺支持“三農(nóng)”配套優(yōu)惠政策的同時，通過項目推介會、組團招商、推廣公司+農(nóng)戶模式等方式，搭建民間投資平臺，向社會各界推介當?shù)貎?yōu)勢項目，引導民間資本進入涉農(nóng)領(lǐng)域。例如，定興縣2010年通過政府搭建平臺投資開展了兩個項目，分別是固城養(yǎng)豬場和賢寓鎮(zhèn)龍華村、姚村鄉(xiāng)辛木村大棚蔬菜養(yǎng)殖基地。養(yǎng)豬場總投資3200萬元，其中農(nóng)民出資2400萬元，農(nóng)聯(lián)社信貸支持800萬元，年出欄1.8萬頭，年創(chuàng)利潤630萬元；兩村標準化蔬菜養(yǎng)殖大棚120多個， 每個標準化大棚面積1200平米，其中每個大棚政府補助0.2萬元，總投資1000余萬元，年創(chuàng)收360余萬元。蠡縣政府結(jié)合當?shù)赝寥捞攸c，通過召開產(chǎn)品交易會、搭建技術(shù)指導和銷售平臺等方法，引導民間投資投入麻山藥種植和加工產(chǎn)業(yè)， 使該產(chǎn)業(yè)帶動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的2個增加到6個，形成了特色產(chǎn)業(yè)，2010年該產(chǎn)業(yè)民間投資總額達9800萬元，是2006年的3倍。

從調(diào)查情況看， 涉農(nóng)民間投資對提高當?shù)剞r(nóng)民收入、提高地方的農(nóng)業(yè)科技水平、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了重要作用，并產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。2006~2010年，保定市轄區(qū)22個縣（市）涉農(nóng)民間投資所實現(xiàn)的總利潤分別為75419、85982、96487、108692、135650萬元， 呈現(xiàn)出逐年增加的良好趨勢，年均增長20%，為投資人帶來了較為穩(wěn)定豐厚的回報； 涉農(nóng)民間投資創(chuàng)造產(chǎn)值分別為23.2、25.9、28.6、31.3、34.8億元，年均增長12.5%，涉農(nóng)民間投資創(chuàng)造產(chǎn)值對轄區(qū)GDP的占比由2006年的6.2%提高至2010年的8.3%。2010年， 涉農(nóng)民間投資吸收農(nóng)村剩余勞動力77.5萬人， 2006年以來，年均增長5.01%。同時，民間投資還幫助偏遠地區(qū)農(nóng)民解決了很多生產(chǎn)生活問題。

二、保定市涉農(nóng)民間投資存在的主要問題

1. 市場風險較大，影響投資者的積極性。農(nóng)村普遍實行分產(chǎn)到戶，自主經(jīng)營，投資規(guī)模小。同時，農(nóng)產(chǎn)品市場自身波動十分劇烈，利潤高時民間投資一哄而上，以致供過于求，加之抵御市場變化和抗風險能力較差， 導致部分人損失慘重。如2010年冬季，由于受自然災害影響，同時周邊韓國大白菜價格暴漲，定州市許多農(nóng)戶預計大白菜價格還會上漲，紛紛以每斤6~7角的價格囤積收儲大白菜，加上儲藏費用，成本在7~8角/斤，可到2011年初，大白菜價格一路下滑到1~2角/斤，導致這些農(nóng)戶的投資幾乎全部損失；易縣振興養(yǎng)殖廠在2008年投資15萬元養(yǎng)殖肉雞，受當時收購價格下滑影響，當年虧損近12萬元，嚴重挫傷了養(yǎng)殖戶積極性。

2. 涉農(nóng)民間投資面臨人才“瓶頸”。農(nóng)村的交通、通信、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施“硬環(huán)境”比城市差，同時教育、技術(shù)培訓、醫(yī)療衛(wèi)生條件等“軟環(huán)境”也與城市差距很大，導致了農(nóng)村人才紛紛流向城市， 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普遍存在人才缺乏的問題，許多涉農(nóng)民間投資項目難以留住人才。例如，從對轄區(qū)的500家涉農(nóng)中小企業(yè)的問卷調(diào)查表明， 目前，1/3以上存在管理等優(yōu)秀人才短缺的問題。

3. 農(nóng)業(yè)保險缺位阻礙涉農(nóng)投資的進一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)不同，它在承擔市場風險的同時，還要承擔自然災害風險。因此，農(nóng)業(yè)保險是民間資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所必需的。 但目前我國保險業(yè)務已基本退出農(nóng)業(yè)市場。其原因：一是商業(yè)保險公司難以承受農(nóng)業(yè)保險的巨大風險和高額賠付；二是政府對農(nóng)業(yè)保險的支持力度不夠。加之政府還沒有建立農(nóng)業(yè)政策性保險機構(gòu)，也沒有向商業(yè)保險機構(gòu)提供再保險。相關(guān)保障措施的缺失阻礙了涉農(nóng)投資的進一步發(fā)展。

4. 涉農(nóng)民間投資項目融資難問題較為突出。（1） 財務混亂、不規(guī)范。轄內(nèi)一些重點涉農(nóng)企業(yè)，從經(jīng)營效益、市場前景和產(chǎn)品銷路等方面符合信貸發(fā)放條件，但財務混亂，不能提供完整、規(guī)范、清晰的財務報表，因而達不到銀行的貸款要求，被拒之門外。（2）貸款利率偏高。據(jù)對轄區(qū)部分金融機構(gòu)辦理的涉農(nóng)貸款執(zhí)行利率調(diào)查結(jié)果顯示，2010年， 六成以上的貸款利率按基準利率的1.4倍以上執(zhí)行，農(nóng)信社加權(quán)平均利率近9%，郵儲銀行利率則接近11%。過高的利息負擔，導致中小涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶融資成本偏高。（3）缺少有效的抵押財產(chǎn)。農(nóng)村擔保體系不完善，土地承包權(quán)及附屬物抵押存在較多法律障礙，其他有效的抵押資產(chǎn)也十分缺乏，導致民間投資項目獲得貸款難。

5. 涉農(nóng)民間投融資管理及服務體系不健全。雖然涉農(nóng)民間投資比較活躍，但國家或地方尚無規(guī)范管理民間投融資活動的管理機構(gòu)和具體措施。宏觀經(jīng)濟政策和環(huán)境的變化也增加了民間投融資發(fā)展中的不確定性因素，在經(jīng)濟不景氣時鼓勵民間投資，經(jīng)濟高漲時忽視民間投資的情況未得到根本改變。投資者在履行程序、選擇投資方向、爭取技術(shù)支持等方面得不到有效服務， 往往造成投資的盲目性和經(jīng)濟損失。 與國家金融信貸相比，民間投融資大多靠道義約束，幾乎沒有任何法定程序的審查和監(jiān)督，給一些非法融資和投資詐騙者造成可乘之機。

三、對策建議

1. 強化對涉農(nóng)產(chǎn)品的價格信息監(jiān)測預警并定期，降低投資面臨的市場風險。各級政府作為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主體，可以指導建立各種專業(yè)協(xié)會組織，及時統(tǒng)計掌握各種涉農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖數(shù)量、加工能力、市場需求狀況等市場信息，并定期及時。對明顯供大于求的行業(yè)實行風險預警機制，減少投資的盲目性，避免市場大起大落，降低涉農(nóng)投資的市場風險，。

2.設(shè)立專門的涉農(nóng)投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境吸引人才。為了鼓勵涉農(nóng)民間投資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決人才“瓶頸”問題，各級地方政府應該設(shè)立涉農(nóng)投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)并建設(shè)相應的生活服務區(qū)。 在園區(qū)內(nèi)制定出臺一系列優(yōu)惠政策，發(fā)展交通、通信、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化“硬環(huán)境”；發(fā)展教育、培訓、醫(yī)療等服務行業(yè)，優(yōu)化“軟環(huán)境”，這樣才能吸引人才，防止人才流失，為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供好人才支撐。同時，通過多種形式、多種渠道，包括政府組織以及社會力量，加強對涉農(nóng)民營企業(yè)家的培訓，提高投資者整體素質(zhì)。

3. 采取各種激勵政策和措施，大力發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)保險和再保險。（1）加快涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)保險地方制度建設(shè)。通過建立地方保險制度的形式明確農(nóng)業(yè)保險的公共產(chǎn)品屬性，明確地方政府參與農(nóng)業(yè)保險的指導思想和原則， 對農(nóng)業(yè)保險的組織形式、保險金額、費率以及稅收減免、財政補貼等做出相應規(guī)定，強化地方政府在開展保險中的職能和作用。（2） 組建地方農(nóng)業(yè)保險公司。組建適應地方特點的區(qū)域保險公司，在經(jīng)營方針上，堅持自主經(jīng)營、保本微利、自求平衡；在經(jīng)營策略上，側(cè)重拓展以高科技為先導的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、 綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等；在服務對象上，堅持以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營為重點，合理增加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等風險較高的險種，同時結(jié)合農(nóng)村醫(yī)療保險，走“大保險”之路。（3）加快涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)再保險的建立完善。盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風險保障基金，由財政撥出一定資金促進農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務開展，降低商業(yè)保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務的風險，提高其參與積極性。（4）擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的試點范圍，盡快建立國家農(nóng)業(yè)政策性保險機構(gòu)，專司農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。大力推進農(nóng)業(yè)保險，使投資者預期收益可測，風險可控。

4. 通過規(guī)范財務管理和創(chuàng)造擔保抵押條件，加大金融機構(gòu)對涉農(nóng)民間投資項目的信貸支持力度。（1） 加強對涉農(nóng)企業(yè)的財務規(guī)范化管理， 通過培訓等方式提高其工作人員素質(zhì)， 提高其財務報表質(zhì)量， 盡快達到銀行貸款條件的要求。（2）由政府牽頭組建涉農(nóng)投資項目擔保有限責任公司，為涉農(nóng)民間資金提供融資擔保服務，降低貸款利率；同時，對信譽好的民間投資企業(yè)、農(nóng)業(yè)項目，政府可通過“銀企洽談會”形式促進對接，使銀行和企業(yè)簽訂合作協(xié)議，商定授信額度，達到簡化貸款、擔保手續(xù)和降低貸款利率的目的。（3）借鑒林權(quán)抵押經(jīng)驗，破除法律障礙，大力推進農(nóng)村企業(yè)土地及農(nóng)民土地承包權(quán)和附屬物成為可抵押標的物，解決涉農(nóng)民間投資的融資抵押難問題。

5. 構(gòu)筑和完善社會化服務體系，為民間涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各地政府應把促進和引導涉農(nóng)民間投資納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃， 建立健全管理組織體系，給予涉農(nóng)民間投資更多的寬松優(yōu)惠政策和更有效支持。（1）在收費、稅收、財政補貼、貼息、補助等方面對農(nóng)業(yè)投資繼續(xù)給予必要的優(yōu)惠政策，以建立對農(nóng)業(yè)投資的激勵機制。（2）建立為涉農(nóng)民間投資者服務的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織，幫助涉農(nóng)民間投融資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財會制度和人員培訓制度。（3） 發(fā)展以服務為宗旨的涉農(nóng)民間資本投資咨詢機構(gòu)，在投資決策、技術(shù)開發(fā)等方面為民間投資者提供必要的幫助；為農(nóng)戶、企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)之間以及企業(yè)、農(nóng)戶相互之間的協(xié)作提供人員培訓、經(jīng)營指導等服務，營造良好的涉農(nóng)投資氛圍。（4）發(fā)展提供政策、法律、財會、技術(shù)、管理和市場信息等服務的中介組織，引導涉農(nóng)民間投資逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)模化、集團化、科技化方向發(fā)展。

參考文獻：

［1］易其昭，蓋俊國. 欠發(fā)達地區(qū)涉農(nóng)民間投資問題探析［J］. 內(nèi)蒙古金融研究，2010（7）.

篇（10）

中圖分類號：F2　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2011)04-0065-02

1、縣鄉(xiāng)財政困難的主要表現(xiàn)

1.1縣鄉(xiāng)財政實力弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，后勁乏力

縣鄉(xiāng)財政來源單一，大部分縣鄉(xiāng)財政來源主要還是農(nóng)業(yè)，在實行稅費改革后全國許多縣鄉(xiāng)明顯感覺到財政收入緊張。目前我國許多縣域經(jīng)濟缺少充滿活力、市場前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè)，民營經(jīng)濟比重低，經(jīng)濟增長緩慢，經(jīng)濟總量小，財政收入以農(nóng)業(yè)收入為主，這就從根本上決定了縣鄉(xiāng)財政收入總量必然減少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中農(nóng)業(yè)稅收入占有相當大的比重，越是財政困難的地方，農(nóng)業(yè)稅占的比重越大。在中國取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)的財政收入情況更加緊張。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入只有幾十萬，乃至十幾萬，主要靠上級財政轉(zhuǎn)移支付過日子。

1.2縣鄉(xiāng)的基本支出與建設(shè)的矛盾突出

縣鄉(xiāng)組織財政收入的渠道減少，功能減弱。特別是農(nóng)村稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)可以組織收入的渠道比原來減少。但同時隨著農(nóng)村義務教育、文化、公共衛(wèi)生等其他公共事業(yè)受到普遍關(guān)注，財政支出日益增加。而目前我國大多數(shù)縣鄉(xiāng)的財力只夠發(fā)工資和一般的運轉(zhuǎn)，公共建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。這就形成了一個惡性循環(huán)，縣鄉(xiāng)里不搞經(jīng)濟建設(shè)會更加落后，財政更加困難，這樣就會導致縣鄉(xiāng)財政收入更少，而收入更少會導致縣鄉(xiāng)沒足夠的資金搞經(jīng)濟建設(shè)。

2、關(guān)于我國縣鄉(xiāng)財政困難問題的原因分析

2.1縣鄉(xiāng)財源薄弱。財力不足，嚴重依賴于轉(zhuǎn)移支付

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國共有2800多個縣，其中大部分都是農(nóng)業(yè)縣，以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)收入基本上是靠天吃飯，本來收入就少之又少。另外，縣鄉(xiāng)財力不足的直接經(jīng)濟原因就是缺乏穩(wěn)定可觀的稅源，這與我國縣鄉(xiāng)的地域分布不無關(guān)系。我國縣鄉(xiāng)主要分布在農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)多以財政收入能力不強的農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。近年來，隨著我國工業(yè)化和城市化的加速，資源與環(huán)境的承載能力日益受到挑戰(zhàn)，按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略要求淘汰了一大批高能耗、高污染企業(yè)，如小煤炭、小鋼鐵、小水泥、小玻璃、小煉油、小煙廠等企業(yè)。這些企業(yè)大多數(shù)集中在縣鄉(xiāng)層次，加劇了縣鄉(xiāng)工業(yè)轉(zhuǎn)型的難度，也因此削弱了財政收入能力，增加了縣鄉(xiāng)的就業(yè)和社會救助壓力。

2.2地方稅收體系存在缺陷，制約了地方財政收入的增長

地方稅收總體規(guī)模偏小，缺乏主體稅種。目前，我國地方稅種數(shù)量雖然不少，但收入規(guī)模小，且地方稅沒有稅基寬厚的主體稅種。除了營業(yè)稅，企業(yè)所得稅可以視為主要的地方稅種外，其余多屬于小稅種。同時隨著增值稅的改革，作為地方稅主要稅種的營業(yè)稅中有部分將劃為國稅局征收，弱化了地方政府組織稅收收入的能力，與地方政府所應該承擔的事權(quán)不相適應，從而制約了地方政府有效履行其職能。

2.3財政體制的改革有待完善

現(xiàn)行財政體制存在財力層層向上集中的機制。表現(xiàn)在；(1)中央集中的程度顯著提高。1993年，中央財政收入占全國財政收入的比重是22％，到2006年上升為52.8％。中央財政比重提高就意味著地方財政比重下降。適當集中財力和財權(quán)，增強中央的宏觀調(diào)控能力是必要的，但如果集中的程度過大，集中的速度過快，必然會對縣鄉(xiāng)財政造成負面影響。(2)分稅制改革后，省、市兩級政府的財力集中程度也在不斷加大。省以下財政體制的一個共同點是采取層層集中的策略，盡可能多地從下級財政抽取資金，將收入多、增長潛力大的稅種全部或高比例地上收。這樣，處于基層的縣鄉(xiāng)自然困難。從縣鄉(xiāng)財政與中央財政的關(guān)系看，縣鄉(xiāng)財政需要將75％的增值稅、100％的消費稅、中央企業(yè)所得稅及部分營業(yè)稅上繳中央財政；從縣鄉(xiāng)財政與省市級財政關(guān)系看，省市級政府在中央財政集中一部分財力的基礎(chǔ)上，對共享收入和地方固定收入進行了分成，又對縣鄉(xiāng)財力進行了集中，由此中央財政收入占全國財政收入的比重顯著提高，約占50％左右，如果再加上省本級財政收入，中央和省的財政收入在整個國家的財政收入中占有絕對支配地位，超過60％，而縣鄉(xiāng)基層財政收入比重一般為20％左右，可容支配的財力過少。另一方面，支出下移。在中央及省市財政縣鄉(xiāng)財政的關(guān)系上，將部分應由上級財政負擔的財政支出全部或部分下放給基層地方政府，省級以上財政用于農(nóng)村義務教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施及科技投入和社會保障等方面的支出很少，基本由縣鄉(xiāng)財政負擔。

2.4縣鄉(xiāng)財政運營成本增加

人員支出是縣鄉(xiāng)財政支出的大頭，在縮減縣鄉(xiāng)財政支出方面，提出最多的建議也是要求精簡機構(gòu)、縮小財政供養(yǎng)人員規(guī)模。但在實際中，短期內(nèi)達到這樣的目標很難。一方面是機構(gòu)臃腫、人員眾多積重難返，還涉及到很多體制性因素，很難簡單地精簡人員，縮小開支。目前，我國有4500多萬行政官員和公共事業(yè)單位人員要靠國家財政供養(yǎng)，相當于每28個老百姓上繳的稅收養(yǎng)1個公務人員，財政支出的大部分都被“人頭費”吃掉了。目前我國2070個縣中，赤字縣的比重已經(jīng)高達73％，赤字總量占這些地方財政收入的77％，成為典型的“吃飯財政”。據(jù)國家統(tǒng)計局對1030個小城鎮(zhèn)的調(diào)查，每個鎮(zhèn)的機構(gòu)一般都在30-40個。其中鎮(zhèn)屬機構(gòu)的干部人數(shù)平均為158名，上級政府派出機構(gòu)的干部人數(shù)為290名，都超出編制人數(shù)的數(shù)倍。另一方面，即使采取了精簡機構(gòu)、分流人員的措施，離開政府部門的人員也不能馬上脫離財政供養(yǎng)人員的行列，一段時期內(nèi)，財政還是要負擔其生活、安置費用，不可能撒手不管。再則，國家近幾年漲了財政供養(yǎng)人員的工資，使原本就不堪重負的縣鄉(xiāng)財政雪上加霜。

3、關(guān)于我國縣鄉(xiāng)財政困難問題的政策建議

3.1發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強財源建設(shè)。增加財政收入

經(jīng)濟決定財政，解決中國縣鄉(xiāng)財政困難的根本途徑在于發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大財源。首先，把三農(nóng)工作作為工作的重中之重，著眼于增加農(nóng)民收入，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強各級財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；其次，重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，尤其是進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，依托資源優(yōu)勢，壯大主導產(chǎn)業(yè)，實施項目牽動，擴大縣域經(jīng)濟總量；第三，搞好招商引資，加快經(jīng)濟外向化。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，加快推進外

向型經(jīng)濟發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟活力；最后，要抓住加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的機會發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的購買力，搞活農(nóng)村市場。

3.2積極尋找稅源，培植稅源，抑制偷逃稅

地方主體稅種的建設(shè)應該著力于完善現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅，以稅源廣泛、稅基較廣、稅制較規(guī)范的營業(yè)稅為主體稅種。完善地方稅收體系，不斷提高稅收收入在地方財政收入中的比重，清理以基金、附加、集資攤派等形式存在的非稅收入，規(guī)范地方政府的分配行為，通過對政府非稅收費的清理，為稅費改革奠定堅實的基礎(chǔ)，并可以將一些具有稅收特性的收費項目改為規(guī)范的稅收收入。強化地方稅的征收管理，堅決打擊偷逃稅款現(xiàn)象，縣鄉(xiāng)政府要支持稅務部門加強稅收征管，加大協(xié)稅護稅力度，確保轄區(qū)內(nèi)稅款應收盡收，同時防止收過頭稅，堅持依法治稅，確保地方稅制的嚴肅性和規(guī)范性。

3.3提高財政收支質(zhì)置

一是強化收入征管，認真貫徹執(zhí)行《稅收征管法》，收入征管要體現(xiàn)公平稅負，鼓勵競爭和應收盡收的原則，嚴格依法辦事，堅持依法征管，既嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏，確保應收盡收。二是加強支出預算管理。要實行部門預算，提高預算的透明度；要實行綜合預算，提高預算的完整性；加強對預算外資金的監(jiān)管，把預算內(nèi)資金和預算外資金都納入財政預算管理，捆起來統(tǒng)一使用，增強財政預算的統(tǒng)一性；要實行零基預算，提高預算的準確性；要實行國庫單一賬戶制度，提高財政資金使用效率。三是完善政府采購制度。政府采購應最大限度地維護公共利益，力爭做到競爭、擇優(yōu)、公正；要逐步拓寬政府采購范圍，包括使用財政資金購買、租用、委托或雇傭等方式獲取的貨物、工程或服務；要切實搞好政府的采購招標工作，注重把競爭機制引入招標中。四是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政投資要逐步退出一般競爭性投資項目，集中財力支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮財政政策在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要作用。五是實行綜合平衡。嚴格執(zhí)行《預算法》，依法理財。對各種資金的來源、投向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，按照縣鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會最優(yōu)發(fā)展要求，實行綜合財政預算，在預算執(zhí)行過程中不隨意開口子，盡可能壓減財政支出，年初不打赤字預算，年底預算不出現(xiàn)赤字。

3.4精簡機構(gòu)，節(jié)約開支。建立地方財政運行監(jiān)督和績效評價體系

基層財政困難的主要表現(xiàn)是支大于收。因此節(jié)約開支，尋求節(jié)流的方法是解決問題的要害。為此，縣鄉(xiāng)機構(gòu)精簡已成必然。目前我國法律對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)設(shè)置的審批程序還沒有嚴格的規(guī)定，這也是造成機構(gòu)臃腫，人員膨脹的主要原因。因此，今后有必要用法律的形式對縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)的設(shè)置及其人員編制進行規(guī)定，盡量減少機構(gòu)數(shù)量，用綜合性機構(gòu)取代專業(yè)性機構(gòu)。人員編制上嚴格按照人事部門核定的定員定額標準，清退分流超編人員，取消人事任命制度，貫徹公務員制度。實際上地方的財政運營，非常大程度上受政績觀以及黨政官員業(yè)績考核制度的影響。今后，隨著公共治理理念的深化，老百姓是否滿足、決策是否科學民主才是最終衡量政績的重要標準。因此，應因地制宜制定科學的官員業(yè)績考核制度，突出地方特色，把人民的滿足度、決策的科學化和民主化等作為考核的重點，促使基層政府官員認真解決老百姓碰到的困難和問題，營造老百姓真正滿足和擁護的政府。制定問責機制，切實科學依法規(guī)范縣鄉(xiāng)理政行為。

篇（11）

我國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，全國13億人口中的70%在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題的解決程度直接關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定和現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)興，則百業(yè)興；農(nóng)民富，則國家富；農(nóng)村穩(wěn)定，則天下穩(wěn)定。“讀不懂農(nóng)民，就讀不懂中國”。中國歷史上的治亂興衰，一旦離開了農(nóng)村問題、農(nóng)民狀況的科學考證，就無法破解其中的緣由和奧秘。當前推進中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，必須首先解決好“三農(nóng)”問題，否則，就很難達到既定的目標。財政作為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，承擔著國民收入再分配的基本職能，因此，在其政策的設(shè)計和制度的安排上，必須把思路統(tǒng)一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度上來，立足農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，盡快扭轉(zhuǎn)長期以來財政農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，社會經(jīng)濟發(fā)展所必需的公共產(chǎn)品城市由政府一手“包辦”，而農(nóng)村則由農(nóng)民自己買單的不合理現(xiàn)象。

一、調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)，制定向農(nóng)業(yè)傾斜的財政政策，加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度。

為了支持和保護農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，必須按照公共財政原則，調(diào)整國民收入的分配格局，制定向農(nóng)業(yè)傾斜的財政政策，加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度。政府在構(gòu)建公共財政框架體系時，應當體現(xiàn)“三農(nóng)”的優(yōu)先位置，要隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家財力的增強，確保財政支農(nóng)支出的增長速度超過財政其他支出的增長速度。農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受市場變化和自然條件的影響較大，且生產(chǎn)方式的變革受諸多客觀因素的干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助。然而，建國50多年來，我國財政對農(nóng)業(yè)的投入支持一直很低，解放初期為5%左右；“二五”時期達到10%左右；“”時期降到8％；后，為解決農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困的問題，強化了財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，1978―1980年，財政支農(nóng)支出的比重上升到13.07%；但到“六五”時期又降到8.8%，“七五”、“八五”略有提高，分別為9.08%和9.32%，但“九五”、“十五”時期又降到8%左右，特別是最近幾年相對數(shù)降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3%―4%。這一比例根本無法保障我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)業(yè)全面升級和農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的需要。而發(fā)展中國家財政對農(nóng)業(yè)的投入一般都保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等國，財政對農(nóng)業(yè)的投入要占到財政總支出的15%以上，大大高于我國水平。況且，數(shù)十年間我國60%的財政支農(nóng)資金主要用于大江大河的治理和氣象事業(yè)的發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性支出僅占40%左右。從而導致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展環(huán)境惡化，農(nóng)民收入增長乏力。當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)面臨著艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務，加入WTO對我國農(nóng)業(yè)又將產(chǎn)生巨大沖擊，而上述政府支農(nóng)的低水平狀況與現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務很不相稱。因此，要解決我國日益突出的“三農(nóng)”問題，就必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，正確認識我國已進入到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財政反哺農(nóng)民、城市反哺農(nóng)村的新時期，作為政府公共財政必須適應這一變化，對國民收入的分配結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整，確保財政農(nóng)業(yè)投入的優(yōu)先增長，其分配額要與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位相適應。一是在財政支出安排的順序上，要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)支出的需要，按照公共財政的要求，將財政農(nóng)業(yè)支出列為“吃飯”財政，放在各項經(jīng)濟工作的首位優(yōu)先安排，確保國家新增財力向農(nóng)業(yè)傾斜。二是盡快出臺《農(nóng)業(yè)投資法》，將各級政府支農(nóng)行為納入法律進行規(guī)范，對農(nóng)業(yè)投入的數(shù)量界限做出明確規(guī)定，確保各級政府的支農(nóng)職責落實到位。三是重視發(fā)揮財政支農(nóng)資金的導向功能，靈活運用貼息、擔保、政策優(yōu)惠等方式，吸引信貸資金、外資、民資、工商資本投入農(nóng)業(yè)，以拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，聚集農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

二、優(yōu)化財政支農(nóng)方式，明確財政支農(nóng)重點，建立促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效投入機制。

明確農(nóng)業(yè)財政支持的方向和重點至關(guān)重要。今后財政支農(nóng)政策面臨的主要任務是，要按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中“綠箱”政策的有關(guān)規(guī)則要求，針對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁嚴重不足的現(xiàn)實矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，重構(gòu)財政支農(nóng)的政策體系，通過國家財政轉(zhuǎn)移支付，逐步形成與國際接軌的、具有自己特色的財政支農(nóng)補貼模式，盡量減少間接的或?qū)χ虚g環(huán)節(jié)的補貼，積極探索對農(nóng)民直接支持的各種有效辦法，明確財政支農(nóng)的投入重點。

1、增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財政投入。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)主要是對農(nóng)田水利、農(nóng)地改良、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村道路等方面的建設(shè)，這方面的問題比較嚴重。一些地方五、六十年代建立起來的水庫、橋梁及灌溉配套渠系等已年久失修，坍塌毀壞，不能使用；還有一些地方在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品商品基地及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中急需進行農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，但因沒有資金而只好擱淺，因此，加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財政投入力度是解決農(nóng)業(yè)基本建設(shè)欠賬太多，發(fā)展后勁不足的重要措施。

2、增加農(nóng)業(yè)科技方面的經(jīng)費投入。（1）建立健全農(nóng)業(yè)科研體系和技術(shù)推廣體系，加強農(nóng)業(yè)科技成果的研究、推廣，促使農(nóng)業(yè)科技盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。（2）增加農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設(shè)支出，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門興辦農(nóng)業(yè)科技示范場，轉(zhuǎn)換服務機制，創(chuàng)新推廣方法，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級農(nóng)技推廣部門開展經(jīng)營性技術(shù)服務的收入制定財稅優(yōu)惠政策；（3）加強對實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)的扶持力度，特別要注重對區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品有明顯增產(chǎn)、增效作用的技術(shù)開發(fā)、推廣以及對已取得突破性進展，有望在短期內(nèi)運用于生產(chǎn)實踐的農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目給予必要的財政扶持；（4）加大農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)費投入力度，繼續(xù)強化農(nóng)村“三教”統(tǒng)籌，促進“農(nóng)科教”結(jié)合。通過實施農(nóng)村實用人才培訓工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，不斷提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，提高進城農(nóng)民工的職業(yè)技能和技術(shù)水平，幫助他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。

3、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的資金投入，積極扶持龍頭企業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。中國農(nóng)民之所以弱，非常重要的一條不在于他們的數(shù)量有多少，而在于它們的組織化程度太低，凝聚不起來，沒有自己的組織和聲音，甚至在很多地方缺乏表達訴求的渠道。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織的帶動，通過利益機制將分散農(nóng)戶組織起來，可形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，有利于解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，是引導農(nóng)戶進入市場的有效機制。因此，國家應增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財政投入，重點扶持有市場前景和競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4、增加改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的財政投入，為農(nóng)民增收創(chuàng)造預期效應。（1）支持依法保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；（2）支持健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強漁業(yè)水域、草原牧區(qū)的監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)測力度；（3）支持全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，加強草地生態(tài)工程建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）支持無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品的消費安全。

三、按照“少取、多予、放活”的方針，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策，規(guī)范農(nóng)村分配行為，盡快建立有利于農(nóng)民增收減負的農(nóng)村公共事業(yè)籌資制度。

過去很長一段時期，我國農(nóng)民除上繳規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅和其他稅收以外，還承擔著大量的非稅負擔，以及地方利用各種名目收取的亂攤派、亂集資，由此導致農(nóng)民綜合負擔不斷攀升。根據(jù)我國政府公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1990年，農(nóng)民人均稅費負擔為33元，1995年為77元，2000年為96元，2001年為91元，農(nóng)民人均稅費負擔2000年比1990年增長了2.8倍。加上農(nóng)村的其他亂收費，農(nóng)民的實際負擔還重。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村改革的不斷深入，國家為規(guī)范農(nóng)村分配行為，曾研究出臺不少辦法，但農(nóng)民負擔過重的問題一直沒有得到很好的解決，其根本原因是沒有建立起與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)村公共事業(yè)籌資制度，因而在農(nóng)村分配行為中，低稅高費，以費代稅的現(xiàn)象十分普遍。如在稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的辦學、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和交通等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展所需的費用沒有納入公共財政制度的范疇。村級組織要向農(nóng)民收取公積金、公益金和管理費，即所謂的“三項提留”。這是一種處于“正規(guī)財政制度外”的所謂的“制度外籌資方式”。這種制度外籌資方式造成了農(nóng)村分配的極大混亂。農(nóng)村稅費制度的改革雖然大大減輕了農(nóng)民的負擔。但有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的、公平合理的財稅制度尚未完全建立。目前的主要任務是要著眼愈演愈烈的“三農(nóng)”問題，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一公平的公共財政制度，增加農(nóng)業(yè)的財政投入，實現(xiàn)由“少取”向“多予”的歷史性轉(zhuǎn)變。并通過建立精簡高效的基層行政管理體制和運行機制，建立農(nóng)民增收減負的長效機制。

四、著眼人多地少的基本國情矛盾，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，建立完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

為什么我國“三農(nóng)”問題顯得這樣突出又這樣難以解決，以至于積以后近半個世紀的努力，仍然沒有取得重大進展？說到底，是因為農(nóng)村人口和農(nóng)村剩余勞動力過多，人均占有資源、首先是土地資源的數(shù)量過少，因而土地報酬遞減的趨勢十分明顯，生產(chǎn)率提高緩慢而成本卻迅速增高這種基本態(tài)勢不改變，其他措施都很難收到提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入的顯著成效。加上我國長期實行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會體制和以重工業(yè)為中心的發(fā)展模式，正是這種長期性，造就了我國特有的“三農(nóng)”問題。黨的十六大做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略決策，為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了方向，這是在科學分析現(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要矛盾的基礎(chǔ)上做出的科學決策。目前，我國已進入工業(yè)化中期階段，但城市化程度卻只有37.7%，比2000年世界平均城市化水平要低10.3%。我國目前人均GDP僅有900美元，但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的農(nóng)產(chǎn)品需求制約，最基本的原因是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費群體比重太小。而我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，最根本的障礙是城市化進程明顯滯后。2001年，我國農(nóng)業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到15.2%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)比例仍高達50%。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程緩慢，生存發(fā)展空間小，農(nóng)民比重過大，導致農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率過低，這是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。因此，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，就不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村，必須突破“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)觀念、思維方式的束縛，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、調(diào)出農(nóng)村看農(nóng)村，重點解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，發(fā)揮城市對農(nóng)村發(fā)展的促進和帶動作用，由城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善分稅制財政體制。在加強中央財政宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，兼顧地方財政收入狀況，通過對地方稅種進行分類，適當擴大地方財政收入的范圍，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有穩(wěn)定的收入來源。二是通過財政分配的適當傾斜，加快建立符合我國國情的農(nóng)村社會保障體系。進城打工的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和城鎮(zhèn)居民一樣，應實行由國家、單位、個人三方面共同負擔的辦法籌措社會保障資金；對純農(nóng)戶可采取國家負擔為主、農(nóng)民負擔為輔的辦法建立農(nóng)村社會保障機制和基本醫(yī)療保險制度。三是拆除城鄉(xiāng)樊籬，消除不利于農(nóng)民進城務工的各種障礙，打破城鄉(xiāng)分割的身份壁壘，降低農(nóng)民進城的門檻和轉(zhuǎn)換身份的額外負擔，建立統(tǒng)―、開放的城鄉(xiāng)勞動力市場，摒棄針對農(nóng)民工的各種歧視性政策和亂收費，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動，實現(xiàn)農(nóng)民進城由流動就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化。四是加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務功能，通過居住的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的非農(nóng)化，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，以徹底解決由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引致的“三農(nóng)”問題。

五、改革公共品供給體制，合理劃分各級政府的財政職能和支出范圍，將公共資源的分配重點由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

在現(xiàn)行的公共品供給體制下，政府把大量的公共資源投到了城市，農(nóng)村中本來應該由政府提供的公共品或由政府與農(nóng)民共同承擔的公共品成本卻完全由農(nóng)民承擔，本來應該由上級政府提供的公共品卻通過上級政府轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級政府提供，結(jié)果是事權(quán)和財權(quán)的不對稱。中央和省級政府掌握了主要財力，卻很少承擔農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的責任。而縣鄉(xiāng)政府財力薄弱，卻承擔了鄉(xiāng)里大部分公共事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費。“小馬拉大車”，這種政府間財力與事權(quán)責任的不對稱以及在財力分配上“重城市輕農(nóng)村”的做法，是導致農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的重要制度因素，也是導致縣鄉(xiāng)財力緊張、農(nóng)民負擔過重的重要原因。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進社會公平，必須對現(xiàn)行的政府公共品供給體制進行改革，分清中央和各級地方政府在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和公共服務領(lǐng)域中應該承擔的責任，重新界定中央政府、省級政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)范圍，按照公共性、市場化和引導性原則，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。凡屬于農(nóng)村計劃生育、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究、農(nóng)村義務教育等全國性的農(nóng)村“純公共品”以及部分外部性極強、接近于純公共品的“準公共品”由中央和省級政府財政負擔；而對于“準公共品”，如農(nóng)村道路建設(shè)、安全用水、通訊、廣播、電視以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等，東部地區(qū)主要由地方政府負責，中西部地區(qū)中央和地方政府要各承擔相應責任，對欠發(fā)達地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)考慮到財政嚴重困難的實際，中央要多拿錢加快建設(shè)，以縮小差距，促進公平。為此，在構(gòu)建和完善公共財政體系時，必須把農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入到財政制度框架內(nèi)，讓占人口絕大多數(shù)的中國農(nóng)民能像城鎮(zhèn)居民一樣享受到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務，真正給農(nóng)民以城市居民同等的國民待遇。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供給，將公共資源的分配重點放在農(nóng)村。二是科學界定各級政府的財權(quán)與事權(quán)。三是改革公共品財政支持方式，通過“以獎代補，以物抵資，先建后補”的形式，把“一般性的財政轉(zhuǎn)移支付”變?yōu)椤皩ｍ椶D(zhuǎn)移支付”。四是推進農(nóng)村公共品供給主體的市場化改革。對承擔著農(nóng)村公共品供給最主要職責的事業(yè)單位，必須剝離其不符合公共服務需要的機構(gòu)和職能，將行政職能劃歸行政部門，以贏利為目的的機構(gòu)要推向市場。通過各種措施的綜合應用，徹底解決我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的問題。

參考文獻：

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